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Proyecto de Ley N° 3 14/2Q16 -¢ F Ptr civ] wy Ste Doreneaa ae Sas ssommniner La GCongressta de la Republica, MARISA GLAVE REMY integrante del Grupo Pariamentano Frente Amplio par Justicia, Vida y Libertad quien suscribe con el respalda dei merecido grupo. ejerciendo el derecho de iniciativa legisiativa que le confiere e! articulo ‘107 da la Gonstitucién Politica dal Peri y los articulos 22 inciso ¢), 37, 75 y numeral 2 del articulo 76 def Regiamento del Congrese de a Republica del Perl, presenta la siguiente propussta legislative PROYECTO DE LEY P et ELAR LEY DE GESTION DE ESPAGIOS PUBLICS. | {etn taOS AES BUCA caPITULO | ASPECTOS GENERALES Anticulo 4. Objeto de ta Ley La presente Ley tiene por objeto establecer los principios y reglas generates que rigen el ‘jercicio de las campetencias en la administracion y gestion de los espacins publics, su importancia para la aiticulacién ciudadana, con ello Se promusve un desarrolo equilibrata, yun habitat seguro y saludable Aticulo 2. Principios generaies La administracion y gestion de los Espacios publicos deben conducirse en observancia ios Siguientes principios. © Derecho a ta ciudad: Es ei ejercicio pieno de la ciudadiania que asegure la dignided y Wildl E1 Peruano. game oles Bob Db. Lima, 17 de abrilde 2017 OS-PATRON ue antnerae MARISA GLAVE REMY ecg Conetesista dela Repibica “Tika Eatin Paonia TaRGI ~ Cangresets de Reptilca a . cael CONGRESO DE LA REPUBLICA del 2042. \de conformidad con el de la Oficial Mayor / CONGRESO DE LA RPRUSLICR CONGRESO DE LA REPUBLICA 0 Line, - aa antl Vieto el oficie N° 742-42016-2017-JSM-CR suscrito por el sefior \Congresista JUAN SHEPUT MOORE; considéresd adherente de la Proposiciéon Nro. 1341/2016-CR al Congresista Peticionario. "scenes lis pean an capac eno Pur” "ato deen Serio al Ciudad oa EXPOSICION DE MOTIVOS i ANTECEDENTES 1 Urbanizacion y Salud, La urtanizacion es un proceso a escala mundial que esta cambiando el paisaje social y ambiental de todos fos continentes. Es el resultado de la inmigracion de grupos humanos dasde las zonas rurales, ademas del cracimsento natural 2 la poblacion urbana, En 2007, la poblacién del mundo que vivia en oueblos y ciudades paso det 50% por primera vez en la histons, y |e proporcion sigue aumentande. Las modalidades de urbanizacén acelerada, sin planficar © insostenible estén determinando que las cludades de los paises on desarralia sean el foco de muchos nuevos peligfos amblentales y sanitarios, A medida que las poblaciones urtianas crezcan, ta calidad de los ecosistemas mundial y locales, asi como-el medio ambiente urbano, desempefiaran un papel cada vez mas importante en la Salud publica, por lo que respecta a cuestiones que van desde la eliminacion de residvos solidos, @! abastecimiento de equa potable y saneamiento, y la prevencion de traumatismog hasta el punto de contacto entre la pobreza, el medio ambiente y is selud urbanos ' 1.2. Elcrecimiento urbane mundial América Latina y el Caribe tenen el nivel més alto de urbanizaciones del mundo en desarrollo. El 77% de la poblacion (433 millones de personas) vive en ciudades, y lar proyecciones indican que ef 81% de las personas en el afc 2030, estardn residiendo en centres urbanes A pesar de que se ha teconceide histdricamente el entorne urbana, come’ un Getermninante favorable para la Salud, el actual crecimiento urbane nd pianificado en et mundo en desarrollo, puede represeniar, al contrario, amenazas para la salud El medio ambiente y ei entorna social se ven seriamente afectados por el Gtecimiente acelerado de las ciudades, 16 que ha taido sonsigo, mpactos negatives en la calidad de vida y salud de la poblacién. La expansion urbana desorganizada, principalmente en dreas periféricas, resulta en que los sectores més pobres de la pebiacion urbana, vivan en lugares altamente vuinerabies a los desastres naturales y con un acceso limitado @ senicios basicas, tales como vivienda electricidad, agua