Bases de economía ambiental y

valoración económica
Profesor Guillermo Rudas
3. Beneficios y costos de la conservación del medio
ambiente: el pago por bienes y servicios

El agua como bien público: visión jurídica y económica

El agua como bien público: la “tragedia de los bienes
públicos”

El agua como bien público: intervención del Estado e
instrumentos de regulación

Regulación directa (“comando y control”)

Regulación económica (señales de precio)

Regulación financiera (recaudo de recursos)
El agua: un bien de uso público

 Naturaleza jurídica

Inalienable

Imprescriptible

Inembargable
 Implicaciones jurídico-económicas

Derecho al uso público (bien de interés social)

Propiedad pública (no hay apropiación de los particulares)

Acceso asignado por la autoridad (no hay mercado)
Usos del agua como bien público
 Insumo para consumo (uso consuntivo)

Uso humano (agua potable)

Uso agropecuario (riego y ganadería)

Uso industrial y minero (materia prima e insumo)
 Insumo sin consumo (uso no consuntivo)

Generación hidroeléctrica

Transporte

Recreación
 Servicio ecológico

Hábitat de especies acuáticas

Disposición de desechos:
 Recepción de aguas servidas
 Transporte de desechos
 Asimilación biodegradables o por decantación (materia orgánica, sólidos
suspendidos...)
Uso del agua y la tragedia de los bienes públicos
(Hardin, “The Tragedy of the Commons”, Science, 1968)

 Uso genera beneficio a particulares

 Acceso no restringido
 Incremento ilimitado de presiones
 Disponibilidad limitada del recuso
 Resultado esperado:
Deterioro irreversible!
Tragedia del agotamiento del agua

 Crecimiento acelerado de la demanda (crecimiento

demográfico y económico)
 Desregulación del ciclo hidrológico (deterioro de las
cuencas hidrográficas)
 Uso ineficiente del recurso (desperdicio y pérdidas de
agua por deficiencias técnicas)
Resultado:
Escasez relativa de agua
Disponibilidad de Agua Abundancia

lluvias

lluvias

Oferta de Agua Natural

Demanda

seco seco

Meses del año

Disponibilidad de Agua Escasez Moderada
lluvias

lluvias

Oferta de Agua Natural

Demanda

Demanda

seco seco

Meses del año

Disponibilidad de Agua Escasez Fuerte
lluvias

lluvias

Oferta de Agua Natural

Demanda

Demanda

seco seco

Meses del año

 % de POBLACION SEGÚN
INDICE DE ESCASEZ DE AGUA (IE)
M e dio - A lt o A lt o A c um ula do
( 2 0 % < IE < 5 0 %) ( IE > 5 0 %) ( IE > 2 0 %)
1. Valle 20% 61% 81%
2. Nariño 25% 24% 49%
3. Boyacá 7% 30% 37%
4. Santander 19% 14% 32%
5. La Guajira 16% 15% 30%
6. Magdalena 19% 4% 23%
7. Huila 22% 0% 22%
Fuente: Cálculos con base en Ideam (1998) y proyecciones población DANE.
 % POBLACION CON INDICE DE
ESCASEZ MEDIO-ALTO Y ALTO

90%
81%
80%
70%
60%
49%
50%
37%
40%
32% 30%
30%
23% 22%
20%
10%
0%
Valle

Nariño

Boyacá

La Guajira

Magdalena

Huila
Santander
Uso ineficiente del agua
 Sistemas de acueducto obsoletos

Agua no contabilizada (agua no facturada / agua producida)

Agua no contabilizada, por ciudades
Entre 24% y 60% (según ciudad, 13 ciudades)

Total agua no contabilizada
38% (total en las 13 ciudades)

Pérdidas técnicamente aceptables
10% al 15%

Pérdidas netas por uso ineficiente
13% al 18%

CRA, 13 ciudades (1995-2000)

Tragedia de la degradación del agua
 Cargas contaminantes del alcantarillado
residencial: materia orgánica y sólidos
(crecimiento demográfico)
 Cargas del sector productivo: materia orgánica,
sólidos y contaminantes de alta toxicidad
(crecimiento económico)
 Precaria cobertura de plantas de tratamiento de los
alcantarillados
Resultado:
Degradación de la calidad de las fuentes de
agua
Tipos de Regulación

