Sistema de ciudades

La identificación y jerarquización de los asentamientos urbanos es un tema esencial en

la fase de análisis territorial (para definir el modelo territorial actual) y constituye una
de las condiciones para la formulación del modelo territorial propuesto.
Concretamente, la definición del sistema de ciudades actual y propuesto es la base para
la distribución equilibrada de las dotaciones, sobre todo de los equipamientos básicos
supramunicipales (educativos, culturales, sanitarios, deportivos y asistenciales), de
algunos servicios públicos y privados (correos, bomberos, mataderos, estación de
autobuses, centros comerciales ...). Todas estas dotaciones condicionan estrechamente
las funciones urbanas de cada núcleo.

Jerarquización
Los planes de OT elaborados hasta el presente han utilizado una gran diversidad de
metodologías para definir la jerarquía urbana. Entre los criterios existentes, que a veces
se utilizan de manera combinada, destacan los siguientes.
1. Jerarquía establecida por el peso demográfico de cada núcleo y/o su área de
influencia. Un problema que se debe resolver en este caso es el de aglomeraciones
urbanas, que hace que una jerarquización basada en el volumen de población
estrictamente municipal pueda ocultar la realidad de unas relaciones funcionales que
crean unidades de ámbito superior. Es necesario considerar las agrupaciones
municipales que se corresponden con el funcionamiento real del sistema urbano.
2. Jerarquía establecida por la cantidad y especialización de las funciones urbanas. Se
toma en consideración una relación amplia de funciones urbanas, desde las más básicas
a las más especializadas y se clasifica cada núcleo de acuerdo con sus dotaciones. El
resultado se puede expresar a través de un indicador de centralidad urbana. Se puede
valorar simplemente la presencia o ausencia de una determinada función urbana
(presencia de o ausencia de equipamiento sanitario de carácter supramunicipal) o se
puede profundizar más y valorar la oferta de cada servicio (magnitud, volumen de
población atendida).
3. Jerarquía establecida por la capacidad de atracción de un núcleo urbano: por la
movilidad que generan los servicios que presta, condicionada por el nivel de
accesibilidad. También es una manera de expresar la centralidad de un determinado
núcleo.
En la fase de propuestas, la definición de los niveles jerárquicos no se debe hacer
solamente basándose en la importancia actual (presente) de cada núcleo urbano, sino en
la estrategia de mejora del orden territorial que el plan impulse. La propuesta de una
jerarquía urbana futura tiene que servir para potenciar el papel de los núcleos urbanos
que deben intervenir en la estrategia de reequilibrio territorial, si es que éste se plantea
como un objetivo a alcanzar (objetivo de equidad). Pero también se puede perseguir un
objetivo de eficiencia, buscando la localización más adecuada para obtener la mayor
rentabilidad de las inversiones públicas.

La delimitación de los ámbitos funcionales o áreas de influencia

Va estrechamente unida a la jerarquización de los núcleos urbanos. Puede hacerse
simultáneamente o con posterioridad a ésta. Los criterios de delimitación son también
variados (históricos, físico-ambientales, socio-económicos), pero siempre suele tenerse
en cuenta el “funcionamiento real” del territorio, es decir las relaciones de movilidad
residencia-trabajo y residencia-prestación de servicios y satisfacción de demandas
sociales.

Recordar los conceptos de sistema de asentamientos, sistema urbano, sistema de

ciudades y lugar central.
Ejemplo de las Directrices de Ordenación Territorial (DOT) de la Comunidad
Autónoma del País Vasco, Departamento de OT, Vivienda y Medio Ambiente, 1997

1. Las DOT consideran que el sistema polinuclear vasco de capitales es una

singularidad básica del sistema de ciudades de la CA: existencia de tres ciudades
importantes a poca distancia entre ellas y que conjuntamente son capaces de liderar de
forma equilibrada el conjunto del territorio de la CA y de cada uno de sus territorios
históricos (provincias).
Objetivos fundamentales que se plantean en relación con este sistema: 1. Fomentar la
complementariedad y la interrelación; 2. Potenciar el Bilbao Metropolitano (BM) como
un componente importante del sistema polinuclear vasco de capitales, por medio de la
ubicación en el BM (especialmente en el entorno de la ría de los equipamientos,
servicios y actividades de rango autonómico.
2. Otro aspecto fundamental del sistema de ciudades vasco es la red de cabeceras de las
Areas Funcionales delimitadas con criterios históricos, socio-económicos (pautas
actuales de comportamiento y actividad de la población) y físico ambientales. Estas
áreas estarán constituidas por una cabecera y los municipios que entran dentro de su
área de influencia. Las cabeceras de las áreas funcionales constituyen una red de
ciudades medias a las que se quiere dotar de un fuerte protagonismo. Las ciudades de
tamaño medio deben constituir una auténtica armadura urbana para favorecer la
integración de las áreas rurales con los nodos neurálgicos del sistema urbano y con las
principales áreas de actividad y desarrollo de la CA. La red de núcleos de población de
tamaño medio debe ser capaz de estructurar de forma adecuada el conjunto del
territorio mediante un modelo de asentamientos equilibrado. Un aspecto fundamental
de las estrategias de equilibrio, desarrollo y bienestar para toda la población es la
potenciación de los servicios de rango comarcal (escala territorial intermedia) en las
ciudades intermedias
3. Propuestas de carácter general: a) El equipamiento de carácter nacional debe de
localizarse en el Sistema Polinuclear Vasco de Capitales (SPVC); b) Integración de los
equipamientos de rango comarcal en las cabeceras y subcabeceras (ciudades medias) de
las Areas Funcionales del Territorio; c) Cada Area Funcional debe ser autosuficiente
para los primeros niveles de la enseñanza. La formación universitaria debe orientarse al
SPVC; d) Lo mismo por lo que se refiere a los niveles de asistencia sanitaria externa
(consultorios, centros de salud, ambulatorios); e) Coordinar la delimitación de los
partidos judiciales con la localización de servicios vinculados a ellos (registros y
notarias); f) La inversión en equipamiento cultural y de ocio en la CA vasca es un tema
de carácter estratégico para el cambio de Modelo Territorial; g) Necesidad de hacer un
esfuerzo especial en la mejora de las instalaciones de deporte de élite y deporte
espectáculo, factores de atracción para el conjunto de la CA.

