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Comité Organizador del Foro:

El 2do Foro Regional de Desarrollo Económico Local para América Latina y el Caribe estuvo organizado por un Comité Interinstitucional
conformado por delegadas y delegados de las instituciones organizadoras:

ASOCIACIÓN DE MUNICIPALIDADES DE BOLIVIA, AMB, Natalia Laguna, Rocío Molina.

ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS DE COCHABAMBA, AMDECO, Antonio Chambi, Antonio Ustáriz.

FEDERACIÓN DE ASOCIACIONES MUNICIPALES DE BOLIVIA, FAM-BOLIVIA, Fernanda Kuajara.

GOBIERNO AUTÓNOMO DEPARTAMENTAL DE COCHABAMBA, Claudia Herbas, Pablo Hinojosa, Gustavo Navia, Elvira Rocha,
Uvaldo Romero, Melvy Serhan.

GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE TIQUIPAYA, Rubén Arce, Rodrigo Eíd, Mario Rojas.

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO, PNUD, Gricel Ávila, Lurdes Gómez, Luana Natali, Rosa Oliva,
Marcelo Velasco.

UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN SIMÓN, UMSS, Rosario Aro, John Medina.

VICEMINISTERIO DE AUTONOMÍAS, Andrea Erazo, Miguel Jiménez, Vladimir Peñafiel.

Diseño de cubierta e iconografía: Pablo Fajardo – UMSS.

Sistematizadoras y sistematizadores – UMSS:

Jheyson Aguilar Grober Espinoza Claudio Montaño


Darwin Ajata Pablo Fajardo Edgar Orellana
Ladislao Chuquichambi Raúl Garabito (Punto focal del Eje 2) Marko Quiroga (Punto focal del Eje 3)
Guillermo Jorge Churme Romina Gómez Juan Carlos Soto
Claudia De la Cruz Juan Carlos Guillén (Punto focal del Eje 1) Juan Eddy Terrazas
Adalino Delgado Eduardo Mendoza

Elaboración del documento: Eduardo Córdova – UMSS, Rosa Oliva – PNUD.

Los criterios que se expresan en esta publicación no representan necesariamente los puntos de vista de Naciones Unidas o del PNUD.

Cochabamba, agosto de 2017.


SIGLAS Y ACRÓNIMOS
ACOBOL Asociación de Concejalas de Bolivia
ACRHOBOL Asociación de Criadores de Ganado Holando Boliviano
ADEC Agencia para el Desarrollo Económico de Córdoba, Argentina
ADEF Agencia de Desarrollo Económico de Florida, Uruguay
ADELCO Agencias de Desarrollo Local de Colombia
ADELVA Agencia de Desarrollo Económico Local de Valverde, República Dominicana
ADL Agencias de Desarrollo Local
AIRAD Apoyo a la Implementación del Régimen Autonómico y Descentralización, Bolivia
AMDECO Asociación de Municipios de Cochabamba, Bolivia
ANMCV Asociación Nacional de Municipios Caboverdianos
BID Banco Intermericano de Desarrollo
CAC Consejo Agropecuario Centroamericano
CARTONBOL Empresa Cartones de Bolivia
CELFI Centro latinoamericano de Formación Interdisciplinaria, Argentina
CEPAD Centro de Participación y el Desarrollo Humano Sostenible, Bolivia
CEPB Confederación de Empresarios Privados de Bolivia
CGLU Ciudades y Gobiernos Locales Unidos
COMTRAE Comisión Municipal de Erradicación del Trabajo Esclavo, Brasil
CONAIOC Coordinadora Nacional de Autonomías Indígenas Originario Campesinas, Bolivia
CONATRAE Comisión Nacional de Erradicación del Trabajo Esclavo, Brasil
CONGOPE Consorcio de Gobiernos Autónomos Provinciales del Ecuador
COSUDE Agencia Suiza para la Cooperación y el Desarrollo
CPMGA Centro de Promoción y Capacitación de la Mujer Gregoria Apaza, Bolivia
CRUE Conferencia de Rectores de las Universidades Españolas
CTA-UMSS Centro de Tecnología Agroindustrial, Universidad Mayor de San Simón, Bolivia
CUM Centros Universitarios Municipales, Cuba
CUT Central Unitaria de Trabajadores, Chile
EBA Empresa Boliviana de Almendras y Derivados
ECADERT Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial
ECEBOL Empresa Cementos de Bolivia
EEPAF Empresa Estratégica de Producción de Abonos y Fertilizantes, Bolivia
EEPS Empresa Estratégica de Producción de Semillas, Bolivia
ENVIBOL Empresa Pública Envases Vidrio de Bolivia
ESS Economía Social y Solidaria
FADELRA Federación de Agencias de Desarrollo Económico Local de la República Argentina
FAMSI Fondo Andaluz de Municipios para la Solidaridad Internacional, Andalucía
FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura
FEDESIBA Federación para el Desarrollo de Sierra Grande - Tierra de Barros
FEDOMU Federación Dominicana de Municipios
FEEC Federación de Entidades Empresariales de Cochabamba, Bolivia
FLACMA Federación Latinoamericana de Ciudades, Municipios y Asociaciónes Municipalistas
FOMIN Fondo Multilateral de Inversiones del Banco Interamericano de Desarrollo
GADC  Gobierno Autónomo Departamental de Cochabamba, Bolivia
GAMLP Gobierno Autónomo Municipal de La Paz, Bolivia
GDR Grupo de Diálogo Rural
GEDELTUR Centro de Estudios de Gerencia, Desarrollo Local y Turismo, Universidad de Pinar del Río, Cuba
GIZ Sociedad Alemana para la Cooperación Internacional
GUCID Gestión Universitaria del Conocimiento y la Innovación para el Desarrollo Local, Cuba
IFAM Instituto de Fomento y Asesoría Municipal, Costa Rica ii
IICA Instituto Interamericano de Cooperación a la Agricultura
INDAP Instituto Nacional de Desarrollo AgroPecuario, Chile
INEC Instituto Nacional de Estadística y Censos, Costa Rica
INNOVATE PERÚ Programa Nacional de Innovación para la Competitividad y Productividad, Perú
LACTEOSBOL Empresa Lácteos de Bolivia
LAINES Laboratorio de Innovación Económica y Social, México
MAGFOR Ministerio Agropecuario y Forestal, Cuba
MIDES Ministerio de Desarrollo Social, Uruguay
MINCEX Ministerio de Comercio Exterior y la Inversión Extranjera, Cuba
MINED Ministerio de Educación, Cuba
MiPyME Mediana y Pequeña Empresa
ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible
OEPAIC Red de Organizaciones Económicas de Productores Artesanales con Identidad Cultural, Bolivia.
OINCO Organización de Inquilinos de Cochabamba, Bolivia
OIT Organización Internacional del Trabajo
ONG Organización No Gubernamental
ONU Mujeres Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de las Mujeres
ORU FOGAR Organización de Regiones Unidas/Forum of Regional Governments and Global Associations of Regions
OXFAM Oxford Committee for Famine Relief
PADIT Plataforma Articulada para el Desarrollo Integral Territorial, Cuba
PAPELBOL Empresa Papeles de Bolivia
PASCAL Programa de Apoyo a la Sociedad Civil y las Autoridades Locales, República Dominicana
PLANTUR Plan Nacional de Turismo de Bolivia
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PROMIEL Empresa Pública Productiva Apícola, Bolivia
ProMyPE Programa de Fortalecimiento al Desarrollo Económico Local, Perú
ProOlivo Procesadores Exportadores de Aceituna, Aceite de Oliva y Derivados del Perú
RADEL Red de Agencias de Desarrollo Local, Uruguay
REAF Reunión Especializada de Agricultura Familiar, MERCOSUR
RIMISP Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural
RSE Responsabilidad Social Empresarial
SEA Servicio Estatal de Autonomías, Bolivia
SEDEM Servicio de Desarrollo de las Empresa Públicas Productivas, Bolivia
SEFO-SAM Empresa de Semillas Forrajeras SEFO-SAM de la Universidad Mayor de San Simón, Bolivia
SEGIB Secretaria General Iberoamericana
SICA Sistema de Integración Centroamericana
SISMAP Sistema de Monitoreo de la Administración Pública Municipal, República Dominicana
SIVJRNR Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y No Repetición, Colombia
UCCI Unión de Ciudades Capitales Iberoamericanas
UCE Universidad Central del Ecuador
UDUAL Unión de Universidades de América Latina y el Caribe
UNDAV Universidad Nacional de Avellaneda, Argentina
UNICAM-UNAN Universidad en el Campo de la Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua
UNOPS Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos
URACCAN Universidad de las Regiones Autónomas de la Costa del Caribe, Nicaragua
VMMPE Viceministerio de la Micro y Pequeña Empresa, Bolivia
VNU Programa de Voluntarias y Voluntarios de Naciones Unidas

iii
Índice de contenidos

Presentación v
Introducción vii
Prólogo ix
Resumen Ejecutivo xii
De Bolivia a Cabo Verde: retos para el Desarrollo xiii
Económico Local en el marco de la agenda 2030
Modalidades de sesión vii
Agenda del Foro viii
Resumen de las Sesiones viii
Declaración de Tiquipaya 117
CGLU 122

Agradecimientos

iv
Presentación

Por el contrario, Bolivia es un país que avanza cerrando brechas


sociales entre bolivianos y bolivianas: Entre el 2005 y el 2016, 1.6
millones de personas salieron de la pobreza extrema de Bolivia:
650 mil personas del área urbana y 940 mil en el área rural, 830
mil hombres y 770 mil mujeres. A nivel nacional se ha reducido la
diferencia de ingresos entre ricos y pobres de 128 veces a sólo 46.
El 2005, el 10% más rico tenía 128 veces más ingresos que el 10% más
pobre, el 2016 el 10% más rico tiene 46 veces más ingresos que el 10%
más pobre.
En el área rural se ha reducido la diferencia de ingresos entre ricos
y pobres de 157 veces a 77 veces. El 2005, el 10% más rico tenía 157
veces más ingresos que el 10% más pobre, pero al 2016 el 10% más
rico tiene 77 veces más ingresos que el 10% más pobre.
En 2005 en el área urbana el 10% más rico tenía 36 veces más
ingresos que el 10% más pobre, ahora el 10% más rico tiene 19 veces
más ingresos que el 10% más pobre.
Asimismo, Bolivia tiene un compromiso con el multilateralismo,
con los principios de la Carta de las Naciones Unidas, con la
resolución pacífica y negociada de los conflictos, con nuestra
Agenda Patriótica 2025 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Cada año que pasa nuestros desafíos se profundizan, los muros
no dejan de construirse, la guerra no deja de destruir pueblos y
En el último tiempo, Bolivia ha consolidado un modelo económico el calentamiento global sigue siendo una amenaza creciente. Si
que hace frente exitosamente a la crisis mundial del sistema en verdad queremos resolver estos temas, si en verdad queremos
capitalista. Bolivia lidera el crecimiento económico de nuestra representar los interés de nuestros pueblos es imprescindible que
región, hemos recuperado la patria, Bolivia es territorio libre de los servicios básicos sean reconocidos como Derechos Humanos,
analfabetismo, territorio libre de bases militares, territorio libre que se reconozcan y respeten los derechos de la Madre Tierra, que
de imposiciones del Fondo Monetario Internacional y del Banco se emprenda una lucha contra el capitalismo, contra el colonialismo
Mundial. En la última década hemos reducido la extrema pobreza y contra el imperialismo.
de 38,2% a 16,8% y para el año 2025 la erradicaremos. Hemos reducido Solamente del éxito de esta lucha nacerá un auténtico orden
la desigualdad, en 2005 el 10% más rico tenía 128 veces más riqueza mundial basado en la solidaridad, en la igualdad, en la justicia
que el 10% más pobre; ahora el 10% más rico tiene 46 veces más que social y en el respeto de los derechos de los pueblos a la paz y el
el 10 por ciento más pobre. desarrollo para Vivir Bien.
Actualmente, el mundo cada año es más injusto, más desigual.
La brecha entre los que más tienen todo y entre los que no tienen Evo Morales Ayma
casi nada es cada vez más amplia. Según el informe más reciente Presidente Constitucional
de OXFAM, ocho personas tienen la misma riqueza que 3.600 Estado Plurinacional de Bolivia
millones de personas, es decir, la mitad de la población del planeta.
La desigualdad es inmoral. Si 800 millones de personas padecen
hambre no es porque falta la comida, si millones de niños mueren
por una infección no es por falta de medicamentos. Si 1.100 millones
de personas no tienen electricidad no es por falta de energía en el
mundo, si hay analfabetos no es porque faltan los libros, si hay
pobres en el mundo no es por falta de recursos. Producto de las
guerras, del terrorismo y de otros conflictos estamos atravesando la
peor crisis humanitaria.

v
Introducción

Durante el evento asistieron alrededor de 2000 participantes y cerca


de 220 panelistas, nacionales y extranjeros, quienes en diversas
plenarias, paneles, talleres y agendas de aprendizaje intercambiaron
experiencias sobre cómo estimular estrategias y herramientas para
la implementación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
a nivel local, nacional y regional.
Bajo el nombre “Desarrollo Productivo para transformar las
Desigualdades Territoriales en América Latina y el Caribe”, el
evento tuvo como objetivo generar una visión común sobre las
prácticas metodológicas del Desarrollo Económico Local, promover
alianzas, y continuar la cooperación sur-sur y triangular, para un
mayor impacto en el programa de desarrollo de América Latina y
el Caribe.
La Agenda 2030 y sus 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible, que
están profundamente entrelazados entre sí, contemplan dichos
desafíos exigiendo “soluciones integradas” en las que esfuerzos
multidisciplinarios, multinivel y multisectoriales, terminen con
el tradicional abordaje compartimentado por parte del sector
del desarrollo y generen una coherencia horizontal de políticas,
integración y alianzas que involucren no solo a los niveles
nacionales de gobierno sino también a los subnacionales y locales.
El Foro realizado en nuestro país, proporcionó una plataforma de
El 2do. Foro Regional de Desarrollo Económico Local (DEL) evaluación y promoción del enfoque del Desarrollo Económico
“Desarrollo Productivo para transformar las desigualdades Local como una herramienta operacional y estratégica para
territoriales en América latina y el Caribe”, se desarrolló en implementar los Objetivos de Desarrollo Sostenible a nivel local en
la ciudad de Tiquipaya, entre el 27 y el 30 de junio de 2017, y del articulación con la agenda de desarrollo regional, nacional y global.
cual el Ministerio de la Presidencia mediante el Viceministerio de La visión y postura regional común, construida sobre temas clave,
Autonomías fue el organizador. reflejada en la Declaración de Tiquipaya, será transmitida en el IV
Este Foro regional ofreció un espacio de discusión y de reflexión Foro Mundial de Desarrollo Económico Local que tendrá lugar en
crítica respecto a nuevas estrategias en el ámbito del desarrollo Praia, Cabo Verde, en octubre de 2017.
productivo de los gobiernos locales, con el fin de responder de Desde Bolivia, corazón de Sudamérica, territorio de la Revolución
mejor manera a los desafíos que se presentan en los países, en Democrática y Cultural, agradecemos la confianza depositada en
consonancia con la nueva Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible. nuestro país para ser los anfitriones del Foro Regional de DEL para
América Latina y el Caribe y deseamos toda clase de éxitos en el
desarrollo y los resultados que se alcancen en Praia, Cabo Verde en
el marco del IV Foro Mundial de Desarrollo Económico Local.

René Martínez Callahuanca


Ministro de la Presidencia
Estado Plurinacional de Bolivia

vii
Prólogo

El avance en los procesos de descentralización y traspaso de


competencias y recursos a los gobiernos sub-nacionales ha
contribuido también al reconocimiento de los nuevos papeles y
responsabilidades en los diferentes niveles de la gestión pública.
El protagonismo y rol de los gobiernos subnacionales se entiende
en la capacidad de impulsar a una red de organizaciones, agencias
y actores que gestionarán las oportunidades del territorio. La
gobernanza territorial se plantea así como una gobernanza sub-
nacional para el desarrollo de los territorios mediante la articulación
de diversos actores territoriales, entre ellos el Estado (gobernanza
multinivel vertical), la sociedad civil, las agencias públicas
localizadas territorialmente y el sector privado (gobernanza
multinivel horizontal), en un contexto en el cual el gobierno
subnacional está enfocado en las oportunidades de los territorios,
estimulando el crecimiento económico con inclusión social.
Es por ello que el 2do. Foro Regional de Desarrollo Económico
Local para América Latina y el Caribe de Tiquipaya se orientó
hacia el Desarrollo productivo para transformar las desigualdades
territoriales. La decisión y apoyo del Presidente Evo Morales en
la organización y sede como país de tan importante encuentro
internacional, está en sintonía directa con el “proceso de cambio”
El 2do. Foro de Desarrollo Económico Local para América Latina y el y la realidad del modelo de economía y transformación de Bolivia
Caribe “Desarrollo Productivo para transformar las desigualdades en la última década. El desarrollo y crecimiento de la economía
territoriales”, organizado y desarrollado en Tiquipaya, boliviana con inclusión social es un referente en la Región y el
Cochabamba-Bolivia, se constituyó en un espacio de máxima mundo. Por tal motivo diversas instituciones externas (PNUD,
importancia para que las entidades territoriales, los municipios, las OIT, CGLU, FAMSI, ORU - FOGAR, SEBRAE Y TORINO),
regiones, y otras entidades, tanto del ámbito empresarial, privado, confiaron la sede del evento al país.
como público, puedan converger en el debate y el análisis de nuevas Es oportuno mencionar que Bolivia atraviesa un momento
políticas públicas orientadas a la búsqueda de mayores espacios histórico y extraordinario de aportes al desarrollo económico, al
de desarrollo económico territorial, de reducción de la pobreza, desarrollo de las ciudades, toda vez que en nuestro país se está
de generar una dinámica de competitividad en las ciudades y desarrollando una revolución democrática y cultural que ha puesto
municipios que permita mejorar el perfil de empleos para afrontar en vigencia un modelo de economía plural que permite crecer con
desde diferentes acciones la problemática del desarrollo en las inclusión, permite un crecimiento horizontal, que en el marco del
ciudades, y en todas las regiones de los países. Foro Regional, el intercambio de buenas prácticas, de experiencias
En las últimas décadas, la restructuración económica global y de dessarrolo económico territorial en Bolivia permitió generar un
las diferentes crisis, han tenido un impacto creciente sobre las aporte significativo al debate del desarrollo económico territorial
condiciones de vida de la población, en términos de escasez de para la región y el mundo.
oportunidades de trabajo; aumento de la pobreza y de la desigualdad La experiencia del modelo de descentralización y autonomías del
social y económica; desplazamiento de la población rural de la Estado Plurinacional de Bolivia es sin duda un aporte también a
tierra y urbanización masiva con altas tasas de criminalidad, este importante espacio de discusión sobre desarrollo económico
desempleo y economía informal vulnerable a desastres naturales local territorial. Bolivia ha aportado en este Foro Regional de
en consecuencia del cambio climático. Desarrollo Económico Local para América Latina y el Caribe con
En este contexto, en diversos países de América Latina se están indicadores de reducción de pobreza, con políticas públicas que
implementando reformas que han fortalecido los procesos de han incidido en el desarrollo de las ciudades. En el área rural, en
descentralización y autonomías, redefiniendo el rol y las funciones los últimos 10 años, Bolivia ha reducido la pobreza extrema en
de la administración pública subnacional, principalmente en al menos 20 por ciento, lo cual significa que nuestro país es el de
materia de inversión pública, infraestructura, planificación y mejor perfil de desempeño en crecimiento económico, en desarrollo
ordenamiento territorial. social, en políticas de asistencia a sectores vulnerables, y eso, sin

ix
duda, se convierte en un aporte para que desde otras latitudes del Finalmente, un tema que ha destacado en el 2do. Foro Regional de
continente se pueda desarrollar un relevante espacio de debate, Desarrollo Económico Local para América Latina y el Caribe ha sido
intercambio, cooperación y de transferencia de tecnologías. Al la participacion de los pueblos indígenas originario campesinos de la
respecto, el aporte de Tiquipayapara al IV Foro Mundial de DEL región. Estos pueblos indígenas ya constituidos en diferentes formas
a desarrollarse en Cabo Verde, está reflejado en la Declaración de de organización política territorial han contribuido también al debate
Tiquipaya, en sus compromisos y en poder ajustar una agenda de sobre el desarrollo económico territorial, han compartido diferentes
desarrollo económico territorial con la participación de diferentes formas de ancestralidad, de economía comunitaria y de cosmovisiones
actores públicos y privados. que hoy son altamente potenciales para el desarrollo, el crecimiento
Desde Tiquipaya (Bolivia) hemos asumido un compromiso para económico y el desarrollo social. Desde Bolivia, el proceso de
desarrollar incidencia en el territorio desde una gobernanza autonomías y de descentralización que tiene el Estado Plurinacional
multinivel, es decir, hacer que los actores públicos y privados visibiliza un modelo de autonomías indígenas, las cuales tienen en
converjan en la necesidad de desarrrolar políticas públicas, la perspectiva de construcción y alcance, el autogobierno indígena
acciones concretas que permitan mejorar tanto la competitividad originario campesino. La experiencia de las autonomías indígenas
de los territorios con relación al desarrollo económico, la en Bolivia y sus gobiernos constituidos y en proceso de constitución,
promoción de una economía local territorial, que permita no han sido un aporte relevante para mostrar la diversidad de pueblos y
solamente alcanzar niveles de empleo significativos sino de naciones, la organización política territorial de los pueblos indígenas
reducir brechas de desigualdad, mejorar el perfil socioeconómico y cómo esta puede incidir en el desarrollo económico territorial, con
de diferentes regiones, municipios, ciudades del país, de la región formas alternativas de producción y de economía local.
y del mundo.
El aporte de este libro de ensayos sobre la temática abordada
en el 2do. Foro Regional de Desarrollo Económico Local para Hugo Siles Núñez del Prado
América Latina y el Caribe consiste en un importante número de Viceministro de Autonomías
reflexiones y aportes conceptuales respecto a los ejes temáticos Ministerio de la Presidencia
abordados en las distintas sesiones plenarias, paneles, talleres y Estado Plurinacional de Bolivia
agendas de aprendizaje realizadas en el evento. Estas producciones
intelectuales estuvieron a cargo de las y los servidores públicos
del Viceministerio de Autonomías y del Servicio Estatal de
Autonomías, quienes además fueron parte de las comisiones de
agenda, organización y del desarrollo mismo de esta importante
actividad.

x
Prólogo

El desarrollo local, que logremos a partir de la implementacion de


las iniciativas mencionadas nos permitiran aun más contextualizar e
integrar los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030, apoyándose en
estos nuevos modelos y uniendo fuerzas para seguir estableciendo
soluciones locales y enfrentar los desafíos mundiales.
Es de esta manera que los gobiernos latinoamericanos estamos
presentes en el IV Foro Mundial de Desarrollo Económico Local,
que se celebra en la ciudad de Praia, Cabo Verde. Representando lo
mejor de nuestros pueblos, unidos para enfrentar las desigualdades,
contra cualquier muro social, económico o físico que impida el
desarrollo de nuestras comunidades locales.
Como representante de una región única y compleja como lo
es latinoamérica, me permito invitarles a conocer la riqueza de
nuestros países, a observar las iniciativas de desarrollo que estamos
llevando a cabo en nuestra región y a sumarse a los esfuerzos de
cada uno de los que trabajamos incansablemente para hacer de
nuestra latinoamérica y caribe un polo de desarrollo económico.

Ing. Phd. Ivan Jorge Arciénega Collazos


Alcalde de Sucre
El 2do. Foro Regional de Desarrollo Económico Local (DEL) Vice-presidente de CGLU
para Latinoamérica y el Caribe 2017, en Tiquipaya-Bolivia, fue el Presidente de Flacma
escenario donde actores nacionales e internacionales establecieron
una importante agenda para el desarrollo pueblos de América
Latina y el Caribe.
Mediante el análisis profundo y sistemático de la problemática
latinoamericana ―en los diferentes paneles del Foro― se están
desarrollando iniciativas consensuadas y coordinadas en nuestros
gobiernos locales. Reducir las crecientes desigualdades locales es la
meta prioritaria que nos hemos propuesto, sin olvidar de los otros
grandes problemas que enfrentamos en nuestras comunidades
como la corrupción, la criminalidad, el desempleo, la migración
y muchos otros. Hemos establecido con claridad que todos los
gobiernos locales de la región latinoamericana deben establecer
nuevas responsabilidades e implementar políticas públicas de
impacto real que modifiquen los sistemas que regulan el vivir y
bienestar de la gente que habita en los diferentes territorios.
En este respecto, los nuevos modelos de gestión pública que
desarrollemos, deben permitir una mejor representación y
participación de los diferentes grupos de la población, en los
cuales los gobiernos locales sean los articuladores de los procesos
de gobernanza territorial, conteniendo mandatos y roles claros y
definidos. La experiencias y conocimientos vertidos en el Foro
deben traducirse en el desarrollo de recursos humanos y financieros
necesarios para poder lograr un desarrollo productivo territorial
bien establecido y un desarrollo productivo humano sostenible
e incluyente, ya que nuestras instituciones locales son las más
cercanas a la gente, con una comprensión directa del potencial y de
las necesidades de nuestras comunidades. xi
Resumen ejecutivo

El 2do Foro Regional de Desarrollo Económico Local para América de cooperación al desarrollo, organismos multilaterales, sector
Latina y el Caribe, “Desarrollo productivo para transformar las privado, academia y sociedad civil. Las discusiones hicieron énfasis
desigualdades territoriales en América Latina y el Caribe”, fue en la pertinencia del Desarrollo Económico Local como modelo de
realizado en el municipio de Tiquipaya, Cochabamba, entre el 27 gestión incluyente y participativo capaz de aportar en el proceso de
y el 30 de junio de 2017. Fue programado como un evento regional localización de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
preparatorio de cara al IV Foro Mundial de Desarrollo Económico
Local, que se realizará en Praia, Cabo Verde, en octubre de 2017. Su En cuanto a la gestión en los territorios, se destacó la necesidad
realización aporta a un proceso de convergencia y articulación de de que los gobiernos locales y regionales tengan claridad en sus
gobiernos nacionales, regionales y locales, organizaciones sociales, competencias y atribuciones y recursos suficientes para cumplirlas,
agentes económicos y académicos para promover la cooperación y además de que los sujetos del Desarrollo Económico Local
el diálogo en relación con el Desarrollo Económico Local. reconozcan su liderazgo. Las estrategias de desarrollo deberían
basarse en compromisos de todas y todos los involucrados,
Los debates se organizaron en tres ejes: incluidos los agentes económicos, la comunidad de la cooperación
al desarrollo, las organizaciones sociales y la academia.
1. Gobernanza y rol de los gobiernos subnacionales en los
procesos de desarrollo productivo territorial En cuanto a la coordinación y a los vínculos de los territorios con otros
2. Políticas públicas innovadoras para la competitividad y la ámbitos, se dio importancia al papel de las ciudades intermedias. Se
transformación de las desigualdades territoriales promovió el enfoque de la gobernanza multinivel policéntrica como
3. Desarrollo urbano, regiones metropolitanas en la forma de avanzar hacia el equilibrio y la cohesión territorial.
dinámica de desarrollo y cohesión territorial
A lo largo de las sesiones se dio relevancia a la inclusión de todos los
Se realizaron un total de 30 sesiones entre plenarias, paneles, actores locales, especialmente a las mujeres, jóvenes y naciones y
talleres, agendas de aprendizaje e inauguración y clausura. El total pueblos indígenas. En la intención de que no se debe dejar a nadie atrás,
de participantes fue de más de 1.500, entre autoridades de distintos de acuerdo con la Agenda 2030, se especificaron los vínculos entre el
niveles de gobierno, activistas sociales, miembros de la comunidad Desarrollo Económico Local y los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

xii
De Bolivia a Cabo Verde
Retos para el Desarrollo Económico Local en el marco de la Agenda 2030

El 2do. Foro Regional de Desarrollo Económico Local para Amé- que el Desarrollo Económico Local puede contribuir a un de-
rica Latina y el Caribe se enmarca dentro de un proceso global sarrollo más inclusivo, equitativo y ambientalmente sostenible.
en red que se inició en el año 2011, en Sevilla, España, con la
celebración del 1er. Foro Mundial de Desarrollo Económico Lo- El 2do. Foro Regional de Desarrollo Económico Local para Amé-
cal, con el propósito de crear un espacio de reflexión con las y rica Latina y el Caribe, celebrado en el municipio boliviano de
los protagonistas del Desarrollo Local para construir nuevas Tiquipaya en junio de 2017, contó con la presencia de más de
miradas y posicionar su dimensión territorial. Las discusiones 1.500 participantes de 38 países procedentes de tres continentes,
se trasladaron en 2013 a la ciudad de Foz de Iguazú, en Brasil, que durante cuatro días pudieron dialogar y compartir experien-
con una segunda edición mundial donde se avanzó en el diálogo cias y reflexiones sobre los grandes desafíos que vive la región,
sobre la interacción entre el sector público, la sociedad civil y el profundizándose así en el diálogo iniciado en Ecuador en 2015.
sector privado, y sobre las políticas de descentralización. En 2015 Bajo el nombre “Desarrollo Productivo para transformar las
se celebró en la ciudad de Quito, Ecuador, la primera edición Desigualdades Territoriales en América Latina y el Caribe”, el
del foro a nivel regional en América Latina y el Caribe, donde evento organizó tres ferias de tipo productivo, artesanal y gastro-
se enfocó la atención en los desafíos que debe encarar la región, nómico con el fin de mostrar a las y los asistentes los productos
como el suministro de servicios básicos, la creación de empleos típicos bolivianos y apoyar así a la economía local en el marco
decentes y el apoyo a micro, pequeñas y medianas empresas temático del foro. El foro tuvo como objetivo generar una visión
para lograr un desarrollo sostenible e inclusivo. El último evento común sobre las prácticas metodológicas del Desarrollo Eco-
mundial, celebrado en octubre de 2015 en la ciudad italiana de nómico Local, promover alianzas, y continuar la cooperación
Turín, inmediatamente después de la aprobación de la Agenda sur-sur y triangular, para un mayor impacto en el programa de
2030 para el Desarrollo Sostenible, debatió sobre las formas en desarrollo de América Latina y el Caribe.
xiii
Foros regionales como el celebrado en Bolivia y la continuidad
de actividades entre cada edición del foro (cooperaciones, desa-
rrollo de capacidades, investigaciones e intercambio de informa-
ción y experiencias), son importantes para avanzar el diálogo
sobre la temática global del Desarrollo Económico Local a partir
de las especificidades locales y regionales, allanando el camino
en las ediciones mundiales para obtener resultados y logros más
exitosos. La visión y postura regional común, construida sobre
temas clave, reflejada en la Declaración de Tiquipaya, será trans-
mitida durante el IV Foro Mundial de Desarrollo Económico
Local que tendrá lugar en Praia, Cabo Verde, en octubre de 2017.

En el IV Foro Mundial, serán compartidas las discusiones y ex-


periencias de otros territorios en torno a tres áreas específicas
Las condiciones de vida siguen siendo muy distintas en los di-
(territorios integrados y cohesionados, sociedades pacíficas y
ferentes lugares de la región, a pesar de los avances en la descen-
resilientes, y economías inclusivas y sostenibles) para profundi-
tralización y la difusión de un nuevo modelo de gestión pública
zar en el análisis del Desarrollo Económico Local como vehículo
centrada en los territorios, así como de los resultados agregados
para la localización de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, en
en el combate a la pobreza. La desigualdad se manifiesta entre
la búsqueda de sociedades más incluyentes, igualitarias y soste-
barrios de una misma ciudad o entre territorios rurales y urba-
nibles, para asegurar “no dejar a nadie atrás”.
nos de un mismo país. Los mecanismos determinantes de la
desigualdad territorial residen tanto en la especificidad de la do-
tación en factores de competitividad (capacidad político-institu-
cional, capital social, cooperación y aprendizaje) de los diferen-
tes territorios dentro de un país o entre distintos países, como en
la dinámica y en las relaciones centro-periferia, incluyendo en
ese caso diferencias en la estructura y capacidad productiva, la
transferencia geográfica de ingresos desde las periferias hacia los
principales centros metropolitanos, procesos de migración se-
lectiva, aspectos todos que contribuyen generalmente a agravar
el rezago de la periferia reforzando una dinámica de polariza-
ción. Aunque la capacidad de enfrentar estos desafíos es dife-
rente y no siempre resulta eficaz, la desigualdad territorial es un
problema que ocupa la agenda de políticas públicas.

La Agenda 2030 y sus 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible, que


están profundamente entrelazados entre sí, contemplan dichos
desafíos exigiendo “soluciones integradas” en las que esfuerzos
multidisciplinarios, multinivel y multisectoriales, terminen con Para más información sobre el IV Foro Mundial de Desarrollo
el tradicional abordaje compartimentado por parte del sector Económico visite los sitios:
del desarrollo y generen una coherencia horizontal de políticas,
integración y alianzas que involucren no solo a los niveles nacio- Facebook: https://www.facebook.com/worldforumonLED/
nales de gobierno sino también a los subnacionales y locales. El
foro proporcionó una plataforma de evaluación y promoción del Twitter: https://twitter.com/worldledforum?lang=es
enfoque del Desarrollo Económico Local como una herramienta
operacional y estratégica para implementar los Objetivos de De- Web: http://ledworldforum.org/home-page/
sarrollo Sostenible a nivel local en articulación con la agenda de
desarrollo regional, nacional y global.

xiv
Modalidades de sesión
Hubo cuatro modalidades de sesión: las sesiones plenarias, los paneles, los talleres y las agendas de aprendiza-
je. A continuación se presentan las características de cada una.

SESIONES PLENARIAS
Durante las sesiones plenarias, alcaldes, gobiernos, ministros,
representantes de organizaciones intergubernamentales,
sociedad civil, academia y el sector privado se reúnen
para discutir y compartir su visión sobre cómo el enfoque
de Desarrollo Económico Local puede transformar las
desigualdades territoriales en América Latina y el Caribe.

PANELES
Los paneles discuten y analizan temas específicos, directamente
relacionados con los tres ejes temáticos del Foro. Asimismo, los
paneles tienen como objetivo construir una visión compartida
que ayude a generar compromisos para fortalecer el enfoque de
Desarrollo Económico Local en América Latina y el Caribe, y a
establecer los pasos necesarios para implementar y dar segui-
miento al proceso del Foro.

TALLERES
Los talleres tienen como objetivo examinar ejemplos,
estudios de casos y buenas prácticas sobre temas específicos,
proporcionando a los participantes una oportunidad
única para debatir y construir soluciones innovadoras que
contribuirán con el proceso del Foro. Además, los talleres
permitirán la construcción de sinergias y alianzas entre
participantes interesados.

AGENDAS DE APRENDIZAJE
Las Agendas de Aprendizaje tienen como objetivo facilitar el
intercambio de conocimientos y buenas prácticas a través de
debates y sesiones de trabajo. Las sesiones presentan el escenario,
a fin de proporcionar un entendimiento general sobre la temática.
Luego se promueve un intercambio de ideas, conocimientos
y experiencias de trabajo en grupo para delinear la agenda de
trabajo que se seguirá después de la conclusión del Foro.

xv
Agenda del Foro
Eje 1, Eje 2, Eje 3.
MARTES 27 DE JUNIO

17:00-18:30 Ceremonia de inauguración

MIÉRCOLES 28 DE JUNIO

Plenaria 1. Gobernanza y rol de los gobiernos subnacionales en los procesos de desarrollo productivo territorial.
09:00 -10:30

11:15- 12:45 Taller 5. Presentación de experiencias y buenas prácticas. Agricultura urbana.

Taller 2. Modelo comunitario basado en la Economía Social y Solidaria y el diálogo de saberes.


11:15- 12:45

11:30 -13:00 Panel 1. Capacidades y herramientas de planificación y gestión para el desarrollo territorial.

11:30 -13:00 Panel 16. Estrategias subnacionales sobre trabajo digno.

11:30 -13:00 Panel 10. Agenda y esquemas de integración regional en ALC territorial.

Panel 5. Inversion pública y coordinación entre niveles de Gobierno y descentralización política, administrativa y
14:15- 15:45
fiscal.

14:15- 15:45 Panel 7. Marcos y procesos para el autogobierno indígena y la construcción de paz.

Taller 3. Presentación e intercambio de experiencias. lncorporación de las diversas formas de organización


14:15 -15:45
económica - compras públicas/mercados diferenciados.

Taller 1. Presentación e intercambio de experiencias. Gobernanza territorial y articulación multinivel para el


14:15 -15:45
desarrollo regional medidas para regional y local.

16:15- 17:45 Panel 3. Gobernanza territorial y articulación multinivel para el desarrollo regional y local.

16:15- 17:45 Panel 4. Políticas (locales y multinivel) para la responsabilidad social y el impacto territorial de las empresas.

Taller 12. Modelos económicos alternativos (economía circular, consumo colaborativo etc.) para el desarrollo
16:15- 17:45
productivo con igualdad, la sostenibilidad social y medioambiental.

Agenda de aprendizaje 2. Una perspectiva supranacional: agenda y esquemas de integración regional en América
16:15- 17:45
Latina y el Caribe.

xvi
JUEVES 29 DE JUNIO
Plenaria 2. Políticas públicas innovadoras para la competitividad y la transformación de las desigualdades
09:00 -10:30
territoriales.

11:00- 12:30 Taller 6. Presentación e intercambio de experiencias, modelos y prácticas exitosas. Entorno empresarial, políticas y
medidas para la transformación-diversificacion de la estructura productiva desde el ámbito territorial.

Presentación de libros: El proceso de diálogo rumba al pacto fiscal en Bolivia y Las autonomías indígena originario
11:00 -12:30
campesinas en el Estado plurinacional boliviano. Territorialidad y Autogobierno.

Panel 12. Sistemas y capacidades endógenas para el aprendizaje y la innovación como base para el desarrollo
11:30- 13:00
productivo.

11:30 -13:00 Panel 9. Espacios de integración y complementariedad con marcos de políticas y estrategias regionales/nacionales.

14:15 -15:45 Panel 8. Medios para promover el cambio estructural para la igualdad territorial en los países desde lo local.

14:15 -15:45 Panel 13. El rol de las MIPYMES, sus redes en promover el cambia estructural y la economía informal.

14:15 -15:45 Panel 11. Entorno empresarial, políticas y diversificación de la estructura productiva desde el ámbito territorial.

Taller 7. Presentación de experiencias y buenas prácticas. Economía plural (comunitaria, privada, mixta,
14:15 -15:45
cooperativa).

Agenda de aprendizaje 3. El Desarrollo económico local como paradigma para localizar los ODS en una lógica
14:15- 17:45 integral y multidimensional. El papel de los gobiernos locales y regionales en la implementación de la agenda 2030
de desarrollo sostenible.

Panel 14. Mecanismos de aceleración para eliminar las barreras existentes a la autonomía económica de las
16:15- 17:45
mujeres, el acceso a los activos económicos y a un trabajo digno en el desarrollo económico territorial.

16:15 -17:45 Panel 15. Economía social y solidaria y su contribución a los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

Taller 8. Presentación de experiencias y buenas prácticas. Las MIPYMES en el marco de los procesos territoriales.
16:15- 17:45
Nuevas formas de cooperación y partenariado con los gobiernos locales.

Panel 6. Organización y participación de la diversidad como base de políticas públicas para la inclusión y la
16:15 -17:45
cohesión territorial.

Taller 9. Presentación de experiencias. Las migraciones entre espacios rurales y urbanos. Ruptura o nuevos
16:15-17.45
espacios y dinámicas de cohesión para un desarrollo integrado y equilibrado.

VIERNES 30 DE JUNIO
09:00-10:30
Panel 17. Multigobernanza y gestión municipal de ciudades intermedias.

Taller 4. Presentación e intercambio de experiencias: Nuevas marcos de articulación publico-privada (empresas


09:00-10:30
mixtas, etc.)

09:00-10:30 Agenda de aprendizaje 1. Marcos y procesos para el autogobierno indígena y la construcción de paz.

11:00-12:30 Plenaria 3. Desarrollo urbano, regiones metropolitanas en la dinámica de desarrollo y cohesión territorial.

12:30-13:30 Ceremonia de clausura. xvii


RESÚMENES DE LAS SESIONES
Sesión de inauguración

Evo Morales Ayma


Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia

Iván Canelas
Gobernador de Cochabamba, Bolivia

Juan Carlos Angulo


Alcalde Municipal de Tiquipaya,
Cochabamba, Bolivia

Hugo Siles
Viceministro de Autonomías, Bolivia
De izquierda a derecha: Sara Hoeflich, Héctor Arce, Zulema Serrudo, Iván Canelas, Evo Morales, Juan Ríos, Hugo
Siles, Johannes Krassnitzer, Carles Llorens.
Juan Ríos
El Foro fue inaugurado el 27 de junio de 2017 en Hugo Valverde, vicepresidente de la Federación Rector de la Universidad Mayor de San Simón,
el salón Gran Regina del Hotel Regina, en el de Asociaciones Municipales de Bolivia, FAM, Bolivia
municipio de Tiquipaya, Cochabamba. afirmó que la selección de Bolivia como sede
del Foro “no es gratuita”, por la participación
El alcalde municipal de Tiquipaya dio la bienve- protagónica de Bolivia en foros internaciona- Iván Arciénega
nida a las autoridades y a las y los participantes les. Más que un paso hacia la realización del Alcalde Municipal de Sucre, Bolivia
presentes. Saludó la oportunidad de compartir Foro en Cabo Verde, el Foro de Tiquipaya es en Vicepresidente de la Red Mundial de
experiencias sobre desarrollo económico pro- sí mismo una oportunidad para presentar una Ciudades y Gobiernos Locales Regionales,
ductivo. Agradeció el hecho de que el Foro se tesis latinoamericana para el mundo. CGLU
realice en Tiquipaya e invitó a las y los delegados
a sentirse como en casa y a conocer las costum- El representante del Programa de las Naciones Hugo Valverde
bres y tradiciones de su municipio. Unidas para el Desarrollo, PNUD, Johannes Vicepresidentde de la Federación de
Krassnitzer, afirmó: “Queremos aprender de Bo- Asociaciones Municipales, FAM, Bolivia
El rector de la Universidad Mayor de San Si- livia y con Bolivia. Es un proceso de aprendizaje
món, UMSS, afirmó que el propósito del Foro mutuo”. Explicitó que el Foro no es un evento
era recoger y presentar experiencias y refirió que aislado; es parte de un viaje conjunto que tiene Zulema Serrudo
el trabajo académico, en tanto que investigación hitos en otros foros realizados en ciudades como Presidenta de la Asociación de Concejalas de
e interacción universitaria, puede aportar a las Sevilla, Foz de Iguazú, Quito o Turín y conti- Bolivia, ACOBOL
iniciativas de desarrollo económico, en la ge- nuará en Cabo Verde. Los esfuerzos colectivos
neración de innovaciones y en el conocimiento expresan la aspiración y posibilidad de lograr Héctor Arce
necesario para emprender cualquier propuesta. la equidad en el futuro. Expresó la esperanza de Presidente de la Asociación de
América Latina y el Caribe hagan oír su voz en Municipalidades de Cochabamba, Bolivia,
Iván Canelas, gobernador del departamento de Cabo Verde. AMDECO
Cochabamba, destacó que los actores principa-
les del Foro son los gobiernos subnacionales. El presidente Evo Morales hizo énfasis en la Johannes Krassnitzer
Reconoció que en el caso de Bolivia los avances unidad como condición del avance a cualquier
en los niveles subnacionales se dieron a partir de escala, la unidad latinoamericana y la unidad Coordinador Internacional del programa ART
la instauración de las autonomías incluidas en global para proteger a la Madre Tierra de los del Programa de las Naciones Unidas para el
la Constitución Política del Estado aprobada en efectos negativos del capitalismo. Al referirse a Desarrollo, PNUD-Bruselas
2009 y, en lo económico, a partir de una redistri- los cambios que atraviesa Bolivia, destacó que la
bución más equitativa de los recursos desde el participación protagónica de las organizaciones Sara Hoeflich
nivel central. sociales es una condición para lograr transfor- Gerente de Programas de la Red Mundial de
maciones socioeconómicas. Ciudades y Gobiernos Locales Regionales,
Carles Llorens, Secretario General de la Orga- CGLU
nización de Regiones Unidas, ORU/FOGAR, Indicó que, junto a la soberanía política, es ne-
indicó que Bolivia es un país líder en descentra- cesario establecer una soberanía económica. La Carles Llorens
lización y reconoció la necesidad de dar conte- autonomía de los gobiernos subnacionales, las
nido a la innovadora constitución política para innovaciones y las experiencias adquieren sentido Secretario General de la Organización de
que Bolivia mantenga su liderazgo. Hizo énfasis en tanto que puedan sostenerse económicamente. Regiones Unidas/Forum of Regional
en que la agenda global del desarrollo, exitosa Cerró su intervención aludiendo a los resultados Governments and Global Associations of
en muchos aspectos, tiene un punto débil en el esperados del Foro y a la importancia de compartir Regions, ORU/FOGAR
enfrentamiento del éxodo rural. El Foro de Ti- experiencias, buenas o malas, para bien de la hu-
quipaya es la oportunidad de posicionar el pro- manidad.
blema del desarrollo rural como punto de debate
en el Foro de Cabo Verde. 1
EJE 1
Gobernanza y rol de los gobiernos
subnacionales en los procesos de
desarrollo productivo territorial

2
Plenaria 1
Gobernanza y rol de los gobiernos subnacionales en
los procesos de desarrollo productivo territorial
En el análisis de experiencias de desarrollo La experiencia presentada por la Represen-
económico local en varios países de América tante Residente Adjunta del PNUD en Cuba
Latina, se observa que, pese a las diversidad promueve los enfoques multiactor y multini-
de casos nacionales, los problemas locales vel en la búsqueda de los ODS. La presentación
mantienen similitudes en sus desafíos, limi- de la Alcaldesa del municipio de Vinto destacó
taciones y potencialidades. En efecto, los sis- la importancia de la legitimidad de las políticas,
temas de gobierno y las estructuras del Estado la participación de las organizaciones de muje-
difieren entre Argentina, Bolivia y Cuba, que res y la inserción de la planificación municipal
se consideraron en el panel, pero la discusión en las políticas de los planes de desarrollo nacio-
sobre el papel de los gobiernos subnacionales nales y subnacionales.
es igualmente válida para todos los países.
Modelo de desarrollo boliviano y el rol de los
La presentación del viceministro de Autono- gobiernos subnacionales
mías de Bolivia hizo énfasis en que los avances Hugo Siles Núñez del Prado
en el desarrollo dependieron de la nueva es- Coorganizador
tructura institucional autonómica y de una de- Desde la recuperación del control sobre los in-
cisiva participación del nivel central del Estado gresos de los hidrocarburos por parte del Es- Viceministerio de Autonomías, Bolivia
en la redistribución de los recursos. tado boliviano, se dieron notables avances en
la lucha contra las desigualdades. Entre esos Exponen
Desde un punto de vista académico orientado logros sobresalen la reducción de la extrema
a un público de operadores de gestión pública, pobreza y la pobreza moderada desde el 65% y Hugo Siles Núñez del Prado
el director de la Unidad de Gobiernos Locales el 45 % hasta el 24% y el 9,5 %, respectivamente, Viceministro de Autonomías de Bolivia
de la Universidad de Quilmes analizó el estado y el crecimiento del Producto Interno Bruto
de la agenda del desarrollo económico local en de 9.000 millones, en 2006, a 32.000 millones, Daniel Cravacuore
América Latina, señaló puntos de partida para en 2016. Los logros fueron reconocidos y fa- Director de la Unidad de Gobiernos Locales del
políticas innovadoras y destacó que se atraviesa cilitados por la institucionalidad establecida Departamento de Economía y Administración
un período de oportunidades para el desarrollo por la nueva Constitución Política del Estado de la Universidad Nacional de Quilmes,
económico a partir de los municipios. (2009), que define la existencia de autonomías Argentina
en varios niveles de la estructura del Estado.
María Soledad Bauza
Representante Residente Adjunta, Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo,
PNUD, Cuba

María Patricia Arce Guzmán


Alcaldesa Municipal, Municipio de Vinto,
Cochabamba, Bolivia

Modera

Rodrigo Puerta Orellana


Director Ejecutivo del Servicio Estatal de
Autonomías, SEA, Bolivia

3
4
ticipación de las bases comunitarias pro-
ductivas, el sector privado, el estatal y las
cooperativas. Por otra parte, el horizonte
de desarrollo de la Agenda Patriótica del
Bicentenario (2025) propuesta por el presi-
dente Morales coincide con los ODS.