 Regulación directa ( “comando y control”)

Restricción al uso del suelo en cuencas

Límites a cantidad de agua usada (concesiones)

Normas de calidad de agua por tipo de uso

Normas de calidad de los vertimientos
 Regulación económica (señales de precio)

Subsidios a uso adecuado del suelo en cuencas

Subsidios a cambio técnico y producción limpia

Cobro (tasas) por uso del agua de fuente natural

Cobro (tasas) por contaminación del agua
Costos de reducción de la
contaminación
Costo marginal de disminuir la
contaminación

 Reducción de las primeras unidades de

contaminación

Proceso simple

Costos marginales bajos

 Reducción mayor de la contaminación

Proceso más complejo

Costos marginales más altos

 Eliminar la contaminación

Proceso muy complejo

Costos marginales muy elevados

 Costo Costos marginales de disminuir contaminación
Marginal
($/kg)

Costos Marginales de
Disminuir la Contaminación
($ por kg. reducido)

Q: Carga
Vertida
Qmáx(100%) (kg)
 Costo Costos marginales de disminuir contaminación
Marginal
($/kg)

Costos Marginales de
Disminuir la Contaminación
($ por kg. reducido)

Q: Carga
CMg = 0 Vertida
Qmáx(100%) (kg)
 Costo Costos marginales de disminuir contaminación
Marginal
($/kg)

Costos Marginales de
Disminuir la Contaminación
($ por kg. reducido)

Q: Carga
CMg = 0 Vertida
Q(50%) Qmáx(100%) (kg)
 Costo Costos marginales de disminuir contaminación
Marginal
($/kg)

Costos Marginales de
Disminuir la Contaminación
($ por kg. reducido)

CMg (1)

Q: Carga
CMg = 0 Vertida
Q(50%) Qmáx(100%) (kg)
 Costo Costos marginales de disminuir contaminación
Marginal
($/kg)

Costos Marginales de
Disminuir la Contaminación
($ por kg. reducido)

CMg (1)

Q: Carga
CMg = 0 Vertida
Q(20%) Q(50%) Qmáx(100%) (kg)
 Costo Costos marginales de disminuir contaminación
Marginal
($/kg)

CMg(2) Costos Marginales de

Disminuir la Contaminación
($ por kg. reducido)

CMg (1)

Q: Carga
CMg = 0 Vertida
Q(20%) Q(50%) Qmáx(100%) (kg)
 Costo Optimo Paretiano en Externalidades
Marginal
($/kg)

Costos Marginales de
Disminuir la Contaminación

CMDC
Costos Marginales de
=
la Externalidad (Contaminación)
CME

Q: Carga
Vertida
Q* Qmáx(100%) (kg)
Límites máximos
de vertimiento
 Costo Costos marginales de disminuir contaminación
Marginal y límites máximos de vertimientos
($/kg)

Sin límite
de vertimiento

Q: Carga
CMg = 0 Vertida
Qmáx(100%) (kg)
 Costo Costos marginales de disminuir contaminación
Marginal y límites máximos de vertimientos
($/kg)

Límite máximo
de vertimiento
(1) Sin límite
de vertimiento

Q: Carga
CMg = 0 Vertida
Qmáx(100%) (kg)
 Costo Costos marginales de disminuir contaminación
Marginal y límites máximos de vertimientos
($/kg)

Límite máximo
de vertimiento
(1) Sin límite
de vertimiento

Q: Carga
CMg = 0 Vertida
Q(50%) Qmáx(100%) (kg)
 Costo Costos marginales de disminuir contaminación
Marginal y límites máximos de vertimientos
($/kg)

Límite máximo
de vertimiento
(1) Sin límite
de vertimiento

CMg (1)

Q: Carga
CMg = 0 Vertida
Q(50%) Qmáx(100%) (kg)
 Costo Costos marginales de disminuir contaminación
Marginal y límites máximos de vertimientos
($/kg)

Límite máximo
de vertimiento
(2) Sin límite
de vertimiento

CMg (1)