Ejemplo de las Bases para la OT de Andalucía, Consejería de Obras Públicas y

Transportes, Centro de Estudios Territoriales y urbanos, Sevilla marzo 1990.

Las Bases establecen una jerarquía de los núcleos urbanos basada en su centralidad y
accesibilidad. Caracterizan los núcleos de población en la siguiente tipología: centros
básicos, intermedios, subregionales y capital regional e identifican sus áreas de
influencia, delimitadas con criterios funcionales respondiendo a las relaciones de
movilidad residencia-trabajo y residencia-consumo.
La propuesta de sistema de ciudades aporta un marco de referencia válido para
1. Distribuir equilibrada y descentralizadamente las dotaciones supramunicipales, con el
objetivo de asegurar la igualdad de oportunidades en el acceso;
2. Favorecer su localización óptima según criterios de accesibilidad y de acuerdo con el
potencial funcional de los ámbitos;
3. Potenciar las oportunidades locales que permitan la existencia de ofertas propias en
equipamientos vinculados a la cultura, al ocio, etc.
Se definen las dotaciones mínimas como “aquellos equipamientos y servicios de
carácter público que han de localizarse imprescindiblemente en los diferentes tipos de
centros del sistema de ciudades”.

Los centros básicos (127 en toda Andalucía) ejercen su centralidad sobre uno o más
municipios. Todos los núcleos de población incluidos en estos ámbitos funcionales
básicos o comarcas funcionales (122 en total) deben de estar a menos de 25 minutos de
distancia de la cabecera comarcal, salvo aquellos de < 5.000 hab., para los que se admite
excepciones.
La selección se basa en el análisis de las relaciones diarias entre cada municipio y los
que le rodean dentro de una misma provincia.
Los centros básicos funcionan como núcleos, que a su nivel territorial, concentran y
descentralizan:
1. Servicios públicos y funciones administrativas de rango comarcal, como, por
ejemplo,
2. Organización de las redes varias y transportes público por carreteras.

Centros y ámbitos intermedios.

Estos centros (18 en total). Se seleccionan por medio del:
1. Análisis de las relaciones de frecuencia no diaria entre los municipios de cada
provincia.
2. Umbral demográfico suficiente (>20.000)
3. Funciones urbanas superiores.
La distancia a la capital de provincia debe ser inferior de 60 minutos
Descentralizan y concentran servicios públicos y funciones administrativas
especializadas.
Los ámbitos intermedios incluyen uno o más ámbitos básicos funcionales.

Centros subregionales.
Capitales de provincia y, en el caso de la provincia de Cádiz, Jerez de la Frontera y
Algeciras. Mas de 100.000 hab. En ellos se concentran las funciones intermedias de sus
áreas de influencia y las funciones administrativas de rango superior.
El ámbito coincide con la provincia.

Capital regional
Primer centro urbano de la CA
Capitalidad política y administrativa.
DOTACIONES CORRESPONDIENTES A LOS DIFERENTES NIVELES DEL
SISTEMA DE CIUDADES DE ANDALUCÍA.

a) Centros básicos:

Cooperación intermunicipal y gestión de servicios mancomunados.

Biblioteca
Residencia de la tercera edad
Centro de educación de adultos
Centro de profesores
Oficinas de Extensión Agraria
Unidad de control sanitario de alimentos
Parque de bomberos

b) Centros intermedios

Hospital general básico

Inspección al servicio del sistema educativo
Matadero frigorífico
Administración de Hacienda
Estación de autobuses
Juzgado de primera instancia
Inspección técnica de vehículos

c) Centros subregionales

Hospital de especialidades
Museos provinciales
Centros universitarios
Palacios de deportes
Parque central de bomberos