Políticas municipales de desarrollo


productivo
Daniel Cravacuore

La agenda del desarrollo no tuvo cambios


importantes en el último cuarto de siglo.
Las políticas no se estructuran desde abajo
sino desde la oferta nacional o internacional.
“Usamos palabras nuevas pero estamos llenos
de preconceptos viejos”. Las políticas siguen
siendo sectoriales, fragmentadas, con poca
incidencia de los actores en su diseño y poco
uso de la tecnología; son poco innovadoras y
carecen de evaluación.
El Desarrollo Económico Local es un manda-
to constitucional desarrollado en la Ley Mar- En este período, no se logró revertir la frag-
co de Descentralización y Autonomías, en la mentación territorial ni se fortalecieron las
Ley de Gobiernos Autónomos Municipales, capacidades locales. Como resultado, “los be-
en los Estatutos Orgánicos Departamentales, neficios del desarrollo no llegan a los ciuda-
en las Cartas Orgánicas Municipales y en los danos”. Hoy gran parte de lo que se hizo está
Estatutos de los Pueblos Indígenas Origina- en crisis, pero eso constituye una oportunidad
rios Campesinos. Esos instrumentos serán para formular propuestas nuevas.
potenciados por el Pacto Fiscal, que buscará
una mejor redistribución de los recursos na- Las experiencias locales más innovadoras va-
cionales y la generación de nuevas fuentes de lidan al municipio como instancia capaz de
ingresos municipales. articular los aportes de todas y todos los ac-
tores del desarrollo y de expresar fielmente
La visión del desarrollo económico local los intereses de la población. El cambio puede
promueve la interacción coordinada de los darse a partir de esas experiencias. Las nuevas
niveles nacional, departamental, regional, iniciativas deberían:
municipal y el de las autonomías indígenas
originarias campesinas, además de la par-

Basarse en información fiable, sin


sobreestimar las ventajas locales.
HASTA AQUÍ

Ir paso por paso de manera consen-


o  Una agenda poco renovada en un cuarto de siglo; suada.
o  Políticas estructuradas desde la oferta estatal/internacional;

Ser creativas.

Basarse en acuerdos con otros nive-


o  Usamos palabras nuevas pero estamos llenos de preconceptos viejos:
les de gobierno y con todas y todos
o  Baja incidencia de los actores reales del territorio en el diseño y
los actores involucrados.
ejecución de las políticas;

Buscar aliados.
o  Políticas fragmentadas, sectoriales, duplicadas, ocasionales, volátiles,

Pensar más allá de los ingresos rápidos.


inocuas…

Considerar el sector “informal”, por-


o  Escasa evaluación del impacto de las políticas; que es importante en la economía
o  Poco uso de las herramientas innovadoras y alternativas;
local.
o  No hemos logrado revertir la fragmentación territorial;
Experiencia de enfoque multinivel y
o  Poco desarrollo de las capacidades territoriales;
multiactor en Cuba
o  Disociación entre las políticas y los cambios tecnológicos en marcha; María Soledad Bauza
o  ¿Resultados?... Los beneficios del desarrollo no llegan aún a los
ciudadanos. La Agenda 2030 supera la fragmentación de
otras propuestas de desarrollo. Con una vi-
5
sión participativa integral, los ODS apuntan de Cochabamba. Su plan de desarrollo está Enlaces de interés:
superar la pobreza, eliminar la inequidad so- articulado a la planificación departamental y
cial y territorial, conservar la paz y cuidar el nacional. Ley Marco de Autonomías y Descentralización
medio ambiente, de manera que nadie quede “Andrés Ibáñez”:
https://tinyurl.com/ybcvh7tk
atrás en el camino.

El primer eje de de la planificación es el for-


talecimiento de los procesos productivos, Ley de Gobiernos Municipales Autónomos:
Pese a que persiste el hecho inaceptable de que contempla el fomento a la producción https://tinyurl.com/yaz5o4x2
que América Latina sea la región más desigual agropecuaria y forestal, la transformación
del mundo, debe considerarse lo siguiente: industrial de la producción agrícola y pro- Agenda Patriótica del Bicentenario 2025, Bolivia:
moción de la producción manufacturera. https://tinyurl.com/yc4fdbog

Hay una demostrada capacidad de

El segundo eje comprende el fortaleci-


resiliencia, una tradición innovadora miento de las capacidades locales y desa-
de aprendizaje y colaboración mu- rrollo de las herramientas instituciona-
tua, la generosidad de compartir ex- les necesarias para la consolidación del
periencias, la apertura permanente modelo territorial.
de caminos alternativos hacia la paz,

El tercero es la articulación multinivel


el diálogo y el encuentro. (principalmente, la coordinación inter-

Esta cultura permite la difusión y municipal metropolitana) y el aprove-


el enriquecimiento de los diferentes chamiento de las ventajas de las políticas
modelos desarrollados en distintos de responsabilidad social, orientadas a
países, de acuerdo con su propia promover un impacto territorial positivo
historia y condiciones generales de en la generación de empleo.
desarrollo.

Las innovaciones en descentraliza- En la formulación y ejecución de las políticas es


ción y desarrollo económico local fundamental la participación de la sociedad y
son realidades generalizadas. especialmente de las organizaciones de mujeres
campesinas (articuladas con las organizaciones
La experiencia en Cuba indica que un enfo- departamentales y nacionales) y de las que tra-
que multinivel y multiactor trasciende los en- bajan en la economía informal, ya que, al mismo
foques tradicionales en tanto que involucra a tiempo que brindan apoyo a la gestión, garanti-
las y los actores relevantes, afirma el liderazgo, zan el cumplimiento de los roles tradicionales de
fortalece las capacidades locales y la articula- la municipalidad en cuanto a la ampliación de la
ción entre varios. Junto a esta constatación, cobertura y la prestación adecuada de servicios.
debe reconocerse que el desarrollo económico
no es un fin en sí mismo sino un medio para
superar las desigualdades. La planificación
hacia el desarrollo sostenible es factible si es
que se toman en cuenta los siguientes elemen-
tos:

la participación decisiva de todas y Articulación multinivel y las ventajas de las políticas


todos los actores, especialmente las de responsabilidad social, orientadas a promover un
comunidades;

la adopción de visiones integrales;


impacto territorial positivo.

el fortalecimiento institucional;
u  Muy pocas empresas realizan o cuentan con el

la disponibilidad de información;

la articulación de todos los niveles


componente de responsabilidad social, esto debe ser
expresada en hechos como; reglamentado desde el municipio.

la inclusión de los objetivos locales De las 84 Instituciones, Organizaciones y/o Empresas principales registradas en
en la planificación nacional. el Municipio, 25 de ellas aportan a las actividades comerciales (29,76%)
brindando capacitaciones, asesoramiento y servicios para generar fuentes de
trabajo e ingresos para la población en general.
Gobernanza y rol de los gobiernos
subnacionales en los procesos de desarrollo Generar economía dentro del municipio aprovechando sus
productivo territorial. El Caso de Vinto potencialidades.
37%
María Patricia Arce Guzmán Actividades Comerciales y las Actividades Agrícolas. 50%

13%

El municipio de Vinto tiene 51.968 habitan- Privado Público Social

tes. Forma parte de la región metropolitana


Panel 1
Capacidades y herramientas de planificación y
gestión para el desarrollo territorial
En el panel se presentaron reflexiones y expe- simultánea de elementos ambientales, econó-
riencias relacionadas con la planificación del micos y sociopolíticos, con abordajes desde la
desarrollo, específicamente con dos asuntos: autonomía local y la cooperación externa.
1) Las herramientas que permiten instrumen-
talizar las decisiones tomadas entre actores En el caso de los ODS en Colombia, se afirma
políticos, sociales, institucionales (especial- el principio de “No dejar a nadie atrás” y se
mente las herramientas innovadoras). 2) Las reconoce la prioridad de alcanzar la paz (ODS
capacidades territoriales que se han desarro- 16), la equidad (ODS 10) y fortalecer la edu-
llado en cada uno de los territorios. cación (ODS 4). Sin perjuicio de esas priori-
dades, el abordaje de los ODS desde distintas
Se asume que existen experiencias probadas escalas los agrupa de la siguiente manera:
y consolidadas en América Latina y que es
un momento propicio para compartirlas y

Paz territorial con equidad social


proporcionar ideas que puedan ser asimi- (ODS 1, 2, 3, 4, 5, 6, 10, 16).
Coorganizador ladas y adaptadas a los distintos contextos

Crecimiento e innovación verde


y situaciones problemáticas de las diversas (ODS 2, 4, 5, 8, 9, 11, 12).
Gobierno Autónomo Departamental de regiones.

Integración regional (ODS 10, 13, 14,


Cochabamba, Bolivia 15, 16, 17).

Exponen Colombia ante los Objetivos de Desarrollo Para el logro del desarrollo sostenible, es ne-
Sostenible. Reflexiones desde las escalas cesario organizar el país por aglomeraciones
Martín Bermúdez Urdaneta nacional, regional y local y subsistemas regionales a partir de un diag-
Profesor,Universidad Javeriana, Colombia Martín Bermúdez Urdaneta nóstico eficiente de las diferentes escalas. La
articulación de escalas debería incluir los si-
Héctor Arce Rodríguez Se adoptó el punto de vista de la diversificación guientes elementos:
Alcalde de Omereque, Cochabamba, Bolivia productiva como oportunidad para la creati-

Diversidad del paisaje terrestre y


Presidente de la Asociación de Municipalidades vidad y la innovación, con el fin de encontrar marino (protección, recuperación).
de Cochabamba, AMDECO formas de desarrollo sostenible y equitativo.

Biodiversidad (mantenimiento, ma-


El desarrollo sostenible exige la consideración nejo de recursos comunes).
Ada Guzón
Directora del Centro de Estudio de Desarrollo
Local y Comunitario. Ministerio de Ciencia,
Tecnología y Medio Ambiente, Cuba

Alberto Piris Guapo


Alcalde de Valencia de Alcántara, España

Iván Quezada
Alcalde de Roboré, Bolivia

Modera

Filemón Iriarte
Secretario de Planificación del Gobierno
Autónomo Departamental de Cochabamba,
GADC, Bolivia

6
7

Conocimiento e innovación (cono-


cimiento tradicional, de las mujeres). AUTONOMÍA

Gobernanza y equidad social (dere- ´ La Constitución Política del Estado (CPE) reconoce
chos sobre recursos, equidad, géne- los siguientes tipos de autonomías:
ro).

Medios de vida y bienestar (infraes- ´ Autonomía departamental


tructura socioeconómica, movilidad ´ Autonomía municipal
socioecológica).
´ Autonomía regional
´ Régimen Autonómico Indígena Originaria
Experiencias del sistema asociativo
Campesina
municipal de Cochabamba, Bolivia
Héctor Arce Rodríguez ´ Elección de autoridades por voto universal y usos y
costumbres
La presentación marcó una línea de tiempo ´ La planificación y la Administración de sus recursos
acerca de la presencia del Estado en las co-
munidades, desde la ausencia, notoria en los ´ La facultad de Legislar
momentos de la instauración del neoliberalis- de recursos de los municipios, generación de
mo en Bolivia (1985), pasando por la munici- proyectos productivos y solución de proble-
palización del país (1994), hasta la presencia mas comunes.
efectiva del Estado mediante la redistribución
de la renta de los recursos naturales (2006) y la
consolidación de las autonomías en la Consti- Herramientas de planificación para el
tución Política del Estado (2009). desarrollo municipal en Cuba
Ada Guzón
El neoliberalismo se caracterizó en Bolivia
por la ausencia del Estado ante los proble- En la experiencia de Cuba, en ausencia de pro-
mas de las comunidades. La presencia es- gramas de desarrollo, planificación, fortaleci-
tatal llegaba solamente hasta las ciudades miento de las cadenas productivas y visión es-
intermedias. Recién con el proceso de mu- tratégica, surgió en los municipios la necesidad
nicipalización derivado de la Ley de Partici- de alcanzar un enfoque más integral, que arti-
pación Popular (1994) se crearon gobiernos cule de forma equilibrada las dimensiones del
territoriales; esto generó cambios en las zo- desarrollo. Para ello se requiere un sistema de
nas campesinas y en las comunidades, iden- gestión local integrado, con planificación más
tificadas como sectores abandonados, que en allá de los mandatos de cada municipio, con un
la práctica no habían tenido un Estado local. cambio cultural que pase de la supervivencia a
Surgió así el sistema municipalista, al cual se una cultura de desarrollo.
asignaron recursos con un precario sistema
de control y seguimiento. Para que esas competencias puedan ejercerse,
tiene que haber capacidades que apunten al
Actualmente el Estado está presente en las co- autogobierno y autogestión y los mecanismos
munidades. Existe una coordinación estrecha para acceder a recursos y fuentes de finan-
y articulada entre las autoridades nacionales ciamiento. Es necesario fortalecer la institu-
y departamentales con el sistema municipa-
lista, con el cual se ha alcanzado una mayor
representación, apoyo administrativo que fa-
cilitan la atención de solicitudes, creación de
normas, capacitación y planificación de pro-
yectos. Como producto de la demanda social,
se consolidaron las autonomías en varios ni-
veles de la estructura del Estado.

Las asociaciones municipales captan recursos


suficientes para atender los problemas de los
municipios, al tener una mayor cordinación
con los distintos niveles de gobierno y sus
autoridades. El sistema asociativo ayuda en
el intercambio de experiencias, en la gestión
8
Enlaces de interés: cionalidad municipal a través de métodos de Para ello se trabajan servicios de salud y deporte,
trabajo innovadores, fomentando la partici- para jóvenes y para personas mayores y se con-
Constitución Política del Estado (2009), pación y el control popular en los procesos de solidan las redes de gestión del medio ambiente,
Bolivia: desarrollo territorial. desde la formación y concientización de la po-
blación joven hasta la adulta.
http://www.tcpbolivia.bo/tcp/sites/all/modu- La estrategia de desarrollo municipal que se Se prevé que la formación académica, acom-
lostcp/leyes/cpe/cpe.pdf construya debe ser flexible, adaptable a los pañada de la generación de fuentes de trabajo,
municipios con sus particularidades, distintos contribuya a la disminución de la migración a
Ley de Participación Popular, Bolivia intereses, altamente participativo para que las las grandes ciudades.
http://www.oas.org/juridico/spanish/blv_res16. políticas sean a la vez legítimas y sostenibles.
pdf Se debe articular las acciones, integrando ins-
trumentos existentes sin que pierdan su na- Experiencia del municipio de Roboré
turaleza, trabajando sobre líneas estratégicas, Iván Quezada
proyectos y políticas locales para el desarrollo.
Para promover el desarrollo territorial en mu-
nicipios como Roboré, se debe impulsar el
Mancomunidades. Una herramienta para el turismo a todo nivel. El gobierno debe liderar
desarrollo territorial la gestión turística jerarquizando la actividad,
La experiencia de la Mancomunidad respondiendo a la planificación municipal,
Integral Sierra de San Pedro en la que debe estar definida la asignación de
Alberto Piris Guapo recursos humanos y económicos. Además, es
necesario buscar alianzas con instituciones
La mancomunidad de la Sierra de San Pedro públicas y privadas y con las comunidades.
nació para cubrir y satisfacer las necesidades de
los pueblos que la componen, a través del trabajo Cada comunidad debe administrar su turis-
conjunto, equitativo y solidario. Existen munici- mo y sus recursos, conjuntamente con el go-
pios pequeños, con baja densidad poblacional y bierno municipal, quien promoverá la gene-
limitado movimiento económico, con quienes se ración de productos turísticos y acompañará
puede trabajar para proveerles servicios básicos la decisión sobre cuáles serán esos productos
y atender sus necesidades bajo el principio de y brindará apoyo en capacitación, respaldo de
solidaridad. la promoción turística, seguimiento de resul-
tados y la gestión de los beneficios generados,
Esta labor se basa en la suma de esfuerzos para así como también en el fortalecimiento de las
gestionar la formación académica y generar em- capacidades de prestación de servicios. Es ne-
pleos que provoquen el desarrollo local y dismi- cesario generar conciencia y buenas prácticas
nuyan la migración hacia ciudades más grandes. de turismo ambiental y cultural.

Se debe alcanzar un esfuerzo coordinado,


alianzas en todos los niveles de estado, con
instituciones locales, agentes económicos pri-
vados, medios de comunicación. Los aliados
¿QUÉ ES UNA MANCOMUNIDAD? pueden suplir solamente las capacidades que
no tiene el gobierno municipal, ya que a los
Trabajamos en equipo con un actores locales corresponde el rol de lideraz-
go, siendo ellos los que deben comprometerse
objetivo común: “Nuestra Gente” y asumir responsabilidades para encaminar el
desarrollo y generar movimiento económico.

Un grupo de pueblos con una cultura


y un territorio común se unen para
ampliar y mejorar los servicios que
los Ayuntamientos ofrecen a sus
ciudadanos.
MANCOMUNIDADES
Una herramienta para el desarrollo
territorial

www.mancomunidadsierrasanpedro.es
Panel 3
Gobernanza territorial y articulación multinivel
para el desarrollo regional y local
Así como se asume que el desarrollo local o ceta válida para todos los casos. En el Ecuador,
regional no depende solamente de las institu- se deben articular acciones conjuntas entre las
ciones públicas, tampoco depende de manera parroquias, como gobierno local, junto a los go-
exclusiva de las y los actores asentados en el te- biernos intermedios y el gobierno provincial. La
rritorio. Las experiencias examinadas permiten mancomunidad debe generar una nueva cultura
afirmar la necesidad de que los gobiernos regio- para servir a las y los ciudadanos.
nales y locales dispongan de autonomía, de ma-
nera que las definiciones sobre las estrategias y Es posible concluir con una analogía. No hay la
políticas de desarrollo sean alcanzadas por la di- separación de niveles en los partidos de fútbol,
versidad de organizaciones, agentes económicos en las fiestas religiosas ni las concentraciones po-
e instituciones del territorio, de manera consen- líticas. Esas convocatorias de masas dicen mu-
suada o conflictiva, en función de las relaciones cho para la gobernanza y los niveles de gobierno.
políticas de cada lugar. Por otro lado, se reflexio- Se espera que las autoridades se esfuercen en la
nó sobre la forma en que el establecimiento de promoción de la mancomunidad, para generar Coorganizador
niveles estatales y autonomías también depende una nueva cultura que se encargue de servir a la
de las relaciones políticas. Las relaciones políti- ciudadanía. Servicio Estatal de Autonomías, SEA,
cas cambian, como los mismos actores cambian, Viceministerio de Autonomías Bolivia
tal como se observa en la emergencia de organi- Diálogo y articulación de esfuerzos públicos-
zaciones de mujeres y jóvenes. privados para promover el desarrollo del Exponen
turismo sostenible e incluyente en la región
Gobernanza multinivel para el desarrollo Sierra de La Macarena, Meta, Colombia Carlos Romero
territorial María Nubia Leal Ministro de Gobierno de Bolivia
Jorge Guamán
A partir de la experiencia del municipio de la re- Jorge Guamán
Cada nivel de gobierno requiere tener su propia gión Sierra de la Macarena, se pueden distinguir Prefecto de la provincia de Cotopaxi,
autonomía. En la actualidad no existe fluidez en tres ámbitos para generar un desarrollo sosteni- Ecuador
las relaciones entre las entidades y eso se perci- ble e incluyente:
be de una manera particular desde el punto de María Nubia Leal
vista de la población. Las y los habitantes exigen

debe existir inversión privada local GIZ (Sociedad Alemana para la Cooperación
políticas adecuadamente formuladas e imple- con pensamiento innovador creativo; Internacional), Programa de Desarrollo
mentadas. Por esa razón las autoridades deben

disposición de todas y todos para Económico Rural Sostenible, Colombia


seguir construyendo una gobernanza multinivel articular acciones y redes de coope-
para el desarrollo territorial. No existe una re- ración multiactor e internivel, y María Fernanda Ribera García
Delegada de la Delegación de la Juventud del
Estado Plurinacional de Bolivia ante las
Competitividad sistémica como rol para Naciones Unidas
el desarrollo económico territorial Marie Lucie Hilda Baker
Fin: Generar ventajas locacionales y afrontar la Consejera Especial del Director General del
incertidumbre de los mercados a través de la coordinación Ministerio de Interior y de las Colectividades
de los actores (Garay, Territoriales, Gobierno de Haití, Haití
Nivel Meta!1998)
Valores -
Modelo
!
Entre otras acciones, Rodrigo Puerta Orellana
económico! promover:!
!
! Director a.i. del Servicio Estatal de
Nivel Macro! •  Asociatividad entre Autonomías, SEA, Bolivia
Pol. nacionales! actores económicos!
!
Nivel Meso!
•  Articulación con sistemas Modera
Condiciones
! de de formación!
entorno ! José Antonio Gonzales
•  Fomento de aprendizaje
y adaptación tecnológica! Alcalde del municipio de Punata, Bolivia
Nivel micro!
Empresas - •  Inteligencia de mercados!
familias ! 7! 9
10
acuerdos de turismo sostenible, se fortalecen
Implementado por
capacidades técnicas, organizacionales y geren-
ciales en las y los actores. Las oportunidadades
de conseguir ingresos económicos son un atrac-
tivo para que las y los jóvenes se vinculen a los
proyectos.

Juventud
María Fernanda Ribera García

A pesar de que existe un trabajo sostenido desde


el Viceministerio de Igualdad de Oportunidades
de Bolivia, las cifras de jóvenes involucrados en
problemas de delincuencia, trata y tráfico y mi-
gración son elevadas.

Las y los jóvenes buscan una participación pro-


Iniciativa del Gobierno Departamental que convoca actores, buscando tagónica tanto en la vida nacional como en even-
operatividad del sector turismo, dada la importancia nacional e tos como el presente Foro. La Ley de la Juventud
internacional que adquirió el atractivo Caño Cristales, Río de los 5 colores (Ley 342, de febrero de 2013) fomenta la partici-
o “Río más lindo del mundo. Seite 6
pación y el empoderamiento de la población jo-

debe existir cultura de conservación ven pero todavía no se han desplegado todas sus
para valorar las oportunidades. potencialidades. Así, es por medio del activismo
y voluntariado que se puede contribuir al cum-
Es importante que exista un atractivo turístico plimiento de los ODS y de esta manera cerrar las
que sea único para poder articular las acciones brechas que afectan a varios sectores de la socie-
multiactor, en donde intervienen las admi- dad nacional.
nistraciones municipales, los consejos locales,
delegadas y delegados del sector turístico y las La importancia del aporte que pueden brindar
instituciones públicas. La metodología tiene dos las y los jóvenes es particularmente alta en la
niveles: tomador de decisiones y técnico. Para actualidad ya que se está atravesando una situa-
el logro del proyecto, también debe existir una ción de bono demográfico. La población joven es
cultura de seguimiento y de rendición de cuen- proporcionalmente mayor que en otros momen-
tas. Este tipo de experiencias permiten logros tos de la historia nacional. Por esa razón es ne-
internos dentro las instituciones involucradas cesario construir más espacios de participación.
así como sinergias positivas. A nivel externo se
sigue redescubriendo la biodiversidad, se logran Rememoración de la construcción
autonómica en Bolivia
Carlos Romero B.
BONO En un recuento histórico de la construcción de

DEMOGRÁFICO
las autonomías en Bolivia, es posible destacar
algunos fenómenos complejos que se consolida-
ron en los últimos años. Primero, se dio un mo-
mento de divorcio entre el Estado y la economía
sustentada en un modelo capitalista. En segun-
do lugar, lo regional no solamente es territorio
en tanto que soporte físico de la vida; también es
comunidad. Tercero, existe una fragmentación
de la estructura social en Bolivia.

Para solucionar las brechas territoriales y la frag-


mentación, el gobierno trabaja fortaleciendo la
economía estatal y cooperativa. Por ese motivo
fue necesaria la nacionalización de los sectores
estratégicos de la economía boliviana. También
se trabajó en un marco jurídico e institucional
para apoyar a los municipios y así generar espa-
11
cios de desarrollo productivo y, de esa manera,
potenciar desde el Estado a los sectores más des-
favorecidos.

En el desarrollo legislativo de la Constitución, la


Ley Marco de Autonomías y Descentralización
ocupa un lugar principal, ya que busca generar
equilibrios en los diferentes territorios. Junto
a los instrumentos legales, existen programas
como “Evo cumple”, “Mi agua”, “Mi riego”, que
ofrecen oportunidades de desarrollo para los
municipios. La superación de las desigualdades
no es suficiente si no se considera la inclusión de
toda la población. Así, la planificación debe ser
integral y generar mecanismos para que las mu-
jeres ejerzan sus derechos.

la multinivel hace referencia a las redes Enlaces de interés:


de gobernanza;
Marie Lucie Hilda Baker

la interactiva o sociopolítica; y Ley de la Juventud, Bolivia:


la autonómica responde a la perspec- https://tinyurl.com/ybgroktw


Una de las características más importantes de tiva del Estado plurinacional y se en-
los foros es la posibilidad de compartir experien- cuentra respaldada jurídicamente con Programa Mi Agua, Bolivia:
cias. Inspirarse en las buenas prácticas constitu- la Ley Marco de Autonomías y Des- http://www.mmaya.gob.bo/uploads/mia-
ye de hecho un avance, ya que las iniciativas no centralización. gua1.pdf
se inician desde cero.
En esta última intervienen el Consejo Nacio- Programa Mi Riego, Bolivia:
Entre las experiencias que Haití puede compar- nal de Autonomías, Consejos de Coordinación http://www.miriego.gob.bo/
tir está un programa que se desarrolla para rea- Sectorial, sistema de planificación integral del
lizar un acompañamiento de manera que la po- Estado, convenios y acuerdos intergubernativos,
blación cumpla con el pago de sus impuestos. Se normativa en materia autonómica y Servicio Es-
trata de un elemento importante, considerando tatal de Autonomías.
que el Estado no dispone de recursos económi-
cos suficientes —y más aún desde el terremoto En Bolivia se dio un proceso basado en la mu-
de 2010—. A partir de esas acciones, el gobierno nicipalización. Hasta hace pocos años, en otros
trabaja mejorando los sistemas públicos. niveles no existía la separación de órganos admi-
nistrativos; tampoco se tenía la capacidad deli-
La intercomunalidad permite ofrecer servicios berativa legislativa. Más allá de la autonomía de-
públicos de calidad. Para lograr buenos resul- partamental, ahora se cuenta con la autonomía
tados el gobierno de Haití está trabajando con indígena y la autonomía regional como nuevos
apoyo técnico en los municipios para que se dis- modelos de gobernanza.
ponga de recursos técnicos.
Debate
Es necesario aprovechar las oportunidades de
avanzar sobre las lecciones aprendidas de otros Se reflexionó sobre la necesidad de que, para
países y conocer nuevas experiencias para brin- alcanzar los ODS, es necesario que las institu-
dar mejores servicios a la ciudadanía, tanto en ciones vean más allá de sus competencias par-
elementos técnicos como en las modalidades de ticulares e interactúen con otras. La interacción
articulación con las y los distintos actores exis- también debe darse con las organizaciones de la
tentes en los municipios. sociedad civil. En relación con los municipios
pequeños de Bolivia, se destacó que la articu-
Rodrigo Puerta lación con otros niveles es necesaria, ya que en
muchos casos todavía no es posible asumir a
El concepto de gobernanza sigue en construc- plenitud las atribuciones y competencias esta-
ción desde la práctica y desde la reflexión. No blecidas en las leyes. El desarrollo económico
tiene un único sentido; existen diversos tipos de es imposible sin la participación de las empre-
gobernanza: sas. La dinámica del mercado puede aportar

la sistémica tiene que ver con la capa- positivamente y también puede ir en contra
cidad de tomar decisiones de acuerdo de las iniciativas locales.
con el interés común;
Panel 4
Políticas (locales y multinivel) para la
responsabilidad social y el impacto territorial de
las empresas
Se presentaron experiencias de políticas de

empleabilidad,
articulación multinivel y relación público-

creación de empresas,
privada. Se señaló el rol de las iniciativas

aceleración de empresas,
privadas ligadas a redes como ADL, RADEL,

innovación, y
FEDESIBA y RSE, y se destacó cómo las or-

promoción de inversiones.
ganizaciones locales e individuos, desde sus
capacidades, pueden influir efectivamente en La articulación con las empresas privadas tam-
las políticas públicas, a través de las redes o bién es un componente dentro de los servicios
asociaciones en confluencia con las empresas. de empleabilidad, que ha permitido que el 88%
de las y los jóvenes capacitados sean contrata-
Coorganizador Hubo referencias de la Responsabilidad dos. Se están promoviendo normas con dife-
Social Empresarial a propósito de casos en rentes actores para consolidar esta política y de
Servicio Estatal de Autonomías, SEA, y Bolivia y Costa Rica. Se discutieron algunos esa manera promover alternativas de desarrollo
Viceministerio de Autonomías, Bolivia mecanismos de convergencia entre las polí- desde lo local. En general, las cinco platafor-
ticas públicas y la iniciativa privada, como mas promovidas en el marco del modelo de
Exponen los incentivos impositivos o la promoción de desarrollo económico están cumpliendo con
actividades relacionadas con los objetivos y sus objetivos: oportunidades, ingresos, empleo
Sergio Siles Sánchez funciones de las entidades públicas. y productividad, generando capacidades efec-
Secretario Municipal de Promoción tivas para emprendimientos competitivos apo-
Económica, Gobierno Autónomo Municipal de Programa de Fortalecimiento Municipal a la yados por acuerdos público-privados.
La Paz, GAMLP, Bolivia competitividad y emprendimiento
Sergio Siles Sánchez Contribución del sector privado a la conser-
Patricia Ruiz vación de la biodiversidad, un activo en el
Coordinadora, Proyecto Corredores Biológicos Desde el año 2000, la gestión municipal en desarrollo económico local
GIZ, Costa Rica la ciudad de La Paz, en Bolivia, ha mostrado Patricia Ruiz
grandes avances, llegando al período de go-
Luis Durán Zurita bierno 2015-2020 con un nuevo paradigma: la El logro de los ODS depende en gran medida
Federación de Entidades Empresariales competitividad y el emprendimiento para el forta- de la convergencia y complementación entre
Privadas de Cochabamba, FEEPC, Bolivia lecimiento municipal. Desde la Secretaría Mu- los sectores privado y público. Esto es particular-
nicipal de Desarrollo Económico, se desarro- mente importante en relación con la biodiversi-
María Dolores Gómez Vaquero lló un modelo basado en cinco plataformas de dad, campo en el que se establecen mecanismos
Presidenta del Grupo de Acción Local, servicios para generar mejores oportunidades, financieros para el manejo sostenible de los corre-
Federación para el Desarrollo de Sierra ingresos, empleo y productividad: dores biológicos y donde intervienen una amplia
Grande-Tierra de Barros, FEDESIBA, variedad de actores.
Alcaldesa de Solana de los Barros, España

Gabriela Luengo
Técnica en Áreas de Selección y Asistencia
Técnica del Programa Emprende,
Red de Agencias de Desarrollo Local, RADEL,
Uruguay
Gerente de ADEF, Agencia de Desarrollo
Económico de Florida

Modera

Enrique Gallicchio
Consultor del PNUD
Experto en DEL, Uruguay

12
13
A nivel local, se monetizan los servicios eco-
sistémicos. Estos recursos son destinados en 40% Impacto en la
a la zona núcleo, 40% al sector productivo y el 20% Comunidad
Políticas
restante es para las y los propietarios del bosque, Gubernamentales
como estímulo por mantenerlo. Esta distribución Leyes, Normativas,
debe ser respetada por los gobiernos centrales. Se Reglamentos Políticas
busca el cambio hacia la conservación, a lo verde, Impositivas
a lo ecológico, pese a que no existe el suficiente Incentivos impositivos

apoyo de los diferentes niveles de gobierno, por lo Políticas


que deben buscarse mecanismos para la sosteni- Empresariales
Desarrollo
bilidad, construyendo un puente entre desarrollo Económico Códigos de Ética y conducta,
local sostenible y la conservación.
Transparencia, Rendición de
cuentas, Medición, Mejora

Continua.

Debe establecerse la sostenibilidad de ser-

Desarrollo
vicios ecosistémicos mediante un estándar Desarrollo Medio
Social Ambiental
global basado en una zona núcleo que genera Políticas Multinivel
biodiversidad, y los demás factores naturales organizaciones sociales que representan a una Políticas multinivel
para considerar los valores de la conservación población que supera las 85.000 personas. Es
ambiental, y otorgar un crédito por conserva- una organización de desarrollo rural que tiene
ción de la biodiversidad. actualmente el propósito de frenar la despo-
blación y lleva a cabo una Estrategia de Desa-
Políticas locales y multinivel para la rrollo Local Participativo para crear un tejido
responsabilidad social y el impacto territorial empresarial que garantice la generación de
Luis Durán Zurita empleo. Entre sus objetivos generales están:

La Federación de Entidades Empresariales de

optimizar la gestión de los recursos


Cochabamba, Bolivia, agrupa a 14 organizacio- propios para aumentar el valor aña-
nes empresariales y más de mil empresas. A tra- dido;
vés de un observatorio, busca implementar las

incrementar el bienestar social;


políticas del sector en el marco de la Responsa-

reducir la brecha socioeconómica


bilidad Social Empresarial (RSE), que incorpora interna y superar los desequilibrios;
códigos de ética y conducta, transparencia, ren-

involucrar al sector privado y a la


dición de cuentas, medición, mejora continua. sociedad organizada en su propio
Al ser actores del desarrollo, los empresarios desarrollo a través de programas de
consideran que deben implementarse incentivos desarrollo rural;
en las políticas impositivas, que beneficien a las

diversificar la economía local;


empresas y a la comunidad y promuevan el de-

fortalecer la identidad local;


sarrollo sostenible.

disminuir el desempleo.
Más de 90% de las empresas grandes y medianas
implementaron ya políticas de RSE en relación
con las microempresas. Estas políticas pueden
generar mejoras en la tecnología e infraestruc-
tura y repercutir favorablemente en el medio
ambiente. Ya que las empresas no se restringen
a las circunscripciones municipales, favorecen
los procesos de coordinación multinivel con las
entidades estatales. Las organizaciones empre-
sariales y el observatorio tienen la intención de
canalizar la RSE en ese marco.

Un territorio para la innovación, el


emprendimiento y la sostenibilidad
María Dolores Gómez Vaqueros

La Federación para el Desarrollo de Sierra


Grande-Tierra de Barros, FEDESIBA, agrupa
a organizaciones diversas, de ayuntamientos a
14
Estado caracterizado por el centralismo, pese
! EL GRUPO DE ACCIÓN LOCAL a que desde 1996 se está avanzando a una des-
centralización con tres niveles de gobierno:
n  FEDESIBA es una asociación sin ánimo de lucro, con personalidad nacional, departamental y municipal, que
jurídica propia, compuesta por un entramado social y económico permite la adopción de un enfoque territorial
representativo de la comarca (Ayuntamientos, Asociaciones de de desarrollo a nivel local.
empresarios, Cooperativas, Organizaciones profesionales agrarias,
Organizaciones sindicales, Asociaciones culturales, Asociaciones de
Las once Agencias de Desarrollo Local, ADL,
carácter general, Asociaciones conservacionistas,…)!
buscan en el territorio un sistema de relacio-
n  El grupo de acción local basa su política de acción en la EDLP nes económicas y sociales que genere benefi-
(Estrategia de Desarrollo Local Participativo), elaborada cada 5 años, cios y fortalezca las capacidades para la inclu-
en el marco de la puesta en marcha de los Programas de Desarrollo sión económica y social. Los territorios no son
Rural.!
iguales y surge la necesidad de trabajar en la
n  Enfoque ascendente.! generación de capacidades locales en un mar-
n  Descentralización de la Administración Pública.! co de articulación público-privada.
n  Redistribución de los recursos públicos.!
n  Objetivo de trabajo para frenar la despoblación y fijar población en el Las ADL son un sistema de asociación públi-
territorio mediante la creación de tejido empresarial y de empleo.! co-privada, de servicios técnicos y financieros
en proceso de consolidación. Atiende las ne-
cesidades de las empresas e instituciones loca-
les de departamentos y regiones. Identifica a
Entre 2007 y 2013 logró implementar 206 pro-
las y los socios y las y los usuarios en el marco
! yectos de diversa índole, con una inversión
de la mediana y pequeña industria, promo-
mayor a los 12 millones de euros. Aunque tie-
viendo alianzas estratégicas con instituciones
ne la experiencia suficiente como para conti-
públicas, privadas, gremiales y académicas.
nuar con la consecución de sus objetivos, los
recursos no siempre son suficientes y requiere
Debate
de apoyo financiero canalizado por el Estado
central o de agentes externos.
Las participaciones del público incluyeron
una preocupación sobre la ausencia de las em-
Red de Agencias de Desarrollo Local
presas transnacionales, que habrían ampliado
Gabriela Luengo
el punto de vista de la empresa privada. Se
consultó sobre la experiencia específica de La
Considerando el potencial del Foro como es-
Paz, acerca de sus avances en el marco de la
cenario para la articulación de redes y para
economía plural enunciada por la legislación
compartir buenas prácticas e iniciar meca-
boliviana. En este caso, la articulación del
nismos de cooperación, participaron repre-
sector privado con organizaciones comunita-
sentantes de varias instancias de distintos
rias, universidades, municipios y agencias de
niveles de gobierno de Uruguay. Entre ellas
desarrollo genera un modelo que se inició en
estuvo la Red de Agencias de Desarrollo Lo-
2010 y que está en consolidación con la Ley de
cal, RADEL. Compartió su experiencia de go-
Desarrollo Económico Municipal.
bernanza con participación pública y privada
y cooperación externa en el Departamento de
Por otro lado, se expuso la experiencia de la
Florida, en el centro del país. Se trata de un
FEEPC, que logró financiamiento para pro-
yectos específicos con la colaboración del go-
RADEL. . , un instrumento de Desarrollo bierno de Holanda. Se afirmó que los fondos
Ter ritor ial Sostenible: externos están disponibles para iniciativas
que coincidan con las agendas de la coopera-
“ … la RADEL en Ur uguay se compone de 11 ADELs, con distintos
ción y que se espera el concurso del gobierno
niveles de intervención territorial y temático, con diferentes central. Desde el público se comentó que en
obj etivos, tipo de ser vicios, for ma j ur ídica y actor es integrantes …” Costa Rica la RSE es una necesidad y que se
están impulsando estándares para que los
mercados sean diferenciados y se internalicen
“ … trabaj a a nivel micr o (departamentos, r egiones) pr omoviendo la
ar ticulación entr e el gobier no nacional y los actor es locales
los costos sociales y ambientales, para garanti-
(públicos y privados) para dar sostenibilidad a los procesos de zar la sostenibilidad ecosistémica y social.
desar r ollo a nivel ter r itor ial …”
Panel 5
Inversión pública y coordinación entre niveles de
gobierno
Descentralización política, administrativa y fiscal
La eficiencia de la inversión pública no depen- por sí mismo en todas sus competencias. Los
de únicamente de la magnitud de los recursos acuerdos intergubernativos son una alternati-
disponibles o de su administración racional. va para destrabar la inversión. Con la nueva
También es necesario contar con políticas, es- Constitución, que establece cinco niveles de
trategias, acuerdos, y sistemas de transparen- gobierno con diferentes competencias, empe-
cia y control que permitan una asignación de zaron a surgir problemas que disminuyeron
recursos que, además de promover el desarro- la inversión. Los acuerdos van constituyen-
llo estatal o local, garantice la sostenibilidad do una solución, respaldados por el marco
y bienestar de la población y el entorno en el legislativo correspondiente. Debe haber vo-
que habita. El panel efectuó diversos acerca- luntariedad para aplicar los acuerdos intergu-
mientos para entender y proponer políticas y bernativos; además, la firma de las máximas
formas de inversión coordinada, en los niveles autoridades ejecutivas debe ser ratificada por
estatales y subestatales hasta el local, con pro- los órganos deliberativos. Con estos acuerdos
fundidades diferentes, en función del país del se busca ejecutar programas y proyectos para Coorganizador
que provenían. acelerar la inversión y el ejercicio compartido Servicio Estatal de Autonomías, SEA,
de competencias. Bolivia
Los acuerdos sobre limitaciones u oportunida-
des respecto de las negociaciones interguber- Los acuerdos también son una alternativa que Exponen
nativas están postergados, ausentes en el nivel mejora la inversión, desde los niveles centrales
supranacional, lo cual impide, por ejemplo, a los niveles locales. Se requieren indicadores Alejandro Saavedra
cooperación para exigir que los recursos com- para validar los avances respecto de los impac- Director de Asuntos Autonómicos Econó-
prometidos por el cambio climático deban ir tos de estos acuerdos, tal como varios de los micos y Financieros, Servicio Estatal de
a los países en desarrollo, o el cumplimiento asistentes dieron a conocer, por ejemplo, en Autonomías, Bolivia
de los tratados en derechos humanos en los cuanto a la inversión en desarrollo humano o
gobiernos intermedios y locales, asimismo res- la participación de las mujeres. Zulema Serrudo Arancibia
pecto de la forma en que los gobiernos locales Presidenta de la Asociación de Concejalas de
deberían tener mas autonomía financiera. Bolivia, ACOBOL.
Pacto Fiscal con rostro de mujer Concejala del municipio de Monteagudo, Chu-
Acuerdos y convenios intergubernativos Zulema Serrudo Arancibia quisaca, Bolivia
Alejandro Saavedra
El modelo de desarrollo económico y social Carlos César Torres Páez
En ningún lugar del mundo existen recursos boliviano está orientado por la Constitución, Director Centro de Estudios de Gerencia,
suficientes para que un gobierno local invierta las leyes, las demandas de los diferentes nive- Desarrollo Local y Turismo, GEDELTUR,
Universidad de Pinar del Río, Cuba.

Acuerdos o convenios Diego Daniel Lincon


intergubernativos Procurador, Fiscalía Tributaria Adjunta de
la Provincia de Córdoba, Argentina.
Para cumplimiento de Asumen obligaciones En#dades
obje#vos concretos conjuntas suscribientes
Modera
Cumplidas formalidades Cumplimiento Vinculantes
establecidas por Ley obligatorio
Carles Llorens
Organización de Regiones Unidas/
Proceden únicamente Forum of Regional Governments and
cuando existe previa Global Associations of Regions ORU/
voluntad de las en#dades FOGAR
territoriales autónomas.

15
16

eliminación contra cualquier forma


de violencia,

acceso a la vivienda,

desarrollo económico (generación


de empleo, créditos, etc.).

Inversión pública, articulación multinivel y


descentralización en función
del DEL en Cuba
Carlos César Torres Páez

Las bases estructurales de cada Estado de-


ben permitir la inversión pública multinivel,
para el desarrollo económico local sostenible.
En Cuba, desde 2011, se actualiza el modelo
económico en función de sus necesidades es-
les de gobierno (central a local) y la Agenda tructurales y sistémicas, permitiendo que la
Patriótica 2025. El Estado plurinacional cuen- inversión crezca en todos sus componentes,
ta con 338 municipios, un municipio indígena centrándose en sectores estratégicos que ge-
y una región autónoma. Un tema principal de neran mayor riqueza, bienes y servicios con
la planificación es pasar de los Planes de Desa- mayor inclusión social.
rrollo a los Planes Territoriales de Desarrollo
Integral en los diferentes niveles de gobierno, Cuba es el país con mayor presupuesto de su
donde se enfatiza en el territorio. No se trata PIB para inversión social. El 40% del presu-
de un modelo desde arriba sino desde abajo, puesto nacional se ejecuta a nivel municipal
desde los municipios y sus organizaciones so- y provincial. Profundizando el modelo cuba-
ciales. ACOBOL trabaja en el Pacto Fiscal con no, teniendo como eje la planificación parti-
rostro de mujer. Se busca eliminar las brechas cipativa, territorial y sistémica, desde 2016 se
de desigualdad a través de una agenda de jus- implementa la conceptualización del modelo,
ticia de género en coordinación con las dife- un Plan Nacional hasta 2030, y lineamientos
rentes instancias de gobierno. actualizados con enfoque territorial, de em-
poderamiento y autogestión.
Se ha logrado articular con las diferentes
instancias de gobierno, para la organización, La generación de la riqueza y los mecanismos
apoyo externo institucional y promoción una para su distribución equitativa continúan
agenda pública con rostro de mujer, en las di- siendo desafíos. En el ámbito local —muni-
ferentes dimensiones de desarrollo social: cipal y provincial—, se promueve la partici-

salud, pación, el empoderamiento y la autogestión.


educación, Existen tres retos:


seguridad ciudadana,

Formulación articulada de políticas


seguro social, territoriales y políticas sectoriales,


Herramientas para la articulación


Un esfuerzo de convencimiento territorial con un enfoque estratégi-
co, y
Ministerio de Autonomías

Ampliar las fuentes de financia-


-Servicios Nacional y Técnico de Autonomías miento.
-Servicio Estatal de Autonomías
ELABORACIÓN DE AGENDA Viceministerio de Coordinación y Presupuesto
DIRECTORIO ACOBOL-ACOS -Asambleístas mujeres
-Asociación de Mujeres Asambleístas Departamentales Diego Daniel Lincon
- Asociación de Concejalas y Alcaldesas de los 9 Dep.

-Gobiernos municipales El considerable volumen de conflictos alrede-


-Federación de Asociaciones Municipales
-Asociación de Municipios de Bolivia dor de las instituciones públicas complejiza el
PARA QUE SEA UNA tema de la inversión. La labor de estas entida-
-Organizaciones sociales como Bartolinas,
PROPUESTA DE TODAS LAS Mujeres gremialistas y otras des debe ser complementada por las entidades
MUJERES DEL PAÍS -Alianza estratégica con ONGs y organismos privadas. Si el rol del Estado es la planificación
de cooperación (ONU Mujeres, OXFAM, Gregorias)
en el mediano y largo plazo, los planes también
consideran la inversión y la acción privada. En
17
el caso de la Argentina, la inversión pública na-
cional de hace 12 o 15 años,estuvo por el 2,15 %
del PIB; la inversión provincial, por el 0,9%, y
la inversión privada está sobre el 18% del PIB.

Las experiencias exitosas en desarrollo territo-


rial son aquellas que han logrado articular la
complejidad de las dimensiones políticas, eco-
nómicas, sociales, culturales. La fragmentación
social constituye un problema grave porque im-
pide descubrir y apuntalar intereses comunes.
Por ello es importante construir liderazgos te-
rritoriales con capacidades técnicas y políticas.

Una gestión local municipal innovadora es


aquella que asume su rol de promotor de
desarrollo de sus sociedades, separando los
ciclos electorales de los ciclos de desarrollo
de largo plazo. El municipio puede estar ex-
cedido en sus capacidades e impedido de au- de participación como el de Bolivia. Enlace de interés:
nar intereses comunes, por lo que debe ver un
nuevo modo de definir visiones y sistemas de En Cuba se priorizan participativamente las ACOBOL presente en el Pacto Fiscal,
planificación con sus propios profesionales. estrategias que generen desarrollo y no solo el Bolivia: https://tinyurl.com/y8wsg3mz
crecimiento, con base en políticas públicas y
capacidades nacionales y locales, tratando de
Debate evitar el surgimiento de desigualdades.

Desde el público se afirmó que la inversión Los panelistas plantearon los siguientes crite-
en Bolivia prioriza la infraestructura y no los rios y condicionantes respecto de la gestión y
proyectos de desarrollo humano. El personero la inversión pública:
del Servicio Estatal de Autonomías y la presi-
denta de ACOBOL sostuvieron que el mayor

Complementar esta inversión con la


presupuesto es el que se destina a la educa- inversión privada.
ción, salud, transferencias (los bonos que se

Ampliar la participación para defi-


entregan a los escolares, adultos mayores y nir las estrategias de desarrollo, al-
madres) y, pese a ese esfuerzo, sigue habiendo ternancia.
necesidades.

Adecuar las políticas públicas a cada


país.
En Argentina se pasó por este mismo proceso,
y la inversión en infraestructura debe comple- Ante preguntas puntuales como la erradica-
mentarse con la inversión privada, para gene- ción de la violencia, también se consideró que
rar excedentes que se inviertan en desarrollo debe ser objeto de inversión pública desde di-
humano, pero ello requiere un proceso amplio ferentes niveles.
Panel 6
Organización y participación de la diversidad
como base de políticas públicas para la inclusión y
la cohesión territorial
El panel se dedicó a una variedad de reflexio- lógicos que influyen en la sociedad. Se debe
nes y experiencias de proyectos económicos a trabajar de manera integral a través de la inter
partir de la diversidad sociocultural y ambien- y transdisciplinariedad. En ello, se deben en-
tal y desde el punto de vista de la gestión de fatizar los aspectos de protección del agua. y
gobierno, el activismo social, los emprendi- prevención como bien común Una estrategia
mientos privados y la academia. Se propuso de trabajo con las comunidades debe incluir
promover el desarrollo sostenible y la inclu- procesos de capacitación permanente. Para
sión a través de enfoques interdisciplinarios ello es útil la cartografía social, que articula
y transdisciplinarios, del aprovechamiento los aportes convencionales con los conoci-
de la tecnología para impulsar una cultura de mientos locales, en un diálogo de saberes en-
emprendimiento y el fomento de valores in- tre técnicos y comunidades locales.
Coorganizador terculturales.
También es necesario crear grupos virtuales
Servicio Estatal de Autonomías, SEA, y También se discutió la noción de cohesión te- para recuperar experiencias que pueden ser
Viceministerio de Autonomías, Bolivia rritorial a partir de la gestión adaptativa y se válidas en contextos diferentes y dinamizar
propusieron actividades económicas sosteni- la vida académica fortaleciéndola mediante la
Exponen bles como el turismo frente al extractivismo. extensión universitaria.