potable, drenaje, y eliminaciin de desechos solidos. La violencia y |g marginacion presentan tendencias crecientes y preocupantes La disminuciin o ausencia de espacios verdes, ambientes de recreacién, y areas para deportes, adecuados para la promacion de la actividad fisea, diversion y el Teforzamiento del espintu comunitanio son cada vez mas escasos en las grandes ciudades, principaimente en las draas marginales. La existencia de extensas zonas urbanas con intensa reduccion de espacios naturales ha producido las lamadas “zonas dé calor” dende aueden crearse condiciones favorables al incrementa de la Infestacion de veciores transmisores de enfermedades Por ultimo, los problemas de cantaminacion ambiental son agravadas por el rapido desarrollo econdmica y ta * Onganigacién Muntial de le Salve, Programas y Proyectos, Cambio Climatico y Salud Humans. Eas paconio dene personae com dlecpscitsen ot er” “hae en Servi Chaco” industrializecién de las cludades, ssociados a la demora en scoptar medidas efectivas para el control de ta contaminacion del aire. * Las modelos de desarralio implementadas @n la mayoria de los paises se canacterizan por establecer patranes de concentracisn de renta que benefician a pocos, 10 cual provoca en Ia préctca que las ciudades, can procesos acelerados de urbanizacién, se Ccaractenicen por un crecimiento urbano sin plan‘feacion, lo que trae consiga el asentamiento de millones de familias en zonas de alta vulnerabilidad, en medio de una creciente privatizacién del espacio piblico y de depredacién del medioambiente y del territorio planetaria en general, La cuidad de Lima no escapa de esta caractertzaciOn y crace bajo tales pautas.? 4.8 Crecimiento urbano o desarrollo urbano en Lima,* Lima Metropolitana, con mas de nueve millones de habitantes, alberge a casi la tereera parte de la poblacion vel pals, convitiendose en una megalopolis sin necesarlamente ser uns gran concentracion urtana de calded, En ese sentido, el término megalbpolis es connotative respecto a sus dimensiones fisicas y a determinada cantidad de poblacion con la que cuenta, y no a su conformacion como una ciudad planiicada, segura y equitativa Lima es el resultado de un boom demografico ocurrida durante la segunda parte del sight XX @ pari del centralismo hiperboica del pals y el progresivo desarralla comercial € Industral dé la ciudad. Este proceso de crecimiento obedecié también a las mejoras en los servicios de salud y educacén urbana, las cuales atrajeron incontenibles migraciones de la Siera @ la Costa, y del campa @ ciudad, y mas recientemente por la expulsién o& pablaciéa rural huyendo del conflict armada interno. A partir del ato 2000 lag tasas migratorias hacia Lima disminuyeron sustancialmente, siendo las dindmicas internas de la ciudad las que han moldeado. el escenario complejo y diverso que hoy oonacemos. La Lima de hoy 23-el resultado de un mai aprovechamvente del territorio que respond a beneficar interesas econdmicn inmediststas, quiados por las modelos econdmicos imperantes en determinades fases del proceso de crecimiento. Se molded el espacic urbane actuaimente existente a parti del gran incremento de zonas que fueron pebladas en tomo a la chidad preexistente, sin que se estuviera produciendo amas Giudads. Irresponsable incremento que respondis a la «politica de dos Caras de los gobemantes para satisfacer de manera populista @ los migrantes, entregandales tierra ‘5 valor en arenales y planificanda e inviriendo en ia ciudad preexistente para, ahi si, atender adecuadamente a us clases linefias medias y altas En este aspecto, cabe sefialar que Lima se ubica én él altima peidafo de indices de ‘reas verdes por habitante. En efecto, la Econcrmis! jateligence Unit sefiala que el 4rea metvopoltana Ge Lima tiene apenas 2 m2 de areas. verdes por persona, la cifia mas baja del Indice” * Salud en las Amécieas. Organizacién Panamericana de la Salud, Orgenacién Rtundial de la Salud, * carta Mundial por al Dereche 