Podríamos recurrir a varios diccionarios, y obtendríamos definiciones similares,

vale decir, parecidas pero no iguales. En esencia, seguridad significa condición

de seguro, libre de riesgos y/o amenazas, peligros, daños y en el caso de
existir, estar en condiciones de defenderse con altas probabilidades de éxito.
Por su parte, defensa es la/s acción/es llevada/s a cabo para protegerse de
tales riesgos, amenazas, peligros y daños.

Mientras la seguridad es una condición, la defensa es una acción propia del

componente armado del poder nacional. Ambos conceptos se enlazan con el
desarrollo, puesto que para poder desarrollarse, se necesita una condición de
seguridad, y una acción de defensa si fuera necesario.

el de “seguridad estratégica del Estado”, en el marco del cual la defensa o

“seguridad militar” se entiende no como el elemento rector de esa seguridad,
sino como tan solo un componente interpar más, como otro subsistema del
sistema de seguridad que debe tener un Estado, tal como ocurre -en el mismo
sentido- por ejemplo: con el subsistema de “seguridad interior

Por ello, cuando se habla de seguridad se lo debe hacer enfocándolo desde

sus tres dimensiones constitutivas, es decir: desde la seguridad internacional,
la seguridad nacional o estratégica del Estado y la seguridad pública. A su vez,
cada una de ellas debe visualizarse desde las dos dimensiones que tiene el
origen de las amenazas y riesgos a enfrentar, es decir: natural o antrópico
(humano); y al mismo tiempo, cada una de ellas debe analizarse desde las tres
dimensiones de la acción política que tiene un Estado, es decir: desde la
prevención, la respuesta y la mitigación.

Si se ha comprendido lo antes explicado, entonces puede entenderse que:

 La política de seguridad internacional es la política pública que tiende a

prevenir, responder y mitigar los riesgos y amenazas naturales o
antrópicos a la vida (entendida como supervivencia o mantenimiento del
estatus quo) y bienes de la comunidad internacional en su conjunto o de
aquella conformada por dos o más Estados.

 La política de seguridad estratégica de un Estado es la política pública

que tiende a prevenir, responder y mitigar los riesgos y amenazas
 naturales o antrópicos a la vida (entendida como supervivencia o
mantenimiento del estatus quo) y bienes de un Estado o de la sociedad
de una nación o de una parte colectiva de ella; y

 La política de seguridad pública es la política pública que tiende a

prevenir, responder y mitigar los riesgos y amenazas naturales o
antrópicos a la vida y bienes de los individuos que integran una
sociedad.

Ahora bien, en todo el mundo desarrollado, hoy en día y de manera unánime,

se entiende que la seguridad estratégica de un Estado está compuesta por la
seguridad institucional (muchas veces y en algunos casos denominada también
seguridad democrática), la defensa y la seguridad interior.

Esta división con que frecuentemente se presenta la seguridad estratégica de

un Estado deviene de dos factores a tener en cuenta: el tipo de amenaza o
riesgo a enfrentar y el tipo de instrumento a utilizar para prevenir, responder y
mitigar de forma proporcional.

Entonces, desde esta perspectiva:

 Una política pública de seguridad institucional de un Estado es aquella

que tiende a prevenir, responder y mitigar los riesgos y amenazas que
atentan contra la vida (supervivencia o mantenimiento del estatus quo)
del régimen institucional de un Estado y que requiere el uso exclusivo
(para prevenirlas, responderlas o mitigarlas) de las instituciones políticas
de ese Estado, de los partidos políticos y los líderes políticos de una
sociedad.

 Una política pública de defensa es aquella que tiende a prevenir,

responder y mitigar los riesgos y amenazas que atentan contra la vida y
bienes del Estado y que requieren el uso exclusivo de la fuerza militar de
ese Estado, como expresión de su máxima fuerza o poder en forma
consecuente con la proporcionalidad de la amenaza y riesgo a enfrentar.

 Una política pública de seguridad interior es aquella que tiende a

prevenir, responder y mitigar los riesgos y amenazas que atentan contra
 la vida y bienes del Estado y que requieren el uso exclusivo de fuerzas
de seguridad intermedias o policiales o de otros entes, agencias y
poderes estatales en forma consecuente con la proporcionalidad de la
amenaza y riesgo a enfrentar.