Ariel Depetris Se formularon recomendaciones sobre la


Inés del Valle Asís Agua y sustentabilidad adopción de un enfoque sistémico multiacto-
Universidad Nacional de Córdoba, Argentina Dimensiones socioambientales y sanitarias ral de base territorial, el desarrollo del pensa-
de las cuencas hidrográficas miento crítico, el uso de herramientas para el
Carlos Candiani Ariel Depetris análisis, monitoreo y control de los procesos y
Consejo de Administración de la Agencia para la consideración de valores sociales comparti-
el Desarrollo Económico de Córdoba, ADEC Se compartieron y explicaron los resultados dos en América Latina, tales como la solidari-
Presidente de la Federación de Agencias de de un taller de políticas públicas, “Las cuen- dad y la reciprocidad.
Desarrollo Económico Local de la República cas hidrográficas, agua, sustentabilidad, las
Argentina, FADELRA dimensiones socio-ambientales”. El objetivo Experiencia del Centro Latinoamericano de
fue la construcción de conocimiento y la for- Formación Interdisciplinaria
Mar Martínez García mulación de soluciones de problemas prácti- Inés del Valle Asís
GIZ, Sociedad Alemana para la Cooperación cos.
Internacional, Bolivia El Centro Latinoamericano de Formación
Es necesario considerar que los ríos son sis- Interdisciplinaria, CELFI, nació como pro-
Marcelo Arandia temas que constan de subsistemas hidrobio- grama dependiente del Ministerio de Ciencia,
OXFAM-GB, Bolivia

Marco Vinicio García AGUA Y SUSTENTABILIDAD


Asesor del municipio de Porongo, Santa Cruz, ANTECEDENTES
Bolivia
u  SITUACIONES PROBLEMÁTICAS LATINOAMERICANAS
Javier Vinueza •  Complejidad : Sistemas constituidos por subsistemas
Presidente de la Mancomunidad La Ruta del •  Interrelación con otros sistemas y actividades antrópicas
Agua •  Instalación en agendas Científicas , Políticas y Sociales
Alcalde del cantón Quijos, Napo, Ecuador u  CONTEXTO
•  Fragmentación políticas públicas
Modera •  Debilidad acción inter y transdisciplinaria
u  ESCENARIOS DE OPORTUNIDADES
Carlos Arteaga
AIRAD/GIZ Bolivia •  EIDIPA
•  Iniciativas Locales
18 •  CELFI-SD
19
Tecnología e Innovación Productiva de la Ar-
gentina, a través de nodos de formación con
el fin de fortalecer la formación científica en
el estudio de problemas cuyo tratamiento re-
quiere de enfoques que integren varias áreas
del conocimiento.

Los centros CELFI se dedican a dos tipos de


acciones:

Cursos y conferencias de actualiza-


ción, abiertos a investigadoras e in-
vestigadores latinoamericanos, que
pueden presentar propuestas de for-
mación intensiva de corta duración.

Estadías de investigación de entre


uno y seis meses para investigadoras
e investigadores latinoamericanos
con el aval de investigadores del cen-
tro.

Existen actualmente dos centros: CELFI-


Datos y CELFI-Sustentabilidad y Desarrollo.
Este último está situado en la Universidad es formar emprendedoras y emprendedores y
Nacional de Córdoba. Sus áreas de trabajo aspirar a que algunos puedan formar peque-
son: ñas empresas.

Sustentabilidad socio-cultural, Se deben desarrollar las máximas capacidades


Economía ambiental, para emprender desde la infancia, de manera


Energía, que se amplíe la población capaz de crear em-


Ecología, presas pequeñas con bases tecnológicas y se ins-


Ambiente, tale una cultura proclive a los emprendimien-


Salud, tos. Para ello es necesario el apoyo decidido del


Sensores remotos y Estado.


Planeamiento urbano sustentable.

Transformaciones en los procesos educativos Políticas públicas para la inclusión social y


Carlos Candiani cohesión territorial
Mar Martínez García
Aparentemente el trabajo es una especie
en extinción: no hay una forma infalible Al igual que otros países de América Latina,
de encontrar empleo. Las y los jóvenes de Bolivia cuenta con una amplia y diversa rique-
hoy enfrentan mayores dificultades que za cultural, natural y social. En la región, es
las generaciones anteriores. En esta situa- imperativo trabajar por sociedades inclusivas,
ción, la tecnología es una opción útil para de- ya que en el seno de estas sociedades los dere-
sarrollar emprendimientos laborales, ya que chos humanos no solamente están en el papel
no se necesitan grandes capitales. sino que son parte de un ejercicio cotidiano;
además, se promueve la tolerancia y se valora
La educación no se modificó en lo básico du- positivamente la diversidad.
rante los últimos dos siglos, a pesar de los
enormes cambios sociales que se dieron en Una sociedad inclusiva es una sociedad para
este período. La educación continúa siendo todas y todos, en la cual cada individuo tiene
prusiana; no se adecua a la realidad actual. un rol activo que jugar. Se basa en los valores
Sin embargo, no es cierto que la formación fundamentales de equidad, igualdad, justi-
de que se dispone en la actualidad sea insufi- cia social, derechos humanos y libertades, así
ciente para realizar tareas de alta tecnología. como en el principio de tolerancia abrazando la
Es posible realizar trabajos de alta tecnología diversidad.
con capitales económicos reducidos. La idea
20
Gestión territorial adaptativa: estrategias
para superar las desigualdades
Marcelo Arandia

En Bolivia, Paraguay y Colombia se están


Escucha activa desarrollando experiencias a partir del enfo-
que de gestión territorial adaptativa, según el
Visión sistémica y multidisciplinar cual las y los actores indígenas, generalmente
marginados, generan procesos virtuosos en la
lógica de una inclusión y la construcción de
Romper la aversión al riesgo y a lo desconocido una cohesión territorial a partir de visiones
integrales de desarrollo.
Corregir a tiempo La gestión territorial adaptativa tiene cinco
dimensiones:
Priorización del gasto vs. atomización

Físico-territorial;

Económico-productiva;
Participación representativa

Previsión y sostenibilidad;

Humana, social y cultural;


Organizativa, institucional y finan-


Liderazgo ciera.
210717 Inclusión social y cohesión territorial Página 8

Para hacer efectiva la propuesta del vivir bien,


Debe encararse la necesidad de fortalecer a
se debe tener básicamente: trabajo y ganancia,
las comunidades indígenas, la participación
vivienda, equilibrio vida-trabajo, salud, edu-
de las mujeres, generar las condiciones para
cación, conexiones sociales, gobernanza, cali-
la conservación de los bosques y crear canales
dad ambiental, seguridad y bienestar.
alternativos de comercialización. En esto, se
requiere:
La tolerancia y la valoración de la diversidad
involucran una programación inteligente del

Promover una mirada transfronte-


gasto y una visión también tolerante de los
riza.
procesos, en tanto que los problemas no se

Dinamizar el rol de las empresas


resuelven de una vez y para siempre; es posi-
privadas y públicas generando un
ble que vayan surgiendo y deben enfrentarse a
mayor interés por el desarrollo local.
medida que aparecen.

Estimular los procesos de descentra-


lización, desconcentración y autono-
mías.
GTA: 5 COMPONENTES
El turismo como una alternativa de
desarrollo productivo en la Amazonia Norte
del Ecuador
Javier Vinueza

La Mancomunidad de la Ruta del Agua se


ubica en la Amazonia Norte del Ecuador.
Se trata de una región cuyas actividades eco-
nómicas se orientaron al desarrollo nacional
más que al desarrollo local. La explotación de
petróleo es un aporte al país pero no activa la
economía regional. La mayor parte de la po-
blación económicamente activa trabaja en la
agricultura, ganadería, caza y silvicultura. La
industria petrolera emplea mano de obra cali-
ficada que no proviene de la región. Además,
se explotan la madera y los minerales. Existe
una amplia biodiversidad que puede generar
Page 2
actividades productivas.
21
Compuesta por siete municipios, la Manco-
munidad promueve proyectos turísticos para
explotar la biodiversidad de manera sosteni-
Trabajo colaborativo
ble. Cada municipio aporta un monto econó-
mico para apoyar proyectos y actividades de
turismo. A través de alianzas estratégicas, se
gestionan recursos de otros niveles del Esta-
do y de la empresa privada y se colabora con
organizaciones sociales y la universidad. La
apuesta por una mancomunidad turística
apunta al mismo tiempo a la generación de
empleo, la promoción del cuidado del medio
ambiente y la sostenibilidad frente a la econo-
mía extractiva de la actividad petrolera.
Generamos desarrollo para garantizar la conservación.
Unesco Nov 2000 Reserva de Biosfera Sumaco
Turismo rural comunitario. Efectivo
instrumento para transformar las de su sector. La respuesta fue que actualmen- Enlace de interés:
desigualdades territoriales te la institución se enfoca sobre todo en agua,
Caso de las comunidades de Nueva energía y desarrollo rural, sin descuidar el me- Vivir bien, Bolivia:
Palestina, Surutú Patriota y Urubó, en el dio ambiente, de manera que existe apertura a https://tinyurl.com/yc35sk6l
municipio de Porongo las propuestas de las organizaciones.
Marco Vinicio García

El municipio de Porongo forma parte del área


metropolitana de Santa Cruz, en Bolivia. Se
sitúa a 20 kilómetros de Santa Cruz de la Sie-
rra y a orillas del río Piraí. En la actualidad es
uno de los polos de expansión de la ciudad.
Se están construyendo varios proyectos de ur-
banización, sobre todo en la zona del Urubó.

Contando con que se trata de una zona com-


petitiva, es necesario promover actividades
económicas sostenibles capaces de contrarres-
tar las desigualdades territoriales que puedan
emerger dentro del municipio y en relación
con municipios vecinos.

En el caso e las comunidades de Nueva Pales-


tina, Surutú Patriota y Urubó, la alternativa
está en el turismo rural. Se trata de una ex-
periencia que combina el turismo ecológico y
el turismo de aventura, con un enfoque que
integra otras actividades económicas como la
artesanía y la producción de frutas tropicales
con el respeto del medio ambiente. El traba-
jo se realiza con las comunidades indígenas,
con la intención inicial de generar un cambio
cultural en las mismas comunidades y en la
población de las ciudades.

Debate

El presidente de los recicladores de Bolivia,


presente en el público, consultó a la repreen-
tante de GIZ si existen iniciativas de capacita-
ción que podrían orientarse al fortalecimiento
Panel 7
Marcos y procesos para el autogobierno indígena y
la construcción de paz

Se piensa habitualmente que los pueblos indí- En los últimos años se percibe un resurgir de las
genas y originarios mantienen una orientación identidades indígenas y se plantea la posibilidad
innata hacia la sostenibilidad. Sin embargo, de establecer regímenes de autogobierno. Los
afrontan una serie de problemas por la exclu- elementos necesarios para esos regímenes son:
sión, la enajenación de sus territorios o por las

condiciones previas;
externalidades de las actividades económicas

un reconocimiento pleno y efectivo


extractivas en enclaves cercanos a sus comuni- de los pueblos indígenas; y
dades. Existen conflictos abiertos y latentes que

un empoderamiento territorial des-


afectan a los pueblos indígenas. En el panel se de los pueblos indígenas.
analizaron tres elementos que tienen que ver con
la construcción de paz y la posibilidad de auto- Cualquier propuesta de autogobierno se da so-
gobiernos indígenas: bre un territorio y, por tanto, implica una plani-
ficación del territorio a corto, mediano y largo
Coorganizador

Reflexión y discusión sobre las ini- plazo, combinando elementos convencionales


ciativas territoriales de construcción de gestión con costumbres y tecnologías tradi-
Servicio Estatal de Autonomías, SEA, y de paz entre los Estados y los grupos cionales arraigadas en la identidad cultural. En
Viceministerio de Autonomías, Bolivia tradicionalmente excluidos. esta planificación es fundamental establecer o

Análisis de conflictos étnicos y ra- reactivar modos de gestión de conflictos por re-
Exponen ciales que permitan plantear pos- cursos y modos de relacionarse de igual a igual
teriormente alternativas que sirvan con otros pueblos indígenas o con la sociedad
Wilfredo Bacián Delgado como modelos de convivencia pací- nacional.
Comunidad Indígena Quechua de Quipisca, fica y autogobierno indígena.
Chile

Presentar políticas nacionales, lo- Uno de los problemas que se pueden encarar es
cales e iniciativas sociales que forta- el éxodo de las comunidades rurales a las ciu-
Claudia Vaca lezcan las capacidades de resolución dades. Esto se debe a muchos factores entre los
Universidad Nacional de Colombia de conflictos con el fin de crear una que sobresale la ausencia del Estado. No existen
UDUAL, Colombia cultura de paz e inclusión. políticas de salud, educación y condiciones para
mantenerse. Para enfrentar este problema es ne-
Silvia Canda Autogobierno y construcción de paz cesario establecer autonomía política y autono-
Órgano Deliberativo de la Autonomía Guarani Wilfredo Bacián Delgado mía económica.
Charagua Iyambae, Bolivia
La relación de los pueblos indígenas con el Esta- Grupos étnicos y acuerdo de paz en
Jorge Guamán do chileno tiene antecedentes de conflictividad Colombia
Prefecto de la provincia de Cotopaxi, Ecuador debido a la ocupación de sus territorios ancestra- Claudia Vaca
les y a los procesos de aculturación e integración
Jaime Mamani sin reconocimiento. En su calidad de representante de las universi-
Presidente de la Coordinadora Nacional De dades en el Comité de Escogencia del Sistema
Autonomíass Indígenas Originario Campesinas,
CONAIOC, Bolivia

Antonio Gómez M.
Cámara de diputados, Bolivia

Modera

Gonzalo Vargas
Director General de Organización Territorial
del Viceministerio de Autonomías, Bolivia

22
23
Integral de Verdad, Justicia, Reparación y No
Repetición, SIVJRNR, la expositora se refirió
al desarme en Colombia. Este acto de desarme
constituye el inicio de la reconciliación y es his-
tórico porque deja atrás más de medio siglo de
conflicto armado.

Al examinar el proceso de paz, es necesario con-


siderar varios elementos:

El rol de la Universidad Nacional en


el proceso de paz y en el post-conflicto.

El impacto diferenciado del conflicto


armado colombiano en comunidades
étnicas, que hace referencia a las con-
frontaciones que se desenvuelven en
territorios indígenas, afectándolos en
forma directa.

Las comunidades étnicas en el Acuer-


do de Paz de La Habana. Aquí se hace
referencia a la inclusión de pueblos a la
reforma rural integral con perspectiva CONTENIDOS DEL ESTATUTO DE LA AUTONOMIA GUARANI
étnica. CHARAGUA IYAMBAE.

Los desafíos de la implementación,


creación del Comité de Escogencia,
Órgano autónomo, independiente e DOGMATICA
( Bases fundamentales y seguridad
imparcial encargado de la selección de jurídica.
los miembros del SIVJRNR.

La Jurisdicción Especial para la paz juzgará los ORGANICA


casos que afectaron a comunidades indígenas y Constitución , representación,
afrocolombianas y decidirá sobre situaciones en funciones, ejercicio .
las cuales estos grupos fueron víctimas. La Co-
misión de la Verdad se encargará de crear una
narrativa histórica sobre los hechos que sucedie- •  Un preámbulo (parte expositiva).
•  Siete títulos estos a su vez dividido en capítulos.
ron en los conflictos, incluyendo lo ocurrido a
•  101 artículos.
las comunidades étnicas.
•  Cinco disposiciones de transición .
•  Una disposición final.
Autonomía guaraní Charagua-Iyambae
Silvia Canda

Charagua es el primer municipio boliviano en lo-


grar su conversión en Autonomía Indígena. En
el territorio de Charagua Iyambae existen cuatro
capitanías guaraníes y dos centros poblados no
indígenas. La conversión es consecuencia de las
demandas y movilizaciones de los comunarios
indígenas, desde la creación de la Asamblea del
Pueblo Guaraní (1987) hasta las protestas realiza-
das demandando el establecimiento de la auto-
nomía indígena, entre 2009 y 2016.

El referéndum de conversión se realizó en 2010; el


referéndum de aprobación del Estatuto que hace
efectiva la autonomía, en 2015. El Estatuto Auto-
nómico permite la participación directa en ins-
tancias de decisión, la reivindicación de derechos,
la mejora de las condiciones de vida y promueve
el respeto de las costumbres, la participación de
hombres y mujeres y el respeto de las demás cul-
24
turas. Tras la aprobación del Estatuto, falta mu- debe en gran medida a la participación activa
cho por trabajar, tanto en la construcción institu- de los pueblos y naciones indígenas originarias
cional como en mejorar la calidad de vida de la campesinas. Desde los años noventa y sobre
población. El primer desafío está en desarrollar la todo al inicio de este siglo, sus movilizaciones
normativa y el ejercicio competencial para lograr y su participación en la política institucional
mayores recursos propios y del nivel central. definieron una reconfiguración del Estado que
admite explícitamente su carácter plurinacio-
Marcos y procesos para el autogobierno indíge- nal. En la construcción del nuevo palacio legisla-
na y la construcción de paz tivo, denominado la Casa del Pueblo, se intenta
Jorge Guamán expresar la plurinacionalidad reconocida en la
Constitución Política del Estado.
En relación con los marcos para el autogobierno
indígena, es posible reconocer tres elementos En la idea de rescatar y validar la iconografía
institucionales cuya existencia es condición del que se empleará en los ambientes del palacio, se
autogobierno: cultura milenaria, organización realizaron dos investigaciones etnográficas con
comunitaria y gobiernos comunitarios (Ayllus, poblaciones representativas de los 36 pueblos y
cabildos). naciones indígenas originarias del país. Como re-
sultado, se definieron un conjunto de elementos
En relación con los procesos de autogobierno, se iconográficos que se emplearán en el proyecto.
basan en elementos complementarios: el recono- Además se recogieron los rasgos que caracteriza-
cimiento y la inclusión por parte de los Estados, rían el rostro genérico de la persona boliviana.
por un lado, y, por el otro, el ejercicio de la auto-
nomía. Según la experiencia histórica, se requiere Proceso de la autonomía indígena originaria
de acceso a la formación de talentos humanos, el Jaime Mamani
apoyo de la iglesia progresista, cooperación de las
ONG, investigación de las universidades, contar Mediante el establecimiento de la autonomía
con infraestructura territorial suficiente.
indígena originaria campesina como forma de
administración territorial, el Estado boliviano
Enlace de interés: Los pueblos y nacionalidades indígenas pueden
reconoce las formas de organización política de
aportar de manera significativa a la construcción
los pueblos y naciones que habitan Bolivia.
Acuerdo de Paz de La Habana: de escenarios de paz a partir de la articulación en
https://tinyurl.com/yah9u8e7 redes y de la promoción de la interculturalidad.
La autonomía no fue una concesión gratuita
En esto es necesario reconocer su papel como
sino la consecuencia de las luchas de los pue-
sujetos activos y no como una carga para los Es-
blos indígenas originarios. Se aplicará a partir
Estatuto de Autonomía Indígena Guaraní tados, tal como son considerados por algunos
de grandes desigualdades territoriales que son
Charagua Iyambae, Bolivia: gobiernos de la región.
fruto histórico de la exclusión de los pueblos in-
http://www.redunitas.org/programanina/
Iconografía de culturas y pueblos originarios dígenas y originarios. Comprende definiciones
Estatuto_charagua.pdf
de Bolivia en la economía comunitaria, justicia mediante
Antonio Gómez M. normas y procedimientos propios, formas de
gestionar la salud, entre otros aspectos que tie-
El “proceso de cambio” que atraviesa Bolivia se nen que ver con el paradigma del vivir bien y en
equilibrio con la Madre Tierra.

En la actualidad, existen tres estatutos autonó-


micos aprobados: Charagua-Iyambae (Santa
Cruz), Uru-Chipaya (Oruro) y Rakaypampa
(Cochabamba).

Debate

En el debate se señaló que el rostro de la per-


sona boliviana en el nuevo palacio debería ser
femenino, si es que se promueve la equidad
y el respeto por la Madre Tierra. También se
destacó la necesidad de vincular a la academia
de manera más estrecha con las comunidades
para el análisis y promoción del autogobierno
indígena.
Panel 16
Estrategias subnacionales sobre trabajo digno

La OIT es la principal organización que im- La vocación de la Agenda es impulsar un mo-


pulsa el ODS correspondiente al trabajo de- delo productivo basado en la competitividad,
cente. Las experiencias presentadas corres- el trabajo decente y la cohesión social. Se arti-
ponden a Chile, Colombia, Brasil, Argentina cula en los siguientes ejes:
y Bolivia. Tienen dos aspectos en común: fue-
ron apoyadas por este organismo y nacieron

Productividad y condiciones labora-


en espacios locales o subnacionales y pueden les en el sector agrícola.
servir como propuesta replicable a escalas na-

Empleo Juvenil.
cionales.

Libertad sindical, y

Género ( de manera transversal).


La discusión dio énfasis a las prácticas y de-
safíos para garantizar un trabajo decente para Como conclusión, se destaca la trascenden-
los sectores sociales más desfavorecidos. Con cia de experiencias como la de Maule y otras
diferentes matices, las y los expositores com- similares en países del Sur, que forjaron las
partieron estrategias aplicadas en sus países, Agendas Subnacionales de Trabajo Decente
con el propósitos de promover y garantizar como instrumento para mejorar la calidad Coorganizador
un trabajo digno y seguridad social desde el de empleo, con resultados importantes en la
inicio, erradicar el trabajo esclavo y el trabajo región, el marco de la cooperación Sur-Sur y Organización Internacional del Trabajo, OIT
infantil. el importante apoyo de gobierno progresistas
que apuestan por programas de empleo digno. Exponen
Experiencia en la región de Maule, Chile
Yolanda Soraya Apablaza Basoalto El Desarrollo Económico Local desde el sec- Yolanda Soraya Apablaza Basoalto
tor privado Central Unitaria de Trabajadores, CUT,
La experiencia que se presentó tuvo lugar en José Luis Valencia Aquino Provincia de Talca, Chile
la región de Maule, en Chile, una zona agríco-
la por excelencia, devastada por el terremoto La Confederación de Empresarios Privados de José Luis Valencia Aquino
el año 2010. La catástrofe obligó a establecer Bolivia (CEPB) presentó un Plan de Desarro- Confederación de Empresarios Privados de
espacios de diálogo y concertación que deri- llo Económico Local con el apoyo técnico de Bolivia, CEPB, Bolivia
varon inicialmente en un Plan de Desarrollo la OIT, para los departamentos de Oruro (Al-
Local, inicialmente, y condujeron a la Agenda tiplano) y Pando (Amazonia). La propuesta Ebenézer Marcelo Marques de Oliveira
de Fomento de Calidad del Empleo, que involucra está fundamentada en un análisis del patrón Secretaría Municipal de Derechos Humanos y
a toda la Región del Maule (30 Comunas), con territorial y poblacional, donde sobresale el Ciudadanía del Ayuntamiento de San Pablo,
el apoyo de la OIT. movimiento de la población nacional en los Brasil

Guillermo Cherner
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social,
Provincia Santa Fe, Argentina

Beatriz María Osorio Fernández de Castro


Representante de OIT en el departamento de
Magdalena, Colombia

Modera

Rodrigo Mogrovejo
Cordinador Nacional, Oficina de Proyectos
de la OIT en Bolivia

25
26
jurídica y apoyo para alcanzar los resultados
esperados en los departamentos involucrados.
Esto permitirá:

Fortalecer las capacidades producti-


vas de los departamentos en conso-
nancia con sus vocaciones.

Incrementar el Producto Interno


Bruto de los departamentos.

Consolidar regiones económicas


sostenibles, circuitos productivos y
comerciales como base para la crea-
ción de empleos decentes.

Localización del trabajo digno y planifica-


ción territorial
Ebenézer Marcelo Marques de Oliveira

Las políticas públicas para erradicar el traba-


jo esclavo en Brasil son relevantes de manera
centros urbanos y en el eje central de Bolivia particular en las ciudades, donde está con-
(Santa Cruz, Cochabamba y La Paz), a raíz de centrada la mayor parte de la población. La
la concentración de la actividad económica en importancia que se asigna al problema se ex-
estas regiones. presa en la existencia de una Comisión Nacio-
nal para la Erradicación del Trabajo Esclavo,
El Plan prevé que hasta 2025 Pando se convier- CONATRAE, y la implementación del Plan
ta en una región comercial, productiva y eco- Nacional para la Erradicación del Trabajo Es-
turística, y Oruro sea una región estratégica clavo I y II.
para el comercio internacional desde la admi-
nistración del puerto de Pacífico y los proyec- En el trabajo que se viene desarrollando en la
tos del Puerto Seco y Terminal Multimodal. municipalidad de San Pablo con el apoyo de
El propósito fundamental es desarrollar la la OIT, sobresalen un conjunto de políticas
economía local y regional. La confederación públicas municipales como el Plan Municipal
de empresarios demanda al Estado seguridad para la Erradicación del Trabajo Esclavo, la
27
Agenda Municipal de Trabajo Decente de San
Pablo. También se resaltó la creación de ins-
tancias públicas de promoción y de asesora-
miento como la Comisión Municipal de Erra-
dicación del Trabajo Esclavo, COMTRAE, y
la Asesoría Especial de Promoción del Trabajo
Decente.

Los esfuerzos para garantizar un trabajo de-


cente deben centrarse en los espacios munici-
pales y urbanos, considerando que la mayor
concentración de la población está en esos
espacios y donde se manifiesta con mayor
profundidad el trabajo esclavo, tráfico de per-
sonas y trabajo infantil.

Experiencia de la provincia de Santa Fe


Guillermo Cherner tica pública en todos los niveles: municipal,
departamental, y fue incluido en el Plan Na-
En la experiencia de Santa Fe, en Argentina, cional de Desarrollo 2014-2018.
sobresale la transversalización del trabajo
decente en las políticas públicas provincia- La primera entidad subnacional que decidió
les. Este logro fue alcanzado gracias a la fir- incluir el trabajo decente entre sus política fue
me decisión política y a la participación de el departamento de Magdalena (2011-2014),
las y los empleadores y trabajadores. donde, gracias a la participación de la OIT, se
promovió un plan desarrollo y la legalización
El desafío se inició en 2007, con la creación del trabajo decente con amplia participación
del Ministerio de Trabajo y Seguridad So- de los actores tripartitos (gobierno, emplea-
cial y la posterior creación de la Subsecre- dores y trabajadores). A partir de ese proceso
taría de Trabajo Decente, con el apoyo de la exitoso, otros departamentos asumieron polí-
OIT. De acuerdo con la información presen- ticas similares.
tada, hoy esas políticas públicas gozan de
un nivel de madurez y avances muy impor- Es necesario evaluar los procesos de imple-
tantes como: mentación de las políticas públicas adop-
tadas a nivel departamental y municipal.

Funcionamiento de centros infanti- Asimismo, es importante promover la parti-


les. cipación y el diálogo y fortalecer las compe-

Protocolo de intervención para erra- tencias de los actores tripartitos para definir
dicar el trabajo infantil. políticas públicas y dar seguimiento a los in-

Trabajo de adolescentes protegido. dicadores establecidos.


Redes de formación de trabajo, y


Ley de formación continua.

Esta experiencia permite afirmar que no hay


desarrollo económico sin trabajo decente. El desa-
rrollo debe ser para todas y todos, sin distin-
ción de clase. Cuando hay recesión de la ma-
croeconomía, los más golpeados siempre son
los y las trabajadoras que no están asegurados.
Finalmente, los resultados en Santa Fe se de-
ben en una medida apreciable al compromiso
de un gobierno progresista.

Beatriz María Osorio Fernández de Castro

En la experiencia de Colombia se observa la


asunción de políticas sobre el trabajo decente
a escala nacional. El trabajo decente es polí-
28
Debate

Las preguntas permitieron reflexionar sobre


la realidad de las trabajadoras y trabajadores
en Bolivia, donde el autoempleo es predomi-
nante y carente de protección. Asimismo, se
denunció la costumbre de algunos emplea-
dores, incluidas entidades públicas, de hacer
contratos de 89 días para no cumplir con la
carga social.

También merecieron atención el trabajo in-


fantil y la incorporación laboral de las per-
sonas con capacidades diferentes. Las y los
participantes coincidieron en afirmar que el
trabajo infantil debe ser completamente eli-
minado en todo el mundo. Se compartieron
experiencias exitosas en otros países, para
incorporar a las personas con capacidades di-
ferentes en el ámbito público y privado, bajo
incentivo u obligación.
Enlaces de interés:

Agenda de Fomento y Calidad de Empleo,


Región del Maule, Chile:
http://www.ilo.org/santiago/sala-de-prensa/
WCMS_191731/lang--es/index.htm

Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018,


Colombia:
https://tinyurl.com/h2gcslt
Taller 1
Presentación e intercambio de experiencias
Gobernanza territorial y articulación multinivel para
el desarrollo regional y local
Las prácticas innovadoras que se están desa- ¿Cooperar conviene? Aprendizajes a partir
rrollando en ámbitos locales y regionales en de las iniciativas de gobernanza local y mul-
América Latina indican que existe una con- tinivel en el Área Metropolitana de Mendoza
ciencia de que la cooperación, el ejercicio de (Argentina)
atribuciones concurrentes y la coordinación Enzo Ricardo Completa
son útiles para mejorar las condiciones de
vida de las poblaciones y también mejorar Se presentó la experiencia de los departa-
las mismas instituciones locales. mentos de Luján de Cuyo y Maipú, en la
provincia de Mendoza, en la Argentina. En
En algunos casos se trata de esfuerzos que la experiencia, participaron distintos niveles
articulan la participación de actores de dis- de gobierno, agentes económicos, ONG y la
tintos orígenes (agentes económicos, organi- Universidad Nacional de Cuyo para la ges-
zaciones sociales, institucionalidad pública, tión asociada en una zona de conflicto limí-
academia) y sobre todo de distintos niveles: trofe de Luján de Cuyo, para desarrollar un
locales, regionales, nacionales, internaciona- programa de promoción turística y producti-
les. La participación ciudadana en todos los va y un programa de manejo de residuos só- Coorganizador
procesos de la gestión (sin descuidar el segui- lidos. Los resultados son alentadores; entre
miento y la evaluación) aparece como una ellos están los siguientes: Centro de Participación y el Desarrollo
condición de éxito de las políticas públicas Humano Sostenible, CEPAD, Bolivia
del desarrollo territorial.

Homogeneización de trámites y
normativas. Exponen
En este taller se discutieron estas experiencias

Sistema de coadministración.
y propuestas de articulación multinivel en

Creación de instancias instituciona- Enzo Ricardo Completa


temáticas sectoriales y en el desarrollo local les de gestión. Universidad Nacional de Cuyo, Argentina
visto íntegramente.

Mejoras en la prestación de servi-


cios. Carlos Hugo Molina

Inclusión de recuperadores. CEPAD, Bolivia

Pamela Alejandra Velasco Pacheco


AIRAD-GIZ, Bolivia

Pamela Cáceres
Universidad Católica de Córdoba, Argentina
¿Qué lecciones podemos extraer? Beatriz Fernández
Federación Dominicana de Municipioas,
FEDOMU, República Dominicana
Cooperar conviene
(pero con algunos actores al parecer conviene más) Modera

Rudy Cuéllar
Políticas públicas por favor Centro para la Participación y el Desarrollo
Humano Sostenible, CEPAD, Bolivia
Los espacios funcionales cambian más rápidamente
que los espacios institucionales.

Más gobernanza significa más capacidad estatal

29
30
Enlaces de interés: Entre estos logros también está el hecho de que implica menos complicaciones. Las ciudades
Maipú haya sido el primer municipio latinoa- intermedias pueden gestionarse con mayor
Red Ciudadana Nuestra Córdoba, Argentina: mericano en certificar normas ISO 9002 en pro- eficiencia. A esto se suma la situación de des-
http://www.nuestracordoba.org.ar/ cesos de recolección domiciliaria de residuos. equilibrio entre el campo y las ciudades, la
atracción de las ciudades y la expulsión de po-
Programa de Apoyo a la Sociedad Civil y las Cooperar y articular acciones conviene, ne- blación campesina.
Autoridades Locales, PASCAL, República gociando, cediendo, brindando incentivos
Dominicana: a los municipios; aunque algunos actores Es necesario promover una interacción dife-
http://map.gob.do/pascal/ puedan verse más beneficiados. Existe la ne- rente entre el área rural y las ciudades, una
cesidad de contar con políticas públicas que nueva ruralidad en la que las ciudades inter-
fomenten los procesos de articulación de la medias inteligentes tengan mayor relevancia.
gobernanza y que promuevan la coopera- Para ello eso presenta la siguiente ruta crítica:
ción. Más gobernanza genera más capacida-
des estatales en cuanto a políticas públicas y

Identificar ciudades que pueden


administrativas. cumplir el rol de ciudades interme-
dias.

Identificar en las ciudades interme-


dias actividades económicas compe-
titivas y atractivas.

Validar la categorización de las ciu-


dades intermedias.

Definir las acciones prioritarias para


consolidar el rol articulador de las
ciudades.

Trabajar con las y los actores locales


para potenciar la economía de la ciu-
dad y su área de influencia.

Se apunta a construir y consolidar las ciuda-


des intermedias como territorios inteligentes
con los siguientes elementos.

Oportunidades para fortalecer la gobernan-

Un centro de inteligencia o acadé-


za y dinamizar el desarrollo sostenible mico.
Carlos Hugo Molina

Un actor dinámico que produzca ex-


cedente económico y simbólico.
Existe una preocupación manifiesta por las

Una autoridad que favorezca la


grandes ciudades y sus problemas de segu- coordinación y las políticas públicas.
ridad, presión sobre los servicios, complica-
ciones en la movilidad, la exclusión, las difi- Sistema de Cooperación para la Coordina-
cultades en la seguridad alimentaria. Encarar ción Intergubernativa en el Desarrollo Turís-
estos problemas en las ciudades intermedias tico en Cochabamba
Pamela Alejandra Velasco Pacheco

Es necesario generar sistemas de cooperación


para la coordinación intergubernamental,
donde el turismo llegue a conformar una pla-
taforma para el desarrollo económico local.

En el nivel departamental, se debe mejorar


la infraestructura y los servicios, a través de
avances en la coordinación intergubernativa,
articulando actores públicos y privados a la
academia para la gestión integral municipal,
fortaleciendo sus capacidades mediante ex-
pertos, trabajando en equipo con todos los
niveles para hacer a un lado los intereses par-
ticulares y para alcanzar un interés común. Se
31
propone articular acciones y proyectos con la
academia y la cooperación internacional para
generar sinergia, así como el fortalecimiento
del turismo y la planificación con proyectos
de inversión pública, con actores autogestores
dentro el sistema.

Gobierno Abierto, Plan de Metas y Monito-


reo Ciudadano, un triángulo virtuoso para el
desarrollo inclusivo y sustentable de la Ciu-
dad de Córdoba, Argentina
Pamela Cáceres

La Red Ciudadana Nuestra Córdoba se creó en


2009 con los objetivos de transparentar asuntos

Fortalecimiento de las capacidades de


generalmente oscuros en la gestión y promover los gobiernos locales para promover el
el debate público en la definición de políticas desarrollo en el territorio.
(hacer que las políticas sean más públicas) y la

Fortalecimiento de la sociedad civil y


rendición de cuentas. Sus estrategias eran las si- su participación en las decisiones pú-
guientes: blicas.

Mejorar la disponibilidad, la calidad


y el acceso a la información median- En PASCAL participan instituciones del gobier-
te indicadores ciudadanos. no central, 50 municipios piloto y un consorcio

Monitoreo ciudadano. de la sociedad civil, que asumen los compromi-


Movilización, participación ciuda- sos de monitoreo y acompañamiento, mejora de


dana y deliberación pública. la gestión municipal y veeduría social y corres-

Propuestas de políticas públicas y ponsabilidad, respectivamente.


reformas institucionales.
Uno de sus logros fue el establecimiento del
En la actualidad la red agrupa a más de 300 per- Sistema de Monitoreo de la Administración
sonas de más de medio centenar de organizacio- Pública Municpal, SISMAP municipal, una
nes. Tiene diez grupos de trabajo sobre los más aplicación online que recoge información res-
importantes problemas de la ciudad de Córdo- paldada organizada en indicadores según las
ba, Argentina. En 2011 la labor de incidencia se áreas de gestión. El SISMAP municipal permi-
plasmó en la institución del Plan de Metas de tió un mejor conocimiento sobre los problemas
Gobierno, un mecanismo de planificación, ren- locales, mayor confianza en las instituciones, la
dición de cuentas y participación aprobado por corresponsabilidad, el paso del control al acom-
ordenanza que obliga al ejecutivo municipal a pañamiento interinstitucional, incentivos mu-
presentar su plan de gobierno en términos y con nicipales y la localización de los ODS.
indicadores susceptibles de ser evaluados por los
Monitoreo y
ciudadanos en audiencias públicas. Gobierno acompañamiento
central
El Plan de Metas constituye el punto de parti-
da de una nueva gobernanza municipal, porque
apunta a la claridad en las políticas, la transpa-
rencia, la participación y en general la interac- Intermediación
Compromiso en la Veeduría social
ción entre la sociedad civil y el Estado. mejora de la ges=ón /Diálogo
Corresponsabilidad
municipal FEDOMU
Articulación multinivel para el desarrollo local:
Experiencia del Programa PASCAL en
República Dominicana Autoridades Sociedad
Beatriz Fernández locales civil
El Programa de Apoyo a la Sociedad Civil y las
Autoridades Locales, PASCAL, fue financiado
por la Unión Europea. Su formulación se hizo
como contribución al cumplimiento de la Estra-
tegia de Desarrollo 2030 (2012) en relación con: Amplia Dinámica Mul.-actores
Taller 3
Presentación e intercambio de experiencias
Incorporación de las diversas formas de organización
económica/ compras públicas/ mercados diferenciados
El taller se orientó a compartir experiencias de unidades productivas: subsidiarias, sim-
del Viceministerio de la Micro y Pequeña Em- ples y ampliadas. Refirió la puesta en marcha
presa (VMMPE) y el Servicio de Desarrollo de del Programa Pro MyPE, orientado a fomen-
las Empresa Públicas Productivas (SEDEM), tar el crecimiento económico de la micro y pe-
sobre la labor estatal de promoción del desa- queñas unidades productivas individuales o
rrollo productivo aplicando una doble estrate- asociadas, de las áreas urbanas y periurbanas
gia. La primera consiste en fortalecer la micro de los departamentos de La Paz, Oruro, Poto-
y pequeña unidad productiva, individual o sí, Chuquisaca y Cochabamba inicialmente.
asociada; la segunda, en el desarrollo de las em- El programa tiene tres componentes:
presas públicas, que hace efectivo el rol de Es-
tado como promotor del desarrollo productivo.

Articulación Desarrollo Económico


Local (DEL) Territorial.
Ambos representantes destacaron el compro-

Servicios de Apoyo a la Producción.


miso y los esfuerzos del Estado boliviano para

Servicios Estratégicos.
impulsar el desarrollo productivo, respetando
los principios constitucionales de la economía Entre los resultados alcanzados por el progra-
plural. Asimismo, enfatizaron los importan- ma, el año 2016 se capacitaron 1.800 personas
tes resultados alcanzados desde la implemen- y 500 unidades productivas recibieron recur-
tación del Programa Pro MyPE y la puesta en sos no reembolsables. Entre las acciones para
Coorganizador marcha de 9 empresas públicas en los diferen- beneficiarse con el Pro MyPE y las acciones
tes rubros: alimentos, papel y cartón, cemen- para fortalecerlo están:
Ministerio de Desarrollo Productivo y to, semillas, abonos, fertilizantes, entre otros.
Economía Plural, Bolivia.

Compras estatales que dan prefe-


El Programa Pro MyPE Fortalecimiento al rencias a proveedores locales.
Exponen Desarrollo Económico Local

Concientización para el “consume


Saturnin Ramos lo nuestro”.
Saturnin Ramos Ramos

Articulación multiactorial (nacio-


Viceministro de la Micro y Pequeña Empresa En la caracterización de la micro y pequeña nal, departamental y regional).
Servicio de Desarrollo de las Empresas Públi- empresa en Bolivia se destacan tres categorías

Democratización de acceso al crédito.


cas, Bolivia

Ana Guzmán Arias


Servicio de Desarrollo de las Empresas Públicas
Productivas, SEDEM, Bolivia

Modera

José Salguero
Ministerio de Desarrollo Productivo y
Economía Plural, Bolivia

32
33

Desarrollo de tecnologías limpias.


Exportación con respeto y cultura


propia.

Ana Guzmán

Entre las acciones más importantes del go-


bierno en el fomento de la economía local
están las orientadas a la eliminación de los
monopolios de empresas privadas. La princi-
pal de estas acciones es la puesta en marcha
de nueve empresas estatales en diversas áreas
para trabajar de la mano con las empresas pro-
ductivas:

Empresa Boliviana de Almendras y


Derivados.

Empresa Lácteos de Bolivia.


Empresa Pública Productiva Apíco-


la.

Empresa Estratégica de Producción


de Semillas.

Empresa Estratégica de Producción


de Abonos y Fertilizantes.

Empresa Papeles de Bolivia. acciones que se emprenden para aligerar los


Empresa Cartones de Bolivia. trámites de registro de las empresas. Compro-


Empresa de Cementos de Bolivia. metieron mayores esfuerzos para seguir avan-


Empresa Pública Productiva de En- zando y una mayor apertura para atender las
vases de Vidrio de Bolivia. inquietudes de las y los emprendedores.

De la misma manera, destacó resultados al-


canzados por estas empresas, en producción,
generación de empleos, responsabilidad so-
cial y utilidades.

Como parte de sus conclusiones, destacó el


servicio de distribución de Subsidios (prena-
tal, lactancia y universal). Resaltó que los pro-
ductos distribuidos favorecen exclusivamente
al micro, pequeño mediano empresario nacio-
nal, ya que todo los productos serian hechos
en Bolivia. Subrayó que en Bolivia todas las
madres tienen un subsidio digno y acorde a la
región en la que habitan.

Debate

Sobresalieron los comentarios y las demandas


en relación con el incremento del contraban-
do, el uso de transgénicos, el saqueo de las re-
servas naturales, la demanda de incursión de
las empresas estatales en otras áreas como el
reciclaje y la desburocratización de los trámi-
tes para el registro de las microempresas.

Los expositores compartieron los puntos de


vista del público en cuanto a la crítica del
contrabando y de los transgénicos. Refirieron
Taller 4
Presentación e intercambio de experiencias
Nuevos marcos de articulación público-privada
(empresas mixtas, etc.)
Se compartieron experiencias importantes rando las características de diversidad territo-
de articulación de lo público y privado y de rial y cultural del país.
participación de entidades financieras inter-
nacionales. Se presentaron buenas prácticas Las Agencias de Desarrollo Económico Local
de cuatro países: Colombia, Argentina, Perú Colombia, ADELCO, son un arreglo institu-
y Bolivia, y una investigación sobre las limi- cional que agrupa un conjunto de institucio-
tantes de acceso al crédito, especialmente de nes vivas del territorio: comercio, organizacio-
los sectores más desfavorecidos como son las nes comunitarias, academia, sector público,
mujeres. quienes, entendiendo la matriz y la vocación
productiva de las regiones, definen proyectos
Las experiencias compartidas son progra- de desarrollo del territorio.
mas o proyectos nacidos de la necesidad de
potenciar las capacidades productivas de las Una Agencia de Desarrollo Local se especia-
regiones. Generalmente son apoyados por el liza en un área y desarrolla toda la cadena de
sector público, ya sea con fondos económicos valor del producto. El desarrollo local no está
Coorganizador directos o con marcos normativos favorables en los grandes proyectos diseñados desde las
al sector productivo. Se destacó el respeto por capitales sino en el territorio, en las soluciones
Servicio Estatal de Autonomías, SEA, el territorio, su organización y forma de pro- concretas planteadas para problemas locales
Viceministerio de Autonomías, Bolivia ducción como criterio de éxito de los progra- concretos, no siempre desde el Estado, ya que
mas. Los programas exitosos son aquellos que el desarrollo nacional no es responsabilidad
Exponen respetan el territorio, programas en los cuales privativa del Estado.
la participación del sector público es básica-
Carlos Callejas mente de acompañamiento. Apoyo a la implementación del régimen
Red Nacional de Agencias de Desarrollo Local autonómico y descentralización
,ADELCO, Colombia Desarrollo económico local y paz para los de- Héctor Mauricio Oropeza Eterovic
partamentos y municipios en Colombia
Héctor Mauricio Oropeza Eterovic Carlos Callejas La Cooperación Alemana apoya el desarrollo
Asesor Técnico Departamental de Gestión productivo del sector apícola en el departa-
Pública, Sociedad Alemana para el Desarrollo Colombia vive en conflicto desde hace más de mento de Chuquisaca, Bolivia.
Internacionala, GIZ, Bolivia sesenta años. En ese marco, el mayor reto es
alcanzar y mantener la paz a partir del desa- Considerando las condiciones actuales de pro-
Luciana Biondi Acosta rrollo territorial, un enorme desafío, conside- ducción, organización y proyección creciente,
Asociación Pro Olivo, GIZ, Perú
PRESENTACIÓN DE RED ADELCO, 2015-2020
Gustavo Martín Ruiz
Concejo de la ciudad de Deán Funes, ¿Quiénes somos?
Provincia de Córdoba, Argentina
Somos una institución que asocia a las ADEL y
todas aquellas apuestas de Desarrollo Económico
Mercy Julieta Logroño Local como alternativa de construcción de país
Universidad Central, Ecuador desde el territorio, bajo principios de
corresponsabilidad, transparencia, co-liderzgo,
compromiso y solidaridad.
Modera
Actualmente se encuentran asociadas a la Red
Diego Andrés Chávez Rodríguez Adelco once Agencias de Desarrollo Local
ubicadas en los departamentos de Santander,
Director de Desarrollo Legislativo y Boyacá, Cesar, Cauca. Arauca, Nariño, Valle del
Competencial, Servicio Estatal de Autonomías, Cauca, Chocó y Antioquia.
Bolivia
¿Cuál es nuestra misión?

Fortalecer y promover procesos de Desarrollo


Económico Local en Colombia, como instrumento
34 para la construcción de territorios mas
competitivos, sostenibles e inlcuyentes.
35
la experiencia de trabajo con este sector tiene
uno de sus hitos en la construcción colectiva
de un nuevo marco normativo: la Ley De-
partamental Apícola. El proceso presentado
combina elementos estrictamente técnicos
con la búsqueda de acuerdos entre agentes
económicos, organizaciones de productoras y
productores e institucionalidad pública. Dejó
las siguientes lecciones aprendidas:

La existencia de una ley no asegura


su aplicación y aporte.

El compromiso e involucramiento
de las y los actores garantiza el éxito.

Las leyes deben ser sentidas como


propias por las y los productores.

La Ley como solución práctica a las


necesidades de las y los productores.

La formulación de la nueva ley constituye en


sí misma un logro, porque permitió la coor-
dinación entre las y los actores involucrados.
El desafío posterior es, tras la promulgación,
hacer que esa coordinación sea permanente,
de manera que la ley sea cumplida adecuada-
mente y sus preceptos permitan el desarrollo
efectivo del sector.

Plataforma de coordinación
público-privada: Agenda de Innovación
Tecnológica para el Desarrollo técnico y
comercial del olivo en la Región Tacna, Perú
Luciana Biondi Acosta

ProOlivo es una organización privada sin fi-


nes de lucro con base en el Perú. Trabaja con
el apoyo del Programa Innóvate Perú, del go-
bierno central, en el fortalecimiento del sector Cluster apícola del noroeste de la provinica
productor de olivo en la región de Tacna. de Córdoba. Su impacto en el desarrollo de
la región
Tacna es la principal productora de olivo del Gustavo Ruiz
Perú. El encuentro entre ProOlivo e Innóvate
Perú permitió la formulación e implementa- El noroeste de la provincia de Córdoba, Ar-
ción de la Agenda de Innovación Tecnológi- gentina, es una región socialmente vulnerable
ca para el desarrollo técnico y comercial del pero tiene una potencialidad productiva en el
olivo. Se lograron resultados notables, como rubro de la apicultura.
la constitución de un Sistema Regional de
Innovación del Sector Olivícola, que agrupa El proyecto de Cluster apícola acompaña el
al sector público, privado y académico. El sis- desarrollo del sector desplegando un conjun-
tema impulsa de manera articulada la cadena to de acciones como el equipamiento indus-
de valor del sector a partir de una hoja de ruta. trial, el apoyo a la comercialización, asistencia
técnica y servicios financieros. Los proyectos
Innóvate Perú brinda apoyo al desarrollo de deben emerger de la comunidad y no de las
emprendimientos de los diferentes sectores instancias estatales o externas. Los gobiernos
productivos del Perú. Uno de sus esfuerzos locales deben acompañar el proceso produc-
más reconocidos es el programa Centros de tivo y buscar mercados para la comercializa-
Innovación Tecnológica. ción. Así se alcanzarán resultados importan-
tes como la experticia compartida.
36
tarias no se materializa en la arquitectura ins-
titucional del sector financiero.

Se pueden identificar algunas paradojas en


este sistema: la exclusión de las mujeres, la
falta de flexibilidad de los parámetros de me-
dición para acceder al crédito y la falta de vin-
culación social.

