ISSN 1517-2422 (versão impressa)

ISSN 2236-9996 (versão on-line)

cadernos

metrópole
planejamento urbano e regional:
percursos e desafios

Cadernos Metrópole
v. 18, n. 37, pp. 609-924
nov 2016
h p://dx.doi.org/10.1590/2236-9996.2016-3700
 Catalogação na Fonte – Biblioteca Reitora Nadir Gouvêa Kfouri / PUC-SP

Cadernos Metrópole / Observatório das Metrópoles – n. 1 (1999) – São Paulo: EDUC, 1999–,

Quadrimestral
ISSN 1517-2422 (versão impressa)
ISSN 2236-9996 (versão on-line)
A partir do segundo semestre de 2009, a revista passará a ter volume e iniciará com v. 11, n. 22

1. Regiões Metropolitanas – Aspectos sociais – Periódicos. 2. Sociologia urbana – Periódicos.

I. Pontifícia Universidade Católica de São Paulo. Programa de Estudos Pós-Graduados em Ciências
Sociais. Observatório das Metrópoles. II. Universidade Federal do Rio de Janeiro. Instituto de
Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional. Observatório das Metrópoles

CDD 300.5
Periódico indexado no SciELO, Redalyc, Latindex, Library of Congress – Washington

Cadernos Metrópole

Profa. Dra. Lucia Bógus

Pontifícia Universidade Católica de São Paulo
Programa de Estudos Pós-Graduados em Ciências Sociais - Observatório das Metrópoles
Rua Ministro de Godói, 969 – 4° andar – sala 4E20 – Perdizes
05015-001 – São Paulo – SP – Brasil

Prof. Dr. Luiz César de Queiroz Ribeiro

Universidade Federal do Rio de Janeiro
Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional - Observatório das Metrópoles
Av. Pedro Calmon, 550 – sala 537 – Ilha do Fundão
21941-901 – Rio de Janeiro – RJ – Brasil

Caixa Postal 60022 – CEP 05033-970

São Paulo – SP – Brasil
Telefax: (55-11) 94148.9100
cadernosmetropole@outlook.com
http://web.observatoriodasmetropoles.net
Secretária
Raquel Cerqueira
planejamento
p lanejamento u
urbano
r b a n o e re
regional:
egional:
percursos
p desafios
e rc u r s o s e d e s a f io
os
 PUC-SP
Reitora
Anna Maria Marques Cintra

EDUC – Editora da PUC-SP

Direção
Miguel Wady Chaia

Conselho Editorial
Anna Maria Marques Cintra (Presidente), José Rodolpho Perazzolo, Karen Ambra, Ladislau Dowbor,
Lucia Maria Machado Bógus, Mary Jane Paris Spink, Miguel Wady Chaia, Norval Baitello Junior,
Oswaldo Henrique Duek Marques, Rosa Maria B. B. de Andrade Nery

Coordenação Editorial
Sonia Montone
Revisão de português
Equipe Educ
Revisão de inglês
Carolina Siqueira M. Ventura
Revisão de espanhol
Vivian Motta Pires
Projeto gráfico, editoração
Raquel Cerqueira
Capa
Waldir Alves

Rua Monte Alegre, 984, sala S-16

05014-901 São Paulo - SP - Brasil
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www.pucsp.br/educ
 cadernos
metrópole

EDITORES
Lucia Bógus (PUC-SP)
Luiz César de Q. Ribeiro (UFRJ)

COMISSÃO EDITORIAL
Eustógio Wanderley Correia Dantas (Universidade Federal do Ceará, Fortaleza/Ceará/Brasil) Luciana Teixeira Andrade (Pontifícia Universidade Católica de
Minas Gerais, Belo Horizonte/Minas Gerais/Brasil) Orlando Alves dos Santos Júnior (Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro/Rio de Janeiro/Brasil)
Sérgio de Azevedo (Universidade Estadual do Norte Fluminense, Campos dos Goytacazes/Rio de Janeiro/ Brasil) Suzana Pasternak (Universidade de São Paulo,
São Paulo/São Paulo/Brasil)

CONSELHO EDITORIAL
Adauto Lucio Cardoso (Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro/Rio de Janeiro/Brasil) Aldo Paviani (Universidade de Brasília, Brasília/Distrito Federal/
Brasil) Alfonso Xavier Iracheta (El Colegio Mexiquense, Toluca/Estado del México/México) Ana Cristina Fernandes (Universidade Federal de Pernambuco, Recife/
Pernambuco/Brasil) Ana Fani Alessandri Carlos (Universidade de São Paulo, São Paulo/São Paulo/Brasil) Ana Lucia Nogueira de P. Britto (Universidade Federal
do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro/Rio de Janeiro/Brasil) Ana Maria Fernandes (Universidade Federal da Bahia, Salvador/Bahia/Brasil) Andrea Claudia Catenazzi
(Universidad Nacional de General Sarmiento, Los Polvorines/Provincia de Buenos Aires/Argentina) Angélica Tanus Benatti Alvim (Universidade Presbiteriana Mackenzie,
São Paulo/São Paulo/Brasil) Arlete Moyses Rodrigues (Universidade Estadual de Campinas, Campinas/São Paulo/Brasil) Carlos Antonio de Mattos (Pontificia
Universidad Católica de Chile, Santiago/Chile) Carlos José Cândido G. Fortuna (Universidade de Coimbra, Coimbra/Portugal) Claudino Ferreira (Universidade de
Coimbra, Coimbra/Portugal) Cristina López Villanueva (Universitat de Barcelona, Barcelona/Espanha) Edna Maria Ramos de Castro (Universidade Federal do
Pará, Belém/Pará/Brasil) Eleanor Gomes da Silva Palhano (Universidade Federal do Pará, Belém/Pará/Brasil) Erminia Teresinha M. Maricato (Universidade
de São Paulo, São Paulo/São Paulo/Brasil) Félix Ramon Ruiz Sánchez (Pontifícia Universidade Católica de São Paulo, São Paulo/São Paulo/Brasil) Fernando Nunes
da Silva (Universidade Técnica de Lisboa, Lisboa/Portugal) Frederico Rosa Borges de Holanda (Universidade de Brasília, Brasília/Distrito Federal/Brasil) Geraldo
Magela Costa (Universidade Federal de Minas Gerais, Belo Horizonte/Minas Gerais/Brasil) Gilda Collet Bruna (Universidade Presbiteriana Mackenzie, São Paulo/
São Paulo/Brasil) Gustavo de Oliveira Coelho de Souza (Pontifícia Universidade Católica de São Paulo, São Paulo/São Paulo/Brasil) Heliana Comin Vargas
(Universidade de São Paulo, São Paulo/São Paulo/Brasil) Heloísa Soares de Moura Costa (Universidade Federal de Minas Gerais, Belo Horizonte/Minas Gerais/Brasil)
Jesus Leal (Universidad Complutense de Madrid, Madri/Espanha) José Alberto Vieira Rio Fernandes (Universidade do Porto, Porto/Portugal) José Antônio F.
Alonso (Fundação de Economia e Estatística, Porto Alegre/Rio Grande do Sul/Brasil) José Machado Pais (Universidade de Lisboa, Lisboa/Portugal) José Marcos
Pinto da Cunha (Universidade Estadual de Campinas, Campinas/São Paulo/Brasil) José Maria Carvalho Ferreira (Universidade Técnica de Lisboa, Lisboa/Portugal)
José Tavares Correia Lira (Universidade de São Paulo, São Paulo/São Paulo/Brasil) Leila Christina Duarte Dias (Universidade Federal de Santa Catarina,
Florianópolis/Santa Catarina/Brasil) Luciana Corrêa do Lago (Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro/Rio de Janeiro/Brasil) Luís Antonio Machado
da Silva (Instituto Universitário de Pesquisas do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro/Rio de Janeiro/Brasil) Luis Renato Bezerra Pequeno (Universidade Federal do Ceará,
Fortaleza/Ceará/Brasil) Márcio Moraes Valença (Universidade Federal do Rio Grande do Norte, Natal/Rio Grande do Norte/Brasil) Marco Aurélio A. de F. Gomes
(Universidade Federal da Bahia, Salvador/Bahia/Brasil) Maria Cristina da Silva Leme (Universidade de São Paulo, São Paulo/São Paulo/Brasil) Maria do Livramento
M. Clementino (Universidade Federal do Rio Grande do Norte, Natal/Rio Grande do Norte/Brasil) Marília Steinberger (Universidade de Brasília, Brasília/Distrito
Federal/Brasil) Marta Dominguéz Pérez (Universidad Complutense de Madrid, Madri/Espanha) Montserrat Crespi Vallbona (Universitat de Barcelona, Barcelona/
Espanha) Nadia Somekh (Universidade Presbiteriana Mackenzie, São Paulo/São Paulo/Brasil) Nelson Baltrusis (Universidade Católica do Salvador, Salvador/Bahia/
Brasil) Norma Lacerda (Universidade Federal de Pernambuco, Recife/Pernambuco/Brasil) Ralfo Edmundo da Silva Matos (Universidade Federal de Minas Gerais,
Belo Horizonte/Minas Gerais/Brasil) Raquel Rolnik (Universidade de São Paulo, São Paulo/São Paulo/Brasil) Ricardo Toledo Silva (Universidade de São Paulo, São
Paulo/São Paulo/Brasil) Roberto Luís de Melo Monte-Mór (Universidade Federal de Minas Gerais, Belo Horizonte/Minas Gerais/Brasil) Rosa Maria Moura da
Silva (Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada, Curitiba/Paraná/Brasil) Rosana Baeninger (Universidade Estadual de Campinas, Campinas/São Paulo/Brasil) Sarah
Feldman (Universidade de São Paulo, São Carlos/São Paulo/Brasil) Vera Lucia Michalany Chaia (Pontifícia Universidade Católica de São Paulo, São Paulo/São Paulo/
Brasil) Wrana Maria Panizzi (Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre/Rio Grande do Sul/Brasil)
 Colaboradores

Alex Ferreira Magalhães (UFRJ/Brasil) Alexandre Sabino do Nascimento (UPE/Brasil) Ana Claudia Duarte Cardoso (UFPA/Brasil) Ana Lucia Nogueira
Britto (UFRJ/Brasil) Ana Maria Fernandes (UFBa/Brasil) Angelica Aparecida Tanus Benatti Alvim (UPM/Brasil) Antonio Pedro Alves de Carvalho (UFBa/
Brasil) Arilson da Silva Favareto (UFABC/Brasil) Arlete Moyses Rodrigues (USP/Brasil) Aylene Bousquat (USP/Brasil) Beatriz Silveira Castro Filgueiras
(UFF/Brasil) Benito Muiños Juncal (UNIFACS/Brasil) Benny Schvasberg (UnB/Brasil) Carlos Antonio Brandão (UFRJ/Brasil) Carlos Antonio de Mattos
(PUC-CL/Colômbia) Carlos José Candido Fortuna (UC/Portugal) Carolina Ferreira de Fonseca (UFG/Brasil) Cibele Saliba Rizek (USP/Brasil)
Cid Olival Feitosa (UFS/Brasil) Claudette de Castro Silva Vitte (Unicamp/Brasil) Clovis Ultramari (UFPR/Brasil) Cristina López Villanueva (UB/
Espanha) Denise Cunha Tavares Terra (UENF/Brasil) Denise de Alcântara Pereira (UFRRJ/Brasil) Diana Scabelo Lemos (UFF/Brasil) Doralice
Barros Pereira (UFMG/Brasil) Eduardo Cesar Leão Marques (USP/Brasil) Eduardo Vasconcelos Raposo (PUC-RJ/Brasil) Eliseu Sposito (UFV/
Brasil) Elmer Nascimento Mato (UFS/Brasil) Ermínia Maricato (USP/Brasil) Ester Limonad (UFF/Brasil) Eugenio Fernandes Queiroga (USP/
Brasil) Fabio Duarte (PUC-PR/Brasil) Fabricio Leal de Oliveira (UFRJ/Brasil) Fania Fridman (UFRJ/Brasil) Felipe Nunes Coelho Magalhães
(UFMG/Brasil) Fernanda Furtado de Oliveira e Silva (UFF/Brasil) Fernanda Sánchez Garcia (UFF/Brasil) Fernando Augusto Proietti (FOC/Brasil)
Francisco Carlos Baqueiro Vidal (UFBa/Brasil) Fernando Garrefa (UFU/Brasil) Floriano José Godinho de Oliveira (UERJ/Brasil) Frederico Rosa
Borges de Holanda (UnB/Brasil) Geraldo Magela Costa (UFMG/Brasil) Gerônimo Leitão (UFF/Brasil) Gilda Collet Bruna (UPM/Brasil) Gustavo
Henrique Naves Givisiez (UFF/Brasil) Heliana Comin Vargas (USP/Brasil) Heloisa Soares de Moura Costa (UFMG/Brasil) Henri Acselrad (UFRJ/
Brasil) Humberto Miranda do Nascimento (Unicamp/Brasil) Inaiá Moreira de Carvalho (UFBa/Brasil) Jan Bitoun (UFPE/Brasil) Jeroen Klink
(UFABC/Brasil) João Farias Rovatti (UFRGS/Brasil) José Antonio Gomes de Pinho (UFBa/Brasil) José Borzacchiello da Silva (UFC/Brasil) José
Julio Ferreira Lima (UFPA/Brasil) José Luis Vianna da Cruz (UFRRJ/Brasil) Juciano Martins Rodrigues (UFRJ/Brasil) Juliano Pamplona Ximenes
Ponte (UFPA/Brasil) Jupira Mendonça (UFMG/Brasil) Jussara Ayres Bourguignon (UEPG/Brasil) Laila Mourad (UCSal/Brasil) Lamounier Erthal
Villela (UFRRJ/Brasil) Laura Machado de Mello Bueno (Puccamp/Brasil) Leandro Dias de Oliveira (UFRRJ/Brasil) Leandro Luiz Giatti (USP/
Brasil) Livia Izabel Bezerra de Miranda (UFPE/Brasil) Lúcia Cony Faria Cidade (UnB/Brasil) Lucia Helena Pereira da Silva (UFRRJ/Brasil) Lucia
Leitão (UFPE/Brasil) Lucia Zanin Shimbo (USP/Brasil) Luciana da Silva Andrade (UFRJ/Brasil) Luciana de Oliveira Royer (USP/Brasil) Luciana
Corrêa do Lago (UFRJ/Brasil) Luis Antonio Machado da Silva (UFRJ/Brasil) Marcelo Eduardo Pfeiffer Castellanos (UFBa/Brasil) Marcelo
Tadeu Baumann Burgos (PUC-RJ/Brasil) Marcio Moraes Valença (UFRN/Brasil) Marco Akerman (USP/Brasil) Marco Aurélio Costa (IPEA/
Brasil) Marco Aurélio Santana (UFRJ/Brasil) Marcos Barcellos de Souza (UFABC/Brasil) Maria Amélia Jundurian Corá (PUC-SP/Brasil) Maria
Camila Loffredo d’Otaviano (USP/Brasil) Maria Cristina da Silva Leme (USP/Brasil) Maria Dulce Picanço Bentes Sobrinha (UFRN/Brasil) Maria
Graciela González Pérez de Morell (Unifesp/Brasil) Maria Julieta Nunes (UFRJ/Brasil) Maria Lucia Martins Reffinetti (USP/Brasil) Mariana
Fix (USP/Brasil) Marilia Steinberger (UnB/Brasil) Marinez Villela Macedo Brandão (Unifesp/Brasil) Marta Dora Grostein (USP/Brasil) Maura
Veras Pardini Bicudo (PUC-SP/Brasil) Maurici Tadeu F. dos Santos (UAB/Brasil) Miguel Antonio Buzzar (USP/Brasil) Miguel Matteo (Ipea/
Brasil) Montserrat Crespi Vallbona (UB/Espanha) Nadia Somekh (UPM/Brasil) Neio Lucio de Oliveira Campos (UnB/Brasil) Nilton Ricoy
Torres (USP/Brasil) Nivaldo Carneiro Junior (Santa Casa de SP/Brasil) Norma Felicidade Lopes da Silva Valencio (USP/Brasil) Norma Lacerda
(UFPE/Brasil) Olga Lucia Castreghini de Freitas Firkowski (UFPR/Brasil) Pasqualino Romano Magnavita (UFBa/Brasil) Patricia Chame Dias
(UFBa/Brasil) Paula Carnevale Vianna (Univap/Brasil) Paula Freire Santoro (USP/Brasil) Paulo Artur Malvasi (Santa Casa de SP/Brasil)
Paulo Roberto Rodrigues Soares (UFRGS/Brasil) Pedro de Novais Lima Jr. (UFRJ/Brasil) Pedro Roberto Jacobi (USP/Brasil) Rachel de Castro
Almeida (UnB/Brasil) Rafael Feleiros de Pádua (USP/Brasil) Rainer Randolph (UFRJ/Brasil) Raquel Rolnik (USP/Brasil) Regina Dulce Barbosa
Lins (UFAL/Brasil) Regina Maria Prosperi Meyer (USP/Brasil) Renato Cymbalista (USP/Brasil) Ricardo Brinco (FEE/Brasil) Ricardo de Souza
Moretti (UFABC/Brasil) Ricardo Ojima (UFRN/Brasil) Robert Moses Pechman (UFRJ/Brasil) Robson Dias da Silva (UFRRJ/Brasil) Rômulo José
da Costa Ribeiro (UnB/Brasil) Rosa Moura (Ipea/Brasil) Rosana Denaldi (UFABC/Brasil) Rosetta Mammarella (FEE/Brasil) Saint-Clair Cordeiro
Trindade Jr. (UFPA/Brasil) Sandra Lencioni (USP/Brasil) Sarah Escorel (Fiocruz/Brasil) Sarah Feldman (USP/Brasil) Sergio González López
(Uaemex/México) Sergio Manuel Merencio Martins (UFMG/Brasil) Suzana Pasternak (USP/Brasil) Sylvio Bandeira de Melo e Silva (UFBa/
Brasil) Tales Boher Lobosco Gonzaga de Oliveira (UFMG/Brasil)
 sumário
617
dossiê: planejamento urbano e regional:
percursos e desafios
The centrality of metropolitan agglomera ons 623
in the globalized economy: economic
founda ons and poli cal perspec ves
Governança em um mundo suburbano emergente 647
Axes: a new paradigm of regional planning? 671
Infrastructure axes in the na onal PPAs,
in the Iirsa and in the macrometrópole paulista
Gentrifica on in urban studies: an inves ga on 697
about the academic produc on of ci es
Reviewing the use of IBGE data for research 721
and land planning: reflec ons on the classifica on
of the urban and rural situa on
Sustainable spa al planning: a challenge 743
for the future of our socie es; applied criteria
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 609-924, nov 2016
Apresentação
A centralidade das aglomerações metropolitanas
na economia globalizada: fundamentos
econômicos e possibilidades polí cas
Daniel Sanfelici
Governance in an emerging suburban world
Pierre Hamel
Roger Keil
Eixos: novo paradigma do planejamento regional?
Os eixos de infraestrutura nos PPA’s nacionais, na
Iirsa e na macrometrópole paulista
Jeferson Cris ano Tavares
La gentrificación en los estudios urbanos:
una exploración sobre la producción académica
de las ciudades
Félix Rojo Mendoza
Revendo o uso de dados do IBGE para pesquisa
e planejamento territorial: reflexões quanto
à classificação da situação urbana e rural
Caroline Krobath Luz Pera
Laura Machado de Mello Bueno
Planeamiento territorial sostenible: un reto
para el futuro de nuestras sociedades;
criterios aplicados
Adrián Ferrandis Mar nez
Joan Noguera Tur
615
 The end of slums? Planning, par cipa on
and removal of families in Belo Horizonte
Entrepreneurial urban planning
in real estate, residen al and service
complexes: Reserva do Paiva under analysis
Space in geography and the space
of architecture: epistemological reflec ons
When the project disguises the plan: concep ons
of planning and its metamorphoses
in the city of Belém, state of Pará
Housing in historic downtowns: a challenge
to the integra on of public policies
In search of landscape feeling
Street performers: workers or beggars?
Chaosgraphies city
616
765 O fim das favelas? Planejamento, par cipação
e remoção de famílias em Belo Horizonte
Clarice de Assis Libânio
785 Planejamento urbano empresarialista
em complexos imobiliários, residenciais
e de serviços: a Reserva do Paiva em análise
Adauto Gomes Barbosa
803 O espaço na geografia e o espaço da arquitetura:
reflexões epistemológicas
Lucia Leitão
Norma Lacerda
823 Quando o projeto disfarça o plano:
concepções de planejamento
e suas metamorfoses em Belém (PA)
Ana Cláudia Duarte Cardoso
Taynara do Vale Gomes
Ana Carolina Campos de Melo
Luna Barros Bibas
845 Habitação em centros históricos: um desafio
à integração das polí cas públicas
Lucia Maria Machado Bógus
António Miguel Lopes de Sousa
863 Em busca do sen mento da paisagem
Margareth Afeche Pimenta
879 Ar stas de rua: trabalhadores ou pedintes?
Bruno Buscariolli
Adele de Toledo Carneiro
Eliane Santos
899 Caosgrafias cidade
Frederico de Araujo
921 Instruções aos autores
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 609-924, nov 2016
 Apresentação

A área do Planejamento Urbano e Regional foi sempre marcada por ter uma agenda
abrangente e ousada, procurando dialogar com as grandes transformações sociais e suas múltiplas
dimensões em cada conjuntura histórica. O escopo necessariamente multi e interdisciplinar de nosso
campo permitiu análises profundas, de conjunto e de longo alcance da realidade urbano-regional.
Entretanto, a partir da década de 1990, a fragmentação crescente do campo, em
compartimentos de disciplinas isoladas, talvez tenha rompido com aquela virtuosa e promissora
tradição. Nesse período mais recente, os teoricismos, abstratos e desconectados da realidade, mas
também os empiricismos, que absolutizavam os estudos caso a caso, tiveram seu grande momento.
Nas últimas duas décadas, as profundas e abrangentes transformações sociais, econômicas,
políticas, institucionais, simbólicas e de modos de vida, nas diversas escalas espaciais, provocaram
impactos marcantes na produção social do espaço. Novas dinâmicas urbanas e regionais ocorreram
ou estão em processo.
Nesse contexto, são imensos os desafios de análise para buscar entender permanências,
inércias e rupturas naqueles processos de transformação em variadas dimensões, com impactos
socioespaciais marcantes.
Regiões e cidades foram profundamente impactadas desde o início dos anos 2000 por
velhos e novos processos. Transformações econômicas, grandes projetos de investimento, novas
relações fundiárias e imobiliárias com o processo de financeirização, provisão de bens e serviços
e de infraestrutura urbana, movimentações populacionais, lógicas em rede, aparecimento de novas
formas de organizar a produção, mudanças na ação do Estado, metamorfoses culturais, renovadas
modalidades de lutas socioespaciais, etc.
Que programas de pesquisas são requeridos para buscar responder a problemáticas tão
complexas e mutantes? Que dimensões da realidade captar? Que múltiplos olhares são possíveis
sobre o espaço?

Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 617-621, nov 2016 617
h p://dx.doi.org/10.1590/2236-9996.2016-3700
Apresentação

Nesse contexto de intensas alterações da realidade, convidamos para este número de Cadernos
Metrópole pesquisadoras e pesquisadores das diversas áreas de conhecimento que abordam a
questão urbana e regional para trazerem suas contribuições para esse importante debate sobre os
pontos imprescindíveis da agenda renovada a enfrentar em nossas investigações e reflexões acerca
das transformações recentes nos espaços das cidades e regiões sob análise. O tema da chamada foi
“Planejamento Urbano e Regional: percursos e desafios”.
Abrindo a coletânea, o artigo A centralidade das aglomerações metropolitanas na economia
globalizada: fundamentos econômicos e possibilidades políticas, de Daniel Sanfelici, propõe uma
discussão teórica sobre as forças econômicas que reiteram a centralidade da metrópole no processo
de globalização e sobre as possibilidades e limites da ação política local. Afirma que, em que pese a
infinidade de previsões sobre o iminente declínio da importância das grandes cidades, estas últimas
se mantêm como nós privilegiados do desenvolvimento econômico. Examina os fundamentos
econômicos da aglomeração espacial e discute como essas mesmas forças econômicas, mediadas
pela ação pública local, estruturam o espaço intraurbano. Arremata, vislumbrando as possibilidades
abertas à ação pública local, ressaltando que, para ser eficaz, deve ser concebida, ao mesmo tempo,
como transescalar e multidimensional.
Em seguida em Governance in an emerging suburban world, Pierre Hamel e Roger Keil partem
da afirmação de que as cidades são crescentemente definidas pelas suas periferias. A produção
dos espaços suburbanos, através de diversas modalidades de governança (Estado, acumulação de
capital e autoritarismo privado), vem transformando cidades-região de maneiras inesperadas. A
diversidade de formas espaciais que moldam o desenvolvimento suburbano traz novas escalas para
a compreensão das questões urbanas. Os autores tratam dessas questões emergentes a partir do
caso canadense, abrindo importante perspectiva para estudos comparados.
Ao problematizar a organização territorial ancorada em eixos de infraestrutura propostos pelo
poder público e demonstrar as relações entre reestruturação produtiva e configuração do território,
o artigo Eixos: novo paradigma do planejamento regional? Os eixos de infraestrutura nos PPA’s
nacionais, na Iirsa e na macrometrópole paulista, de Jeferson Cristiano Tavares, procura analisar,
em diferentes escalas e com recortes espaciais, o papel dos eixos: nos PPA’s, no âmbito federal; no
programa Iirsa, no âmbito continental; e o Plano de Ação da Macrometrópole Paulista (PAM 2013-
2040), no âmbito estadual. O artigo afirma a consolidação de um protagonismo em curso do eixo
como elemento estruturador da organização territorial nessas diferentes escalas.
Por meio de análise bibliométrica, o artigo La gentrificación en los estudios urbanos: una
exploración sobre la producción académica de las ciudades, de Félix Rojo Mendoza, procura analisar
a recente produção científica sobre o processo de gentrificação. O autor ressalta a utilização, por
vezes, livre, imprecisa e generalizada do termo que ganhou crescente relevância nos últimos anos.
A gentrificação, que implica reestruturação urbana com deslocamento e substituição de classes
sociais no espaço, vem sendo utilizada para também caracterizar processos às vezes muito distintos.
Entre outras contribuições do autor para o debate, está o questionamento sobre se é possível seguir

618 Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 617-621, nov 2016
 Apresentação

utilizando esse termo ou se seria necessário renomear tais processos de transformação urbana nos
diversos contextos socioespaciais.
O artigo Revendo o uso de dados do IBGE para pesquisa e planejamento territorial: reflexões
quanto à classificação da situação urbana e rural, de Caroline Krobath Luz Pera e Laura Machado
de Mello Bueno, por meio de uma discussão sobre as transformações relativas ao uso da terra
no processo de expansão urbana da Região Metropolitana de Campinas, observa a relevância
das informações coletadas e as dificuldades de classificação colocadas pela dicotomia urbano-
-rural quanto à situação dos setores censitários propostos pelo IBGE e apresenta os limites e as
possibilidades desses dados para o mapeamento de tendências de crescimento metropolitano.
Aponta as possibilidades para reorganização da classificação, para caracterizar as desigualdades
do espaço urbano, sugerindo que o uso desses dados poderá ser mais efetivo para construção e
avaliação de políticas públicas municipais e metropolitanas.
O artigo Planeamiento territorial sostenible: un reto para el futuro de nuestras sociedades:
criterios aplicados, de Adrián Ferrandis Martínez e Joan Noguera Tur, assevera a necessidade de
planejar adequadamente o desenvolvimento territorial, ante o modelo socioprodutivo dominante,
como a única maneira de ter territórios mais sustentáveis e de alcançar e manter o bem-estar da
população. Ao refletir sobre essa premência, destaca a importância do planejamento territorial como
um instrumento fundamental para a evolução sustentável dos territórios, avançando na definição de
critérios de sustentabilidade fundamentais para a execução de ações consequentes.
O artigo O fim das favelas? Planejamento, participação e remoção de famílias em Belo
Horizonte, de Clarice de Assis Libânio, analisa as políticas públicas e o planejamento para as áreas
de favelas em Belo Horizonte nos últimos anos e os seus resultados paradoxais. Demonstra que
houve um processo de desfavelização, com avanços na consolidação urbanística das favelas e na
provisão de serviços públicos, porém observa que tais ações não encontraram correspondência
no que diz respeito à apropriação e ao uso do espaço urbano como direito fundamental. Defende
que houve uma inflexão nas práticas governamentais nesses espaços com, de um lado, a garantia
do direito de permanência das famílias no local e, de outro, o aumento do direito de participação
cidadã nas decisões a elas afetas, mas sem o enfrentamento de questões substantivas do direito
mais amplo à cidade.
A partir de uma análise crítica dos Cirs – Complexos Imobiliários, Residenciais e de Serviços, o
artigo Planejamento urbano empresarialista em complexos imobiliários, residenciais e de serviços: a
Reserva do Paiva em análise, de Adauto Gomes Barbosa, aborda as características e as consequências
desses empreendimentos plurifuncionais e a governança urbana desse planejamento urbano
empresarialista que resultou na concepção do Cirs Reserva do Paiva, na Região Metropolitana do
Recife. Frutos de uma interescalaridade das ações, os Cirs resultam da ação de distintos agentes e
de uma eficiente articulação com o poder público. Evidencia-se o protagonismo privado, ainda que
o Estado seja fundamental como agente regulador e viabilizador do negócio. Ao serem concebidos e
produzidos sob a tônica do exclusivismo socioespacial, constituem-se em resposta conservadora ao

Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 617-621, nov 2016 619
Apresentação

planejamento urbano, que nega a cidade como totalidade, não contribuindo para o enfrentamento
de seus problemas estruturais.
Com o objetivo de procurar estabelecer algumas distinções epistemológicas entre os corpos
disciplinares da geografia e da arquitetura, que têm como objeto o espaço, o artigo O espaço na
geografia e o espaço da arquitetura: reflexões epistemológicas, de Lucia Leitão e Norma Lacerda,
ressalta que nas últimas quatro décadas o conceito de espaço se tornou alvo de análises críticas
explícitas por parte dos geógrafos, com possíveis diferenciações desse conceito quando confrontado
com a formulação teórica dos arquitetos. As autoras procuram indicar e discutir as especificidades
teórico-metodológicas de ambos os campos do conhecimento espacial, ressaltando a necessidade
das aproximações disciplinares e da explicitação das premissas conceituais que emergem do urgente
diálogo entre essas disciplinas.
A reforma do Ver-o-Peso, principal símbolo do Centro Histórico de Belém, é analisada em
Quando o projeto disfarça o plano: concepções de planejamento e suas metamorfoses em Belém
(PA), de autoria de Ana Cláudia Duarte Cardoso, Taynara do Vale Gomes, Ana Carolina Campos de
Melo e Luna Barros Bibas. O artigo busca dialogar com as concepções de cidade, as intervenções
conduzidas pelos grupos políticos locais, as coalizões com o setor privado e a mídia local. Aponta
tensões e disjuntivas entre as várias concepções em disputa: de apropriação da paisagem e dos
espaços públicos com melhoria da vida cotidiana das pessoas do lugar versus a mercadificação
das orlas e dos espaços verdes e a produção do espaço artificial e espetacularizado de deleite do
visitante, etc. Demonstra como a esfera política pouco considera, atualmente, o ambiente urbano
amazônico em sua complexidade, não abrindo espaço para uma abordagem da modernização de
Belém atenta à participação popular, à festa inclusiva e à sociobiodiversidade local.
A partir do estudos dos casos das cidades de Salvador, no Brasil, e do Porto, em Portugal,
discutindo os condicionantes que permitiram estruturar programas ou políticas públicas continuadas,
com significativos resultados nos processos de reabilitação e preservação, o artigo Habitação em
centros históricos: um desafio à integração das políticas públicas, de Lucia Maria Machado Bógus
e António Miguel Lopes de Sousa, contextualiza as formulações programáticas e os fundamentos
conceituais a elas associados da habitação, entendida como política pública integrada, de forma a
compreender a relevância das práticas de planejamento urbano que integram a questão habitacional,
suas formas de articulação e impactos nos processos de sociabilidade e de revitalização funcional
daqueles centros históricos sob análise.
A ideia de paisagem relaciona-se diretamente com a era moderna. Entre aproximações e
distanciamentos, o sentimento da paisagem (stimmung) resulta de um longo debate que coloca em
questão a racionalidade definitiva do mundo. A conflitualidade latente entre razão e emoção leva
Kant a admitir a possibilidade da apreensão suprassensível da natureza. Sulzer e Herder alinham-
-se com ressalvas nessa direção, reconhecendo a existência de prazer ou de excitação, provocados
a partir da interação exterior. Carus, a partir de então, refere-se diretamente ao sentimento da
paisagem, apoiado em influências cruzadas de Goethe e Humboldt. O artigo Em busca do sentimento
da paisagem, de Margareth Afeche Pimenta, reflete sobre a trajetória que poderia ter conduzido à

620 Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 617-621, nov 2016
 Apresentação

elaboração do sentimento da paisagem, acompanhando essa trajetória de elaboração conceitual,

reconhecendo à pintura a capacidade de suscitar, em Carus, o estímulo para a apreensão sensível
do mundo.
O artigo Artistas de rua: trabalhadores ou pedintes?, de Bruno Buscariolli, Adele de Toledo
Carneiro e Eliane Santos, em uma criativa pesquisa de etnografia urbana, apresenta as principais
características da interação entre artistas de rua e o público em diferentes horários, localizações e
tipos de arte, utilizando-se do método da observação. A pesquisa evidenciou que a performance dos
artistas de rua é um fenômeno democrático, porém, de modo geral, esses profissionais são ainda
vistos pela população como pedintes, e não como pessoas de carreira artística em construção. Foram
também verificados o perfil social dos espectadores, o tipo de arte que apreciam e a localização
geográfica da atuação.
Por fim, o Grupo de Pesquisa Modernidade e Cultura – GPMC, coordenado pelo professor
Frederico Araujo, apresenta o artigo Caosgrafias cidade, um modo de construção coletiva de discursos
que navega entre ciência, arte e filosofia. Aciona a prática cartográfica como trama de afectos,
associada à noção de caos como possibilidade do devir. Como modo “caótico” de composição de
grafias enquanto potência para criação de discursos, como uma aventura corpóreo-palavreira, que
busca instaurar tensionamentos no processo de instituição e narrativa do objeto experienciado. As
caosgrafias são, assim, inventadas como “acontecimentos desconstrução”, exercitando esse modo
caosgráfico de construção de discursos com o tema “cidade”.
A chamada do presente número de Cadernos Metrópole contou com 68 trabalhos submetidos,
o que exigiu mais de 140 pareceres. Gostaria de agradecer aos pesquisadores que atenderam
à chamada e aos pareceristas que realizaram um trabalho de alta qualidade, o que possibilitou
apresentar um abrangente balanço das temáticas emergentes no campo dos estudos urbanos e
regionais, que deixa aqui essas importantes reflexões para nossa agenda de investigações, futura
e coletiva.