Q: Carga
CMg = 0 Vertida
Q(50%) Qmáx(100%) (kg)
 Costo Costos marginales de disminuir contaminación
Marginal y límites máximos de vertimientos
($/kg)

Límite máximo
de vertimiento
(2) Sin límite
de vertimiento

CMg (1)

Q: Carga
CMg = 0 Vertida
Q(20%) Q(50%) Qmáx(100%) (kg)
 Costo Costos marginales de disminuir contaminación
Marginal y límites máximos de vertimientos
($/kg)

Límite máximo
de vertimiento
(2) Sin límite
CMg(2)
de vertimiento

CMg (1)

Q: Carga
CMg = 0 Vertida
Q(20%) Q(50%) Qmáx(100%) (kg)
Tasas retributivas por
contaminación
 Costo La empresa y las tasas retributivas
Marginal
($/kg)

Costos Marginales de
Disminuir la Contaminación
($ por kg. reducido)

Q: Carga
Vertida
Qmáx (kg)
 Costo La empresa y las tasas retributivas
Marginal
($/kg)

Tarifa de la Tasa Retributiva

TTR

Q: Carga
Vertida
Qmáx (kg)
 Costo La empresa y las tasas retributivas
Marginal
($/kg)

= Valor total por tasas (TTR * Q)

Tarifa de la Tasa Retributiva

TTR

Q: Carga
Vertida
Qmáx (kg)
 Costo La empresa y las tasas retributivas
Marginal
($/kg)

Tarifa de la Tasa Retributiva

TTR

Q: Carga
Vertida
Q1 Qmáx (kg)
 Costo La empresa y las tasas retributivas
Marginal
($/kg)

Tarifa de la Tasa Retributiva

TTR

CMg1

Q: Carga
Vertida
Q1 Qmáx (kg)
 Costo La empresa y las tasas retributivas
Marginal
($/kg)

Tarifa de la Tasa Retributiva

TTR

CMg1

Q: Carga
Vertida
Q1 Qmáx (kg)
 Costo La empresa y las tasas retributivas
Marginal
($/kg)

Tarifa de la Tasa Retributiva

TTR

CMg1 < TTR

CMg1

Q: Carga
Vertida
Q1 Qmáx (kg)
 Costo La empresa y las tasas retributivas
Marginal
($/kg)

= Valor de tasas NO pagadas = TTR *(Qmáx - Q1)

Tarifa de la Tasa Retributiva

TTR

CMg1

Q: Carga
Vertida
Q1 Qmáx (kg)
 Costo La empresa y las tasas retributivas
Marginal
($/kg)

= Valor de tasas NO pagadas = TTR *(Qmáx - Q1)

= Costo total de reducción de vertimientos

Tarifa de la Tasa Retributiva

TTR

CMg1

Q: Carga
Vertida
Q1 Qmáx (kg)
 Costo La empresa y las tasas retributivas
Marginal
($/kg)

Tarifa de la Tasa Retributiva

TTR

CMg1

Q: Carga
Vertida
Q1 Qmáx (kg)
 Costo La empresa y las tasas retributivas
Marginal
($/kg)

Tarifa de la Tasa Retributiva

TTR

CMg1

Q: Carga
Vertida
Q2 Q1 Qmáx (kg)
 Costo La empresa y las tasas retributivas
Marginal
($/kg)

Tarifa de la Tasa Retributiva

TTR

CMg1

Q: Carga
Vertida
Q2 Q1 Qmáx (kg)
 Costo La empresa y las tasas retributivas
Marginal
($/kg)

CMg2 = TTR
Tarifa de la Tasa Retributiva
TTR

CMg1

Q: Carga
Vertida
Q2 Q1 Qmáx (kg)
 Costo La empresa y las tasas retributivas
Marginal
($/kg)

= Valor de tasas NO pagadas = TTR *(Q1 - Q2)

Tarifa de la Tasa Retributiva

TTR

CMg1

Q: Carga
Vertida
Q2 Q1 Qmáx (kg)
 Costo La empresa y las tasas retributivas
Marginal
($/kg)

= Valor de tasas NO pagadas = TTR *(Q1 - Q2)