21a Cuda. Ver en: pas gl/kePG ING * Desto, Programa Urbano 2025. Desarrollo» crecimiento urbano en Lime: eteeso de los distritos det Sut erent _HtoyNeww siemens compressipoaldelevenalcomorala"2010-1 I damyStadyLatin.Amerioan-Creer-Cily- ‘ne_span pat Pag coraieda 1d utes 2096 Concise "Decenio dees psoas con discapacded en of Pe* ame "aia del Buen Sari Caan” En ese sentido, tenienda en cuenta tal contexto, resulta arriesgado pera el medio ambiente y la Sociedad cisminuir este espacio publica. Si semejante situacion se advierte en la captal de pals. en aquelles metrépolis, regicnales y caidades, de las cuales 1 31% no cuenta con plan vigente, incluyendo 3 nuestra capital Alentando asi ef crecimiento desordenado de la caudad y el asentamienio en espacios publicas y la privatzacion de estos. 1.4. Importancia del Espacio Publica Los espacios pilblicos como espacios libres de edificaciones, dentro 0 en el entomo inmediate de los centros poblados, que permiten su estructuracién y articulacién, ta maviidad de las personas y mercancias, la inlegracion @ interaccion social, la recreacién de las personas, Is faciltaciin del tendido de redes de servicies de infraestructura y, la regulacion de los factores medioambientales Las: espacios piblicos son el ambito de fas espacios existentes en la ciudad de uso puiblico, este ultimo puede ser afectuado por ciudadanos en forma directa, individual 6 Colectiva, por su sole condicién de tales, sujetdndase a la obligacion de observar los Cisposiciones regiamentarias dictadas por la autoridad competente, tenienda caracter, en principio, de ser libre, gratuito, impersonal e irmitado. La |mportancia de los espacios piblicas radica en que constiuyen puntos de encuentro que conectan barrios @ integran @ los ciudadanos, permitiendoles manfesterse democraticamente; asimismo, son detonantes de regeneracien urbana y del patrimonio smbental y cultural; par ott lado, sive como soporte de ia sostenibiidad ambiental como infraestructuras verdes, otorgando seguridad y tranquildad ciudadana, oferta deportiva y recreacional de calidad para todos, por ‘timo, constituyen un stractive turistica importante e inerementa él valor del suelo de Jos predios colindantes, MARCO NORMATIVO + Consttuciin Politica del Pend + Ley N° 27972, Ley Organica de Municipalidades. + Ley N° 26864, Ley que Dicta Disposicones reteridas a la Administracion de las Areas Verdes de Lisa Publica + Ley N’ 26856, Ley que Declara que las playas del itoral son de blenes de uso UBIO, inalienables e imorescriptibies y establecen zona de dominio restringida + Ley N* 20000, Ley de Regulacién de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones y su Regiamento. + Ley N° 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales y su Reglamento, + Ley N° 30494, Ley que modifica la Ley N° 29000, Ley de Reguiacién de Habiltacsanes Urbanas y de Edificaciones + Decreto Suprema N° 010-2008-VIVIENDA, Dictan medidas para la supervision de la Zona de Playa Protegida y a6 la Zona de Dominio Restringido a cargo de 1a Superintendencia Nacional de Bienes Estatales y su inmatrculecin en el Registro de Predios. + Decreto Supremo N" 004-2011-VIVIENDA, Reglaments de Acendicionamiento Terntorial y Desarrolio Urbano. 10 pre ead acsnia sas persnae con dsopacit en et ere” “asada en Servi Cdadng™ + Ordenanza N’ 286-MML, Ordenanza que Regula el Regimen de Cansttucion Administracién de Bienes de Uso Pobico en la Pravincia de Lima. + Ordenanza N° 1892-MML, Ordenanza para la Conservacion y Gestion de Areas Verdes, Il, ANALISIS NORMATIVO VIGENTE 3.4 ANivel Nacional ‘Segun la Gonstitucién Politica del Peni, los bienes dé dominio poblice son inahenables @ imprescriptibles, asimismo, pusden ser concedidos & particuiares conforma a ley, para su aprovechamiento ecandmico, La indlienabilidad Se refiere a, que los bienes estataies no pueden ser cbielo de 5 favor de terceros, sina en las limi lecidas ‘or las loves correspondientes. en atencion 2 que son exciuidos del