Si bien las fuerzas policiales son instrumentos natos de seguridad pública son
también elementos estatales con importantes funciones y recursos que pueden
ser utilizados en la seguridad interior o cuyo uso puede coadyuvar al trabajo
coordinado y planeado con otros instrumentos estatales de seguridad interior.
Esto también sucede con las fuerzas armadas de un país que si bien son
instrumentos natos de defensa, son también elementos estatales con
importantes funciones y recursos que pueden ser utilizados en la seguridad
interior y de hecho así lo hacen con medios aéreos y navales, por ejemplo,
para el control del espacio aéreo y marítimo de un país.

Dadas estas dos situaciones, que generalmente traen pujas y conflictos de

intereses internos en la organización estatal, se hace indispensable tener la
suficiente claridad conceptual, estratégica y operativa en materia de seguridad
para evitar superposiciones, duplicidades e inconvenientes de coordinación que
solo crean vulnerabilidades en el Estado y facilidades para el crecimiento de la
virulencia y la escala de las amenazas y riesgos a enfrentar.

la Seguridad, desde una visión integral, participativa, transversal, que va más

allá de un criterio policial y militar que daba énfasis exclusivo a la defensa de la
soberanía territorial; traspasa el absurdo moralista de la criminalización de la
pobreza como causa directa del problema; sobrepasa el anterior marco de
acción policial, direccionado a una capacidad reactiva, con olvido de lo
fundamental, lo preventivo y la inclusión de la comunidad.

SEGURIDAD INTEGRAL sustenta su visión y misión en el ser humano, hacia

quien se dirigen todos los esfuerzos del Estado para sembrar Paz, Equidad,
Seguridad y cosechar Convivencia Social o el Buen Vivir de la ciudadanía. Es
imposible dejar de señalar que en el mundo globalizado en el que vivimos,
también se ha globalizado la delincuencia, el terrorismo, los vicios, el hambre,
el miedo, la inseguridad. Entonces, es obvio que requerimos de una lucha
también global, conjunta de todos los sistemas del Estado, como el judicial,
penal, policial, inteligencia y por supuesto social, con el aporte de todos los
ciudadanos para que se afirmen en nuestro país la seguridad y la paz, que
estructuran el principio fundamental de un Gobierno de cambios.