= Costo total de reducción de vertimientos

Tarifa de la Tasa Retributiva

TTR

CMg1

Q: Carga
Vertida
Q2 Q1 Qmáx (kg)
 Costo La empresa y las tasas retributivas
Marginal
($/kg)

CMg2 = TTR
Tarifa de la Tasa Retributiva
TTR

CMg1

Q: Carga
Vertida
Q2 Q1 Qmáx (kg)
 Costo La empresa y las tasas retributivas
Marginal
($/kg)

Tarifa de la Tasa Retributiva

TTR

CMg1

Q: Carga
Vertida
Q3 Q2 Q1 Qmáx (kg)
 Costo La empresa y las tasas retributivas
Marginal
($/kg)

CMg3
Tarifa de la Tasa Retributiva
TTR

CMg1

Q: Carga
Vertida
Q3 Q2 Q1 Qmáx (kg)
 Costo La empresa y las tasas retributivas
Marginal
($/kg)

CMg3 > TTR

CMg3
Tarifa de la Tasa Retributiva
TTR

CMg1

Q: Carga
Vertida
Q3 Q2 Q1 Qmáx (kg)
 Costo La empresa y las tasas retributivas
Marginal
($/kg)

= Valor de tasas NO pagadas = TTR *(Q2 - Q3)

CMg3
Tarifa de la Tasa Retributiva
TTR

CMg1

Q: Carga
Vertida
Q3 Q2 Q1 Qmáx (kg)
 Costo La empresa y las tasas retributivas
Marginal
($/kg)

= Valor de tasas NO pagadas = TTR *(Q2 - Q3)

= Costo total de reducción de vertimientos

CMg3
Tarifa de la Tasa Retributiva
TTR

CMg1

Q: Carga
Vertida
Q3 Q2 Q1 Qmáx (kg)
 Costo La empresa y las tasas retributivas
Marginal
($/kg)

CMg3
Tarifa de la Tasa Retributiva
TTR

CMg1

Q: Carga
Vertida
Q3 Q2 Q1 Qmáx (kg)
 Costo La empresa y las tasas retributivas
Marginal
($/kg)

CMg3
CMg2 = TTR
Tarifa de la Tasa Retributiva
TTR

CMg1

Q: Carga
Vertida
Q3 Q2 Q1 Qmáx (kg)
 Costo La empresa y las tasas retributivas
Marginal
($/kg)

= Costo total de reducción de vertimientos

CMg2 = TTR
Tarifa de la Tasa Retributiva
TTR

Q: Carga
Vertida
Q2 Qmáx (kg)
 Costo La empresa y las tasas retributivas
Marginal
($/kg)

= Valor pagado por tasas = TTR * Q2

= Costo total de reducción de vertimientos

CMg2 = TTR
Tarifa de la Tasa Retributiva
TTR

Q: Carga
Vertida
Q2 Qmáx (kg)
 Costo La empresa, las tasas y el límite máximo
Marginal
($/kg)

Costos Marginales de
Disminuir la Contaminación
($ por kg. reducido)

Q: Carga
Vertida
Qmáx (kg)
 Costo La empresa, las tasas y el límite máximo
Marginal
($/kg)

Q: Carga
Vertida
Q2 Qmáx (kg)
 Costo La empresa, las tasas y el límite máximo
Marginal
($/kg)

Límite máximo
de vertimiento
(Q2)

Q: Carga
Vertida
Q2 Qmáx (kg)
 Costo La empresa, las tasas y el límite máximo
Marginal
($/kg)

Límite máximo
de vertimiento
(Q2)

CMg2

Q: Carga
Vertida
Q2 Qmáx (kg)
 Costo La empresa, las tasas y el límite máximo
Marginal
($/kg)

Límite máximo
de vertimiento
(Q2)

CMg2

Q: Carga
Vertida
Q2 Qmáx (kg)
 Costo La empresa, las tasas y el límite máximo
Marginal
($/kg)

Q: Carga
Vertida
Q2 Qmáx (kg)
 Costo La empresa, las tasas y el límite máximo
Marginal
($/kg)

Tarifa de la Tasa Retributiva

Q: Carga
Vertida
Q2 Qmáx (kg)
 Costo La empresa, las tasas y el límite máximo
Marginal
($/kg)