trafico juridico. En cuanto a la imprescnpbbilidad, se refi di f no. n_ser manera origin f_atencion al mandato legal y a que no pueden ser obieto de posesion por prvados. La Ley N° 26664 Ley que Dicta Disposiciones referidas ala Adminisiraciéa de las Areas ‘Verdes de Uso Public, publicada el 21 de setiembre de 1996, establece que los parques metropolitanos y zonales, plazas, plazuelas, jardines y demas reas verdes de uso publico bajo administrackn municipal forman parte de un sistema de ‘areas recreacionales y de reserva ambiental con caracter de intangibles, inallenables eimpreseriptibies ‘Asimismo, la Ley N° 25886, Ley qua declara que lat playas dal litoral son da bienes de use publica, inalienables & imprescnphibles y establecen como zona de dominic restringido, publicada €| 08 de setembre de 1997, establecs que la franja de 200 metros ubicada a continuacion de la franja de 50 metros playa}, siempre que exista cantinuidad geografica de ta playa Precisa ademds, que las zonas de dominio restringido seran dedicadas a playas pablicas para el uso de ls poblacién La adjudicacién yla construccion de Inmuebles dentro de dicha zona, queda prohibida. Todos los baineanos y urbanizaciones colindantes a la playa, terrenos riberenios y Similares bajo propiedad publica o privada, debe existir par Ja menos cada mil metros, una vis de acceso que permita el fibre ingreso a as playas. La referida Ley se encuentra reglamentada mediante Decreto Suprema N° 050-2006-EF publicado el 25 de abril del 2006. Por otro lado, la Ley Organica de Municipalidades, Ley N° 27972, publicada el 27 de ‘mayo del 2003, en Su Articula S6°, precisa que_son blenes de propiedad municipal, ‘entre otros, las vies y ares publicas, con subsuelo y aires, considerados como bienes Ge dominio y Uso publica. Asimisma, los Articulos 59° y 65° estabiecen, que los bienes ‘unscinles aueden se varatendos. concesonados en uso 0 explant, artendedos omodificado su estado de posesin o propiedad, mediante cualquier otra modslidad, por acuerda municipal. Las municipalidades estan facukadas para ceder en uso c ‘conceder en explotacen bienes de su propiedad, en favor de personas juridicas del ‘sector privado, a condicidn de que sean destin lusivamente a la realzaciin de obras 0 servicios de inferes o necesidad social y filanda un plazo. En cuanto a las dreas publicas, el Regiamento Nacional de Edificaciones, define al Parque, como espacia litre de uso piblico destnade a la recreacion pasiva o activa, con predominancia de éreas verdes naturales, de dimensiones establecidas en los aw Pe “once dees pessoas comalicimechid eno Pe ae celosenseeo al Gu dara REPURLICA minimos nermatives, que puede tener instaiaciones para el esparcimiento o pare le préctica de un deporte, Asimismo, catine a la recreacson publica, como ef érea de aporte para parques, plazas y plazuelas. Asknismo, reglamenta fas. habitaciones turbanas en riberas, correspondientes & terrence. colindantes a fas franjas reservadas da los rios, playas 6 lages (Noms THO050); precisando que el tinisterio de ‘Agricultura establece fos limes de la faja ciberefia a se7 respetada como atea de Uso pobiica Lev" 20151, Ley General dal Sistema Nacional de Bienes Estalsies, publicada el 14 de di ibre del 2007, astablece las nommas qué reguian & ambito, orgawzacion, ‘tibuciones y funcionamiento del Sistema Nacional de Bienes Estatales, los cuales se ‘encuentran comprendidos por jos biznes awebles e inmusbles, i ‘d= dominin pico. que th jer veniidad piblica independientemente del nivel de gobierne si que pertenezca. Las entidages publicas deberan adoplar las acciones necesarias para la defensa sdministrative ¥ jucicial do log bionas estalales de su propiedad a los que tengan a sucargo ‘Asimisme, su Reglamanto aptobado mediante Oecreto Supremo N" 007-2008 \VIVIENDA publicads ef 15 de marzo del 2008, establece algunas definiciones, entre elas: + Bienes de Dominio Pablico: Aquellos bienes estatales destinados al uso piibica come