A partir de un análisis profundo de las limi-


tantes del sistema bancario, es posible plan-
tear una propuesta de acceso a los recursos
financieros, con enfoque integral e inclusivo,
con nuevos parámetros de medición centra-
dos en las necesidades de la población y no
solo en el historial del cliente. Se pueden crear
programas concretos financiados por los ban-
cos. Existen experiencias en el financiamiento
de emprendimientos en el ámbito de la gene-
ración de semillas y otros para jóvenes.
Enlaces de interés: Entre los alcances del proyecto sobresalen
por su importancia las siguientes: 300.000
Red Nacional de Agencias de Desarrollo kilogramos de miel producida por año, 800 Debate
Local, ADELCO, Colombia: productoras y productores beneficiados, tres
www.redadelco.org plantas de procesadora de miel, tres plantas Las preguntas permitieron destacar la idea de
de cera, tres agencias estatales de apoyo y seis constituir bancos diferentes, con capitales de
Programa Nacional de Innovación para la centros de estudio de apoyo. riesgo, filtros sociales e intereses favorables.
Competitividad y Productividad, Innóvate También se destacó la idea de gestionar pro-
Perú: gramas basados en procesos y no en proyec-
http://www.innovateperu.gob.pe/ Limitantes que enfrentan las mujeres en el tos, respetando la naturaleza de la asociativi-
acceso a recursos dad. Se dio énfasis al carácter privado de los
Centros de Innovación Tecnológica, Perú: financieros y no financieros emprendimientos productivos, considerando
https://tinyurl.com/ybf6ohtp Mercy Julieta Logroño que el sector privado es el motor de la econo-
mía y en la mayor parte de los casos la parti-
En el Ecuador las mujeres enfrentan varias li- cipación del sector público es de acompaña-
mitantes al intentar acceder a recursos finan- miento, de brindar garantías, acceso a capital
cieros. El contexto normativo favorable para el y asistencia técnica.
impulso de las economías sociales y comuni-
Agenda de aprendizaje 1
Marcos y procesos para el autogobierno indígena y la
construcción de paz

En esta agenda de aprendizaje se compartie- Cantagallo: una comunidad


ron diversas experiencias del Perú, Chile y en la ciudad de Lima
Bolivia. En el caso del Perú, se reflexionó so- Moisés Rojas
bre la comunidad de los uros, en las diversas
dificultades que atravesaron para ser recono- Cantagallo es una muestra de reconstitución
cidos por el gobierno y en las actividades que étnica de una comunidad en una ciudad, lejos
actualmente desarrollan para mejorar los ser- de los territorios ancestrales de los comuna-
vicios básicos y en general la calidad de vida rios. Se inició con el traslado voluntario de
de sus habitantes. En ese línea se presentó otra doce familias de la etnia Shipibo-Konibo ori-
experiencia de los uru chipaya, en Bolivia. Se ginarias de Ucayali hacia la ciudad de Lima, a
resaltó la historia de ese pueblo: haber logrado principios de los años noventa.
el reconocimiento como autonomía indígena
originaria y la forma en que, gracias a la apli- Las familias shipibo emigraron a Lima huyen-
cación de la tecnología ancestral, se posibilitó do del terrorismo. Algunas de ellas también
que desarrollen actividades relacionadas a la llegaron a la ciudad siendo parte de la Marcha
agricultura para garantizar su supervivencia. de los Cuatro Suyos, contra el fujimorismo.
Hoy son más de 200. En función de sus rasgos
Otra de las experiencias del pueblo peruano culturales, los shipibo se asentaron en Lima Coorganizador
fue conocer a la comunidad de Cantagallo, cerca de un río, el Rímac. En 2007 la munici-
muy cerca del centro de la ciudad de Lima. palidad de Rímac les otorgó un certificado de Centro Boliviano de Estudios
Sus habitantes tuvieron que pasar por diver- posesión. La comunidad está asentada sobre Multidisciplinarios, CEBEM
sas adversidades para ser reconocidos por las un relleno sanitario y tiene muchos proble-
autoridades y todavía se sienten vulnerables mas de acceso y gestión de servicios. Exponen
ante amenazas naturales y por la falta de ser-
vicios básicos. Finalmente, desde Quipisca, Haber sido reconocida como la primera co- Moisés Rojas
Chile, se llamó a reflexionar y repensar los munidad nativa (en el Perú se distinguen las Regidor Metropolitano de Lima, Perú
conceptos de autonomía tomando en cuenta comunidades de tierras altas, llamadas “cam-
las prácticas comunitarias. pesinas”, de las “nativas” o de tierras bajas) le Édgar Centeno Chavarría
dio la posibilidad de ser sujeto de políticas del Secretario Ejecutivo de REMURPE, Perú
Estado y apoyo de organizaciones de la socie-
dad civil. Por ejemplo, tienen una escuela bi- María Luján Veneros
lingüe y se desarrollan proyectos productivos Directora Ejecutiva de FUNDEPCO, Bolivia
relacionados con las artesanías tradicionales.
Wilfredo Bacián Delgado
Comunidad Indígena Quechua de Quipisca,
Chile

Modera

José Blanes Jiménez


Centro Boliviano de Estudios
Multidisciplinarios, CEBEM

37
38
Cantagallo se constituye en una realidad cul- Experiencia con los uru chipaya
tural particular a muy pocos metros del centro María Luján Veneros
de la ciudad de Lima. Se presenta a sus visi-
tantes con casas prefabricadas y su medio de Se presentó un video acerca de la historia de
subsistencia es insertarse en la economía local la nación uru, en Oruro, Bolivia. Identificados
por medio del trabajo de artesanías. como los hombres de las aguas, los urus mani-
fiestan que es su cultura sobrevivió al tiempo
Marcos y procesos para el autogobierno y las invasiones. La cultura uru es una de las
El caso de los uros más antiguas que enfrentaron la opresión de
Édgar Centeno Chavarría los quechuas, aymaras y españoles.

El pueblo uro en el Perú (en Bolivia se los Esta cultura sobrevivió gracias a la desterza en
denomina urus) habita en centenares de el manejo del agua y la tecnología ancestral
islas flotantes y a orillas del lago Titicaca. que les permitió cultivar la quinua y la papa.
Enfrentaron un conflicto con el Estado perua- Tienen una participación activa de los ayllus
no por la declaración de su zona como reserva y, además, suelen emigrar temporalmente a
natural, lo cual implicaba el desalojo de toda Chile.
la población Los uros entablaron un proceso
judicial contra el Estado para recuperar su te- Uru Chipaya es la primera autonomía indí-
rritorio. El resultado exitoso del juicio, en el gena originaria campesina en el Altiplano.
que reconocen la presencia solidaria de urus Ahora se encuentra en pleno proceso de tran-
de Bolivia, derivó en la expulsión de los pues- sición de la gestión municipal convencional a
tos de control gubernamental. la gestión autonómica basada en un estatuto
aprobado por votación popular.
En 2016 los uros fueron reconocidos como
pueblo originario e indígena como parte de la El principal factor de éxito para esta comuni-
municipalidad de Puno. En la actualidad tra- dad fue el manejo de la tecnología ancestral.
bajan en un proyecto de agua potable y sanea- Por otro lado, reconocen la importancia de las
miento básico en las islas flotantes. autonomías y las oportunidades del desarro-
llo local con el turismo comunitario. Como
En esta última etapa manifestaron que el he- recomendación para otras experiencias, des-
cho de ser reconocidos por la municipalidad tacan que la cultura de paz es importante para
de Puno fue un factor de éxito para impulsar apuntalar el desarrollo de cualquier región.
iniciativas de desarrollo. Entre estas activida-
des proponen el fomento del turismo (se trata
del segundo destino turístico más visitado del Comunidad Quechua Quipisca, Chile
Perú), y el rescate de la lengua originaria y de Wilfredo Bacián Delgado
los valores culturales con los niños y jóvenes.
La situación de los pueblos indígenas en
Chile difiere de otros casos en los países an-
dinos porque, además de la opresión colonial,
tuvieron que enfrentar un proceso impuesto
Los UROS – contexto geografico de aculturación (“chilenización”) por parte
del Estado, un intento de asimilación desde
arriba, que involucró la pérdida de rasgos de
identidad como la lengua. A esta situación se
sumó una incorporación en las políticas como
sujetos pasivos de asistencialismo y paterna-
lismo.

En la actualidad, hay un despertar que propi-


cia la recuperación de la identidad y plantea
la necesidad de acceder a la toma de decisio-
nes y el reconocimiento oficial de la institu-
cionalidad indígena. En vinculación estrecha
con este aspecto institucional está la demanda
por políticas que aborden el tema rural y per-
mitan superar la desigualdad. Estas políticas
39
deberían consensuarse y tomar en cuenta las
formas tradicionales de organización y pro-
ducción. Hoy ya no se puede aceptar que las Algunas ideas para CREAR
políticas se sigan construyendo desde el cen-
tralismo y ya no se puede hablar de desarrollo PUENTES
rural sin la participación de los pueblos indí-
genas. Centro
Experimental
Agrícola
El futuro del pueblo quechua de Quipisca se Infraestructura y
puede construir con un plan de desarrollo ba- Recuperación de servicios básicos
gastronomía local para la
sado en el Sumaj Kawsay (el “buen vivir”). La con iden4dad habitabilidad
base de esa construcción es el establecimiento
de una hoja de ruta con tres fases: el empo- Creación del Mejoramiento de
deramiento, la planificación del territorio y el Ins4tuto Quechua servicios de
Yachai Wasi Wata transportes y redes
fortalecimiento de la identidad cultural. Watana de comunicación

Como recomendación para otras experiencias, Diseño e Fortalecimiento y


se deben repensar los conceptos relacionados implementación de par4cipación
Producto Turís4co (Club del Adulto
con la autonomía, formulados desde ópticas Comunitario Instalación de Mayor)
que no toman en cuenta la cosmovisión de los energía eléctrica a
través de paneles
pueblos ni la trayectoria de sus luchas histó- fotovoltaicos
ricas.

Debate llulla y el ama qhella ( “no robar”, “no mentir”
y “no ser flojo”).
Durante la ronda de preguntas y debate se re-
saltaron la importancia de trabajar conjunta- Lo más importante del pensamiento se inscri-
mente ente la academia y las comunidades. Se be comunicándolo horizontalmente; lo que
debe repensar el concepto de territorio, más se hace localmente adquiere un nivel global.
allá de las fronteras, pensando en que el terri- En las experiencias pequeñas hay muchas en-
torio lo hacen las personas que viven ahí. No señanzas que dan visibilidad y contribuyen al
existe territorio sin población. buen vivir a escala universal.

Otras participaciones se refirieron a las auto- La cultura es un elemento clave por su ca-
nomías indígenas y a su utilidad para el auto- pacidad de enseñar. Por otro lado se debe
gobierno. Se destacó que el vivir bien es una entender el territorio como un lugar donde
práctica muy diferente del modelo neoliberal. las y los actores logran articular pactos con
actores de otros lugares. Se destacó que la
Se mencionó que se debe crear conciencia glo- cooperación internacional, junto a los di-
bal mediante los medios de comunicación, y versos niveles de gobierno, se deben involu-
que el Estado debe generar una plataforma de crar en promover el desarrollo a partir de la
concertación, rescatando el ama suwa, el ama cosmovisión de los pueblos.
EJE 2
Políticas Públicas Innovadoras para la
Competitividad y la Transformación de
las Desigualdades Territoriales
Plenaria 2

Políticas públicas innovadoras para la competitividad


y la transformación de las desigualdades territoriales

América Latina sigue siendo una de las regio- centralización, desarrollo local y participación ciu-
nes con mayor desigualdad en el planeta. Para dadana son escenarios de oportunidad para supe-
el cumplimiento de los ODS, es indispensable rar problemas como la desigualdad y la violencia y
disminuir las desigualdades entre países y avanzar hacia el desarrollo sostenible median-
las desigualdades territoriales dentro de cada te innovaciones sociales, técnicas y políticas.
país. Se debe contar con políticas públicas in- Es posible impulsar políticas de colaboración
novadoras que se ocupen de manera conjunta entre ciudades de diferentes países a partir de:
de las áreas urbanas y rurales, que apunten a
la competitividad y resulten en una mayor in-

Voluntad política.
clusión económica y social. El desafío funda-

Marco legislativo con herramientas ju-


mental es realizar una aproximación teórica rídicas y administrativas.
conceptual y práctica desde las experiencias

Capacidad técnica.
de los gobiernos locales y regionales para sus-

Recursos materiales y económicos.


tentar propuestas que contemplen la diversi-

Alianzas.
dad de casos latinoamericanos y respondan a

Participación ciudadana. Coorganizador


las peculiaridades de cada contexto. A pesar

Identidad territorial.
de que recrean en su desarrollo gran parte de Programa de las Naciones Unidas para el
los rasgos constitutivos no siempre equitati- La cooperación técnica entre gobiernos loca- Desarrollo, PNUD
vos de la economía local urbana y rural, por les debe acompañarse con la cooperación de
su origen local, por el involucramiento de ac- otras y otros actores que conviven y son prota- Exponen
tores del territorio, estas experiencias locales gonistas en el territorio. Hay iniciativas que ya Antonio Zurita
pueden favorecer la lucha contra las desigual- están en curso, colaboraciones entre gobier- Director General de la Unión de Ciudades
dades. nos locales, con agentes privados y con organi- Capitales Iberoamericanas, España
zaciones sociales (siempre con el liderazgo de
El municipio, la ciudad y el gobierno local se los gobiernos locales). Estos son algunos prin- Fabrizio Feliciani
convierten en escenarios de oportunidad cipios que sustentan la propuesta de la UCCI. Director Regional de UNOPS para América
Antonio  Zurita   Latina y el Caribe, Panamá

Motivación solidaria.
La Unión de Ciudades Capitales Iberoameri-

Horizontalidad. Jorge Guamán Coronel


canas, UCCI, procura potenciar el concepto

Participación y ciudadanía global. Prefecto de la provincia de Cotopaxi, Ecuador


de Iberoamérica, recuperarlo como expresión

ODS.
de unidad y liberarlo de sus connotaciones

Equidad, inclusión, igualdad y sosteni- Luis Revilla


neocoloniales. Reconoce que los procesos de des- bilidad. Alcalde del Gobierno Autónomo Municipal de
La Paz, Bolivia

Sara Hoeflich
Gerente de Programas de la Red Mundial
de Ciudades y Gobiernos Locales Regionales
(CGLU)

Modera

William Díaz Menéndez


Director de Organismos Económicos
Internacionales del Ministerio de Comercio
Exterior y la Inversión Extranjera, MINCEX,
Cuba

41
42
vela por la equidad en el acceso a la tierra y
los recursos naturales. Considerando la inte-
rrelación entre campo y ciudad, es necesario
ampliar la demanda del derecho a la ciudad y
avanzar en el derecho al territorio.

El gobierno de los niveles intermedios ad-


quiere relevancia en esta dinámica, porque
son centros económicos y políticos y tam-
bién promueven identidades regionales. En
Ecuador, el nivel intermedio es la provincia.
Por esa característica de identidad, es distinto
asumirse como pichinchano, cotopaxense o
imbabureño. Los organismos internacionales
y los gobiernos intermedios deben promo-
ver el debate sobre el sector rural. Así como
las ciudades tienen las conferencias Hábitat,
debe haber discusiones sobre el área rural,
que, además de la planificación del desarrollo,
tomen en cuenta a los pueblos y nacionalida-
des indígenas milenariamente constituidas en
sus territorios.
 

Complementariedad.

Continuidad. Barrios y comunidades de verdad, para vivir


Uso de nuevas tecnologías. con dignidad, ciudad de La Paz


Trabajo en red. Luis Revilla


Incidencia internacional.
El programa “Barrios y Comunidades de Ver-
Los gobiernos locales pueden incidir en políti- dad” destina recursos, propios o de otro origen,
cas nacionales e internacionales, convirtiendo para resolver en corto tiempo las desigualdades
sus buenas prácticas en programas que tras- territoriales. Las inversiones se concentran en
ciendan su territorio: pensar global y localmente, un barrio, en elementos diversos como calles,
actuar local y globalmente, con la conciencia de centros comunales, infantiles, de capacitación
que las causas de los problemas cotidianos se de mujeres y jóvenes, espacios recreativos, ilu-
encuentran a miles de kilómetros. minación o seguridad. Desde su creación en
2005, el programa intervino en un centenar de
Equilibrio territorial y defensa del mundo los trescientos barrios con carencias (la ciudad
rural tiene un total de seiscientos barrios). Se calcu-
Jorge Guamán Coronel la que en quince o veinte años se resolverán los
principales problemas de infraestructura y des-
Para entender las ciudades rurales hay que te- igualdad territorial urbana.
ner en cuenta elementos convencionalmente
“urbanos” como los servicios básicos y, de ma- Los programas de formación y de creación de
nera simultánea, elementos “rurales” como la empresas para jóvenes, son otra de las inicia-
agricultura, la gestión del agua, el paisaje, los tivas para vivir con dignidad implementadas
servicios ambientales y la agrobiodiversidad. por la ciudad de la paz. Existe un programa de
Las ciudades rurales requieren de una plani- formación técnica laboral en colaboración con
ficación distinta, que sea capaz de integrar to- las empresas privadas. Seiscientos jóvenes al
dos esos elementos de manera dinámica. año concluyen su formación y son empleados
por las empresas. Existen programas de crea-
El reto en estos espacios es promover sinergias ción de empresas y emprendedurismo desde
entre los territorios urbanos y rurales, fomen- las unidades educativas y desde el bachillera-
tar la capacidad de retención y atracción de to. Frente a las limitaciones del sistema uni-
las actividades y los recursos estratégicos en el versitario y de educación superior y media
sector rural en complemento con los servicios para absorber a la población juvenil, desde la
que brinda la ciudad. En ese marco, la ciudad municipalidad se brinda una alternativa que
tiene un rol distinto. Intermedia, sirve al sec- da a las y los jóvenes capacitación y formación
tor rural, se preocupa por la sostenibilidad,
43
suficiente para generar sus propios emprendi-
mientos.

La necesidad de la innovación frente al De-


sarrollo Económico Local
Sara Hoeflich

La Red Mundial de Ciudades y Gobiernos


Locales Regionales, CGLU, reúne a 1.500 ciu-
dades, gobiernos intermedios y cien asocia-
ciones de gobiernos locales y regionales. Las
ciudades se han convertido en máquinas de
crecimiento y centros de competitividad. En-
frentan desafíos globales como:

El aumento de la desigualdad.

La competitividad excesiva, que llevó a


las ciudades a competir entre sí por los
mismos recursos.

La incapacidad de las administraciones


de responder al crecimiento urbano y los objetivos compartidos.
la alteración de la economía por el fe-  
nómeno de la urbanización. La segunda se condensa en la expresión: Es
para todos. Se asume la idea de no dejar a nadie
Es necesario examinar el rol de las ciudades, atrás. Existen ejemplos en que la superación
distinguiendo las metrópolis, las ciudades de la exclusión y el éxito económico se refuer-
intermedias y las ciudades pequeñas o pue- zan mutuamente. La tercera se expresa en la
blos. Las metrópolis crecen porque brindan frase: Hacer más de lo mismo no rinde lo mismo.
toda clase de servicios y crean expectativas Es necesario un enfoque novedoso multidi-
que atraen a grandes masas de población. Las mensional. El mayor ejemplo de este enfoque
grandes aglomeraciones buscan formas de está en la Agenda 2030.
cooperar para resolver los problemas que con-
ciernen a toda su población. La última propuesta se refiere a la innovación.
  No se refiere solamente al uso de la tecnolo-
Las ciudades intermedias cooperan median- gía sino a transformar las cosas de una ma-
te sistemas y tarifas unificadas de transporte, nera diferente, pensando de manera distinta
prestación conjunta de servicios, ordenamien- de la rutinaria. Para innovar es importante el
to territorial y especialización en cadenas pro- aprendizaje, examinar cómo se hacen las co-
ductivas. Las ciudades pequeñas y pueblos son sas, cómo podemos cambiar. Permite asumir
las que más necesitan de la ayuda de los gobier- la responsabilidad de proponer cosas nuevas
nos nacionales y regionales. La ciudad rural es y hacerlas.
clave para el buen vivir. En todos los casos es  
pertinente asumir la propuesta de multigober- Es importante sobre todo trabajar de manera
nanza, por su capacidad de integrar horizontal conjunta, sabiendo que el territorio es el prin-
y verticalmente. Exige confianza en el liderazgo cipal recurso y a partir de eso reunir a las y los
de todos los niveles, en los concejales y conceja- actores que podrían contribuir a incrementar
las de los municipios, departamentos y minis- la competitividad, superar las desigualdades y
terios correspondientes. promover un desarrollo equitativo para todas
las personas.
Cuatro reflexiones a partir de las experien-  
cias en las regiones con el PNUD
Sergio Novás Tejero Debate
 
Se compartieron cuatro propuestas. La pri- El intercambio con el público se refirió a va-
mera se resume en la frase: La unión hace la rios asuntos. El Alcalde de La Paz refirió el
fuerza. La articulación de diferentes niveles de proyecto de crear centralidades urbanas para
gobierno y diferentes actores permite lograr superar la confluencia de actividades en el
centro histórico. Por otra parte, señaló que,
44
bleciendo alianzas con el sistema de las Nacio-
nes Unidas.
 
Sara Hoeflich señaló la pertinencia de consi-
derar actividades como el reciclaje en su vín-
culo con los ODS y en su potencialidad no
solamente para mitigar el impacto ambiental,
sino como una forma productiva y una opor-
tunidad económica. Jorge Guamán Coronel
refirió la necesidad de trabajar en la genera-
ción de una nueva cultura de la planificación
con la participación de actores de varios nive-
les.
 

Enlace de interés: ya que el comercio informal es un fenómeno


presente, en su municipio existe un programa
Programa Barrios y Comunidades de Verdad, Bo- de formación técnica para hijas e hijos de co-
livia: merciantes.
http://tinyurl.com/yc5maulr
 
Antonio Zurita afirmó que lo local y territo-
rial están “de moda” a nivel mundial. Los or-
ganismos internacionales, la sociedad civil or-
ganizada y en menor medida los gobiernos de
los Estados han asumido que el poder local, el
gobierno más cercano a la ciudadanía, es una
oportunidad. Sin embargo, los espacios lo-
cales no pueden resignarse a ser laboratorios
de pequeñas buenas prácticas. Para hacer que
esas prácticas se conviertan en políticas públi-
cas es importante trabajar en red, asociándose
entre pares a nivel nacional o mundial y esta-
Panel 8

Medios para promover el cambio estructural para la


igualdad territorial en los países desde lo local
La construcción de nuevas agendas y políticas de plataformas multiactor: comités munici-
de desarrollo territorial, desde las identida- pales, consejos regionales y departamenta-
des, la biodiversidad y el patrimonio cultural, les y, a nivel nacional, el Consejo de Coordi-
fueron dimensiones que tradicionalmente no nación Sectorial de turismo.
fueron valoradas en el Desarrollo Económico
Local. Por el contrario, hoy se considera a ni- Se promueve la conformación de comités y
vel internacional que aportan de manera sus- consejos porque es necesario que los planes
tantiva a una lógica de sostenibilidad social, tengan cuerpos institucionales que se res-
cultural, ambiental y económica para superar, ponsabilicen de su ejecución. No tiene sen- Coorganizador
por un lado, las desigualdades ciudadanas y tido tener un plan de turismo si no existe
territoriales y, por otro, los niveles crecientes una coordinación entre las y los actores del Centro Latinoamericano para el Desarrollo
de conflictos intra e interterritoriales. Ade- territorio que lo respalde. De modo com- Rural, RIMISP
más, se trata de un abordaje pertinente a las plementario, es improductivo un consejo
transformaciones derivadas de las nuevas que no comprometa la participación de sus Exponen
articulaciones urbano-rurales que van recon- miembros en un plan formulado colectiva-
figurando los territorios en América Latina mente. Claudia Ranaboldo
y la creciente importancia de las ciudades y Investigadora Principal del RIMISP, Chile
pueblos intermedios. Se apuesta a construir Así, el sistema de planificación turística tie-
una visión compartida que ayude a generar ne que ver con marcos de compromiso en- Gastón Gallardo
compromisos para fortalecer una perspecti- tre todos los actores. En primera instancia, Decano de la Facultad de Arquitectura, Artes,
va territorial en América Latina y el Caribe, los comités municipales son indispensables Diseño, y Urbanismo, Universidad Mayor de
así como establecer los pasos. porque es en lo local donde se concreta el San Andrés, Bolivia
producto turístico. Las regiones pueden
corresponder a mancomunidades de mu- José Ricardo Cox
Fenómeno Territorial del Turismo nicipios que comparten alguna atracción Viceministro de Turismo del Estado
José Ricardo Cox turística. La agregación de comités locales Plurinacional de Bolivia
resulta en los consejos regionales y depar-
El turismo es un fenómeno territorial y tamentales. Ricardo Vial
tiene que ver con toda la dinámica del te- Subdirector Nacional del Instituto de
rritorio. Por esa razón, el Plan Nacional de El PLANTUR se basa en esa articulación o Desarrollo Agropecuario, INDAP, Ministerio
Turismo de Bolivia, PLANTUR, incorpora escalamiento de niveles. A partir del escala- de Agricultura, Chile
una línea estratégica de gestión territorial miento se formula la normativa y se plantean
del turismo. En esa línea se trabaja con los las políticas de promoción y sobre asuntos Roberto Jiménez
actores asentados en los territorios a través como la seguridad turística. El modelo impli- Responsable del Componente de entorno de
Negocios del Proyecto de Mercados Rurales,
Swisscontact, Bolivia

Juan Carlos Díaz


Coordinador de Desarrollo Territorial del
Fondo Andaluz de Municipios para la
Solidaridad Internacional, FAMSI, España

Javier Medina
Asesor del Programa Biocultura, Ministerio de
Medioambiente y Agua, COSUDE, Bolivia

Modera

Andrés Felipe Betancourth


Vicerrector de Proyección, Universidad de
Caldas, Colombia
45
46
nal tiene limitaciones en la promoción de la
descentralización. El protagonismo de los go-
biernos locales es indispensable. Así, se firma-
ron convenios con todos los municipios rura-
les del país. INDAP instaló oficinas locales;
brinda asesoría técnica y canaliza recursos;
los municipios se encargan de la ejecución
de los proyectos. Además existen comités de
usuarios que contribuyen al seguimiento y al
control social.

En relación con la biodiversidad y el patrimo-


nio, se promueve la agricultura familiar. En
general, la producción de las familias no se
orienta al mercado internacional, a diferencia
del modelo agroexportador predominante, de
manera que su tratamiento debía ser particu-
lar. INDAP buscó posicionar la agricultura
ca que todos los municipios tienen la opción familiar en el mercado nacional y, de mane-
de trabajar en turismo. No se trata de pensar ra específica, en mercados locales. Para eso
solamente en el mercado internacional sino se rescataron elementos bioculturales y de
también en el mercado nacional. identidad regional y se creó el sello “Manos
campesinas”, que se aplica a la producción
INDAP, Convenio con municipios rurales familiar.
Ricardo Vial
  En cuanto a la innovación, se destacan los
El Instituto de Desarrollo Agropecuario, mecanismos de concertación con las y los pro-
INDAP, partió sobre la base de que Chile es ductores, que intentan establecer una relación
un país muy centralizado y el gobierno nacio- horizontal con ellos. Un principio en esta re-
47
lación es no solucionar los problemas de las Biodiversidad, Patrimonio cultural y
y los productores desde las oficinas locales de Gobernanza. El Modelo Biocultura
INDAP, sino, más bien, facilitar los procesos Javier Medina
locales mediante la provisión de los instru-
mentos técnicos pertinentes a cada situación. La Cooperación Suiza al Desarrollo y el Mi-
nisterio de Medio Ambiente y Agua trabajan
para desplegar la potencialidad de algunos
El enfoque de Desarrollo de Sistemas de conceptos formulados en la Constitución Po-
Mercado Inclusivos (DSMI): Aportes desde lítica del Estado de Bolivia (2009). Entre es-
el Proyecto Mercados Rurales tos conceptos sobresale el denominado “Vivir
Roberto Jiménez bien”. El Vivir bien está enunciado en leyes
  como la Ley Marco de la Madre Tierra1 y en
El enfoque de Desarrollo de Sistemas de Mer- planes como el Plan de Desarrollo Económico
cados Inclusivos, se encuentra implemen- y Social 2016-20202. El desafío está en hacer-
tado en el Proyecto Mercados Rurales, que lo operativo en las políticas concretas y en la
SwissContact ejecuta en Bolivia. En la base de asignación de recursos de inversión pública
este enfoque está el reconocimiento de la he- en todos lo niveles de la estructura del Estado.
terogeneidad estructural regional en América
Latina, el agotamiento del modelo de proyec- Un paso importante en ese sentido es la con-
tos bajo “recetas” universales o one size fits all, cepción de los planes de los niveles departa-
las limitaciones de las “buenas prácticas” y el mental, regional y municipal como Planes Te-
reconocimiento de que hay nuevos problemas rritoriales de Desarrollo Integral, que agrega
que están emergiendo. Su objetivo es “Faci- el elemento territorial y la integralidad a las
litar las condiciones para que se pueda dar modalidades de planificación anteriormente
innovación inclusiva a gran escala y de forma vigentes. Para continuar respondiendo a este
sostenida en un sistema de mercado”. desafío se acudió a analogías de la física de
partículas (las distinciones onda-corpúsculo,
Un sistema de mercado es un ámbito norma- energía-masa) para proponer que el desarrollo
tivo, institucional y físico en el que una diver- y el Vivir bien conforman una dualidad contra-
sidad de actores interactúan en la producción, dictoria y complementaria.
distribución y consumo de bienes y servicios.
El enfoque Desarrollo de Sistemas de Merca- La herramienta diseñada para hacer entendi-
dos Inclusivos trata de destrabar, con solucio- ble esta relación en la planificación en los mu-
nes dentro del mismo sistema y con los mismos nicipios se basa en la chaqana o cruz andina.
actores, los elementos que inhiben el desarro- Se propone una chaqana biocultural a partir de
llo de las potencialidades de un determinado la dimensión onda-corpúsculo y la dimensión
actor. individual-colectivo. Se obtienen cuatro cua-
drantes que sirven para ordenar los problemas
Los resultados del proyecto Mercados Rurales y proyectos municipales y para asignar los re-
en Bolivia incluyen: cursos de inversión.

Más de 20,000 unidades productivas INTERIOR EXTERIOR


familiares rurales que han accedido o Lo ondulatorio
aplicado (y se han beneficiado de) las energético Lo corpuscular
propuestas de cambio sistémico. masa

Más de 100 alianzas con actores pú- INDIVIDUAL / unitario, Mente / Conciencia Madre Tierra /
blicos, privados y de la cooperación singular /Conexión Ambiente
desarrollados, con énfasis en actores cósmica
locales. Territorio/

Modelos de acción (Asistencia técnica, COMUNITARIO / Cultura Estado


productos financieros, acceso a servi- agregado
plural Software Hardware
cios, legislación), apropiados por las y
los actores y con potencial de réplica.
48
Acción Universitaria, empoderamiento de definen grandes políticas —de salud, de edu-
los estudiantes cación, de infraestructura— que enmarcan el
Gastón Gallardo desarrollo local.

Desde el año 2006, la Universidad Mayor de En relación con la innovación social, hay que
San Andrés, universidad pública autónoma asumir que no se parte de cero. La situación
con sede en la ciudad de La Paz, desarrolla un actual deriva de innovaciones anteriores
proyecto denominado Trabajo Dirigido, que como el voto de las mujeres o la jornada la-
consiste en llevar a estudiantes de último año boral de ocho horas. Por otro lado, propuestas
a trabajar en alguna comunidad o pueblo de como el enfoque de abajo arriba no parecen
municipios predominantemente rurales en el ser novedosas pero siguen siendo pertinentes.
departamento de La Paz.
Se concluye con dos propuestas:
El desarrollo de este proyecto se sustenta en
la firma de un convenio que involucra a la Fa-

Fortalecer la corresponsabilidad pú-


cultad de Arquitectura y a los gobiernos mu- blica-privada-académica-social, sobre
nicipales . todo en la evaluación de las políticas.
Las y los estudiantes reciben una pequeña

Trabajar en redes que combinen ele-


beca de la universidad, que además reconoce mentos técnicos y políticos, con la con-
su estancia en los municipios como una mo- ciencia de que, aunque parezcan limi-
dalidad de graduación alternativa a la tesis o tadas, las iniciativas pueden servir para
al proyecto de grado. Al incorporarse en tareas cambios a gran escala, y con la idea de
prácticas de la gestión del desarrollo local, va- que las iniciativas no se limiten a la tec-
loran su propia labor como compromiso con nología sino también a la recuperación
la población local, con la universidad y con de valores como la confianza y la reci-
los estudiantes que podrían seguir el mismo procidad.
camino. El modelo también es positivo para el
gobierno local porque recibe un refuerzo téc-
nico. Se trata de una transferencia horizontal Identidades, patrimonio cultural y
de experiencia. Muchos de los estudiantes ya biodiversidad
graduados retornaron a los municipios y con- Claudia Ranaboldo
tinuaron trabajando de manera regular en las
municipalidades. América Latina muestra grandes contradic-
  ciones: desigualdad; desarticulación de políti-
El proyecto aporta de manera práctica al tra- cas, que derivan en dar prioridad a lo sectorial
tamiento de la relación entre campo y ciudad, a pesar de que se enuncian contenidos terri-
que representan dos realidades muy distintas. toriales; violencia. La paradoja es que existe
La contribución al desarrollo de municipios un rico acervo de patrimonio cultural y de
rurales amplía la visión de las poblaciones lo- biodiversidad. Por medio del programa Desa-
cales en relación con la migración a las ciuda- rrollo Territorial con Identidad Cultural, ini-
des mayores. ciado hace más de diez años, RIMISP apuntó
Gobernanza e innovación social a construir alternativas partir de esta riqueza,
Juan Carlos Díaz buscando que la identidad, la biodiversidad y
el patrimonio se conviertan en activos para el
Al parecer, después de treinta años, la agenda desarrollo territorial con un enfoque de cola-
del desarrollo parece no haberse modificado. boración y articulación en redes y de empode-
El debate sobre la participación y la gober- ramiento de las poblaciones locales.
nanza, por ejemplo, no derivó en mejoras en
la igualdad o en el bienestar. Al menos en Eu- Después del trabajo en siete países y en más de
ropa, la gobernanza sirvió como coartada para cien territorios en esta idea de desarrollo en-
desplazar el tratamiento de problemas comu- dógeno basado en el patrimonio biocultural,
nes a escenarios no democráticos (al cabildeo los resultados confirman la pertinencia de las
de actores no elegidos). Es necesario distin- estrategias empleadas:
guir la gobernanza política (hacer un buen go-
bierno), de la gobernanza de gestión (imple-

Gestión de conocimiento (construir


mentar políticas públicas eficaces). Se deben una masa crítica de información con
fortalecer las instituciones democráticas, los valor de uso en los territorios).
cuerpos elegidos, porque en esos ámbitos se

Abordaje de sistema de mercados y sis-


49
temas de políticas habilitadoras. Enlaces de interés:

Inversión en la expansión de capacida- En relación con los otros puntos en común,


des en distintos niveles y actores. se hizo énfasis en la emergencia de sujetos Plan Nacional de Turismo de Bolivia:
jóvenes, de mujeres y pueblos originarios, en https://books.google.com.bo/books/about/PLAN-
TUR.html?id=QeirDAEACAAJ&redir_esc=y
Los desafíos hacia el futuro son los siguientes: la importancia de las ciudades intermedias y
en el cambio de escenario de los conflictos. Sello Manos Campesinas, Chile:

Cómo ver el desarrollo territorial y la Las articulaciones ya no serían necesariamen- http://www.manoscampesinas.cl/


valorización del patrimonio biocultu- te redes puramente rurales ni circunscritas a
ral desde sistemas agroalimentarios políticas estatales. Las redes de actores locales Proyecto Mercados Rurales :
equitativos y sostenibles que involu- juegan en escenarios globales y es necesario http://www.swisscontact.org/es/country/bolivia/
cran repensar la relación productores- continuar construyendo una voz local a esca- home/mercados-rurales.html
consumidores. la global, ya que el desarrollo, la construcción

Pensar la vulnerabilidad y el cambio de ciudadanía, suceden efectivamente en el Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Inte-
gral para Vivir Bien:
climático integrando opciones como ámbito local. Este escenario global no es una
http://www.lexivox.org/norms/BO-L-N300.xhtml
la economía circular y solidaria, como opción; es necesario tomarlo en cuenta, con la
economía circular territorial o econo- certeza de que es posible plantear propuestas Plan de Desarrollo Económico y Social 2016-
mía solidaria territorial. alternativas y complementarias a las tenden- 2020:

Responder a fenómenos como el des- cias globales, capaces de reducir los efectos www.planificacion.gob.bo/pdes/
plazamiento, las migraciones y con- de deterioro ambiental y desigualdad de estas
flictos a partir de la identidad, no para tendencias. Las posibles alianzas futuras de- Programa Desarrollo Territorial con Identidad
levantar muros sino para construir ben enfocar el desarrollo desde un punto de Cultural:
puentes. vista territorial y no sectorial. http://rimisp.org/proyecto/desarrollo-territorial-
rural-con-identidad-cultural/
Debate Aparte de los impactos en el incremento de
  los ingresos o de la cantidad de empleos, se
El debate se refirió a dos temas principales: la constata que la población relacionada con los
existencia de otros puntos en común, además proyectos es habilitada para insertarse en los
del patrimonio, la cultura y la biodiversidad, mercados más allá de la conclusión de los pro-
capaces de provocar la actuación colectiva en yectos. En el caso del proyecto universitario del
redes, y, en segundo lugar, los impactos efec- trabajo dirigido, se apunta no solamente a las y
tivos de los proyectos en la calidad de vida de los estudiantes graduados o los municipios for-
la población involucrada. talecidos sino a provocar sinergias regionales.
Panel 9
Espacios de integración y complementariedad con
marcos de políticas y estrategias regionales /nacionales

Entre los elementos relacionados con proce- Reformas estructurales del Desarrollo Rural
sos de transformación de las políticas públi- Rafael Echeverri
cas del sector rural destacan: la concepción de
intervenir sobre territorios y no sobre grupos Dentro los procesos que acompaña la Secre-
poblacionales o productos en políticas sec- taría General Iberaomericana, SEGIB, en
toriales; la comprensión de que la política distintos países, se observa que los territorios
no solo puede abordarse a nivel nacional; el rurales impulsaron las reformas y transforma-
entendimiento de que el Desarrollo Local ciones más importantes de las últimas déca-
no es sectorial sino multisectorial; y la Ges- das en la región.
tión Social del Territorio (el territorio es una
conformación de actores, redes de actores, Desde el desarrollo rural se reconceptualizó
entorno natural). Se enfatiza el subsistema el enfoque territorial. Se puso en discusión la
económico, que involucra al sector agrícola y visión ya tradicional que ligaba el desarrollo
promueve la gestión participativa de políticas local a los contextos urbanos. Se avanzó con
territoriales incluyentes y equitativas. experiencias exitosas en la planificación, pero
no se expandió la visión multisectorial de aba-
Asimismo, se trabajan estrategias ambienta- jo arriba. A pesar de los avances, no hubo inci-
les y de salud, articulando al Estado con los dencia en las agendas nacionales, que definen
Coorganizador gobiernos locales y de manera simultánea con en última instancia la asignación de recursos
la sociedad civil. Se analiza la superación de a los niveles locales. El desafío es hacer que los
Secretaría General Iberoamericana, SEGIB las desigualdades a partir de tres conceptos: contextos locales y regionales, que demandan
territorialización de políticas públicas para poder, logren expandir el enfoque territorial
Exponen concretar conceptos y derechos en la vida de a escalas mayores y que se defina cómo debe
las familias y comunidades; enfoque y méto- responder el nivel central a estas demandas.
Rafael Echeverri do; y, territorios de Soberanía Alimentaria.
Secretaría General Iberoamericana, SEGIB El Desarrollo Económico Local tiene nuevos El desarrollo territorial rural en los países del
desafíos en relación con las políticas regiona- SICA: ECADERT
Julio Calderón les y nacionales. Se evidencia la necesidad de Julio Calderón
IDES-Panamá transversalizar estrategias que generen una
Gobernanza Multinivel desde el refuerzo de Recientemente se empezó a ejecutar la Estra-
Crispim Moreira la sinergia entre niveles regionales y naciona- tegia Centroamericana de Desarrollo Rural
Organización de las Naciones Unidas para la les. Territorial, ECADERT. Esta experiencia que
Alimentación y la Agricultura, FAO, Bolivia

Ricardo Vial
Subdirector del Instituto de Desarrollo
Agropecuario, INDAP, Chile

Modera

Roberto Catz
Secretaría General Iberoamericana, SEGIB

50
51
abarca a los países centroamericanos y a algu-
nos caribeños es parte del Sistema de Integra-
ción Centro Americana, SICA.

Uno de los actores importantes del Subsiste-


ma Económico es el sector agrícola. Dentro
de este se encuentra el Consejo Agropecuario
Centroamericano, CAC, constituido por los
Ministerios y Secretarias de Agricultura. En
el CAC se trabajan una serie de políticas sec-
toriales atingentes a la política agropecuaria
centroamericana, estrategia agroambiental y
de salud, así como también la ECADERT.

Esta estrategia adopta un enfoque territorial


y multisectorial. Tiene el siguiente objetivo:
“Promover la gestión participativa de políticas
territoriales incluyentes y equitativas para la
transformación y el desarrollo sostenible del
medio rural”. Sus componentes incluyen:

Institucionalidad para el desarrollo ru-


mentarios, desde el establecimiento de bancos
ral territorial.
de semillas y asistencia técnica en los munici-

Tejido social y redes de cooperación.


pios hasta la provisión de desayuno escolar en

Economía rural de los territorios.


unidades educativas fiscales.

Identidad cultural del territorio.


Naturaleza y territorios.
La adecuada implementación de proyectos de
soberanía alimentaria supone la existencia de
Sus tres ejes transversales son la equidad, la
una capacidad institucional descentralizada
educación y la gestión del conocimiento. Aun-
mínima del sistema público: competencias,
que se inserta en las políticas nacionales, su
sistemas de asistencia, cofinanciamiento entre
viabilidad depende del respaldo de largo pla-
diferentes niveles de gobierno, que garanticen
zo tanto de los gobiernos como de la sociedad
los servicios estatales de manera permanente.
rural organizada.
Son elementos que se están fortaleciendo en
Bolivia.
La cooperación triangular. Territorio de so-
A partir de una primera experiencia en el
beranía alimentaria
altiplano sur, en Salinas de Garci Mendoza
Crispim Moreira
(Oruro) y Colcha-K (Potosí), mediante la coo-
Los Territorios de soberanía alimentaria, pro-
movidos por la FAO como espacios de inte-
gración y complementariedad económica en
Bolivia, son una experiencia hecha pública
anteriormente en eventos internacionales
como Expo Milán (2015) y Hábitat III (2016).
En esta experiencia confluyen el cambio en el
sistema de planificación del Estado boliviano
(se adoptó el enfoque de planificación territo-
rial) y una de las iniciativas impulsadas por
la Oficina Regional de la FAO, de promover
el desarrollo territorial con base en el fortale-
cimiento de la economía social comunitaria.
Esto involucra en Bolivia la cooperación trian-
gular sur-sur (se ejemplifica con proyectos
con participación de Bolivia, Brasil y la FAO)
y, localmente, la intervención íntegra en la
economía local a partir de procesos agroali-
52
Enlace de interés: peración sur-sur se están promoviendo expe- Debate
riencias similares para asegurar la soberanía
Estrategia Centroamericana de Desarrollo alimentaria en sistemas agroalimentarios El debate vinculó a los sujetos desprotegidos
Rural Territorial: sostenibles e incluyentes en 26 municipios de con el desarrollo local, la seguridad y la sobera-
www.fao.org/family-farming/detail/ tres pisos ecológicos (altiplano norte, en La nía alimentaria. En el caso de las mujeres, en el
es/c/319950/ Paz; Amazonia, en Beni y Pando; valles, en INDAP existen proporciones cercanas a la pari-
Cochabamba). dad en el personal, en todos los cargos. SEGIB,
por su parte, está en proceso de transversalizar
Empoderamiento de los sectores postergados la dimensión de género en todas sus instancias
Mujeres, jóvenes y pueblos originarios y actividades. También se habló de la impor-
Ricardo Vial tancia de la participación de las instituciones
académicas. El representante de la FAO refirió
Para referir la manera en que se gestiona el ejemplos de becas para que las y los estudiantes
desarrollo económico local en Chile, se refirie- universitarios se incorporen a sus proyectos.
ron algunas características del Instituto Na-
cional de Desarrollo Agropecuario, INDAP. En relación con la seguridad y soberanía ali-
Es una institución pública, financiada en su mentaria, se vio la dificultad de ubicar la
totalidad con fondos públicos. Depende del seguridad alimentaria en el marco de las po-
Ministerio de Agricultura. Su misión es tra- líticas públicas y la estructura del Estado, si
bajar y fortalecer la agricultura familiar chile- es local, regional o nacional. Las políticas son
na involucrando a sectores marginados como ambiguas en relación con este tema. Parte de
mujeres, jóvenes y pueblos originarios. la indefinición se debe a que la seguridad ali-
mentaria dio un giro de sentido al cerrarse el
Al ser un país centralizado, existen limitacio- ciclo neoliberal de los años ochenta y noventa:
nes institucionales para fomentar el desarro- pasar de un modelo de medidas neoliberales
llo local desde el Estado. Considerando que que concebían al individuo como consumidor
la descentralización es necesaria y que no es a una visión de las personas como ciudadanas
pertinente esperar una reforma institucional y ciudadanos con derechos.
de gran escala, en el INDAP se optó por tra-
bajar directamente con los municipios. Por La soberanía alimentaria fue desprestigiada
otro lado, en vistas de la postergación de las durante la vigencia de las medidas neolibera-
mujeres, jóvenes y pueblos indígenas, se im- les, porque parecía ir en contra del libre mer-
plementó una política activa y decidida de cado. Hoy adquiere nuevas connotaciones. Se
integración, con programas específicos para refiere al derecho que uno tiene de decidir qué
esos sectores. Existe la certeza de que el desa- alimentos va a consumir más allá de la sim-
rrollo económico local no será posible si algún ple elección de los productos que le ofrece el
grupo es excluido de sus beneficios. mercado. Se entiende que la alimentación es
un derecho que debe ser garantizado por los
El INDAP nacional transfiere recursos al Estados, no un privilegio ni tampoco un ob-
INDAP regional y este a su vez al gobierno jeto de negocio.
local (a los municipios). El gobierno local eje-
cuta los programas brindando asesoría técni- Aquí se plantean varias dudas: ¿Cómo se
ca de manera directa y gratuita a un estimado garantizan la disponibilidad, el acceso y el
de 120 mil familias de pequeños productores consumo adecuado de los alimentos? ¿Cómo
y productoras. El INDAP también brinda po- tomar en cuenta los puntos de vista de la po-
der de decisión a aquellos pequeños agricul- blación campesina que produce los alimentos
tores y agricultoras incluyéndolos en la pla- y en última instancia es garante de la biodi-
nificación de la ejecución de dichos recursos, versidad? ¿Cómo tomar en cuenta los puntos
empoderándolos del control social del uso de vista de la población que no produce pero
adecuado de los recursos municipales y del tiene el derecho de alimentarse?
INDAP. Como el INDAP no puede hacerse
cargo de todas las labores estatales de promo-
ción económica (por ejemplo, no construye
infraestructura), establece acuerdos con otras
instancias. Otro criterio de éxito de sus activi-
dades está en la continuidad de sus políticas,
que en dos décadas no se modificaron con los
cambios de gobierno nacional.
Panel 10

Agenda y esquemas de integración regional en


América Latina y el Caribe

El tema de la desigualdad territorial aún no desigualdad. El desafío propuesto fue pensar


adquirió suficiente relevancia en la agenda en las maneras de escalar la problemática de la
supranacional, es decir, en políticas e ins- desigualdad a partir de la capacidad de cons-
trumentos normativos que impulsen la inte- truir redes de actores.
gración y la cooperación entre países. De la
misma manera, tampoco tiene relevancia las
inequidades de carácter social y ciudadano, Grupo de Diálogo Rural Andino
vinculadas con grupos excluidos o con meno- reposicionando la Agricultura Familiar
res oportunidades en el desarrollo territorial. Ney Barrionuevo
Tal es el caso de las mujeres, las y los jóvenes,
los pueblos indígenas, las comunidades afro- No es habitual que se reflexione sobre las fa- Coorganizador
descendientes, las productoras y productores milias que garantizan la provisión de alimen-
y emprendedores de pequeña escala, entre tos. Gran parte de la alimentación que se con- Centro Latinoamericano para el Desarrollo
otros. sume de manera cotidiana en América Latina Rural, RIMISP
proviene de pequeños productores y produc-
Por ello, es necesario fortalecer las formas toras familiares, a los cuales los gobiernos no Exponen
de cooperación existentes y la capacidad de dan la importancia debida.
hacer red para el abordaje de las desigualda- Ney Barrionuevo
des desde: múltiples niveles (territoriales, El Grupo de Diálogo Rural Andino tiene el Coordinador del Grupo de Diálogo Rural
nacionales, regionales, internacionales); ac- objetivo de posicionar a la agricultura familiar (GDR) Andino, Ecuador
tores diversos (espacios de políticas públicas, en el centro de las políticas de la comunidad
comunidades y organizaciones territoriales, andina, procurar el establecimiento de meca- Carolina Taborga
universidades y centros de investigación, cor- nismos que potencien l­ a labor de la agricultu- Representante Residente de ONU Mujeres,
poraciones privadas, agencias de desarrollo, ra familiar y la mayor participación posible de Bolivia
entre otros) y temáticas multidimensionales o los actores (privados, públicos). Sobre todo,
temáticas especificas del desarrollo territorial. toma en cuenta la voz de los líderes y las li- Wilfredo Bacian
deresas de las organizaciones de la agricultura Consejo del Pueblo Indígena Quechua en Chile
La perspectiva adoptada por las y los expo- familiar porque son las y los protagonistas de
sitores se orientó a enlazar las propuestas de las propuestas de políticas públicas. Héctor Bravo
superación de desigualdad territorial a las Jefe de Gabinete de la Subdirección del
agendas nacionales y supranacionales, de ma- El Grupo es parte de una iniciativa de RIMISP Instituto Nacional de Desarrollo Agropecuario
nera que no se traten solamente en ámbitos con el apoyo de OXFAM y apunta a debatir y (INDAP) del Ministerio de Agricultura, Chile
locales, desvinculadas de las otras formas de analizar de manera fructífera algunos temas
Sandra Nisttahusz
Codirectora Proyecto Mercados Rurales,
Swisscontact, Bolivia

Patricio Yépez
Unión de Universidades de América Latina y el
Caribe, UDUAL, Ecuador

Andrés Felipe Betancourth


Vicerrector de Proyección, Universidad de
Caldas, Colombia

Modera

Claudia Ranaboldo
Investigadora principal del Centro Latinoame-
ricano para el Desarrollo Rural, RIMISP
53
54
fundamentales de la agricultura familiar y su La Agenda 2030 destaca de modo explícito la
valoración en el contexto del desarrollo local: igualdad de género como meta y condición
del desarrollo. La perspectiva de género atra-

Seguridad alimentaria. viesa todos sus objetivos. El desafío es realizar


Acceso a la tierra. esfuerzos prácticos y conceptuales para una


Inversión. mejor y mayor inclusión de las mujeres en el


desarrollo. Existen avances en la participación
El Grupo promueve la interacción entre acto- en experiencias de desarrollo territorial, en el
res privados, públicos y familiares y de distin- fortalecimiento de las organizaciones de mu-
tos niveles (locales, nacionales, regionales) y jeres y su incidencia en políticas locales. Es
busca incidencia en todas las escalas con el fin necesario continuar esos avances y generar a
de que la agricultura familiar sea reconocida y mayor escala espacios que permitan a las mu-
se articule con los demás campos de actividad jeres expandir sus capacidades en términos
que impulsan el desarrollo territorial. políticos, económicos y sociales. Se deben de-
finir las estrategias más eficaces e identificar
los catalizadores para que los Estados asuman
La mujer como parte fundamental del la transversalización incluida en la Agenda
Desarrollo 2030.
Carolina Taborga  
Para impulsar la agenda de género, ONU Mu-
En América Latina la desigualdad no se mani- jeres trabaja con los Estados, con la sociedad
fiesta de una sola manera. Es posible recono- civil, con la cooperación internacional, con la
cer al menos tres ejes: academia, a fin de hacer incidencia política a
nivel nacional, en el ámbito regional y en el

Desigualdad territorial (territorios pos- ámbito local. Con RIMISP presentaron un


tergados frente a territorios que tienen conjunto de estudios sobre 17 territorios en
mayor posibilidad de crecimiento). varios países acerca de las oportunidades y

Desigualdades relacionadas a condi- dificultades que enfrentan las mujeres en su


ciones étnicas. empoderamiento productivo.