Tarifa de la Tasa Retributiva

CMg2

Q: Carga
Vertida
Q2 Qmáx (kg)
 Costo La empresa, las tasas y el límite máximo
Marginal
($/kg)

Tarifa de la Tasa Retributiva

CMg2

Q: Carga
Vertida
Q2 Qmáx (kg)
 Costo La empresa, las tasas y el límite máximo
Marginal
($/kg)

Límite máximo
de vertimiento
(Q2)

CMg2

Q: Carga
Vertida
Q2 Qmáx (kg)
 Costo La empresa, las tasas y el límite máximo
Marginal
($/kg)

Tarifa de la Tasa Retributiva

CMg2

Q: Carga
Vertida
Q2 Qmáx (kg)
 Costo La empresa, las tasas y el límite máximo
Marginal
($/kg)

Límite máximo
de vertimiento
(Q2)

CMg2

Q: Carga
Vertida
Q2 Qmáx (kg)
 Costo La empresa, las tasas y el límite máximo
Marginal
($/kg)

Límite máximo
de vertimiento
(Q2)

0 Q2

Derechos de propiedad sobre

el ambiente son de la firma

CMg2

Q: Carga
Vertida
0 Q2 Qmáx (kg)
 Costo La empresa, las tasas y el límite máximo
Marginal
($/kg)

Tarifa de la Tasa Retributiva

CMg2

Q: Carga
Vertida
Q2 Qmáx (kg)
 Costo La empresa, las tasas y el límite máximo
Marginal
($/kg)

0 Q2

Derechos de propiedad sobre

el ambiente son del
resto de la sociedad

Tarifa de la Tasa Retributiva

CMg2

Q: Carga
Vertida
0 Q2 Qmáx (kg)
 Costo Las empresas, las tasas y el límite máximo
Marginal
($/kg)

Firma A

Q: Carga
Vertida
Qmáx (kg)
 Costo Las empresas, las tasas y el límite máximo
Marginal
($/kg)

Firma B

Firma A

Q: Carga
Vertida
Qmáx (kg)
 Costo Las empresas, las tasas y el límite máximo
Marginal
($/kg)

Firma B Límite máximo

de vertimiento
(Q1)
Firma A

Q: Carga
Vertida
Q1 Qmáx (kg)
 Costo Las empresas, las tasas y el límite máximo
Marginal
($/kg)

Firma B Límite máximo

de vertimiento
(Q1)
Firma A

Q: Carga
Vertida
Q1 Firma A Qmáx (kg)
 Costo Las empresas, las tasas y el límite máximo
Marginal
($/kg)

Firma B Límite máximo

de vertimiento
(Q1)
Firma A

CMgA

Q: Carga
Vertida
Q1 Firma A Qmáx (kg)
 Costo Las empresas, las tasas y el límite máximo
Marginal
($/kg)

Firma B Límite máximo

de vertimiento
(Q1)
Firma A

CMgA

Q: Carga
Vertida
Q1 Firma A Qmáx (kg)
Firma B
 Costo Las empresas, las tasas y el límite máximo
Marginal
($/kg)

Firma B Límite máximo

de vertimiento
(Q1)
Firma A

CMgB

CMgA

Q: Carga
Vertida
Q1 Firma A Qmáx (kg)
Firma B
 Costo Las empresas, las tasas y el límite máximo
Marginal
($/kg)

Firma B

Firma A

Tarifa de la Tasa Retributiva

Q: Carga
Vertida
Qmáx (kg)
 Costo Las empresas, las tasas y el límite máximo
Marginal
($/kg)

Firma B

Firma A

Tarifa de la Tasa Retributiva

Q: Carga
Vertida
QA Qmáx (kg)
Firma A
 Costo Las empresas, las tasas y el límite máximo
Marginal
($/kg)

Firma B

Firma A

Tarifa de la Tasa Retributiva

CMgA

Q: Carga
Vertida
QA Qmáx (kg)
Firma A
 Costo Las empresas, las tasas y el límite máximo
Marginal
($/kg)

Firma B

Firma A

Tarifa de la Tasa Retributiva

Q: Carga
Vertida
QA QB Qmáx (kg)
Firma B
 Costo Las empresas, las tasas y el límite máximo
Marginal
($/kg)