playas, plazas, parques, infiaestructura viel, vies férmeas, caminos y otros, aya edministracién, conservaciin y mantenimiento comesponde a una eotidad, ‘aquellos que sirven de soporte para la prestacion de cualquier servicio public como los palacias, sedes gubérnativas e Insttucionales, escuelas. hospitsles, estodics, apories reglamentarios, bienes resenvedos y alectados en usa a Is defense naciona,, establecimientos penitenciarios, museos, cementerios, puertos, ‘aeropuertos y offos destinados. al cumplimiento ce los fnes de responsablidad ‘estalal, o cuya concesién compete al Estado. Tienen el cardcter inasenable e imprescrplitle. Sobre efos, ef Estado ejerce su potestad adininistativa regiamentaria y de tutela conforme a ley, Blanes de Dominio Privece del Esiada: Aquelos bienes estatales qué siendo propiedad del Estado 9 de alguna entidad, no estan destinados al uso publica ni sfectados a algin servicio, y respecto de los cuales, sus thulares ejercen ef rdoracho de propiedad con todos sus alributcs 3.2. Anlvel de Lima, Capital de la Republica. © Plan de Desarrofo Metropolitano de Lima — Callao 1990-2010, aprobada por el Concejo Metropolitana mediante Acuerdo de Concejo N° 287 de fecha 21 de diciembre de 1989 y puesto en vigencia mediante el Decieto de Alcaltia N° 127 de fecha 13 de agasto de 1992, contene opjetivos glovales, como es et ofdenamienta urbano, an [cs émbitns provincial y cistital. Asimismo, contiens pollticas de ‘acondicionarniento territorial y us0s del suelo, politcas G2 servicios urbanos por equipamientos, politica de medio ambiente, entre otras. La Ordenanza N* 096 dol ano 1996, dispuse que los parques zonales ubicados en ta capital de la Republica, formaban parte del Sistema de Areas Recreacionales y de Recewa Ambiental dé Lima matropolitana, administrado por ls Municipelidad Metropolitana de Lima. Esta ardenanza s= expidié haciendo frente a la entrada en Vigencia de la Ley N° 20864, cuyo aniculo 2° establecis que los pamues se encontraban bajo administracién de les muricipaidades provinciales yfo sus oiganisies descenvalizades se transfieran a las municipalidades cistritaes, en cuya ‘ercunsenpsion territorial estaban ubicados. 2 oN preteens 9 See "mee apse nae 228 Sr eee es La Ordenanza N° 228-NIML publicada ef 30 de agosta de 1989, apruebe Ia tlasificacién del suelo metropolitane por condiciones generaies de uso, y consolica et piano go clasifaacion del sueio metropalitang por condiciones generales de uso {Plana-CSM-01-99-MMLIIMP) que forma parte del Plan de Desarrelo Metropolitano de Lima — Callzo 1990-2010 Este permite onentar adecuadamente la localizacion de tas actwidades economicas y sociales en el teritorio de la provincia de Lima, clasificande ‘4 Suelo Metropolitano de la siguiente manera = tea Urhana: destinada @ usos residencial, comercial, industrial, reereacional, parques zenales, equipamientea urbano, usos especiales, zonas de reglamentacion especial, y otros Ares: de Expansion Urbana) ternitorios previstos pars el futuro crecimiento de la metropell asi como aquellos territories de entrona, Comprende tres subéreas: Crecimienta urbano, Proteccion por Funcién Ambiental y Recreatva, , Amortiguamiento, Seguridad y Paisaje Natural La Ordenanza N" 296-MML publicada el 23 de diciembre del 2000, que regula el Régimen de Constitucion y Administracion de Bienes dé Uso Publica en is provinces, ‘de Lima, determina la clasificacion de los Bienes de Usa Publico Local, de acuerdo a su finalidad publica y por ttulandad de su administracion. De acuerdo a su finalidad, los bienes de uso publica local se clasifican en: i) Bienes destinadas al Use Publica que son aquellos bienes de aprovechamiento o utlizecidn general tales como las plazes, los parques, los pasecs, las alamedas, los malecanes, los bosques. las vias pablicas, los intercambios vieles, puentes, tineles, las fajas marginales, de los 1108, aplicadas 2 los usos urbanos previstos en los Planes. Urbanos, las zonas de dominio restringido y