Carlos Antônio Brandão

Organizador

Carlos Antônio Brandão

Universidade Federal do Rio de Janeiro, Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional.
Rio de Janeiro, RJ/Brasil
brandaoufrj@gmail.com

Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 617-621, nov 2016 621
 A centralidade das aglomerações
metropolitanas na economia globalizada:
fundamentos econômicos
e possibilidades políticas*
The centrality of metropolitan agglomerations in the globalized
economy: economic foundations and political perspectives
Resumo
Em que pese a infinidade de previsões sobre o imi-
nente declínio da importância das grandes cidades,
estas últimas mantêm-se como nós privilegiados
do desenvolvimento econômico. Este artigo propõe
uma discussão teórica sobre as forças econômicas
que reiteram a centralidade da metrópole no pro-
cesso de globalização e sobre as possibilidades e
limites da ação política local. Na primeira parte, o
artigo dedica-se a examinar os fundamentos eco-
nômicos da aglomeração espacial. Na segunda par-
te, discute como essas mesmas forças econômicas
básicas, mediadas pela ação pública local, estru-
turam o espaço intraurbano. E, na terceira e últi-
ma parte, discute as possibilidades abertas à ação
pública local, ressaltando que, para ser eficaz, esta
última deve ser concebida, ao mesmo tempo, como
transescalar e multidimensional.
Palavras-chave: globalização; urbanização; proxi-
midade espacial; desenvolvimento local.
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 623-646, nov 2016
h p://dx.doi.org/10.1590/2236-9996.2016-3701
Daniel Sanfelici
Abstract
D e spit e t h e nu m e r o u s p r e d ic t io ns a b o u t
the imminent decline in the impor tance of
large cities, they continue to be key hubs of
economic development. This articles aims to
discuss the economic forces that keep the
metropolis at the center of globalization, as
well as prospects and limits for political action
at the local level. In the first part, the paper
discusses the economic foundations of spatial
agglomeration. The second par t looks into
how these economic forces, mediated by local
public action, structure intra-urban space. In
the third and last part, the paper examines
the possibilities open to local public action,
underscoring that, in order to be effective, it
has to be seen as simultaneously trans-scalar
and multi-dimensional.
Keywords: globalization; urbanization; spatial
proximity; local development.
Daniel Sanfelici
Introdução
Em julho de 2015, o governo chinês anunciou
um plano ambicioso de consolidar, no nordes-
te do país, uma área metropolitana contínua
entre Beijing e Tianjin, a 150 km da capital.
Se o projeto tiver êxito – o que depende, en-
tre outras coisas, de investimentos pesados em
infraestrutura de transporte e o deslocamento
de parte considerável da estrutura administra-
tiva, atualmente concentrada na capital, para
um ponto intermediário entre os dois polos –,
a megalópole ostentará uma população pró-
xima a 130 milhões de habitantes, ocupando
uma área equivalente a seis vezes a cidade de
Nova York (Johnson, 2015). Em que pesem as
ambições superlativas do governo chinês pa-
ra esse projeto, ele é apenas um entre outros
planos recentes que parecem sinalizar para
uma percepção aguçada, por parte das auto-
ridades chinesas, acerca da conexão existente
entre crescimento econômico e urbanização
(Johnson, 2013). Esta última, longe de ser ape-
nas o resultado passivo do primeiro, é cada vez
mais reconhecida como seu motor indispensá-
vel, uma descoberta bem-vinda para um go-
verno que aspira a manter um ritmo frenético
de crescimento como peça de legitimidade de
um sistema político autoritário. Não obstante
todas as incertezas que envolvem projetos de
tal porte, o ritmo acelerado de urbanização e
o crescimento do número de metrópoles não
estão circunscritos à China, tampouco são fruto
de simples voluntarismo político; antes, trata-
-se de uma tendência clara na maior parte dos
países, desenvolvidos ou em desenvolvimento,
intervencionistas ou mais liberais.
624
Essa constatação de uma trajetória de
urbanização acelerada e, no âmbito desta,
uma importância inegável das metrópoles e
megacidades, refuta um sem-fim de narrativas
surgidas nos últimos decênios que, evocando
as facilidades de comunicação e transporte
engendradas pelas inovações tecnológicas,
ponderavam que a proximidade espacial e, por
conseguinte, a aglomeração da população em
grandes centros urbanos haveriam perdido seu
sentido econômico e social. No mínimo, o mun-
do haveria de caminhar para um processo de
urbanização cada vez mais difuso, dominado
por redes de pequenas e médias cidades fisi-
camente próximas e economicamente conecta-
das, a exemplo do que ocorre na Terceira Itália;
em versões mais ousadas, a difusão do traba-
lho a distância e as infinitas possibilidades de
subcontratação viabilizadas pela comunicação
em tempo real permitiriam formas de coope-
ração que diluiriam por completo a necessi-
dade de copresença em um espaço de fluxos
imateriais. Embora a primeira hipótese pareça
mais plausível, a realidade é que não apenas
a urbanização, mas a metropolização continua
sendo um traço indelével da economia atual, o
que suscita a necessidade de discutir, de uma
parte, as forças que continuam a impelir esse
crescimento ininterrupto das cidades e a re-
estruturação dos seus espaços e, de outra, as
aberturas e possibilidades políticas existentes
para direcionar esse crescimento para configu-
rações mais desejáveis do ponto de vista social
e ambiental.
Com isso em vista, este artigo procura
refletir criticamente sobre as condicionantes
econômicas subjacentes ao ressurgimento
das cidades e às mudanças na estruturação
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 623-646, nov 2016

espacial interna dos centros urbanos. Revisitan-
do brevemente a literatura relativamente ex-
tensa sobre o processo de aglomeração e seus
fundamentos econômicos, a primeira seção do
artigo discute como o crescimento vertiginoso
das grandes cidades repousa sobre um rol de
vantagens econômicas colocadas em marcha
pela proximidade espacial sob a forma de eco-
nomias externas ou externalidades. A dinâmica
de acumulação não é apenas responsável, con-
tudo, por produzir níveis cada vez mais eleva-
dos de urbanização e de metropolização, mas
igualmente por fomentar transformações de
grande envergadura na estrutura espacial in-
terna das cidades através da modificação dos
usos do solo urbano. Visando lançar luz sobre
esses processos, muitos dos quais francamen-
te desfavoráveis ao acesso mais democrático
à cidade, a segunda parte do artigo discute
os principais interesses, agentes e forças en-
volvidos na produção do espaço da cidade e
aponta como a entrada de novos agentes no
circuito imobiliário colocou novas questões pa-
ra a reflexão. Como ficará evidente nessas duas
primeiras seções, o reconhecimento da impor-
tância desses processos e forças econômicas
nas transformações em curso não significa,
absolutamente, a adesão a uma concepção da
economia enquanto um campo independente
da prática social, operando exclusivamente de
acordo com suas leis internas; antes, ressaltar-
-se-á o entrelaçamento inevitável dos proces-
sos e práticas ditas econômicas com as dimen-
sões social e política. Por fim, na última seção,
o artigo coloca em pauta os principais desafios
que se perfilam no horizonte da gestão das me-
trópoles nos próximos anos, desafios estes que
se revelam ainda mais urgentes nos países em
desenvolvimento – desde problemas básicos
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 623-646, nov 2016
A centralidade das aglomerações metropolitanas...
de moradia e saneamento, passando por trans-
porte, segregação e acesso desigual ao urbano,
até os problemas ambientais que se avultam.
Observa-se que avanços em muitos desses
campos só podem ser obtidos através de um
enfoque integral dos problemas em questão e
de formas de cooperação territorial mais sofis-
ticadas no âmbito da gestão das metrópoles e
da elaboração e execução de políticas públicas.
A vantagem das metrópoles:
aglomeração e inovação
Entre as profecias que, no auge dos anos 1990,
o discurso otimista da globalização validava,
estava a ideia de que as tecnologias da infor-
mação e de transporte levariam, em maior ou
menor grau, à perda de importância ou disso-
lução do território como nexo fundamental de
interação social.1 Para os economistas versados
na teoria econômica ortodoxa, esse vaticínio
se amparava na premissa de que a redução
ininterrupta dos custos de transporte e de co-
municação, ao propiciar maior fluidez na trans-
ferência dos fatores de produção, favoreceria
inexoravelmente uma distribuição mais equi-
tativa dos recursos no espaço, enfraquecendo
gradativamente as forças gravitacionais que
geram a polarização (Veltz, 2014). No tempo
que transcorreu desde então, as evidências
não pararam de se acumular no sentido opos-
to: se, por um lado, a globalização favoreceu
efetivamente o comércio de longa distância e
viabilizou, através das tecnologias da informa-
ção, práticas mais sofisticadas de coordenação
global das estratégias empresariais, por outro,
não eliminou a necessidade de proximidade
625
Daniel Sanfelici
territorial na organização das atividades eco-
nômicas. Antes, há indicativos de uma corre-
lação robusta entre a integração econômica
global e a aglomeração espacial em alguns
poucos polos urbanos que concentram, cada
vez mais, as atividades econômicas mais avan-
çadas, articulando-se horizontalmente em uma
rede de cidades que extrapola as fronteiras, e
muitas vezes a capacidade de ação, dos esta-
dos-nação (Amin e Thrift, 1992; Sassen, 2000;
Scott, 1998; Veltz, 2014). Um indicador ilus-
trativo dessa importância adquirida pela me-
tropolização é o crescimento exponencial do
número de megacidades no mundo – definidas
como aglomerações com mais de 10 milhões
de habitantes. Segundo relatório da ONU, em
1990 havia 10 megacidades no mundo, cifra
que saltou para 28 em 2014. 2 Esse número
pode, além disso, ser uma subestimação da
soma total: um relatório recente da Organi-
zação para a Cooperação e Desenvolvimento
Econômico (OCDE) calculou em 15 o número
de megacidades existentes apenas na China,
7 a mais do que as estimativas da ONU indica-
vam (cf. Krause-Jackson, 2015). Nem mesmo
os graves e persistentes problemas sociais e
ambientais que concentrações populacionais
dessa dimensão costumam ocasionar parecem
frear o ritmo de crescimento das metrópoles,
sobretudo nos países em trajetória de cresci-
mento econômico acelerado.
Extrapolando o registro meramente ane-
dótico, é forçoso indagar quais são as causas
desse surto de urbanização recente. Há pelo
menos dois decênios, uma bibliografia vasta no
campo da geografia econômica e da economia
regional vem procurando oferecer respostas
mais refinadas a essa interrogação, qualifi-
cando o debate a fim de suplantar explicações
626
mais ou menos simplificadas em torno de no-
ções como centro e periferia ou países desen-
volvidos e subdesenvolvidos. A questão crucial
é compreender por que e como certos polos
de aglomeração atingem níveis de produtivi-
dade e inovação crescentes, distanciando-se,
em termos de riqueza produzida e apropriada,
das demais cidades e regiões. Muitas disputas
surgiram em torno da resposta mais adequada
a essas questões, mas há hoje um consenso
de que as metrópoles gozam de uma série de
vantagens de natureza cumulativa sob a for-
ma de economias externas ou de aglomeração
(Scott, 1988; 1998; 2006; Scott e Storper, 2007;
Storper e Walker, 1989; Storper, 1997; Veltz,
2014; Bathelt, Malmberg e Maskell, 2004;
Pecqueur, 2009).3 Estas últimas englobam fe-
nômenos diversos que podem ser condensados,
sob o risco de certa simplificação, em quatro
principais: 1) o compartilhamento de infraes-
truturas físicas de alto custo e marcadas pela
indivisibilidade; 2) as interdependências tran-
sacionais entre firmas de um mesmo segmen-
to ou cadeia produtiva; 3) a formação de um
mercado de trabalho denso, diversificado e es-
pecializado; e, finalmente, 4) a criação de um
ambiente propício à circulação de ideias, ao
aprendizado e à inovação. Esses diferentes in-
centivos à aglomeração não são mutuamente
excludentes; antes, eles frequentemente se so-
brepõem ou se articulam de modos complexos.
Todavia, o peso ou a importância de cada um
deles se altera ao capricho de mudanças tec-
nológicas, de mudanças regulatórias que fa-
vorecem ou inibem o comércio internacional e
de novas formas de concorrência que emergem
como reação a transformações no ambiente de
negócios. Convém discorrer brevemente sobre
cada um deles.
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 623-646, nov 2016

A mais básica de todas as formas de eco-
nomia de aglomeração é aquela que decorre
do compartilhamento de um sistema de infra-
estruturas de suporte ao comércio e à indús-
tria. Com efeito, uma série de infraestruturas
básicas e fundamentais à acumulação indus-
trial – como rodovias, ferrovias, portos, aero-
portos, sistemas de telecomunicação, sistemas
de esgoto, etc. – possui custos elevados e alto
grau de indivisibilidade. Essa sensibilidade das
infraestruturas às economias de escala diminui
a viabilidade de dispersão das delas pelo terri-
tório, principalmente em países com escassos
recursos para serem investidos. Historicamen-
te, portanto, o compartilhamento de infra-
estruturas de alto custo foi um dos impulsos
primordiais para aglutinar as firmas em torno
de polos de urbanização intensiva, e isto de
maneira tanto mais exacerbada quanto mais
limitados eram os recursos para investimento
no ambiente construído.
Um segundo patamar de vantagens aglo-
merativas emerge como resultado da densidade
e frequência das trocas efetuadas entre produ-
tores independentes em um contexto de divi-
são social do trabalho. Recorrendo à teoria dos
custos de transação de Ronald Coase e a seus
desenvolvimentos posteriores em autores como
Stigler e Williamson, Scott (1988; 2006) elabora
uma teoria da aglomeração que tem por núcleo
explicativo a busca das firmas por reduzir os
custos de transação. Segundo esse autor, mui-
tos setores industriais obtêm sua organização
ótima na forma de sistemas de produção de-
sintegrados verticalmente – ou seja, sistemas
nos quais as diferentes etapas do processo de
produção de um bem final são efetuadas por fir-
mas independentes, unidas apenas por relações
de mercado, em vez de unidades produtivas
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 623-646, nov 2016
A centralidade das aglomerações metropolitanas...
verticalizadas em que as diferentes etapas da
produção e suas conexões são coordenadas
por deliberação administrativa. A inclinação
em favor de um determinado sistema de pro-
dução (no caso, menos verticalizado) responde
a imperativos de eficiência que se relacionam
com economias de escala – ou seja, qual escala
de produção é mais apropriada para a fabrica-
ção de um determinado componente – e com
os custos de transação – ou seja, os custos de
obtenção de um insumo via mercado compa-
rado com os custos de produzi-lo internamen-
te, o que remete ao que se costuma designar
por economias de escopo ou de variedade. A
contribuição de Scott (1988) à teoria da orga-
nização industrial proposta por esses autores
consiste em integrar a distância espacial como
um componente essencial dos custos de tran-
sação. A proximidade espacial e a aglomeração
aparecem, então, como produto de uma busca
por maior eficiência através da redução dos
custos de transação especificamente relaciona-
dos com a distância física. No entanto, como o
próprio autor admite (Scott, 2006), mais do que
apenas uma redução dos custos de transação
associados à distância, a proximidade espacial
entre produtores articulados em uma cadeia
de valor possibilita reajustamento e reconfi-
guração céleres das relações de fornecimento
(input-output), o que se revela particularmente
vantajoso em um contexto de volatilidade da
demanda e de inovações de produto recorren-
tes, como tem sido o caso do capitalismo nos
últimos decênios. Em outras palavras, em um
contexto de incerteza de mercado e da conse-
quente necessidade de ajustar frequentemen-
te o perfil da oferta para responder de modo
adequado à evolução rápida e imprevisível
da demanda, a aglomeração mitiga os riscos
627
Daniel Sanfelici
derivados da necessidade de encontrar novos
fornecedores e insumos especializados.
Um terceiro nível de externalidades rela-
cionadas à aglomeração surge da formação de
um mercado de trabalho denso e diversificado.
Aqui as vantagens emergem das facilidades
de que gozam as empresas no momento de
prospectar e de contratar novos empregados
com qualificações especializadas para realizar
funções específicas, minimizando o risco de
não encontrar a mão de obra de que necessi-
tam para responder à evolução dos mercados.
Do ângulo do empregado, existência de um
universo extenso e heterogêneo de empresas
permite-lhe valorizar competências específi-
cas, incentivando e justificando maior nível de
qualificação e especialização (Scott e Storper,
2007; Scott, 2006; Puga, 2010). Esse incentivo à
habitação em áreas aglomeradas é ainda mais
contundente quando se trata de casais com
qualificação elevada, visto que a probabilida-
de de ambos encontrarem inserção adequada
no mercado de trabalho é significativamente
maior em metrópoles do que em cidades me-
nores (Veltz, 2012). É preciso, outrossim, levar
em consideração, como outro fator de estímulo
à aglomeração, que os trabalhadores localiza-
dos em uma área aglomerada têm maior pro-
babilidade de exibir uma trajetória profissional
de mobilidade entre empresas de um mesmo
setor ou mesmo de setores diferentes. Essa mo-
bilidade é, ao mesmo tempo, fonte de sociali-
zação – ou seja, fomenta a internalização, pelo
trabalhador, dos ritmos, hábitos e práticas de
trabalho dominantes na aglomeração em ques-
tão, induzindo o aumento da produtividade das
empresas – e de circulação de aprendizado –
na medida em que, ao migrar de uma empresa
para outra, o trabalhador leva consigo todo o
628
know-how e a experiência adquiridos na em-
presa em que estava.
Indubitavelmente mais importante na
atual fase do capitalismo, em que a concorrên-
cia entre empresas nos setores líderes da eco-
nomia se baseia não mais apenas no preço final
e sim, crescentemente, no conhecimento e na
inovação (Storper, 1997; Veltz, 2014; Mouhoud
e Plihon, 2009; Scott, 2014; Courlet e Pecqueur,
2013), a aglomeração está associada com um
quarto efeito de externalidade positiva: a pro-
moção do aprendizado. O ponto de partida pa-
ra estabelecer essa relação entre aprendizado
e aglomeração é o reconhecimento de que os
caminhos que conduzem à inovação e ao pro-
gresso técnico não estão circunscritos à pesqui-
sa e ao desenvolvimento realizado em labora-
tórios, separados do dia a dia da produção e da
gestão dos negócios. Com efeito, se, no auge
do período fordista, não era de todo equivoca-
do destacar a forte separação entre o momento
da concepção e o momento da execução como
um dos traços marcantes da organização da
produção (Veltz, 2014), nos segmentos tipica-
mente pós-fordistas a inovação aparece cada
vez mais como resultado de processos intera-
tivos que ocorrem no seio de uma densa malha
de relações cotidianas travadas entre profissio-
nais de uma mesma firma e, mais amplamen-
te, pertencentes a uma miríade de firmas que
cooperam horizontalmente no interior de uma
mesma cadeia produtiva (Veltz, 2014; Bathelt,
Malmberg e Maskell, 2004; Malmberg, 1997).4
Essas relações envolvem a troca frequente de
conhecimentos diversos, mormente de natu-
reza tácita, que contribuem para solucionar
toda sorte de problemas relacionados à orga-
nização da produção e que, mais amplamente,
estimulam a experimentação de novas formas
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 623-646, nov 2016

de organização do trabalho, o uso de novos
equipamentos técnicos e a criação de novas
linhas de produtos. A proximidade espacial de-
sempenha aqui um papel indispensável (embo-
ra, deva-se frisar, jamais exclusivo) na medida
em que gera um ambiente propício à inovação
contínua através da troca constante de infor-
mação, ambiente este caracterizado pelo que
Storper e Venables (2004) denominaram bur-
burinho. Bathelt, Malmberg e Maskell (2004,
p. 38) explicam que o burburinho:
[...] refere-se à ecologia de informação e
comunicação criada pelos contatos face a
face, pela copresença e pela colocalização
das pessoas e firmas em uma mesma in-
dústria e lugar ou região. Esse burburinho
se compõe de informações específicas e
contínuas atualizações dessas informa-
ções, processos intencionais ou não inten-
cionais de aprendizado em encontros or-
ganizados ou acidentais, a aplicação dos
mesmos esquemas interpretativos e en-
tendimentos mútuos sobre novos conhe-
cimentos e tecnologias, assim como tra-
dições culturais e hábitos compartilhados
em um domínio tecnológico particular,
que estimulam o estabelecimento de con-
venções e outros arranjos institucionais.
(Tradução nossa)
Por isso, uma vez que ganham forma,
em uma região, convenções duradouras ba-
seadas no que Storper (1997) denominou in-
terdependências não comerciais ( untraded
interdependencies) entre os produtores, e insti-
tuições que, ao mesmo tempo, refletem e repro-
duzem as características fundamentais dessas
convenções, o processo de aglomeração tende
a se fortalecer como decorrência das vanta-
gens competitivas geradas pelos processos de
aprendizado. Algumas aglomerações passam,
então, a exibir uma trajetória de crescimento
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 623-646, nov 2016
A centralidade das aglomerações metropolitanas...
acelerado e autossustentado através da espe-
cialização em um setor ou em um grupo de
setores econômicos de destaque, crescimento
este que lhes confere uma posição privilegiada
na divisão territorial do trabalho. É assim que
certas cidades vêm a adquirir reputação pelo
domínio que exercem sobre as cadeias produ-
tivas de alguns setores econômicos, como é o
caso de Londres e Nova York nas finanças, São
Francisco e o Vale do Silício na indústria de tec-
nologia da informação, Milão na moda e Paris
na indústria farmacêutica, para citar apenas
os exemplos mais conhecidos. É importante
ressaltar, portanto, que as externalidades de
aprendizado a que estamos aludindo não são
um resultado mecânico dos automatismos de
mercado, mas repousam sobre a capacidade
de os agentes econômicos locais construírem
instituições (formais e informais) e desenvolve-
rem rotinas que fomentem a cooperação para
o aprendizado de longo prazo, o que coloca
em questão muitos dos modelos de desenvol-
vimento urbano e regional que dominam a
agenda política das cidades (voltaremos a esse
ponto adiante).
A persistência desse conjunto de meca-
nismos econômicos primários sustenta, portan-
to, as forças centrípetas de aglomeração que,
por sua vez, promovem a aceleração do pro-
cesso de urbanização na escala global, como
o exemplo da China atual ilustra bem (Miller,
2012). A menos que transformações profundas
ocorram no atual modelo de desenvolvimento
econômico, a marcha da urbanização não de-
verá ser refreada e, menos ainda, revertida nos
próximos decênios. Por isto, o urbano e a urba-
nização precisam estar no centro de qualquer
reflexão acerca do desenvolvimento econômi-
co e social e dos sentidos que lhes devem ser
629
Daniel Sanfelici
atribuídos. Em particular, parece inevitável hoje
a conclusão de que a mobilização do potencial
latente de cooperação no contexto da imensa
diversidade de culturas, hábitos, concepções e
habilidades que as cidades encerram é uma das
chaves para repensar o desenvolvimento na
atualidade. No entanto, antes de discutir essas
questões relativas às possibilidades de inter-
venção política, convém colocar em pauta uma
outra dimensão do processo urbano, a saber,
as transformações do uso do solo urbano, os
agentes que as promovem e suas consequên-
cias para os diferentes grupos e classes sociais
que habitam as cidades.
A mudança nos usos
do solo urbano
e a estrutura intraurbana
As mesmas forças de atração gravitacional que,
na escala do território, ocasionam a aglomera-
ção da atividade econômica em concentrações
urbanas de elevada densidade e grande exten-
são, condicionam algumas das características
básicas da estrutura interna das cidades. O
tecido intraurbano é marcado pela justapo-
sição de uma gama extensa de usos do solo
que conformam uma totalidade ao mesmo
tempo altamente diferenciada e fortemente
polarizada. Essa polarização reflete a procura
das firmas e dos indivíduos nelas empregados
por proximidade espacial, gerando pontos de
maior densidade ocupacional que estruturam,
grosso modo, a distribuição dos usos do solo
(Scott, 2008). O acesso à proximidade espacial
e às vantagens dela decorrentes é mediado,
na economia capitalista, pela regulamentação
630
dos direitos de propriedade e pela formação de
um mercado no qual os proprietários negociam
seus imóveis a um preço que reflete a capitali-
zação do fluxo esperado de renda (na forma de
aluguéis) que a cessão do uso da propriedade
imobiliária pode lhes proporcionar. Esse fluxo
esperado de renda guarda estreita relação com
o posicionamento (cambiante) de uma parce-
la do solo no tecido metropolitano. O princípio
mais básico de estruturação do espaço urbano
é, portanto, o da precificação da centralidade,
o que explica que o gradiente de preços do so-
lo urbano tenda a atingir seus patamares mais
elevados nas proximidades dos pontos de maior
concentração das atividades econômicas ou em
locais onde o acesso a essas centralidades é
facilitado pela existência de infraestruturas de
transporte (Harvey, 2010; Scott, 1980) – o que
não significa que outros princípios de estrutu-
ração do solo urbano não se façam igualmen-
te presentes, como amenidades diversas que
criam externalidades positivas.
Esse princípio básico de atribuição de
um preço (renda) à centralidade pode ser vis-
lumbrado nitidamente em operação quando
um investimento realizado pelo Estado em
uma nova linha de transporte metropolitano
interliga pontos antes mal conectados com as
áreas centrais da cidade, reposicionando as di-
ferentes parcelas do tecido urbano no espaço
relativo (Harvey, 1999). Um exercício hipotético
permite ilustrar esse processo. Quando ocorre
um investimento em uma nova rede de trans-
porte ou a extensão de uma linha de transporte
já existente, o solo urbano situado nas imedia-
ções de um novo terminal de transporte torna-
-se alvo de disputa entre potenciais usuários
com fins residencial ou comercial em função
do seu melhor posicionamento em relação às
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 623-646, nov 2016

principais centralidades da metrópole. Essa dis-
puta gera uma expectativa de preços futuros
em ascensão que sinaliza, aos empreendedo-
res imobiliários, uma oportunidade de ganhos
com a oferta de imóveis novos na região. Os
proprietários de imóveis ou terrenos na região
são, então, confrontados com uma demanda
crescente de firmas de incorporação e constru-
ção em busca de terrenos para construção. Se
a disponibilidade de terrenos for limitada por
se tratar de uma região já plenamente construí-
da, os empreendedores imobiliários deverão
adicionar, aos demais custos de um empreen-
dimento, os custos de demolição das estrutu-
ras existentes e, com base nesse cálculo, deci-
dir acerca da viabilidade do empreendimento.
Com a expectativa de ganhos futuros validan-
do os planos de investimento dos empreende-
dores imobiliários ocorrerá um gradativo aden-
samento ocupacional acompanhado de (maior
ou menor) elevação dos preços imobiliários na
localidade, alterando, por sua vez, o perfil so-
cioeconômico dos moradores.
Se é inegável que a lógica da centralida-
de estrutura em grandes linhas a distribuição
dos usos do solo urbano, a caracterização do
processo de transformação nos usos do solo
nos termos acima capta apenas parcialmente a
realidade, porque supõe o triunfo irrestrito de
uma racionalidade econômica pura em que os
empreendedores apenas respondem cegamen-
te aos estímulos gerados pela evolução da de-
manda. Em primeiro lugar, e de modo evidente,
todas as decisões de transformação do uso do
solo são mediadas por instituições e por mar-
cos regulatórios, operantes em diversas escalas
espaciais, que restringem ou direcionam a ação
dos proprietários, dos investidores, dos empre-
endedores e dos usuários finais (Ball, 1983; Guy
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 623-646, nov 2016
A centralidade das aglomerações metropolitanas...
e Henneberry, 2000). Para permanecer com a
ilustração precedente: se as leis de zoneamen-
to da área adjacente ao novo terminal de trans-
porte inibirem o adensamento e a verticaliza-
ção, a elevação dos preços e, por conseguinte,
a velocidade e intensidade das transformações
serão sobremaneira limitadas. 5 Em segundo
lugar, essa explicação focaliza (quase) exclusi-
vamente o lado da demanda por espaço como
determinante nas transformações que ocorrem
nos usos do solo, atribuindo ao segmento imo-
biliário (e, portanto, à oferta) o papel eminen-
temente passivo de reagir aos sinais de preço
gerados pelo crescimento e pelas preferências
cambiantes da demanda – estas últimas con-
dicionadas por forças macroeconômicas ou
macrossociais, como a geração de empregos,
para o caso da demanda das empresas, ou o
aumento da renda, para o caso da demanda
das famílias (Healey e Barrett, 1990; Healey,
1991; Gottdiener, 1994). No entanto, ainda que
em um nível elementar, a demanda por novos
imóveis responda a estímulos macroeconômi-
cos variados, a natureza e a direção espacial
das transformações imprimidas na escala local
refletem igualmente as interações (muitas ve-
zes conflituosas) entre uma gama heteróclita
de agentes – proprietários de terras, incorpora-
dores, investidores, bancos, agências de plane-
jamento urbano, etc. – inseridos em um contex-
to de convenções, valores, instituições e rotinas
de produção particulares ao território no qual
operam. Dito de outra maneira, a simples exis-
tência de uma demanda não permite antever
com precisão: 1) se essa demanda será aten-
dida (no volume necessário) e com que rapi-
dez, tendo em vista os inúmeros obstáculos de
natureza regulatória e de coordenação que se
interpõem aos agentes na produção de novos
631
Daniel Sanfelici
imóveis; e 2) como essa demanda será atendi-
da, seja em termos de tipologias e qualidades
de construção, seja em termos de localização.
Depreende-se disso, entre outras coisas, que
a reconfiguração dos usos do solo da cidade
não deve ser interpretada apenas como uma
reação do mercado imobiliário a variáveis que
lhe são exógenas, como a evolução da renda,
o crescimento econômico, a mudança das pre-
ferências dos consumidores e a ampliação das
infraestruturas de transporte, mas também, em
boa medida, como um produto das decisões e
apostas especulativas de empreendedores que,
longe de agir isoladamente, fazem-no em um
ambiente denso de interações, trocas de infor-
mação, crenças compartilhadas, alianças, etc.
(Guy e Henneberry, 2000; Fainstein, 2001). É
essa autonomia relativa da oferta em relação
às circunstâncias econômicas que explica a
capacidade de o setor imobiliário criar novas
centralidades urbanas em localidades pouco
evidentes do ponto de vista dos eixos estru-
turantes de uma metrópole, produzindo um
redirecionamento do crescimento da cidade
através da redistribuição dos grupos sociais no
6
tecido urbano.
O enredamento do mercado imobiliário
em contextos sociais, políticos e culturais de
referência tem por corolário evidente que a
morfologia espacial das cidades jamais é um
reflexo de uma racionalidade econômica pura,
como preconizam ou desejam algumas aborda-
7
gens econômicas. Como assinala Haila (1988),
as condições de exercício de uma racionalidade
mais puramente econômica, que viabilizaria o
tratamento do solo urbano como um ativo fi-
nanceiro nos termos de Harvey (1999), nem
sempre estão presentes e, mesmo quando es-
tão, os agentes portadores dessa racionalidade
632
devem disputar o espaço (social, mas também
geográfico) com outras formas de conceber
os benefícios aportados pela propriedade de
imóveis. Ademais, raramente os habitantes de
uma cidade aceitam passivamente o avanço da
racionalidade econômica sobre formas alter-
nativas de conceber, imaginar e organizar os
usos e fluxos que perpassam o espaço urbano
(Fainstein, 2001). Embora inúmeras disputas de
moradores contra o adensamento e a constru-
ção de novos edifícios não sejam muito mais
do que defesas de privilégios, bem sintetizadas
no acrônimo inglês NIMBY,8 muitas outras são
conduzidas por organizações e movimentos
sociais com uma visão mais ampla de direito
à cidade. São essas organizações que pressio-
nam o poder público para intervir no sentido de
impedir que o adensamento excessivo elimine
os espaços públicos ou gere uma sobrecarga
sobre a infraestrutura existente; para preservar
o patrimônio histórico-cultural da cidade; pa-
ra reivindicar o direito de grupos sociais mais
vulneráveis permanecer em áreas mais centrais
das cidades (seja mediante o investimento em
novos projetos de moradia social, seja através
da regularização e qualificação de assentamen-
tos informais); ou para solicitar melhor acessi-
bilidade das áreas mais empobrecidas aos cen-
tros de emprego e lazer através da ampliação
da rede de transporte. A mercantilização do
solo urbano e a rígida segregação dos grupos
sociais no espaço que dela resulta não podem
ser, portanto, vistas como um processo contí-
nuo e inexorável, sem contradições e disputas
que impõem avanços e recuos (voltaremos a
esse ponto adiante).
Em síntese, a estrutura interna das ci-
dades traduz, inegavelmente, os imperati-
vos econômicos básicos de aglomeração e
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 623-646, nov 2016