El enfoque integral hace referencia al sentido de un Sistema Integrado de

Seguridad, que abarca todos los ámbitos del ser humano y del Estado, sin
dejar nada al azar. Tiene que ver con la integración de todas las esferas de la
seguridad, las mismas que se complementan y se integran en un solo sistema,
el Sistema de Seguridad Pública y del Estado. Allí encontramos la seguridad
internacional, la seguridad interna, la Defensa Nacional, la seguridad
económica, la soberanía alimentaria, la seguridad ambiental, entre otras. La
seguridad con Enfoque Integral, es la condición que tiene por finalidad
garantizar y proteger los derechos humanos y las libertades de ecuatorianas y
ecuatorianos, la gobernabilidad, la aplicación de la justicia, el ejercicio de la
democracia, la solidaridad, la reducción de vulnerabilidades,la prevención,
protección, respuesta y remediación ante riesgos y amenazas. A diferencia de
los conceptos tradicionales de seguridad cuya razón de ser era el Estado, este
nuevo enfoque sitúa al ser humano como eje principal y transversal,
incorporando a la ciudadanía como actor protagónico de los procesos de
seguridad individual y colectiva. Este alcance integral, recoge la visión
multidimensional de la seguridad que incluye a las amenazas tradicionales y las
nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafíos de la seguridad. Además
incorpora las prioridades de cada Estado, contribuye a la consolidación de la
paz, al desarrollo integral y a la justicia social; y se basa en valores
democráticos: el respeto, la promoción y defensa de los derechos humanos, la
solidaridad, la cooperación y la soberanía nacional. Este nuevo enfoque que el
Ecuador inicia, también está en concordancia con los conceptos de Seguridad
Humana, los mismos que desde hace más de una década han venido
debatiéndose y desarrollándose en este nuevo paradigma de la seguridad
centrada en el Ser Humano. La Seguridad Humana, es la condición necesaria
para la subsistenciay calidad de vida de las personas y sociedades y sus
componentes abarcan la seguridad económica, la seguridad alimentaria, la
seguridad sanitaria, la seguridad ambiental, la seguridad política, la seguridad
comunitaria y la seguridad personal, dándole justamente al ser humano
atención a todas sus necesidades para su bienestar. La seguridad es un
derecho fundamental de los ecuatorianos y el Estado es responsable de su
pleno ejercicio. La seguridad no es un fin en sí mismo, sino un medio para
conseguir un fin: el Sumak Kawsay. En cuanto a la seguridad estatal, el
Ecuador promueve el modelo de Seguridad Cooperativa en lugar del modelo de
Seguridad Colectiva que prevaleció durante la Guerra Fría y que fue impulsado
por los Estados Unidos mediante el Tratado Interamericano de Asistencia
Recíproca TIAR, así como los postulados de la Doctrina Monroe que señalaba
“América para los Americanos”, doctrina que se orientaba a proteger a los
Estados del Nuevo Mundo contra la intervención europea, y se constituía en
una forma de intervención de los EE.UU en Amé- rica Latina y el Caribe. La
Seguridad Cooperativa, es un nuevo modelo de seguridad que tiene sus
orígenes en la permanente búsqueda del hombre por lograr concebir un
sistema internacional que garantice la seguridad de los Estados Naciones en
sus relaciones con el resto de los actores internacionales. La Seguridad
Cooperativa busca alcanzar la seguridad por medio del consentimiento
institucionalizado entre los actores internacionales involucrados en el sistema,
en lugar de que entre ellos se utilice la amenaza o uso de la fuerza coercitiva
para subsanar sus diferencias. Supone que los objetivos de seguridad de los
socios han sido identificados como comunes y compatibles, pudiéndose
establecer relaciones de cooperación entre ellos para alcanzarlos. La
Seguridad Cooperativa emplea varios mecanismos, estrategias y
procedimientos para cumplir sus propósitos de prevenir conflictos como: la
cooperación en diferentes ámbitos, las Medidas de Confianza Mutua, la
Diplomacia Preventiva, la limitación y transparencia en los gastos militares, el
compromiso de no utilizar la fuerza para resolver los conflictos, es decir, tiene
una naturaleza preactiva y preventiva, buscando en todo momento que la
escalada del conflicto dentro de su espectro no llegue a la crisis,
diferenciándose de esta manera de la forma reactiva y no anticipativa en el que
se basa la seguridad colectiva.
En Ecuador no se puede afirmar la presencia extendida del crimen organizado,
como es el caso de otros países de la región; sin embargo, algunos delitos
relacionados con redes y fenómenos internacionales sí se han incrementado,
como es el narcotráfico y sus delitos conexos, que empiezan a evidenciarse en
los casos de capturas y desmantelamiento de bandas e instalaciones
dedicadas al tráfico de drogas, su procesamiento y otros hechos violentos
relacionados con esta actividad ilícita. El narcotráfico es un fenómeno que se
ha acrecentado significativamente desde la década de los ochenta a raíz de la
implementación de las polí- ticas antidrogas establecidas por Estados Unidos,
cuya consecuencia se relaciona con el incremento de la violencia y otros tipos
de delitos relacionados. El Ecuador, en particular, se ha transformado en un
país de acopio y tránsito de los diferentes tipos de drogas y precursores
químicos. La actividad narco delictiva supone un incremento de acciones
violentas debido a las disputas entre organizaciones criminales por el control de
rutas y mercados. Así mismo, la situación de Ecuador como país dolarizado,
facilita las actividades de lavado de dinero. Por otra parte, la proximidad del
conflicto colombiano estimula la demanda de armas, explosivos, municiones y
otros materiales relacionados, constituyéndose nuestro país en punto de paso y
de oferta de estos recursos bélicos que tienen diferentes procedencias.

Otro delito de crimen organizado presenta en el país es el tráfico y trata de

seres humanos, ya que se han descubierto y desmantelado bandas criminales
dedicadas a este ilícito. De igual manera, se ha incrementando el tráfico de
combustibles, especialmente gasolina, diesel y gas de uso doméstico hacia
Colombia y Perú por la enorme diferencia de precio en esos países. Pese a los
esfuerzos del gobierno, este delito no ha sido erradicado por completo.

En el ámbito interno, es evidente que la inseguridad ciudadana se ha

convertido en uno de los principales problemas de la sociedad ecuatoriana,
toda vez que la violencia y delincuencia se han incrementado dramáticamente
en todo el país. La delincuencia común tiene que ver con los delitos contra las
personas y delitos contra sus bienes; la violencia a su vez se manifiesta de
varias formas: violencia política, violencia económica, violencia social, violencia
intrafamiliar, violencia juvenil, violencia en el deporte, entre otras. También se
incluyen en el problema de la inseguridad, los altos índices de accidentes de
tránsito, el consumo de drogas y alcohol, así como la gran cantidad de
personas que portan armas de fuego en su afán de auto protegerse. La
violencia y delincuencia constituyen problemas sociales de carácter multicausal
y multidimensional, cuyo tratamiento debe trascender el sentido reduccionista
del enfoque policial o represivo, hacia una perspectiva de prevención, es decir
atacando los factores de riesgo y las causas profundas de la inseguridad.