Desigualdades de género.
 
La desigualdad de género se expresa en múl- Desarrollo Territorial a partir del Desarrollo
tiples formas de postergación y rezago que Rural. Reorganización de Pueblos Indígenas
impiden que las mujeres superen las brechas Wilfredo Bacián
sociales y económicas.  
El pueblo quechua de Quipisca, en el norte
Es necesario incluir la dimensión de género en de Chile, está trabajando fuertemente el de-
el tratamiento de las desigualdades territoria- sarrollo con identidad. Impulsa el desarrollo
les, más allá de admitir la pertinencia del de- territorial en un ámbito de desigualdades en-
sarrollo territorial y la visión multisectorial o tre clases y también de desencuentros entre el
de reconocer la validez de la descentralización Estado y los pueblos indígenas.
y la participación.
El Estado chileno en su conjunto tiene una
deuda histórica con los pueblos indígenas.
No los reconoció y tampoco protegió sus de-
rechos como comunidades ni sus territorios
frente a emprendimientos privados extracti-
vistas como, por ejemplo, la industria minera.
De una política de asimilación y de pérdida de
identidad se pasó a las políticas paternalistas
que reducen a las comunidades a sujetos pasi-
vos de las políticas.

Como resultado, en algunos sectores de Chile


se perdió la lengua quechua. Los intentos de
recuperación de la lengua expresan la recupe-
ración de la identidad y de reorganización de
los pueblos indígenas.
55
La ratificación del Convenio 1693 de la Orga-
nización Internacional del Trabajo (OIT) por
Chile, en 2008, permitió a las comunidades
quechuas su reorganización y empezar a re-
cuperar su papel como gestores de su propio
desarrollo. Es necesario consolidar esos avan-
ces, de manera que se puedan establecer au-
tonomías y se asuma en las políticas el hecho
de que el desarrollo territorial no existe sin el
desarrollo rural y sin la participación de co-
munidades indígenas.

Agricultura Familiar Campesina


Héctor Bravo

La experiencia de integración que se está de-


sarrollando en el marco del MERCOSUR en
relación con un segmento específico de la po-
blación, las familias pequeñas productoras
agrícolas, se estableció en la Reunión Especia-
lizada de Agricultura Familiar, REAF. Se rea-
lizan intercambios, seguimiento de políticas
públicas y cooperación bilateral y multilateral Red Latinoamericana para el Desarrollo de
para superar las desigualdades territoriales. Sistemas de Mercados Inclusivos
Sandra Nisttahusz
La primera dificultad que encuentra la agri-
cultura familiar campesina es el desconoci- La Red Latinoamericana para el Desarrollo de
miento por parte de la sociedad y del Estado. Sistemas de Mercados Inclusivos fue creada
Desde su creación en 2004, la REAF logró recientemente. A principios de 2017 tuvo su
avances en la visibilización de las organiza- primera reunión, con participación de 35 or-
ciones de productoras y productores y en su ganizaciones de varios países de América La-
vínculo con las políticas públicas. tina. El motivo de creación de la red combina
las siguientes asunciones:
La REAF pone en contacto a las productoras
y productores, a través de sus organizaciones,

Las desigualdades en el mundo conti-


con los gobiernos y las instancias multilatera- núan ampliándose.
les encargadas con la agricultura, con el fin de

Contra estas desigualdades, existen


generar procesos virtuosos a partir de la con- múltiples propuestas de acción desde
certación. Las organizaciones de las familias los gobiernos, cooperación, ONG y del
productoras presentan sus demandas y reque- sector privado.
rimientos y los gobiernos tratan de responder-
las a partir de la concertación y la formulación
participativa de propuestas. Las políticas for-
muladas o modificadas son más pertinentes.
Como resultado, en muchos casos la agenda
del bloque regional es definida a partir de lo
local.

La experiencia del Instituto Nacional de De-


sarrollo Agropecuario, INDAP, de Chile, in-
cluye la formulación de políticas y medidas
de facilitación de comercio y capacitación
técnica o financiamiento a partir del diálogo
con las organizaciones de las familias produc-
toras.

 
56

Las propuestas de acción enfrentan di- que implica trabajar en asociación y sinergia
ficultades en tres aspectos fundamen- con diferentes organismos, se impulsa así el
tales: desarrollo de ejes como: innovación, salud,
o La sostenibilidad (en varias universidad y desarrollo social.
ocasiones los beneficios
de la intervención cesan En un contexto problemático derivado de las
cuando termina la inter- políticas neoliberales que orientaron la inves-
vención). tigación a las empresas privadas y redujeron
o La escala (muchas expe- la formación a la venta de un servicio útil para
riencias son demasiado las empresas, es necesario afirmar que la edu-
acotadas y, en vez de gene- cación superior es un derecho social, un bien
rar procesos igualitarios, público y una responsabilidad estatal.
producen desigualdades
con los territorios conti- A la vez que es necesario un vínculo con las
guos). políticas nacionales, se requiere trabajar con
o El impacto (se dan casos organismos de integración regional, parla-
de intervenciones que no mentos y a la vez con organismos de coope-
logran ser eficaces o cuyos ración técnica internacional. La sinergia entre
impactos no se evalúan de la universidad y la ciencia, tecnología e inno-
manera suficiente). vación para su articulación con los ODS. La
UDUAL asume la premisa que el principio y
La red nació como una respuesta a estas el fin de la universidad es la sociedad misma
constataciones. Se concentra en apoyar a las de la cual es parte.
organizaciones que implementan acciones
de desarrollo mediante la promoción del en-  
foque de Desarrollo de Sistemas de Mercados Combatir desigualdades por la vía de acceso
Inclusivos. Es una perspectiva implementada a la Educación Superior
en Asia y en África y poco conocida en Amé- Andrés Felipe Betancourth
rica Latina y el Caribe. Sus estrategias son las
siguientes: En América Latina se dieron avances nota-
bles en el acceso a la educación superior. De

Anclaje multinivel: en cada país, paí- acuerdo con un informe del Banco Mundial
ses, en la región (a través de una pla- de mayo de 2017, la tasa de matriculación de
taforma de gestión de conocimientos), jóvenes subió entre 2000 y 2013 de 21% a 43%.
internacional o global. A pesar de este crecimiento, siguen existien-

Establecer flujos de información (sobre do brechas, sobre todo entre áreas urbanas y
todo entre experiencias). rurales. Existe una mayor oferta de progra-

Procesos de expansión de capacidades mas e instituciones, pero, para el área rural,


con diversas formas de aprendizaje. esta oferta sigue centrándose en los campos

Construcción de sinergias con otras de conocimiento que tienen que ver con la
redes. agricultura. Es necesario reflexionar sobre la

orientación de las profesiones y si la multi-


plicación de ofertas de acceso a la educación
La UDUAL y el proceso de Convergencia son efectivamente oportunidades para todas y
Estratégica todos los jóvenes.
Patricio Yépez
En relación con las acciones que se realizan con-
Con sus 260 afiliadas, la UDUAL es la red de tra las desigualdades, debe admitirse que las uni-
universidades más antigua de América Lati- versidades no solamente deben formar. Deben
na. Su horizonte es contribuir a los procesos hacer investigación pertinente, con las comuni-
de integración y cooperación entre los países. dades y con otras organizaciones con presencia
Asume que las universidades deben contri- en el territorio. La extensión debe cambiar en
buir al desarrollo endógeno de cada país, al función del trabajo conjunto de construcción de
bienestar de las familias y cumplir un com- propuestas con las comunidades.
promiso con las sociedades según el cual la Sobre los mecanismos e instrumentos que
formación y la investigación deben responder deberían impulsarse, se pueden plantear dos
a los problemas nacionales. La UDUAL pro- propuestas críticas. Primero, las redes no de-
mueve la denominada convergencia estratégica, berían ser solamente entre pares académicos;
57
deberían incluir a otros sujetos que intervie- ciente si es que no se destinan recursos y po- Enlaces de interés:
nen en las problemáticas. Segundo, las uni- sibilidades de autogestión. Se propuso que la
versidades latinoamericanas deberían darse participación es indispensable para cualquier Grupo de Diálogo Rural Andino:
más reconocimientos entre sí. Suelen ser más https://tinyurl.com/y9c9rjxj
iniciativa destinada a disminuir la desigual-
fluidos los contactos con universidades de Eu- dad, tanto por parte de las y los “usuarios” Convenio 169 de la Organización Internacional
ropa o Estados Unidos que con otras universi- o “beneficiarios” como de las organizaciones del Trabajo, OIT:
dades de la región. presentes en el territorio. http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/@
ed_norm/@normes/documents/publication/
Debate En relación con el trabajo en redes, algunas wcms_100910.pdf
   intervenciones del público destacaron la ne-
Se plantearon algunos problemas que se pre- cesidad de compartir experiencias entre paí- Reunión Especializada de Agricultura Familiar,
sentan en el desafío de superar las desigual- ses latinoamericanos más allá de los foros, REAF, Mercosur:
dades. Por ejemplo, se indicó que el recono- http://reafmercosul.org
mediante intercambios entre organizaciones
cimiento de los pueblos indígenas es insufi- sociales y también entre universidades.
Panel 11

Entorno empresarial, políticas y medidas para la


transformación/diversificación de la estructura
productiva desde el ámbito territorial
La adopción de una perspectiva territorial entornos se diferencien unos de otros. Entre
permite reconocer que el desarrollo no se los tangibles están la accesibilidad, las comu-
reduce exclusivamente a su vertiente econó- nicaciones, el capital humano y la institucio-
mica, ya que deben tomarse en cuenta sus nalidad.
dimensiones sociales y ecológicas. Las expe-
riencias en ámbitos locales pueden promover Entre los elementos intangibles están el capi-
transformaciones de la estructura productiva tal humano (la posibilidad de articular acuer-
que apunten a la sostenibilidad más que a la dos sumada a la confianza interpersonal) y
rentabilidad. la disposición de una estrategia. Poseer una
estrategia territorial en que estén priorizadas
Ya que las transformaciones económicas no las acciones marca una diferencia entre pedir
pueden prescindir de los agentes económi- y negociar frente al Estado.
cos, los territorios deben ser capaces de atraer
inversiones y dar condiciones para la promo- Hay tres temas que se deben trabajar simul-
ción de iniciativas. El papel de los gobiernos táneamente para generar entornos favorables:
Coorganizador locales es fundamental para estos propósitos.
También es importante el aporte de las uni-

La gobernanza multinivel, con diálo-


Programa de las Naciones Unidas para versidades en la innovación tecnológica y la gos hacia arriba y abajo y considerando
el Desarrollo (PNUD) transferencia a las comunidades. las lógicas de acción y los intereses de
cada actor.
Exponen

El Desarrollo Económico Local.


Entorno territorial-empresarial

La construcción de capital social (cons-


Enrique Gallicchio Algunos factores truir confianza, establecer reglas del
Consultor del PNUD y experto en Desarrollo Enrique Gallicchio juego y previsibilidad de las acciones).
Económico Local, Uruguay
Los motivos para generar entornos atractivos En cuanto al desarrollo económico local, debe
Juan Ríos del Prado a las empresas son: la mejora de la calidad de existir desarrollo endógeno y propenderse a
Rector de la Universidad Mayor de San Simón, vida de las y los habitantes del territorio, más que el territorio sea competitivo y atraiga el
UMSS, Bolivia empleo de mejor calidad, mejor gestión del interés de agentes económicos externos. Estos
medio ambiente y cambios positivos en el en- dos elementos no garantizan el desarrollo si
Pedro Arenas Granados torno cotidiano. Se distinguieron los elemen- no hay una redistribución adecuada. La es-
Secretariado de Relaciones con Iberoamérica, tos tangibles e intangibles que hacen que los trategia territorial debe articular las acciones
Universidad de Cádiz, España.

Verónica Guzmán
Directora Nacional de Cooperación, Asocia-
ción de Municipalidades del Ecuador

Carlos Chávez
Director de Competitividad e Innovación,
Secretaría Municipal de Desarrollo Económico
del Gobierno Municipal de El Alto, Bolivia

Modera

Juan Alejandro Saavedra Castellanos


Director de Asuntos Autonómicos Financieros
Servicio Estatal de Autonomías, SEA, Bolivia

58
59
en curso e incorporar los elementos tangibles
e intangibles en un pacto social y político en
que estén incorporados los principales sujetos
del territorio.

Proyectos de procesamiento de aceites


esenciales, Centro de Tecnología
Agroindustrial, CTA-UMSS
Juan Ríos del Prado

El Centro de Tecnología Agroindustrial de


la Universidad Mayor de San Simón, en Co-
chabamba, se dedica a la producción y expor-
tación de aceites esenciales para la industria
farmacéutica y de perfumes. Por las caracte-
rísticas de la producción y la rentabilidad de
los aceites, el establecimiento de alianzas con
instituciones estatales, agentes económicos
privados y organizaciones de familias produc-
toras podría permitir ampliar la experiencia y
proveer mejoras significativas en la calidad de
vida en toda la región de Cochabamba.

Hasta ahora se catalogaron un total de 175


especies vegetales; de 50 de ellas se obtuvie-
ron los aceites y se comercializaron los acei-
tes de 10. Los casos más significativos son el
molle (Schinus Molle), el eucalipto (Eucalyptus
L’heritier) y el romerillo (Acanthostyles buniifo-
luis). El aceite de molle se exporta a Francia,
donde se lo usa en la industria de perfumes.
El aceite de eucalipto es usado en Bolivia para
producir Mentisán (ungüento mentolado), el
medicamento más conocido en el país, que
antes se fabricaba con aceites importados de
Alemania. El aceite de romerillo se exporta a
Japón.

EL Centro de Tecnología Agroindustrial


transfirió la tecnología a las comunidades
campesinas. Hoy las familias campesinas que
participaron del proyecto producen aceites
localmente. El aceite crudo que producen es
refinado por el centro y comercializado. Las
exportaciones de aceite de molle alcanzan en-
tre 80 y 150 toneladas por año.

El lugar de la sostenibilidad
Pedro Arenas Granados

Para ejemplificar las desigualdades territoria-


les, se presentaron varios mapas globales: un
cartograma de recepción de turismo, en que
se ve cómo los países latinoamericanos apare-
cen reducidos frente a los europeos; un mapa
del PIB, en que Bolivia se ve menos favoreci-
60
Experiencias municipales en el Ecuador
Verónica Guzmán

El desarrollo local en el Ecuador es responsa-


bilidad principalmente de los municipios. La
descentralización les dota de competencias y
atribuciones ejecutivas y legislativas. En ese
campo se está trabajando para establecer nive-
les de coordinación entre los municipios y los
otros niveles del Estado como las provincias y
el nivel central.

El modelo de planificación ecuatoriano se


basa en un enfoque multiactoral que busca
una alta participación de la sociedad. El Plan
Nacional del Buen Vivir es producto de ese mo-
delo y brinda un paraguas para la planifica-
ción en los niveles subnacionales. Apunta a
cambiar la matriz productiva del país, pasar
de le economía primario-exportadora a una
da que los países de su entorno; un mapa de economía basada en el conocimiento. Entre
probables efectos económicos negativos del los desafíos está lograr una articulación armó-
cambio climático, que muestra que los países nica de niveles en busca de ese objetivo y con
del África sufrirán mayores consecuencias. La la sociedad civil. El enfoque territorial apunta
idea de desarrollo como crecimiento fue su- precisamente a esa articulación con actores en
perada y se admite la perspectiva de que no el nivel local.
puede pensarse sin la sostenibilidad.
Los ODS son vistos como una oportunidad
En el desarrollo sostenible expresado en la para lograr la convergencia de actores y nive-
Agenda 2030 convergen lo económico, lo eco- les. La articulación solamente puede iniciarse
lógico y lo social. Se toman en cuenta las si- en el territorio. Más allá de esa característica,
guientes dimensiones: también es necesario articular territorios. En
ese cometido, compartir experiencias, formar

Socioeconómica, referida al desarrollo redes, participar en foros permite un mayor


humano de las sociedades y de las y los contacto entre países latinoamericanos.
habitantes.

Ecológica, referida a la restauración,


conservación y protección de la base Políticas municipales para el desarrollo
natural, y productivo

Cultural-histórica, referida a la restau- Carlos Chávez


ración, conservación y protección de
su patrimonio cultural y el respeto de Formular y desarrollar políticas de desarrollo
la alteridad. productivo en el municipio de El Alto, Boli-
via, involucra una serie de desafíos particu-
En relación con los desafios hacia el futuro, re- lares. Al margen de la debildad institucional
comendó la lectura de El capital en el siglo XXI, municipal arrastrada por décadas, se trata de
de Thomas Piketty, que afirma que la tasa de uno de los municipios de más reciente crea-
rendimiento del capital privado es mayor que ción en el país. Las personas jóvenes entre 19
la del ingreso y la producción. A partir de esta y 29 años conforman alrededor del 40% de la
reflexión, la presentación desarrolló un ejem- población del municipio, lo cual comporta
plo sobre las poblaciones que actualmente vi- problemas de necesidad de generación de em-
ven en las costas o cerca de ellas en América pleo y de centros de formación.Es el munici-
Latina y cómo es necesario pensar en térmi- pio predominantemente urbano con mayor
nos de desarrollo sostenible para afrontar su proporción de población aymara.
situación.
  Por otro lado, por su ubicación, atrae un sin-
fín de actividades económicas, desde empresas
exportadoras a pequeños comercios familiares.
61
De las 118.000 unidades económicas del mu- la formación técnica en centros en todo el Enlaces de interés:
nicipio, el 90% están en la categoría de micro municipio.
o pequeña empresa. En muchos casos son Debate Exportación de aceites esenciales:
iniciativas individuales generadas para ase- https://www.consuladodebolivia.com.
gurar el empleo. La labor de la municipali- En el debate se hizo referencia a las unidades ar/2017/06/29/la-universidad-publica-
dad es crear un entorno con condiciones de informales, a los esfuerzos que se realizaron cochabamba-exporta-francia-aceite-molle-
seguridad (certeza jurídica, protección contra en la región para otorgarles condiciones para perfumes/
el delito) para el desarrollo de estos empren- que se formalicen. Se destacaron buenas ex-
dimientos y que los resultados económicos periencias de formalización en Brasil. Se co- El capital en el siglo XXI, de Thomas Piketty:
redunden en un desarrollo inclusivo y diver- mentó que, como las y los comerciantes infor- http://www.cronicon.net/paginas/Documen-
sificado. Se necesita aprovechar las oportuni- males no tienen representación en los espa- tos/Piketty-El-capital-en-siglo-XXI.pdf
dades de manera innovadora, incorporando cios locales estatales, o en los foros, terminan
tecnología y con vínculos a escala global. en la mesa de los movimientos sociales, y eso Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017,
desvía la discusión sobre el tema productivo. Ecuador:
Se busca implementar una política de desa- Es necesario repensar los instrumentos im- www.buenvivir.gob.ec/
rrollo económico sobre la base de una agenda positivos, legales, de creación de mercados o
estratégica consensuada con las y los princi- de otra índole que se tienen para abordar la
pales actores locales. En alianza con las em- informalidad. Algunas propuestas tuvieron
presas grandes, se promueve la conformación efectos limitados o acabaron enriqueciendo a
de Centros de Innovación Tecnológica. Igual- intermediarios o proliferaron negocios peque-
mente se trabaja en apoyo técnico, especial- ños sin productividad. En el fondo, el desafío
mente en rubros donde hay ventajas compe- es cómo hacer que el sector informal sea un
titivas. Para la población joven, se promueve actor del desarrollo local.
Panel 12

Sistemas y capacidades endógenas para el aprendizaje


y la innovación como base para el desarrollo
productivo territorial

La trayectoria histórica de la universidad y la Innovación para el Desarrollo Local (red


indican que en el futuro debe tomar parte GUCID), la Universidad de la Habana, Cuba,
activa frente a los problemas prácticos de la coordina experiencias de conexión entre la
sociedad, para contribuir a la satisfacción de educación superior y el desarrollo local. A
necesidades sentidas por la sociedad, para partir de cátedras como la de Estudios So-
contribuir al autoconocimiento de la socie- ciales en Ciencia Tecnología e Innovación,
dad sobre sus propias necesidades y para se han desarrollado experiencias para “lograr
proponer alternativas técnicas de solución impacto de la educación superior en el desa-
Coorganizador innovadoras. rrollo económico y social en todos los muni-
cipios”.
Unión de Universidades de América Latina y Se plantea así una nueva concepción de uni-
el Caribe, UDUAL versidad, una nueva agenda de mayor in- Se espera desarrollar estos programas tanto
volucramiento con las necesidades del con- en las universidades centrales como en las
Exponen texto. Las experiencias presentadas son una universidades de cada una de las provincias
muestra de que, más que una aspiración, la de Cuba, ya que la red GUCID desarrolla
Ariamnis Alcázar QuiñonesUniversidad de La interacción de la universidad con la sociedad proyectos de cooperación y redes entre uni-
Habana, Cuba y la identificación con su desarrollo es una versidades sedes, entidades de ciencia y tec-
realidad posible y emergente. nología y Centros Universitarios Municipa-
Luis Orlando AguileraPlataforma Articulada les, CUM.
para el Desarrollo Integral Territorial, Holguín,
Cuba Gestión Universitaria del Conocimiento y la Hasta la fecha, la red GUCID ha estudiado,
Innovación para el Desarrollo Local sistematizado y conceptualizado la gestión
Mirthala Espino Bravo Programa Universidad (GUCID) del conocimiento en las políticas públicas y
en el Campo de la Universidad Nacional Ariamnis Alcázar Quiñones el desarrollo local en proyectos concretos de-
Autónoma de Nicaragua, UNICAM-UNAN, dicados al desarrollo integral territorial, ener-
Nicaragua Desde hace 10 años, con la creación de la red gía, innovaciones tecnológicas, participación
de Gestión Universitaria del Conocimiento social y toma de decisiones a nivel local.
Patricia DomenechUniversidad Nacional de
Avellaneda, UNDAV, Argentina

Walter RomeroUniversidad Nacional de


Avellaneda, UNDAV, Argentina

Pastora Martínez Samper


Presidenta del grupo de trabajo de Cooperación
Universitaria al Desarrollo de la Conferencia
de Rectores de las Universidades Españolas,
CRUE, y Vicerrectora de Globalización y Coo-
peración de la UOC, España

José Antonio López Sánchez


Director del Instituto Universitario de Investi-
gación en Desarrollo Social y Sostenible, Uni-
versidad de Cádiz, España

Modera

Patricio Yépez
62 Asesor de UDUAL
63
El complejo cultural-comercial Plaza de la
Marqueta, un Proyecto de desarrollo local
en la ciudad de Holguín, Cuba
Luis Orlando Aguilera

El complejo cultural-comercial Plaza de la


Marqueta (un proyecto de desarrollo local en
la ciudad de Holguín, Cuba) constituye una
experiencia concreta de colaboración entre
la universidad (red GUCID), la sociedad y el
gobierno cubano. Este proyecto de iniciativa
municipal para el desarrollo local consistió
en dar vitalidad y otra funcionalidad a la
Plaza O’Donnell (1848), y al Mercado Mode-
lo o Mercado Aguilera (1918) a partir de que
desde los años noventa se habían vislumbra-
do proyectos culturales. Hasta el 2016, entre
la universidad, la sociedad y el municipio se
desarrolló un trabajo que expone u ostenta la
riqueza patrimonial de la ciudad y la región
de Holguín.
ACTORES INTERNOS. PLAZA DE LA MARQUETA
Con una experiencia de innovación organiza- INDICADORES BÁSICOS
cional, este trabajo denota una profundo con- ATENDIDOS POR EL PROYECTO:
tenido social y de gestión del conocimiento
para generar un valor agregado. Con el com- •  Generación de empleos.
•  Contribución al financiamiento del
plejo Plaza de la Marqueta, se incidió en la
desarrollo territorial.
generación de empleos y se aportó al financia- •  Componentes ambientales.
miento del desarrollo territorial, sin descuidar •  Rescate y puesta en valor del
el componente ambiental. Patrimonio
•  Inclusión privilegiada de jóvenes,
mujeres y personas de la tercera
Programa Universidad en el Campo Edad.
Universidad Nacional Autónoma de •  Incentivo al despliegue educativo
cultural y recreativo de la población.
Nicaragua, Managua
•  Mejora de las condiciones de vida y
Mirthala Espino Bravo trabajo de la comunidad.

El propósito del programa Universidad en el


Campo, de la Universidad Nacional Autónoma
de Nicaragua, UNICAM-UNAN, es formar
emprendedores para fortalecer las capacidades
internas con la finalidad de mejorar la econo-
mía en las comunidades rurales y ofrecer a las y
los pobladores rurales programas de educación
superior y, de manera específica, a aquellos que
no pudieron continuar con sus estudios supe-
riores. Este programa se sustenta en convenios
y alianzas con alcaldías municipales, secreta-
rios políticos, productoras y productores de
los municipios, cooperativas, empresas, el Mi-
nisterio Agropecuario y Forestal, MAGFOR, y
el Ministerio de Educación, MINED. Así, los
gobiernos locales apoyan con financiamiento
a los programas, con instalaciones y con la in-
fraestructura necesaria para la producción. De
esta forma, la intervención de la universidad
asegura el desarrollo comunitario, la produc-
ción y el mejoramiento de la calidad de vida.
64
El programa está dirigido a mejorar el capital interacción con actores territoriales. Cuenta
humano de las comunidades, a partir de la con un Consejo Social que establece un víncu-
asunción de que una o un estudiante egresado lo entre la universidad y el territorio. Además,
que desarrolla un emprendimiento comuni- en el propio Consejo Superior de la Universi-
tario es potencialmente un empresario. Con el dad, existe representación, con voz y voto, de
programa, la universidad contribuye al desa- organizaciones de la sociedad civil, empresa-
rrollo local y las y los pobladores se profesio- riado, gobierno local y sindicatos.
nalizan de acuerdo con las necesidades socia-
les y productivas. Al final, las y los estudiantes
no se forman en función del mercado laboral La intervención de la universidad en la
sino del “mercado de emprendimiento”. orientación de la prestación y la regulación
de servicios y actividades
Walter Romero
La intervención de la universidad en la
orientación de la prestación y la regulación La universidad desarrolla estudios sobre siste-
de servicios y actividades mas y capacidades endógenas para el aprendi-
Patricia Domenech zaje y la innovación, como base para el desa-
rrollo productivo territorial. Lógicas diferen-
La Universidad Nacional de Avellaneda (UN- tes configuraron la ocupación poblacional de
DAV) es una universidad nueva, creada en la mega-metrópoli bonaerense. Aparte de esa
2010. Se define como una universidad abierta, determinante de la diversidad, la dictadura
comprometida y vinculada con su territorio y destruyó la correlación población-trabajo.
con sus comunidades. Está ubicada en el Co-
nurbano Bonaerense, que integra 40 munici- A pesar de que sigue siendo productivo y de
pios, una megalópolis de más de 12 millones que cumplió un papel fundamental en la re-
de habitantes y, si se cuenta el Área Metropo- distribución de los ingresos, el territorio que
litana Buenos Aires, 15 millones de habitantes. constituye Buenos Aires no tiene la elevada
En este contexto, la universidad ha visto la ne- productividad de décadas anteriores. Es nece-
cesidad de involucrarse con temas relaciona- sario que se redefina porque no es sostenible
dos al desarrollo local, al medio ambiente y a en lo productivo, en lo laboral y en lo ambien-
las políticas públicas. La universidad hace un tal.
relevamiento de sistemas y capacidades endó-
genas para el aprendizaje y la innovación, un En un espacio de tan alta densidad es necesa-
aporte universitario que coadyuva al desarro- rio revertir el uso intensivo del suelo y mejorar
llo productivo, inclusivo y sustentable en di- su calidad de uso en beneficio del conjunto de
cho territorio. la sociedad. Ello implica la intervención de la
universidad en la orientación de la prestación
Por este involucramiento con el contexto, la y la regulación de servicios y actividades; im-
universidad desarrolla sistemas de diálogo e plica su incumbencia en las políticas del desa-
rrollo productivo local.
Observatorios UNDAV
El papel de las universidades en la Agenda
2030
Pastora Martínez

Para cumplir con los ODS que conforman la


Políticas Desarrollo Ciudadanía Agenda 2030, es necesario superar la noción
Públicas territorial Cultural de una universidad tradicional, del pensa-
miento crítico, de los campos y disciplinas
científicas, y también es necesario superar la
universidad pragmática que está concentrada
en la formación, la universidad “profesiona-
Seguridad Derechos de lizadora”, que exhibía los conocimientos de
Calificaciones Infancia, alto nivel y la experticia que requería la so-
Ciudadana de
Laborales Adolescencia y ciedad industrial. Ahora, en la sociedad del
Avellaneda Juventud conocimiento, existe la necesidad de renovar
las universidades. Las universidades deben
65
formar profesionales para trabajos y ocupa-
ciones que aún no existen; la gestión del co- Conclusiones
nocimiento, como concepción integral, inter-
disciplinaria y transdisciplinaria se hace cada
vez más importante. La expositora afirmó que 1.  La nueva agenda internacional rompe con el eje Norte-
“la universidad de ahora debe bajar de su torre
de marfil”.
Sur: ahora somos todos países en desarrollo.
2.  Los retos de la Agenda 2030 son retos globales y
Se plantearon las siguientes conclusiones:
locales y requieren de soluciones globales con aterrizaje

Una nueva agenda internacional rom- local.


pe con el eje Norte-Sur: ahora somos 3.  Estos retos no pueden abordarse de manera aislada. Se
todos países en desarrollo.

Los retos de la Agenda 2030 son retos deben plantear nuevos mecanismos de participación
globales y locales y requieren de solu- multiactor y multinacional, integrales y transversales.
ciones globales con aterrizaje local.

Estos retos no pueden abordarse de


manera aislada, ya que se deben plan-
tear nuevos mecanismos de participa-
ción multifactor y multinacional.
Conclusiones
Sistemas y capacidades endógenas para el
aprendizaje y la innovación como base para 4.  La Universidad se ve interpelada en los ODS.
el desarrollo productivo territorial
José Antonio López 5.  Es responsabilidad de la Universidad jugar un papel
fundamental en el abordaje de estos retos globales
La propuesta específica del Instituto Univer- con un enfoque local.
sitario de Investigación en Desarrollo Social y
Sostenible, es que las universidades desarro- 6.  Necesitamos una Universidad porosa, a otros actores
llen institutos de investigación social, donde y a la sociedad.
los conocimientos sean aplicados en las co-
munidades y que las mismas respondan a las 7.  No es fácil integrar la Agenda 2030 en una
demandas de servicio en la sociedad. Para este Institución (eg Universidad) pero tenemos el
propósito, se necesita aplicar y crear nuevas compromiso de hacerlo, y de manera exitosa.
tecnologías y aprovechar la apertura tecnoló-
gica.

Aparte de ser una “tienda de proyectos”, la


universidad debe desarrollar una alianza en-
tre la sociedad y la academia, con actores o
personas que tienen intereses comunes de Líneas de trabajo del INDESS coincidentes con el
colaboración o cooperación en pro de creati- FORO REGIONAL y LA AGENDA 2030 (Objetivos DS)
vidad, innovación y transferencia. Este hecho
OBJETIVOS DS
rompe el modelo tradicional “desde la acade- relacionados con Temas y capacidades endógenas del INDESS para la innovación como base para
temáticas de el desarrollo productivo territorial
mia” y en su lugar localiza las problemáticas investigación del
y las necesidades de crear ciencia y tecnología INDESS

aplicada. v  Análisis socioeconómico sectorial y territorial.


v  Disparidades y desigualdades territoriales.

Se ve la necesidad de profundizar la transfe- v  Distribución y redistribución territorial de la renta.


v  La pasión empresarial como variable distintiva en las decisiones de inversión de los
rencia del conocimiento. Para eso es necesaria
Erradicar la pobreza Business Angels desde las Universidades.
la presencia de investigadores transnacionales
v  Análisis económico de la pobreza y posibles soluciones.
y la creación de más canales de formación. v  Planificación del territorio y del cambio Global como origen de la integración social y del desarrollo
Por otro lado, se espera que la investigación sostenible entre sociedad, patrimonio natural, economía y patrimonio cultural.
forme parte de la agenda de gobierno y de las
universidades, ya que estas últimas pueden Vida sana y el bienestar v  Salud y desarrollo económico local.
ser el motor de desarrollo y de vinculación para todos en todas las v  Biometría de las emociones: aplicaciones clínicas y socioeconómicas (el neuromarketing).
edades
productiva.
66
Enlaces de interés: Debate entendían sus relaciones con otros tipos de
conocimiento no académico y vigente. Y fi-
Red de Gestión Universitaria del Conocimiento y El debate se concentró en tres temas prin- nalmente se plantearon las relaciones con
la Innovación para el Desarrollo Local: cipales. El primero, el fundamento o la ma- la sociedad, en concreto, cuál es la posición
www.mes.gob.cu/
triz básica del concepto de desarrollo y ver y la identidad de la universidad frente a los
Plaza de la Marqueta: cómo las universidades reflexionan sobre el actores locales. El intercambio con el públi-
www.ecured.cu/Plaza_de_la_Marqueta paradigma del «desarrollo» en un nuevo con- co se limitó a las preguntas de participación
texto cultural e histórico. En segundo lugar, ciudadana, alianzas con la comunidad, nece-
se abordó la temática del conocimiento y la sidades y desarrollo tecnológico, pero muy
tecnología local, y cómo las universidades limitado por el tiempo.
Panel 13

El rol de las MiPymes, sus redes en promover el


cambio estructural y la economía informal

El panel se dedicó al rol de la pequeña y mediana ta con la solvencia y la garantía necesaria.


empresa en el desarrollo de la economía local, re-
gional y nacional; a las condiciones de creación Con relación a las MiPymes y a la economía
de las MiPyMES (micro y pequeñas empresas), informal, las micro y mediana empresas pue-
las condiciones políticas, institucionales, tecno- den sacar a un país de la crisis. Son estrate-
lógicas y de formación; a su papel en la econo- gias para vivir o sobrevivir, para comer o dar
mía local y nacional, su sostenibilidad y su in- de comer a las y los hijos; por otro lado, tanto
fluencia en la producción económica. a nivel micro y macro, la micro y la mediana
empresa es una organización patriótica y na-
Por otro lado, también se trabajó el rol de los cional, ya que aumenta la calidad de vida de
Estados, de las organizaciones y actores com- las y los que trabajan y de la gente.
prometidos con la producción y el desarrollo.
Se discutió el apoyo de los gobiernos al desa- En cuanto a la sustentabilidad social, ninguna
rrollo de la economía local y el hecho de que microempresa deteriora la sociedad; cuidar la
las MiPyMES se involucran en la sostenibili- microempresa es cuidar la sociedad. Las gran-
dad económica (su aporte en la economía fa- des empresas abandonan ciudades y territo- Coorganizador
miliar y del Estado es importante). A pesar de rios y dejan a muchas familias sin trabajo; el
que en varias experiencias existe apoyo de los micro-empresario no hace lo mismo. En cuan- Programa de las Naciones Unidas para el
gobiernos, se necesita una legislación especial to a la economía informal, es una bendición Desarrollo (PNUD)
para las MiPyMES y se debe promover una que exista, ya que en tiempos de crisis es la
nueva agenda económica a partir del impacto que da de comer y ayuda a vivir. Exponen
en la economía local de las MiPyMES.
Experiencia de las cooperativas agropecua- Horacio Yanes
La micro-empresa ha salvado a mi familia y rias como estructura de pequeñas empresas Director de la Dirección General de Desarrollo
otras veces ha salvado países en el desarrollo local Económico de la Intendencia de Canelones y
Horacio Yanes Rolando Roque Companioni Coordinador de la Unidad Temática de DEL de
Mercociudades, Uruguay
Para iniciar un emprendimiento (o una mi- Las cooperativas en el territorio de Cuba pue-
croempresa), se necesita formación y finan- den ser: Rolando Roque Companioni
ciamiento. En algunos casos, estos elementos

Cooperativas de créditos y servicios. Vicepresidente de la Asamblea Provincial del


son difíciles de conseguir, ya que el trabajo y

Cooperativas de producción agrope- poder Popular de Sancti Spíritus, Proyecto


la ocupación cotidiana hacen que las personas cuaria. Agrocadenas, Cuba
tengan pocas posibilidades de formación y, en

Relacionados a la unidad básica de pro-


cuanto al financiamiento, casi nunca se cuen- ducción cooperativa. Rosa Matos
Asistente Técnica y Administrativa de Género,
PNUD en República Dominicana Suelma
Rosa, Coordinadora de Actividades Regionales
de UNOPS para América Latina y el Caribe,
Panamá

Modera

Oliver Hidalgo
Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo, Haití

67
68
Impulsando la autonomía económica de las
mujeres a nivel local en
República Dominicana
Rosa Matos
CONCLUSIONES
El proyecto “Impulsando, la autonomía eco-
Las cooperativas en el contexto cubano se insertan como nómica y la participación de las mujeres en
actores económicos que aportan directamente al desarrollo Valverde” fue desarrollado por el Programa
local, generan fuentes de empleo, satisfacen demandas de de las Naciones Unidas para el Desarrollo,
alimentos de la población, se insertan en las estrategias y PNUD, y la Fundación Banco Popular. Ade-
más, contó con el apoyo de la Agencia de De-
políticas de desarrollo que lideran los gobiernos locales, así
sarrollo Económico Local de Valverde, ADEL-
como constituyen una forma eficiente de administración de VA, como facilitadora de las iniciativas de
pequeñas empresas. formación en el territorio, así como garante y
El trabajo con enfoque de cadena ofrece oportunidades a las promotora de las conexiones entre los grupos
cooperativas de participar en procesos económicos de inclusión productivos y las entidades y autoridades lo-
y facilita la articulación del sector estatal y no estatal. cales. El objetivo del proyecto es promover la
autonomía económica, el empoderamiento y
Enlace de interés: Las cooperativas desarrollan formación y desa- la participación de las mujeres en la provincia
rrollo del capital humano por medio de la capa- de Valverde mediante el fortalecimiento de
Proyecto Impulsando la Autonomía Econó- citación. Se insertan en cadenas productivas o sus capacidades, la inserción en el mercado
mica y Participación de las Mujeres en Val- de valor a nivel local (valor agregado) y se cons- laboral, la mejora en el acceso a recursos eco-
verde, República Dominicana: tituyen en un aporte financiero al desarrollo del nómicos y su integración en procesos de toma
https://tinyurl.com/yayev95p municipio (cuenta socio-cultural y aporte a la de decisión a nivel local.
contribución territorial). Tributan a los renglones
exportables y de sustitución de importaciones. Entre los logros desarrollados hasta ahora,
Por último, contribuyen a la protección del medio están:
ambiente y adaptación al cambio climático.

Mapeo de la situación de la autonomía


económica de las mujeres en la provin-
Las cooperativas en el contexto cubano se cia de Valverde.
insertan como actores económicos que apor-

1,058 personas sensibilizadas en 38 jor-


tan directamente al desarrollo local. Generan nadas sobre autonomía económica y
fuentes de empleo, satisfacen demandas de participación para la igualdad de gé-
alimentos de la población, se insertan en las nero.
estrategias y políticas de desarrollo que lide-

770 personas capacitadas en 13 acciones


ran los gobiernos locales, así como constitu- formativas sobre “Igualdad de Género
yen una forma eficiente de administración de y Desarrollo Local” y “Generación de
pequeñas empresas. Ideas y Mercadeo”.

Debate
Proyecto: Impulsando la Autonomía Económica y la
El debate se concentró en los siguientes temas
Participación de las Mujeres en Valverde principales: la agresión cultural en cuanto a
los temas de género y pobreza, en tanto que
se consideraba que la producción en algunos
pueblos responde a otros indicadores y a otra
• Proyecto ejecutado por el Programa de las forma de manejo de la economía; el apoyo del
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), gobierno a la economía y la producción, y la
junto a la Fundación Banco Popular. tecnología también como parte de una nece-
sidad para nuevos emprendimientos. El inter-
• Se contó con el apoyo de la Agencia de Desarrollo cambio con el público se refirió a los vínculos
Económico Local de Valverde (ADELVA) como de la participación ciudadana con la partici-
facilitadora de las iniciativas de formación en el pación en la economía, sobre si las políticas de
regulación no significan al mismo tiempo una
territorio, así como garante y promotora de las “intromisión” en las actividades económicas
conexiones entre los grupos/productivos y las de los pueblos y en su forma de organización
entidades y autoridades locales. social.
Taller 6

Presentación e intercambio de experiencias, modelos


y prácticas exitosas. Entorno empresarial, políticas y
medidas para la transformación/diversificación de la
estructura productiva desde el ámbito territorial 
La generación de sinergias entre diferentes Producción de semillas forrajeras con pe-
niveles de la organización económica de la queños productores
sociedad, es uno de los aspectos más destaca- Gastón Sauma Romero
dos a la hora de pensar en estrategias de desa-
rrollo local, desde una base territorial con la La Empresa de Sociedad Mixta SEFO-SAM se
participación de diferentes actores: niveles del dedica a la producción de semillas forrajeras.
Estado, familias productoras, organizaciones Su área de intervención está distribuida en zo-
de productoras y productores, universidades nas de altiplano, valles y llanos de Bolivia. En
y organismos de cooperación y desarrollo. Las la actualidad cuenta con la participación de
experiencias planteadas muestran diferentes 1500 familias productoras, que además de ser
maneras de hacer funcionar el capital social productoras de semillas son accionistas de la
en los territorios. empresa. La organización productiva se basa
Coorganizador
en la división familiar del trabajo y se caracte-
Al examinar las estrategias exitosas se observa riza por combinar prácticas agrícolas tradicio-
Programa de las Naciones Unidas para el
que es fundamental la participación conjunta nales y modernas.
Desarrollo (PNUD)
de actores de diferentes niveles de la sociedad,  
el Estado, el sector privado, las corporaciones SEFO-SAM controla la cadena productiva y la
Exponen
y organizaciones sociales y la ciudadanía en cadena de comercialización. El sistema de co-
general. Se señalaron alternativas a la lógica mercialización considera todo el mercado na-
Gastón Sauma
del mercado que van de la mano de propues- cional. Al margen de ello, tiene un importante
Empresa de Semillas Forrajeras SEFO - SAM
tas económicas, tales como la economía del flujo comercial hacia el exterior. Actualmente
de la Universidad Mayor de San Simón, Bolivia
conocimiento, la economía verde o la econo- exporta a 25 países de Norteamérica, Centroa-
mía circular. mérica, Sudamérica y Europa. Asume que la
Lucía Campanella
intervención en el campo a través de los progra-
Gobierno Departamental de Paysandú,
mas de desarrollo local debe buscar ante todo la
Uruguay
sostenibilidad económica, social y ambiental,
de la actividad productiva emprendida.
Ronald Pereira Peña
Secretaría de Desarrollo Económico y
Transformación Industrial, Gobierno
Autónomo Departamental de La Paz, Bolivia

Nicola Montorsi
Representante para América Latina de la Em-
presa Share ’N Go, Italia

Raúl Aguilera Soruco


Asociación de Recicladores y Recolectores
de Santa Cruz, Bolivia

Modera

Santiago Martín Gallo


Consultor Internacional de FLACMA y de la
Confederación Nacional de Municipios de
Brasil

69
70
empresa privada, organizaciones sociales y
ciudadanía en general.
 
 
Modelo de empresas mixtas. Proyecto Mer-
cados de Venta Directa
Ronald Pereira Peña

El Gobierno Autónomo Departamental de La


Paz estableció una empresa mixta de trans-
formación menor y comercialización de ali-
mentos y realizó la promoción de mercados
alternativos. Su punto de partida está en la
desigualdad entre las regiones, la desigualdad
en las transferencias de recursos a las gober-
naciones (La Paz es uno de los dos departa-
El Paysandú que queremos mentos que menos reciben per cápita del ni-
Lucía Campanella vel central) y la situación de crisis económica,
ejemplificada en la cada vez mayor importa-
La Agencia de Desarrollo de Paysandú, Uru- ción de alimentos.
guay, es una asociación civil en la que parti-
cipan 19 instituciones públicas, privadas y A través de los mercados alternativos, las pe-
organizaciones sociales. Su principal rol es queñas unidades de producción pueden co-
constituirse como un interlocutor válido para mercializar de manera directa sus productos
las acciones del desarrollo local públicos y pri- en las ciudades. Esto repercute en mayores in-
vadas del departamento de Paysandú. gresos para las productoras y productores de
  base y es un incentivo económico para que se
A través de la Agencia, lograron consolidar pueda reinvertir para incrementar los niveles
procesos de diálogo y concertación en dos fo- de producción y se obtenga de esta manera un
ros ciudadanos que definieron la reconversión efecto multiplicador en la economía familiar.
productiva del departamento hacia las activi- Ello a su vez tendría efectos en la soberanía
dades culturales, turísticas y tecnológicas. La alimentaria en las ciudades, en procesos de
capacidad de generar escenarios para lograr transformación productiva a través de em-
consensos en la planificación del desarrollo presas mixtas entre las y los productores y el
del territorio tiene como base una amplia par- Estado.
ticipación de los actores locales del Estado, la
La opción por las empresas mixtas se fun-
2. Respuesta al estado de crisis damenta en que son comparativamente más
eficientes que las empresas públicas de rubros
EJE: CREACIÓN DE EMPRESAS MIXTAS La Paz no estratégicos. Las bases del proyecto son las
siguientes:

Producción

Fortalecimiento de la base productiva


Asociada (priorización de la producción orgáni-
ca).

Transformación menor de productos.


Canales propios de comercialización


Competitividad Creación de Sociedad (transporte, centros de acopio, cadenas
y la Empresas Mixtas Mixta de frío), empresa mixta.
Productividad

Establecimientos de venta directa (eli-


(Incl. Academia)
minación de intermediarios).

Inversiones
Intergubernativas
El sistema de carros eléctricos compartidos 71
en Italia
Nicola Montorsi
 
Los automóviles eléctricos compartidos son
una alternativa frente los automóviles de
combustible de propiedad individual. Signi-
fican menos gasto para los usuarios y no con-
taminan en la misma medida. El sistema del
transporte compartido es una modalidad de
alquiler de vehículos por períodos cortos de
tiempo. La propuesta de Share ‘n Go incluye
flotas de automóviles, estacionamientos, esta-
ciones de carga y servicio técnico. Se presenta
como una alternativa amigable con el medio
ambiente y socialmente inclusiva, ya que el
automóvil no es visto como una marca de es-
tatus sino como una herramienta como cual-
quier otra, que se toma cuando se necesita.