polarização, mas essas forças primárias são
sempre mediadas e defletidas por normas,
instituições, rotinas e convenções sociais que
produzem resultados pouco previsíveis em ter-
mos socioespaciais – algo que um olhar com-
parativo superficial entre cidades tão diferentes
como Amsterdã e Los Angeles, ou São Paulo
e Buenos Aires, pode facilmente confirmar
(Shatkin, 2007). Dito isto, é pertinente reconhe-
cer que a entrada em cena de novos agentes
na produção do espaço vem produzindo pres-
sões em favor de um aprofundamento de uma
racionalidade mais estritamente econômica na
concepção e produção das cidades. Referimo-
-nos aqui à relevância que assumiram os ativos
de base imobiliária nas estratégias de gestão
de portfólio de agentes financeiros designados
genericamente como investidores institucio-
nais. Desde meados da década de 1980, sob
o efeito triplo da desregulamentação e libe-
ralização financeira iniciada com mais ímpeto
nos Estados Unidos, das inovações no âmbito
das tecnologias da informação e, finalmente,
do redirecionamento da poupança privada,
antes concentrada em depósitos bancários,
para alternativas de investimento mais rentá-
veis como fundos de pensão e mutual funds,
os investidores institucionais tornaram-se
protagonistas das transformações profundas
ocorridas na economia capitalista, muito além
do domínio financeiro stricto sensu. São essas
transformações de ampla envergadura nas es-
truturas básicas do capitalismo que uma litera-
tura extensa, e em franco crescimento após a
crise de 2008, procurou englobar com o con-
ceito de financeirização (Braga, 1997; Orléan,
1999; Froud, Johal e Williams, 2002; Chesnais,
2002; Lapavitsas, 2009; Belluzzo, 2009). Não é
nosso propósito aqui revisitar esse debate, mas
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 623-646, nov 2016
A centralidade das aglomerações metropolitanas...
antes assinalar um ponto de comum acordo
entre a maioria dos autores, a saber, que um
dos traços mais expressivos da ascensão das
finanças globalizadas é seu afã de reduzir, para
fins de comparabilidade imediata, todos os se-
tores da economia a um denominador comum
universal: sua capacidade de gerar valor para
o acionista investidor. Esse apetite por renta-
bilidade se combina com estratégias de diver-
sificação de ativos – tanto geográficas quanto
setoriais – que prometem reduzir a exposição
ao risco concentrado, compensando flutuações
negativas em algum setor com ganhos mais ex-
pressivos em outro.
O setor imobiliário emergiu, nesse con-
texto, como uma das alternativas de diver-
sificação de investimento aos investidores
institucionais, que podem obter exposição a
essa “classe de ativos” (jargão comum no meio
financeiro) por mais de uma via – por exem-
plo, a compra de ações ou de títulos privados
emitidos por construtoras e incorporadoras;
a aquisição direta de imóveis para locação a
outras empresas, como edifícios corporativos
nos distritos de negócios das cidades ou gal-
pões logísticos situados próximos a entronca-
mentos rodoviários estratégicos; a aquisição
de cotas de companhias imobiliárias ou fundos
de investimento imobiliário; a compra de par-
ticipação em shopping centers, etc. Conforme
uma gama de pesquisas vem demonstrando, a
entrada desses novos agentes no financiamen-
to à atividade imobiliária acarretou mudanças
importantes não apenas na organização inter-
na do setor imobiliário, que em alguns países
levou à consolidação de firmas de maior poder
de mercado, mas também na própria manei-
ra como esse setor produz as cidades (Bote-
lho, 2007; Fix, 2007; Shimbo, 2012; Theurillat,
633
Daniel Sanfelici
Corpataux e Crevoisier, 2010; Aalbers, 2008;
David e Halbert, 2014; Halbert e Rouanet, 2014;
Sanfelici e Halbert, 2016; Guironnet, Attuyer
e Halbert 2015; Fields e Uffer, 2016). Em par-
ticular, a presença dos investidores financeiros
introduziu temporalidades e espacialidades dis-
sonantes no processo de produção das cidades,
geralmente tributárias de um modo diferente
de conceber rentabilidade e risco (Theurillat,
Rérat e Crevoisier, 2015).
Três breves exemplos são suficientes
para esclarecer esse ponto. Primeiro, no caso
de ativos como edifícios de escritório, o mo-
vimento de externalização (venda) do patri-
mônio imobiliário por parte de empresas até
então proprietárias-ocupantes, iniciado nos
anos 1980 e justificado pelo anseio por maior
flexibilidade operacional, tornou esses ativos
imobiliários alvos preferenciais de investidores
como fundos de pensão e veículos de investi-
mento especializados, como os fundos de in-
vestimento imobiliário. Esses agentes investem
seja adquirindo imóveis já existentes de firmas
que desejam se desvencilhar de seu patrimônio
imobiliário, seja adquirindo (e às vezes finan-
ciando) imóveis novos que lhes são ofertados
por promotores imobiliários. As análises exis-
tentes sobre as estratégias de investimento
desses investidores financeiros apontam para
lógicas de seletividade pronunciadas que con-
tribuem para a concentração geográfica dos
investimentos imobiliários em um núcleo duro
de metrópoles com vocação global e, dentro
delas, em alguns poucos distritos de negócios
consolidados. Essas lógicas possuem funda-
mentos diversos, mas frequentemente encon-
tram explicação em noções de risco e retorno
muito próprias às finanças de mercado, que le-
vam os investidores a priorizar o investimento
634
em cidades nas quais a liquidez dos ativos é
mais elevada, ou seja, em que a densidade do
mercado imobiliário local facilita tanto a re-
venda do ativo para reestruturação da carteira
quanto a prospecção de um novo locatário na
ocasião de uma rescisão ou término de contra-
to; e em que a percepção de risco é menor de-
vido à familiaridade com o ambiente de negó-
cios (Theurillat, Corpataux e Crevoisier, 2010;
Henneberry e Mouzakis, 2014).
O segundo exemplo refere-se à presença
dos investidores como acionistas de empresas
de construção e incorporação, um tema sobre o
qual é instrutivo olhar para a evolução recente
no Brasil. A partir de 2005, quando uma onda
de investimento estrangeiro atingiu o segmen-
to da construção e incorporação, um grupo de
incorporadoras tirou proveito das condições
de financiamento para adotar estratégias de
expansão acelerada através da aquisição de
outras empresas e da entrada em mercados
regionais (Shimbo, 2012; Fix, 2011; Sanfelici,
2013). Essa estratégia de expansão acelerada,
fruto de uma convenção coproduzida entre a
comunidade financeira e a diretoria das cons-
trutoras de capital aberto, engendrou um en-
curtamento do horizonte temporal das empre-
sas, cujo desempenho passou a ser mensurado,
nos anos que sucederam à abertura de capital,
cada vez mais de acordo com o aumento no
volume de unidades lançadas de um trimestre
para o outro, em detrimento de uma visão de
mais longo prazo e multidimensional (Sanfelici
e Halbert, 2016). Essa ênfase na capacidade de
expansão das empresas teve como resultado,
além de uma mudança decisiva na estrutura do
setor devido à maior participação de mercado
das incorporadoras de capital aberto, a multi-
plicação de grandes projetos imobiliários, como
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 623-646, nov 2016

condomínios fechados e loteamentos denomi-
nados “bairros planejados”, que fortaleceram
um padrão fragmentado de produção do espa-
ço nas grandes cidades (Sanfelici, 2013).
Por fim, convém sublinhar que os in-
vestidores financeiros se caracterizam pelo
recurso a práticas de investimento pouco con-
vencionais que permitem extrair o máximo de
rendimento de um ativo imobiliário. Uma des-
sas práticas é a aquisição de imóveis na fase
recessiva do ciclo de negócios, visando ganhos
de capital de curto e médio prazo. Essa prática
geralmente está acessível somente a grandes
fundos de investimento que podem recorrer à
alavancagem (contração de empréstimos) para
maximizar os ganhos e já se faz presente na
realidade brasileira com a entrada recente de
grupos internacionais como Blackstone (Grant,
2015). À aquisição pode se seguir um projeto
de renovação do ativo para adequá-lo às exi-
gências das empresas ocupantes e, após a reto-
mada do crescimento econômico, a revenda do
ativo para outros investidores e a realização de
expressivos ganhos de capital.
A participação mais ativa de investido-
res financeiros no circuito de financiamento da
atividade imobiliária bem como o volume de
recursos que esses agentes estão aptos a mo-
bilizar sinalizam, portanto, para um avanço da
racionalidade financeira que converte os ativos
imobiliários em ativos financeiros comparáveis
a outros títulos e obrigações (Harvey, 1999).
Cada vez mais zonas urbanas percebidas como
subaproveitadas do ponto de vista da geração
de renda são reconvertidas a fim de possibilitar
uma extração de renda compatível com a sua
localização no tecido metropolitano. Essa pres-
são por capitalização financeira dos fluxos de
rendimento urbano traduz-se, em muitos casos,
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 623-646, nov 2016
A centralidade das aglomerações metropolitanas...
em processos de valorização territorial que tor-
nam mais difícil a presença de moradores de
renda mais baixa e de pequenos comerciantes
em áreas de acessibilidade urbana elevada,
embora as repercussões concretas de projetos
imobiliários ou planos de renovação urbana
precisem ser estudadas caso a caso e não de-
dutivamente presumidas.9 De todo modo, esses
novos agentes econômicos e as estratégias que
acionam colocam importantes desafios para
gerir as metrópoles, sobretudo de uma perspec-
tiva que priorize as questões de justiça social e
direito à cidade.
Desafios futuros
das metrópoles: reinventar
o desenvolvimento local
através de um enfoque
transescalar e multidimensional
Diante do quadro de transformações acima es-
boçado, em que forças econômicas abstratas
parecem impor tanto um recrudescimento da
metropolização em escala global quanto uma
profunda reestruturação da morfologia interna
das metrópoles, haveria ainda sentido em pen-
sar (e exercer) a política na escala local? Ou,
ao contrário, haveriam as interdependências
tecidas pela globalização e a proeminência de
agentes econômicos desterritorializados causa-
do um esvaziamento da política nessa escala
geográfica? E, finalmente, se a resposta para
esta última indagação for negativa, que mar-
gem de manobra haveria restado aos governos
locais? As reflexões elaboradas nos parágrafos
acima, que sublinharam o caráter social e po-
liticamente situado da economia capitalista e
635
Daniel Sanfelici
das trocas de mercado, sugerem, de imediato,
uma resposta positiva à primeira interrogação.
No entanto, entendemos que é preciso quali-
ficar esse debate se se pretende pensar o de-
senvolvimento local e, sobretudo, nesse movi-
mento, responder à terceira questão, sobre as
margens de manobra na escala local.
Conforme argumentou Halbert (2016),
duas formulações, em boa medida antagônicas,
ganharam proeminência na reflexão sobre o
papel dos governos locais no contexto da glo-
balização. A primeira ressalta a fluidez e mo-
bilidade dos atores econômicos ensejadas pela
globalização da economia e propugna a imple-
mentação de políticas visando a atrair esses
atores desterritorializados mediante a oferta
de incentivos de natureza diversa, como inves-
timentos em infraestrutura física e incentivos
fiscais. Segundo essa concepção da política lo-
cal, não restaria a esta última, portanto, senão
adequar-se ao poder de mobilidade das gran-
des firmas e disputar com outras localidades a
atração dessas firmas, na esperança de que a
instalação de novos agentes exógenos possa
gerar sinergias positivas em suas interações
com outras firmas locais e, assim, impulsionar
o crescimento econômico. A ideia de cidade
criativa, inspirada pela teoria de Richard Flori-
da, não seria muito mais do que uma variante
desta última concepção, cujo foco é a atração,
não de empresas, mas de indivíduos altamente
qualificados para os centros urbanos através
da melhoria de sua qualidade de vida (medida
pela existência de espaços públicos, cosmopoli-
tismo cultural, tolerância, etc.).
Uma vertente diferente desta última é
aquela por alguns denominada novo regio-
nalismo (Amin, 1999) ou localismo endógeno
10
(Brandão, 2007), em suas diversas variantes.
636
Ao contrário da concepção anterior, que vê a
política local inteiramente à mercê do poder
de fogo das maiores empresas e de sua inca-
pacidade de estabelecer laços mais duradou-
ros com as localidades, esta última concepção
se inspira em boa parte na literatura, revisada
no primeiro item deste artigo, que versa sobre
as externalidades geradas pela copresença de
atores econômicos organizados em cadeias
produtivas locais. Para esta, a internacionali-
zação das economias nacionais e a consequen-
te perda de capacidade de coordenação eco-
nômica dos Estados nacionais haveriam alçado
a escala local à linha de frente na política de
desenvolvimento. Não se trataria, entretan-
to, de atrair investidores exógenos através da
concessão de incentivos, mas de identificar
os recursos latentes de uma região e poten-
cializar sua mobilização através do incentivo
à cooperação entre os agentes locais. Como
enfatiza Halbert (2016), tratar-se-ia, aqui, de
uma engenharia territorial “suave”, baseada
menos na oferta de ativos materiais do que no
incentivo à mobilização e associação entre os
atores econômicos.
Não é nosso objetivo, aqui, analisar cri-
ticamente essas duas vertentes (para isso, ver
Halbert, ibid.), mas antes apontar dois aspectos
que nos parecem essenciais para pensar o de-
senvolvimento local na atualidade, sobretudo
se quisermos escapar de duas ilusões muitas
vezes presentes na literatura sobre o desenvol-
vimento local: a de que o exercício da política
nas demais escalas geográficas haveria perdido
importância ou sentido na era da globalização;
e a de que a política local deve focar-se no estí-
mulo ao crescimento econômico, visto que me-
lhorias sociais e ambientais viriam naturalmen-
te a reboque do crescimento. O primeiro deles
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 623-646, nov 2016

consiste em reafirmar o lugar da política na
escala local, mas, diferentemente da perspecti-
va dita localista, atentar para suas imbricações
com outras escalas políticas, ou seja, pensar a
política exercida na escala local como inserida
em arranjos escalares mais complexos, que não
podem ser ignorados nem suplantados pela
pura vontade dos atores locais. Por isso, enten-
demos que uma política de desenvolvimento
que se dirija ao local não pode perder de vista
a complexidade escalar do Estado e da política.
O segundo consiste em ressaltar que uma polí-
tica de desenvolvimento urbano só merece es-
sa denominação a partir do momento em que
as diferentes dimensões do que se deveria con-
siderar desenvolvimento estejam devidamente
articuladas em um projeto de longo prazo.
Quanto ao primeiro ponto, que denomi-
naremos transescalaridade da política urbana,
ele decorre de pelo menos duas constatações
importantes. A primeira refere-se ao fato de
que a preeminência da escala local, mesmo nos
casos de descentralização da gestão pública
mais pronunciados, precisa ser, ainda assim,
relativizada. Apesar da delegação de inúmeras
responsabilidades administrativas às escalas
de governo regional e local, em toda parte a
escala nacional continua tendo um peso cen-
tral na definição de algumas das diretrizes ba-
silares do desenvolvimento social e econômico.
Decisões importantes com respeito a aspectos
tão diversos quanto a política de juros, a previ-
dência social, a definição do salário mínimo, a
destinação de verbas à saúde e à educação, a
política comercial, o investimento em pesquisa
e tecnologia, o investimento em grandes infra-
estruturas, entre inúmeros outros, continuam,
em muitos países, sendo prerrogativa política
dos governos centrais ou federais. Esperar que
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 623-646, nov 2016
A centralidade das aglomerações metropolitanas...
uma política de estímulo econômico implemen-
tada na escala local, segundo as linhas de ação
propugnadas pelo modelo de desenvolvimento
endógeno, seja o suficiente para desatar um ci-
clo de crescimento virtuoso significa ignorar a
complexidade dos arranjos escalares nos quais
está inserida a política local (Brandão, 2004;
MacLeod e Goodwin, 1999; Brandão, 2007;
Veltz, 2012; Amin, 1999).
Uma segunda constatação, relacionada à
primeira e que fortalece a perspectiva de pen-
sar a política local como inserida em arranjos
escalares maiores, refere-se ao fato de que a
importância adquirida pela escala local na ges-
tão do desenvolvimento urbano não é apenas
um corolário da reorganização da economia
global, que haveria elevado esse nível escalar
como aquele funcionalmente mais adequado
para equacionar os problemas que entravam
o desenvolvimento; na verdade, nos países em
que a descentralização avançou de maneira
mais rápida e consistente, isto ocorreu também
como consequência da implementação de uma
estratégia de reorganização do Estado que
reflete um determinado projeto político hege-
mônico (Brenner, 1999; MacLeod, 2001). Isto
significa, portanto, pensar a estrutura e orga-
nização (inclusive escalar) do Estado não como
um produto direto de determinações econô-
micas advindas da globalização da economia,
mas como um resultado (sempre temporário)
de conflitos e disputas políticas em torno de
um projeto hegemônico (Swyngedouw, 1997;
MacLeod e Goodwin, 1999).11
Quais são as implicações, para a política
urbana, que decorrem do reconhecimento da
complexidade escalar da política e do Estado?
Parece-nos essencial ressaltar, aqui, que qual-
quer projeto de desenvolvimento na escala
637
Daniel Sanfelici
urbana deve almejar a construção de vínculos
de cooperação e alinhamentos de metas com
outras escalas de administração política, visan-
do à potencialização dos ganhos gerados por
uma determinada política pública. É evidente
que a construção desses vínculos entre escalas
políticas não é apenas um problema de nature-
za técnica, visto que as relações entre escalas
estão permeadas por relações de poder, e estas
definem em grande medida em torno de quais
políticas a convergência escalar será possível –
voltaremos a esse ponto das relações de poder.
No entanto, é preciso frisar que a ausência de
formas de coordenação interescalar na formu-
lação e implementação das políticas urbanas
resulta em toda sorte de disfuncionalidades e
ineficiências que constituem importantes im-
pedimentos para avanços imprescindíveis no
âmbito do desenvolvimento urbano. A questão
emergente da mobilidade urbana no Brasil, que
esteve no centro dos protestos de 2013, ilustra
bem a urgência de uma política de coordena-
ção entre escalas. Embora inúmeros municí-
pios tivessem envidado esforços genuínos, nos
últimos anos, no sentido de aprimorar o siste-
ma de transporte coletivo e, assim, abreviar o
tempo de deslocamento diário entre moradia e
trabalho, as políticas implementadas em nível
federal de incentivo ao transporte individual
motorizado e de financiamento subsidiado
à aquisição da casa própria anularam todo e
qualquer avanço que tivesse sido efetuado na
escala local ou metropolitana (Maricato, 2011;
Souza, 2013), deteriorando, sobremaneira,
as condições de deslocamento de parte dos
habitantes da cidade. A necessidade de ação
transescalar é igualmente evidente em uma
política de mitigação das desigualdades so-
cioespaciais locais, e aqui novamente o caso
638
brasileiro é rico em exemplos. É certo que exis-
tem inúmeras políticas e intervenções em nível
local, muitas delas previstas no Estatuto da
Cidade, que podem atenuar as desigualdades
urbanas, como a definição de zonas especiais
de interesse social, o uso do IPTU progressi-
vo para coibir a especulação com terrenos em
regiões providas de infraestrutura, a regulari-
zação e urbanização de favelas e a concessão
de terrenos públicos ou a desapropriação de
terrenos privados para fins de moradia social
(para um rol desses instrumentos, ver Souza,
2001). Essas políticas e mecanismos devem
ser reconhecidos em sua utilidade e devem ser
empregados em todo seu potencial. No entan-
to, essas ações terão seus efeitos limitados ou
mesmo dissolvidos enquanto o sistema tribu-
tário brasileiro, instituído em sua maior parte
em âmbito federal, permanecer caracterizado
por injustiças tributárias gritantes (Gondim e
Lettieri, 2010), um ponto que muitos estudio-
sos do urbano soem ignorar.12
O segundo ponto que merece atenção
diz respeito à multidimensionalidade das polí-
ticas de desenvolvimento local, ou seja, à exi-
gência de um reconhecimento mais explícito e
reflexivo, pelos agentes políticos, das interde-
pendências existentes entre as diferentes di-
mensões do fenômeno urbano como condição
para a formulação de políticas públicas mais
abrangentes e justas. Subjacentes a esse ape-
lo estariam razões tanto de ordem normativa
quanto de eficiência. No que tange à sua base
normativa, a ideia de multidimensionalidade
implica transcender uma visão de desenvolvi-
mento local e regional que, a despeito de avan-
ços, continua a colocar o acento sobre o cres-
cimento do produto como indicador prioritário
do progresso (Moulaert e Nussbaumer, 2005).
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 623-646, nov 2016

Essa visão economicista, já há muito criticada
por pensadores das mais variadas filiações teó-
ricas, segue muito presente na literatura sobre
desenvolvimento regional. Ora, se é verdade
que não se pode conceber o desenvolvimento
local e regional em um contexto de privação
material aguda, como ocorre em muitos países
do mundo em desenvolvimento, é também ca-
da vez mais inegável que a noção de desenvol-
vimento extrapola em grande medida a mera
elevação do produto e da renda. Com efeito,
sabe-se hoje que este último não necessaria-
mente garante direitos básicos, como o acesso
à educação, ao saneamento básico, a condições
ambientais salutares, ao atendimento médico,
etc., benefícios que decorrem também de ou-
tros aspectos, como as disputas políticas em
torno das prioridades de gasto público, o dese-
nho das instituições, a qualidade da implemen-
tação das políticas, a distribuição da renda, etc.
Em um plano mais pragmático, os avanços
teóricos efetuados nos campos da geografia
econômica, sociologia econômica e economia
institucional, que colocaram em evidência o
caráter social e culturalmente situado da eco-
nomia (Amin, 1999; Peck, 2005), fornecem sub-
sídios para uma política de desenvolvimento
regional que tem na integração entre as dife-
rentes dimensões do mundo social uma condi-
ção básica de eficiência da intervenção estatal.
Com efeito, cada vez mais se reconhece que a
robustez econômica das regiões se alicerça na
qualidade e densidade dos elos que aproximam
os diferentes agentes econômicos, suscitando
um ambiente propício à confiança e à coope-
ração. A construção de vínculos de associação
mais duradouros inclui, entre outras coisas, a
criação e o fortalecimento de uma cultura de
participação democrática e cidadã, através da
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A centralidade das aglomerações metropolitanas...
instituição de fóruns de discussão e de acom-
panhamento das políticas públicas; a promoção
de canais de diálogo e troca de conhecimento
entre as empresas locais e exógenas visando
a estimular a reflexividade, o aprendizado e a
inovação; o combate às dinâmicas de segrega-
ção socioespacial que erigem barreiras (físicas
e simbólicas) ao encontro de grupos sociais e
culturais diferentes, um dos impulsos vitais da
vida urbana. Trata-se, aqui, de apenas alguns
exemplos que evidenciam o fato de que mui-
tas das políticas frequentemente concebidas
como pertencentes ao campo do social e do
político são também componentes essenciais
da vitalidade econômica da metrópole. Por isto,
o horizonte de um urbanismo aberto (Halbert,
2010), que se oponha às tendências de frag-
mentação e segregação sempre presentes nas
metrópoles, deve estar no centro das políticas
de desenvolvimento local. Desnecessário frisar
que, tal como a ideia de uma política multies-
calar, a inclusão dessa perspectiva totalizante
no planejamento urbano e regional é um ato
essencialmente político, no sentido de que pre-
cisa confrontar uma gama de forças, interesses
e setores econômicos que promovem e se be-
neficiam de um modelo de cidade e de política
urbana de viés segregador.
Considerações finais
O presente artigo procurou sintetizar, em gran-
des linhas, as principais forças econômicas
que impelem o processo de urbanização e as
mudanças territoriais urbanas no capitalismo
atual. Observou-se, em primeiro lugar, que o
motor básico da acumulação, impulsionado
pela pressão competitiva em um ambiente
639
Daniel Sanfelici
econômico crescentemente global, exacerba a
busca pela proximidade espacial por parte dos
agentes econômicos, principalmente em função
das vantagens competitivas que a aglomeração
espacial engendra – o que contraria um leque
variado de previsões surgidas no limiar da mais
recente revolução tecnológica acerca da perda
de importância da copresença no funcionamen-
to básico da economia. São essas forças funda-
mentais que reorganizam a economia global
em um extenso arquipélago composto de den-
sas aglomerações urbanas interconectadas por
redes (comerciais, informacionais, tecnológicas)
de longa distância cada vez menos definidas ou
controladas pelas fronteiras nacionais. Em um
segundo momento, assinalamos que igualmen-
te na escala local existem determinações eco-
nômicas fundamentais que moldam e reconfi-
guram incessantemente a distribuição dos usos
do solo urbano, sobretudo em função da acessi-
bilidade à principal (ou principais) centralidade
da cidade. Contudo, como procuramos salientar,
em especial no item precedente, essas forças
econômicas não operam em um vácuo social,
mas estão fortemente enraizadas em estrutu-
ras políticas, tradições culturais, instituições,
convenções e redes de poder local. Por isso as
transformações impressas pela globalização na
escala local não devem ser vistas como o resul-
tado de forças de mercado inexoráveis, às quais
não restaria outra opção senão adaptar-nos (a
famosa proposição neoliberal sobre não haver
alternativa). Antes, há margem considerável de
manobra para redirecionar o desenvolvimento
econômico para arranjos mais favoráveis do
ponto de vista da justiça social e ambiental.
Para isso, como foi ressaltado, é necessária
uma visão que tome em consideração tanto a
640
complexidade escalar da política – o que per-
mite escapar de um localismo ingênuo presente
em parte da literatura sobre o ressurgimento
das cidades e regiões – quanto a multidimen-
sionalidade do desenvolvimento econômico.
Ressaltar as oportunidades de transfor-
mar as áreas metropolitanas em prol de um
desenvolvimento econômico e social alterna-
tivo não significa, de forma alguma, ignorar o
fato de que a política local está enredada em
relações intricadas e multiescalares de poder
(MacLeod, 2001). De uma parte, os governos
locais precisam encontrar caminhos para for-
jar alianças com outras escalas de poder, que
facilitam o acesso aos recursos (monetários,
técnicos, operacionais, etc.) necessários para
implementar ações na escala local. A existência
de divergências políticas entre diferentes entes
territoriais pode tanto dificultar o acesso a es-
ses recursos, perturbando iniciativas potencial-
mente positivas, quanto, em casos mais extre-
mos, bloquear por completo a possibilidade de
capacidade de um governo local levar adiante
um projeto político alternativo.
De outra parte, é evidente que, no âm-
bito local, a existência de visões arraigadas (e
muitas delas francamente conservadoras) sobre
o desenvolvimento local e a inércia que essas
visões produzem opõem forças de monta para
o avanço de projetos políticos mais progressis-
tas. Em uma democracia, as divergências e as
disputas políticas devem sempre ser decididas
com base na construção de novos consensos
que permitam agregar os cidadãos em torno
de um projeto político mais amplo. A disputa
acerca desses consensos está, todavia, sempre
aberta. Por isso, a construção de uma política de
desenvolvimento local alicerçada em uma visão
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 A centralidade das aglomerações metropolitanas...

mais progressista da cidade requer, antes de vocabulário) político capaz de oferecer uma vi-
tudo, que as forças progressistas na sociedade são alternativa de cidade que seja coerente e
civil elaborem um novo imaginário (e um novo que mobilize os diferentes grupos sociais.

Daniel Sanfelici
Universidade Federal Fluminense, Instituto de Geociências, Departamento de Geografia. Niterói,
RJ/Brasil.
danielsanfelici@gmail.com

Notas
(*) Este artigo é o resultado de reflexões desenvolvidas durante estágio de pós-doutorado no
Laboratoires Techniques, Territoires et Sociétés (Université Paris-Est). Agradeço à Capes pelo
financiamento ao estágio de pesquisa.

(1) Esse discurso não se circunscrevia aos debates no campo da economia, mas, em suas diferentes
versões, estava presente nos principais debates das ciências humanas, como o atesta a
prevalência do conceito de “desterritorialização” entre seus proponentes. Cf. Haesbaert (2004).

(2) Cf. http://www.un.org/en/development/desa/news/population/world-urbanization-

prospects-2014.html.

(3) A profusão de pesquisas explorando a relação entre aglomeração e desempenho econômico foi
precedida, no período pós-guerra, por teorias de economistas como François Perroux, Albert
Hirschman e Gunnar Myrdal. Apesar do pioneirismo desses autores, a questão ficou em grande
medida submersa diante de outros temas que eram considerados mais importantes, como as
relações entre países desenvolvidos e subdesenvolvidos ou entre centros e periferias, na arena
internacional (Sco , 2002).

(4) Sobre isto, Veltz (2014) afirma que “é na interorganização [...] que se constroem as competências
e que se definem, em grande parte, os avanços técnicos. O ‘progresso técnico’ é, ao mesmo
tempo, cada vez mais endogeneizado na economia mercan l e subme do às suas leis, e mais
dependente de processos coopera vos e socializados” (p. 190, tradução nossa).

(5) Pode-se presumir, como muitos o fazem, que os interesses de alguma fração de classe ou
setor econômico ou, ainda, e de maneira mais abstrata, do capital serão determinantes na
formulação das leis de uso e ocupação do solo. Existem, evidentemente, muitos exemplos para
confirmar tal assertiva. Entretanto, existem inúmeros outros exemplos em que, no embate
entre proprietários e construtoras, os primeiros acabam por impor suas preferências, sobretudo
quando são proprietários de alta renda.

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Daniel Sanfelici

(6) Essa capacidade endógena do mercado imobiliário de redefinir, em um contexto de expecta vas
e crenças par lhadas entre os empreendedores privados, a distribuição dos usos do solo na
cidade levou Abramo (2001 e 2012) a desenvolver uma análise da produção da cidade baseada
na economia das convenções.

(7) Em edição recente, a revista The Economist, tradicional porta-voz do liberalismo econômico,
lamentou a persistência de limitações ao aproveitamento do solo urbano em cidades como
São Francisco e calculou que o PIB americano seria em torno de 13% mais elevado caso essas
restrições fossem suprimidas. Em que pese a estreita redução do bem-estar social à dimensão
do PIB que uma proposição desse po carrega, mesmo essa revista reconhece que, levada ao
limite, a racionalidade econômica destruiria o que as cidades têm de melhor.

(8) Not In My Back Yard, que traduz a ideia do pico morador de renda média e alta que é indiferente
ao adensamento e à construção, desde que não ocorram no seu bairro.

(9) Justamente porque, como procuramos discutir nos parágrafos anteriores, as reivindicações
da sociedade civil podem, em muitos casos, frear os efeitos mais negativos da valorização
imobiliária ou modificar projetos de renovação urbana para contemplar interesses diversos.

(10) Muitos autores fazem vista grossa às nuances e gradações existentes entre autores muitas vezes
classificados como pertencentes a uma mesma vertente teórica, o que acaba por empobrecer
o debate.

(11) Essa concepção estratégica do Estado, inspirada no trabalho de Bob Jessop, está bem sinte zada
no texto de MacLeod e Goodwin (1999).

(12) É possível mesmo conjeturar que uma reforma tributária que corrigisse as distorções regressivas
do atual sistema tributário brasileiro poderia ter efeitos mais profundos sobre o acesso à
habitação do que uma polí ca de subsídios à aquisição da casa própria.

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Texto recebido em 25/jan/2016

Texto aprovado em 29/jun/2016

646 Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 623-646, nov 2016
 Governance in an emerging
Governança em um mundo suburbano emergente
Abstract
Cities are increasingly defined through their
peripheries. This observation is the result of
what has been explored by urban researchers
wo r l d w id e. Su b u r b an d evelo p m e nt , w it h
diverse modalities of governance – through
the state, capital accumulation and private
authoritarianism – is transforming city regions
in an unexpected way. The diversity of spatial
forms shaping urban /suburban development
is part of a peripheral growth bringing in a
new scale for understanding urban issues,
the metropolis or the city region. The paper
is subdivided in four parts. First, we take into
account the expansion of suburban spaces
in order to highlight the new urban issues
emerging at a city regional scale. Second, we
look at framing the mechanisms of suburban
governance. Then, after paying attention to the
Canadian situation, we compare the model of
suburban governance in Anglo Saxon settler
societies to other forms and / or models of
suburbanization prevailing in other parts of the
world.
Keywords: suburbs; cities; actors; governance;
Canadian suburbs; post-suburban realities.
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 647-670, nov 2016
h p://dx.doi.org/10.1590/2236-9996.2016-3702
suburban world
Pierre Hamel
Roger Keil
Resumo
Cada vez mais, as cidades estão sendo definidas
através de suas periferias. Essa observação resulta
do que tem sido explorado por pesquisadores urba-
nos no mundo todo. O desenvolvimento suburbano,
com diversas modalidades de governança – através
do Estado, acumulação de capital e autoritarismo
privado – está transformando as regiões das cidades
de uma forma inesperada. A diversidade de formas
espaciais que modelam o desenvolvimento urbano/
suburbano faz parte de um crescimento periféri-
co que está introduzindo uma nova escala para se
compreender as questões urbanas, a metrópole ou
a região da cidade. O artigo está dividido em quatro
partes. Primeiro, consideramos a expansão dos es-
paços suburbanos para ressaltar as novas questões
urbanas que estão emergindo em escala regional.
Em seguida, nos debruçamos sobre os mecanismos
de governança suburbana. Finalmente, após aborda-
mos a situação canadense, comparamos o modelo
de governança suburbana em sociedades coloniza-
doras anglo-saxãs a outras formas e/ou modelos de
suburbanização que prevalecem em outras partes do
mundo.
Palavras-chave: subúrbios; cidades; atores; go-
vernança; subúrbios canadenses; realidades pós-
-suburbanas.
Pierre Hamel, Roger Keil
Introduction
Due to recent transformations of metropolitan
and/or city regions, suburban spaces have seen
their traditional representations as exclusive
bedroom communities fade away. This is related
to impressive processes of urban-suburban
expansion everywhere, but also to restructuring
inherent in new forms of suburbanism. From
now on, it is no longer possible to look at
suburbanization as an incidental or marginal
phenomenon. On the contrary, the intensity
and diversity of suburbanization has made it
the key component characterizing the cities of
today and tomorrow. In other words, to better
understand the new and changing landscapes
of contemporary urban settlements, it is
necessary to pay close attention to suburban
living as a way of life. But it is also how
citizens, political elites and city builders make
choices regarding the urban periphery that is at
stake. For this reason, understanding suburban
living cannot be achieved satisfactorily without
considering issues of governance. The fact that
landscapes of global suburban expansion and
diversifying suburbanisms are challenging the
usual reading of the urban in most theories of
the city is one of the main starting points to our
reflection. This is what we would like to explore
1
in this article.
For that matter we have divided what
follows into four parts. First we will consider
the relevance of expanding suburban spaces
and their governance for understanding the
new challenges faced by cities and/or city
regions. Second, we will focus on what is
required, from a theoretical standpoint, for
analysing suburban governance. Third, special
attention is given to the Canadian example.
648
And fourth, before concluding, it is necessary to
recall the implementation of different models
of suburban governance in different regions of
the world.
At the outset, it should be clear that our
intention is not to construct a “distinctively
suburban theory” (Vaughan et al, 2009: 475).
Instead, we want to confront existing elements
of urban theories to the materiality of current
suburban expansion. This is an unavoidable
first step for exploring the significance of
ongoing restructuring of the urban globally.
Expanding suburban spaces
and their governance
Suburban spaces exhibit a diversity of spatial
forms and social characteristics. Whether we
consider the “classical” model of single family
home tract housing, the high-rise dominated
“modernist” suburbs of Europe or Canada,
the squatter settlements of Asia and Africa,
the gated communities of California, Brazil
or South Africa or the explosive extension
in mega-urban India and China, they are
all contributing to suburban growth. In
addition, the post-suburban environments
of existing – even shrinking – metropolitan
regions are home to many, if not most of the
“urban century’s” population. Few of us live
“downtown”, most live, work and play across
the urban region in formerly or currently
suburban neighbourhoods, sectors, quartiers.
There is no doubt that, from a political economy
perspective, the current trends supporting
urban growth or the development of city-
regions are resulting primarily from peripheral
urban growth. What was considered a specific
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 647-670, nov 2016