Ie franja no menor de 50 metros de ancho paraleia a la linea de alta area ¢ las playas del Itora! de la provincia, los sportes ragiamentarios establecidos fen las habiltaciones urbanas respectivas, los equipamientas con fines de educaciin, Ceportes, de recreacitn y otros similares, y las areas de resarvas paisalstcas y oe consenvacion local y ottos andlogas: y, it Bienes de Servicio Pubico Local La Ondenanza NM” 1252-4MML, Ordenanza para la Conservacion y Geston de Aveas Verdes, pubbeada el 28 oe diciembre del 2014, establece €! marco normativo y lineamientos generales que rige I gesiién de areas verdes de la provincia de Lima Precisa que las éreas verdes de uso pUblicc bajo administracion de la Municipalidad Metropolitana de Lima y ls Municipalidades Disintales, son de eardcler intangible, inalienable © imprescriptible Su conservaciin, proteccién y mantenimienta, son acciones que por razones de salud publica, caldad de vida, bienestar colectvo, equilibrio ecckigico y sostenibildad urbana, forman parte de le Politica Metropolitana del Ambiente. Establece les competencias y funciones metropoiitanas, de ia proteccidn de las areas verdes, del manejo de las areas verdes, de la infaestructura regulada en las érees verdes, de otras aotividades en areas verdes, de is gestion paticipatva, de la investigacién, informacion y promocion de las éreas verdes infracciones y sanciones, Asimismo, establece la tpologla de las Areas Verdes de Uso Piiblico: 1) Parques Urbanos y Periurbanos: Parques Metropolitanos, Parques Zonales, Parques Distntales. Parques Riberefios, Parques Cuturales, Parques Lomas, Perques de Proteccin Passajsta, Parques Agricolas, Parques Botdnicos, Parques Lineales, Parques Zoologicos y Bosques Naturaies; 2) Areas Verdes Complementarias; y, 3) Areas de Reserva Ambiental. Finalmente, establese que a part de la entrada en vigencia de dicha Ordenanza, quedan suspendidos todos los proyectos u obras que se protendan desarrallar en o| suelo y el subsuslo de un area verde de uso publica (habiitados © na) que signifique modificar su naturaleza yio capacidad recreaconal 2B “Decenin dele porvana om dec apachad se Pe” “fio él Suen Sonica a} Cwecano” Wo ambiental, en tanto no cuente con autbrizacién dé la Municipalidad Metropolitana de Lima, de acuerdo a to requiado en la Ordenanza, IV, ANALISIS DE LA PROBLEMATICA El crecimiento desmesurado de las ciudades y él proceso de urbanizacién, es el rasgo més desiacado de los dlimos de los Ultmas tiempos. ocasionanda un elima urbane caracteristico, producto de la concentracién de personas y actividades en areas urbanas (E| “cecimiento poblacional anual se estima en 16% y la densidad demogratica en 17.6 hablkm* Cerca del 70% de la poblaciéa pervena, vive en ‘ambientes urbanas que crecen en forma acelerada y poco planificada®). Ei erecimente de edificaciones. €! aumento de asfaito por las redes viales qué modifica los balances de radiaeion entre al suelo y el aire, reduce la velocidad del viento, disminuyen sustancialmente la napa freatica @ aguas subterréneas almentadas por los campos de CulllvOs 0 areas verdes, lo que han ida modificando ei medio natural que repersute en el cambio atmosférico y al clima, Todo ello se traduce en un rasgo mds destacable, esto es Is formacion de una isle de calor, debide al aumento térmica en relacion a las areas no uibanas, este desequilirio ambiental ene un ampacio en la calidad de vida de la poblacién Es importante sefalar que las areas verdes en las ciudades juegan un papel furciamental en ia camplementaciin y mejor de la calidad de vida, seguin lo seftala la Organizacién Mundial de fa Salud (OMS), que recomienda entre 10 a 15 r‘ihabtante on respect a los espacios publicos y especificamente a las areas verdes, @ minabitante. La OMS también sconseja el disefio de redes de reas verdes de tal manera que todos los iesidentes vivan cerca de un espacio abierto, obas metas Propuestas incluyen: of desarrolio de indice de biodiversidad para clasificar