Para que el sistema sea exitoso es necesaria la


participación del Estado, la empresa privada
en sus diferentes niveles y la sociedad civil. El
modelo empresarial integra desde el ensam-
blado hasta la carga de energía y simplifica CONCLUSIÓN DE MESAS DE TRABAJO
la gestión mediante aplicaciones informáti-
cas para encontrar automóviles disponibles y
usarlos.
Ø  Mesa de Trabajo - Vivienda, Salud y Educación
Los recolectores de Santa Cruz de la Sierra •  Implementación de la Ley que ampare al recolector y reciclador
Raúl Aguilera Soruco •  Concientización y educación a través de campañas y talleres a nivel
 
municipal, departamental y nacional para la separación de residuos
La Asociación de recicladores y recolectores
reciclables tanto domiciliarios como de mercado.
de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, en
Bolivia, se dedica al trabajo de acopiar y reci- •  Aumentar el Precio de Material Reciclable. ( costos)
clar residuos sólidos. Además de su actividad •  Compromiso de las industrias para la compra del material reciclable.
propia, trabajan con empresas privadas que se •  Acceso Gratuito al Seguro de Salud.
encargan de comprar y procesar los residuos. •  Respeto por parte de la sociedad hacia los trabajadores recolectores y
En los últimos años, este sector productivo se recicladores.
benefició con la promulgación de la Ley 755, Debate •  Solicitud de guardería y comedor gratuito.
Enlace de interés:
que faculta a los recolectores de la Asociación   •  Plan de vivienda social adecuado a Ley
nuestro gremio.
En las preguntas se manifestaron dudas sobre 755, de Gestión Integral de Residuos,
como “operadores autorizados” para trasladar
el manejo de las expectativas de la población Bolivia:
y manejar residuos reciclables. Las acciones http://www.mmaya.gob.bo/uploads/Ley_755_Ges-
conjuntas entre las y los recolectores de base, la de Paysandú. La expositora respondió que
tion_Integral_Residuos.pdf
inversión privada y el acompañamiento legis- se realizan procesos de sensibilización so-
lativo del Estado ha permitido que la actividad cial con los actores. En el caso del transpor-
de reciclaje y recolección de residuos sea renta- te compartido, se preguntó si hay presión de
ble, sostenible y con impactos directos sobre las los sistemas de transporte convencionales. La
condiciones de vida de las y los trabajadores del respuesta fue que el sistema compartido no
sector y el medio ambiente urbano. es una competencia sino un complemento de
los otros sistemas establecidos. También se
La participación del Estado y la empresa pri- preguntó sobre la vinculación entre los pro-
vada fue y sigue siendo necesaria para estable- ductores y la universidad. La Universidad es
cer un marco normativo y condiciones econó- la que tiene la mayoría de acciones de SEFO-
micas favorables que promuevan los efectos SAM (51 %); 49% de acciones corresponden a
multiplicadores del manejo adecuado de los los productores.
residuos en lo social, económico y ambiental.
 
Taller 7

Presentación de experiencias y buenas prácticas


Economía plural (comunitaria, privada, mixta,
cooperativa)
 La economía plural es una realidad en Lati- integración social y el desarrollo”. Cuenta con
noamérica; es un hecho que ocurre cotidiana- una Dirección Nacional de Economía Social e
mente. Países como Bolivia lo han plasmado Integración Laboral con un eje estratégico de
en su Constitución, y la tarea de las y los lati- fortalecimiento de trayectorias sociolaborales.
noamericanos es reconocer su existencia des- Desarrolla políticas de inclusión mediante
de sus contextos territoriales. El reto mayor formación para el trabajo, educación en va-
que se tiene es gestionar esas economías plu- lores cooperativos, promoción de mercados
rales que son, en último término, de escala lo- inclusivos, metodologías de proximidad labo-
cal. La gestión de las mismas pasa por poner a ral y promoción de derechos con equidad de
dialogar a las diferentes economías, hacer que género.
convivan y coexistan de manera equilibrada y
Coorganizador armoniosa para generar un bienestar colecti- En cuanto al aporte del ministerio, se expre-
vo. La economía plural debe entenderse y ges- sa en el fomento del diálogo multiactoral, la
PNUD y Red Nacional de Agencias de De- tionarse de manera diferenciada en cada con- política de compras públicas con prioridad de
sarrollo Local de Colombia (Red ADELCO) texto, haciendo hincapié en aspectos étnicos pequeñas y pequeños productores y en el es-
y propios de los territorios. Las experiencias tablecimiento de una marca social asociada a
Exponen de economía plural destacan la articulación la marca país Uruguay Natural. Esta marca se
de niveles de organización económicos, don- refiere al proceso de integración social y pro-
Miguel Angel Gómez de interactúa el Estado, la empresa privada y ductiva de personas en desventaja.
Subdirector de Alianzas Estratégicas de la Red las organizaciones sociales de base. Además,
ADELCO, Colombia cada experiencia exitosa es un escenario de Entre los desafíos, están la consolidación de
aprendizaje. las preferencias en compras públicas, la incor-
Carlos Alberto Callejas poración de nuevos actores, manejar el foco en
Director Ejecutivo, Red Nacional de Agencias Economía plural desde la perspectiva del la población vulnerable, el aprendizaje multi-
de Desarrollo Local-Colombia, ADELCO Ministerio de Desarrollo Social del Uruguay nivel y la complementariedad de las agendas
Mariela Fodde sociales con las agendas productivas y el enla-
Ernesto Mejía Moya ce con los ODS.
Presidente de la Red Adelco y Gerente de la El Ministerio de Desarrollo Social, MIDES,
ADEL Zapatosa, Departamento del Cesar, de Uruguay, tiene como misión “Coordinar
Colombia las políticas sociales nacionales procurando la
Claves para la profundización de las polí4cas sociolaborales y de
Raúl Luna Rodríguez economía social hacia los colec4vos con vulnerabilidades y/o
Presidente de la Red de Economía Solidaria, restricciones de acceso al mercado de trabajo.
Perú

Mariela Fodde Ar/culación


Ministerio de Desarrollo Social, Uruguay Coordinación interins/tucional
para la
de polí/cas y incorporación
María Cecilia Alvarado programas de la perspec/va
Viceprefecta del Gobierno Provincial del Azuay, mul/dimensional
Ecuador

Modera
Polí/cas de
Compras
trabajo
Miguel Ángel Gómez públicas
protegido
ADELCO

72
73
Economía Plural en Colombia
Carlos Alberto Callejas
Ernesto Mejía
 
En Colombia la economía plural no es un LAS AGENCIAS DE DESARROLLO LOCAL EN COLOMBIA Y LA
concepto ampliamente reconocido. Pero sí se ECONOMIA PLURAL
lo trabaja a nivel de las Agencias de Desarrollo Experiencia y una Buena Práctica
Económico Local (ADEL). Suman doce en el
país y están repartidas por todo el territorio. SECTOR
PUBLICO
•  Municipios
•  Departamentos ALIADOS
Las ADEL son entidades sin ánimo de lucro
y de interés general, de carácter asociativo, de S
O SECTOR •  Pequeños Productores • La Academia
•  Organizaciones Sociales
derecho privado y de participación mixta, con C
I
SOCIAL •  Cooperativas • Mul.nacionales
patrimonio propio y autonomía administrati- O presentes en los
va, conformadas por personas naturales y ju- S
rídicas, públicas, privadas y sociales o mixtas.
SECTOR •  Mipymes y Pymes territorios
PRIVADO •  Empresas, Micro y Pequeñas

Las economías que son parte del trabajo de las


ADEL son:
Los ciudadanos y Consumidores en la

Economía estatal (municipios y depar- ECONOMIA PLURAL


tamentos).

Economía social (Pequeños producto- •  En la Economía no solo existen empresas capitalistas, cuyo objetivo es
res, organizaciones sociales, coopera- vender bienes y servicios, muchas sin ética, Caso de Leche Gloria.
tivas). •  En la economía, en la sociedad estamos LOS CIUDADANOS

Economía privada (Empresas, micro y


CONSUMIDORES, que no solo elegimos por precio.
pequeñas, multinacionales).
•  Somos consumidores de corto mediano y largo plazo
Las ADEL promueven el desarrollo en su área •  En la ECONOMIA PLURAL, no solo existen un tipo de
de influencia con el fin de disminuir sus nive- consumidores de bienes y servicios.
les de pobreza y desigualdad a través del tra-
•  ES UN RETO SER CONSUMIDOR EN UNA ECONOMIA
bajo, la generación de empleo, ingresos dignos
PLURAL
y la realización de procesos de planificación,
coordinación, integración, gestión y ejecución
Somos consumidores éticos e intergeneracionales.
de planes, programas y proyectos y en particu- •  También somos ACTORES, NO SOLO ELEGIMOS sino
lar del pacto territorial. La economía plural en PROPONEMOS, somos PROSUMIDORES.
Colombia debe ser promovida bajo políticas •  Promovemos el DESARROLLO LOCAL, REGIONAL, NACIONAL
diferenciadas que pongan acento en la carac-
terísticas culturales y étnicas de los territorios.  de ver el limitado alcance de la economía do-
  minante es la economía del cuidado, es decir,
aquellas actividades económicas que produ-
La economía Plural, aporte al desarrollo y al cen valor, pero no son monetarizadas y que
buen vivir se desarrollan cotidianamente en las familias.
Raúl Luna Rodríguez  
Es necesario desarrollar un criterio crítico en
No todas las comunidades humanas son igua- las acciones económicas. Estas acciones no
les y, en consecuencia, no todas las economías deben partir exclusivamente de la búsqueda
deben ser iguales. Si existe diversidad cultural del lucro. En principio, la actividad económi-
en las comunidades, es posible que haya diver- ca humana busca la satisfacción de necesida-
sidad económica, que la orientación al lucro o des para dotar de bienestar a las personas. Ese
el capitalismo no sean universales. es el punto de partida para comprender y cri-
ticar el consumismo y la búsqueda de lucro.
La economía plural se basa en el tipo de accio- Además, debemos superar nuestra posición
nes económicas que tienen como base a la fa- de meros consumidores y pasar a controlar
milia y escapa en la mayoría de los casos a los qué y cómo consumimos. 
principios de la economía capitalista. En ella
interactúan diferentes niveles de la organiza-
ción económica de los territorios. Una manera
74
lidarias, cajas y bancos comunales y cajas de
ahorro.

Si bien los gobiernos locales no pueden in-


vertir en iniciativas de economía popular y
solidaria, pueden realizar procesos de forta-
lecimiento integral, brindar asesoría técnica
y apoyar la asociatividad. Los gobiernos pro-
vinciales pueden promover las organizaciones
económicas y fortalecer el sistema económico
solidario, mediante la creación de condicio-
nes, el fortalecimiento de capacidades y la
generación de oportunidades. Entre las expe-
riencias realizadas desde el nivel provincial se
pueden citar:

Programa de cajas comunales, inver-


sión vinculada al emprendimiento pro-
ductivo.

Educación financiera comunitaria (for-


talecimiento de la cultura del ahorro
Enlace de interés: Presentación de experiencias y buenas prác-
familiar, fondos comunales).
ticas Economía plural (comunitaria, privada,

Generación de productos financieros


Marca País Uruguay Natural: mixta cooperativa)
vinculados al fomento de emprendi-
http://marcapaisuruguay.gub.uy/ María Cecilia Alvarado
mientos.
La Constitución Política del Estado del Ecua-
Debate
dor parte de un enfoque biocéntrico expre-
 
sado en la filosofía del Sumak Kawsay (Buen
En la ronda de preguntas se consultó sobre la
Vivir). Existen diversas formas de vivir y de
forma en que se articulan los diferentes ac-
organizarse. La diversidad de formas de vida
tores económicos en cada país. Se respondió
es el principio del desarrollo sostenible y de la
que existe una dificultad para articular los
economía plural. Se reconocen tres sectores o
criterios de planificación por los niveles de
modalidades de la economía: pública, privada
organización de las entidades territoriales,
y popular y solidaria. La economía popular y
pero con mayor dificultad a nivel nacional.
solidaria se basa en relaciones de solidaridad,
Es muy difícil articular enfoques entre el ni-
cooperación y reciprocidad, con el ser huma-
vel nacional y los niveles locales. Las grandes
no como sujeto y fin. El sector está compuesto
megaobras como las represas hidroeléctricas
por cooperativas, entidades asociativas o so-
o la minería a gran escala son la prioridad y
no las iniciativas locales que son la base de la
economía de los cantones y comunidades. En
el caso de Colombia, la gran diversidad étnica
y cultural genera una gran dificultad a la hora
de articular a los actores para emprender ac-
ciones de desarrollo local comunes. Para que
la economía mixta pueda tomar relevancia en
los territorios debe haber una voluntad firme
de los sujetos participantes.

 
 
Taller 8
Presentación de experiencias y buenas prácticas
Las MiPymes en el marco de los procesos territoriales
Nuevas Formas de cooperación y partenariado con
los gobiernos locales
De acuerdo con los argumentos presentados to de cadenas productivas y conglomerados
en el taller, el rol de los gobiernos debería ser territoriales, ya sea de índole pública, privada
impulsar el cambio estructural, la diversifi- o de la sociedad civil, para su viabilidad y sos-
cación económica, y potenciar las MiPyMEs tenibilidad como actores económicos.
como agentes de cambio estructural, mejoran-
do la competitividad y el empleo. Las empre- En el caso de Costa Rica, las alianzas público-
sas son generadoras de riqueza y de empleos. privadas son una alternativa viable que puede
Deben comprometerse en un determinado favorecer de manera simultánea a las empre-
territorio, ya que permitiría arraigar la iden- sas y a las instituciones públicas. En el caso de Coorganizador
tidad y el desarrollo de los territorios. El ele- las municipalidades, se trata de los gobiernos
vado porcentaje de desempleo exige trabajar más cercanos, que prestan los servicios públi- Programa de las Naciones Unidas para el
con las MiPyMEs a través de emprendimien- cos más básicos, cuyos recursos son limitados Desarrollo, PNUD
tos, y del fomento desde el ámbito público a y cuyas obligaciones de satisfacción de necesi-
las y los microempresarios para así desplegar dades comunes son muchas. Exponen
las potencialidades de cada territorio. Desde
la empresa se deben romper paradigmas como Cuando la institución pública se ve imposibi- Laura Obando Villegas
la gestión permisiva de la corrupción y la ma- litada de prestar algún servicio, puede estable- Directora Ejecutiva del Instituto de
nipulación y generar uno nuevo. Uno de ellos cer una alianza con una empresa privada con Fomento y Asesoría Municipal, IFAM,
debe ser el paradigma del desarrollo conjunto la condición de que el servicio sea prestado en Costa Rica
entre las universidades, las empresas y el ám- los términos en que las leyes precisan y que
bito público. exista un margen de lucro para la empresa. Luis Antelo
Responsable de Mercados, Fundación
Una nueva perspectiva para el desarrollo te- Las alianzas consisten en acuerdos de coo- FAUTAPO, Bolivia
rritorial: alianzas público-privadas      peración establecidos entre un actor público
Laura Obando Villegas y María Esther Castro y uno privado, con aportes de partes que se Manuel Pina
      complementan mutuamente y posibilitan a la Presidente de la Asociación Nacional de
Se constata que los emprendimientos econó- empresa privada buscar el logro de sus obje- Municipios Caboverdianos, ANMCV,
micos requieren de políticas, programas y pro- tivos económicos y al actor público potenciar Cabo Verde
yectos que posibiliten el acceso a la inversión, sus objetivos de equidad, así como de la inte-
incentivos para la innovación, herramientas gración de regiones, territorios y localidades María Esther Castro
actualizadas de tecnologías informáticas, me- al proceso de desarrollo. Instituto de Fomento y Asesoría
joras en la competitividad y el establecimien- Municipal, IFAM, Costa Rica

Santiago Martin Gallo


Consultor Internacional de FLACMA y
de la Confederación Nacional de
Municipios de Brasil

David Tórrez Salazar


Asesor General de Gobierno Autónomo
Municipal de Sucre, Bolivia

Modera

Mercedes Belloso
Presidenta de Nomad to Development y
Consultora Internacional de FLACMA y
de la Confederación Nacional de
Municipios de Brasil 75
76
“Tarija, aromas y sabores, marca de certifica- En la perspectiva de promover el desarrollo
ción”, fomentada por la fundación económico, se deben destacar las potencia-
FAUTAPO y por FOMIN, brazo financiero lidades específicas de los territorios para de-
del BID. sarrollar su economía. Se conforman plata-
Luis Antelo formas de desarrollo que congregan a todas
y todos los actores del territorio y en las que
Se presentó la experiencia del proyecto Ta- se pueden atender los ODS y definir el rum-
rija, Aromas y Sabores, TAS, desarrollado bo del desarrollo. En el caso de Cidade Velha,
por FAUTAPO en el departamento de Ta- por la historia reconocida internacionalmen-
rija, Bolivia. Basado en acuerdos entre ins- te, se definió que la potencialidad más rele-
tancias públicas y privadas, el proyecto apo- vante era turística.
ya a MiPyMES productoras agroalimenta-
rias para mejorar su acceso a los mercados, Alrededor del turismo se generan otras acti-
incrementar sus ingresos y la calidad de sus vidades económicas como la gastronomía, la
productos a través de una estrategia de mar- artesanía o la hostelería. La iniciativa privada
ca territorial multiproducto. Se trabaja con debe apropiarse de esta estrategia y promo-
bayas, hortalizas, uva, vino, singani, jamón, ver las MiPyMES. La apuesta es dinamizar la
queso, miel y otros productos, imprimién- economía del municipio a partir del turismo y
doles un sello. generar efectos multiplicadores en otros sec-
tores y también en otros municipios.
La marca de certificación cuenta con ciertas
particularidades, con una historia que permi- El expositor concluyó su intervención invitan-
te el surgimiento de más MiPyMES o empre- do a los participantes a asistir al IV Foro de
sas que transforman alimentos porque están Desarrollo Económico Local que se realizará
vinculados al tema agroalimentario. Ello po- en Praia, Cabo Verde, en octubre de 2017.
sibilita diversificar el crecimiento económico
y la matriz productiva de la región. La marca
protege el origen y la tipicidad de la produc- Desafíos locales mediante un plan de
ción agroalimentaria, ya que a partir de esos desarrollo local desde la Honorable Alcaldía
elementos los productos generan cierta dife- de Sucre
renciación en el mercado. En el caso de la pro- David Tórrez Salazar
ducción vitivinícola, se expande al mercado
externo, con un interesante avance de expor- La planificación local de la ciudad de Sucre se
taciones. enmarca en la propuesta inscrita en la Agenda
  Patriótica del Bicentenario 2025. La Agenda
Mediante la protección y el fortalecimiento consta de trece pilares referidos a los principa-
del patrimonio, se da solidez a las empresas y les problemas del desarrollo del país. En Sucre
se contribuye al desarrollo de la región mejo- se priorizaron actividades en siete de los trece
rando su posicionamiento, la competitividad pilares. Se abordó con énfasis la economía so-
territorial y se generan mayores inversiones en cial comunitaria a partir sobre todo del pilar
Tarija. de “Soberanía productiva”.

Se está impulsando la estrategia de inver-


Asociación nacional de municipios sión conjunta mediante una tríada que
Caboverdianos      permitirá integrar y coordinar actividades.
Manuel Pina Está formada por la Alcaldía Municipal, las
y los empresarios, y las y los productores,
Cabo Verde es un país pequeño que no impulsando la economía local, ampliando
aparece en algunos mapas del mundo. Sin los ingresos municipales y generando em-
embargo, por su posición ecuatorial, puede pleos para jóvenes.
recibir visitantes de todo el mundo. El go-
bierno nacional apostó por los gobiernos Se logró articular una plataforma de apoyo e
locales. Las autoridades locales son los lla- innovación para las MyPEs en alianza con la
mados a hacerse cargo del desarrollo local. universidad pública (para la capacitación), la
Para ello se les reconocen competencias y se Cámara de Comercio (por su amplia experien-
les asigna recursos para cumplirlas adecua- cia y conocimiento de los mercados) y la trans-
damente. ferencia de experiencia a partir de los ODS y
los planes de desarrollo local, con una visión
conjunta y responsabilidad compartida. 
77
Enlaces de interés:
OBJETIVOS DE LAS EMPRESAS MIXTAS MUNICIPALES GAMS
Y DE LAS MYPES EN ALIANZA MUNICIPAL
Proyecto Tarija, Aromas y Sabores:
mifftp.iadb.org/PSR/ATNME14629BO/KP/
a8a599cf-1a2e-41c2-837a-...

GENERACIÓN DE
Agenda Patriótica del Bicentenario 2025,
ECONOMIA LOCAL Bolivia:
https://tinyurl.com/yc4fdbog

INGRESOS
MUNICIPALES

GENERACIÓN DE
EMPLEO PARA
JÓVENES Y MUJERES

¡HAGÁMOSLO JUNTOS!

 Las políticas públicas y municipales en y diversificado donde la base de las políticas


Paraná públicas eran las personas, la innovación, el
Santiago Gallo conocimiento, la capacitación, la reinversión
de recursos públicos en pequeñas empresas.
El expositor refirió su experiencia como mi-
nistro en el Estado de Paraná, en el sur de Bra- Con apoyo de la Fundación Parque Tecnoló-
sil. Ese cargo público le dio la posibilidad de gico Itaipú, se constituyó una comisión que
conocer de cerca la gestión en los municipios visitó el País Vasco. Se buscaba una guía para
y en el gobierno subnacional. También propi- una estrategia de desarrollo con la premisa de
ció la posibilidad de establecer vínculos con que las personas eran lo más importante, que
regiones europeas para promover las peque- las inversiones debían adaptarse y fortalecer
ñas y medianas empresas. los conocimientos locales. Se generó una po-
lítica con muchos elementos de la experiencia
A partir de la cooperación técnica interna- del País Vasco, con amplia participación de
cional, se generó un trabajo para ver buenas entidades públicas y privadas, universidades y
prácticas de desarrollo territorial a lo largo del organizaciones sociales. Se trata del programa
planeta. Encontraron que había un modelo de Oeste en Desarrollo, que está en curso actual-
desarrollo económico territorial basado en las mente. Después de cinco años, los resultados
pequeñas empresas en el País Vasco. Les lla- son promisorios y se inspiraron otras expe-
mó la atención que era un territorio pequeño riencias en Paraguay y Argentina.
Agenda de aprendizaje 2
Una perspectiva supranacional
Agenda y esquemas de integración regional en
América Latina y el Caribe

Ejemplos concretos de Desarrollo Territorial Chuquisaca), en el marco del proyecto “Mer-


en América Latina y el Caribe, como acceso cados Rurales” y se aplicó en tres niveles. En el
a mercados diferenciados, experiencias de nivel más local, se trabajó en la diversificación
agricultura familiar, empoderamiento eco- y fortalecimiento de la oferta de la canasta
nómico de las mujeres; identidad cultural y de bienes y servicios, mejorando la calidad y
diplomados en red; permiten conocer expe- estimulando el uso innovador de productos
riencias relevantes en la temática, en sus mé- locales para crear circuitos cortos de comer-
todos, enfoques, resultados y sobre todo en cialización.
los aprendizajes. Estas iniciativas tienen un
gran potencial de escalabilidad, y por eso se En un segundo nivel, se coordinó con los go-
compartieron en la sesión de agenda de apren- biernos municipales, donde agrupaciones de
dizaje ya que se facilita el intercambio de co- productoras y productores y actores públicos
Coorganizador nocimientos y buenas prácticas. constituyen un comité impulsor de desarrollo
territorial con varias funciones y organizado
Centro Empoderamiento económico de las mujeres en comisiones, para coadyuvar a que se pue-
Latinoamericano para el Desarrollo Rural, Ximena Loza dan cumplir estándares de calidad e inocui-
RIMISP dad.
Para ONU Mujeres, el empoderamiento eco-
nómico se puede definir como todas las ha- En un tercer nivel, se trabaja la temática de
Exponen bilidades de las mujeres para transformar su promoción para dinamización de la demanda,
propia realidad, resultado de su participación ya que, si no se tienen mercados interesados
Ximena Loza en actividades económicas y productivas. El en estos productos, el proceso no es sosteni-
Analista de Programa de ONU Mujeres, Bolivia empoderamiento económico no se puede des- ble. La construcción de este modelo no sería
vincular de los derechos, la participación polí- posible sin un esfuerzo colaborativo entre las
Rafael Lindemann tica y la responsabilidad del territorio. distintas instituciones. En esta experiencia
Investigador Adjunto del Centro específica, se ha focalizado el empoderamien-
Latinoamericano para el Desarrollo Rural, Desde la perspectiva del enfoque territorial y to y participación de las mujeres para buscar
RIMISP, Bolivia de género se ha determinado que la autono- también su réplica.
mía económica de las mujeres no puede res-
Héctor Bravo tringirse al emprendimiento individual o a la
Jefe de Gabinete de la Subdirección del dependencia de ayudas estatales principal-
Instituto Nacional de Desarrollo Agropecuario mente en la forma de transferencias. A su vez,
INDAP, del Ministerio de Agricultura, Chile es importante, promover la redistribución del
trabajo no remunerado, de cuidado entre el
Fabiola Leiva Cañete Estado, el mercado, la comunidad y los ho-
Coordinadora del Grupo Diversidad Biocultural gares, como entre hombres y mujeres, para
y Territorios e Investigadora Principal de así liberar ese recurso tan importante que es
RIMISP, Chile el tiempo, de manera que las mujeres puedan
dedicarse enteramente o en gran medida al
Modera tema productivo o económico. Queso de cabra, miel, café de palqui, vino y singa-
ni ofrecido a las y los asistentes por productoras y
productores del municipio de Las Carreras (Valle
Ney Barrionuevo Modelo de desarrollo territorial con identi-
de los Cintis, Bolivia).
Coordinador del Grupo de Diálogo Rural dad cultural
Andino, Ecuador Rafael Lindemann

El modelo de desarrollo territorial con iden-


tidad cultural fue aplicado en el Valle de los
78 Cintis, al sur de Bolivia (departamento de
79
Experiencia de agricultura familiar campesi-
na y desarrollo territorial: INDAP, Chile
Héctor Bravo Principios Transversales Del Programa

El valle del Itata está ubicado en la zona cen-


tro sur de Chile. Tiene una tradición cente- FOCALIZACION
SUSTENTABILIDAD INCLUSION Y ARTICULACION
naria vitícola (cepa país, cintsaul y moscatel TERRITORIAL y
EQUIDAD DE ACTORES
de Alejandría), cuya producción se fue per- DIFERENCIACION
diendo en los años 70. En Itata se ha aplicado
un modelo de confluencia de saberes junto al Uso óptimo a los Valorización de los
recursos activos
apoyo técnico para revalorizar la producción. medioambientales patrimoniales y
culturales (paisaje, Promoción de la
Promoción de acción
cepas, tradiciones,
oportunidades colaborativa de
El programa busca que las comunidades estén fiestas, saberes,
para jóvenes, los distintos
Respetar la variedades, etc.)
orgullosas de su tradición productiva, sobre la tipicidad de las Iniciativas
mujeres, para la actores del
sector público y
asociatividad
base del rol de la agricultura familiar campe- cepas y de los productivas con privado
terruños altos estándares de
sina en la preservación del sector vitivinícola Gobernanza
calidad e horizontal de
tradicional en Chile y del capital biocultural Asegurar
innovación actores
concertados.
del territorio. Así se intenta reposicionar y le- actividades
Enología de
económicas viables
vantar el potencial económico que el territorio a largo plazo vanguardia

tiene; además, de abrirse a un mercado más


consciente de lo que consume, con productos
diferenciados, que reconoce y premia el valor Experiencia de expansión de capacidades
patrimonial del rubro y los atributos de los vi- para el desarrollo territorial y la valorización
nos campesinos. Los principios transversales del patrimonio biocultural
de este programa son: Experiencias latinoamericanas en red.
Aprendizaje colectivo

La sustentabilidad, en el uso óptimo de Fabiola Leiva Cañete


los recursos medioambientales, respe-
tando la tipicidad de las cepas y de los El Programa Expansión de Capacidades para
terruños. el Desarrollo Territorial con Identidad Cul-

La focalización territorial, valorizando tural ha significado la puesta en marcha de


los activos patrimoniales y culturales. tres diplomados en desarrollo territorial y con

La articulación de actores en una ac- identidad cultural, los cuales trabajan con
ción de colaboración entre los sectores laboratorios territoriales en la Universidad
público y privado, tratándose así de Católica del Perú con la Diplomatura en De-
una gobernanza horizontal de actores sarrollo Territorial con Identidad Cultural, la
concertados. Universidad Nacional de Colombia (sede en

La inclusión y la equidad, promocio-


nando oportunidades para jóvenes y
SISTEMAS DE DIPLOMADOS EN RED
mujeres para la asociatividad.

Hay emprendimientos de mujeres que pro-


ducen vinos con altos estándares de calidad Xxxxxxxxxxxxxxxx
internacional (vino Brutal) y exclusivos de
jóvenes que producen vinos (vinos de Barrios)
en pequeñas bodegas. La articulación de es-
fuerzos entre distintos sectores se traduce en
la asesoría técnica de expertos a estos empren-
dimientos; el financiamiento de inversiones
para mejorar bodegas individuales, planta de
vinificación colectiva y centros de acopio; y
apoyo para la comercialización (promoción,
ferias y giras internacionales).

Diplomado en Cultura y Desarrollo Territorial


Consejo Nacional de la Cultura y las Artes,
alianza con la Pon:ficia Universidad Católica de Valparaíso
80
Enlace de interés: Medellín) con el Diplomado en Agroecolo- les de desarrollo, pero también sectoriales; la
gía-Desarrollo Territorial-Identidad Cultural generación de nuevos acuerdos, para incluir
Programa Expansión de Capacidades para el y la Universidad Austral de Chile con la Di- a nuevos actores; generar una red de líderes
Desarrollo Territorial con Identidad Cultural: plomatura en Desarrollo Territorial con Iden- y nuevos territorios escuelas, en América La-
https://tinyurl.com/y99f8xmw tidad Cultural. tina que amplié el reconocimiento del saber
hacer territorial y sus actores
Las claves del sistema de diplomados en red
son: Debate

La convocatoria inclusiva: Actores te- El debate de la sesión giró en torno al rol y


rritoriales, sin requisitos de formación contribución de los Gobiernos Autónomos
técnica ni superior, especialmente jóve- Municipales en la experiencia del Valle de
nes y mujeres (representan casi el 60% los Cintis, en la que se señaló que fueron
de estudiantes), así como representan- participes al generar agendas territoriales
tes indígenas y afrodescendientes de la de desarrollo y valorización de la diversidad
región. de identidad cultural. Se hizo énfasis en el

Procesos de admisión para lograr am- hecho de que el Valle está formado por mu-
plia cobertura territorial de toda la re- nicipios pequeños con fuertes restricciones
gión América Latina y el Caribe. Desde presupuestarias. También se hizo referencia
México hasta Chile (diez países). a la percepción de cuan efectivo está sien-

Sistema innovador de formación. do el empoderamiento de las mujeres, a lo


Amplias alianzas institucionales y te- que se apuntó señalando que el desarrollo


rritoriales. Comunitarias, públicas y de capacidades técnicas y la apropiación de
privadas. las iniciativas es un tema central, ya que en
la medida en que esta última se da, hay un
Los desafíos para el futuro del programa pa- proceso de escalamiento hasta en las propias
san por la ampliación de su oferta formativa vidas de las mujeres.
y articulación con otras estrategias territoria-
Agenda de Aprendizaje 3
El desarrollo económico local como paradigma para
Localizar los ODS. El papel de los gobiernos locales y
regionales en la implementación de la Agenda 2030
de desarrollo sostenible

La localización de los ODS para alcanzar un productiva y la sostenibilidad ambiental. El


desarrollo sostenible se ha visto contemplada próximo Plan Nacional de Desarrollo 2017-
en la planificación de distintos niveles de go- 2021, se encuentra actualmente en construc-
bierno de una forma multidisciplinar y mul- ción alineándose con los ODS.
tiactoral. Las alianzas entre diferentes institu-
ciones y la participación de múltiples actores La localización de ODS en Ecuador responde a
para la concertación de objetivos en base a una estrategia de articulación multiactoral desde
necesidades ha tenido un rol fundamental 2014 con CONGOPE y PNUD en el plano for-
dentro del proceso, generando sinergias y mativo, dictando talleres para dar aportes en su
efectos multiplicadores. Niveles nacionales y construcción, realización de formaciones de for-
subnacionales del Ecuador y el municipio de madores, sesiones de sensibilización y otras técni-
La Paz en Bolivia sirven en las exposiciones cas dirigidas a autoridades. Y en el plano estadís-
como ejemplo. Adicionalmente en la sesión, tico, para el monitoreo y seguimiento, PNUD en
con el objetivo de activar un aprendizaje co- alianza con el Instituto Nacional de Estadística y
lectivo para avanzar en la implementación de Censos (INEC) a través de grupos de trabajo na-
los ODS en territorio boliviano, se hicieron cionales, realizaron la coordinación interinstitu-
algunos ejercicios prácticos en mesas grupales cional para el reporte de indicadores de los ODS,
cuyos resultados fueron compartidos con el su depuración (de 317 iniciales se pasó a 241) y
resto de las y los asistentes. diagnósticos de la capacidad estadística del país. Coorganizadores
Para el futuro, al respecto, se ha proyectado la ge-
Presentación de instrumentos neración de proyectos de innovación en garantía Programa de las Naciones Unidas para el
(alineamiento, sensibilización y del seguimiento de los ODS, así como la hoja de Desarrollo, PNUD
construcción agendas territoriales) para la ruta para la vinculación de actores a las dinámicas Ciudades y Gobiernos Locales Unidos, CGLU
localización de ODS estadísticas a nivel nacional.
Alicia Trejo Exponen
En niveles subnacionales, se destacó cuáles
En Ecuador, el Plan Nacional del Buen Vivir son las competencias de los gobiernos pro- Alicia Trejo
2013-2017 se apoyó en los ODM enfocándo- vinciales para posteriormente desarrollar el Especialista de cooperación nacional e interna-
se en cerrar brechas, transformar la matriz estudio del caso de la provincia del Carchi. cional, CONGOPE, Ecuador
Visión Territorial
Vania Villegas
Directora de Planificación Estratégica del
Gobierno Autónomo Municipal de La Paz
•  Carchi 2013, consolidado
como centro integrador
del norte del Ecuador. Modera
•  Moderna infraestructura;
conectividad, movilidad y Sara Hoeflich
desarrollo Gerente de Programas de la Red Mundial de
socioeconómico. Ciudades y Gobiernos Locales Regionales,
•  Transformación
CGLU
agroindustrial y de
servicios.
•  Aprovechando
efectivamente ventajas
competitivas a través de
un modelo de gestión
territorial incluyente,
participativo y equitativo.
•  Políticas públicas
orientadas al bienestar del 81
ser humano garantizando
la sustentabilidad .
82

Gestionar la cooperación interna-


JAYMA PDM 2007/11 cional para el cumplimiento de sus
competencias.

La provincia del Carchi se encuentra en el norte


del Ecuador y ha pasado, a raíz del fenómeno
migratorio campo-ciudad, de ser una región
eminente rural en los 80 a tener un 50% de
población urbana actualmente. Los ODS han
sido considerado como parte del proceso de
actualización de los Planes de Desarrollo de la
provincia a través de diagnósticos participati-
vos, quedando integrados en los lineamientos
y objetivos estratégicos del mismo y a su vez en
los programas y proyectos subyacentes.

Enlace de interés: Las ocho competencias de los gobiernos pro- Gobierno Autónomo Municipal de La Paz
vinciales son: Desarrollo Sostenible
Plan Integral La Paz 2040:

Planificar el desarrollo provincial y Vania Villegas


http://www.bivica.org/upload/plan-integral- formular los correspondientes planes
La-Paz.pdf de ordenamiento territorial, de ma- Desde el año 2000 las políticas públicas del
nera articulada con la planificación municipio de La Paz, Bolivia, se construyen a
nacional, regional, cantonal y parro- través de un proceso de planificación técnica
quial. participativa -de abajo a arriba en articulación

Planificar, construir y mantener el con actores sociales- en alineación con los


sistema vial de ámbito provincial, ODM (Plan de Desarrollo Municipal 2007-
que no incluya las zonas urbanas. 2013) y los ODS (Plan Integral La Paz 2040).

Ejecutar, en coordinación con el go- Estas políticas y lineamientos estratégicos son


bierno regional, obras en cuencas y implementados anualmente en los Programas
micro cuencas. Operativos Anuales, POA, enfatizando su

Impulsar la gestión ambiental pro- orientación hacia los ODS en este nuevo pe-
vincial. riodo de programación.

Planificar, construir, operar y man-


tener sistemas de riego. El Plan Integral La Paz 2040, es el primer plan

Fomentar la actividad agropecuaria. municipal a largo plazo del municipio donde


Fomentar las actividades producti- se fusiona la planificación en desarrollo mu-


vas provinciales. nicipal (Tercer Plan de Desarrollo Municipal,
PMD) y el ordenamiento territorial (Primer
83
Plan Municipal de Ordenamiento Territorial, investigación; se encuentran alineados con los
PMOT) de forma integrada con el desarrollo ODS y cuentan con indicadores de impacto
humano, socieconómico, ambiental e institu- para evaluar las acciones municipales desa-
cional a través de más de 700 proyectos estra- rrolladas hasta la fecha, así como el cumpli-
tégicos identificados de manera participativa, miento de las proyectadas.
desagregados en 6 ejes:
Los desafíos hacia el futuro para el municipio

Sustentable y ecoeficiente son ampliar el ejercicio de sus competencias


Protegida, segura y resiliente como niveles de gobiernos autónomos en ma-


Viva, dinámica y ordenada teria legislativa y financiera con funciones cla-


Feliz, intercultural e incluyente ramente definidas; incrementar sus recursos a


Emprendedora, innovadora y próspera través de transferencias financieras por parte


Autónoma, participativa y corres- de la administración central; y profundizar en


ponsable la socialización de los ODS así como en el mo-
nitoreo y evaluación del cumplimiento de sus
Estos ejes que se subdividen a su vez en sube- metas a largo plazo.
jes: emprendedurismo e innovación; seguri-
dad alimentaria; educación y conocimiento;
inclusiva y equitativa; salud y sanidad; equi-
librio ambiental y desarrollo tecnológico e
EJE 3
Desarrollo urbano, regiones
metropolitanas en la dinámica de
desarrollo y cohesión territorial
Plenaria 3
Desarrollo urbano, regiones metropolitanas en la di-
námica de desarrollo y cohesión territorial

Coorganizador

Ciudades y Gobiernos Locales Unidos,


CGLU

Exponen
Representantes de niveles de gobierno y mul- Regiones Metropolitanas, Desarrollo Urba-  
tilateral reflexionaron sobre cuestiones claves no y apoyo al Desarrollo Territorial desde el Hugo Siles Núñez del Prado
que definen los nuevos enfoques de la cohe- Gobierno Nacional en Bolivia Viceministerio de Autonomías, Bolivia
sión económica y social, sus principios, el Hugo Siles Núñez del Prado 
papel que desarrollan los diversos actores, los Claudio Sule
instrumentos políticos, jurídicos, económicos La Región Metropolitana de Kanata, Cocha- Red Sudamericana de Gobiernos Locales,
y ambientales que puedan ponerse en marcha bamba, es la única reconocida por ley nacio- MERCOCIUDADES, Chile
y las iniciativas concretas que puedan garanti- nal y la única que dispone de un cuerpo insti-
zar el desarrollo urbano dentro de un entorno tucional formado y en funcionamiento. Está Johannes Krassnitzer
territorial cohesionado, entendido como un integrada por siete municipios y cuenta con Coordinador Internacional del Programa ART,
territorio socioeconómicamente equilibrado una infraestructura que permite el desarrollo del Programade las Naciones Unidas para el
y caracterizado por la ausencia de desigual- de la concertación y coordinación en temas Desarrollo, PNUD, Bélgica
dades y polarización territorial evidentes en que sobrepasan la capacidad individual de los
términos de renta y oportunidades de empleo. municipios. Rocío Molina
Concejala del Gobierno Municipal Autónomo
La cohesión territorial representa un grado Entre esos temas se incluyen los residuos só- Cochabamba, Bolivia
adecuado de articulación física del territorio lidos, transporte, servicios y medio ambiente.
mediante redes del sistema de transporte y El funcionamiento institucional se basa en José Antonio García Cebrián
por la creación de condiciones equivalentes un Consejo Metropolitano en el que partici- Ayuntamiento de Córdoba, España
de accesibilidad de ciudadanos y ciudadanas pan los municipios, el gobierno intermedio  
a los servicios públicos, equipamiento e in- autónomo departamental, y el nivel central Modera
fraestructura. Señala además elementos de del Estado a través de los Ministerios de Pla-
identificación y pertenencia de los diferentes nificación del Desarrollo y de la Presidencia Emilio Rabasco
agentes económicos y sociales y fuerzas políti- (del cual depende el Viceministerio de Auto- Fondo Andaluz de Municipios para la
cas, para dar lugar a un compromiso colectivo nomías). La labor del Consejo es coordinar, Solidaridad Internacional, FAMSI, España
y a un proyecto compartido para el futuro de- concertar, proponer y definir políticas, planes,
sarrollo del territorio. programas, proyectos, servicios y estrategias
de desarrollo en la región metropolitana.

  85
86
Johannes Krassnitzer 

El progreso económico y social tiene que ser


replanteado desde concepciones amplias, ya
que la visión actual no es válida puesto que
genera crecimiento con desigualdad y exclu-
sión impidiendo la consecución de un desa-
rrollo humano sostenible. Esto es importante
en América Latina, donde la población que
dejó de ser pobre en los últimos años corre el
riesgo de recaer en la pobreza. En cuanto a la
relación urbano-rural, no es posible pensar el
desarrollo de un territorio al margen del otro.
El concepto de cohesión territorial permite el
abordaje integral de esa relación. Amplía el
concepto de cohesión social introduciendo
la dimensión espacial en el estudio de la des-
igualdad. Se le entiende como un proceso de
Verdaderos gobiernos locales para el per- convergencia en un territorio y en un período
feccionamiento de la gestión del estado, determinado, que abarca una amplia gama de
la humanización del modelo de desarrollo, procesos de desarrollo territorial:
la superación de la pobreza y enfrentar el
cambio climático

Cohesión socioeconómica.
Claudio Sule

Sostenibilidad ambiental.

Desarrollo urbano policéntrico.


El fortalecimiento de los gobiernos locales y

Integración rural-urbana.
su vinculación efectiva con otros niveles re-

Gobernanza territorial.
quiere de una serie de condiciones: la profun-

Creación de redes.
dización de la democracia, la proactividad de

Cooperación territorial.
los gobiernos locales, la honestidad de auto-
ridades y funcionarios, la transversalización Alcanzar la cohesión involucra marcos políti-
de género, la adopción de un enfoque de dere- cos e institucionales específicos, modelos de
chos, el compromiso con las agendas de desa- gobernanza flexible que superen los límites
rrollo de diferentes escalas, el manejo abierto administrativos. La Unión Europea trabajó
de la información y la consolidación de terri- esta idea a partir del desarrollo territorial poli-
torios de paz. céntrico, apuntando a equilibrar las regiones,
construir redes en que cada centro urbano
Las líneas que deberían seguirse para alcan- cumpla una función y no todo esté en función
zarlo son: de las ciudades grandes.

Gestión con enfoque territorial. El Desarrollo Económico Local es base de la


Inclusión social y participación. cohesión territorial. Busca aprovechar las


Gestión holística, integrada y transpa- potencialidades de un territorio, capacitarlo


rente. para mejorar la calidad de vida de sus residen-

Nuevas tecnologías para el gobierno. tes hacia el desarrollo sostenible. Con herra-

Fortalecimiento institucional. mientas, aporta mecanismos concretos para


Asociatividad. crear sistemas de gobernanza multinivel poli-


Articulación entre niveles, multigober- céntricos para conducir este proceso.


nanza.

Incidencia en la agenda global del de-


sarrollo. La Región Metropolitana de Kanata

Orientar la economía según la lógica Rocío Molina


del cuidar.

Compartir experiencias. En el proceso de conformación de la Región


Buscar financiamiento de agencias Metropolitana de Kanata, en Cochabamba,


alineadas con las agendas globales y Bolivia, convergen tres aspectos fundamen-
locales. tales. Primero, evidenciar que el crecimiento

Adoptar sistemas de evaluación con in- urbano explosivo y caótico de las ciudades
dicadores medibles.
87
deriva en una serie de problemas urbanos
ambientales e institucionales. Segundo, en
su proceso de consolidación la metrópoli no
Crecimiento urbano (área metropolitana)
responde a una lógica netamente urbana, sino
que responde a otro enfoque de desarrollo:
la Región Metropolitana constituye la unión 2013
de varios municipios con áreas y lógicas pro- 11.932
180
918
9.623
6.946 has.
has.
has.
400
19.400 has .
ductivas urbanas y rurales, en la búsqueda de
equiparar los niveles de desarrollo de los mu- Tiquipaya
Tiquipaya

nicipios integrantes, apuntando a la equidad


Vinto
Vinto
y la inclusión. En tercer lugar, la agenda que Colcapirhua
Colcapirhua
encara hoy la Región Metropolitana se tra-
Quillacollo Cochabamba
duce en proyectos estratégicos relacionados Quillacollo Cochabamba
Sacaba
Sacaba
con la sostenibilidad institucional, urbana y
ambiental a partir de un enfoque ideológico
basado en el derecho a las ciudades, que bus-
ca que la región articule a los municipios bajo Sipe-Sipe
Sipe-Sipe
igualdad de condiciones legales, administra-
tivas y participativas. Por todo lo anterior se
destaca que:

Un espacio metropolitano no puede y elecciones territoriales y de actuaciones. Enlace de interés:


planificarse únicamente en términos Las actuaciones de planificación deben tener
de jurisdicciones municipales. un equilibrio entre las intervenciones físicas La Región Metropolitana de Kanata, primera

La conformación metropolitana es y materiales e intervenciones sociales forma- región metropolitana creada en Bolivia:
un sistema complejo planificado has- tivas y educativas. Ese equilibrio hará que una http://senado.gob.bo/sites/default/files/le-
ta 2026, con instrumentos y enfoques política realmente innovadora sea entendida, yessenadores/Ley%28533%29_0.PDF
compartidos. aceptada, compartida y llevada a cabo por el

La metrópoli Kanata integra el área ru- conjunto de la ciudadanía y las instituciones.


ral y el área urbana, con construcción Debe buscarse:
de una conciencia ciudadana equitati-
va en torno de su capacidad y potencia-

El equilibrio financiero al decidir el


lidad productiva-cultural-identitaria y plan económico financiero que debe
de género. avalar y posibilitar las actuaciones. Los
préstamos que se contraten no deben
comprometer el desarrollo de las si-
Jose Antonio García Cebrián guientes generaciones.

Desarrollar la planificación, el segui-


La selección de operaciones y de límites terri- miento y la evaluación en función de lo
toriales para que la planificación sea duradera que permiten los sistemas tecnológicos
requiere que las administraciones de distintos y de administración electrónica.
niveles: estatal, regional, autonómico y local

El seguimiento y la evaluación debe


estén de acuerdo y que exista equilibrio en- amortizar el esfuerzo que se hace en
tre los agentes institucionales. Las diferentes los diagnósticos y en la medida de in-
administraciones deben involucrar a la ciu- tervención de la planificación.
dadanía en procesos participativos reales y

Elementos piloto que testeen aspectos


efectivos que den durabilidad a las decisiones de planificación.
Panel 14
Mecanismos de aceleración para eliminar las barreras
existentes a la autonomía económica de las mujeres, el
acceso a los activos económicos en el desarrollo econó-
mico eerritorial y a un trabajo digno en el DET
Las demandas de las mujeres pueden ser re- Problema de inclusión y exclusión de las
cuperadas desde el plano de las acciones de mujeres
Desarrollo Económico Local, a través de dis- Bárbara Auricchio
tintas estrategias objetivas que permiten su
inclusión. Una de ellas está relacionada con El enfoque de género en América Latina y el
la metodología de trabajo proactivo, que po- Caribe constituye una materia fundamental
sibilita enriquecer la actividad de las mujeres en el Desarrollo Económico Local. En el caso
desde su cotidianidad, delineando estrategias concreto del PNUD se asume que la exclusión
fructíferas en este campo. es un problema que impide a las mujeres ser
partícipes del desarrollo territorial y va en sen-
Coorganizador Asimismo, la unidad de investigación-acción tido contrario a la idea de gobernanza local.
puede convertir la problemática de las muje- De ahí que el acceso de las mujeres al desarro-
PNUD Panamá res en una acción innovadora para sortear las llo territorial se ha convertido en uno de los
barreras de exclusión, con estrategias de legi- temas de la Agenda 2030 del PNUD. La tesis
Exponen timación de demanda del derecho al trabajo que sostiene el PNUD es que no hay desarro-
remunerado, derecho a la ciudad, derecho de llo social sin enfoque de género. La igualdad
Bárbara Auricchio participación en el poder y gestión del mismo, de género no es un fin en sí misma; sino una
Programa de las Naciones Unidas para el lucha contra la violencia, como aspectos sig- condición cualitativa del concepto de desarro-
Desarrollo, PNUD, Panamá nificativos en la agenda del Desarrollo Econó- llo social. Por lo mismo, es necesario acortar
mico Local. las barreras de inequidad que prevalecen en
Fabiola Leiva Cañete los esfuerzos por alcanzar niveles razonables
Centro Latinoamericano para el Desarrollo Por otra parte, se evidencia que los planes de de desarrollo territorial. Los siguientes datos
Rural, RIMISP, Chile desarrollo municipal aún se encuentran en reflejan el alarmante grado de exclusión de las
proceso de construcción y adecuación a los mujeres en este ámbito:
Milena Paola Almeida Mariño nuevos desafíos de gobernanza y territoriali-
Universidad Central del Ecuador, UCE, dad en lo que respecta a las mujeres.