Firma B

Firma A

Tarifa de la Tasa Retributiva

CMgB

Q: Carga
Vertida
QA QB Qmáx (kg)
Firma B
 Costo Las empresas, las tasas y el límite máximo
Marginal
($/kg)

Firma B

Firma A

CMgA Tarifa de la Tasa Retributiva

=
CMgB

Q: Carga
Vertida
QA QB Qmáx (kg)
 Costo Las empresas, las tasas y el límite máximo
Marginal
($/kg)

Firma B
Resultado con el
límite máximo
Firma A

CMgA Tarifa de la Tasa Retributiva

=
CMgB

Q: Carga
Vertida
QA Q1 QB Qmáx (kg)
 Costo Las empresas, las tasas y el límite máximo
Marginal
($/kg)

Firma B
Resultado con el
límite máximo
Firma A

Tarifa de la Tasa Retributiva

Q: Carga
Vertida
Q1 Qmáx (kg)
 Costo Las empresas, las tasas y el límite máximo
Marginal
($/kg)

Firma B
Resultado con el
límite máximo
Firma A

Tarifa de la Tasa Retributiva

CMgA
Q: Carga
Vertida
Q1 QA Qmáx (kg)
 Costo Las empresas, las tasas y el límite máximo
Marginal
($/kg)

Firma B
Resultado con el
límite máximo
Firma A

CMgA
= Tarifa de la Tasa Retributiva
CMgB
Q: Carga
Vertida
Q1 QA QB Qmáx (kg)
 Costo Las empresas, las tasas y el límite máximo
Marginal
($/kg)

Firma B
Resultado con el
límite máximo
Firma A

CMgA Tarifa de la Tasa Retributiva

=
CMgB
Q: Carga
Vertida
Q1 QA QB Qmáx (kg)
 Costo Las empresas, las tasas y el límite máximo
Marginal
($/kg)

Firma B
Resultado con el
límite máximo
Firma A

CMgA Tarifa de la Tasa Retributiva

=
CMgB
Q: Carga
Vertida
QA Q1 QB Qmáx (kg)
 Costo Las empresas, las tasas y el límite máximo
Marginal
($/kg)

Firma B
Resultado con el
límite máximo
Firma A

CMgA Tarifa de la Tasa Retributiva

=
CMgB
Q: Carga
Vertida
QA Q1 QB Qmáx (kg)
 Costo Las empresas, las tasas y el límite máximo
Marginal
($/kg)

Firma B
Resultado con el
límite máximo
Firma A

CMgA Tarifa de la Tasa Retributiva

=
CMgB
Q: Carga
Vertida
QA Q1 QB Qmáx (kg)
 Costo Las empresas, las tasas y el límite máximo
Marginal
($/kg)

Firma B
Resultado con el
límite máximo
Firma A

CMgA Tarifa de la Tasa Retributiva

=
CMgB
Q: Carga
Vertida
QA Q1 QB Qmáx (kg)
 Costo Las empresas, las tasas y el límite máximo
Marginal
($/kg)

Firma B
Resultado con el
límite máximo
Firma A

CMgA Tarifa de la Tasa Retributiva

=
CMgB

Q: Carga
Vertida
QA Q1 QB Qmáx (kg)
 Costo Las empresas, las tasas y el límite máximo
Marginal
($/kg)

Firma B
Resultado con el
límite máximo
Firma A

CMgA Tarifa de la Tasa Retributiva

=
CMgB

Q: Carga
Vertida
QA Q1 QB Qmáx (kg)
Lecturas

 Azqueta, Diego. 2002. Introducción a la Economía Ambiental. Madrid: McGaw

Hill. Cap. 1. Los problemas ambientales. Cap. 2. El problema desde un punto de
vista económico. Cap. 9. Política ambiental
 Pearce, Dd y Kerry Turner. Economía de los recursos naturales y el medio
ambiente. Colegio de Economistas de Madrid, 1995.

La economía circular.

El nivel óptimo de contaminación.
 Rudas, G. Economía y Ambiente. Cerec, Fescol, IER-U. Javeriana. Bogotá, mazo de
1998.