post World War II phenomenon, primarily tied
to the Keynesian-Fordist production of space,
has now become a universal process with
“suburban constellations” arising around the
globe (Harris 2010; Keil 2013). Such a tendency
has not been difficult to observe in Canada
where the concentration of population in city-
regions over the last decades was particularly
strong (Hiller, 2010). But this observation can
easily be extended to a global scale. This is at
least one of the key hypotheses underlying
our thinking. For us, urban growth and
urbanization at a global scale are materializing
primarily through metropolitanization that can
be defined, on the one hand, by the internal
social and spatial structuring of metropolises
and, on the other, by the building of a system of
metropolises at a global scale (Bassand, 2007;
see also Brantz et al., 2012). And this is being
achieved mainly through peripheral urban
growth. Processes of suburbanization are now
subsumed within emerging megalopolitan
spaces. ‘Suburbs’ are a ‘zombie category’ at
odds with the contemporary form of urban
regions, while outer suburban and exurban
spaces continue to rapidly expand and define
the growth of ‘edgeless cities’ (Lang and Knox,
2008). It is possible, therefore, to identify
suburbs as one ‘moment’ of development and
life within growing megalopolitan regions.
Su bur ban g row t h and ex pansion
is ce r t ainl y not a new p h e n o m e n o n .
Suburbanization has been part of urbanization
and urban development as long as urbanism
has emerged as a form of life or as a mode
of collective organization (Vieillard-Baron,
2011; Teaford, 2011). In addition, in the
field of urban studies and more specifically
urban history, suburbs and suburbanization
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 647-670, nov 2016
Governance in an emerging suburban world
have been researched widely ( McManus
and Ethington, 2007). Different aspects
investigated by researchers have included both
the conditions leading to the establishment of
suburbs and the forces contributing to their
transformation. In that respect, the diversity
of factors taken into account in urban
studies – including ethnicity, race, economics
and social activities – have contributed to
our understanding of the complexity and
transforming character of these settlements
(Nicolaides and Wiese, 2006). That said, these
studies predominantly focused on specific
cases and historical contexts and paid little
attention to the universal and particular forces
involved in suburbanization processes and
their consequences on the ‘suburban ways of
life’ – which we refer to as suburbanism(s).
These are defined jointly by structural factors
and subjective cultural choices characterizing
different situations that are influenced by
national and regional contexts. Because of
that omission and given our political-economy
perspective, we see a need to pay greater
attention to a diversity of geographical
settings with a focus on how suburban
expansion is transforming cit y-regions
and how suburbanism(s) are part of social
transformations (Moos and Mendez 2015).
The multiple urban realities we see when
considering suburbs and suburban growth from
a global perspective highlight the importance
of historical and geographical differences.
Although these two entry points do not
always converge, they nonetheless contribute
complementary information that enhances
our understanding of current (sub)urban
issues. The suburbs are now an unpredictable
landscape, especially compared to the
649
Pierre Hamel, Roger Keil
traditional representation of the suburban
model generally associated with the European-
American experience to the divergent forms
and processes that characterize peripheral
urban development in the Global South where
one now sees a proliferation of suburban forms
and ways of life, not just a uniform “planet of
slums” (Davis 2006; McGee 2015). Equally, the
classic picture of American suburbs as middle-
class haven is no longer valid. The account by
Lisa McGirr (2012) of the climbing rates of
poverty in the US suburbs is indicative of the
changes that are taking place in that country:
“In many of America’s once pristine suburbs,
harbingers of inner-city blight – overgrown lots,
boarded up windows, abandoned residences –
are the new eyesores” (see also Anacker 2015).
Since 2008, U.S. suburbs have been increasingly
populated by the poor. This development
certainly puts some distance between the
current situation and the historic vision of
suburban development once traced by Kenneth
T. Jackson (1985) in his famous account of
“crabgrass frontier”.
A careful yet not uncontested consensus
is emerging in the field of urban studies:
contributing actively and through diversity
to metropolitanization, suburban processes
are reaching a new qualitative stage. This is
what the notion of post-suburbia as coined
by Jon C.Teaford (1996; see also Phelps and
Wu 2011) is trying to get at. Building on
previous conceptual proposals – edge cities
(Garreau, 1991), exopolis (Soja, 1989), and
outer cities (Herrington, 1984) – Teaford
underlines that metropolitan sprawl has
fundamentally changed not only the pace
and structure of metropolitanization but
also its political culture and management,
650
introducing a growing divorce between urban
and anti-urban values, including the culture of
localism. Other researchers have also devoted
attention to the multi-faceted expansion of
suburbia and have suggested to describe and
name the phenomenon in new terms: outer
cities (Herrington, 1984), cities without cities
(Zwischenstadt) (Sieverts, 2003), metroburbia
(Knox, 2008), boomburbs (Lang and LeFurgy,
2007) to just name a few.
All these contributions point in the
same direction. It is not longer possible to
ignore the social, cultural, economic, and
political transformations produced by suburban
expansion and its impact on city-regions.
But what are the social consequences of
these urban transformations? What forces
and actors are responsible for the collective
choices involved in suburbanization and
metropolitanization processes? With regard to
political economy, what are the main driving
forces? And finally, what are the resources and
opportunities for political regulation? In other
words, in what terms has suburban governance
been defined and experienced in different
regions of the world: in what way have suburbs,
suburban elites, or the political class in charge
of state initiatives regarding suburbs, suburban
expansion and suburbanism, been involved in
the governance of suburbs?
For us governance remains a contested
notion and primarily an “empty signifier”
(Offe 2009). For that matter, governance
does not tell us much about what interests
shape the power relationships involved in
negotiation and decision-making processes.
Bringing together representatives of markets
or private enterprises, state authority, and
citizens, governance promotes cooperation
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 647-670, nov 2016

between these actors, even though it is always
possible that cooperation can being channelled
or even manipulated to serve special interests.
Beyond the ideological claims of a lessening
of class interests under governance discourse,
one has to be aware of class response to
public challenges in the context of neoliberal
austerity (Davies, 2011). Instead of leading
to more democracy, governance mechanisms
under neoliberal rule have often resulted in
more authoritarianism in process and outcome
(Swyngedouw, 2005). Institutional changes that
have taken place in the political field since the
1980s are clearly a big concern. The emergence
of the governance model in the urban literature
has undoubtedly reflected a shift in “how
we conceptualize urban governments as
governments” (Andrew, Graham and Phillips,
2002, p. 12). Processes of policy-making are
taking a new form:
Polic y-making no longer separates
neatly policy-makers from policy-takers,
nor does it distinguish between public
and private actors in all type of roles
throughout the policy process. The
polity structures addressed by political
mobilization and that produce policy
decisions are not solely those of the
nation-state, but those of other polities
(…). (Piattoni, 2010, p. 249)
Taking into account the way reflexivity
and professional specialization has transformed
the political context, the reference to the
notion of governance is being used in a critical
way. Instead of looking at it as a ‘fait accompli’,
we refer to it as a working tool for exploring
how policy-making regarding suburban
expansion and suburban way of life have been
institutionalized and/or have been underway
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 647-670, nov 2016
Governance in an emerging suburban world
around the world. But does addressing how
suburban governance has been implemented in
the Global North and the Global South solve all
the theoretical issues suburban governance has
to deal with?
According to Dennis R. Judd (2011, p.
17) an “all-encompassing theory” of the city
is “impossible to achieve”. And we can say
the same for urban-regions where suburban
expansion is taking place. This does not
mean that theoretical concerns are useless.
In fact, we think exactly the opposite is true.
To gain a better understanding of the way
suburban governance is taking shape and is
managed in different parts of the world, it is
important to raise conceptual concerns and to
discuss the implications of theoretical choices
involved in defining suburban expansion and
suburbanism(s) as specific object of study.
The universalization of urbanization has to be
taken seriously not only as an empirical object
of inquiry but also as a challenging issue at a
theoretical level.
Framing the mechanisms
of suburban governance
A large literature explicitly investigates how
urban regions are governed. Immigration
policies, housing, infrastructure, transportation
and development processes contribute to the
process of governance. Whether it is urban
regime theory, growth coalitions, regulation
theory, or accounts of urban social movements,
we have many conceptual resources for
understanding how urban-regions are planned,
built and are struggled over. However, much
651
Pierre Hamel, Roger Keil
less attention has been paid to the question
of suburban governance; specifically the
constellation of public and private processes,
actors and institutions that determine and
shape the planning, design, politics and
economics of suburban spaces and everyday
behaviour. Admittedly, a range of different
scholars and (sub)urban commentators have
explored the regulation of suburban spaces
and processes of suburbanization (see Young
2015). Yet, often the discussions are not
couched in the language of governance per
se (for an exception see Phelps et al., 2010;
Phelps and Wood, 2011). At the same time, any
survey of the existing literature would reveal
that it is exceedingly difficult to pin down
exactly what suburban governance means and
how it is practiced. In fact, suburbs and their
social meanings are connected to the history
of different national contexts (Faure, 2010). As
underlined by John Archer (2005), in England
and America, ongoing contentious issues are
the results of the Enlightenment project that
one can find at the basis of Western values,
starting with the material world. Therefore,
the array of descriptors across different
geographical and linguistic areas makes the
task of ascertaining similar and different
modes of suburban governance difficult yet
still a necessary project (Harris and Vorms
forthcoming).
Th u s, o u r a i m i s t o d e v e l o p a
framework, and argument that accounts
for the universalization of suburbanization,
while maintaining a focus on the particular
manifestations of this global process. It is true
that different descriptors of suburban life signify
particular forms of decentralized urban space.
Yet behind all of these forms of suburbs are the
652
processes of urbanization and suburbanization,
or what Lefebvre (1968; 2003[1970]) has
theorized as an “urban revolution”. At the
time of writing, Lefebvre’s revolution was
a provocative hypothesis. The globalization
of neoliberal capitalism has furthered the
decentralization and universalization of urban
space at a global scale and, as Lefebvre
postulated, is transforming aspects of everyday
life and ‘space’ of the urban. Powerful processes
of uneven development, capital accumulation,
migration and agricultural transformations
have resulted in varied forms of peri-urban
development that touch all urban-regional
spaces. However, the universalism of this
process should not occlude the particularities of
how suburbs are produced and lived. Both the
form and content of different suburban spaces
are heavily path-dependent, reflecting different
political, economic, cultural and environmental
histories. Moreover, the social and ecological
histories affecting the permutations of
suburbanization and forms of everyday life are
marked by relations of power, inequality and
marginalization, which profoundly affect the
trajectories of suburban growth and decline.
Suburbanization has certainly taken the
form of a global process (Harris, 2010; Keil,
2011; 2013), yet we lack a comprehensive
assessment of the forces of governance
that guide the proliferation of peripheral
urbanization. The problematic of governance
involves accounting for the particular
manifestations of the more general urban-
regional process of decentralization. The
governance of suburbanization and attendant
forms of everyday life are a matter of
identifying the constitutive dynamics that
shape and influence how suburbs are produced
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 647-670, nov 2016

and experienced. Governance contains a
politics of suburbanization that facilitates its
process but also questions the effects of growth
(and decline). It can be part of a more general
politics of scale but can also entail a number of
social and economic dynamics in which politics
may be present but invisible. The question we
ask then is as follows: What are the universal
and particular forces shaping suburbanization
processes in different urban-regions?
In broad terms there are two central
aspects of suburban governance, the
first of which concerns how processes of
suburbanization and forms of suburbanism are
differentiated historically and geographically.
Yet at the same time, in an increasingly
globalized urban world, suburbanization
processes in different spaces are guided by
similar practices whether it is, for example,
annexation (Cox, 2010; Kennedy, 2007; Zhang
& Wu, 2006) or the diffusion of ideologies
that sanctify decentralization, public choice
and private homeownership (Langley, 2009;
Marcuse, 2009). Thus the second aspect of
suburban governance entails accounting for
the points of convergence regarding how
suburbanization proceeds whether in Eastern
Europe, the United States, South Asia and in a
range of other spaces. Suburban governance
entails accounting for both the converging and
diverging patterns of peripheral development.
Doing so requires paying attention to the
varied agents, methods, relations and
institutions through which development is
managed. Together, these can be viewed as the
mechanisms of suburban governance.
One then has to keep in mind that
mechanisms of suburban governance are also
increasingly taking place at the scale and
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 647-670, nov 2016
Governance in an emerging suburban world
within the space of city regions (Addie and Keil
2015; Keil et al., 2016). In fact, the problems
of political regulation that public authorities
are facing are more and more inscribed
within metropolitan areas where specific
issues (socio-spatial segregation, security,
environment, health, education, matters of
sustainable development) are being discussed.
Metropolises are not only the main location
where it is possible to observe the restructuring
of relations between state and civil society, but
also the main sphere directly affected by social
changes related to neoliberalism (Jouve, 2005).
Thus, from a political economy perspective,
the new territorial frames associated with
metropolises are becoming the spaces where
a new capitalist regulation is implemented
and where capitalist contradictions are
transferred to, but also the scale where new
compromises have to be worked out (Baraize
and Négrier, 2001). An important gap remains,
however, between metropolitan institutions
on the one hand and functional territories
on the other (Lefèvre, 1998; Keil and Addie
2015; Phelps et al. 2010, p. 378). One of the
central tensions of governing suburbanization
and postsurbubanization is the misalignment
between political institutions and the rapid
growth of decentralized development, which
continually transforms the territoriality of
urban-regions (Boudreau et al., 2006; Boudreau
et al., 2007; Le Galès, 2003; Phelps and Wood,
2011, Phelps et al, 2010; Young and Keil 2014;
Keil et al., 2016).
Three styles of suburban development
can be identified: self-built, state-led and
private-led suburbanization. These three forms
of suburban development do not unfold in
a teleological manner from one stage to
653
Pierre Hamel, Roger Keil
another but rather each type of suburban
expansion is evident in different historical
moments and spaces. Self-led peri-urban
growth is serendipitous and occurs without
detailed planning. The scale of development
ranges from individual, residential and
commercial developments to large tracts of
informal housing. This type of development
is thus fragmented and heterogeneous and
is typified by low regulation. Infrastructure
tends to be poorly developed and
characterized by the type of disconnectivity
that Graham and Marvin (2001) describe as
“splintered urbanism”. In contrast, state-led
suburbanization is centralized, planned and
directed by government agencies. This style
of suburbanization is dependent on conscious
establishment of residential, industrial and
commercial developments, often through
deliberate zoning and planning processes.
Infrastructure connectivity tends to be utilized
as a lever for guiding and regulating the
development process. Market- and private-led
development tends to involve decentralized
control yet the state plays a facilitative role in
terms of land-use, labour and environmental
policy and judicial and legislative frameworks.
This type of suburbanization takes commercial,
residential and industrial forms although
is defined by political and social exclusion.
Development is exclusively for profit and
tends to be uneven as new spaces boom while
others decline. These three different forms of
suburbanization represent ‘ideal-types’ that
nonetheless represent concrete forms and
processes of suburban development – albeit
affected by particularities of history and
geography. In contrast to periodizing suburban
expansion and decline, distinguishing between
654
self-led, state-led, and market- or private-led
development avoids taking the Euro-American
case as fundamental and highlights divergent
yet comparable processes in different spaces.
In all of its forms, suburban development
is led by distinct but complementary modalities
of governance through the state, capital
accumulation and private authoritarianism.
Different state forms have played a role in
suburbanization processes. At the same
time, it is important not to view the state as
monolithic but rather it is crucial to see the
scaled nature of states and to consider the
state as a site of social conflict crystallized,
however momentarily, in an institutional form.
Emphasizing the role of capital in the making
of suburban life allows us to acknowledge
how a range of practices, including industrial
relocation and financialization, have defined
the suburbanization process and suburbanism
itself. The power of capital has been closely
bound to that of the state but it is impossible
to understand the state without considering
capital and vice versa. If relations between state
and capital are at the heart of suburbanization
and the forms it took in different contexts, the
recent financial and political crisis highlight
how local economic development is currently
challenged by two major problems: firstly, the
pressures coming from external flows as the
result of economic globalization, secondly, the
weakening of the State2 as responsible for social
and economic redistribution (Mongin, 2008).
Tendencies towards privatized authoritarian
forms of governance have been very strongly
linked with recent suburban development.
Gated communities can be considered here
as the core of a range of governmentalities in
which socio-spatial differentiation has morphed
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 647-670, nov 2016

into a more coercive landscape of exclusion and
segregation.
We are proposing these three modalities
here as a conceptual framework for a
discussion on governance of suburbanization
and increasingly diverse ways of suburban
life. We suggest that tensions between
these modalities will rise as they often have
incompatible processes, goals and outcomes.
Most importantly, the dynamics of the various
suburbanism ways of life that unfold in the
emergent peripheries of our cities rebel against
the governmentality (Foucault, 2003) of the
suburbanization process that produced and
conditioned them.
Often it is assumed that the US
experience represents the paradigmatic case of
suburbanization that other cases are measured
against. Suburban spaces such as Levittown,
New York, are often held up as idealized
versions of suburbanization. However, one of
the key points of agreement in the blossoming
literature on suburbs is that diversity is the norm
rather than the exception, which means that
Levittown is but one form of suburbanization.
This is even more evident when we consider
the range of suburban development occurring
in post-socialist states (Hirt, 2007; Hirt and
Petrovic, 2011), China (Feng, Zhou and Wu,
2008; Zhang and Wu, 2006), India (Dupont,
2007; Kennedy, 2007), Africa (Davis, 2006;
Grant, 2005) and even within Europe and
North America, where we see denser or non-
conforming forms of suburbanization (Fishman,
1987; Freund, 2007; Young, 2006). In terms of
the governance of suburbanization, Ananya
Roy (2009) pushes us to consider multiple
worldly forms of governance, not as derivative
of the US experience, but rather as central
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 647-670, nov 2016
Governance in an emerging suburban world
to the increasing suburbanization of urban-
regions in all spaces including the US. Much
more, suburban forms classically associated
with English and American suburbs, such
as the bungalow, villa and veranda all have
their roots in places such as India and the
Mediterranean and were appropriated through
colonial processes ( King, 2004). In their
own ways, both Roy and King illustrate the
necessity of going beyond the North American
and European suburban experience and push
us to consider different worldly forms of
suburbanization. In this paper, though, we will
start close to home with a sketch of suburban
governance in Canada.
The example
of Canadian suburbs
We begin with some historical and definitional
perspectives before looking at Canadian
suburbs through the complex lens of the
country’s federalism, its regional diversity
and institutional specificity. From an historical
perspective, Canadian urbanization is
entrenched in the European tradition. At
the outset, spatial organization and urban
forms were clearly influenced by the model of
centrality that has contributed to define the
classical European city. However this model
was profoundly transformed during the 19th
century by the North American liberal culture
defined around individuality, freedom and
ownership. The priority given to consumer
preferences was a direct consequence of that
culture and has had a predominant influence in
regards to suburbia and its distinctiveness. In
this sense, it is very much in line with the other
655
Pierre Hamel, Roger Keil
cases in this section of the book that highlights
the classical Anglo-Saxon cases. It reflects the
governmentality of white settler societies in
a perceived environment of abundance and
spatial limitlessness, opportunity to break class
and ethnic restraints, and individuality.
Urban Canada is made up of regions
(Central Canada, Atlantic Provinces, Western
Provinces and Northern Territories). Historical,
geographical and cultural differences have
contributed to support suburbanization
processes considered as major components of
metropolitanization. Here we have to recall
that “as early as 1825, Canada was one of
the most urbanized countries in the world”
(Hiller, 2010a, p. XV). This is due to the choice
of concentration in viable settlements made
by the colonizers and the population. Since
then, this trend has been constantly reinforced.
According to the 2006 census, the Canadian
population was strongly concentrated within
the six major metropolitan areas: “(…) nearly
half of the Canadian population (45 per cent)
reside within them” (Hiller, 2010a, p. XVIII).
To grasp this reality and the fact that
urban growth is taking place in all census
metropolitan areas (CMA), including the
choice of urban and suburban forms as
decided by economic, social and political
actors, it is necessary to better understand the
specificity of Canadian municipalities, both
urban and suburban. The federalist context –
as it was defined in 1867 by the constitution
and evolved as a result of a cultural, economic
and political compromise and through a
fundamental conflict between centralizing
and decentralizing forces – has played a major
role. In Canada, municipalities do not have an
autonomous status as they have, for example,
656
in US federalism. Their autonomy is directly
circumscribed by provincial legislation and
authority.
Taking into account regional differences
and the presence of two distinct cultures at
the root of the Canadian political compromise,
a separation of powers has been established
between the provincial and federal levels. As
stipulated in the British North America Act
(BNAA) of 1867, local issues and responsibilities
are exclusively a provincial matter. Thus,
provinces are responsible for ensuring that
local land management and planning meet
the needs of Canadians. However, despite the
establishment of a clear separation of powers
between the provincial and federal levels, grey
areas of litigation did not take long to occur
between the two tiers. We lack the space
here to revisit the history of these conflicts,
but one must emphasize that the spending
power and specific prerogatives of the federal
government allowed Ottawa to influence the
development of municipalities and urban areas.
The federal government has not hesitated to
take the initiative and support the financing
of households for home ownership towards
the creation of the Canadian Mortgage
and Housing Corporation (CMHC) or the
construction of transport infrastructures. We
will look at these central avenues for suburban
governance in detail below.
Today Canadian suburbs are changing
rapidly. The rather stereotypical view that saw
the suburbs as categorically different from
the inner city has been widely challenged.
Canadian suburbanization has traditionally
been influenced by the American and the
European models. While in Canada, as in the
UK, the US and Australia, “the suburban ideal
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 647-670, nov 2016

was … luring residents to a detached house
along the metropolitan fringe” (Teaford, 2011,
p. 23), even the single-family home suburbs
like Toronto’s Don Mills “included many
townhouses and apartments” (Teaford, 2011,
p. 27). Working class suburbanization has been
another distinctive feature of suburbanization
in Canada historically (Harris, 1996; Fiedler
and Addie, 2008, p. 6). Although more recently
eclipsed by the “creeping conformity”
(Harris, 2004) of mass-produced middle class
suburbanization, the self-built proletarian
suburbs in Toronto were prototypical and
changed the way suburbanization has been
viewed in Canada.
Notably, the state has had a visible role
in structuring the suburban landscape and
in ordering the space of the periphery (Keil
and Young, 2011). As a result of the specific
interaction of state, market and authoritarian
governance (public and private) in Canada, we
find both the single-family home subdivisions
t y pic al fo r t h e US an d t h e hig h r is e -
dominated peripheral ensembles associated
with suburbanization in Europe. Uniquely,
though, suburban Canada has now become
a remarkable new model of development
that is largely defined by the immigrant
experience and the diversity of new suburban
populations. While Australian and American
suburbs have also become havens of new
immigration and increasing demographic
diversification (including a tendency to see
rising poverty levels in urban peripheries), the
Canadian case seems to be most advanced
in showing cracks in the classic Anglo-Saxon
model of white middle class suburbanization.
Three things have changed in recent years in
Canada:
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 647-670, nov 2016
Governance in an emerging suburban world
Suburbanization has become more
diverse in every respect. For example, ethnic
diversity in Toronto’s periphery is now
unmatched anywhere. The white middle class
suburbs of the post-war years are largely
gone. The ‘old’ or ‘inner’ suburbs have huge
and very diverse non-white and immigrant
populations (Hulchanski, 2010). Terms like the
‘racialization of poverty’ and ‘vertical poverty’
are now strongly associated with the extensive
suburban tower neighbourhoods where the
combination of immigration, renter status
and visible minority membership as well as
gender has become a predictor of structural
poverty (United Way of Toronto, 2011). More
significant perhaps are the concentrations of
immigrant populations in some newer sub-
and exurbs such as Brampton, Mississauga
and Markham. The phenomenon of the diverse
suburb needs to be understood in relation
to the continued formation of the global city
region and the emergence of postcolonial and
postmetropolitan forms of urbanization (Keil,
2011a,b).
The neoliberalization and ‘splintering’
(Graham and Marvin, 2001) of suburban
development has led to a reorientation of
metropolitan politics, and a redefinition of
political imaginaries and institutional as well
as geographic boundaries. It is impossible now
to imagine the suburbs neatly sequestered
spatially and socially from a categorically
different ‘inner city’. In fact, most suburban
development now takes place in a newly
defined in-between city that neither resembles
the old inner city and the glamorous cookie-
cutter suburbs. Clearly, both these spaces still
exist both in their gentrified and sometimes
gated reality and they attract much attention
657
Pierre Hamel, Roger Keil
and investment particularly in an era that
defines urban development as creative, young
and driven by the knowledge economy. Yet,
many Canadians now live, work and play
in quite undefined and nondescript middle
landscapes where everything seems to
happen at once: large scale infrastructure like
highways and airports are next to residential
quarters; all manner of service infrastructures
including universities and high tech corridors
are adjacent to low rent apartments; parks and
parking are side by side; high speed highways
and transit deserts define the same space;
religious mega-structures are across the street
from ethnic mini-malls (Young et al., 2011).
The political equation of regionalization
and redistribution has been severed as
aggressive suburban regimes have come to
power regionally or even federally in Canada to
use their political base to fundamentally shift
the meaning of metropolitan politics. At the
same time, suburban regimes in communities
around Toronto (as well as in Montreal and
Vancouver) are developing a decidedly
autonomous set of strategies to make their
mark in an increasingly competitive global
city environment. At first glance, this suburban
resurgence in metropolitan politics seems
to represent a throw-back to earlier periods
of regional regulation but closer inspection
reveals a new set of political circumstances
that have to do with the maturing of a largely
suburbanized Canadian urban region and new
modes of multilevel governance. As suburban
local administrations ostensibly gain more
autonomy and influence at a metropolitan
scale, some of them have become hotbeds
of political and fiscal impropriety. This was
expressed recently through conflicts of
658
interests, graft and corruption in peripheral
localities as Laval (Quebec), Mississauga and
Vaughan (Ontario) as well as Surrey (British
Columbia). The causes are numerous, but the
relatively limited media coverage of suburban
politics may account for the apparent lack of
accountability of some political leaders in
suburban localities.
Canadian suburbs have been shaped by
a multiplicity of factors. The absence of state
regulation, the role of federal and provincial
governments in supporting access to direct
and indirect homeownership, the availability
of inexpensive land for suburban expansion
and the irrepressible desire of workers for
access to homeownership were all elements
supporting suburban expansion and its
diversified landscape. After the Second World
War, with a new wave of suburbanization,
suburban municipalities had to contribute to
metropolitan governance. As urban issues
were increasingly defined at a metropolitan
scale, suburbs were involved in decisions
regarding transpor tation, housing and
economic development concerning whole city-
regions. Thus, the representation of conformity
used to define suburbia is necessarily
outdated. Within the new context of suburban
governance, the priority given to economic and
financial concerns raises new challenges for
public authorities.
What is distinctive about Canadian
suburban governance may be its regional
character and its increasing difference from
both the European and American models
from where it developed its character in the
past. Canada is now strongly urbanized and
the country’s population is concentrated in
large metropolitan areas: Toronto, Montreal,
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 647-670, nov 2016

Vancouver, Ottawa-Gatineau and the Calgary-
Edmonton corridor (Bourne et al., 2011, p. 7).
In addition, more than half of the population
of Canada resides in the Windsor-Quebec City
corridor “and seven out of 10 manufacturing
jobs in the country are located there [...]”
(Hiller, 2010b, p. 28). The importance of
this population concentration and the rising
power of metropolitan regions throughout
the country are certainly important features
of the new urban landscape of Canada. There
is now a truly Canadian story developing from
coast to coast which is internally differentiated
(in a federalist context) and shows some
remarkable similarities across the nation’s
(sub)urban reach. Cities, regions and their
suburbs are now recognized as central to the
governance of the vast territory of Canada,
which is beginning to understand itself as a
primarily urban country.
The current push in Canada for regional
forms of regulation can be understood as
a form of state rescaling (Boudreau et al.,
2006, 2007; Keil et al., 2016). In the context of
neoliberalization and globalization of Canadian
territorial government, local and regional
modes of governance are assuming new
responsibilities. This has to do with interurban
and interregional competition for investment
and labour (Florida, 2002), with infrastructure
provision (Young et al., 2011) as well as with
the need to establish an institutional framework
to deal with post-welfare state issues of
social, economic, cultural and environmental
regulation. While the debate on rescaling looks
at broader dimensions of social institutions in
a changing global geography (Keil and Mahon,
2009), the literature on multi-level governance
(Piattoni, 2010) has specifically dealt with
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 647-670, nov 2016
Governance in an emerging suburban world
the ways in which government distributes
responsibilities in federal states.
Suburbanization plays a major part in the
rescaling and shifting of responsibilities across
a multi-level governance structure. The push
into new, often sprawling, suburban peripheries,
even in slow growth cities like Winnipeg, is
linked to the expansion of the so-called “new
economy,” and the suburban way of life has
become the standard for the new metropolitan
normal with consequences for the overall
course of policy in an environment of continued
devolution, austerity and state restraint. In
this context, it is ever more questionable
whether Canadian municipalities and regional
institutions have the capacity to deal with
challenges of immigration, poverty, exclusion
and environmental issues wrapped up in the
continued push for suburban expansion.
Elements of comparison
This article talks about suburban governance
both as a conceptual terrain and as an object
of empirical study. What lessons can we learn
from the geographic spread of suburbs?
Through Hamel and Keil (2015), we
set up governance in two important ways:
In the first instance, it asked how suburbs
are planned and designed, conceived and
materialized through self-built, state-led
and private-led development. But it further
proposed to understand governance through
three inter t wined modalities involving
the state, capital and emergent forms of
authoritarian governance. In a second move,
we put forward to extend governance to
processes of suburban life (suburbanisms)
659
Pierre Hamel, Roger Keil
and post-suburbanization which go beyond
the actual original making of the suburbs
(suburbanization) and extend towards the
governmentalities of (sub)urban life in the
21st century overall.
In many ways, the term and the
phenomenon of suburbanization – and its
derivative terms suburbanism, suburb – have
been associated most directly with a history of
decentralized urbanization that springs in ideal-
typical form from the combination of liberal
capitalist democracy and centrality of property
rights. With an original impetus from the British
experience – which has been discussed in
relation to its Western European neighbors (see
Phelps and Vento, 2015) –, suburbanization as
it is commonly understood has had its clearest
manifestation in the formerly British colonies
and settler societies in the United States,
Canada and Australia. Two assumptions can
be made. First, in these countries, the dream
of the detached house at the suburban fringe
was not just a figment of the imagination (as
it appeared to be in many societies around
the globe throughout the 20th century, even
those that housed their population mostly in
apartments) but it was a built reality as large
percentages, in some regions and time periods
even the majority of housing units constructed,
were single family homes on previously
undeveloped land in the outskirts of towns and
cities. The centrality of the notion of property
ownership coincided with institutional and
cultural conditions under which the suburban
way of life could thrive in a particular built
environment. With it came political form
(fragmentation), economic structure (a virtuous
cycle of mass production and consumption
triggered by Fordist economies of scale),
660
financial institutions (a mortgage system
geared towards single family home ownership)
usually underwritten by central governments
and administered by lower level governments,
a cultural disposition towards living on and
near the land (arcadian and homesteading
ideals co-generative of settler societies more
generally), and an optimistic belief in the
limitlessness of resources (energy, water,
land). The second assumption was that the
Anglo-Saxon ideal case is most prototypically
expressed in the United States which has been
examined by Nijman and Clery (2015) as well
as Peck (2015). In the US, more than anywhere
else, a stereotypical image of suburban form
and life was developed during the 20th
century in such a way that, even today, the
term suburb itself evokes images of 1950s
and 1960s sitcoms (or their nostalgic remakes
in the form of the successful current TV series
MadMen). While the project on Global
Suburbanisms 3 overall attempts to debunk
the American predominance of the notions of
suburbanization, suburbanisms and suburban,
the American case is a good and necessary
place to start not just because the majority
of the extant literatures on the matter refer
mostly and often exclusively to the American
case. The study of Canada (Keil et al., 2016)
and Australia (Johnson, 2015) provide
important declinations on the Anglo-Saxon
experience and perhaps corrections to the
stereotype from which other more meaningful
links to different competing experiences of
suburbanization today can be made.
Having considered the ideal case of
suburban governance in Anglo Saxon settler
societies, it is necessary to consider existing
alternatives as we find in other countries,
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 647-670, nov 2016

either in Eastern and Western Europe or in
Latin America. Some of those cases worldwide
have demonstrated significant variation from
the time of the onset of industrial era (sub)
urbanization. Those cases have been in more
or less direct “conversation” with the Anglo
Saxon cases through urbanist theory and
praxis. The English greenbelt and garden city
ideas, for example, had an influence beyond
their original town planning context in the
UK. The epochal significance of the Charter of
Athens that prescribed functional separation
since the 1930s as well as the modern
planning ideals that followed were both
universal in intent and specific in form of built
environment and governance. The largely state-
driven highrise suburbanization in Western
European (and Canadian) welfare states has
had similarities in intent, process and outcome
with the peripheral housing estates in Eastern
Europe after the Second World War. Phelps and
Vento (2015) and Hirt and Kovachev (2015)
respectively explored both common ground and
divergent developments in Western and Eastern
Europe during the past few decades. What was
perhaps different in particular, and subject of
examination, is the notion of shrinkage that
has now become a dominant feature of (sub)
urban governance in peripheries of Eastern
European cities (Kabisch and Rink, 2015). But it
has not just been in Europe that we have seen
original and alternative suburban development
with longstanding histories. The Latin American
situation as it has been scrutinized by
Heinrichs and Nuissl (2015) provides insight
into an interesting and distinctive tradition of
suburbanism which, perhaps in absence of the
welfare statist version of Europe, has lately
been heavy on authoritarian privatism as the
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 647-670, nov 2016
Governance in an emerging suburban world
main modality of suburban governance.
Emerging models of suburbanization in
Africa (Bloch, 2015), in India (Gururani and
Kose, 2015) and in China (Wu and Chen, 2015)
are not to be understood as versions of Anglo
Saxon ‘normativity’ but as endogenous and
autonomous forms of peripheral urbanization
that have now come to be the most dynamic
and quantitatively most recognizable forms
of producing urban settlements worldwide.
While these developments are called
“emerging” here, they are not exactly new,
having been preceded by thousands of years of
urbanization in one form or another. They are
“emergent”, though, in the sense that their
new forms of urbanization, which we have
noted as largely suburban, are appearing at an
unprecedented rate. What is emergent here is
not just a mere addition to existing – classical
or alternative – forms of suburbanization
and governance but an entirely new mode
of urbanization altogether, one that defies
simple categorization, typology and especially
subordination to existing western models
of understanding. Modalities of suburban
governance in Africa, China and India,
therefore, point to emerging forms of life on
this planet in a thoroughly urbanized society
where most life we call ‘urban’ exists in the
sprawling, low and high density, formal and
informal, self-built, state-driven or privately
constructed, suburban expanses that cities in
those regions consist of.
So what can we take from this global
tour d’horizon? Returning to our proposition
of three competing and colluding modalities
of suburban governance, we can conclude that
all three, to varying degree, are present in the
different cases we referred to. The state has
661
Pierre Hamel, Roger Keil
classically enabled and limited certain types
of developments in suburban environments
t h r o u g h e c o n o m i c i n c e n t i v e s, d i r e c t
intervention (e.g. planning or infrastructure
provision), policing and services. Governments
at all scales remain particularly present
as actors in those places where the state
has been known traditionally to shape the
urban reality: in Western Europe, in Canada
in particular. The most pervasive form of
suburbanization through state-led governance
is certainly present in China where local state
entrepreneurialism plays an increasing role
in the development of suburban land. State
activity, however, is coupled with one of the
fiercest forms of capital accumulation and
productive of some of the most authoritarian
forms of privatism ever seen on this planet.
The traditional Anglo-Saxon cases, the United
States, Great Britain, Australia and Canada
to a degree, continue on a trajectory, which
sees suburban governance mostly aligned
with waxing and waning powers of the
market. Even after the meltdown of 2008,
the accumulation through the production of
suburban space continues (almost) unabated.
When we say “almost” we refer specifically to
the increased formal adaptation through New
Urbanist and sustainability-inflected versions
of suburbanism that have replaced some of the
more vulgar and wasteful forms of sprawl of
the past two decades and preach instead the
gospel of compact and dense structures and
forms. The Anglo-Saxon, market-driven models
of suburban governance are now joined world
wide by aggressive suburbanization machines
in India, China, Africa, Latin America and
Eastern Europe, where massive accumulation
strategies are based on the sprawling roll-out
662
of the ‘American’ model as universal form of
development. In Western Europe, countries
such as Greece, Ireland, Portugal and Spain
continue to work through the lingering pain
that that strategy inflicted on their economies
through speculative overbuilding in their cities’
peripheries in the 1990s and early 2000s.
What are the emerging processes of
suburban governance? There is a continued
tension between the urge for regional
governance (see also Keil et al., 2016) and
the pervasive tendency for suburban polities
to assert themselves separately from the core
city but also in contradistinction from each
other and in respect to regional government
i n s t i t u t i o n s. Fr a g m e n t a t i o n , p o l i t i c a l
idiosyncrasy and institutional individualism
reign supreme in many of the new suburban
territories in the world’s “cities in waiting”.
In many parts of the world, suburbanization
and post-suburbanization processes present a
mixture of formal and informal, institutionalized
and spontaneous, state, market and private
forms of governance. New political interests
are being shaped by political economies of land
that are newly invented and articulated with
arcane land use practices, along with novel (if
often mannerist and derivative) built forms,
gross social, spatial and service inequities and
new in-between proximities whose political
potential are just beginning to unfold.
What are the emerging themes of
suburban governance? Shelter and jobs are
important, especially in developing nations
where suburbanization is still produced by
majority rural-to-urban migration. Mobility
infrastructures, primary and secondary
schooling, taxes remain high on the agendas of
suburban politics. The environment, economic
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 647-670, nov 2016