a los ‘espacios verdes segun el nlmero de plantas y animales y el porcentaje de especies natives que en ellos habitan, el manterimiento de registros permanentes de los cambios de calidad de agua y aire, ” Las areas de recreacion poblica y parques, constituyen Uno dé los principales articuladores de la vida social. Constiuyan lugares de encuentro, de reunién y de intetcambio; promueven la diversidad cultural de una Sociedad: y generan valor simbdlico, entidad y pertenencia Por sus cualdades intrinseces, las dreas de recreacién publica cumplen en las ciudades, funciones estéticas, enriquecen et paisala urbane y asumen un papel central de axigenacion La legislacién pemana en materia de parques se encuent'a en proceso de canstruccion, Las normas que reguian su naturaleza, fines. administracion y oanservacion San incipientes y se encuentran alojados en diferentes cuerpos juridicos. Es necesario estucturar una legislacion especial que contriouya a detinir los lineamientos, planes, programas y cursos de accitn para desarrollar la gestion pUblica de los parques y demas areas verdes desde el sector publico y privato. Es necesario relormar y aclarar, por ejemplo, el caracier de intangibles e inembargables que caracterizan a todos les bienes de dominio, interés, y use publice. La importancia ¥ * plan te Gestion Ambiental MINAM nventario de Areas Verdes a Nivel Metropolitana. inetitito Metropoltanc dé Planifiescién, Municipalidad Metropotitana de Lima. 14 y= a a pln Reali valoracion de los parques justfica contar con una legisiacion especial que aberde transversaimente su impacto econémico: politico, social, urbanistice y ambiental, © Por otro lac, con relaci¢n 3 problematica de la zona de playa proteyida, podemas ver Que Ia necesidad de terenos con fines de vivienda y el poco interés que bene algunas personas en conservar nuest’as playes, estimuia y ayuda a los Waficantes e terrenos @ aprovecharse de la necesidad de los mas pobres, por lo qué promueven tas invasiones, Gon la finelidad de reprimir y controler estas infracciones a la Ley de Playas, los gobiernos locales tenen un papel primordial, dado que son las que se encuentran en ellugar, estan mas cercanos a la poblacion El problama que entronta Ia ciudadania, es el de acceso a las playas, el mismo que Weberia estar garantzads por los Gobiemos Locales. Si bien 68 cierto. én muchos casos: existen propietarios colindantes a ias playas con derecha inscrito antes de la Ley de Playas, habra que respetar su derecho, pers sin que ello impligue limitar los accesos a la playa, que es un bien de dominio pObtica nor exeelencia. Por otro lado, |aS playas en 6! Peni han sido adquiridas por terceros, supuestamente en procesos de Prescnipcion, que permiten que por el paso del tiempo y la posesi¢n de la terra, se ‘canvierta el poseedor, en prapictario. Sin embargo, a traves de la SBN, se ha podido canocer que terceros, alegando posesién de lo que no poseen, han adquirido la Propiedad de grandes extensiones de terrencs, El Pera cuenta con més 2,000 kitmetros de literal utlizado. sin contro, ni pPlanificacién, con una degradacion de uso cada vez mas grande que han ocasionade |e privatizacion del territorio del itoral. El ordenamiento del uso dal territorio de las Playas. nos da is opcion de ciudad planificada, porque la playa es parte de un temtorio mas grande, la ciudad. El terrtorio tiene su sector urbano, su sector rural y su playa, si ‘88 que Cuenta con lioral o esta cerca'de él, Nuestro inmenso iitoral esta ocupade por 122 munteipalidadas de las cuales, e! 36% cuenta con Planes de Desarrollo Urbarto y 219% con Planes de Acondicsonamiento Territorial qué han ignorado sus playas, cuya ‘ocupacion no ha sido planficada y se encuentran invadidas; municipalidades autoridades totalmente incampetentes, incapaces de generar una buena cludad, una buena planficacion, un buen crecimiento, un buen servicio, © Lima se encuentra en un momento critica con tespecto @ los espacios piblicas, Porque