Una de cada 3 mujeres carece de ingre-


Ecuador so propio.

Solo el 30% de las mujeres son titulares


Aymara Hernández Morales de tierra.
Programa de las Naciones Unidas para el

El 78% de las mujeres se encuentran


Desarrollo, PNUD, Cuba

Bernarda Sarue Pereyra


Asociación de Concejalas de Bolivia,
ACOBOL, Bolivia

María Cecilia Alvarado Carrión


Ruptura Cuenca, Ecuador

José Eduardo Galindo


Gobierno Autónomo Municipal de
Cochabamba, Bolivia

Modera

René Escoto
Coordinador Regional para Latinoamérica
de la Federación Canadiense de
Municipalidades, PMI–FCM
88
89
ocupadas con empleos de baja produc- ciudad colectivamente, en varias opor-
tividad y salarios bajos. tunidades, con el objetivo de negociar

Su participación en política no supera políticas municipales favorables,


el 12% en los concejos municipales.

Estas acciones generaron políticas que


evitaron mayores persecuciones,
Las potencialidades de desarrollo son mu-

Se reivindicó así que el derecho a la


chas, variadas y diversas ciudad es posible, aun condicionado a
Fabiola Leiva Cañete mecanismos de control de la salud.

Los problemas de las mujeres son transver- Sistema de género e igualdad de género
sales al Desarrollo Económico Local. Desde Aymara Hernández Morales
RIMISP se asume la problemática femenina
desde la multiplicidad de las identidades cul- Proyectos de desarrollo local, como los siste-
turales. Dentro de esta interculturalidad, la mas de gestión en igualdad de género, IGE-
exclusión económica de las mujeres es identi- SA, han visibilizado que las desigualdades de
ficada como el problema central. De esta for- identidad de género en Cuba siguen vigentes
ma, se considera que el Desarrollo Económico y las transformaciones experimentadas hasta
Local sería más eficaz si hubiera menos bre- la fecha siguen siendo insuficientes, ya que las
chas en el acceso al trabajo, lo que sería po- evidencias y los registros sobre la incidencia
sible si las inversiones priorizaran acciones y positiva de las políticas sobre la desigualdad
recursos con un componente integral claro en en identidad de género no son confiables. Por
materia de género. Este enfoque integral debe esa razón, IGESA plantea la necesidad de
facilitar el empoderamiento de las mujeres en promover acciones destinadas a modificar las
las siguientes cuatro dimensiones del Desa- prácticas de desigualdad y desarrollar nuevas
rrollo Económico Local: estrategias para acortar estas desigualdades de
identidad de género mediante:

los agentes,

las estrategias,

Realización de diagnósticos que per-


las instituciones, mitan caracterizar las prácticas de des-


y las normas culturales y jurídicas. igualdad de identidad de género, sobre


todo en las áreas rurales,
Empoderamiento de las mujeres para

Promoción de programas de capacita-


eliminar la exclusión ción destinados a modificar las viejas
Milena Paola Almeida Mariño prácticas de gestión del Desarrollo Eco-
nómico Local.
El mercado urbano de las trabajadoras sexua-
les, se ha encontrado en disputa por la ciudad.
En la perspectiva de ampliar la capacidad de Experiencia de la Asociación de Concejalas
disputa, las actoras creen que se pueden tra- de Bolivia
bajar políticas de Desarrollo Económico Lo- Bernarda Sarue Pereyra
cal que reconozcan la actividad laboral de las
trabajadoras sexuales. En el caso de la ciudad El objetivo de la Asociación de Concejalas de
de Quito se adoptó una estrategia contraria, Bolivia, ACOBOL, consistente en cerrar las
siendo las trabajadoras sexuales expulsadas brechas de desigualdad de género y contribuir
del espacio urbano histórico hacia zonas mar- a un desarrollo local inclusivo. A ese efecto,
ginales bajo el argumento de salvar el centro se promueven leyes, programas y proyectos.
patrimonial de la ciudad de Quito para el Los datos de la exclusión económica de las
turismo. De esta manera, estas mujeres se mujeres son contundentes: 4 de cada 10, se
vieron obligadas a desarrollar su actividad encuentran en situación de pobreza, aunque
laboral a la intemperie. Esta discriminación muchas de ellas son parte de la población eco-
institucionalizada fue considerada como la nómicamente activa, como efecto de la cultu-
ra patriarcal están invisibilizadas.
«cachinería (negocio de venta de objetos roba-
dos) del trabajo sexual¨, generando una serie
Las mujeres de ACOBOL articulan acciones
de reacciones:
desde el plano territorial municipal. En ese
nivel, intentan cambiar las políticas públicas,

Las trabajadoras sexuales articularon


respaldadas por sus propias organizaciones
iniciativas frente a la discriminación a
sociales. Así han logrado poner en acción 35
la que se vieron sometidas, tomando la
90
Más allá de estas estrategias accionadas por
la plataforma política “Ruptura Cuenca”, las
mujeres de Azuay en el campo económico-
productivo, impulsaron y participan exitosa-
mente en otros proyectos, cuyas acciones se
sostienen bajo la premisa “comer bien y ven-
der lo que sobra, sin intermediarios y a pre-
cios justos”. En ese aspecto, son destacables:

La organización de ferias artesanales,


donde el 80% de los participantes son
mujeres;

Los proyectos de agroproductoras ru-


rales;

Los programas de seguridad alimenta-


ria;

Los proyectos de fortalecimiento de or-


ganización social.

programas y 74 proyectos a favor de la inclu- Todo lo anterior es un llamado por parte de


sión de las mujeres en el Desarrollo Económi- “Ruptura Cuenca” a construir una sociedad
co Local. No obstante, los resultados alcanza- sin violencia de ningún tipo hacia las muje-
dos son aún insuficientes. res, con seguridad alimentaria y que priorice
lo rural.
Es necesario que las mujeres lideren la crea-
ción de empresas y pongan en marcha pro- Plan de Desarrollo Económico y Social del
gramas de apoyo. No basta con acceder al Municipio de Cochabamba
mercado de trabajo. Es necesario incursionar José Eduardo Galindo
en el mercado de bienes y servicios, promover
alianzas, y establecer un pacto fiscal favorable. El Plan de Desarrollo Económico y Social del
Municipio de Cochabamba, se construye en el
marco de la aplicación histórica de las Leyes
Experiencia de participación de las mujeres de Participación Popular3, de Hidrocarburos4
en las acciones de Desarrollo Económico y Ley Marco de Autonomías y Descentraliza-
Local en Azuay
ción5.
María Cecilia Alvarado Carrión
Dicho esfuerzo intenta establecer a las muje-
El 50% de las mujeres en Ecuador sufre violen-
res como sujetos determinantes del Desarrollo
cia de algún tipo. Esto afecta a todos los estratos
Económico Local. Cifras de este Plan reflejan
sociales, independientemente del nivel de edu-
la situación crítica de la mujer cochabambina:
cación. Las mujeres que trabajan de forma re-
munerada, en general, obtienen bajos salarios,

Más del 50% carecen de remuneración.


pero estas son las menos, ya que el 78,34% de las

Una pequeña parte son empresarias.


mujeres trabajan de forma no remunerada, no

De las mujeres con trabajos remune-


obstante son ellas las que aportan al Producto
rados, sólo el 15 % tienen sus derechos
Nacional Bruto en un mayor porcentaje que los
laborales reconocidos.
hombres. Frente a estos problemas, Cuenca,
como gobierno intermedio subnacional, plan-
El Gobierno Autónomo Municipal de Cocha-
tea los siguientes acuerdos en arenas políticas:
bamba está construyendo la Ley de la econo-
mía del ciudadano solidario6, con el fin de res-
1. Garantizar el respeto de los dere-
ponder a estos desafíos. Esta Ley propone ar-
chos de las mujeres;
ticular alianzas entre lo público y lo privado.
2. Combatir la violencia;
La meta es construir un marco de desarrollo
3. Promover los derechos territoriales
local distributivo.
de las mujeres por grupos sociales;
4. Promover programas de seguridad
El divorcio actual entre lo local y lo nacional
alimentaria y medio ambiente.
a tiempo de promover el Desarrollo Econó-
mico Local no deja ver claramente la inclu-
91
sión de las mujeres. Los esfuerzos por eli- mujeres y la necesidad de construir en la prác- Enlaces de interés:
minar las brechas de género son tarea desa- tica la autonomía de la mujer. Las respuestas
rrollada eminentemente con recursos mun- de las y los ponentes hicieron énfasis en el he- El trabajo sexual en el centro histórico de
cipales. Promover una agenda de desarrollo cho de que las mujeres dedican mayor tiempo Quito:
inclusivo y con equidad implica trabajar una al trabajo, tanto en el caso de las trabajadoras http://www.institutodelaciudad.com.ec/docu-
agenda integral que involucre la Gobernanza remuneradas como en caso de las mujeres no mentos/LibrosICQ/trabajosexualchq.pdf
Territorial. remuneradas y en el concepto de autonomía
de la mujer que alude no solo al derecho de Ley de Participación Popular, Bolivia:
Debate las mujeres al trabajo remunerado, sino que http://www.oas.org/juridico/spanish/blv_res16.
consiste en el valor cultural de valerse por sí pdf
El debate giró en torno a interrogantes vin- mima.
culadas a la necesidad de explicar de manera Ley de Hidrocarburos, Bolivia:
concreta cuál es el tiempo de trabajo de las https://bolivia.infoleyes.com/norma/1/ley-de-
hidrocarburos-3058

Ley Marco de Autonomías y Descentraliza-


ción, Bolivia:
http://www.planificacion.gob.bo/uploads/
marco-legal/Ley%20N%C2%B0%20031%20
DE%20AUTONOMIAS%20Y%20DESCEN-
TRALIZACION.pdf

Cochabamba, pionera en Bolivia y Latinoa-


mérica en contar con una ley municipal de
“economía del cuidado¨:
http://www.lostiempos.com/actualidad/
local/20160501/cochabamba-pionera-ley-
economia-del-cuidado
Panel 15
Economía Social y Solidaria (ESS) y su contribución
a los Objetivos de Desarrollo Sostenible

El manejo de principios y prácticas de coope- invernadero emitidos por el desarrollo de la


ración, solidaridad, desarrollado por coope- actividad. Asimismo, precisa la necesidad de
rativas, organizaciones comunitarias y otras establecer grados de relación efectiva entre go-
empresas sociales, intentan alcanzar objetivos biernos locales y las organizaciones de Econo-
sociales, económicos, ambientales, políticos, mía Social y Solidaria capaces de generar ser-
con enfoques integrados vinculados al con- vicios eficientes mediante el intercambio que
cepto de desarrollo sostenible, en áreas te- dinamice la economía local, favoreciendo el
máticas transcendentales para el desafío del desarrollo local inclusivo. De la misma mane-
desarrollo socialmente sostenible. Entre ellas ra para alcanzar los ODS es preciso coadyuvar
se encuentran: la transformación de la eco- desde la academia a partir de investigaciones
nomía informal a trabajo digno, el bienestar precisas que desarrollen indicadores de bien-
y el empoderamiento de las mujeres, la cober- estar vinculados con la dinámica de la Econo-
tura sanitaria universal, el empoderamiento mía Social y Solidaria, complementada con la
de pequeños agricultores y agricultoras, la se- interacción social y los estudios de caso para
guridad alimentaria y el desarrollo económico consolidar sus procesos mediante espacios de
Coorganizador local. A las tres últimas se hizo una especial reflexión, mejorando las prácticas de acción
referencia en la sesión, en el marco de promo- social y cooperación horizontal Sur-Sur, entre
Organización Internacional del Trabajo, OIT ver el conocimiento sobre la Economía Social los países que presentan problemas similares
y Solidaria y cuyo objetivo radica en superar los desafíos
Exponen del desarrollo mediante esfuerzos comunes.

Yasy Morales Chacón Economía Social Solidaria, implementación


Universidad de Costa Rica de los Objetivos de Desarrollo Sostenible La Economía Social Solidaria, contribución
(ODS) y el aporte de la academia a los Objetivos de Desarrollo Sostenible, la
Raúl Luna Rodríguez Yasy Morales Chacón relación Sur-Sur, y la sinergia entre actores
Coordinador de la red intercontinental de Raúl Luna Rodríguez
promoción de la economía social solidaria, La Economía Social Solidaria realiza una im-
RIPESS-LAC, Perú portante contribución en la búsqueda de al- Las relaciones entre la red de actores de la so-
canzar los ODS, en el periodo 2015-2030, me- ciedad civil, es necesario mejorarlas, conside-
Beatriz Sánchez diante sus prácticas productivas y financieras rando entre ellos a productoras y productores,
Laboratorio de Innovación Económica y Social, y de acceso a bienes y servicios. Este aporte organizaciones sociales, organizaciones no
LAINES, Puebla, México refleja las principales características de la pro- gubernamentales de desarrollo, organizacio-
ducción sostenible a partir de la generación nes confesionales, gremios campesinos y otras
Ninoska González de economías locales, cuyo impacto minimi- personas que trabajan en el sostenimiento e
Agriterra, Holanda ce la huella de carbono y los gases de efecto institucionalización de prácticas de solidari-

Alberto Lizárraga
Comunidad de Estudios Sociales y Acción
Pública, Ciudadanía/We Effect, Bolivia.

Modera

Pierre Martinot-Lagarde
Organización Internacional del Trabajo, Suiza

92
93
dad en la economía social. Todas y todos ellos
necesitan comprometerse con la seguridad
alimentaria, que enfrenta problemas desde el
abastecimiento hasta el consumo.

Se considera positivo establecer mecanismos


para mejorar las condiciones de manejo co-
mercial de la producción que beneficie tanto
a productoras y productores como consumi-
doras y consumidores, en ferias campesinas,
estableciendo mayores sinergias entre ellas y
ellos, aportando a la institucionalidad local,
normando estrategias que favorezcan el pro-
ceso de intercambio. Este proceso contribuye
a la articulación de experiencias de Economía
Social Solidaria y comercio justo a nivel inter-
nacional. También en este sentido la coope-
ración sur-sur busca el desarrollo pleno me-
diante la inclusión, el intercambio comercial
y de experiencias exitosas.

Laboratorio de Innovación Económica y


Social, LAINES
Beatriz Sánchez

El Laboratorio de Innovación Económica y


Social (LAINES) constituye parte del Insti-
tuto de Diseño e Innovación Tecnológica, de
la Universidad Iberoamericana Puebla, en
México. El mismo favorece prácticas de trans-
formación social desde la innovación econó-
mica como labor académica con el objetivo de
aportar al logro de sociedades más solidarias
y equitativas, sostenidas a partir del compro-
miso social, el trabajo reflexivo, la interacción
solidaria como valores fundamentales de una
justicia social.

Generación de herramientas formativas, in-


cubación de empresas, fortalecimiento admi-
nistrativo e incidencia pública son las cuatro
áreas en las que trabaja el LAINES de manera
interdisciplinaria con las empresas asociadas
a la universidad. El Laboratorio puede ser
utilizado por agricultoras y agricultores, arte-
sanas y artesanos, estudiantes y otras y otros
jóvenes interesados en crear sus propios em-
prendimientos a través del trabajo asociado.
94
Cooperativas y organizaciones de
productores profesionalizadas, motor para
el desarrollo, democracia y división equita-
tiva de ingresos, como parte de la Economía
Social y Solidaria, y el Desarrollo
Economico Local
Ninoska González

Para Agriterra, el establecimiento de condi-


ciones que permitan mejorar la distribución
equitativa de la riqueza amerita de inversio-
nes en servicios asociados en educación coo-
perativa, crecimiento de negocios, y genera-
ción de empleo.

Este manejo cooperativo considera la partici-


pación directa de empresas conformadas por
agricultoras y agricultores, estableciendo re-
des sociales y económicas en sectores rurales
de países en desarrollo, con el enfoque peer-to-
peer (de igual a igual), con expertos agrícolas
holandeses como consejeros, que permitan
mejorar la vida de las y los agricultores y de
sus cooperativas, en el concepto de generar
lideres y lideresas trabajando contra la pobre-
za. Las y los agricultores organizados generan
impacto en economías en crecimiento, desa-
rrollando tres aspectos relevantes:

La productividad agrícola

El empleo rural no agrícola


Las organizaciones cooperativas.


Este enfoque busca:

Influenciar la producción en orga-


nizaciones de productores, basados
en la gobernanza y la democracia.

Asesorar empresarialmente a coo-


perativas campesinas para mejorar
la productividad y el emprendedu-
rismo.

Relacionar las cooperativas cam-


pesinas con la clase empresarial y
política.

Garantizar la mejora de la em-


pleabilidad rural y el desarrollo
económico local.
95
Acciones de CIUDADANÍA en el marco de
la Economía Social Solidaria y la Economía
del Cuidado y su contribución a los
Objetivos de Desarrollo Sostenible de la
Agenda 2030 de las Naciones Unidas
Alberto Lizárraga

Las acciones que realiza CIUDADANÍA para


apoyar la Economía Social Solidaria y la econo-
mía del cuidado son tres. En primer lugar, den-
tro del marco institucional busca la relación en-
tre actores y la promoción del desarrollo econó-
mico local a partir de proyectos que incentiven la
producción y que fortalezcan los liderazgos.

En segundo lugar, realiza incidencia para facili-


tar la inclusión de mujeres en programas de pro-
ducción, con medidas de acción de corresponsa-
bilidad, mediante convenios, políticas públicas,
iniciativas de producción y trabajo en red. Y por
último, a través de proyectos para el Desarrollo
Territorial Rural, que son considerados proyec-
tos de desarrollo local y proyectos de correspon-
sabilidad y coparticipación del espacio público,
en las dimensiones de: Las acciones y su contribución a los obje2vos del

Desarrollo institucional y político, desarrollo sostenible


para inversión productiva y manejo de
transferencias de recursos para la pro- Las acciones realizadas
Obje2vo 2 Hambre cero
ducción durante todo este
2.3 Incrementar la producAvidad agrícola y los ingresos de los productores de
Aempo y previstas hasta

Desarrollo económico, para el fomento 2021 están


alimentos en pequeña escala, en parAcular las mujeres y los agricultores
familiares mediante el acceso a recursos e insumos de producción y a los
contribuyendo a los
de iniciativas de producción y diversifi- objeAvos del Desarrollo
conocimientos.

cación productiva territorial. Sostenible de la Agenda Obje2vo 5 Igualdad de género


2030 de las Naciones 5.1. Poner fin a todas las formas de discriminación contra todas las mujeres.

Desarrollo humano y social, para el Unidas que pone la 5.4 reconocer y valorar los cuidados y el trabajo domésAco no remunerado
mejoramiento del empleo y reducción dignidad y la igualdad de promoviendo la responsabilidad comparAda en el hogar y la familia.
las personas en el
de la brecha de desigualdad hombre- centro, en sus tres Obje2vo 8 Trabajo decente y crecimiento económico
8.3. Promover políAcas orientadas al desarrollo que apoyen las acAvidades
mujer. dimensiones:
producAvas y fomentar la formalización y el crecimiento de asociaciones de
económica, social y

Desarrollo ambiental sostenible, como ambiental. En concreto


pequeños productores.

fomento de producción orgánica. las acciones están


contribuyendo a los Obje2vo 17 Alianzas para lograr los obje2vos
siguientes objeAvos y 17.17 Fomentar y promover la consAtución de alianzas eficaces es las esferas
público-privadas.
metas:
La contribución que todo lo anterior hace a
los ODS, busca perfeccionar:

El objetivo 2, referido a lograr hambre


cero. 2DO FORO DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL PARA
SOS FAIM - WE EFFECT - CIUDADANÍA

El objetivo 5, de igualdad de género. AMERICA LATINA Y EL CARIBE

El objetivo 8, de trabajo decente y creci-


miento económico.

El objetivo 17, de búsqueda de alianzas


para lograr los objetivos.
Panel 17
Multigobernanza y gestión municipal de ciudades
intermedias

En América Latina hay 371 ciudades inter- determinación de las competencias de la ciu-
medias con población entre 50 mil y 1 millón dad de Sucre y la articulación territorial de la
de habitantes, que tienen como característica ciudad con la región y el orden nacional. Ello
principal ser generadoras de flujos hacia el ex- permitió descubrir que Sucre tiene dificulta-
terior, por lo que se convierte en clave la inte- des para llegar a los mercados externos (nacio-
gración de esta red de ciudades intermedias nal e internacional), por lo que se asume que
a las comunidades rurales y los mercados. lo fundamental es priorizar proyectos viales
El concepto de ciudades intermedias va más de integración con estos mercados. Por otro
allá de la idea clásica de ciudad; son realida- lado, en Sucre se ubican numerosos monu-
des con nuevas escalas, que necesitan de go- mentos y gran parte del material arqueológico
bernanza territorial para su desarrollo, y una del cretácico. Se busca que los yacimientos de
integración multinivel y regional de actores y fósiles sean declarados como patrimonio de la
Coorganizador recursos. De la gobernanza territorial depen- humanidad por la UNESCO. En la experien-
de las posibilidades de superación de los pro- cia del municipio de Sucre, lo fundamental
Ciudades y Gobiernos Locales Regionales, blemas de pobreza, siendo preciso apuntalar a tiempo de definir estrategias de desarrollo
CGLU. la construcción de ciudades amigables con la local fue priorizar proyectos productivos que
ocupación, el medio ambiente y el respeto por generen ampleo. Para que esta estrategia ten-
Exponen la diversidad de género e indentidad cultural. ga sostenibilidad en el tiempo, es necesario
impulsar normativas sobre ciudades interme-
Iván Arciénega dias, y una nueva ley que haga más eficiente la
Alcalde. Gobierno Autonomo Muncipal de Alcaldía Muncipal de Sucre gestión pública.
Sucre, Bolivia. Ivan Arciéniega
Santa Fe
Julio Genesine Las ciudades intermedias necesitan conec- Julio Genesine
Ministerio de trabajo de la provincia de Santa tarse a través de sus potencialidades. La des-
Fe, Argentina. centralización autonómica y los impuestos La creación de fuentes de trabajo constituye,
derivados de la nacionalización de los hidro- hoy en día, uno de los desafíos fundamentales
José Antonio García Cebrián carburos facilitó en Bolivia dicha conexión. La del Desarrollo Local. En el marco del diálogo
Cooperación del Ayuntamiento de Córdoba, participación social condujo a trabajar en la entre actores diversos, la gobernanza territo-
España.

Javier Delgadillo 1, MUNICIPIO


CON IDENTIDAD,
Viceministro de Vivienda, Bolivia. ORDENADO y
VIABLE.

Modera 7, MUNICIPIO 2, MUNICIPIO


CON GESTION LIMPIO Y
INTELIGENTE ECOLOGICO
Sara Hoeflich
Gerente de Programas de la Red Mundial de
Ciudades y Gobiernos Locales Regionales,
CGLU.
SUCRE CAPITAL
CONSTITUCIONAL
6, MUNICIPIO
CON ECONOMIA 3, MUNICIPIO
SOCIAL SEGURO
COMUNITARIA

5, MUNICIPIO
SALUDABLE, 4, MUNICIPIO
EDUCADO, CON TURISTICO
EQUIDAD, SIN CULTURAL Y
DISCRIMINACION AMIGABLE

96 NI VIOLENCIA
97
rial multinivel puede ayudar a dicho cometi-
do, de manera que permita lograr la creación
de condiciones para el trabajo decente. La Pro-
vincia de Santa Fe tiene 521.759 habitantes en
la capital y 292.292 en área rural. Para ampliar
la estructura ocupacional (57,2% en comercio y
servicios) mediante el diálogo social en asam-
bleas ciudadanas, fue necesario generar pro-
gramas, como:

a) firma de convenios entre instituciones de


la diversidad territorial;
b) organización de redes de formación para
el trabajo,
c) formación profesional continua, y
d) crear nuevas oportunidades de trabajo.

Así se construyeron las bases de la estrategia en bicicleta. A ese efecto se decidió construir Enlaces de interés:
del trabajo decente. En la consecución del una trama de infraestructura vial conectiva.
trabajo decente jugó un rol fundamental la in- Córdoba en Bici:
versión en infraestructura productiva, que en El esfuerzo tiende a garantizar 21 millones de http://www.cordoba.es/doc_pdf_etc/ME-
Argentina devino, el 2008, la prioridad de la viajes en bicicleta en condiciones protectivas. DIO_AMBIENTE/CORDOBA_EN_BICI/
inversión pública. El programa de trabajo de- En una ciudad amable, los automóviles tien- GUIA_CORDOBA_EN_BICI_b-resol.pdf
cente se basó en el potenciamiento de ese con- den a ser un complemento de la bicicleta. En
texto de inversión mediante el diálogo social, Córdoba, declarada Patrimonio de la Huma- Pacto Fiscal, Bolivia:
que terminó por operativizar dicho contexto nidad, se apostó por la idea de “ciudad ama- http://www.pactobiencomun.com.bo/pacto-
de inversión pública favorable. ble, ciudad de bicis, ciudad sostenible: una gran fiscal.html
ciudad”. El uso masivo del automóvil convirtió
a las ciudades en espacios de violencia, conta-
De la ciudad grande a la gran ciudad minación y caos. La política urbana de bicis
José Antonio García Cebrián en la ciudad de Córdoba fue posible gracias
a una serie de estudios y reflexiones ciuda-
Existe la costumbre de hablar de ciudades danas. Ahorrar más de 10 millones de euros
grandes, pero esto no quiere decir que las so- y superar la contaminación ambiental nociva
ciedades aspiren a vivir en una gran ciudad. El logró concienciar, generar una cultura de bi-
concepto implica construir ciudades en fun- cis. Ahí radica el secreto de esta experiencia.
ción de los ciudadanos; promover un desa-
rrollo local sin pobreza, sin analfabetismo ni
discriminación de género. En el Ayuntamien-
to de Córdoba, España, esa aspiración llevó a
poner en marcha políticas de infraestructura
urbana resiliente, que prioriza el transporte
98
parable de las ciudades es la problemática de
vivienda y la cuestión de los sistemas de ciu-
dades, al respecto:

Están presentes tres escalas de acción


por resolver referidas a la vivienda, la
ciudad y el sistema de ciudades.

En la actualidad, viven en ciudades el


67 % de la población nacional, con una
proyección al 2080 del 80% habitando
núcleos urbanos.

La posibilidad de construir ciudades


desde las tres escalas de acción pasa
por la construcción de una amplia
multigobernanza, capaz de articular
los actores y las acciones locales dis-
persas.

Es necesario formular a corto plazo


marcos estratégicos de multigobernan-
za, el pacto fiscal, las normas operati-
Desarrollo de ciudades. Políticas nacionales vas, y el aprendizaje entre experiencias.
de desarrollo urbano y empoderamiento de
actores locales en políticas urbanas Debate
Javier Delgadillo
Uno de los conceptos que compartieron con
En los tiempos actuales se considera relevante mayor insistencia los expositores de este panel
el desarrollo de las ciudades intermedias. La se relaciona con la idea de planificación urba-
descentralización autonómica y el Pacto Fis- na. La mayoría de ellos reconocen que hay di-
ficultades en este campo, sobre todo desde el
cal8 tienden a facilitar, en el caso boliviano,
punto de vista del uso de la información y la
las labores para satisfacer esta necesidad. Pero
articulación de los planes locales con las po-
aún no existe claridad sobre cómo construir
líticas nacionales. En muchos casos no están
un desarrollo integral.
claras o no existen las políticas nacionales de
desarrollo urbano. Otro concepto comparti-
De ello dependen estas ciudades intermedias,
do tiene que ver con la pobreza, identificada
ya que, desde el punto de vista del desarrollo
como causa del desorden y la violencia que
integral, es necesario también tomar en cuen-
hoy sacude a las ciudades. Todavía no es visi-
ta el fortalecimiento del área rural. Algo inse-
ble una forma de resolver esta problemática.

El debate permitió concluir que la mayor


preocupación gira alrededor del acceso a la
vivienda, el acelerado y constante crecimiento
desordenado de las ciudades, el manejo inade-
cuado de la información, el rol de las ciudades
científicas, y el éxodo de la población rural.
Las respuestas al respecto dejan dicho que
los municipios, los gobiernos subnacionales
y los gobiernos nacionales tienen el reto de
construir planes y gobernanzas territoriales
que respondan a estos todos estos desafíos.
Los desafíos de las ciudades intermedias en el
siglo XXI entrañan la construcción de nuevos
valores de solidaridad frente al acoso impara-
ble del mercantilismo.
Taller 2
Modelo comunitario basado en la economía social
y solidaria y diálogo de saberes
 

La Economía Social y Solidaria, la Econo- Es un concepto que se encuentra aún en cons-


mía Comunitaria y el Diálogo de saberes son trucción, aunque es reconocido en la región
temas que empiezan a tener cada vez mayor desde hace más de tres décadas, con estudios
atención por parte de diferentes universida- que tratan de ubicar sus especificidades y ca-
des latinoamericanas. Ejemplo de ello son las racterísticas.
experiencias llevadas a cabo en las Universi-
dades Interculturales de México, la Universi- A manera de propuesta se puede definir la
dad de las Regiones Autónomas de la Costa Economía Social y Solidaria como: “el con-
del Caribe, Nicaragua, e incluso la formación junto de los procesos puestos en marcha por
de una Red de Universidades Latinoamerica- actores colectivos organizados a nivel local,
nas y Caribeñas, formada por diez entidades, que se concretan en actividades de carácter
que trabaja en el “Diálogo de Saberes con los económico, pero con un fin social y basados
Pueblos para la Transformación Social”. Su en valores como la solidaridad, sostenibilidad
incorporación como tema de estudio en las e igualdad”. Estos procesos varían en función
mallas curriculares o la creación de carreras del territorio ya que parten de las realidades
específicas al respecto, muestran que es posi- locales, en el que se desarrollan y demuestran
ble otros modelos educativos donde la inter- la capacidad de los actores organizados en res- Coorganizador
culturalidad y los saberes ancestrales dejan de ponder ante los diferentes contextos y épocas,
ser invisibilizados y se ponen en valor. a los vacíos dejados por el estado y el mercado, Unión de Universidad de América Latina y el
para dar respuesta a sus necesidades, proyec- Caribe, UDUAL
tos y aspiraciones.
El Camino hacia la Institucionalización de Exponen
la Economia Social y Solidaria en México: Dentro de la región Latinoamericana, México
¿Dónde quedaran sus actores? está avanzando hacia la institucionalización Leila Oulhaj
Leila Oulhaj del modelo al contar con una ley específica al Universidad Iberoamericana de la Ciudad de
respecto, Ley de Economía Social y Solidaria. México
Ante la crisis multidimensional que atraviesa Se estima como desafíos de este tipo de eco-
el mundo desde 2007, emergen prácticas co- nomía, el sumar a más personas pudiendo así Shantal Meseguer
lectivas que buscan mejorar las condiciones crear redes más sólidas y promover la investi- Universidad Veracruzana Intercultural, México
de vida de las personas, optando por caminos gación conjunta entre las y los actores de estas
alternativos al neoliberal. La Economía Social prácticas y la universidad. Víctor Zúñiga
y Solidaria, se enmarca en estas alternativas. Universidad de las Regiones Autónomas de la
Costa del Caribe, URACCAN, Nicaragua

Ángela Fontes Carrillo


Colegio de Posgraduados, México

Modera

Ángela Fontes Carrillo


Colegio de Posgraduados, México

99
100
de conocimiento con las comunidades, recu-
perando saberes invisibilizados o negados,
a partir de estrategias, como el diálogo, el
aprendizaje situado y la investigación vincula-
da, entre otras. Los resultados obtenidos han
sido los siguientes:

Resignificación de identidades étnicas


y rurales a partir de referentes no solo
lingüísticos.

Ampliación del concepto de empleabi-


lidad por ocupación: iniciativas comu-
nitarias, incubación de empresas pro-
ductivas sociales y rurales.

Emergencia de generaciones de campe-


sinas y campesinos letrados y empren-
dedores.

Inclusión de profesionistas intercultu-


Universidades Interculturales en México
rales en la gestión municipal.
Shantal Meseguer Galván
Los principales retos que tienen por delante
Las Universidades Interculturales en México
para alcanzar sus propósitos educativos son
son el resultado de una Política de Estado,
la falta de apoyos financieros, los contextos de
que surge a partir de la Marcha de la Tierra
violencia y la generación de políticas de ges-
del Ejercito Zapatista y el Congreso Nacional
tión de calidad.
Indígena10 en el 2001. La Universidad Vera-
cruzana es una de las once Universidades In-
terculturales con las que cuenta el país. Estas
Economía Comunitaria desde la Perspectiva
universidades, fueron creadas para formar
de la Intercultural de Género, para el Buen
intelectuales y profesionales comprometidos
Vivir de los Pueblos
con el desarrollo de sus pueblos, con carre-
Víctor Zúñiga
ras innovadoras que responden a una visión
interdisciplinar y pluralista (Desarrollo Sus-
La Universidad de las Regiones Autónomas
tentable, Gestión local, Gestión intercultural,
de la Costa del Caribe , nace al servicio de los
Comunicación intercultural, Lengua y cultu-
pueblos indígenas y afrodescendientes de la
ra, Salud intercultural, entre ellas).
costa Caribe, en reivindicación a los derechos
de tener una educación pertinente, acorde con
su forma de vida. Sus dos grandes priorida-
Ubicadas en comunidades rurales e indíge-
des son la salud y la educación (que cuentan
nas, su modelo Educativo Intercultural está
con unos modelos propios en la costa Caribe,
basado principalmente en la construcción
“subsistemas”, que han sido reconocidos por
el Sistema Nacional). Actualmente se ha em-
pezado a trabajar también en otras temáticas,
concretamente en Economía Comunitaria
desde la perspectiva intercultural de género
para el Buen Vivir de los pueblos.

En Nicaragua existen tres tipos de economías:


la economía transnacional (empresas corpora-
tivas), la empresa privada y local, y la econo-
mía popular. Los términos Economía Social
Solidaria y Economía Comunitaria son inci-
pientes, planteando nuevos paradigmas, en
los que Nicaragua cuenta con las condiciones
propicias para desarrollar un entorno nacio-
nal favorable para las mismas, no exento de
retos como:
101

Generar espacios de “Diálogo de Sabe-


res y Haceres” que nutran

Ampliar la capacidad y cobertura ins-


titucional

Avanzar en el ¨marco teórico concep-


tual¨

Mejorar el grado de coherencia entre


las Políticas, Planes y Proyectos.

Transversalizar sus principios en las


instituciones

Fortalecer alianzas, redes y vínculos


Mejorar la implementación de progra-


mas con perspectiva intercultural de
género, teniendo como base la econo-
mía comunitaria.

Mejorar la ¨participación efectiva¨ de


los protagonistas.

Articulación y complementariedad.

Red de Universidades Latinoamericanas y


Caribeñas en Diálogo de Saberes con los El objetivo general de esta Red es generar
Pueblos, para la Transformación Social procesos de construcción colectiva mediante
Ángela Fontes Carrillo el diálogo de saberes entre las Universidades
y los pueblos de América Latina y el Caribe
Diez universidades que conforman la Red de para la transformación social, desde una mi-
Universidades Latinoamericanas y Caribe- rada sistémica, solidaria e intercultural.
ñas, trabajan en el “Diálogo de Saberes con
los Pueblos para la Transformación Social”, Para ello se pretende innovar en la vincu-
un nuevo modelo comunitario basado en lación con la sociedad desde el diálogo de
la Economía Social y Solidaria y el diálogo saberes mediante procesos de acompaña-
de saberes. Esta red ha invitado a sumarse a miento, elaborar programas con enfoque
este esfuerzo a otras universidades, para así sistémico de acuerdo con la especificidad
acompañar a una nueva conciencia, donde de cada universidad para la recuperación
sean los propios pueblos quienes enseñen su de la identidad y de los conocimientos an-
cosmogonía, el conocimiento ancestral, vin- cestrales que serán incorporados en la malla
culando este con la innovación tecnológica y curricular, y llevar a cabo procesos de re-
los avances científicos trabajados a nivel de troalimentación colectiva.
centros de investigación, universidades y go-
biernos.

Los antecedentes principales de conforma-


ción de la Red de Universidades Latinoame-
ricanas y Caribeñas fueron:

El diseño del Modelo de Desarrollo


Comunitario integrativo y acompaña-
miento a Comunidades originarias y
rurales de México.

La presentación del Modelo de interac-


ción, bases metodológicas y resultados,
en reuniones de Rectores de América La-
tina y del Caribe.

La conformación del primer grupo de


universidades y del grupo de trabajo en
la Universidad de Costa Rica en mayo
2017.
102
Enlace de interés Debate la economía comunitaria puede aportar a dis-
minuir las desigualdades y ser el cimiento de
Ley de Economía Social y Solidaria, México: El debate sobre la sesión giró en torno a la im- esta Economía Social Solidaria. Se enfatizó
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/ portancia de crear consensos entre la comu- que queda un largo camino por recorrer para
LESS_301215.pdf nidad, las universidades y los actores locales. que la Economía Social y Solidaria se posicio-
Retomó la conceptualización de la Economía ne, ya que es necesario mejorar la coordina-
Congreso Nacional Índigena, México: Social y Solidaria para posicionarla como ne- ción interinstitucional, el marco conceptual,
https://www.congresonacionalindigena. cesaria, imprescindible e inevitable ya que el cambiar actitudes, mejorar la participación
org/2017/01/23/declaracion-del-iii-congreso- sistema capitalista no puede proveer más em- efectiva y no pensar por los pueblos sino dejar
nacional-indigena-nurio-michoacan-4-de- pleo y la crisis es generalizada, y señaló como que sus voces se escuchen.
marzo-de-2001/
Taller 5
Presentación e intercambio de experiencias y
buenas prácticas
Agricultura Urbana 

La generación de políticas públicas que se ba- personas de la comunidad (68 familias), fue
sen en la agricultura urbana es un medio para implementado en dos distritos (II y VIII) del
el logro de los ODS que están en la agenda municipio de El Alto, en el departamento de
2030, en el que la sociedad civil tienen un rol La Paz, Bolivia. Este programa ha permitido
fundamental para hacer incidencia y conse- el mejoramiento nutricional de las familias
guir que se apoye este proceso. La agricultura beneficiarias; el incremento del consumo de
urbana constituye un sistema que interviene hortalizas de calidad; y la generación de alter-
en todas las dimensiones del desarrollo y la nativas de ingresos que mejoren el gasto en la
identidad. La sociedad civil autogestionada, alimentación. El proyecto se sustenta en tres
desarrolla proyectos de agricultura urbana y pilares:
producción forestal que inciden en la toma
de decisiones, presentando alternativas eco-

Organización para la capacitación,


nómicas rentables y sostenibles, y empodera- implementación, construcción,
miento de género. El análisis de experiencias producción y consumo. Coorganizador
y prácticas innovadoras en agricultura urba-

Intercambio de experiencias para


na desde diferentes perspectivas territoriales, la sostenibilidad, desarrollando la Fondo Andaluz de Municipios para la Solida-
permite trazar las líneas de acción para supe- cooperación y apoyo entre familias ridad Internacional, FAMSI
rar los obstáculos se presentan en el desarrollo con experiencias exitosas y fallidas.
de este tipo de agricultura.

Promoción y difusión en ferias y Exponen


mercados con materiales propios y  
formación de promotoras. Roxana Gareca
Experiencias de agricultura urbana y periur- Coordinación del proyecto de Micro Huertos
bana en la ciudad de El Alto Desde que comenzó el programa, se han ob- Familiares, Gobierno Municipal de El Alto,
Roxana Gareca tenido resultados tanto positivos y negativos Bolivia
ya que si bien se incrementó la disponibilidad
El programa “Mejorando el consumo de ali- de hortalizas en un 70%; aumento el 70% del Marcelo Suárez
mentos” formado por tres proyectos “Nutri- consumo de vegetales ricos en hierro y mejoró Dirección de Agropecuaria y Seguridad Ali-
ción en la comunidad”, “Mejorando el acceso el ingreso familiar; solo el 62% de las familias mentaria de la Secretaria de Desarrollo
a alimentos” y “Microhuertas familiares”, participantes se apropió del proyecto. Por ello Económico, Gobierno Municipal de El Alto,
con la participación de la FAO, Intervida y se considera necesario legislación e imple- Bolivia

Santiago Vélez León


Instituto Interamericano de Cooperación a la
Agricultura, IICA, Costa Rica

Peter Cronkleton
Center for International Foresty, Perú

Aniceto Hinojosa Vásquez


Organización de Inquilinos de Cochabamba,
OINCO, Bolivia
     
Modera

Lidia Cabrerizo
Programa de Voluntarias y Voluntarios de
Naciones Unidas, VNU, Bolivia

103
104
COSTO DE UNA MICROHUERTA altos índices de desnutrición y mortalidad
PRECIO CONTRAPARTES materno infantil. Estos datos hacen impres-
CANTIDAD POR PRECIO/MICROHUERTA
INSUMOS Y MATERIALES UNIDAD UNITARIO
(bs)
MICROHUERTA TOTAL (Bs) cindible el diseño e implementación de una
PARTICIPANTES FINANCIADOR
ESTUCO kg 0,40 100 40 40 política de seguridad alimentaria y agricul-
VENTANA DE 0.70 X 0.50 metros Unidad 120,00 4 480 480 tura urbana, donde se tenga en cuenta tanto
PUERTA DE MADERA 1.20 X 1.70 metros Unidad 440,00 1 440 440
MADERA LISTON de 2" x 2" X 3.5 metros Unidad 27,00 11 297 297 la producción como la preservación de zonas
MADERA LISTON de 1" x 1.5" X 3.5 metros Unidad 10,00 22 220 220
MADERA DE EUCALIPTO 3" X 3.5 metros Unidad 25,00 11 275 275
rurales. Para ello es necesario un mayor apoyo
AGROFILM 250 micras Metros 58,00 12 696 696 de la gestión pública que empiece, por ejem-
ALAMBRE KG 18,00 2 36 36
CLAVOS DE 3" KG 18,00 1 18 18 plo, visibilizando como símbolo de la agricul-
CLAVOS DE 4" KG 18,00 1 18 18 tura urbana y su poder transformador, a los
ABONO m3 300,00 0,5 150 150
MADERA TABLA 0.30 X 2 metros Unidad 18,00 4 72 72 microhuertos de El Alto11.
CEMENTO Bolsa 56,00 1 56 56
ADOBES Unidad 0,75 800 600 600
MANO DE OBRA Jornal 80,00 11 880 880
PIEDRA m3 200,00 3 600 600
ARENA m3 200,00 0,5 100 100 Experiencias y buenas prácticas
SEMILLAS Global 100 100 Agricultura urbana. Retos y oportunidades
TOTAL 5078 2230 2848
Santiago Vélez León
REPRESENTACIÓN PORCENTUAL 100% 43,9 56,1

En todos los niveles de la sociedad, se debe


Enlace de interés: mentación de microhuertos por parte del Es- precisar un eje dinamizador del desarrollo
tado con proyectos a largo plazo para asegurar económico, capaz de integrar al mismo, el
Microhuertos de El Alto, Bolivia: su sostenibilidad. sector agrícola, sustentado en saberes locales
http://www.fao.org/ag/agp/greenercities/es/ junto a la aplicación de avances tecnológi-
CMVALC/el_alto.html cos. El tema agroalimentario requiere un
El Alto, rumbo a la seguridad alimentaria a abordaje sistémico, que alcance resiliencia en
través de una agricultura urbana resiliente los procesos productivos que se generan, a
Marcelo Suárez partir de la innovación social y la innovación
tecnológica. La perdida de capacidad pro-
En El Alto, Bolivia, se ha realizado un diag- ductiva del sector rural debido a la migración
nóstico que establece la existencia de vacios urbana, puede generar una nueva identidad
políticos, jurídicos y de gestión dentro del go- urbana territorial en las ciudades intermedias
bieno municipal para la implementación de como espacios que desarrollen políticas de
las políticas de agricultura urbana. En Bolivia desarrollo productivo. Por todo la anterior es
el 70% de la población vive en áreas urbanas, necesario:
hace 50 años esta cifra era solo del 30%. Existe
un crecimiento desmedido de la población ur-

Mejorar la eficiencia en la inversión


bana por la migración campo - ciudad. en proyectos de agricultura periur-
bana para alcanzar soluciones ali-
El Alto es un municipio con fisiografía plana mentarias y disminuir conflictos.
y ondulada y temperaturas variables por efec-

Perseguir la convergencia de acto-


to del cambio climático, zona de migración res públicos, privados, academia y
importante, con una población que muestra sociedad civil para la solución de
problemas complejos.
EXPERIENCIAS La agricultura

Aportar en el desarrollo de estrate-


v Entre los años 2003 a 2009, el Municipio de la ciudad de El Alto, implementa el proyecto de urbana es
micro huertas populares, con financiamiento de la FAO, con la implementación de 1187 gias productivas, rentables y soste-
micro huertas con una inversión de 700.000,00 USD. pracIcada por
800 millones nibles.
v “Los invernaderos de los paIos de El Alto se han converIdo en símbolos de la agricultura de personas

Usar eficientemente los recursos na-


urbana en el alIplano boliviano.”
en todo el turales (agua) para la producción.
v Parte las acciones que aseguraron el éxito de este programa fueron: mundo.

Ayuda a los La reforma de políticas públicas para apoyar
Ø  El seguimiento al mismo, con la conformación de la Unidad de Micro huertas Populares, por parte
de la Dirección de medio Ambiente del Municipio. residentes pequeños productores forestales
Ø  La políIca adoptada de “Puestas Abiertas”. urbanos de Peter Cronkleton
Ø  Y la parIcipación constante de los beneficiarios, incluyendo su contraparte en mano de obra para
la construcción de sus carpas solares. bajos ingresos
Ø  La implementación de centros demostraIvos, de capacitación, la implementación y transferencia a ahorrar El productor forestal está presente en casi
de nuevas tecnologías.
Ø  En la actualidad gran parte de los beneficiarios de este proyecto han abandonado la acIvidad por
dinero en la todas las zonas periurbanas en América Lati-
diversos factores, pero un porcentaje significaIvo de estos siguen con la producción, inclusive han compra de na, y sin embargo, el sistema de producción
ampliado sus ambientes y diversificado sus mercados y productos, produciendo desde frutas,
plantas medicinales, hortalizas de consumo masivo, hortalizas desInadas a la cocina gourmet, etc. alimentos.
Ø  Sensibilización sobre la importancia de una buena nutrición y la necesidad de mejorar la
de las y los pequeños productores no esta
alimentación. reconocido en la mayoría de los países por
Ø  La individualización de la capacitación, asistencia y comercialización.
tratarse de un sistema no convencional. Las y

105
los pequeños productores forestales, trabajan
sobre el proceso y sistemas de regeneración
de suelos agrícolas desgastados por el cultivo
intensivo, creando opciones sostenibles y de
regeneración del paisaje.

El caso de las y los bolaineros en Perú, como


sector muy sensible, desprotegido, y desam-
parado de la legislación, es un referente del
abuso por corrupción o falta de apoyo, que
deja a las y los pequeños productores fuera
de las políticas forestales. No obstante, el de-
sarrollo complejo de sistemas para manejar
bosques y agricultura que han desarrollado
las y los pequeños productores, proporcionan
opciones para medios de vida sostenibles y
contribuyen a la restauración de paisajes. Se
considera imprescindible:

Reformas de políticas que identifiquen


mecanismos de apoyo y seguridad a las
y los pequeños productores.

Hacer conocer a profundidad estos sis-


temas e involucrarlos en el proceso de
reforma jurídica.

Experiencia de OINCO en la red de


agricultura urbana Cochabamba, RAUC
Aniceto Hinojosa Vásquez

La Organización de Inquilinos de Cocha-


bamba, OINCO, está conformada por fami-
lias de diferentes sectores del área metropo-
litana, que no cuentan con vivienda. Es una
organización con 9 años de vida, nacida de
la necesidad de contar con vivienda digna,
social y comunitaria. De la organización, re-
flexión y el debate nace la iniciativa de crear
la “Escuela popular agroecológica”, sociali-
zando el modelo de la propuesta de OINCO
como comunidad urbana. Comunidades
que buscan la producción orgánica, que
brinde una alimentación sana y saludable, Estrategias para vincularse
comenzando por la producción de compost, con el mercado
implementación de almácigos, manejo de
huertos, biofertilizantes y otras innovacio-
nes técnicas y tecnológicas.
v Venta de árboles en pie
Las familias de OINCO han conformando v Venta de tucos in situ
la Red de Agricultura Urbana Cochabamba, v Venta de tucos en
aserradero
junto con urbanización Villa Belén, Villa Es-
meralda y Ciudadanos Comprometidos con el v Venta de tablillas
Territorio. Desde que esta experiencia está en
marcha han aprendido que cuando se trabaja
de forma comunitaria todo terreno da frutos;
a pesar de que, aún hay muchos escollos cul-
turales, sociales y económicos que como or-
106
Dados los resultados positivos cosechados re-
claman el apoyo de las autoridades a este tipo
de experiencias.