(especially commercial) development, and
community safety are always big issues. The
experiences of suburban shrinkage and poverty,
post-suburban in-betweenness, and increasing
diversity have now become major subjects of
suburban governance. Informality in suburban
development – be it in squatter settlements
or corporate edge cities and research parks –
continues to be part and parcel of all regional
trajectories and necessitates more inclusive
forms of suburban governance. In many parts
of the world, though, informality continues to
be met with strong interventionist measures
by the local state to create order on an urban
fringe that is seen as out of control. From this
divide stem new demands reminiscent of the
traditional register of struggles for the Right
to the City or “participation, empowerment,
and accountability” in the words of Gururani
and Kose (2015). It is also the main site for the
formulation of a new meaning of a postcolonial
suburban politics which redefines political
society, as Roy phrased it. We then arrive, as
she says at the “suburban periphery [as] a vital
site of the remaking of property, power, and the
public interest” (Roy, 2015).
Are there new actors in suburban
governance? Suburban governance everywhere
is firmly linked to the development and
sustainability of financing institutions, be this
through savings and loan institutions, regular
bank credit, mortgages. In Africa, India and
China, as well as in the countries of Eastern
Europe, mortgage markets had to be developed
in order to carry the task of financializing
land and financing construction. Institutional
innovation and individual entrepreneurship are
part and parcel of this fundamentally capitalist
set of practices that are now pervasive in
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 647-670, nov 2016
Governance in an emerging suburban world
suburbanization processes around the world.
Furthermore, in the past, we could surmise that
suburban governance was firmly entrenched in
the logics of the political economy of urban
growth. Growth coalitions, growth machines,
urban regimes, while often focused on mostly
with regards to central municipalities in the
Global North, also regulated and facilitated
suburban governance beyond the conventional
city limits elsewhere. Lately, this terrain has
been extended to include the in-between
areas of urban regions (Young and Keil, 2014;
Dear and Dahman, 2011). The consequences
are profound. New actor constellations arise
from the booming “ethnoburbs” and “arrival
cities” in the outskirts of cities world wide
(Saunders, 2010).
Depending on the circumstances, the
effects of state-led suburban governance could
lead to more spatial justice (Soja, 2010) (as it
ostensibly did in Toronto during the formative
years of the Municipality of Metropolitan
Toronto) or to gross inequalities (as happened
in the racialized and classed situation in many
US cities or as it turned out to be the case in
the recent past in Toronto) (Hulchanski, 2010).
The accumulation of capital continues to act
as a second modality of suburban governance.
Property capital in collaboration with growth-
oriented municipal governments goes on
to push residential frontiers of urban areas
outward in an aggressive manner (Logan
and Molotch, 1987). Global firms usually
get their way in locating their headquarters,
back offices and branch plants close to the
suburban infrastructures that are ostensibly,
yet deceptively, sold to (or rather paid for by)
local voters and taxpayers as serving their
interests primarily. Universities, colleges and
663
Pierre Hamel, Roger Keil
school boards play a major role in structuring
suburban spaces and investments in their
infrastructures (Addie, Keil and Olds, 2014).
The roles of capital and of the state are
intertwined. Private development capital
and developers have played a significant
role in suburban growth as well as suburban
governance. The third modality of suburban
governance is authoritarian and private. Far
from naturally increasing the likelihood of
democratization (in contrast to government),
current forms of governance are often built
on through authoritarian, if not coercive
technologies of power.
We can view the three modalities of
suburban governance as somewhat compatible
arenas in which various instruments and
technologies of suburban governmentality are
being produced. Remarkably, the state has
mostly acted in symbiosis with the property
industry in pushing suburbanization as a self-
propelling outcome of governance which, in
turn, produces expectations about different
models of suburban life. Lately, suburbia has
occasionally shed its image of an open and
liberated domain close to nature and has
assumed the look and feel of a camp: enclosed
and sequestered, fenced and secured.
Conclusion
The “urban centur y”, as ours has been
labeled, is really defined by an expansion of
664
metropolitan peripheries (Keil, 2013). In large
parts of the world, this continues to mean
primary urbanization of rural populations on
the outskirts of major centres. Indisputably,
China (where the government has plans
to create settlements for at least another
quarter billion peasants in suburban mega-
cities), India and Africa, lead the way with
an unprecedented wave of primary rural-to-
urban migration which will transform not
just these countries and continents forever
but will shift the balance of populations,
economies and powers further from the
North and West to the South and East of
the planet. Yet in an equally breathtaking
simultaneity, those first-time urbanites will
be neighbours to established, yet rapidly
changing post-suburban landscapes that
are revolutionized under the dictates of a
neoliberalized, globalized, flexible regime of
accumulation. While the cities of the global
South still expand at the margins and require
provision of first and fundamental collective
consumption services, infrastructure and
institutional innovation, they alread y
folding in on themselves and demanding
immediate attention as urban quarters,
internationalized business districts and
mature neighbourhoods. The solid difference
between original suburbanization and post-
suburban realities as explored in this article
melts into air. Governance of these spaces
remains one of the leading task of the 21st
century.
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 647-670, nov 2016
 Governance in an emerging suburban world

Pierre Hamel
Université de Montréal, Department of Sociology. Montreal, Quebec, Canadá.
pierre.hamel@umontreal.ca

Roger Keil
City Institute, York University, Faculty of Environmental Studies. Toronto, Canadá
rkeil@yorku.ca

Notes
(1) For this, we rely heavily on what has been explored in our edited book (Hamel and Keil, 2015).
More specifically what is presented in this ar cle comes mainly from both the introduc on and
conclusion of the book in addi on to chapter 1 (Ekers, Hamel and Keil, 2015) and chapter 4 (Keil,
Hamel, Chou and Williams, 2015).

(2) Economic globaliza on is not a recent phenomenon. But the form it takes since the 1970s in
rela on to the Fordist crisis is different than what it has been in the past, par cularly regarding
State restructuring and fiscal tightening. Consequently, State regulation – particularly in
reference to suburban governance – goes with deregula on and a revision of past socipoli cal
compromises (see Bauman and Bordoni, 2014).

(3) Here we refer to the Major Collabora ve Research Ini a ve Global Suburbanisms: Governance,
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Research Council of Canada (2010-17); see www.yorku.ca/suburbs.

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Texto recebido em 12/maio/2016

Texto aprovado em 19/ago/2016

670 Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 647-670, nov 2016
 Eixos: novo paradigma do planejamento
regional? Os eixos de infraestrutura
nos PPA´s nacionais, na Iirsa
e na macrometrópole paulista*
Axes: a new paradigm of regional planning?
Infrastructure axes in the national PPAs,
in the Iirsa and in the macrometrópole paulista
Resumo
O objetivo deste artigo é problematizar a organi-
zação territorial interescalar baseada nos eixos de
infraestrutura propostos pelo poder público, entre
1995 e 2015. Sua análise está fundamentada no
referencial teórico que demonstra as relações entre
(re)estruturação produtiva e organização do territó-
rio (Logan e Molotch, 1987; Scott, 1998; Brenner,
2010). Foram eleitas, como objetos de estudo, as
ações planejadoras propostas pela iniciativa públi-
ca, no âmbito federal: os planos plurianuais e seus
respectivos programas; no âmbito continental: os
planos e propostas da Iirsa; e no âmbito estadual:
o Plano de Ação da Macrometrópole Paulista (PAM
2013-2040). As conclusões do artigo apontam para
um protagonismo em curso do Eixo como elemento
estruturador da organização territorial nas suas di-
ferentes escalas orientado pelos preceitos de inte-
gração, conectividade e competitividade.
Palavras-chave: eixos; planejamento regional;
PPA; Iirsa; macrometrópole paulista.
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 671-695, set/dez 2016
h p://dx.doi.org/10.1590/2236-9996.2016-3703
Jeferson Cristiano Tavares
Abstract
Our goal is to discuss inter-scalar territorial
organization based on the infrastructure axes
proposed by the government between 1995 and
2015. Our analysis is grounded on the theoretical
framework that shows the relationship between
(re) structuring of production and territorial
organization (Logan; Molotch, 1987; Scott, 1980;
Brenner, 2010). We chose to study planning
actions proposed by public initiative. At the
federal level: the PPAs and their programs; at the
continental level: the plans and proposals of the
Iirsa; and at the state level: the Plano de Ação
da Macrometrópole Paulista (PAM 2013-2040).
Our findings point to the ongoing leading role
of the Axis as a structuring element of territorial
organization in its different scales, guided by
the principles of integration, connectivity and
competitiveness.
Keywords : axes; regional planning; PPA; Iirsa;
macrometrópole paulista.
Jeferson Cristiano Tavares
Introdução
Nas últimas três décadas, pudemos observar
importantes iniciativas de organização terri-
torial baseadas em eixos formados por faixas
de infraestrutura (em geral econômica: comu-
nicação, energia e logística) que buscam orien-
tar regionalizações para provisão de recursos
públicos e privados. Essas iniciativas têm pre-
domínio após o processo de redemocratização
brasileira e ocorrem em escalas diferenciadas
(continental, nacional e estadual) e em perío-
dos contínuos, demonstrando o enraizamento
de uma ideia. Representam um paradigma de
planejamento regional porque avançam em re-
lação ao modelo polarizado preconizado pela
escola francesa de planejamento regional, vi-
gente durante a segunda metade do século XX
na América do Sul. Além disso, carregam consi-
go um paradoxo, pois, ao romper com o mode-
lo polarizado, mantêm-se baseadas na matriz
econômica a partir da qual a atividade produti-
va e a organização territorial exercem influên-
cias recíprocas, tal como no modelo francês.
As políticas do pós-Segunda Guerra
Mundial que, no Brasil, redundaram no chama-
do Desenvolvimentismo incorporaram paula-
tinamente o modelo de Polos de Crescimento
(proposto por Perroux em 1955). Esse modelo
foi difundido por ações, principalmente, da
Cepal (Comissão Econômica para a América
Latina e o Caribe, 1948), da CIBPU (Comissão
Interestadual da Bacia do Paraná-Uruguai,
1951-1972) e do Plano Decenal 1967-1976 (do
governo de Castello Branco) e influenciou pla-
nos estaduais (como no estado de São Paulo) e
diretrizes institucionais (como no IBGE) (Tava-
res, 2015). De forma geral, a teoria dos Polos
de Perroux apontava para um prognóstico de
672
equilíbrio do desenvolvimento territorial a ser
alcançado a partir da indústria motriz e de sua
articulação com a cadeia produtiva distribuída
controladamente pelo território.
O que se observa nos modelos de orga-
nização territorial propostos recentemente é a
incorporação do eixo como elemento estrutu-
rador de uma nova regionalização com fins à
organização territorial e que, dialogando com
os preceitos econômicos vigentes da reestru-
turação produtiva de origem neoliberal, tenta
responder aos problemas de desequilíbrio do
desenvolvimento pela integração, conectivi-
dade e competitividade regionais. Evidente-
mente, pela origem e finalidade de cada eixo,
eles divergem no seu conteúdo e na sua for-
ma, mas convergem para objetivos e padrões
territoriais semelhantes. O que se busca neste
estudo, portanto, é a caraterização desses ei-
xos, historicizando-os,a fim de compreendê-
-los numa dimensão maior que o campo políti-
co no qual foram concebidos e de inseri-los no
contexto socioeconômico com o qual eles se
propõem a dialogar.
Os eixos: integração,
desenvolvimento
e territorialidade
nas diferentes escalas
Eixos Nacionais de Integração
e Desenvolvimento nos primeiros
PPA´s, a partir dos anos 1990
No âmbito nacional, os Eixos Nacionais de In-
tegração e Desenvolvimento (Enid) foram uma
estratégia concebida, de forma preliminar, no
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 671-695, set/dez 2016

PPA 1996-19991 como matriz para investimen-
tos de infraestrutura em regiões delimitadas
a partir de importantes fluxos de escoamento
de produtos nacionais. Na sua segunda versão,
resultante do Consórcio Brasiliana que objeti-
vou aprofundar a versão do PPA 1996-1999, os
eixos constituíram-se em “[...] um instrumento
particular [...] para o equacionamento de pro-
jetos relevantes com vistas a um planejamento
amplo, de abrangência nacional e nítido cará-
ter espacial [...]” (Ablas, 2003, p. 172). Na sua
versão novamente revista e conceituada no
PPA 2000-2003 (Anexo I – Diretrizes estraté-
gicas e macro-objetivos, tópico Agendas), os
eixos foram propostos com a justificativa de
equilibrar o desenvolvimento regional e de
promover a distribuição de riqueza; além de
integrar as regiões por meio de plataformas
eficientes que possibilitassem maior competi-
tividade no mercado internacional. Suas dire-
trizes foram: complementaridade regional por
meio de investimentos que proporcionassem o
desenvolvimento e a redução das disparidades
regionais; desconcentração para criar novos
espaços econômicos; participação privada; for-
talecimento das relações internacionais com a
América Latina e, principalmente com o Mer-
cosul; fortalecimento institucional pelos ins-
trumentos de financiamento; desenvolvimento
local integrado a partir da sua influência no
âmbito urbano; fomento do setor de serviços;
e incentivo e integração das infraestruturas
econômicas às redes de infraestrutura social e
recursos hídricos (Brasil, 2001, pp. 15-16). Ao
longo desse processo (em cerca de 8 anos) os
eixos foram considerados o principal instru-
mento de dinamização territorial e abordaram
as infraestruturas econômicas, de informação e
conhecimento, de desenvolvimento social e de
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 671-695, set/dez 2016
Eixos: novo paradigma do planejamento regional?
meio ambiente. E, como estratégia de atração
de investimentos, tornaram-se uma ação pú-
blica a partir da provisão de recursos públicos
e privados para irradiar o desenvolvimento: “A
realização desses investimentos irradia exter-
nalidades favoráveis à atração de empreendi-
mentos produtivos” (Brasil, 2001, p. 15).
A origem dessas versões remete-se ao
trabalho de Eliezer Batista (Infraestrutura para
o desenvolvimento social e integração na Amé-
rica do Sul, 1997) e à influência desse trabalho
sobre o PPA 1996-1999, que tratava dos inves-
timentos em infraestrutura como instrumento
de integração espacial.
Para aprofundar as diretrizes do PPA
1996-1999, o governo federal abriu licitação
para uma ampla consultoria da qual resultou
o trabalho “Identificação de oportunidades
de investimentos públicos e/ou privados” de-
senvolvido pelo Consórcio Brasiliana (formado
pelas empresas vencedoras do certame: Booz-
-Allen & Hamilton do Brasil Consultores Ltda.,
Bechtel International Inc. e Banco ABN Amro
S.A.) entre os anos de 1998 e 1999. Os estudos
foram acompanhados pelo BNDES (Banco Na-
cional de Desenvolvimento Econômico e Social)
e pelo Ministério do Planejamento, Orçamento
e Gestão (Nasser, 2000, p. 166).
A base do discurso dos eixos propos-
ta pelo referido trabalho fundamentou-se na
integração física e na preocupação com os
“desequilíbrios espaciais e sociais” dessas re-
giões, independentemente das fronteiras ad-
ministrativas, aproximando-se do modelo de
definição de uma “região de planejamento”
(originalmente conceituada por Boudeville no
seu Aménagement du territoire et polarisation)
(Ablas, 2003, pp. 172-173), sem desprezar as re-
lações polarizadas herdadas da escola francesa.
673
Jeferson Cristiano Tavares
Na prática, essa consultoria propôs uma
regionalização do território nacional a partir
de critérios definidos pelos principais eixos de
infraestrutura do País e sua área de influência,
considerando a importância de vias de trans-
porte, a funcionalidade das cidades abrangidas,
a existência de focos dinâmicos e os aspectos
ambientais. O objetivo central foi estabelecer
uma base física capaz de direcionar os inves-
timentos públicos e privados atrelados a pro-
jetos específicos e afins a esses investimentos.
Assim, foram definidos nove eixos que resulta-
ram em nove delimitações de regiões: Sul; Su-
doeste; Rede Sudeste; São Francisco; Araguaia-
-Tocantins; Oeste; Transnordestino; Madeira-
-Amazonas; e Arco Norte.
A partir dessas regiões, foram identifica-
dos potenciais, demandas futuras (de transpor-
te, energia e telecomunicações) de oportunida-
des de investimentos, além de necessidades de
serviços sociais que compuseram um “portfólio
de investimentos” (Ablas, 2003, pp. 177-178)
Delimitação geográfica dos Enid´s
referente ao PPA 1996-1999
Hid. Madeira-Amazonas
Costeiro do Sul
Franja de Fronteira
São Paulo
Centro-Oeste
Costeiro Nordeste
Transnordestino
Araguaia-Tocantins
Oeste
Saída para o Caribe
Rio São Francisco
Hid. Paraguai-Paraná
Rodovias
Rios
Ferrovias
Elaboração: Consórcio Brasiliana (2000).
Fonte: Galvão e Brandão (2003, p. 222).
674
segundo o qual, após revisão e complementa-
ção dos estados, estimava-se US$207 milhões
de investimentos necessários.
Por fim, essas nove regiões foram reagru-
padas em quatro regiões definitivas:
1) Rede Sudeste, Eixos Sudoeste e Eixo Sul: a
mais produtiva do País com predominância de
terciário avançado e prioridade para a difusão
e competividade;
2) Eixo Oeste e Eixo Araguaia-Tocantins: celeiro
de produtos agrícolas para exportação (agro-
pecuária e agroindústria) com prioridade para
a logística de alta capacidade;
3) Eixo São Francisco e o Eixo Transnordestino:
a mais deficitária e pobre, com prioridade para
novas oportunidades e adensamento das ca-
deias e inclusão social, com especial interesse
sobre os recursos hídricos; e
4) Eixo Madeira-Amazonas e Arco Norte: com
recursos para conservação e com prioridade
para desenvolvimento inovador, biodiversidade
e integração internacional.
Delimitação geográfica dos Enid´s
referente ao PPA 2000-2003
Elaboração: Consórcio Brasiliana (2000).
Fonte: Galvão e Brandão, (2003, p. 223).
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 671-695, set/dez 2016

A proposta dos eixos proporcionou uma
nova regionalização para a provisão de inves-
timentos com base na lógica produtivista e
vinculada à infraestrutura regional. Sua jus-
tificativa operava-se pela perspectiva de des-
concentração de projetos e investimentos e
pela possibilidade de melhor distribuição dos
impactos de desenvolvimento entre as regiões.
Baseou-se em “projetos-âncoras” de infraes-
trutura, certamente a estratégia mais pragmá-
tica e eficiente no retorno dos investimentos.
Contudo, não se consolidou no plano das ações
sociais, mais dispersas pelo território e pouco
privilegiadas no portfólio de projetos.
Essa proposta sofreu, ainda, uma revisão.
Com a necessidade de atualizar o Portfólio de
Oportunidades de Investimentos Públicos e/ou
Privados, o BNDES abriu novo edital para revi-
são do portfólio e adequação do conceito dos
eixos para integrar o PPA 2004-2007. O consór-
cio vencedor, Monitor, foi composto pelas em-
presas Monitor Group e Boucinhas & Campos
e unificado ao consórcio constituído pelas em-
presas Booz-Allen & Hamilton e UMAH.
A proposta dividiu os eixos em cinco
fases, valorizando o aspecto microeconômi-
co através do reconhecimento dos clusters
regionais, vinculados a estudos de competi-
tividade (Manzoni Neto, 2013, pp. 113-114).
Mudanças de gestão no poder executivo e,
consequentemente, das políticas provocaram
alterações nos programas públicos federais, e
os eixos deixaram de ser elemento estruturador
nos planos seguintes.
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 671-695, set/dez 2016
Eixos: novo paradigma do planejamento regional?
Eixos de Integração
e Desenvolvimento (EID) da Iirsa,
a partir dos anos 2000
No âmbito continental, a definição dos Eixos
de Integração e Desenvolvimento está baseada
na ideia de franjas multinacionais do território
sul-americano onde se concentram espaços na-
turais, assentamentos humanos, zonas produti-
vas e fluxos comerciais. Esses eixos foram pro-
postos pela iniciativa para a IIRSA (Integração
de Infraestrutura Regional Sul-Americana) e,
segundo seu argumento, representam uma re-
ferência territorial para o desenvolvimento sus-
tentável da região, facilitando o acesso a zonas
de alto potencial produtivo que se encontram
atualmente isoladas ou subutilizadas, devido
à deficiente provisão de infraestrutura econô-
mica. São ordenados para facilitar o fluxo de
bens, serviços, pessoas e informações dentro do
território dos doze países sul-americanos (Ar-
gentina, Bolívia, Brasil, Chile, Colômbia, Equa-
dor, Guiana, Paraguai, Peru, Suriname, Uruguai
e Venezuela) e desse com o restante do mundo.
Atualmente, são ao todo dez os EID´s, e foram
propostos com a finalidade de promover a inte-
gração territorial sul-americana e potencializar
sua competitividade diante de um contexto de
reorganização regional de blocos comerciais.2
Os dez eixos são: 1) Andino, 2) Andino do Sul,
3) Capricórnio, 4) Hidrovia Paraguai-Paraná,
5) Amazonas, 6) Dos Escudos Guianos, 7) Sul,
8) Interoceânico Central, 9) Mercosur-Chile e
10) Peru-Brasil-Bolívia.
675
Jeferson Cristiano Tavares
Cada um desses eixos delimita uma área
de influência que se consolida como uma re-
gião apta a receber recursos para propiciar
desenvolvimento econômico sustentável. Sua
origem está na influência brasileira sobre a
criação da Iirsa, ocasião em que foram apre-
sentados o mesmo documento de Batista
(na sua versão em inglês: Infrastructure for
Sustainable Development and Integration of
South America, 1996) e o documento “Eixos da
América do Sul impulsionarão desenvolvimen-
to” (de José Paulo Silveira, 2000 ). Mas, tam-
bém, nos estudos apresentados pelo CAF (Vías
para la Integración, 2000) e pelo BID (Un nuevo
impulso a la integración de la infraestructura
regional en América del Sur, 2000 ), na mes-
ma ocasião. Como resultado, após a fundação
da Iirsa, foi apresentado um Plano de Ação
(elaborado conjuntamente pelo BID, CAF e
Fonplata,3 entre outros órgãos regionais) com
destacada importância aos eixos na estrutura-
ção territorial.
A influência do documento de Batista é
fundamental para entender o panorama sobre
o qual se montam os fundamentos propagados
pela Iirsa através de seu Plano de Ação e do seu
expoente territorial, o EID, pois o documento
de Batista propôs a predominância do aspecto
geoeconômico, em substituição ao geopolítico,
no planejamento do desenvolvimento, a fim de
obter benefícios econômicos pela integração
sul-americana.
Nesse aspecto, é importante compreen-
der a estrutura da Iirsa. Criada em 2000 pela
primeira reunião de presidentes sul-america-
nos realizada no Brasil, a Iirsa teve o objetivo
de iniciar um processo de integração e coope-
ração de múltiplos eixos que integrassem os
doze países e impulsionassem a modernização
676
da infraestrutura física a partir de uma con-
cepção regional. Formou-se, então, a União
de Nações Sul-americanas (Unasur) que culmi-
nou com o Tratado Constitutivo da Unasur,
em 23 de maio de 2008 (em Brasília). Entre
outras resoluções, esse Tratado estabeleceu
vários conselhos setoriais no nível ministerial
em diferentes âmbitos de trabalho, entre eles
o Conselho Sul-Americano de Infraestrutura e
Planejamento (Cosiplan), criado em 28 de ja-
neiro de 2009, cujos objetivos centravam-se na
infraestrutura regional, na integração entre os
países-membros, na compatibilização de nor-
mativas e no apoio aos projetos prioritários. A
partir de 2011, a Iirsa vinculou-se ao Cosiplan,
compondo seu Comitê Coordenador (ao lado
dos Grupos de Trabalho), com a finalidade de
ser o foro técnico para apoio do planejamento
da infraestrutura de conectividade regional. A
Cosiplan aprovou recentemente seu Plano de
Ação (2012-2022).
O maior legado dessa organização ins-
titucional ao redor de um conceito de eixo foi
uma “Carteira de Projetos” de infraestrutura
nos setores de transporte, energia e comuni-
cações que foi proposta a partir da Metodo-
logia de Planejamento Territorial Indicativa.
Essa Metodologia partiu da identificação dos
EID´s como organizadores do território sul-
-americano para propor um conjunto de pro-
jetos de infraestrutura econômica vinculados
ao território e que proporcionassem melhores
funcionalidades logísticas dos investimentos e
do desenvolvimento sustentável nas suas áreas
de influência. A primeira versão da Carteira de
Projetos foi elaborada em 2004 e, a partir de
então, passou por sucessivas atualizações. Ini-
cialmente previa um portfólio de 335 projetos
de infraestrutura organizados em 40 Grupos de
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 671-695, set/dez 2016
 Eixos: novo paradigma do planejamento regional?

Projetos estimados em US$37,42 bilhões. Em eixos. As críticas, sobretudo aquelas geradas

2015, a Carteira foi formada por 593 projetos
em 48 Grupos com salto de investimento para
US$182,4 bilhões.4
Embora com obras em andamento, as
mudanças institucionais e o enfraquecimento
da participação política brasileira pós-gover-
nos FHC minimizaram o protagonismo da Iirsa
e de suas ações efetivas de concretização dos
a partir dos impactos causados pela implan-
tação de rodovias em áreas ambientalmente
protegidas (como o caso do Eixo Peru-Brasil-
-Bolívia que passa pela Amazônia) e da falta
de integração entre projeto econômico e proje-
to social, repercutiram negativamente, reposi-
cionando o papel dos eixos infraestruturais na
organização territorial da América do Sul.

31 Projetos estratégicos de integração na América do Sul

Agenda de implementação consensuada 2005-2010

Melhoramento da navegabilidade Passo de Fronteira Cúcuta - San

do Rio Meta Antonio del Táchira

Corredor viário Tumaco - Pasto - Melhoramento da rodovia Nieuw

Mocoa - Puerto Asis Nickirie - Paramaribo - Albina e cruza-
mento internacional do rio Marowijne
Porto Francisco de Orellana
Rodovia Venezuela (ciudad Guayana)
Rodovia Paita - Tarapoto - - Guiana (Georgetown) - Suriname
Yurimaguas, portos (Paramaribo) (primeira etapa)
e centros logísticos
Rodovia Boa Vista - Bonfim - Lethem -
Rodovia Lima - Tingo María - Georgetown (primeira etapa: estudos)
Puccalpa, portos e centros logísticos
Ponte sobre o rio Takutu
Ponte sobre o rio Acre Recuperação do trecho El Sillar

Pavimentação Inapari - Puerto Construção da rodovia Palon - San

Maldonado - Inambari e Inambari - José - Puerto Suárez
Juliaca/Inambari - Cusco
Construção da rodovia Cañada
Centro binacional de atendimento Oruro - Villamentes - Tarija - Estación
de fronteira de Desaguadero Abaroa (primeira etapa)
Aanel ferroviário de São Paulo
Rodovia Toledo - Pisiga (trechos norte e sul)

Pavimentação e melhoramento da Passo de Fronteira Infante Rivarola -

Rodovia Iquique - Colchane Cañada Oruro
Nova ponte Presidente Franco - Porto
Construção da ponte binacional Meira, com centro de fronteira
Salvador Mazza - Yacuiba Paraguai-Brasil
e centro de fronteira
Duplicação do trecho Palhoça - Osório
(Rodovia Mercosul)
Gasoduto do nordeste argentino
Duplicação da Rodovia 14 entre Paso
Rodovia Internacional CH-60 de los Libres e Gualeguaychú
(Setor Valparaíso - Los Andes)
Construção da ponte internacional
Projeto ferroviário Los Andes- Jaguarão - Rio Branco
Mendoza (Ferrovia Transandina
Central) Exportação por remessas postais para
médias e pequenas empresas
Adequação do corredor Rio Branco -
Montevidéu - Colonia - Nueva Palmira Implementação do acordo
de roaming sul-americano

Fonte: Iirsa (2004, p. 61).

Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 671-695, set/dez 2016 677
Jeferson Cristiano Tavares
EID´s
Elaboração: Iirsa (2010).
Fonte: Ipea (2015, p. 32).
Vetores Territoriais do Plano
de Ação da Macrometrópole Paulista,
a partir dos anos 2010
No âmbito estadual paulista e segundo o Plano
de Ação da Macrometrópole (PAM, 2014), Ve-
tor Territorial é a denominação dada a um re-
corte geográfico de uma determinada área ur-
banizada da Macrometrópole Paulista (MMP)
678
1 Eje Andino
2 Eje Peru-Brasil-Bolívia
3 Eje de la Hidrovía Paraguay-Paraná
4 Eje de Capricornio
5 Eje Andino del Sur
6 Eje del Sur
7 Eje Mercosur-Chile
8 Eje Interoceánico Central
9 Eje del Amazonas
10 Eje del Escudo Guayanés
à qual é atribuída uma carteira de projetos
com a finalidade de promover o desenvolvi-
mento, o dinamismo e o restabelecimento das
relações física e funcional nas diversas escalas
do território (Governo do Estado de São Paulo,
2014b, p. 30). Desempenham influência inter-
metropolitana nas dinâmicas produtivas ou
urbanas através de implantação/moderniza-
ção de plataformas logísticas, rede ferroviária
e complexo aeroportuário (Governo do Estado
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 671-695, set/dez 2016

de São Paulo, 2014d, p. 30). Os Vetores Terri-
toriais formam seis regiões delimitadas pela in-
fluência de alguns eixos rodoviários do estado
de São Paulo e destinadas a intervenções de
infraestrutura econômica:
1) Vetor de Desenvolvimento Região Metro-
politana de São Paulo: abrange o território da
Região Metropolitana de São Paulo com previ-
são de implantação de transporte de passagei-
ros sobre trilhos, corredores metropolitanos de
ônibus; plataformas logísticas; sistemas viário/
rodoviário e ferroviário de cargas; sistemas
aeroportuários; sistema hidroviário metropo-
litano; dinamismo econômico e gerência dos
recursos hídricos;
2) Vetor de Desenvolvimento Vale do Paraí-
ba: abrange a ligação São Paulo/São José dos
Campos/Taubaté, com previsão de implantação
de sistemas de transporte sobre trilhos; inte-
gração de sistemas multimodais; sistema viá-
rio; articulação e infraestrutura logística; siste-
ma de ciência e tecnologia (C&T); uso do solo;
e turismo ecológico;
3) Vetor de Desenvolvimento Caminho do
Mar: abrange as ligações entre São Paulo Ca-
pital e Santos entre os centros logísticos, as
vias e os modos de transposição da Serra do
Mar, para carga e passageiros, em direção aos
acessos do Porto, com previsão de sistemas
de transporte sobre trilhos; sistema viário;
articulação hidroviária; articulação e infraestru-
tura logística; e agilização burocrática;
4) Vetor de Desenvolvimento Bandeirantes:
abrange a ligação de São Paulo/Jundiaí/Cam-
pinas/Rio Claro/Piracicaba, com previsão de
ações nos sistemas de transporte sobre trilhos,
no sistema viário, na integração de sistemas
multimodais e na articulação e infraestrutura
logística; e no uso do solo;
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 671-695, set/dez 2016
Eixos: novo paradigma do planejamento regional?
5) Vetor de Desenvolvimento Sorocaba :
abrange a região a oeste da Macrometrópole
Paulista (MMP), no eixo das Rodovias Caste-
lo Branco e Raposo Tavares, com previsão de
implantação de sistemas de transporte sobre
trilhos; sistema viário; integração de sistemas
multimodais; articulação e infraestrutura logís-
tica; e no uso do solo;
6) Vetor de Desenvolvimento Perimetral da
Macrometrópole: abrange faixa territorial for-
mada a partir do porto de São Sebastião em
direção a São José dos Campos/Jacareí/Campi-
nas/Sorocaba, com previsão de articulação de
sistemas multimodais, portuário, plataformas
logísticas; sistemas aeroportuários; eixos rodo-
viários e ferroviários de passageiros e cargas.
A rigor, os vetores territoriais estão orien-
tados pelos principais eixos rodoviários do es-
tado de São Paulo e abordam seus principais
polos urbanos. Sua origem, portanto, está no
reconhecimento da estrutura do território pau-
lista constituída por polos e eixos e no predo-
mínio dos trechos rodoviários como orienta-
dores territoriais das ações futuras de planeja-
mento por concentrarem adequada infraestru-
tura e um potencial parque linear industrial
e logístico em toda sua orla. Eles (os vetores
territoriais) constituem, ao lado dos vetores
sistêmicos (cinco grupos sistêmicos de serviços
e recursos naturais: recursos hídricos e sanea-
mento; desenvolvimento ambiental; sistema de
energia; inovação tecnológica, qualificação da
mão de obra e gestão fiscal; desenvolvimento
habitacional), a delimitação física e temática,
respectivamente, do conjunto de projetos, pro-
gramas e planos propostos pelo PAM (Governo
do Estado de São Paulo, 2014b, pp. 37-38 ). E,
embora algumas parcas ações de uso do solo
e gestão administrativa sejam mencionadas no
679
Jeferson Cristiano Tavares
decorrer do PAM, não há maior aprofundamen-
to dessas ações, levando à compreensão do
predomínio da infraestrutura (sobretudo a eco-
nômica) como prioridade de intervenção.
Para entender a origem e os efeitos dos
vetores territoriais, é preciso compreender
a Macrometrópole Paulista e o seu Plano de
Ação. A MMP é formada por 172 municípios
delimitados por um raio aproximado de 200
quilômetros da capital, São Paulo. Reúne as
Regiões Metropolitanas de São Paulo, de Cam-
pinas, da Baixada Santista, do Vale do Paraíba
e Litoral Norte e parte da Região de Sorocaba,
as aglomerações urbanas de Jundiaí e Piracica-
ba e a microrregião Bragantina. Concentrava,
em 2010, 73,3% do total da população pau-
lista, 82,7% do Produto Interno Bruto (PIB) do
estado de São Paulo e 27,7% do PIB brasileiro
e 50% da área urbanizada do estado (Gover-
no do Estado de São Paulo, 2014a, p. 1). Para
orientar o desenvolvimento da Macrometrópo-
le, o governo do estado propôs o PAM como
um conjunto de ações com o objetivo de dire-
cionar as principais decisões administrativas
entre os anos de 2013 e 2040. As diretrizes
gerais do PAM são espacializar o planejamen-
to, criar um processo contínuo e integrar os
diferentes setores administrativos. Valorizar
as funções estruturadoras da Macrometrópole
(mobilidade e logística, saneamento ambiental
e habitação) integrando setorial e institucio-
nalmente os projetos e as ações. Enfim, definir
os parâmetros da Política de Desenvolvimento
da Macrometrópole Paulista pela definição
de uma carteira de projetos e investimentos.
680
Dessa forma, o PAM define três eixos estraté-
gicos, ou ideias-chave, que orientam as ações:
Eixo 1) Conectividade territorial e competiti-
vidade econômica, dando importância às con-
dições logísticas e de infraestrutura produtiva
e de circulação econômica, além da criação de
ambiente de negócios através da concentra-
ção de empresas, centros de negócios e insti-
tuições financeiras. Eixo 2) Coesão territorial
e urbanização inclusiva, abordando o desafio
de desenvolver o território de forma inclusiva,
sustentável e equilibrada. Eixo 3) Governança
metropolitana, tratando da organização políti-
co-institucional no que diz respeito, principal-
mente à accountability da carteira de projetos.
O que se objetiva com esses conceitos é uma
Macrometrópole “una”, “diversa”, “policêntri-
ca”, “compacta” e “viva” (Governo do Estado
de São Paulo, 2014a, p. 11).
Dessa forma, os vetores territoriais con-
formam-se como o espaço prioritário sobre o
qual se desenrolam essas propostas através
de planos, programas, projetos e obras que,
reunidos na carteira de projetos, somam um
investimento aproximado de R$415 bilhões
para serem aplicados entre 2013 e 2040. Do
que se observa das prioridades da carteira
de projetos, o Vetor de Desenvolvimento da
Região Metropolitana de São Paulo concentra
mais de 65% dos investimentos previstos nos
vetores territoriais, e as obras infraestruturais,
sobretudo as de logística e de circulação de
pessoas (rodoviária e ferroviária), consomem
a maior parte dos recursos totais da carteira
de projetos.
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 671-695, set/dez 2016