existen practicas contradictovias. Per un lado, hay un creciente proceso de apropiacién publica de calles y parques, producto de cambios en formas y estilos de vida (vivienda venical, menor espacis. preecupacién per ambiente. ejercicio}, ai mismo tempo que auimenta ef numero de calles y parques enrejados y olros pracesos de Brivatizacion, Asimismo, ha vivide a espaldas del mar. La ciudad de Lima bene mas de 500 afias de fundacion, nuestros balnearios eran ios distritos de Chorrillos y Barranco. Porque los de Miraflores, San Miguel y Magdalena son nuevos, con terrenos ganados al mar y donde deberlamos iener una planificacion, un praceso especialisimo de ‘ocupacion y uso, como parte del Plan de Desarrollo Metropolitano, ! Plan de Playas 0 de ta Gosta Verde. La contaminaeion de playas. limita el use recreacional, debido ala descarga de aguas Senvidas, metales pesados y disposicién informal de residues séidos deteriorando ef paiiaje de las cosias, Las playae, como nuestios ioc, con los grandes desaguaderos * bliseo Talanche Crespo, La protetcion legs! de fos parques en Pend. Blog sobre Deréeho Ambiental y Patrimonio Cultural " Farum internacional: Playas, Desarrollo Econdmica e inclusn Scesal. Minieteria tle Visions, Construceion y S2neamignta, Superintengencis Nacional de Bienes Estatales, Noviembre 2012 a5 @ Se Sane ceeat ua EPUBLICA “Afadel ituen Servicha af Chdacane” de la ciudad, hacia ahi se tia todo el desperdicia. Ya en los Ultimes afios se ha comenzado a comegir eso Como caso concrete, debemos mencionar que en los. utimas meses, emos sida testigos de una serie decisiones adopiadas por la Municipalidad Metropoitana de Lima a waves de las cuales se han desafectado grandes hectareas constividas por espacios pobicos con el objeto de disponerlos para la ejecunin de proyectos privados, En efecto, Uno ge los casos mas representatives lo constituye lo dispuesio por la Ordenanza N° 1904 del 09 de-junio d= 2016, en virtud de ia cual desatecta la zona de Fecreacién publica concttuida por el terreno de 430,536 m2 , denominado Parcela N°2, que forma parte cel Parque Zonal “A’, en la zona denominada Pampas de Piedras Gordas, en Ancon, para asignarle ahora ta Zenfficacion de Otros Us0s (OU), qua permit la construccién de un camposanto, a carga.de una inicialiva de inversion povada Nuestto marco jurdico, debe pramover un sistema partcipativa de defensa y proteccién de las playas, que involucre a los gabiemos nacianal, regional y lacal, asl ‘camo a la ciudadania en general. Asimismo, ¢8 vital preservar y proteger los espacios publicos para el usa y distute de la familia, en donde se generen sinergias entre la Naturaleza y el deporte, la reoreacion y la prestacién de servicios conexos, Las playas san un lugar de socializacion @ integracion dende ios nifcs y jovenes crecen y aprenden a respetar su entomno, su legado para las fulurass generacsones. VV. ANALISIS COSTO BENEFICIO La aplicacion de la presente Ley no genera costos adicionales al Estado: por el cantranio, genera beneficios a los ciudadanas qué usamos y disffulamws los espacios publicos, pues. permitra que las entidades competentes Io gestionen adecuadamente Mmadiante les instumentos indicados en la presente ley. Vi. EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA EN NUESTRA LEGISLACION NACIONAL ‘Tal como se expuso en el andiisis de costos beneficios, el impacto en la lagisiacion acinnat el mpacto social sobre Ins ciudadanos y el Estado, 16 Re: 0268? gi ae BEPLIBLICA 99010038 101.4-2017-J - ‘AI Senora RECIBIDO LUZ SALGADO RUBIANES Presitenta del Congreso de la Repblica 24 JUN. 2002 —— Presente.- dels Tengo el agrade de dirgime oa usted para saludarle y, a lo vez, = ” 5 1% i a presentado por la congresisia es S lave Remy, Sin offo particular, quedo de usted, Alentamente, f JUAN SHEPUT MOORE Con RvSifcb, wwiwe.congreso.gob pe Giceemas rare aamwrakin [ncaa Cone TeraOBREEE | ypoeaTeL] wrowTaNGeE scmomicnccmaracus | UOSED) TE “CESAR BELEABS' ses lOmin Aged