Debate

El debate consideró aspectos relevantes so-


bre la reforma de políticas públicas donde se
debe involucrar a investigadores y académi-
cos para fundamentar la toma de decisiones.
Es necesario una mejor visión institucional
tanto estatal como local que garantice estas
experiencias y posibilite mayor generación de
proyectos en zonas de diversas condiciones
climatológicas, mejorando normativas, leyes
y presupuesto. Por el lado de la sociedad civil
se debe tomar conciencia de que la agricultura
ganización y sociedad tienen que enfrentar. urbana representa una actividad laboral, que
demanda honestidad y confianza tanto de las
y los productores como de las y los consumi-
dores. La reinvindicación de estas prácticas
transversales de agricultura urbana, que apor-
ten al desarrollo de los pueblos, se considera
fundamental para garantizar la soberanía ali-
mentaria.
Taller 9
Presentación de experiencias
Las migraciones entre espacios rurales y urbano
Ruptura o nuevos espacios y dinámicas de cohesión
para un desarrollo integrado y equilibrado
países. El concepto de movilidad humana se
La migración es un proceso global que se da aplica a los habitantes del área rural que op-
de manera permanente en los países de todos tan por irse a las ciudades pero también a la
los continentes. La movilidad humana, es un masa migrante que retorna a su país natal. En
derecho, que comporta riesgos para las perso- ambos casos se necesita de políticas públicas
nas, para las familias y tiene efectos ambien- que se basen en la corresponsabilidad entre el
tales, económicos y sociales en las zonas de Estado, los entes privados y las familias y que
expulsión y de recepción. consideren de manera primordial las necesi-
dades de las personas.
El fenómeno migratorio puede tener ser de Coorganizador
muchos tipos (internacional, campo-ciudad) La migración es un proceso político multidi-
y afectar a distintos tipos de colectivos, de ahí mensional. La persona migrante es un actor ORU/FOGAR
la necesidad de abordar la cuestión a partir de del desarrollo en la zona de origen y en la
políticas integrales que contemplen las especi- zona de destino. Cuando sale de su país, es un Exponen
ficidades, pero tengan en cuenta las necesida- sujeto en busca del ejercicio de sus derechos
des de las personas como seres humanos suje- ciudadanos. Al mismo tiempo que es un ciu- Renata Lasso
tos de derechos que tienen que ser protegidos dadano que aspira al reconocimiento de sus Consorcio de Gobiernos Autónomos Provincia-
y garantizados. derechos y capaz de asumir responsabilida- les del Ecuador, CONGOPE,
des, pudiendo ser un sujeto activo en redes de Ecuador
migrantes y en la participación política desde
Renata Lasso fuera de su lugar de origen. Ney Barrionuevo
Centro Latinoamericano para el Desarrollo
La movilidad humana constituye un derecho Es necesario por tanto, una política integral Rural, RIMISP, Ecuador
de las personas. Todas tienen el derecho de que enfrente el aspecto emocional que carac-
residir en áreas urbanas y rurales en función teriza al migrante, desde aspectos psicológi- Carlos Alesandri
de sus propios intereses, aspiraciones, cultu- cos hasta jurídico legales, creando espacios de Secretario Integración Regional y Relaciones
ra y valores. La crisis económica en el Ecua- dignificación. Es preciso, concientizar sobre la Internacionales, Provincia
dor percutió en un proceso de alta migración movilidad humana como un derecho. de Córdoba, Argentina
de ecuatorianas y ecuatorianos hacia otros
Iván Canelas Alurralde
Gobernador del departamento de
Cochabamba, Bolivia

Filemón Iriarte
Director de Planificación, Gobierno Autónomo
Departamental de Cochabamba, Bolivia

Ronal Andrés Caraica


Mburuvicha Guasu (Capitán Grande),
Capitanía de Charagua Norte, Autonomía
Charagua-Iyambae, Bolivia

Modera

Carlos Llorens Vila


Secretario General de la Organización de
Regiones Unidas/Forum of Regional
Governments and Global Associations of
Regions, ORU/FOGAR 107
108
alejados en cuanto a bienes, servicios y
conocimiento;

El paso de aldeas dispersas a ciudades


pequeñas:

La similitud cultural entre estas ciu-


dades pequeñas y las aglomeraciones
urbanas.

Estas transformaciones no constituyen una


cuestión marginal, considerando la cantidad
de población que vive en áreas rurales y en
ciudades pequeñas a escala global. Sobre todo
el proceso de urbanización rural constituye
una tendencia de cambio estructural en los
países. La importancia de la economía agríco-
la es menor. La población no tiene arraigo en
un solo lugar; puede vivir y trabajar alternati-
vamente en el área urbana o en el área rural,
lo cual implica que lo rural-urbano no es una
dicotomía.

La urbanización rural tiene implicaciones po-


sitivas como el surgimiento de oportunidades
Espacios y vínculos rural-urbanos económicas, la ampliación de la cobertura
Ney Barrionuevo de servicios y el acceso a mercados. También
muestra rasgos más controvertidos como el
Las transformaciones acontecidas en las áreas deterioro del medio ambiente rural, la tensión
rurales como consecuencia de cambios en las cultural y los cambios en las redes de las cua-
relaciones entre las mismas y las áreas urba- les forman parte las personas. Estos elementos
nas, se caracterizan por los siguientes elemen- exigen políticas públicas que reconozcan que
tos: los territorios rurales-urbanos son realidades
sociales distintas de lo rural y lo urbano.

Cambios integrales en las sociedades


rurales;

Diversificación económica que com-


porta menor dependencia de la activi- Experiencias de la provincia de
dad agrícola; Córdoba, Argentina (región centro

Dependencia en relación con lugares Córdoba-Entre Ríos)


Carlos Alesandri

Los resultados alcanzados, fruto del potencia-


miento de los espacios rurales para la produc-
ción agrícola como fuente de provisión para el
consumo urbano, en la provincia de Córdoba,
Argentina, han sido positivos. Motivados por
el impulso realizado para lograr beneficios
en la actualidad y para el futuro inmediato,
gracias a la acción de actores clave de la socie-
dad civil y de los conductos promotores de la
eficiencia en el sistema productivo, tecnológi-
co y comercial, donde el progreso permanente
de la región, permite reorganizar y en su caso
renovar el compromiso de interactuación y
participación ciudadana.

Argentina y su gran capacidad de producción


agropecuaria, sirve de abastecimiento para la
utilización de recursos alimenticios para la
109
población local, y con grandes excedentes para
la exportación a otros países de Sur, Centro,
Norte América y Europa. Este proceso es alta-
mente reconocido a escala global, destacando
los niveles alcanzados por la labor agrícola y el
trabajo apreciable de sus ciudades que genera-
ron ruralidad urbana, favorecido por el apoyo
y financiamiento sostenido a pequeños y me-
dianos productores, que contribuyen a forta-
lecer el crecimiento económico y productivo
del espacio rural, y a la generación de econo-
mías emergentes y mercados de consumo de
la producción local. El fenómeno cordobés se
produjo a partir de la venta de terrenos agríco-
las como espacios de esparcimiento, parcelas
de agrado, haciendas de descanso, realizado
por parte de los propietarios rurales a perso-
nas que habitaban las ciudades, quienes a su
vez potenciaron el recurso tierra para la pro-
ducción agrícola.

Regiones de Cochabamba. Catalizadores


del desarrollo local
Iván Canelas Alurralde
(presentó Filemón Iriarte)

Tres de las cinco regiones de planificación de


Cochabamba (Andina, Cono Sur y Valles)
son expulsoras de población. Las otras dos (el
Trópico y la Región Metropolitana) son recep-
toras. La migración se asocia a varios proble-
mas en la región metropolitana:

Contaminación. Enlace de interés:


Carencias en servicios básicos.


Pérdida de áreas agrícolas y de recarga Autonomía guaraní Chraragua Iyambae Estatuto de la Autonomía Guaraní Charagua
de acuíferos. Ronal Andrés Caraica Iyambae:

Conflictos sociales. http://cedla.org/blog/grupopoliticafiscal/wp-


Economía desordenada. El territorio de Charagua es el más grande content/uploads/2015/09/estatuto_chara-


Desigualdad. entre los municipios de Bolivia. Es una zona gua.pdf


Violencia. diversa, con población criolla y andina, una


colonia menonita y cuatro capitanías guara-
Las estrategias departamentales incluyen la níes que son parte de la Asamblea del Pueblo
descentralización de servicios, el fomento de Guaraní. Charagua-Iyambae aprobó por vo-
los centros poblados intermedios y el fortale- tación popular su conversión en autonomía
cimiento de las mancomunidades municipa- y posteriormente aprobó de la misma manera
les. Como lecciones aprendidas, se constata su Estatuto Autonómico13. En este estatuto se
que el nivel regional permite encarar proble- reconocen seis zonas:
mas que los municipios no pueden atender
por sí solos y a la vez tratar en un mismo enfo-

Dos zonas interculturales (Charagua


que las áreas rurales y urbanas. Se requiere de Pueblo y Estación Charagua);
un marco institucional sólido que favorezca la

Cuatro zonas guaraníes (Capitanías


interacción entre municipios, a través de man- del Alto y Bajo Isoso, Charagua Norte
comunidades u otros arreglos que incorporen y Parapitiguasu).
a los actores sociales, económicos e institucio-
nales de los diferentes niveles del Estado. La propuesta combina la autogestión en los
territorios guaraníes con la gestión intercul-
110
de su territorio);

formas de gestión del conocimiento


(sobresalen los conocimientos ances-
trales);

principios institucionales (normas y


procedimientos propios junto a leyes
nacionales).

Entre los desafíos que enfrenta este territorio


a futuro están la consolidación de las institu-
ciones indígenas, la construcción de un plan
de desarrollo indígena y la generación de
condiciones para contener la migración de la
región.

Debate

Los asuntos que más despertaron interés en


las preguntas fueron las políticas de movili-
Enlace de interés tural en las zonas en las que predomina la dad de Azuay y los niveles de eficacia de las
población no guaraní. La visión de desarrollo políticas públicas bolivianas en reducción la
La movilidad humana dentro del Plan Nacio- indígena Yaiko kavi päve (“Vivir bien”) recono- pobreza. Algunos asistentes pusieron en duda
nal para el Buen Vivir: ce la diversidad en: la existencia en el país de una lucha contra la
http://www.cancilleria.gob.ec/la-movilidad- pobreza. Se propuso diseñar una serie de in-
humana-dentro-del-plan-nacional-para-el-

formas de organización económica; dicadores para evaluar de manera articulada


buen-vivir/

formas de asentamiento (los guaraníes la migración de jóvenes y mujeres, principal-


tienen tradición de movilidad dentro mente, con el desempeño de las políticas pú-
blicas.
Taller 12
Modelos económicos alternativos (economía circu-
lar, consumo colaborativo, etc.) para el desarrollo
productivo con igualdad, la sostenibilidad social y
medioambiental
Las experiencias desarrolladas en función de desarrolló iniciativas en el rubro del turismo,
la necesidad de alcanzar y mantener la sos- permitiendo que sea una de las principales de
tenibilidad, rescatando técnicas ancestrales la isla, así como otras vinculadas con la agri-
e introduciendo innovaciones sociales e ins- cultura y vinicultura. Esto permitió establecer
titucionales, hacen visibles la necesidad de gran cantidad de asociaciones en estos rubros.
que las naciones y el mundo reconozcan que
no existe en lo inmediato otro planeta con las A pesar del peligro que representa para el
virtudes de este (tierra) y que debemos plani- municipio de Santa Catarina do Fogo la pre-
ficar, desarrollar, innovar y promover acciones sencia de un volcán activo, los habitantes no
que vayan a precautelar las oportunidades de trasladan sus actividades fuera del perímetro
las futuras generaciones. Es preciso utilizar la inmediato del volcán, porque consideran que
tecnología al servicio de los pueblos, garanti- su presencia es la que permite generar activi-
zando la sostenibilidad de las comunidades dades económicamente productivas de am-
tanto rurales como urbanas. Asimismo, es plio beneficio para la población. Consideran Coorganizador
necesario asignar y establecer precios justos no conocer otra forma de vivir que no esté al-
en los mercados, y que esto genere justicia e rededor de la presencia del volcán. Fondo Andaluz de Municipios para la Solida-
igualdad. Es muy importante generar todo un ridad Internacional, FAMSI, España
entorno que coadyuve al desarrollo empresa- Econovo, tecnología sustentable
rial. Oscar Escorza Exponen

Alberto Nunes La empresa ECONOVO, Tecnología Susten- Alberto Nunes


table, dedicada a la producción empresarial Presidente de la Cámara Municipal, Santa
Cabo Verde, un archipiélago de islas volcá- en el rubro de maquinaria para el recojo de Catarina do Fogo, Cabo Verde
nicas, vio en 1995 la erupción de una vena de residuos sólidos urbanos, comenzó su activi-
su mayor volcán, en la isla de Fogo. La convi- dad en ciudades de Argentina, para luego in- Oscar Scorza
vencia con el Pico do Fogo obliga a la pobla- cursionar en el mercado de ciudades vecinas ECONOVO, Argentina
ción a establecer una cultura de resiliencia y y finalmente posicionar su producto en todos
a transformar las dificultades en oportunida- los países de Sudamérica. Los equipos que Tessa Sandoval
des. Esta forma de ver la realidad se ejemplifi- produce son capaces de garantizar la conser- Sociedad Alemana de Cooperación
ca en el trabajo de un ciudadano francés que vación ambiental urbana en servicios de alta Internacional, GIZ, Honduras

Diego Andrés Chávez


Servicio Estatal de Autonomías, SEA,
Viceministerio de Autonomías, Bolivia

Roxana Cayo
Red de Organizaciones Económicas de
Productores Artesanales con Identidad
Cultural, OEPAIC-Bolivia, Bolivia

Modera

Juan Carlos Díaz Macías


Fondo Andaluz de Municipios para la
Solidaridad Internacional, FAMSI, España

111
112
Enlace de interés: calidad con tecnología alemana, como tube- microfranquicias a centros de desarrollo em-
rías de alcantarilla de gran capacidad, tritu- presarial. La microfranquicia es un modelo
¿Comercio justo y solidario en América La- radores de caucho, trituradoras de minerales, económico alternativo en el que el propietario
tina?: plantas de reciclado o transformación modu- de un negocio probado y exitoso otorga a un
http://www.clac-comerciojusto.org/ulcj/wp- lares, todas fundamentalmente relacionadas pequeño inversionista el derecho de replicar-
content/uploads/2014/06/Marco-Coscione. con el saneamiento y procesamiento de resi- lo personalmente. Depende de una adecuada
pdf duos sólidos en las ciudades. articulación entre el gobierno, la empresa pri-
vada, las entidades de cooperación y financia-
Emprendimiento por oportunidad. Caso del miento y la academia. Con la microfranqui-
desarrollo de microfranquicias en Centroa- cia, personas excluidas pueden emplear las
mérica y su importancia para el Desarrollo ventajas de modelos de negocio cuya eficacia
Económico Local ya fue comprobada y recibir capacitación y
Tessa Sandoval apoyo que permitan que su emprendimiento
sea tan exitoso como el negocio original repli-
Uno de los proyectos apoyado por GIZ en cado.
Guatemala, Honduras y Costa Rica tiene el
objetivo de transferir una metodología de En la experiencia desarrollada, los criterios
generales de generación de microfranquicias
(pueden variar entre países) incluyen:

Un techo máximo de inversión (30.000


dólares estadounidenses en Costa
Rica; 7.000 en Guatemala y Honduras);

La generación de al menos un puesto


de trabajo;

Ingresos netos de al menos un salario


mínimo mensual y con condiciones de
empleo de calidad;

La generación de impacto en las comu-


nidades;

No ser negocios complejos.

Diego Andrés Chávez

La voluntad expresada por autoridades y ciu-


dadanía aporta en el mejoramiento institucio-
nal, permite la colaboración y el intercambio
como instrumentos de acción en un entorno
de economía colaborativa, con protección del
medio ambiente, y generación de espacios de
socialización.

En este sentido, las alternativas de producción


dependen del grado de eficiencia de las redes
de apoyo mutuo, por lo que es necesario vin-
cular los lineamientos de economía colabo-
rativa, en los gobiernos subnacionales, como
posibles plataformas de solución en el mejo-
ramiento de la economía de los sectores más
desposeídos. Aquí se plantea un cuestiona-
miento sobre los medios que puedan regular
la economía colaborativa, y la forma de con-
ducir ciertos criterios de economía colaborati-
va en los lugares más alejados de la geografía
nacional.
113
Comercio justo
un modelo económico alternativo
Roxana Cayo

El comercio justo es una forma de economía


alternativa basada en principios de responsa-
bilidad. Para el comercio justo, los principales
actores son las organizaciones de pequeñas
y pequeños productores. Una relación de co-
mercio justo se basa en la transparencia y el
diálogo; respeta los derechos de las y los pro-
ductores y fomenta la convivencia con el me-
dio ambiente a través de una gestión respon-
sable de los recursos naturales. El comercio
justo busca:

Garantizar a las organizaciones de


campesinas y campesinos y artesanas y
artesanos el acceso directo al mercado
en condiciones justas y equitativas.

Crear un canal de comercialización


sostenible a partir de la solidaridad en-
tre productoras y productores y consu-
midoras y consumidores.

Garantizar condiciones de trabajo dig-


nas en el marco de la asociatividad.

Para el establecimiento de estos modelos eco-


nómicos alternativos es necesario fomentar
una cultura de consumo responsable con los
siguientes fines:

Lograr que los consumidores reconoz-


can la importancia de comprar a las y
los pequeños productores.

Poner de manifiesto que el acto de


comprar no es simplemente elegir un
producto en vez de otro, sino que cons-
tituye la elección del tipo de desarrollo
que el comprador apoya.

Difundir la conciencia sobre el consu-


mo responsable que comporta el co-
mercio justo.

Debate

El debate giró en torno al enfoque empresa-


rial, el cual no necesariamente responde a una
iniciativa particular excluyente, sino a unir a
muchos actores sociales en un solo rumbo. Se
enfatizó que es posible crear modelos de desa-
rrollo alternativos con participación conjunta
de la ciudadanía, involucrando obligaciones
y beneficios como parte del sentido del desa-
rrollo económico local. En el caso de empresas
como ECONOVO, se señaló, que es posible
generar rentabilidad con responsabilidad am-
biental y aportando a la sostenibilidad de las
ciudades.
La localización de los ODS para alcanzar un Las ocho competencias de los gobiernos pro-
desarrollo sostenible se ha visto contemplada vinciales son:
en la planificación de distintos niveles de go-

Planificar el desarrollo provincial y


bierno de una forma multidisciplinar y mul- formular los correspondientes planes
tiactoral. Las alianzas entre diferentes institu- de ordenamiento territorial, de ma-
ciones y la participación de múltiples actores nera articulada con la planificación
para la concertación de objetivos en base a nacional, regional, cantonal y parro-
necesidades ha tenido un rol fundamental quial.
dentro del proceso, generando sinergias y

Planificar, construir y mantener el


efectos multiplicadores. Niveles nacionales y sistema vial de ámbito provincial,
subnacionales del Ecuador y el municipio de que no incluya las zonas urbanas.
La Paz en Bolivia sirven en las exposiciones

Ejecutar, en coordinación con el go-


como ejemplo. Adicionalmente en la sesión, bierno regional, obras en cuencas y
con el objetivo de activar un aprendizaje co- micro cuencas.
lectivo para avanzar en la implementación de

Impulsar la gestión ambiental pro-


los ODS en territorio boliviano, se hicieron vincial.
algunos ejercicios prácticos en mesas grupales

Planificar, construir, operar y man-


cuyos resultados fueron compartidos con el tener sistemas de riego.
resto de las y los asistentes.

Fomentar la actividad agropecuaria.


Fomentar las actividades producti-


Presentación de instrumentos vas provinciales.
(alineamiento, sensibilización y

Gestionar la cooperación interna-


construcción agendas territoriales) para la cional para el cumplimiento de sus
localización de ODS competencias.
Alicia Trejo
La provincia del Carchi se encuentra en el norte
En Ecuador, el Plan Nacional del Buen Vivir del Ecuador y ha pasado, a raíz del fenómeno
2013-2017 se apoyó en los ODM enfocándo- migratorio campo-ciudad, de ser una región
se en cerrar brechas, transformar la matriz eminente rural en los 80 a tener un 50% de
productiva y la sostenibilidad ambiental. El población urbana actualmente. Los ODS han
próximo Plan Nacional de Desarrollo 2017- sido considerado como parte del proceso de
2021, se encuentra actualmente en construc- actualización de los Planes de Desarrollo de la
ción alineándose con los ODS. provincia a través de diagnósticos participati-
vos, quedando integrados en los lineamientos
La localización de ODS en Ecuador responde a y objetivos estratégicos del mismo y a su vez en
una estrategia de articulación multiactoral desde los programas y proyectos subyacentes.
2014 con CONGOPE y PNUD en el plano for-
mativo, dictando talleres para dar aportes en su Enlaces de interés: Plan Nacional del Buen
construcción, realización de formaciones de for- Vivir 2013-2017 http://www.buenvivir.gob.ec/
madores, sesiones de sensibilización y otras técni-
cas dirigidas a autoridades. Y en el plano estadís- Gobierno Autónomo Municipal de La Paz
tico, para el monitoreo y seguimiento, PNUD en Desarrollo Sostenible
alianza con el Instituto Nacional de Estadística y Vania Villegas
Censos (INEC) a través de grupos de trabajo na-
cionales, realizaron la coordinación interinstitu- Desde el año 2000 las políticas públicas del
cional para el reporte de indicadores de los ODS, municipio de La Paz, Bolivia, se construyen a
su depuración (de 317 iniciales se pasó a 241) y través de un proceso de planificación técnica
diagnósticos de la capacidad estadística del país. participativa -de abajo a arriba en articulación
Para el futuro, al respecto, se ha proyectado la ge- con actores sociales- en alineación con los
neración de proyectos de innovación en garantía ODM (Plan de Desarrollo Municipal 2007-
del seguimiento de los ODS, así como la hoja de 2013) y los ODS (Plan Integral La Paz 2040).
ruta para la vinculación de actores a las dinámicas Estas políticas y lineamientos estratégicos son
estadísticas a nivel nacional. implementados anualmente en los Programas
Operativos Anuales, POA, enfatizando su
En niveles subnacionales, se destacó cuáles orientación hacia los ODS en este nuevo pe-
son las competencias de los gobiernos pro- riodo de programación.
vinciales para posteriormente desarrollar el
114 estudio del caso de la provincia del Carchi. El Plan Integral La Paz 2040, es el primer plan
Ceremonia de clausura
La ceremonia de clausura se realizó el 30 de ju- cordó el proceso de ocho años que llevó a la
nio. Los oradores coincidieron en congratular realización del Foro, desde la preocupación
a las organizaciones y personas que contribu- por evaluar el papel de los gobiernos locales
yeron a la preparación y realización del Foro y y la Agencia para el Desarrollo Económico Hugo Siles
en asegurar que se habían logrado los objeti- Local en España, el vínculo entre FAMSI y Viceministro de Autonomías, Bolivia
vos de aprendizaje trazados al inicio. ART para la preparación del primer Foro en
Sevilla, en 2011, y los eventos posteriores con Iván Canelas
Iván Arciénega, vicepresidente de CGLU, ex- comités encabezados por el PNUD. Afirmó Gobernador de Cochabamba
presó optimismo sobre los resultados del Foro. que las propuestas locales pueden transfor-
Afirmó que, así como las ciudades adoptaron marse en apuestas globales. Territorios, ciu- Johannes Krassnitzer
una agenda de desarrollo en Hábitat III, Améri- dades y procesos globales están en conexión Coordinador de ART-PNUD
ca Latina propone ahora una agenda de unidad, gracias a redes como CGLU, que permiten
constructiva, humana, inclusiva, por el desarro- generar incidencia. Uno de los beneficios fun- Pierre Martinot-Lagarde
llo sostenible y en contra del extractivismo y el damentales de los foros y los períodos entre OIT, Suiza
mercantilismo, causantes de problemas globales foros es la posibilidad de articular períodos de
cuyas consecuencias afectan a los más pobres. generación de conocimientos con encuentros Emilio Rabasco
Las propuestas del Foro entienden a los Estados para compartir conocimientos y formación de Director de FAMSI
como herramientas para hacer prevalecer los de- redes de expertos. Ofreció la participación de
rechos humanos antes que la concentración de FAMSI y la Comisión de Desarrollo Económi- Iván Arciénega
la riqueza y los beneficios del capital. El logro de co de CGLU para debatir y apoyar iniciativas Vicepresidente de CGLU
los ODS exige protagonismo de los gobiernos lo- latinoamericanas y también de Bolivia, cuya Presidente de AMB
cales; involucra la unidad y la asunción de com- experiencia aporta innovaciones y ejemplos Alcalde Municipal de Sucre, Bolivia
promisos entre todos los niveles, de manera que prácticos ausentes en otros continentes.
el Desarrollo Económico Local se institucionali- Carlos Alesandri
ce. Comprometió el papel articulador de CGLU Carlos Alesandri agradeció a las autoridades bo- Secretario de Integración y Relaciones In-
en ese proceso. Refirió también que para Bolivia livianas por haber acogido la realización del Foro ternacionales de la Provincia de Córdoba,
fue enriquecedor haber presentado su experien- y saludó a los organizadores. Refirió dos proce- Argentina
cia de cambio institucional y su proyecto de sos fundamentales: la urbanización del campo y ORU/FOGAR
redistribución de recursos y establecimiento de la ruralización de las ciudades. Las transforma-
agendas mediante un pacto fiscal. ciones en el campo latinoamericano expresan la Zulema Serrudo
transición de una sociedad articulada alrededor Presidenta de ACOBOL, Bolivia
Emilio Rabasco, presidente de FAMSI, re- de la actividad primaria a una sociedad rural
más diversificada, con más población que no Francisca Dos Santos
depende de las labores agrícolas. La migración Comisión Nacional Organizadora del Foro
temporal ya no es un fenómeno secundario sino Mundial de Desarrollo Económico Local, Cabo
un mecanismo fundamental en las estrategias Verde.
económicas del hogar. En las ciudades, existe
mayor desigualdad. Se generaron zonas donde Jerjes Mercado
hay mayor precariedad y donde la población es Gerente Ejecutivo de FAM, Bolivia
vulnerable a problemas como la inseguridad y la
discriminación étnica, de nacionalidad o la fal- Juan Ríos
ta de equidad de género. El desarrollo urbano o Rector de la Universidad Mayor de San
rural no es factible de manera autónoma. Debe Simón, Bolivia
inscribirse en estrategias de desarrollo territorial
con políticas sobre las cadenas de valor, la con- Manuel Pina
servación ambiental y la generación de empleo Presidente de la Asociación Nacional de
para superar la pobreza y la vulnerabilidad de la Municipios de Cabo Verde (ANMCV),
población migrante. Cabo Verde.

Pierre Martinot-Lagarde, representante de la Rocío Molina


Organización Internacional del Trabajo, agra- Concejala del municipio de Cochabamba,
deció a los socios organizadores del Foro y en Bolivia
especial al gobierno de Bolivia por su compro- 115
miso de fortalecer a los actores en una pers-
116
pectiva multinivel. Indicó que, en el momento rrollo local y la gobernanza multinivel con in-
de compatir los frutos del Foro, para la OIT se clusión social. Agradeció a los organizadores
presentan dos perspectivas. En primer lugar, por la confianza depositada en Bolivia y por
está el Foro de Cabo Verde, una oportunidad discutir el modelo nacional de economía plural
de fortalecer el diálogo y la reflexión sobre comunitaria productiva, que apunta a reducir
experiencias de todo el mundo. En segundo la pobreza extrema y a desarrollar propuestas
lugar está la preparación de la celebración de que puedan servir de inspiración a iniciativas
los cien años de la OIT y las discusiones so- en otros contextos. Agradeció también al presi-
bre el futuro del trabajo. Hay varios elementos dente Evo Morales por apoyar desde el primer
en esa problemática: robotización y cambio momento la realización del Foro. Saludó a las
tecnológico, crecimiento de las desigualdades organizaciones y personas que contribuyeron
y la inseguridad en relación con el desempleo, a su preparación y desarrollo. Al augurar un
la migración y el crecimiento demográfico, las reencuentro con los participantes en Praia,
cuestiones del medio ambiente. Los Foros y la comprometió la presencia de la representa-
agenda de los ODS son una oportunidad para ción nacional para entregar las conclusiones
confirmar los valores y compromisos de paz y que se obtuvieron en Tiquipaya.
justicia social y construir ese mundo en el que
nadie se quede atrás. Francisca Dos Santos, presidenta de la Comi-
sión Nacional Organizadora del IV Foro Mun-
Después de agradecer a las instituciones y perso- dial de Desarrollo Económico Local en Praia,
nas que hicieron posible la realización del Foro, Cabo Verde, presentó un video corto sobre su
Johannes Krassnitzer, coordinador de Articula- país y transfirió un mensaje de reconocimiento
tion Territorial Networks for Sustainable Deve- y agradecimiento de su primer ministro a las
lopment, ART-PNUD, recordó su participación autoridades bolivianas. Afirmó que después de
en la sesión de inauguración, en la que había Tiquipaya la partipación de América Latina y
afirmado que los participantes habían llegado el Caribe en el Foro de Praia será mayor. Invitó
a Tiquipaya a aprender de Bolivia, con Bolivia y a los presentes a asistir a ese Foro y compartir
entre participantes. Considerando el desarrollo las conclusiones alcanzadas en Tiquipaya. En el
del Foro, concluyó que sí había habido un apren- IV Foro se relexionará sobre temáticas como la
dizaje colectivo. Felicitó a Tiquipaya, a Cocha- cohesión territorial, la inclusión social, el Desa-
bamba y a Bolivia porque a la finalización del rrollo Económico Local como base para alcanzar
Foro se había creado un ambiente de amistad. la paz y la resiliencia en sociedades frágiles, tam-
bién una reflexión sobre los pequeños estados
El viceministro Hugo Siles agradeció a las auto- insulares.
ridades, dirigentes y académicos participantes
por el esfuerzo desarrollado en cuatro días de El gobernador de Cochabamba reconoció el
debate, reflexión, presentación de buenas prác- compromiso de los participantes antes y duran-
ticas y trabajo compartido hacia la hermandad te la realización del Foro. Agradeció el hecho de
latinoamericana y por la promoción d el desa- que se hubiera elegido a Tiquipaya como sede y
ofreció hospitalidad permanete para todos los
participantes. Afirmó que la unidad es una con-
dición para consolidar un desarrollo integrado,
justo, equitativo y solidario. Esa unidad se expre-
sa en la formulación de objetivos compartidos y
en los compromisos articulados de actores en to-
dos los niveles para cumplirlos colectivamente.
Entre esos objetivos deben incluirse el cuidado
de la Madre Tierra, la igualdad entre mujeres y
varones y las integración urbano-rural. Refirió la
experiencia del departamento de Cochabamba,
que combina los niveles municipal, regional y
departamental. Concluyó augurando éxito al
Foro de Praia, en Cabo Verde, a partir del éxito
del Foro de Tiquipaya.

La presidenta de ACOBOL leyó la Declara-


ción de Tiquipaya.
Declaración final del 2do Foro Regional de
Desarrollo Económico Local para América Latina y el Caribe

Contexto estructural con igualdad, que conjugue crecimiento con


inclusión y que promueva un desarrollo equilibrado
El 2do Foro Regional de Desarrollo Económico Local dentro y entre los territorios.
(DEL) para Latino América y el Caribe es parte de un
largo proceso que conjuga diálogo y reflexión sobre las La región de América Latina y el Caribe ha sido y sigue
políticas, y la búsqueda y puesta en marcha de respuestas siendo una importante protagonista en la formulación
e iniciativas concretas en el marco de una alianza entre una y puesta en marcha del nuevo paradigma de desarrollo
amplia variedad de actores y organismos internacionales, mundial asociado con la Agenda 2030 para el desarrollo
regionales, nacionales y locales, públicos y privados, sostenible. Una Agenda que introduce una visión
sociales y académicos, alrededor del DEL como enfoque centrada en las personas, universal y transformadora,
e instrumento para impulsar un desarrollo humano multidimensional, integrada, participativa, transparente,
sostenible en procura del Vivir Bien. basada en los derechos humanos y en la erradicación de la
pobreza en todas sus formas y dimensiones para que nadie
En las últimas décadas, la modernización e integración se quede atrás.
económica regional y global ha permitido lograr avances
sustantivos en términos de crecimiento económico y en Para desplegar su potencial y ser más efectiva, la nueva
la reducción de la pobreza en América Latina y el Caribe. Agenda tendrá que servir de referencia articulándose y
Gracias a la adopción de políticas sociales innovadoras y alineándose mutuamente con las políticas y los planes
a un crecimiento económico inclusivo, desde 2002 más nacionales y subnacionales, y en particular la visión del
de 72 millones de personas han salido de la pobreza y desarrollo del ‘Vivir Bien’, en búsqueda del equilibrio
cerca de 94 millones se han incorporado a la clase media. medioambiental, paradigma emergida de los Pueblos
La proporción de la población regional que vivía en Indígenas de Latinoamérica y el Caribe, de los países
condiciones de pobreza por ingresos descendió así desde de la región, con los relativos mecanismos y ciclos de
42% a poco más del 24% una década después, en 2013. planificación y presupuesto.
Estos cambios estuvieron acompañados de una notable
reducción de la desigualdad de ingresos y de avances La Agenda 2030 y la implementación y localización de los
sociales igualmente significativos no dependientes solo del Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) constituyen el
crecimiento económico. marco de referencia para enfrentar e integrar los desafíos de
cambio estructural en la región de América Latina y el Caribe,
Sin embargo, a pesar de estos avances, América Latina y el en un contexto internacional caracterizado por una esfera
Caribe sigue siendo una de las regiones en el mundo con de inestabilidad e incertidumbre, y grandes desequilibrios
mayor desigualdad y desequilibrios internos, por lo cual productivos y sociales entre países y territorios, generados
se constata que la trayectoria de crecimiento actual no ha por la globalización económica y financiera.
incidido suficientemente en asegurar el bienestar de la
mayoría de las personas y reducir la vulnerabilidad socio- Es así necesario impulsar y vehicular, a través de la Agenda
económica de amplios segmentos de la población al salir para el desarrollo sostenible y su traducción en políticas
de la pobreza. y planes nacionales y subnacionales, la construcción del
bienestar, el fomento del empleo digno, el cambio en los
Se constata que el crecimiento económico de la región patrones de producción y consumo y la diversificación
no es suficiente para mantener los logros de las últimas productiva hacia una visión de crecimiento sostenible
décadas ni para acelerar la erradicación de la pobreza en sus y cambio estructural basados en la igualdad y (como
múltiples dimensiones. Esto es aún más notorio en el actual condición para) el aprendizaje y la innovación social y
contexto de cambio de ciclo económico: la desaceleración tecnológica.
del crecimiento y sus retornos en lo social, unido a una
‘transformación inconclusa’ y resultados parciales en Sobre estas premisas, el Foro Regional reconoce y valora,
englobar equidad en materia tanto de desarrollo como más que nunca en el contexto actual y su perspectiva de
de ciudadanía, dan como resultados brechas internas evolución, el potencial del desarrollo económico local en
de productividad y crecientes desigualdades socio- direccionar un modelo de crecimiento sostenible, protección
económicas y territoriales. y defensa de los Derechos de la Madre Tierra, equilibrado e
inclusivo con más igualdad y cohesión social desde y entre
Es por ello importante reducir y superar dichas brechas los territorios, en coherencia y como marco facilitador para
impulsando en la región una trayectoria de cambio la implementación y localización de los ODS. 117
118
Al cumplirse dos años de su primera edición, los 4. Es necesario que los GLRs tengan mandatos y
delegados felicitan la celebración del 2do Foro Regional roles claros y definidos, así como adecuados recursos
de Desarrollo Económico Local para Latino América y humanos y financieros para cumplir con sus
el Caribe en la ciudad de Tiquipaya del Departamento responsabilidades en materia de DEL. Es igualmente
de Cochabamba, Estado Plurinacional de Bolivia, del 27 crucial, en un contexto de creciente interconexión del
al 30 de junio 2017, como parte de un camino hacia el IV desarrollo económico al nivel local, regional, nacional
Foro Mundial de DEL que tendrá lugar en Cabo Verde en y global, que la acción de los GLRs se articule en
octubre de 2017, y consideran los siguientes argumentos un marco de gobernanza multinivel, para lograr
y mensajes clave: la coherencia y la armonización de las políticas y
programas para el desarrollo productivo territorial.
1. El Desarrollo Económico local (DEL) permite y
se origina sobre un nuevo modelo de gestión pública 5. El DEL implica establecer marcos y capacidades
descentralizada, horizontal, integral e intercultural, institucionales adecuados para la coordinación
que articula la dimensión sectorial a la realidad entre actores y sectores, la elaboración de estrategias
de los territorios en su complejidad, promoviendo y planes integrados, la movilización, orientación
una visión estratégica inclusiva y consensuada y y gestión coordinada de recursos y alianzas para
un marco de actuación común para expandir las el desarrollo productivo territorial, que garantice a
oportunidades de desarrollo à través del diálogo su vez la seguridad y soberanía alimentaria de la
y la coordinación del conjunto de actores locales población. Estos elementos valoran ulteriormente la
(organismos públicos, sector privado, sociedad civil y pertinencia y la relación entre el DEL y la gobernanza
de la academia). de los procesos para la localización de los ODS.

2. La gobernanza territorial para el DEL debe 6. Para enfrentar los desafíos de la integración
promover y permitir la más amplia representación económica regional y global, es necesario redefinir
y participación de los diferentes grupos de población, las bases de la competitividad de las economías
incluyendo los tradicionalmente marginalizados y locales a través de políticas de desarrollo productivo
excluidos (jóvenes, mujeres, pueblos indígenas, afros, y empresarial centradas en las pequeñas y medianas
minorías, migrantes, personas con discapacidad, empresas locales, la articulación entre la producción
adultos mayores). Es necesario ampliar la ‘base local y las cadenas de valor globales, y el uso de redes
social’ de la gobernanza en los procesos productivos de instituciones locales para canalizar la innovación y
para reforzar la cohesión social, la interculturalidad el desarrollo tecnológico, permitiendo un equilibrio
para sociedades tan diversas étnica y culturalmente de oportunidades entre el área rural y urbana.
como son los pueblos de Latinoamérica y el Caribe,
la capacidad de prevención y gestión de conflictos, 7. La productividad y la competitividad de las
así como de otras dinámicas complejas como son las empresas es determinada en buena medida por
migraciones y la gestión sostenible de los recursos las condiciones del entorno en que operan, y su
naturales, y que a la vez promueva el potencial de capacidad de generar e incorporar innovaciones. Es
innovación y los encadenamientos productivos por tanto crucial promover un enfoque sistémico
aumentando la competitividad y productividad. que integre el marco jurídico y regulatorio, la
investigación y desarrollo para la innovación, la
3. Los gobiernos locales y regionales tienen un formación de recursos humanos calificados, la oferta
papel estratégico de liderazgo crucial en articular los de infraestructura, equipamiento y servicios de apoyo
procesos de gobernanza territorial para un desarrollo a la actividad productiva.
productivo humano y sostenible en el marco de
localización de los Objetivos de Desarrollo Sostenible 8. Para lograr un cambio estructural que favorezca
(ODS). Ya que son las instituciones más cercanas a la diversificación de la economía en el marco de
la gente, con una comprensión directa del potencial la economía plural, incremente la productividad
y de las necesidades de sus comunidades, los y reduzca las brechas productivas y tecnológicas
gobiernos locales y regionales (GLRs) son los contribuyendo a mejorar la competitividad, la
agentes más apropiados para articular a los actores creación de empleos y la distribución de ingresos
claves de la economía local de carácter plural por de las economías, es crucial valorar y reforzar el
las diversidades culturales, sociales y económicas, rol del sector privado —y en particular de las
y promover la elaboración y puesta en marcha de MiPymes y sus redes— asociándolas como agentes
estrategias compartidas, reconociendo y promoviendo y protagonistas de las estrategias y de los procesos
la cooperación con otros liderazgos locales. de desarrollo territorial en diálogo y alianza con los
119
demás actores, inclusive en tema de responsabilidad diferentes territorios y sus conglomerados sociales,
social e impacto territorial de las empresas. como de las relaciones que se establezcan entre ellos
adentro de una dinámica centro-periferia. Es por
9. Es también necesario reconocer —en una perspectiva tanto fundamental que las políticas sean dirigidas
de transición gradual hacia la formalización— el a promover un desarrollo equilibrado buscando
rol y el potencial de la economía informal y su sinergias y complementariedades entre territorios
contribución a la economía local disminuyendo más avanzados y territorios rezagados y periféricos,
las barreras y los costes de acceso a oportunidades donde las ciudades y las áreas metropolitanas puedan
de actividad productiva para los segmentos más constituir el centro de impulso de un modelo de
vulnerables de la población. desarrollo con igualdad y cohesión territorial.

10. Modelos económicos alternativos —como la 14. Por último, cabe resaltar el gran potencial de
economía social y solidaria, la economía plural, la enfrentar el tema de las desigualdades territoriales
economía circular y colaborativa etc.— tienen un promoviendo una agenda de integración supranacional
gran potencial de integrar estrategias de desarrollo alrededor de una visión común para el cambio
productivo territorial conjugando inclusión social, estructural a través de la implementación de los
creación de empleo decente a nivel local, sostenibilidad ODS y el DEL. En un contexto global en evolución,
ambiental, y valorando los vínculos sociales así como la cooperación internacional y un multilateralismo
la capacidad tanto productiva como adquisitiva de vinculado a procesos de gobernanza e integración
las comunidades locales; es por tanto esencial definir regional constituyen elementos imprescindibles para
un marco normativo adecuado y coherente como base lograr trayectorias de desarrollo sostenible. En
para la puesta en marcha de políticas integradas, y un ese marco, la cooperación territorial, sur-sur y
sistema financiero y servicios dedicados al fomento triangular puede constituir la pieza central para
de la ESS y otros modelos y prácticas económicas articular y armonizar las dinámicas territoriales con
alternativas. los procesos de cooperación y gobernanza regional,
promoviendo una visión y estrategias compartidas
11. Es importante proteger y alentar los sistemas a través del intercambio de prácticas, saberes e
productivos locales de los pueblos indígenas para innovación para realizarla.
generar las condiciones necesarias para fortalecer
sus economía comunitaria, respetando sus saberes
Los delegados del 2do Foro Regional manifiestan que:
y formas propias de acceso a la tierra, de acceso y
uso sostenible de los recursos de biodiversidad de El 2do Foro Regional ha permitido un amplio
su entorno natural, bajo formas de organización intercambio de conocimiento y buenas prácticas entre
comunitaria en la búsqueda del Vivir Bien. un amplio conjunto de actores involucrados desde
una gran variedad de niveles, funciones y territorios,
12. El empoderamiento económico y el acceso al traduciéndose en importantes avances en la reflexión y
trabajo digno para las mujeres y los jóvenes constituye potencial de acción conjunta.
un otro pilar fundamental para la creación de
sistemas territoriales que conjuguen competitividad
y eficiencia económica promoviendo inclusión y Para asegurar el adecuado seguimiento a los resultados
cohesión social. En particular, es importante eliminar y las conclusiones del Foro, y traducirlas en acciones
las barreras a la autonomía económica de las mujeres, e iniciativas concretas en los diferentes niveles de
garantizando la equidad de género en el acceso a los actuación posible, los delegados expresan su renovado
activos económicos, el acceso igualitario a la toma compromiso a seguir trabajando conjuntamente para
de decisiones y las oportunidades de empleo, y el avanzar en la construcción de una visión y una hoja
reconocimiento del trabajo doméstico y la economía de ruta compartida para un desarrollo económico
del cuidado como fundamentales aportes para las local, humano, solidario, inclusivo y sostenible en los
economías locales. territorios de Latino América y el Caribe y como base
de sus integración en un marco de dialogo regional y
global, y en particular:
13. Al mismo tiempo, al reforzar la
competitividad sostenible de los territorios, es
necesario compensar las desigualdades entre ellos ,, Continuar y avanzar en el diálogo democrático
reduciendo o eliminado las brechas territoriales y la construcción de alianzas entre los diferentes
y sociales, que dependen tanto de las diferencias actores para promover el DEL como medio para un
en la dotación de factores de competitividad de los
120
desarrollo inclusivo, sostenible y justo en el marco descentralizada, sur-sur/triangular, plataformas y
de la Agenda 2030. otros mecanismos de coordinación institucional
para la localización de los ODS, retomando e
,, Promover una agenda y un marco de gobernanza
impulsando el potencial de diálogo y sinergia entre
para la cooperación y la integración regional,
actores participantes en el Foro.
explorando la oportunidad de establecer un mecanismo
permanente de trabajo en red y de convergencia ,, Promover y apoyar iniciativas compartidas de
con organismos y mecanismos existentes como el Foro sistematización y difusión del conocimiento sobre el
de los Países de América Latina y el Caribe sobre el DEL y su rol en el marco de la localización de los
Desarrollo Sostenible. ODS, para contribuir a sensibilizar y fortalecer
las capacidades de los actores e instituciones claves a
,, Facilitar acuerdos para iniciativas conjuntas
diferentes niveles.
en apoyo a los procesos en los territorios y entre
los territorios, incluyendo redes de cooperación
Agradecimientos
Agradecimiento a las voluntarias y voluntarios de la Universidad Mayor de San Simón

Sistematizadores Intérpretes de francés Nayla Wara Vallejos Ximena Manceda


Eduardo Córdova Martha Montaño Reyna Velis Rossy Escalera
Juan Carlos Guillén Delma Morón Valery Zambrana Fabiola Marcani
Raúl Garabito Ligia Saniz Ana Gabriela Tapia
Marko Quiroga Prensa Katterine Luna
Pablo Fajardo Intérpretes de inglés José Humberto Ávila Helen Margot Gonzáles
Claudia De la Cruz Raquel Boutier Lorena Rosario Díaz Katerin Ingris Ortega
Romina Gómez Giovanni Fossati Luis Cesar Fuentes Carola Villarroel
Darwin Ajata María Soledad Valenzuela Álvaro Manuel Montoya Edgar Sierra
Ladislao Chuquichambi Edwin Pastrana Alicia Ureña
Jheyson Aguilar Traductores de portugués Carlos Ángel Patón Damaris Paola Vela
Juan Carlos Soto Keyla Evelyn Bascopé Gabriel Peredo Jhenifer Paty
Juan Eddy Terrazas Betsy Nina Andrés Mauricio Quispe Karen Noelia Zanabria
Guillermo Jorge Churme Jhonny Mauricio Siles Diego Vaca
Grober Espinoza Protocolo y logística Mariela Tornero Jhunior Salguero
Adalino Delgado Camilo Aduviri Nicole Andrea Vargas Diego Alejandro Nuñez
Eduardo Mendoza Erika Nicole Aguilar Brenda Nicole Villalba Jimena Mamani
Claudio Montaño Graciela Aliaga Paola Velasco
Edgar Orellana Vanessa Argote Transfer – Enlace Tania Rosario Tintaya
Stefany Mariel Arze Diego Araujo Kevin Olivera
Apoyo a la sistematización Elena Victoria Bravo Jhovana Argote Raquel Jhovana Rosales
Lily Marela Suarez Diego David Cabana Annel Alejandra Ayala
Julio César Calle Fabiana Dara Calustro Rocío Lisbeth Bautista Supervisora Transfer –
Adriana Campos Sara Paulina Camacho Lesly Bautista Enlace
Gerónimo Juan Choque Lia Moesha Castellón Lilian Chambilla Paola Gabriela Camargo
Daniel Eduardo Gamboa Geydy Gutiérrez Celia Choque
Flavia Valeria Gonzáles Rodrigo Antonio Huarachi Brad Marcelo Ecos Protocolo
Grover Jhonathan Mamani Marco Antonio Víctor Hugo Flores Ajhelyn Arce
Carla Alejandra Morales Rebeca López Camila Belén Flores David Aldair Borda
Enrique Javier Núñez Gary William Martínez Soria Andrea García Diego Richard Cárdenas
Álvaro Parihuancollo Leslie Romina Nievas Mariel Romaneth Heredia Carminia Guevara
Adolfo Antonio Pérez Nicol Stefanía Nuñez Jhasmin Jiménez Daniela Lafuente
Johana Stephany Pérez Génesis Amaya Ochoa Yara Gorgelina Mendoza Rocío Wendy Maldonado
Luis Puente Marcio Pérez Brenda Liz Oropeza Maribel Quispe
Miguel Quiroga Yessica Rojas Estefany Natividad Paco
Silvia Quiroz Adriana Román Katherine A. Rodríguez
José Jesús Sánchez Luján María Saldías Melissa Carolina Saavedra
Adolfo M. Tapia Andrea Bethzabe Sejas María Cristina Tajima
Karen Zambrana Elizabeth Tapia Mauricio Espinoza
Esther Melany Zurita María José Unzueta Juan Fernando Quispe
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