Macrometrópole Paulista e os vetores territoriais do PAM
Fonte: Governo do Estado de São Paulo (2014c, p. 33).
Filiações e conceitos:
a resposta territorial
à reestruturação produtiva
A ideia de eixo como uma larga faixa sob
influência de uma via com potencial de de-
senvolvimento que se constitui numa região
objeto de provisão de infraestrutura e de ações
planejadoras, presente nas três formulações
acima, não é novidade no debate regional. Foi
abordada nos estudos de Perroux quando tra-
tou dos polos de crescimento (dos anos 1950)
(Perroux, 1966a, v. III, pp. 35-38) e foi utilizada
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 671-695, set/dez 2016
Eixos: novo paradigma do planejamento regional?
em estudos de novas rodovias (a partir dos
anos 1960). Talvez um caso emblemático des-
sa prática tenha sido o estudo para a Rodovia
Castello Branco, no estado de São Paulo. Pro-
posta em 1963, sua concepção partiu da neces-
sidade de interligar áreas em desenvolvimento
pouco atendidas pelo modal rodoviário que
apontavam para uma nova fronteira econômi-
ca, ou seja, a articulação entre o estado de São
Paulo com os estados do Mato Grosso do Sul e
do Paraná e o Paraguai. Seus estudos denomi-
naram-na Eixo de Desenvolvimento Econômico
e definiram regiões sob sua influência que te-
riam seu desenvolvimento potencializado pela
681
Jeferson Cristiano Tavares
construção da nova rodovia. Prática que se
tornou recorrente e aprimorada ao longo das
décadas posteriores com estudos de novas ro-
dovias e a delimitação de regiões para o desen-
volvimento sob sua influência (Tavares, 2015).
O que se avançou dos modelos de eixos
dos anos 1950/1960 para os eixos propostos
nas últimas duas décadas? Permaneceu a ideia
de uma regionalização a partir de um fluxo,
mas suas finalidades foram adequadas ao con-
texto da reestruturação produtiva qualificando
o território com fins à integração, à conectivi-
dade e à competitividade no mercado nacional
e internacional. A concepção do BID (2000) é
paradigmática desse novo modelo de organiza-
ção territorial:
La interacción espacial da lugar a flujos,
que en general no circulan en forma
libre en el espacio, sino que lo hacen a
través de las redes de infraestructura.
Por ello, los fujos que serán objeto de
análisis son los de bienes, de personas,
de información, de energia eléctrica,
de gas y de petróleo. Estos flujos, al
circular por las redes de infraestructura,
suelen consolidar sus movimientos en
algunos tramos, conformando corredores.
Fluxos, redes, corredores e eixos
Fonte: BID (ibid., p. 14).
682
En una escala regional, en la medida
en que estos corredores favorecen el
desarrollo económico y social de las
áreas que recorren, pueden convertirse
en verdaderos ejes de integración y
desarrollo, constituyendo una herramienta
de primer orden para vertebrar la
organización del território. (p. 14)
Institucionaliza-se uma forma de regio-
nalização a partir do tronco de infraestrutura
econômica com o objetivo de constituir regiões
para as ações planejadoras. Em resumo, o eixo
é uma faixa de serviços que, integrada terri-
torialmente e incorporada pelo planejamento,
define uma região de influência a partir da qual
serão destinadas provisões de infraestrutura
(econômica, social, ambiental). Nasce dos flu-
xos da infraestrutura econômica, articula-se pe-
las redes existentes, forma troncos principais a
partir de seus nós e capilaridades, constituindo
uma região de provisão de recursos. Sua morfo-
logia deve-se à reestruturação produtiva, cuja
hierarquia não segue mais a hegemonia de um
único centro macrocefálico, mas se baseia na
conexão de vários hubs como propulsores das
relações produtivas e comerciais.
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 671-695, set/dez 2016

Sua constituição como ação planejadora
está orientada por um novo contexto político e
econômico que se inicia na redemocratização
brasileira a partir das primeiras eleições dire-
tas, em 1989. Os princípios econômicos adota-
dos a partir de então baseiam-se na definição
de um cenário de abertura econômica com vis-
tas a um modelo de Estado mais enxuto ante a
maior participação do capital privado nos ser-
viços públicos. No PPA de 1991-1995, elabora-
do no governo de Fernando Collor de Melo (lei
n. 8.173 de 30 de janeiro de 1991), fica clara a
repercussão da ideia de reestruturação política
e econômica expressa no seu art. 5º, § 1º, 2º e
5
3º. E do projeto político e econômico neolibe-
ral de minimizar a participação do Estado nos
serviços públicos, atribuindo-lhe funções regu-
ladoras, enquanto, à iniciativa privada, cabe-
riam as novas atribuições dos serviços públicos.
Não foi a única ação nesse sentido, mas foi um
importante prenúncio (na forma de plano) das
políticas neoliberais que se consolidariam nas
gestões presidenciais seguintes.
No primeiro governo Fernando Henrique
Cardoso foi instituído o PPA para o quadriênio
1996-1999 através da lei 9.276, de 9 de maio
de 1996, que trouxe, no seu anexo, as diretri-
zes, os objetivos e as metas do referido PPA. As
estratégias contidas nesse anexo vislumbram
o “aprofundamento do programa de desesta-
tização” e a “reformulação e fortalecimento
dos organismos de fomento regional” (Brasil,
1996b, sem página, item I.1 Das estratégias)
com fins a reduzir os “desequilíbrios espaciais
e sociais do país” (uma das três principais dire-
trizes do PPA)6 pela provisão de recursos para
serviços públicos básicos de caráter social. As
infraestruturas econômicas, por sua vez, ocupa-
ram um espaço importante nessa proposta,
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 671-695, set/dez 2016
Eixos: novo paradigma do planejamento regional?
sobretudo pela revisão das ações integradas
entre Estado e iniciativa privada. Foram abor-
dadas todas as áreas de transporte, de energia
e de comunicações com vistas a modernização,
ampliação e privatização de parte dessas infra-
estruturas e de previsão de aumento de atendi-
mento nas áreas mais carentes do País (Brasil,
1996b, sem página, item II: Objetivos e metas
da ação governamental, subitem: Infraestrutu-
ra econômica).
O discurso de reorganização adminis-
trativa, investimentos públicos e privados nos
setores econômicos de serviços públicos e a
retórica pelo combate dos desequilíbrios regio-
nais parecem ter criado uma estranha aproxi-
mação entre os preceitos da ciência regional
predominantes a partir da década de 1950, de
equilíbrio territorial do desenvolvimento, aos
preceitos das políticas neoliberais, de privati-
zação dos serviços públicos. Esse hibridismo
fica muito evidente se analisarmos a proposta
de Batista (1995) que está baseada no modelo
de belt agrícola norte-americano (apud Faro;
Pousa e Fernandez, 2005, pp. 12 e 157), se-
gundo o qual uma grande região é atendida
por ações, planos e projetos qualificadores
com finalidade econômica. Seu conceito ori-
ginal, “sistêmico-holístico”, partiu do aspecto
geoeconômico para constituir espaços a partir
de suas vocações produtivas articulando re-
cursos naturais, energia e logística no âmbito
nacional e sul-americano.
Os belts – ou eixos – foram concebidos
como espaços econômicos e territoriais
concretos, com certa harmonia em relação
às vocações produtivas, cuja exploração
deveria presidir a identificação dos princi-
pais projetos de eliminação dos gargalos
de logística, para levar a produção aos
683
Jeferson Cristiano Tavares
mercados de forma competitiva – uma
política de desenvolvimento industrial e,
ao mesmo tempo, associada a projetos
de infraestrutura, que permitiriam a alo-
cação na produção. (Raphael de Almeida
Magalhães apud Faro; Pousa e Fernandez,
2005, p. 12)
Eles opunham-se ao modelo de corre-
dores de exportação, pois deveriam articular-
-se com o entorno e promover o contágio do
desenvolvimento nas áreas lindeiras com po-
tencial produtivo. Para o funcionamento, con-
tudo, era necessário ajuste da infraestrutura,
sobretudo a econômica, para articular matéria-
-prima, recurso humano e mercado consumidor.
Entender os eixos é respeitar a mais-
-valia das potencialidades tanto de uma
microárea como de uma macroárea. É
necessário integrar internamente regiões
economicamente viáveis. Depois, essas
áreas serão integradas à América do
Sul. Esta, por sua vez, será integrada
ao mundo [...]. (Depoimento de Eliezer
Batista apud Faro; Pousa e Fernandez,
2005, p. 157)
Esse hibridismo em aproximar os precei-
tos desenvolvimentistas ao contexto neoliberal
pode ser mais bem compreendido se visualizar-
mos o caminho percorrido por essa proposta.
Os estudos de Batista foram encomendados pe-
lo governo de Fernando Collor de Melo (1990-
1992) e aprofundados no governo de Itamar
Franco (1992-1995), por solicitação do então
ministro das Relações Exteriores, Fernan do
Henrique Cardoso (e financiados pelo Business
Council for Sustainable Development – Latin
America). Fernando Henrique Cardoso, por sua
vez, adotaria a ideia já no seu primeiro man-
dato como presidente (1996-2003), mas não
684
seu conceito integral, e a aplicaria aos PPA´s e
aos seus programas políticos “Brasil em Ação”
e “Avança Brasil”. Ao ser incorporado pela
proposta do Consórcio Brasiliana, o modelo
de Enid´s foi adaptado com base nas ideias
dos polos de desenvolvimento (1950 e 1960)
e de “região de planejamento” de Boudeville
(Manzoni Neto, 2013, pp. 111-112), deflagran-
do esse hibridismo não só de conceitos, mas e
sobretudo de posturas teórico-metodológicas
de períodos distintos. Aliás, sintomático do diá-
logo com os argumentos do PPA 1996-1999,
em que predominou o discurso do combate
aos desequilíbrios espaciais e sociais bem ao
gosto do debate regional que predominou no
Brasil entre os anos 1950-1970. Dessa forma,
os Enid´s transformaram-se na plataforma ter-
ritorial sobre a qual se dispunham projetos de
investimentos do setor público e privado com
fins a incidir na área de influência dos eixos.
Investimentos com “objetivo último de fortale-
cer, com o máximo de participação privada, os
Eixos de Integração e Desenvolvimento como
vetores de maior competitividade econômica
e menores desequilíbrios sociais e regionais”.7
Esse modelo foi novamente alterado
quando incorporado pelos EID´s da Iirsa que,
mesmo sob forte influência do governo de
FHC, redesenhou seu modelo de eixo a partir
do debate da constituição de novos mercados
econômicos unificados com proposta de “mo-
dernização da infraestrutura física da Améri-
ca do Sul em áreas de transporte (...)” (Iirsa,
2011, p. 7). E manteve a ideia de grandes cin-
turões de desenvolvimento na escala continen-
tal e de maneira integrada a partir das infraes-
truturas econômicas.
Os ecos da década de 1950 também
exerceram influência sobre os EID´s da Iirsa
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 671-695, set/dez 2016

pela Cepal, contudo de maneira atualizada e
baseando-se na sua resposta à reestruturação
econômica mundial, sob a noção do “Regiona-
lismo Aberto”, pela defesa da cooperação re-
gional e integração hemisférica a partir da sua
visão produtiva com equidade e do reforço da
concorrência (ibid., nota 2, pp. 21-22).
Nas perspectivas do regionalismo aberto
e do novo regionalismo, a integração re-
gional seria um processo de liberalização
comercial intrarregional que trabalharia
fundamentalmente como um alicerce e
um estágio do processo de liberalização
comercial internacional, iniciado na Roda-
da Uruguai do Acordo Geral de Tarifas e
Comércio – General Agreement on Tariffs
and Trade (GATT) – e retomado na Roda-
da de Doha lançada no âmbito da Organi-
zação Mundial do Comércio (OMC). (Pa-
dula, 2014, p. 296, nota 4)
Um dos principais objetivos era garantir,
aos países latino-americanos integrados, coe-
são e força para enfrentar o comércio inter-
nacional e suas oscilações. A integração (co-
mercial, principalmente, mas física, também)
mostrou-se como importante estratégia diante
da nova configuração mundial do comércio e
da reestruturação produtiva. Condições que
atribuíam, à infraestrutura, papel fundamen-
tal na organização do território por promover
a integração dos fluxos pelo continente; exigir
aproximações políticas que proporcionassem
as compatibilizações entre essas infraestrutu-
ras; e otimizar economicamente a produção.
[...] Dessa forma, a Organização Mun-
dial do Comércio como instância de re-
gulação, os acordos de livre comércio e
a união aduaneira seriam parte substan-
tiva da agenda da integração. A abertura
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 671-695, set/dez 2016
Eixos: novo paradigma do planejamento regional?
comercial e a integração seriam uma
condição necessária para se promoverem o
progresso técnico e o crescimento econô-
mico com equidade. (Santos, 2014, p. 55)
A Iirsa nasceu nesse contexto incentiva-
da pelo: empenho neoliberal ao qual se incli-
nava boa parte dos governos que a apoiaram;
pelo envolvimento desses governos nos tra-
tados multilaterais, como Mercosul (Mercado
Comum do Sul, criado em 1991) e Alca (Área
Livre de Comércio para as Américas, criada em
1994); e pelos esforços desses governos em re-
posicionar o mercado e a iniciativa privada no
papel antes ocupado pelo Estado. E sua função
foi a de promover a integração infraestrutural
para consolidar a conexão entre os países sul-
-americanos para lhes proporcionar maior com-
petitividade no mercado (livre) internacional. O
projeto neoliberal, portanto, transpassa as bar-
reiras administrativas e político-econômicas e
se consolida no território ante a reorganização
mundial do comércio. E seu viés técnico não
foge à regra da iniciativa privada, haja vista a
importância das instituições bancárias na sua
concretização (BID; CAF, atualmente Banco de
Desenvolvimento da América Latina; Fonplata)
e a predominância dos investimentos privados
nos projetos e na própria construção dos Eixos:
A Iirsa nasce sob uma concepção na qual
ganha proeminência a necessidade de
atração do setor privado para participar
do equacionamento financeiro dos pro-
jetos, seguindo a lógica das privatizações
e de participação mínima do Estado na
economia, para atrair investimentos em
infraestrutura para a região e, consequen-
temente, para os governos que buscavam
uma alternativa para viabilizar novos in-
vestimentos [...]. (Padula, 2014, p. 312)
685
Jeferson Cristiano Tavares
No caso do PAM, embora ele não apre-
sente as bases conceituais e seu histórico
remeta-se mais à rotina do planejamento esta-
dual, ele também foi elaborado e proposto em
meio a uma gestão de viés neoliberal que se
alinhava, há duas décadas, a esses preceitos
sul-americanos e nacionais. Condição que jus-
tifica a utilização, constante, dos aspectos de
conectividade e concorrência na organização
territorial da macrometrópole e do predomí-
nio de ações pautadas por grandes obras de
infraestrutura econômica. A lista de seus prin-
cipais desafios esclarece bem a importância:
da competitividade econômica territorial para
atração de mais investimentos; da conecti-
vidade da macrometrópole para proporcionar
maior eficiência à integração das atividades
8
produtivas. São parte da sua carteira de pro-
jetos obras de forte impacto produtivo, como
centros logísticos, porto seco, retroporto,
plataforma logística, plataforma remota, aero-
porto, porto fluvial, porto marítimo e comple-
xos aeroportuários.
O que se segue, nas três esferas do pla-
nejamento (nas escalas continental, nacional e
estadual), são ações alinhadas ao neoliberalis-
mo e com explicitado vínculo à predominância
da iniciativa privada como propulsora de inves-
timentos. A bagagem neoliberal dessas propos-
tas, decorrente dos governos predominantes
nesse período, redundou num discurso de “de-
senvolvimento” inócuo, pois esteve menos vin-
culado a soluções sobre os passivos sociais e
ambientais, e mais preocupado em criar ativos
territoriais setoriais.
Definitivamente, a pauta da competiti-
vidade territorial apoiada na sua integração e
conectividade com mercados mundiais conso-
lidou um modelo de intervenção infraestrutural
686
que redesenhou as fronteiras internacionais,
nacionais e estaduais e tem consolidado o eixo
como o principal mote físico-espacial de novas
intervenções e investimentos.
Convergências e paradoxos:
os predomínios econômico,
locacional e setorial
Essas propostas de eixos têm em comum ou-
tros aspectos, além de serem concebidas sob
um contexto político e econômico de reorgani-
zação regional do mercado internacional:
a) constituem uma boa parcela do planeja-
mento regional pelo predomínio da infraestru-
tura econômica (comunicações, energia e, prin-
cipalmente, logística ou transportes nos seus
vários modais);
b) partem de um fluxo existente (material,
como pessoas ou produtos; ou imaterial, como
distribuição de energia ou sistema de comuni-
cações) e a partir dele delimita uma região sob
sua influência;
c) as regiões delimitadas pela influência dos
eixos resultam em: manchas ora contínuas, ora
descontínuas; podendo estar sobrepostas ou
não; não se limitando às fronteiras municipais,
estaduais ou nacionais, portanto rompendo a
ideia clássica de regionalização como a prática
do agrupamento de áreas confinadas e reuni-
das por algum tipo exclusivo de similaridade;
d) promovem a integração territorial repro-
duzindo no espaço as soluções para as necessi-
dades econômicas de conectividade produtiva
e aumento de competitividade;
e) morfologicamente, contrariam o mode-
lo macrocefálico típico da cadeia produtiva
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 671-695, set/dez 2016

fordista monocêntrica, ao compor múltiplas
relações hierárquicas e corresponder aos novos
padrões produtivos;
f) são formuladas a partir da nova matriz
econômica neoliberal, com importante parcela
de investimento privado;
g) estão inseridas em programas mais abran-
gentes (de âmbito político ou técnico), nos
quais apresentamnotória relevância estrutural;
h) incorporam, no discurso, questões sociais
e ambientais, embora o foco permaneça na
produtividade;
i) retomam o debate regional pelo viés in-
terescalar (nos âmbitos continental, nacional
e estadual), excluindo, contudo, o debate no
âmbito local, sobre o qual os reflexos negativos
dessas implantações são mais impiedosos e no
qual emergem com mais força os temas sociais
e ambientais;
j) dividem um mesmo vocabulário (são co-
muns os termos: plano de ação [PAM] ou plano
de ação estratégica [Iirsa]; carta de projetos
[Iirsa] ou carteira de projetos [PAM]; portfólio
de investimentos [Consórcio Brasiliana]) que,
para além da similaridade de termos, explicita
uma afinidade programática de intervenções
de grande porte na qualificação do território
para modernizá-lo como novo ambiente de in-
vestimentos do capital privado.
Algumas dessas características não foram
poupadas pelas críticas recentes. Nos três casos
(Enid´s, EID´s e Vetores Territoriais), essas críticas
têm-se pautado pelas questões econômicas;
pelos privilégios localistas das intervenções
em áreas historicamente mais desenvolvidas e
aptas ao (maior) desenvolvimento; e pelo cará-
ter setorial das propostas. De forma geral, iden-
tificam o predomínio neoliberal que se instala
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 671-695, set/dez 2016
Eixos: novo paradigma do planejamento regional?
no planejamento de regiões já qualificadas e
inseridas no contexto produtivo e que se cons-
titui como ações com concentração de investi-
mentos nos setores de energia, comunicações
e transporte. Embora as propostas dos eixos se
justifiquem pelo espraiamento dos efeitos po-
sitivos dessas ações sobre as regiões delimita-
das, as regiões com menor potencial produtivo
e, em geral, as mais carentes ficam à margem
dos investimentos. Condição que, em grande
parte, explica a – praticamente – ausência de
investimentos nos equipamentos sociais e nas
medidas mitigadoras ambientais.
A primeira crítica mais contundente so-
bre os Enid´s que, sem prejuízo da escala, pode
ser estendida para os EID´s (da Iirsa) e para os
Vetores Territoriais (do PAM), parte dos estu-
dos de Galvão e Brandão (2003, pp. 187-205)
que filiaram a proposta brasileira ao contexto
político e econômico de princípio neoliberal e
apontaram seu distanciamento da escola de
planejamento que se consolidou no período
desenvolvimentista.
[...] Curiosamente, ao invés de um mo-
mento de ruptura e mudança, aquele
da formulação da proposta dos “eixos”
[Enid´s, complemento nosso] representou
a continuidade em relação às opções neo-
liberais assumidas no início da década [de
1990, complemento nosso]. [...] As priva-
tizações, concessões de serviços públicos,
desmonte de controles estatais e outras
medidas assemelhadas continuaram seu
curso por toda a década, atestando a ine-
xistência de solução de continuidade [...].
(Ibid., p. 188)
[...] Traços essenciais daquele perío-
do [desenvolvimentista, complemento
nosso], sim, estavam sendo definitiva-
mente abandonados. (Ibid., p. 189)
687
Jeferson Cristiano Tavares
Em que pese a influência dos polos de
crescimento sobre o conceito de eixos, esses se
distanciam daqueles sobretudo quanto ao fo-
co e à maneira dos investimentos. Enquanto os
polos buscavam o equilíbrio territorial pela dis-
sipação do desenvolvimento pela indústria mo-
triz e pela integração territorial de sua cadeia,
os eixos preveem investimentos setorizados na
infraestrutura produtivista. Ambos contam com
investimentos privados (pela indústria, no caso
dos polos; pelas parcerias entre capital público
e privado, no caso dos eixos), contudo as polí-
ticas que incentivam os eixos, paradoxalmente,
provocam uma concentração de ativos em re-
giões já privilegiadas por investimentos, con-
trariando os objetivos de equilíbrio regional.
Essas diferenças aumentam quando analisadas
as passagens que se dão do aspecto geopolí-
tico para o geoeconômico; desenvolvimentista
para o neoliberal; estatal para o privado; e, em
última instância, do equilíbrio territorial para a
competitividade-integração-conectividade ter-
ritoriais. A entrada do capital privado na provi-
são dos serviços de caráter público reforça essa
mudança. No PAM, esses papeis ficam bem
definidos:
PPP:
Essas novas formas de relação público-
-privada estão no centro da estratégia
de desenvolvimento da Macrometrópole
preconizada no PAM. Assegurar o desen-
volvimento dessa região pressupõe que
grandes investimentos sejam realizados.
E estes dependem de financiamento e da
ação de atores privados que encarem o
território da MMP como um local seguro
para investimentos, com prazo garantido
e regras estáveis. (Governo do Estado de
São Paulo, 2014d, p. 158)
688
De acordo com a natureza dos investi-
mentos dos Projetos da Carteira do PAM,
cerca de 56% demandam a participação
de recursos privados, seja em forma dire-
ta, seja por meio de PPPs e concessões.
(Ibid., p. 179)
Considerando que o equacionamento da
política neoliberal depende dos investimentos
privados e que estes dependem de retornos fa-
voráveis, consolida-se um ciclo vicioso garan-
tido pela decisão locacional. Com o abandono
dos princípios desenvolvimentistas (diga-se de
passagem, que estavam baseados, entre outros
paradigmas, no da industrialização), também
se abandonou o princípio de equilíbrio terri-
torial do desenvolvimento (presente nos dis-
cursos de planejadores no início da segunda
metade do século XX). Assim, o privilégio em
atender áreas já potencialmente desenvolvidas
(ou em curso de desenvolvimento) pelo aporte
de recursos de infraestrutura econômica deixou
de lado o atendimento às áreas mais carentes
e a prioridade por equipamentos de natureza
social. Pois, afinal, a primazia do investimen-
to privado condiz com a certeza de lucros dos
recursos aportados. Em sintonia com a ques-
tão econômica segundo a qual os eixos res-
pondem aos preceitos neoliberais, entram em
debate as escolhas locacionais a partir das
quais predominam investimentos em áreas já
qualificadas e aptas à maior produtividade. Nos
EID´s, por exemplo, a decisão locacional optou
por baixo investimento no Eixo do Escudo das
Guianas que, mesmo estratégico para a região,
possuia “baixo grau de desenvolvimento” (Pa-
dula, 2014, p. 335). Já, nos vetores territoriais, a
área mais privilegiada com investimentos (65%
do total destinado aos vetores territoriais) é o
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 671-695, set/dez 2016
 Eixos: novo paradigma do planejamento regional?

Vetor de Desenvolvimento da RMSP (Governo setores de transporte e energia, com for-

do Estado de São Paulo, 2014d, p. 179), região te concentração de projetos no setor de
transporte, o qual corresponde a 94% do
tradicionalmente mais desenvolvida e com cer-
número de operações e 91% dos valores
teiras possibilidades de retornos.
previstos de investimentos. No âmbito
Embora a organização territorial dada desse setor, mais de 50% dos investimen-
pela lógica da atividade produtiva como cerne tos se localizam no modal rodoviário [...]
do desenvolvimento não fosse uma inovação (Costa e Gonzalez, 2014, p. 37)
das estratégias dos eixos (pois a ideia de polos
Nos vetores territoriais, os maiores inves-
de crescimento de Perroux partia da indústria
timentos são previstos também em logística,
motriz como difusora de desenvolvimento), as
não apenas no aspecto quantitativo (que re-
escolhas locacionais para implantação desses
presenta a maior soma de valores de investi-
eixos têm-se pautado pela potencialidade de
mentos), mas também no aspecto qualitativo,
concorrência dessas regiões. Ao propor uma re-
tendo em vista que são as ações com maior
gionalização estadual, nacional ou continental
prioridade, além de serem classificadas como
por eixos infraestruturais em “regiões ganha-
estruturantes (Governo do Estado de São Paulo,
doras” ou com potencial de desenvolvimento,
2014d, p. 179).
fica clara a opção por áreas já equânimes em
Em resumo, essas ações baseadas terri-
relação à produtividade. Ficam de fora, portan-
torialmente nos eixos e nas suas respectivas
to, as áreas com conflitos e contradições sociais
regiões de planejamento, orientadas por um
e ambientais que, em geral, necessitam de mais
portfólio de investimentos em grandes obras
atendimento e, por isso mesmo, não represen-
predominantemente infraestruturais, aponta-
tam certezas de investimentos.
ram para uma estratégia de desenvolvimento
E em relação ao tipo de aporte de investi-
vinculado estritamente ao produtivismo em
mento, nos três casos, predomina a setorização
áreas historicamente mais desenvolvidas.
da infraestrutura em energia, comunicações e
transportes com larga vantagem do modal ro-
doviário. Na concepção dos Enid´s, por Batista,
esse princípio já se destacava como estrutural Conclusão
(apud Faro; Pousa e Fernandez, 2005, p. 157).
Nos EID´s e nos Vetores Territoriais, eles ficam No nosso estudo, identificamos como a pro-
evidentes no percentual de recursos destinados posta de eixos (Eixos Nacionais de Integração
a esses setores da infraestrutura em compara- e Desenvolvimento; Eixos de Integração e De-
ção com os demais investimentos. Nos EID´s, senvolvimento; e Vetores Territoriais) tem por
a previsão de investimentos estimados pelo finalidade organizar o território a partir da
Cosiplan, para 2016, considerou boa parte des- constituição de regiões sob influência de im-
tinada aos transportes: portantes faixas de infraestrutura econômica e
como as propostas derivadas desses modelos
Com respeito ao perfil setorial da car-
teira API, a tabela 11 evidencia que os dialogam com premissas neoliberais de qualifi-
investimentos previstos se limitam aos cação do território pela sua competitividade na

Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 671-695, set/dez 2016 689
Jeferson Cristiano Tavares
escala global. Tendo em vista essas evidências,
podemos afirmar o protagonismo do eixo como
novo padrão formal/espacial de organização
territorial definido por políticas e programas de
âmbito territorial proporcionados por governos
estadual, nacional e continental. Esse novo pa-
drão, por sua vez, reforça a influência das ati-
vidades produtivas, pois se desenvolve por um
diálogo entre as decisões locacionais e o capi-
tal privado, não apenas com investimentos na
atividade industrial, mas também nos setores
de serviços de interesse público. E, ao privile-
giar mais as atividades produtivistas e as áreas
mais competitivas, utiliza o argumento de “de-
senvolvimento” para justificar a modernização
dos equipamentos infraestruturais.
Nesse contexto, a transposição de matriz
predominante, que passa dos Polos de Cresci-
mento para os Eixos de Infraestrutura, sugere
um deslocamento conceitual do predomínio
da escola francesa de planejamento para a es-
cola americana. A ideia de difusão de desen-
volvimento equilibrado, antes orientada pela
geração de polos de crescimento, passa a ser
orientada pela ideia de belts como regiões de
planejamento de setores produtivos que, nos
casos analisados, fundamentam-se pelos flu-
xos. Esse deslocamento é comprovado pela
pioneira experiência de Eliezer Batista (1995)
ao conceber seus eixos de infraestrutura a
partir das experiências dos belts americanos e
pela larga predominância de agências e ban-
cos sul-americanos (sob influência das políti-
cas norte-americanas) na conceituação e no
financiamento desses eixos. Essa filiação, em
diálogo com o contexto de reestruturação pro-
dutiva, parece articular instituições, capital e
trabalho na construção de um paradigma que
690
busca responder a um determinado contexto
econômico mundial.
Por fim, podemos compreender que o
modelo de eixos tem se enraizado de tal forma
nas instituições de planejamento que, mesmo
os antigos padrões de organização territorial,
antes influenciados pela ideia de polos, estão
sendo revistos à luz da lógica dos fluxos das
dinâmicas produtivas. Haja vista a aprovação
das duas novas regiões metropolitanas no es-
tado de São Paulo: Região Metropolitana do
Vale do Paraíba e Litoral Norte (2012) e Re-
gião Metropolitana de Sorocaba (2014). Em
ambos os casos, o que parece ter predomina-
do como fator decisivo para a definição dessas
regiões metropolitanas não foi a constituição
de uma metrópole polarizada a partir de suas
principais cidades (São José dos Campos; So-
rocaba) que por si são dependentes de polos
maiores e geograficamente próximos (São
Paulo e Campinas). Mas, foram definidas a
partir das relações de fluxos instituídos pelos
seus principais eixos rodoviários (Dutra, Ayr-
ton Senna/Carvalho Pinto e Raposo Tavares/
Castelo Branco) que as interligam a esses po-
los maiores e, consequentemente, aos portos
de Santos e São Sebastião, condizentes à ur-
banização dispersa (Reis Filho, 2006) em fran-
co desenvolvimento. Na urbanização dispersa,
boa parte das atividades cotidianas regionali-
za-se ao longo das rodovias, ampliando a de-
pendência da mobilidade, a valorização de es-
paços metropolitanos e intermetropolitanos, o
espraiamento residencial e de serviços, a di-
minuição de densidade das áreas urbanizadas,
o esgarçamento do tecido urbano e a consti-
tuição de uma “nebulosa” ou de uma conste-
lação de áreas urbanizadas interdependentes
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 671-695, set/dez 2016

e pouco compactas. Notáveis influências dos
eixos como fator decisivo de mudança de um
padrão de organização territorial.
A constatação desse paradigma parece
provocar um novo desafio que vai além da
compreensão do papel do eixo no planeja-
mento regional. Trata-se da ausência da esca-
la local nesse debate. Embora o planejamento
por eixos ocorra no âmbito interescalar, ele
não aborda a escala local. Menciona-a em al-
gumas ocasiões, mas as ações prioritariamen-
te não são a ela direcionadas. As condições de
urbanização que se identificam nas principais
cidades brasileiras, com maior evidência no
estado de São Paulo e nas capitais estaduais,
apresentam um grau de metropolização irre-
versível, sendo inevitável a inserção da escala
local no debate regional. Sobretudo porque
essas ações de âmbito regional interferem nas
cidades a partir dos impactos sociais e am-
bientais que recaem sobre os espaços urba-
nos e seus usuários. Haja vista os conhecidos
efeitos das decisões regionais exclusivamente
setoriais sobre o ambiente urbano, nas déca-
das de 1960 e 1970, que legaram um modelo
Jeferson Cristiano Tavares
Centro Universitário Faculdades Integradas Alcântara Machado-Faculdades de Artes Alcântara Ma-
chado, Planejamento Urbano e Regional. São Paulo, SP/Brasil.
jctavares@gmail.com
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 671-695, set/dez 2016
Eixos: novo paradigma do planejamento regional?
metropolitano fragmentado e com altos índi-
ces de problemas sociais e ambientais (Tava-
res, 2015, pp. 174-178).
Seria desejável que o debate regional
extrapolasse o viés setorial produtivista ma-
terializado pelas faixas infraestruturais que
constroem espaços exclusivamente econômi-
cos e se voltasse para os espaços de concen-
tração de pessoas, a rigor as redes urbanas.
No planejamento regional, a rede urbana tem
relevante destaque por ser um espaço priori-
tário de relações interescalares e por reunir
a dimensão regional e o aspecto local numa
tentativa de diálogo entre os espaços econô-
micos e as demandas sociais, pois é a relação
urbano-regional que se tem mostrado essen-
cial para a construção de novos paradigmas do
planejamento regional. Tentando sintetizar es-
se desafio e tendo em vista a consolidação dos
eixos como nova prática do planejamento, pro-
pomos o seguinte questionamento: quais de-
verão ser os novos paradigmas da organização
territorial que, com foco na relação urbano-
-regional, podem alavancar o desenvolvimento
da rede urbana brasileira?
691
Jeferson Cristiano Tavares

Notas
(*) Este texto foi, em boa parte, mo vado pelos debates sobre planejamento regional com Laisa
Eleonora Stroher e Cin a de Souza Alves, a quem devo agradecimentos.

(1) O PPA (Plano Plurianual), a LDO (Lei de Diretrizes Orçamentárias) e a LOA (Lei Orçamentária
Anual) são instrumentos de planejamento previstos na Cons tuição de 1988, no seu ar go 165,
cuja finalidade é garan r, à gestão pública administra va a ro na de planejamento e o controle
do inves mento dos recursos públicos. Atualmente, os três entes federados (níveis federal,
estadual e municipal) têm aplicado esses instrumentos.

(2) Disponível em: <h p://iirsa.org/Page/Detail?menuItemId=60>. Acesso em: 16 abr 2016.

(3) BID: Banco Interamericano de Desenvolvimento; CAF: Corporação Andina de Fomento,

atualmente Banco de Desenvolvimento da América La na; e Fonplata: Fundo Financeiro para o
Desenvolvimento da Bacia do Prata.

(4) Disponível em: <h p://iirsa.org/Page/Detail?menuItemId=126>. Acesso em: 16 abr 2016.

(5) Art. 5°: O Plano Plurianual de que trata esta lei, ao longo de sua vigência, somente poderá ser
revisado, ou modificado, através de lei específica, sendo que o projeto de lei rela vo à primeira
revisão deverá ser encaminhado ao Congresso Nacional por ocasião da abertura da Sessão
Legisla va de 1992(Vide lei nº 8.446, de 1992).
§ 1°: Revisões do Plano Plurianual 1991/1995, nas condições e limites de que trata o caput deste
ar go, deverão observar o seu ajustamento às circunstâncias emergentes no contexto social,
econômico e financeiro, bem como a continuidade do processo de reestruturação do gasto
público federal.
§ 2°: A reestruturação do gasto público federal terá como obje vos básicos:
a) assegurar o equilíbrio nas contas públicas;
b) aumentar os níveis de inves mento público federal, em par cular os voltados para a área
social e para infra-estrutura econômica;
c) ajustar a execução das polí cas públicas federais a uma nova conformação do Estado, que
privilegie as inicia vas e a capacidade gerencial do setor privado e, ao mesmo tempo, fortaleça
as inerentes ao Poder Público;
d) rever o papel regulador do Estado, com vistas à consolidação de uma economia de mercado
moderna, compe va e sujeita a controles sociais;
e) conferir racionalidade e austeridade ao gasto público federal;
f) elevar o nível de eficiência do gasto público, mediante melhor discriminação e maior ar culação
dos dispêndios efe vados pela União, pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municípios.
§ 3°: Para consecução dos obje vos referidos no parágrafo anterior, o Poder Execu vo adotará as
seguintes linhas de ação:
a) redução da par cipação rela va dos gastos com pessoal nas despesas públicas federais;
b) modernização e racionalização da Administração Pública Federal;
c) priva zação de par cipações societárias, bens ou instalações de sociedades controladas, direta
ou indiretamente, pela União, de conformidade com o Programa Nacional de Desesta zação,
criado pela lei n° 8.031, de 12 de abril de 1990;
d) alienação de imóveis e de outros bens e direitos integrados do a vo permanente de órgãos e
en dades da Administração Pública Federal direta, autárquica ou fundacional;
e) transferência de encargos públicos para os Estados, Distrito Federal e Municípios;
f) (Vetado)
(Lei no. 8.173, Art. 5º, § 1º, 2º e 3º)

692 Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 671-695, set/dez 2016
 Eixos: novo paradigma do planejamento regional?

(6) As três diretrizes eram: “Construção de um Estado Moderno e Eficiente; a Redução dos
Desequilíbrios Espaciais e Sociais do País; e a Modernização Produ va da Economia Brasileira”
(Brasil, 1996b, sem página, item I. Diretrizes da Ação Governamental).

(7) Disponível em: <h p://www.fazenda.gov.br/no cias/1998/r980901anx3#wrapper, parágrafo

75>. Acessado em: 9 abr. 2016.

(8) “Principais desafios

• Aprofundar a compe vidade econômica e a integração funcional entre os territórios da MMP.
• Atrair investimentos e/ou negócios, nos setores industrial e de serviços de média e alta
intensidades tecnológicas. E inves r na qualificação da mão de obra e na ampliação da oferta de
educação tecnológica e técnica.
• Equacionar problemas de conec vidade territorial por meio de complementação e integração
dos principais sistemas de infraestrutura de suporte às a vidades produ vas e de atendimento
básico à população.
• Modificar a matriz dos deslocamentos de pessoas e mercadorias, por meio da ampliação
da intermodalidade e da expansão das infraestruturas, além da integração entre rodovias,
ferrovias, hidrovias, portos e aeroportos.
• Qualificar a MMP como o mais importante hub de transporte e comunicação do País.
• Tratar o território da MMP como “plataforma” de polí cas públicas, projetos e ações ar culadas,
capazes de oferecer resposta adequada à complexidade dos problemas existentes, bem como à
integração territorial e funcional entre suas unidades regionais.
• Implementar projetos ar culados no âmbito do princípio da coesão territorial e urbanização
inclusiva.
• Pactuar com os demais níveis de governo, os setores público e privado e com a sociedade a
definição e implantação da carteira de projetos da Macrometrópole Paulista.”
(Governo do Estado de São Paulo, 2014d, p. 11)

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Texto recebido em 14/jan/2016

Texto aprovado em 31/mar/2016

Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 671-695, set/dez 2016 695
 La gentrificación en los estudios urbanos:
una exploración sobre la producción
académica de las ciudades
Gentrification in urban studies: an investigation
about the academic production of cities
Resumen
Muchos de los procesos de transformación
urbana actuales se tratan a partir de la noción de
gentrificación. Su definición tradicional implica
reestructuración urbana y recambio de clases. Sin
embargo, su aplicación en estudios urbanos ha
derivado en varias temáticas ¿Cuál es la variedad
de procesos a los que apunta la gentrificación
en estudios actuales? Este artículo presenta los
resultados de una investigación bibliométrica
respecto a la utilización del término gentrificación.
Considerando las bases Web of Science y Scielo
de los últimos 5 años, se describe su tratamiento
en 159 artículos titulados con dicho término.
Los resultados indican tendencias al alza en su
uso, diversificación de los tipos de gentrificación,
y diferencias académicas en la atribución de
consecuencias a este proceso.
Palabras claves: gentrificación; transformaciones
urbanas análisis bibliométrico; estudios urbanos.
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 697-719, set/dez 2016
h p://dx.doi.org/10.1590/2236-9996.2016-3704
Félix Rojo Mendoza
Abstract
Many of the current urban transformation processes
are discussed based on the notion of gentrification.
Its traditional definition implies urban restructuring
and replacement of social classes. However,
its application to urban studies has led to a
debate focusing on various topics. What types of
processes are related to gentrification in current
studies? This article presents the findings of a
bibliometric research concerning the use of the
term gentrification. We searched for documents
published in the databases Web of Science and
SciELO in the last five years containing the term in
their titles. A total of 159 articles was found. The
results indicate an increase in the use of the term,
the establishment of diverse types of gentrification,
and academic differences in the attribution of the
consequences of this process.
Keywords: gentrification; bibliometric analysis;
urban transformations; urban studies.
Félix Rojo Mendoza
Introducción
Desde el mundo académico es común hablar
hoy de transformaciones urbanas vinculadas,
entre otros aspectos, a la aparición de nuevas
formas de expansión metropolitanas, distintas
a las que se presentaba en el pasado. Se asume
que estos cambios son producto del reemplazo
del Estado como organizador de la seguridad
y los servicios urbanos, por un mercado cada
vez más activo en la privatización de uso del
suelo. Muchas de estas transformaciones
están siendo discutidas a par tir de un
concepto que ha tomado relevancia en los
últimos años: gentrificación. Este término,
acuñado en el contexto urbano londinense
(Glass, 1964), hace referencia a procesos de
renovación urbana de viejas zonas céntricas
de las ciudades producto del arribo de estratos
medios y altos, y el desplazamiento de sectores
pobres que residen en ellos. Por lo tanto,
la definición tradicional implica dos cosas:
reestructuración urbana y recambio de clases
sociales. Así, y considerando sólo los aspectos
materiales de estas transformaciones, la
gentrificación implica dinámicas de extracción
de renta de suelo, y la distribución desigual
de las ganancias obtenidas en ello. Todo lo
anterior tiende a ser conducido con mayor
fuerza por agentes inmobiliarios, pero también
el Estado actúa potenciando iniciativas
privadas, o siendo un agente gentrificador con
proyectos que buscan promover la “mixtura
social” en las ciudades.
Sin embargo, la aplicación de este
término en los estudios urbanos ha derivado
en un gran debate en el último tiempo,
centrado fundamentalmente en la pertinencia
y adecuación de este concepto a las
698
transformaciones que experimenta la ciudad
actual. Entre los cuestionamientos que se
mencionan, destaca que su uso es altamente
contextual al espacio urbano que se observa,
por lo que las generalizaciones que muchas
veces se utilizan son producto del trabajo en
torno a las teorías urbanas tradicionalmente
arraigadas en espacios anglosajones (Maloutas,
2011; Lemanski, 2014). A raíz de lo anterior,
la noción de gentrificación operaría con una
aparente diversidad analítica no aclarando con
ello, por ejemplo, el recambio generacional de
clase en los centro/pericentros de las ciudades,
las particularidades de las distintas dinámicas
de desplazamiento o la convivencia en un
mismo espacio de procesos de tugurización
y gentrificación. La mismo ocurre cuando
se evalúa las funciones que cumple la
gentrificación en términos simbólicos, turísticos,
comerciales o residenciales (Janoschka et al.,
2014), o las consecuencias en el tejido social
urbano (consolidación de la ciudad compacta
versus integración social/funcional). Por otro
lado, esta discusión en el contexto de las
ciudades latinoamericanas ha conducido a
una aparente diferenciación respecto a los
espacios urbanos norteamericanos/europeos.
Mientras en los espacios urbanos de América
Latina la gentrificación tiene un amplio abanico
de posibilidades en términos de renovación
urbana/recambio de clases sociales, en el
contexto anglosajón este término pareciera
conservar las dimensiones originales de 1964.
Fr e n t e a t o d o l o a n t e r i o r c a b e
preguntarse, ¿cuál es la variedad de procesos
a los cuales apunta la gentrificación en el
quehacer científico actual? ¿es posible seguir
utilizando este término según la dimensiones
originales, o es necesario renombrar procesos
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 697-719, set/dez 2016

de transformación urbana en contextos
diversos? Este trabajo presenta los resultados
de un estudio bibliométrico respecto a la
utilización del término gentrificación en los
estudios urbanos actuales. Tomando las bases
de datos de Web of Science y Scielo de los
últimos 5 años, y generando una búsqueda de
artículos en base a la utilización del término en
los títulos de artículos empíricos y teóricos, el
estudio intenta identificar el tratamiento del
concepto gentrificación en estudios aplicados.
Los criterios de análisis están centrados en
tres dimensiones: procesos de producción en
los que se enmarcan los artículos analizados,
metodologías aplicadas para estudiar la
gentrificación y los contenidos específicos
atribuidos a este proceso.
El trabajo parte mostrando los
antecedentes conceptuales y empíricos de
la gentrificación en los trabajos académicos.
A continuación se presenta la metodología
utilizada en este estudio, para terminar con los
resultados, divididos en las tres dimensiones
de análisis descritas en el párrafo anterior. Así,
este estudio pretende contribuir a la discusión
respecto a los procesos de transformación
urbana, y la adecuación conceptual para dar
cuenta de ellos en el trabajo académico actual.
Antecedentes conceptuales
y empíricos de la gentrificación
La gentrificación es usualmente definida como
reestructuración espacial de una determinada
área urbana, lo cual implica el desplazamiento
de los residentes de bajos ingresos que
habían vivido en estos espacios (Glass, 1964;
Clark, 2005). La discusión de cómo ocurren
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 697-719, set/dez 2016
La gentrificación en los estudios urbanos
estos procesos es ardua en la actualidad, ya
que mientras algunos ven la participación
activa del mercado inmobiliario a través de la
inyección de capital fijo e infraestructura para
el reemplazo de clases sociales (López-Morales,
2013; Clark, 2005), otros ven que el Estado es
el principal agente gentrificador, a través de
políticas orientadas a la mixtura social en las
ciudades (Blomley, 2004; Uitermark, 2003).
En este sentido, y considerando el debate
en torno a los agentes gentrificadores, suele
reconocerse en la literatura 3 tipos de actores
relevantes: el Estado, el mercado y los nuevos
propietarios. En cuanto al Estado, su rol dentro
de los procesos de gentrificación en las ciudades
es, por un lado, facilitar los procedimientos de
aplicación de las reestructuraciones urbanas
por medio del mercado inmobiliario, y por
otro lado, funciona como el principal agente
dinamizador de zonas centrales y pericentrales
de las ciudades, a través de políticas de
integración social. Este rol diferenciador del
Estado en la gentrificación suele coincidir con
las dinámicas urbanas en países en desarrollo
(vinculado al mercado inmobiliario) y países
desarrollados (políticas de mixtura social),
lo cual introduce un interesante debate en
torno a la pertinencia del término en diversos
contextos (Davidson y Lees, 2005; Hamnett,
2009; Lees, 2008).
Respecto al mercado, se asocia su
actuación como agente gentrificador en las
dinámicas de extracción de renta del suelo
por medio del sector inmobiliario. Esto ocurre
fundamentalmente a partir de las brechas de
renta que se producen por distintos motivos,
los cuales son apropiados por ciertos sectores,
transformando estas rentas en un activo
monopólico de clase (Harvey, 2005).
699
Félix Rojo Mendoza
Por último, los nuevos propietarios
corresponden a personas que se transforman
en agentes gentrificadores en la medida que
llegan y reestructuran las dinámicas de un
espacio urbano determinado. Los más comunes
en este tipo de agentes son artistas y nuevos
comerciantes, los cuales tienden a generar
revitalizaciones estéticas y de negocios en las
áreas ocupadas (Yoon y Currid-Halkett, 2015;
Wang, 2011).
Sin embargo, pareciera ser que el debate
más intenso respecto a la gentrificación no
se concentra en el estatuto de los agentes
gentrificadores, sino más bien en las
consecuencias que este fenómeno trae en los
desplazamientos de población (Butler,1997).
En este sentido, los cambios vinculados a
reestructuraciones urbanas por acción del
Estado, mercado o nuevos propietarios no
representa una preocupación mayor en el
mundo académico actual, ya que la evidencia
muestra que estas transformaciones materiales
ya están presentes en las ciudades. La pregunta
central es si la gentrificación produce o no
desplazamientos de clases sociales.
Para una parte del mundo académico,
la gentrificación no produce desplazamiento,
y al contrario, crea las condiciones para la
constitución de ciudades más integradas. En
ese sentido, la gentrificación ayuda a fomentar
la sustitución de comunidades marginales
por población activa y responsable (Blomley,
2004), diluye la concentración de la pobreza
en los centros de las ciudades (Sabatini et al.,
2009), y fortalece el tejido social en barrios
desfavorecidos (Uitermark, 2003). Por otra
parte, se fortalecen los vínculos de servicios
entre los que llegan y los que viven en dichos
espacios, combinando la polarización e
700
interdependencia entre el servicio requerido y la
fuente de trabajo, lo que genera oportunidades
laborales para los sectores pobres que viven
en dichas áreas (Sabatini y Cáceres, 2004;
Sabatini et al., 2009). De esta manera, la
gentificación representaría una oportunidad
para la población más pobres que habita
estos lugares, recibiendo con ello una serie
de beneficios como nuevos trabajos, consumo
de bienes que venden los locales comerciales
del sector, o la dignidad de sentir que viven en
una comuna que se aleja de los parámetros
de estigmatización clásicos vinculados a la
pobreza y delincuencia (Salcedo y Torres, 2004).
Incluso estos aspectos positivos de integración,
entre la población que llega y los sectores
pobres residentes, se amplían a la consecución
de un cierto nivel de identidad colectiva basada
en la imagen positiva del barrio en general
(Campos y García, 2004).
Una postura totalmente distinta del
mundo académico es aquella en la cual la
gentrificación produce desplazamiento de la
población más pobre, a raíz de la llegada de
estratos sociales medios ascendentes. Respecto
a lo anterior, para Casgrain y Janoschka (2013)
la gentrificación está lejos de representar
formas de integración moderna en las
ciudades, y más bien implica nuevas geografías
de fragmentación, que consolidan los procesos
tradicionales de segregación residencial. Esto
se grafica, por ejemplo, expulsando a sectores
de bajos recursos desde las zonas centrales de
las ciudades, que han ocupado en las últimas
décadas, a la periferia de los espacios urbanos.
Es decir, entre otras cosas, la gentrificación
representaría formas del funcionamiento del
capitalismo global para reubicar a sectores
ricos y pobres en las ciudades. Lo anterior
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 697-719, set/dez 2016

involucra la idea de una revaloración del
centro de la ciudad, a partir del cual funciona
el capital comercial, resignificando las zonas
de interés residencial (Contreras, 2011; López-
Morales, 2013).
En este sentido, y a pesar del intenso
debate respecto a si la gentrificación produce
o no desplazamiento, segregación residencial
o polarización social, lo cierto es que desde el
punto de vista de las políticas urbanas aún
se promueven este tipo de transformaciones
bajo el supuesto de lograr el establecimiento
de comunidades más conectadas y menos
segregadas (Lees, 2008). En base a lo anterior, se
plantea que la búsqueda de comunidades mixtas
a través de la gentrificación genera, a la larga,
comunidades socialmente más homogéneas
(Butler y Robson, 2003), y desplazamiento de
residentes de clase obrera y minorías (Hamnett,
2009; Davidson y Lees, 2008).
Contemplando esta dimensión de
desplazamiento en la gentrificación, Marcuse
(1985) introduce distinciones importantes
para evaluar estas dinámicas en los espacios
urbanos. Es así como menciona 4 tipos
de desplazamientos, todos los cuales se
diferencian por el grado de “presión” que
las personas viven en este proceso. Por un
lado, describe el desplazamiento directo, el
cual corresponde a hechos contingentes que
determinan el abandono de las personas de ese
espacio (incendios, inundaciones, desalojos por
alquiler). Un segundo tipo de desplazamiento,
llamado de cadena directa, está asociado al
abandono de viviendas producto del aumento
del alquiler en el tiempo y de los precios de
construcción en esos espacios. Otro tipo de
desplazamiento corresponde al de exclusión, en
el cual el acceso a la vivienda se hace cada vez
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 697-719, set/dez 2016
La gentrificación en los estudios urbanos
mas difícil por la llegada de nuevos inquilinos
de estratos medios. Y por último, la presión
de desplazamiento apunta a aquellos que en
el desplazamiento anterior (de exclusión) son
obligados directamente al desalojo por las
dinámicas de reemplazo y revitalización urbana
(Marcuse, 1985).
Con todos los antecedentes de la
gentrificación mencionados anteriormente,
pareciera que no existe claridad en la
co munidad ac ad é mic a r e sp e c to a las
dimensiones que describe este término.
En ese sentido, la gentrificación sería más
bien un proceso dinámico, no susceptible de
definiciones restrictivas, por lo que el desafío
es considerar la amplia gama de elementos
que la constituye como concepto relevante
en los estudios actuales (Smith, 1996). Esto
se puede evidenciar en las distintas formas
que toma la gentrificación, identificando
procesos de renovación urbana (esto implica
la extracción de renta) sin expulsión y en la
periferia (Sabatini et al., 2012), renovación
ur bana con ex pulsión y en el centro /
pericentro (Contreras, 2011; Swanson, 2007),
y renovación urbana con expulsión y en la
periferia (López-Morales, 2013).
En base a lo anterior cabe preguntarse,
¿cuál es la variedad de procesos a los cuales
apunta la gentrificación en la producción
científica actual? La gentrificación, ¿se ha
extendido como categoría analítica a distintas
formas de transformación urbana, o aún
conserva las dimensiones tradicionales de su
definición relacionados con el revitalización de
espacios urbanos y el desplazamiento? ¿Cómo
se produce académicamente este concepto
en la actualidad? Estas son las preguntas que
guían el desarrollo del presente trabajo.
701
Félix Rojo Mendoza
Metodología
En términos del diseño metodológico, el
presente trabajo está sustentado en un estudio
bibliométrico, cuyo objetivo es visualizar las
tendencias actuales del término gentrificación
en artículos científicos. La bibliometría es un
subcampo de las ciencias de la información
que ayuda, bajo procedimientos muchas veces
estandarizados, a medir los resultados de
las ciencias en distintas disciplinas (Araújo y
Arencibia, 2002), y a lo largo de una temática
y tiempo determinado.
Bajo el diseño anterior, el objetivo del
estudio es describir y analizar la variedad de
procesos a los cuales apunta la gentrificación
en la producción académica actual, todo con el
fin de evaluar el grado de pertinencia de este
término en los fenómenos urbanos actuales.
Para ello, se tomó la decisión de
trabajar con artículos científicos publicados
entre los años 2010 y mayo del 2015, y
registrados en dos bases de datos: Web of
Science y Scielo. La decisión de trabajar bajo
estos criterios fue, por un lado, contemplar la
producción reciente de este tipo de trabajos
en los últimos 5 años, y por otro, contemplar
contextos variados de producción como
América Latina en el caso de Scielo.
Considerando la selección anterior del
periodo y bases de datos, las dimensiones de
selección muestral de artículos estuvieron
determinados por tres criterios secuenciales:
1) Artículos que presentaran en sus títulos
el término gentrificación. Como el objetivo es
describir las formas de producción en torno a
este concepto, y el supuesto es que los títulos
comunican no sólo el contenido, sino también
702
las intenciones de lo que se quiere comunicar
(Van Dijk 2009), la selección primaria de
artículos estuvo determinada por este criterio.
De esta manera, los artículos preliminarmente
seleccionados fueron 188.
2) A partir de lo anterior, se seleccionó
los artículos de investigación teóricos y
empíricos. Esto excluyó a los capítulos y
reseñas de libros, ya que no necesariamente
presentan contenidos que den cuenta de la
aplicación actual del término gentrificación.
Bajo este criterio, el número de artículos
descendió a 176.1
3) Contemplando los dos criterios de
selección anteriores se realizó un tercer filtro,
seleccionando los artículos que presentaran
resumen en su estructura. Este resumen fue
importante como unidad de información para
el análisis del contenido de los artículos. Con
este tercer criterio los artículos seleccionados
para el presente trabajo son 159.
El registro y procesamiento de los 159
artículos seleccionados se realizó en el software
SPSS 22.0, y la base construida integró las
siguientes variables: año de publicación,
revista que publica, título del artículo,
resumen, palabras claves, autores y afiliación
institucional del primer autor (universidad y
departamento académico). A partir de estas
variables primarias, fueron construidas otras
a través de procedimientos de codificación y
recodificación.
Las dimensiones centrales de análisis
para este trabajo fueron tres:
1) Dinámicas de producción de la
gentrificación. Esto contempló el análisis
de contenido de los aspectos estructurales-
materiales de los artículos analizados, como
las revistas científicas, los departamentos
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 697-719, set/dez 2016

académicos y los contextos espaciales más
comunes en esta temática.
2) Metodologías aplicadas en su
producción. Esta dimensión se vincula al
análisis de contenido de los resúmenes para
la determinación del tipo de metodología
utilizada y los contextos comparados presentes
en los trabajos.
3) Contenidos asignados a la gentrificación.
Este ámbito se relaciona con el análisis de
contenido de los resúmenes, que derivó en los
tipos de gentrificación, los conceptos centrales
utilizados, los agentes gentrificadores y las
consecuencias explicitadas.
Las técnicas de análisis utilizadas para
las dimensiones anteriores son el análisis de
contenido y análisis estadístico-descriptivo,
todo efectuado con el software SPSS 22.0.
Resultados
Dinámicas de producción de la
gentrificación en artículos científicos.
Las dinámicas de producción de los artículos
analizados se refiere a los contextos específicos
en los cuales se reproducen estos trabajos,
como las revistas que las publican, los
departamentos académicos más destacados y
las regiones, países y ciudades que constituyen
los espacios estudiados.
Dentro de los ámbitos de desarrollo en
este tipo de trabajos, las revistas que mencionan
gentrificación en sus títulos en los últimos 5
años son variadas desde el punto de vista de
las temáticas que tratan, pero concentradas en
cuanto a los países que generan su producción.
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 697-719, set/dez 2016
La gentrificación en los estudios urbanos
De esta forma, y observando el Cuadro 1, las
20 revistas que más artículos presentan títulos
de gentrificación, que constituye cerca del 70%
de los artículos analizados, tratan temáticas de
geografía humana, urbanismo, planificación,
género, cultura y educación. Por otro lado,
y en cuanto a los contextos de producción,
de estas 20 revistas 9 corresponden al Reino
Unido y 7 a EE.UU, concentrando entre ambos
contextos el 50% de todos los artículos
revisados para este estudio. Dentro de esta
realidad de alta concentración en el contexto
anglosajón, destacan revistas de producción
latinoamericanas en Chile y Brasil, las cuales
representan cerca del 14% de la producción de
este tipo de artículos. En el caso de Chile, las
revistas Geografía Norte Grande2 y Eure son las
que destacan, concentrando entre ambas cerca
de un 8% de toda la producción de artículos en
el período analizado.
En cuanto a los departamentos
académicos que están publicando artículos
científicos con el término gentrificación en sus
títulos, destacan 4 tipos que fueron construidos
recodificando los departamentos de pertenencia
del primer autor: departamentos de geografía
(incluye los departamentos de geografía
social, humana y urbana), departamentos de
ciencias sociales (sociología, antropología y
ciencia política dentro de los más comunes),
departamentos de urbanismo y estudios
urbanos (arquitectura y planificación urbana),
y departamentos de ciencias ambientales
y de la tierra (formado por departamentos
de ciencias, ambiente y gestión ambiental).
Como se puede apreciar en el Gráfico 1 y el
Cuadro 2, los departamentos académicos
que más artículos con gentrificación en sus
títulos están publicando son los de geografía
703
Félix Rojo Mendoza

Cuadro 1 – Las 20 principales revistas con artículos

que contienen gentrificación en sus títulos, 2010-mayo 2015

Principales revistas País Nº de artículos Porcentaje

Urban Studies Reino Unido 16 10,1

International Journal of Urban and Regional Research EE.UU 10 6,3
Revista de Geografía Norte Grande Chile 10 6,3
Cadernos Metrópole Brasil 10 6,3
Environment and Planning A Reino Unido 8 5,0
Journal of Rural Studies Reino Unido 6 3,8
Journal of Urban Affairs EE.UU 6 3,8
Population, Space and Place Reino Unido 6 3,8
Antipode Reino Unido 5 3,1
Tijdschrift voor Economische en Sociale Geografie Holanda 5 3,1
Urban Geography EE.UU 5 3,1
City & Community EE.UU 5 3,1
Environment and Planning D Reino Unido 3 1,9
Critical Sociology EE.UU 2 1,3
Cultural Studies Reino Unido 2 1,3
Eure Chile 2 1,3
Gender, Place & Culture Reino Unido 2 1,3
J Hous and the Built Environ Holanda 2 1,3
Journal of Planning Education and Research EE.UU 2 1,3
Progress in Human Geography Reino Unido 2 1,3
Total artículos 109 68,8

Fuente: Elaboración propia.

Gráfico 1 y Cuadro 2 – Tendencias de producción de artículos titulados

con el término gentrificación en distintos departamentos académicos,
años 2010-2014

Departamentos de geografía
Departamentos de ciencias sociales
Departamentos de ciencias ambientales y de la tierra
Departamentos de urbanismo y estudios urbanos

Departamentos académicos Porcentaje

Departamentos de geografía 28,9

Departamentos de ciencias sociales 27
Departamentos de urbanismo y estudios 13,2
urbanos
Departamentos de ciencias ambientales y 6,3
de la tierra
Otros departamentos 14,5
Sin afiliación institucional 10,1

Total 100
Fuente: Elaboración propia.

704 Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 697-719, set/dez 2016
 La gentrificación en los estudios urbanos

(28,9%) y ciencias sociales (27%), seguidos
de urbanismo/estudios urbanos (13,3%) y
ciencias ambientales/de la tierra (6,3). Los
tres primeros departamentos mencionados
marcan, después de varias fluctuaciones por
año, una tendencia al alza en este tipo de
3
publicaciones a partir del año 2013, mientras
que los departamentos de ciencias ambientales
y de la tierra, después de ese año no registran
publicaciones con gentrificación en sus títulos.
Cabe mencionar que un 14,5% de los artículos
analizados pertenecían a otros departamentos
de variadas temáticas (estudios culturales,
lenguas, criminología, etc.), mientras que en un
10,1% no aparece una afiliación institucional
clara en el artículo.
Existe, por tanto, una tendencia de
incremento en la producción de este tipo de
artículos en los últimos 5 años, en especial,
después del año 2013. En este sentido, se
puede apreciar (Gráfico 2) que entre los años
2010 y 2013 el número se mantuvo entre los
20 y 30 artículos por año, mientras que el año
2014 la producción supera los 40 artículos.
Sin embargo, las tendencias en artículos
de este tipo deben ser analizadas desde el
punto de vista de los contextos espaciales de
producción, ya que no se observan los mismos
incrementos en distintas marco-regiones del
mundo. De esta manera, y recodificando los
países más estudiados en macro-regiones, se
observa que si bien Norteamérica y Europa
son los contextos con mayor presencia en los
artículos analizados, América Latina y Asia han
aparecido con fuerza después del año 2012
como contexto de estudio (Gráfico 2). Esto
indicaría un mayor interés en tratar el tema
de la gentrificación en los últimos contextos
señalados, y la intención de anunciarlo
directamente en los títulos de sus trabajos. Así,
los incrementos de este tipo de artículos en los
años analizados responde al interés en estudiar

Gráfico 2 – A la izquierda, tendencias por año y macro-región de estudio.

A la derecha, tendencia por año del total de artículos titulados
con el término gentrificación, 2010-2014

Fuente: Elaboración propia.

Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 697-719, set/dez 2016 705
Félix Rojo Mendoza

y publicar dentro del contexto de América formas de producción de la gentrificación en el

Latina y Asia, mientras que Norteamérica y
Europa tienden a mantener la producción en
los últimos 5 años.
Más allá de las tendencias por macro-
región, cuando se observan los contextos
específicos estudiados en los artículos que
titulan gentrificación en los últimos años,
los países que más concentran este tipo de
trabajos son Estados Unidos, Canadá y Reino
Unido (Cuadro 3). Estos tres países suman más
del 50% de todos los contextos nacionales
que aparecen en los artículos analizados, y
representan los espacios más relevados en las
mundo académico. A este grupo de países del
norte anglosajón, les siguen otros de distintas
macro-regiones como Chile, China, Brasil y
Holanda, los cuales representan más del 20%
del total de artículos contemplados en este
estudio. En este sentido, es posible señalar que
más de la mitad de la producción de artículos
bajo el título de gentrificación se producen
en estudios cuyos contextos son países
desarrollados y de influencia anglosajona,
mientras que el resto de las áreas nacionales
de estudios son variadas, incluyendo a América
Latina, Asía, resto de Europa y Oceanía.

Cuadro 3 – Los 15 países más estudiados bajo el título de gentrificación,

2010-mayo 2015

Países Nº de artículos Porcentaje Porcentaje acumulado

Estados Unidos 41 30,4 30,4

Canadá 16 11,9 42,2
Reino Unido 14 10,4 52,6
Chile 8 5,9 58,5
China 8 5,9 64,4
Brasil 7 5,2 69,6
Holanda 6 4,4 74,1
Francia 5 3,7 77,8
Australia 4 3,0 80,7
España 4 3,0 83,7
México 4 3,0 86,7
Colombia 3 2,2 88,9
Alemania 2 1,5 90,4
Suiza 2 1,5 91,9
Argentina 1 0,7 92,6
Total 125 92,6 92,6

Fuente: Elaboración propia.

706 Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 697-719, set/dez 2016
 La gentrificación en los estudios urbanos

Por otro lado, las ciudades más relevantes
como áreas de estudio para la gentrificación
en los artículos analizados presentan las
mismas tendencias de lo que ocurría a nivel
de países. Así, y observando le Cuadro 4, de las
15 ciudades más estudiadas en los artículos,
9 corresponden a los tres primeros países de
producción de este tipo de trabajos (EE.UU,
Reino Unido y Canadá), y sólo dos a ciudades
en América Latina (Chile y México). El caso
de Santiago de Chile rompe en parte con la
tendencia anglosajona, ubicándose en segundo
lugar como área de estudio más citada, con
un 5,9 % del total de artículos analizados.
La pregunta que esto genera es por qué esta
ciudad se ha transformado en el último tiempo
en un referente de estudio de los artículos que
titulan gentrificación en América Latina. Las
hipótesis pueden ser variadas, incluyendo las
representaciones de una ciudad ícono de la
desestructuración del mercado, las influencias
de la formación doctoral anglosajona de
algunos académicos o las redes e influencias
académicas internacionales. Sin embargo, es
difícil responder la pregunta con este estudio,
siendo necesario para ello una profundización
en las dinámicas involucradas en la producción
del término gentrificación.
En el Cuadro 4, además, se puede
observar que sólo 4 de las 15 ciudades
corresponden a las capitales nacionales,
mientras el resto se distribuye entre ciudades

Cuadro 4 – Principales 15 ciudades estudiadas en los artículos titulados

con gentrificación, 2010-mayo 2015

Ciudades País Capital nacional Nº de artículos Porcentaje

Chicago Chicago No 9 6,7

Santiago Santiago Si 8 5,9
Toronto Toronto No 8 5,9
Londres Londres Si 7 5,2
New York New York No 6 4,4
Vancouver Vancouver No 6 4,4
Ámsterdam Ámsterdam Si 5 3,7
Portland Portland No 4 3,0
Atlanta Atlanta No 2 1,5
Berlín Berlín Si 2 1,5
Guangzhou Guangzhou No 2 1,5
Houston Houston No 2 1,5
Juárez Juárez No 2 1,5
Leeds Leeds No 2 1,5
Melbourne Melbourne No 2 1,5
Total 67 49,7

Fuente: Elaboración propia.

Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 697-719, set/dez 2016 707
Félix Rojo Mendoza
de gran relevancia nacional-global (New York,
Chicago o Toronto) y ciudades intermedias
menos influyentes (Guangzhou, Leeds y
Juárez). Por otro lado, es interesante que
Chicago sea la principal ciudad en los artículos
analizados, continuando una larga tradición de
estudios urbanos que la ha tenido como área
emblemática de estudio, por ejemplo, en la
corriente de la ecología urbana de la Escuela
de Chicago.
Metodologías aplicadas
en la producción de la gentrificación
en artículos científicos
Para la descripción de las metodologías
utilizadas en los trabajos revisados en este
estudio, se efectuó un análisis de contenido a
los resúmenes de los artículos, describiendo,
cuando correspondía, el tipo de metodologías
Cuadro 5 – Metodologías utilizadas en los artículos titulados
con el término gentrificación, 2014-mayo 2015
Metodologías utilizadas
Metodologías cualitativas
Metodologías cuantitativas
Métodos mixtos
Sin especificación metodológica en resumen
Total
Fuente: Elaboración propia.
708
que se utilizó. De esta manera, un 25,2%
de los artículos manifiestan la utilización de
metodologías cualitativas, un 13,2% lo hacen
en términos cuantitativos, y un 7,5% utilizan
métodos mixtos. La gran mayoría (54,1%) no
describe la metodología en el resumen, lo que
no implica ausencia de apartado metodológico
en dichos artículos (Cuadro 5).
Dentro de los artículos que manifiestan
el trabajo con metodologías cualitativas,
destacan las entrevistas, focus groups y la
observación etnográfica como técnicas de
recolección de información, mientras que
el análisis documental y de contenido son
las técnicas de análisis más utilizadas. En
los artículos que trabajan con metodologías
cuantitativas, las fuentes de información son
bases censales, estadísticas de uso y precio de
suelo, y encuestas de opinión, mientras que
las técnicas de análisis más destacadas son la
estadística descriptiva e inferencial.
Nº de artículos Porcentaje
40 25,2
21 13,2
12 7,5
86 54,1
159 100
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 697-719, set/dez 2016

En términos de las tendencias por
año en la utilización de metodologías, se
observa en el Gráfico 3 que las metodologías
cualitativas han mantenido su importancia por
sobre las otras opciones, más allá de pequeñas
fluctuaciones entre los años 2010 y 2012, y
una baja en su utilización el año 2013, que
es compensada con un aumento significativo
el año 2014. Las metodologías cuantitativas
tienen una leve tendencia al alza en estos
años, destacando en especial el año 2013 que
supera en número al uso de las metodologías
cualitativas.
La utilización de las métodos mixtos
es llamativo, ya que mientras muchos
en la comunidad académica abogan
por la integración metodológica, la
Gráfico 3 – Tendencias del tipo de metodología descrita
en los resúmenes de artículos con gentrificación en los títulos, 2010-2014
Nº de artículos selecionados
Año de publicación
Fuente: Elaboración propia.
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 697-719, set/dez 2016
La gentrificación en los estudios urbanos
interdisciplinariedad y el desarrollo de
áreas de estudios con enfoques críticos,
las tendencias en los trabajos que titulan
gentrificación es hacia la baja en su utilización.
En este sentido, esto abre el debate respecto a
la coherencia del discurso integrador y crítico
en las formas de abordar los problemas de
estudio, y la práctica investigativa que se
realiza en la actualidad.
En términos de los contextos de estudio,
las estrategias metodológicas utilizadas en
los artículos analizados dan cuenta de una
centralidad en la ciudad de contexto nacional
como unidad de análisis. Esto implica que
existen pocos estudios comparados que
intenten contrastar las dimensiones analíticas
de la gentrificación en distintas ciudades al
Metodología utilizada
Metodología cualitativa
Metodología cuantitativa
Métodos mixtos
709
Félix Rojo Mendoza
interior de un mismo país, y menos aún, que
lo hagan entre ciudades de distintos países.
En este sentido, y observando el gráfico 4, se
puede observar que los estudios dentro de un
mismo contexto nacional han aumentado en
los últimos años, mientras que los estudios
que contrastan ciudades de distintos países
también lo hacen, pero en una magnitud
mucho menor. La relevancia del estudio
comparado está dada por la potencialidad
Gráfico 4 – Tendencias de áreas de estudios en un mismo contexto o comparados,
artículos con gentrificación en los títulos, 2010-2014
Nº de artículos selecionados
Año de publicación
Fuente: Elaboración propia.
710
que tiene para contrastar el valor original del
concepto de gentrificación en los diversos
contextos y procesos a nivel global. Y en este
sentido, una buena forma de profundizar
en los debates actuales de la pertinencia
del término gentrificación en los estudios
urbanos (Maloutas, 2011; Lemanski, 2014),
es precisamente la utilización de trabajos
comparados entre distintas ciudades de países
diversos.
Contextos de estudios
Dentro de un mismo país
Dos países distintos
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 697-719, set/dez 2016

Contenidos asignados a la
gentrificación en artículos científicos.
Respecto a los significados entregados a
la noción de gentrificación en los artículos
contemplados en este estudio, con el análisis
de contenido a los resúmenes se puedo
determinar algunas tendencias importantes en
términos de los tipos de gentrificación que se
están trabajando, los conceptos centrales a los
que hace referencia este término, los agentes
gentrificadores y las consecuencias atribuidas a
este fenómeno en las ciudades.
Considerando y recodificando los tipos de
gentrificación más estudiados en los artículos
analizados, estos corresponden al residencial
y residencial-simbólico, los cuales representan
más del 57 %, seguidos de la gentrificación
comercial con un 9,4%, y la gentrificación
rural con un 7,5% (Cuadro 6). La gentrificación
residencial expresa la observación del mercado
de uso del suelo y sus modificaciones en
términos materiales para uso residencial,
mientras que la gentrificación residencial-
simbólica se concentra en las dinámicas de
percepción de los cambios a nivel residencial de
personas que llegan o las que son desplazadas
por estas transformaciones. Muchos de los
trabajos vinculados a la gentrificación de tipo
simbólica están relacionados con las políticas
de mixtura social impulsados por el Estado en
el Reino Unido, Estados Unidos y Canadá.
Lo interesante de esta variedad de tipos
de gentrificación presentes en los artículos
analizados es el grado de desvinculación
con la definición tradicional del término, el
cual está asociado a los contextos urbanos
(Glass, 1964; Clark, 2005). En este sentido,
en el Cuadro 6 es posible observar que este
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 697-719, set/dez 2016
La gentrificación en los estudios urbanos
término está siendo utilizado para dar cuenta
de procesos de transformación en contextos
variados como áreas rurales y costeras,
e incluso, está derivando en dimensiones
temáticas como la salud, el trabajo y la
religión. Así, el tratamiento actual del
término gentrificación traspasó las fronteras
espaciales de lo urbano, incluyendo una serie
de categorías de transformación general en
las sociedades. Esto hace pensar el grado de
especificidad del término gentrificación en los
estudios actuales.
Al analizar los contenidos de los
resúmenes, y categorizando los conceptos
centrales a partir de los cuales adquiere
sentido los tipos de gentrificación descritos
anteriormente, los resultados indican que
los artículos analizados consideran en sus
trabajos tres conceptos centrales, que suman
el 78% del total: representaciones de la
gentrificación (35,8%), revitalización urbana
(23,3%) y desplazamiento (18,9%) (Cuadro
7). El primer concepto se relaciona con la
gentrificación residencial-simbólica, e implica
que la idea base del artículo es indagar en
las distintas representaciones sociales que
se tiene de este fenómeno, y en los diversos
actores sociales implicados en el proceso.
Por otro lado, los conceptos de revitalización
urbana y desplazamiento se relacionan con
los dos procesos de la definición tradicional
de gentrificación (Glass, 1964), e indican
que los artículos centran su mirada en los
cambios físicos de ciertos sectores centrales
y pericentrales de las ciudades (restauración
de viejas casas, demolición y construcción de
nuevas viviendas, obras públicas, etc), y en los
desplazamientos que dichos cambios provocan
en quienes llegan y se van.
711
Félix Rojo Mendoza

Cuadro 6 – Tipos de gentrificación identificados en los resúmenes

de los artículos analizados, 2010-mayo 2015

Tipos de gentrificación Nº de artículos Porcentaje

Gentrificación residencial 52 32,7

Gentrificación residencial-simbólico 40 25,2
Gentrificación comercial 15 9,4
Gentrificación rural 12 7,5
Gentrificación como concepto 9 5,7
Gentrificación étnica 8 5,0
Gentrificación patrimonial 7 4,4
Gentrificación y arte 7 4,4
Gentrificación y educación 3 1,9
Gentrificación y transporte 2 1,3
Gentrificación costera 1 0,6
Gentrificación religiosa 1 0,6
Gentrificación laboral 1 0,6
Gentrificación y salud 1 0,6

Total 159 100

Fuente: Elaboración propia.

Cuadro 7 – Conceptos centrales desde donde se aborda la gentrificación,

identificados en los resúmenes de los artículos analizados, 2010-mayo 2015

Concepto central vinculado

Nº de artículos Porcentaje
a la gentrificación en los resúmenes

Representaciones de la gentrificación 57 35,8

Revitalización urbana 37 23,3
Desplazamiento 30 18,9
Protección contra la gentrificación 11 6,9
Gentrificación de nueva construcción 11 6,9
Políticas urbanas 8 5,0
Agentes gentrificadores 5 3,1

Total 159 100

Fuente: Elaboración propia.

712 Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 697-719, set/dez 2016

Los otros conceptos centrales utilizados
en los artículos analizados son: protección
contra la gentrificación (6,9%), relacionado
con los movimientos sociales urbanos que
se oponen a este proceso; gentrificación de
nueva construcción (6,9%), vinculado con
las políticas públicas de integración y mexcla
social; políticas urbanas (5%), que discute
respecto a los instrumentos de planificación
urbana que permite la gentrificación; y agentes
gentrificadores (3,1%), que pone el acento en
los ejecutores de este tipo de fenómenos en las
ciudades (Cuadro 7).
En cuanto al último concepto central
m e n c i o n a d o a n t e r i o r m e n t e, a g e n t e s
gentrificadores, el análisis de los resúmenes
también permitió extraer y codificar los actores
del proceso que son nombrados en los artículos
que titulan gentrificación. Es así como los
principales agentes mencionados son el Estado
con un 27,6%, seguidos de la relación Estado-
-mercado y los nuevos propietarios con un
Gráfico 5 – Agentes gentrificadores presentes en los resúmenes
de los artículos analizados, 2010-mayo 2015
Fuente: Elaboración propia.
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 697-719, set/dez 2016
La gentrificación en los estudios urbanos
11,5%, y el mercado con 9,6% (Gráfico 5). El
Estado aparece como gentrificador en la medida
que impulsa políticas sociales de mixtura
social, utilizando para ello mecanismos como
la construcción de nueva vivienda en zonas
que intentan ser revitalizadas e integradas
socialmente. Por otro lado, la relación Estado-
mercado se constituye como agente ya que el
primero posibilita la participación del segundo
en los procesos de transformación de las
ciudades. Los nuevos propietarios apuntam a
la categoría que integra a aquellos artículos
que hablan de las personas que se trasladan
a espacios gentrificados, o aquellos que deben
desplazarse de estos. Y el mercado como agente
es aquel vinculado en los artículos al sector
inmobiliario y todos los procesos de extracción
de renta de suelo que ello implica. Es importante
mencionar que no todos los artículos presentan
a los agentes gentrificadores en sus resúmenes,
lo que equivale al 39,5% de los trabajos
analizados (Gráfico 5).
Agentes gentrificadores
explicitados en el resumen
Estado
Mercado
Estado y Mercado
Nuevos propietarios
No se especifica
713
Félix Rojo Mendoza

En cuanto a las consecuencias de de ello, como se observa en el Gráfico 6, dan

la gentrificación, el análisis de contenido
de los resúmenes permitió determinar su
existencia a partir de la explicitación de
algún grado de valorización respecto a este
fenómeno. Es decir, por ejemplo, frases
como “la gentrificación está ampliando
la brecha entre estratos sociales en las
ciudades” o “la gentrificación representaría
una posibilidad para la integración social
en espacios urbanos”, fueron consideradas
como una constatación de la explicitación
de las consecuencias en los resúmenes.
En los artículos analizados cerca del 50%
presentó alguna consecuencia explícita de
la gentrificación (Cuadro 8), y los resultados
cuenta de una tendencia a presentar más
consecuencias negativas que positivas en los
contenidos de los resúmenes. Esta dinámica
implica que desde el año 2010, las formas
de explicitación de las consecuencias de la
gentrificación son negativas, e incluso hay un
incremento de éstas el año 2014. Sólo el año
2013 aparecen artículos que describen en sus
resúmenes consecuencias positivas, marcando
una tendencia al alza para el año 2014. Todo lo
anterior gráfica que el término gentrificación
está fundamentalmente asociado a una
valoración negativa en términos de los
impactos que generar este fenómeno en las
ciudades.

Gráfico 6 y Cuadro 8 – Consecuencias de la gentrificación

explicitadas en los resúmenes de los artículos analizados

Consecuencias de la
gentrificación
Consecuencias positivas
Consecuencias negativas
Nº de artículos selecionados

Consecuencias Nº de
Porcentaje
de la gentrificación artículos

Consecuencias negativas 71 44,7

Consecuencias positivas 7 4,4
No se explicita en el resumen 8 50,9

Total 159 100

Año de publicación

Fuente: Elaboración propia.

714 Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 697-719, set/dez 2016
 La gentrificación en los estudios urbanos

Asociando las consecuencias explicitadas de urbanismo y ciencias sociales presentan

en los resúmenes con los departamentos un 76,2% y 65,1% de explicitación
académicos que están produciendo artículos respectivamente, los departamentos de
bajo el término gentrificación en sus títulos, geografía y ciencias de las tierras lo hacen en
se puede observar algunas tendencias un 43,5% y 40% respectivamente (Cuadro 9).
interesantes. Existe una orientación de Esta relación incluso es
los departamentos de urbanismo/estudios estadísticamente significativa ( 0,031) al
urbanos y ciencias sociales a explicitar las momento de realizar una prueba del chi-
consecuencias de este fenómeno, tanto -cuadrado, lo que indica la existencia de
positivas como negativas, mientras que los tendencias por departamento al momento
departamentos de geografía y ciencias de de explicitar o no alguna consecuencia de
la tierra lo hacen con menor frecuencia. En la gentrificación en los resúmenes de los
este sentido, mientras los departamentos artículos analizados (Cuadro 10).

Cuadro 9 – Consecuencias de la gentrificación en los resúmenes

de los artículos analizados por departamentos académicos

Consecuencias No se explicita las

Total4
Departamentos académicos explícitas de la consecuencias de la
%
gentrificación – % gentrificación – %

Departamento de urbanismo y estudios urbanos 76,2 23,8 100

Departamentos de ciencias ambientales y de la tierra 40,0 60,0 100
Departamentos de ciencias sociales 65,1 34,9 100
Departamentos de geografía 43,5 56,5 100
Total 56,7 43,3 100

Fuente: Elaboración propia.

Cuadro 10 – Pruebas de Chi-Cuadrado para departamentos académicos

y consecuencias de la gentrificación

Sig. asintótica
Valor GI
(bilateral)
Chi-cuadrado de Pearson 8,9005 3 ,031
Razón de verosimilitudes 9,100 3 ,028
Asociación lineal por lineal 4,589 1 ,032
N de casos válido 120

Fuente: Elaboración propia.

Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 697-719, set/dez 2016 715
Félix Rojo Mendoza
Conclusión
La noción de gentrificación ha ampliado los
ámbitos de acción respecto a la definición
tradicional que apuntaba a la revitalización
urbana y el desplazamiento de estratos
sociales bajos. En este sentido, se puede
constatar que este término ya es utilizado
para dar cuenta de una serie de procesos de
transformación urbana y espaciales, muchos
de los cuales parecieran estar muy lejos de la
idea convencional de gentrificación. Así, cabe
preguntarse si este término aún representa
una buena alternativa dentro de los estudios
urbanos, o por el contrario, se debe orientar
los esfuerzos al establecimiento de una
geografía urbana crítica, que restablezca los
principios investigativos en la observación
de la producción dialéctica de los espacios
urbanos.
Para dilucidar lo anterior, este trabajo
representa un esfuerzo en la dirección
de discutir la aplicación actual de éste
término en los estudios urbanos, e intenta
instalar la necesidad de una mirada crítica
de los conceptos utilizados en la actividad
investigativa.
Entre los resultados que se destacan
en esta investigación, están las tendencias al
alza en la producción de artículos que titulan
este concepto, en especial, en contextos como
América Latina. Esto implica una influencia
creciente de las dinámicas de problematización
provenientes de espacios con una fuerte
tradición en estos temas, como Norteamérica
y Reino Unido. Lo anterior, plantea un gran
desafío para el futuro en cuanto a establecer
716
una mirada crítica de los procesos observados
en el contexto de ciudades anglosajonas, ya
que muchas de las dinámicas que definen
la gentrificación en esos espacios, son muy
distintas a lo que ocurre en América Latina.
Ejemplo de lo anterior, es que en países como
Estados Unidos, Reino Unido y Canadá (los tres
países que más concentran artículos analizados
en este estudio), los procesos de gentrificación
están más asociados a las políticas urbanas
implementadas por el Estado para lograr la
mexcla e integración social en las ciudades.
Lo anterior ocurre bajo lo que se denomina
“gentrificación de nueva construcción”,
concepto que aparece como uno de los más
destacados en los artículos analizados, y
que apunta a actividades de demolición y
edificación de viviendas orientadas a grupos
sociales (generalmente de estratos medios),
que permitan equilibrar socialmente un
determinado espacio urbano. Por otro lado, en
América Latina los estudios de gentrificación
se centran en las actividades del mercado
inmobiliario y las formas de extracción de
renta del suelo. En este contexto, el Estado
es una agente indirecto de la gentrificación,
ya que sólo funciona como un facilitador en
todo el proceso. Desde este punto de vista,
y observando estas diferencias, ¿no es el
momento de revisar la noción de gentrificación
desde el punto de vista contextual? La
dialéctica de los espacios gentrificados ¿ocurre
de igual forma en todas las ciudades? Las
preguntas anteriores intentan dar el rumbo
de futuras investigaciones, las cuales deben
proponer trabajos comparados en distintos
países, algo que aún es muy escaso como se
pudo observar en este estudio.
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 697-719, set/dez 2016
 La gentrificación en los estudios urbanos

Un segundo punto relevante en este orientaciones teóricas particulares que siguen

trabajo, corresponde a las orientaciones que
toma el término gentrificación dependiendo
del departamento académico que lo produzca.
En este sentido, existen departamentos
que tienden a explicitar en mayor medida
las consecuencias de la gentrificación, que
en su gran mayoría son negativas para las
ciudades y sus habitantes ¿Es posible hablar de
fronteras epistémica-políticas en la producción
del término gentrificación en los estudios
actuales? ¿Se sustentan estas diferencias, de las
consecuencias explicitadas, en metodologías u
los departamentos académicos analizados en
este estudio? Sin duda, estas son preguntas
interesantes de abordar, pero escaparon a los
objetivos de esta investigación. Sin embargo,
deben considerarse para futuros estudios, ya
que quizás, muchos de los desafíos de revisión y
restitución del término gentrificación pasen por
un diagnóstico que las propias disciplinas deben
hacer. Y en este esfuerzo de auto-observación,
la mirada interdisciplinar es fundamental para
formar perspectivas críticas respecto a las
actuales transformaciones urbanas.

Félix Rojo Mendoza

Universidad Católica de Temuco, Departamento de Sociología y Ciencia Política. Temuco, Chile.
fsrojo@uc.cl

Notas
(1) Si bien los buscadores de Web of Science permite el filtro por ar culos, haciendo la dis nción con
los capítulos de libros y otras categorías, aún así la búsqueda arrojó ar culos que eran reseñas
o capítulos de libros. En este sen do, fue necesaria la revisión de cada unos de los ar culos
seleccionados preliminarmente.

(2) Esta revista destaca el año 2014 con la edición especial del tema gentrificación, en donde se
publican 8 ar culos. Esto sin duda determina su ubicación dentro de las tres revistas que más
han publicado trabajos bajo el tulo gentrificación en los úl mos años.

(3) Las tendencias por año que se muestran en este trabajo están construidas hasta el año 2014
para no alterar el análisis e interpretación. Es decir, si bien el estudio contempla hasta mayo del
2015, cuando se muestran gráficos de tendencias por año, sólo se llega hasta el 2014 para no
generar lecturas erradas de los 5 primeros meses de 2015.

(4) Nº válido, 120 casos (75,5%) y 39 casos perdidos, (24,5%).

(5) 1 casillas (12,5%) enen una frecuencia esperada inferior a 5. La frecuencia mínima esperada es
4,33.

Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 697-719, set/dez 2016 717
Félix Rojo Mendoza

Referencias

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Texto recebido em 14/jan/2016

Texto aprovado em 31/mar/2016

Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 697-719, set/dez 2016 719
 Revendo o uso de dados do IBGE
para pesquisa e planejamento territorial:
reflexões quanto à classificação
da situação urbana e rural
Reviewing the use of IBGE data for research and land planning:
reflections on the classification of the urban and rural situation
Resumo
Este artigo discute a classificação dos setores cen-
sitários, segundo sua situação urbana ou rural,
propostos pelo Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatística. São exploradas as contribuições que es-
ta classificação traz para o planejamento urbano,
pontuando os limites e possibilidades da utilização
desses dados para mapeamento da expansão urba-
na contemporânea e na estruturação do território
além da dicotomia urbano-rural. Pontuou-se a ne-
cessidade dos usuários das informações censitárias
conhecerem o método utilizado pelo Instituto para
construção das bases cartográficas utilizadas du-
rante a coleta, assim como refletir como dados do
IBGE podem ser utilizados na construção de políti-
cas públicas, destacando a relevância das informa-
ções coletadas e frisando o papel dos municípios
em iniciativas para elaborar bases aprimoradas pa-
ra melhores resultados no próximo censo.
Palavras-chave: variável “situação do setor cen-
sitário”; Instituto Brasileiro de Geografia e Esta-
tística; dicotomia urbano-rural; planejamento da
expansão urbana.
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 721-742, set/dez 2016
h p://dx.doi.org/10.1590/2236-9996.2016-3705
Caroline Krobath Luz Pera
Laura Machado de Mello Bueno
Abstract
This article discusses the classification of census
tracts, according to their urban or rural situation,
proposed by the Brazilian Institute of Geography
and Statistics (IBGE). The contributions that
this classification brings to urban planning are
explored, and the limits and possibilities of the
use of these data to map the contemporary urban
expansion and to structure the territory beyond
the urban-rural divide are emphasized. Users of
census information should know the method used
by the IBGE to construct cartographic databases
utilized during collection. In addition, users should
reflect on how IBGE data can be employed in the
construction of public policies, highlighting the
relevance of the collected information and stressing
the role of municipalities in initiatives to develop
improved databases in order to obtain better
results in the next census.
Keywords : variable "census tract situation";
Brazilian Institute of Geography and Statistics;
urban-rural divide; urban expansion planning.
Caroline Krobath Luz Pera, Laura Machado de Mello Bueno
Introdução1
Há vasta bibliografia a respeito do que se con-
sidera urbano, rural, campo, cidade ou espaços
além dessa dicotomia. Alguns autores empreen-
dem discussões a partir de conceitos legais e
político-administrativos. Outros estruturam suas
discussões por meio de estudos analíticos da
situação real encontrada no território, tendo co-
mo base o uso e a ocupação instaurados.
O Instituto Brasileiro de Geografia e Es-
tatística (IBGE), igualmente, possui uma defi-
nição sobre o que considera rural ou urbano.
E essa definição, por ser oriunda de uma ins-
tituição governamental de pesquisa respon-
sável pela coleta dos dados censitários no
Brasil, muitas vezes, é tomada como definição
“oficial”, sendo amplamente utilizada em pes-
quisas e em planejamento urbano e regional,
todavia, nem sempre sendo explorados, pelos
usuários das informações censitárias, os crité-
rios e os métodos utilizados pelo Instituto na
elaboração das bases cartográficas utilizadas
para fins censitários e coleta de dados, mesmo
sendo tais informações fundamentais para ava-
liação dos limites e potencialidades dos dados,
ponderando-se sua eficácia para as finalidades
propostas em cada pesquisa.
Tem-se no IBGE, criado em 1936, uma
referência internacional quanto ao sistema de
informações estatísticas e demográficas na-
cionais, especialmente no contexto dos países
latino-americanos. O Brasil – país continental,
de economia periférica e com múltiplos contex-
tos socioambientais e generalizada desigual-
dade – realiza censos demográficos decenais
desde 1940, mapeando informações geográ-
ficas e administrativas, além de outras impor-
tantes pesquisas e serviços que possibilitaram
722
a identificação e o auxilio na construção de po-
líticas públicas voltadas ao enfrentamento das
equidades regionais em nosso território.
Neste artigo se discutem as contribui-
ções que a classificação da situação, urbana
ou rural, dos setores censitários definidos pelo
IBGE pode trazer para o estudo da expansão
urbana contemporânea, em especial quanto
a limites e possibilidades desses dados para
a compreensão da estruturação do território
além da dicotomia urbano-rural. Ressalta-se
que este artigo não tem como enfoque a ela-
boração de uma categorização a respeito do
que se entende por rural ou urbano nem visa a
questionar se o Brasil é mais ou menos urbano
do que se imagina, como propõe Veiga (2003);
mas, sim, a debater como a variável pode, ou
não, ser utilizada para análise da expansão ur-
bana e para a identificação de espaços além
da dicotomia urbano-rural.
A pesquisa explorou o reagrupamento
das tipologias de setores propostas pelo IBGE,
cruzando-as também com variáveis do IBGE
relacionadas às características do entorno ur-
banístico dos domicílios, caracterizando desi-
gualdades do espaço urbano por meio da es-
pacialização do acesso a serviços públicos de
infraestrutura urbana.
Buscou-se, com este estudo, verificar
como dados do IBGE podem ser utilizados pa-
ra auxílio na construção e gestão de políticas
públicas, pontuando também os esforços e
a relevância das informações coletadas pelo
Instituto, pois muito se menciona a respeito
da impossibilidade de utilização desses dados
para estudo da expansão urbana contemporâ-
nea, porém poucas são as informações siste-
matizadas a respeito dos pros e contras de sua
utilização. Este artigo, fruto de uma pesquisa
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 721-742, set/dez 2016

que estudou o processo contemporâneo de
expansão urbana da Região Metropolitana de
Campinas, por meio da análise da legislação
urbanística e das lógicas de produção atuantes
no espaço urbano (Pera, 2016), traz uma aná-
lise crítica sistematizada acerca de um tema
controverso que, apesar de já ter sido muitas
vezes debatido, desta vez detalha elementos
importantes para novas leituras sobre o uso de
dados censitários.
A definição do IBGE a respeito
da situação urbana ou rural
dos setores censitários
Segundo o IBGE, o que define um setor censi-
tário como urbano ou rural é sua posição em
relação ao perímetro urbano contido na legis-
lação urbanística municipal. Porém, caso o mu-
nicípio não possua legislação que regulamente
essas áreas, cabe ao próprio IBGE, com a de-
vida aprovação municipal, estabelecer um “pe-
rímetro urbano para fins de coleta censitária”.
Por serem, os setores censitários, a unidade ter-
ritorial de coleta para fins censitários no Brasil,
a quantificação dos domicílios e da população
urbana segue esses mesmos parâmetros em
nosso País.
O IBGE se pauta, portanto, principalmen-
te em definições legais para caracterizar a área
urbana e a rural dos municípios. Contudo, não
foram encontradas informações na bibliografia
do Instituto que explicitem quais os critérios
utilizados para delimitação do que denominam
“perímetro para fins de coleta censitária”, ne-
cessário nos casos de ausência de lei municipal
que regulamente o perímetro urbano.
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 721-742, set/dez 2016
Revendo o uso de dados do IBGE...
Na publicação Metodologia do Censo
2010 (IBGE, 2013), apenas se menciona que,
para a elaboração das bases cartográficas que
orientaram a delimitação dos setores do Censo
2010, houve reuniões periódicas das chamadas
“Comissões Municipais de Geografia e Esta-
tística”. Criadas por iniciativa do IBGE, essas
comissões são constituídas por representantes
municipais, que têm a função de acompanhar
o preparo da base territorial municipal para o
censo e de minimizar questões polêmicas sobre
limites territoriais surgidas durante o processo,
tais como: a administração local considera que
a lei não reflete a realidade; o perímetro urba-
no ultrapassa o limite municipal; e na ausência
de lei definidora de perímetro urbano.2
Como as informações contidas nos ca-
dernos metodológicos do IBGE não são sufi-
cientes para a compreensão do método para
traçar os perímetros utilizados para fins de co-
leta censitária, fez-se contato, por e-mail, com
o setor técnico do IBGE, na tentativa de obter
mais informações a respeito do método utiliza-
do para classificação da situação urbana e rural
dos setores censitários. Segundo o setor técni-
co de atendimento do IBGE (2015):
Ao classificar seus setores censitários
conforme a condição urbana/rural, o IBGE
leva em consideração alguns critérios:
1) O estado de direito, estabelecido atra-
vés de legislação municipal (de perímetro
urbano, zoneamento ou macrozoneamen-
to, tributos, etc.) quando for possível sua
efetiva representação cartográfica;
2) O estado de fato , quando não existe
legislação ou quando a mesma se apre-
senta desatualizada em relação à expan-
são da cidade ou da vila, tomando por
base imagens, cartografia e observações
de campo (realizadas não pelo agente
723
Caroline Krobath Luz Pera, Laura Machado de Mello Bueno
de coleta, mas pelos servidores do IBGE
sob orientação das Supervisões de Base
Territorial nos estados), levando em con-
sideração o parcelamento, uso efetivo do
solo e a densidade construtiva. Trata-se
de uma classificação para fins censitários
que também pode ocorrer em áreas ur-
banizadas que "extrapolam" o limite da
zona urbana fixada em lei.
3) Elementos do meio físico de fácil per-
cepção em campo que facilitem a identi-
ficação dos respectivos limites setoriais a
partir do percurso da coleta – esse critério
pode justificar algumas diferenças entre
legislação municipal e limites de setores,
especialmente quando aquela se vale de
linhas secas de difícil identificação em
campo. (E-mail da equipe técnica de aten-
dimento do IBGE, 2015; grifos da autora)
Diante do exposto, pode-se afirmar que
o IBGE também utiliza informações sobre a
rea lidade instaurada para delimitação da
situa ção urbana e rural, principalmente em
municípios que não possuem legislação mu-
nicipal que regulamente o perímetro urbano.
Logo, a definição da situação rural ou urbana,
segundo o IBGE, é uma informação híbrida,
heterogênea, pois parte tanto de fontes le-
gais, quanto analíticas. É preciso ainda des-
tacar que não fica claro, no banco de dados
acessível aos usuá rios da informação, para
quais municípios o IBGE utiliza a lei de perí-
metro urbano e para quais utiliza o perímetro
traçado pelo próprio órgão. Seria essencial
que o IBGE passasse a incorporar esse conhe-
cimento ao banco de dados, possibilitando
acesso pleno à fonte da informação.
724
A utilização da variável
“situação do setor censitário”:
limites para caracterização
da expansão urbana contemporânea
Conforme verificado por esta pesquisa, pode-
-se utilizar a variável “situação do setor cen-
sitário” de duas formas diferentes. A primeira
forma de utilização estrutura o território em
duas situações: a urbana e a rural, conforme
se observa no Mapa 1. A leitura desse primeiro
mapa, desconhecendo-se as características das
duas categorias de setores censitários utiliza-
das, pode causar a impressão de que a região
estudada3 se apresenta muito mais urbana do
que de fato é, além de indicar territorialmente
a ocorrência de um processo de expansão ur-
bana, entre os anos 2000 e 2010, superior ao
ocorrido na realidade.
A segunda possibilidade de utilização
da variável mapeia os setores a partir de oito
tipologias quanto à situação urbana ou rural.
A sistematização da definição das oito cate-
gorias – segundo o Censo 2010, Banco Mul-
tidimensional de Estatísticas-Relatório – e do
método utilizado pelo IBGE para delimitação
de cada tipo de situação de setor censitário en-
contram-se no Quadro 1. Devido à ausência de
informações na bibliografia do IBGE (2010), a
respeito do método utilizado para classificar os
setores nas oito categorias, foram utilizadas,
novamente, as informações obtidas a partir
de contato direto com o IBGE por e-mail. Ou-
tra fonte utilizada foi o Manual de Delimitação
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 721-742, set/dez 2016

dos Setores do Censo 2000 (IBGE, s/d.) no qual
constam informações a respeito da delimitação
4
das chamadas “áreas de apuração”.
Atualmente 5 há, na categorização do
Instituto, três tipologias de situação urbana: 1)
área urbanizada de cidade ou vila; 2) área não
urbanizada de cidade ou vila; e 3) área urbana
isolada. As cinco categorias de situação rural
atuais são: 1) aglomerado rural de extensão ur-
bana; 2) aglomerado rural isolado – povoado;
3) aglomerado rural isolado –núcleo; 4) aglo-
merado rural isolado – outros aglomerados; e
5) zona rural, exclusive aglomerados rurais.
Assim como a distinção em duas situa-
ções, urbana ou rural, a classificação a partir de
oito categorias também possui caráter híbrido
quanto à origem das informações – conforme
pode ser analisado por meio das informações
contidas no Quadro 1 –, pois pauta-se tanto
na legislação urbanística, quanto na realidade
instaurada –, uma vez que se baseia no núme-
ro de domicílios e na contiguidade territorial
para mapear os aglomerados rurais. Utiliza
também dados referentes ao tipo de uso do
solo para definição das áreas de apuração dos
tipos: áreas urbanas, urbanas não urbanizadas
e aglomerados rurais.
A espacialização das oito categorias pa-
ra a região estudada pode ser observada por
meio do Mapa 2, que revela um quadro bas-
tante diferente do encontrado no Mapa 1.
Além da comparação dos mapas entre si, ao
se comparar esses mapas com outras fontes
de informação, como imagens de satélite da
região estudada, percebeu-se que o entendi-
mento dos processos fica comprometido sem
o conhecimento da definição de cada uma das
oito categorias e dos critérios utilizados pelo
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 721-742, set/dez 2016
Revendo o uso de dados do IBGE...
IBGE para delimitação das situações urbanas e
rurais, durante o processo de elaboração da ba-
se cartográfica, para fins de coleta censitária,
induzindo o leitor – gestor, pesquisador, estu-
dante – à falsa leitura sobre a realidade instau-
rada no território.
A leitura do Mapa 1, quando não asso-
ciada ao Quadro 1 – ou seja, se ambos forem
analisados de forma isolada, sem o conheci-
mento a respeito das definições e dos métodos
utilizados para coleta e sistematização dos
dados pelo IBGE –, pode causar a impressão
de que a região analisada se apresenta muito
mais urbana do que de fato é, além de indicar
a ocorrência de uma expansão da área urbana,
entre os anos 2000 e 2010, superior à ocorrida
na realidade. Por meio da comparação entre
o Mapa 1 e o Mapa 2, nota-se que o primeiro
mascara muitas informações relativas ao terri-
tório, que se tornam visíveis somente a partir
do desmembramento da região em mais cate-
gorias de análise, como no Mapa 2.
Diante do exposto, apesar de ser mui-
to comum a utilização dos setores censitários
para mapeamento das áreas urbanas e rurais,
este não é o método mais apropriado para
caracterização da expansão das áreas urba-
nizadas. Conforme vimos até aqui, os setores
censitários, divididos de acordo com sua situa-
ção: urbana ou rural, ilustram uma informação
híbrida, que tanto pode pautar-se no perímetro
urbano municipal, representando a área legal-
mente urbana, quanto em situações da realida-
de instaurada, caracterizando um território de
fato urbanizado. Entretanto, como o IBGE não
disponibiliza informações a respeito da fonte
utilizada para traçar esse perímetro urbano
para fins de coleta censitária em cada um dos
725
Caroline Krobath Luz Pera, Laura Machado de Mello Bueno
municípios brasileiros, torna-se difícil utilizar
tais dados para analisar a expansão urbana
contemporânea, legal ou real.
Além disso, o método utilizado no Mapa
2, apesar de possibilitar uma leitura mais com-
plexa a respeito do território, também mascara
dados a respeito da realidade legal e de fato
instaurada. Isso ocorre, além das limitações
acima apontadas, devido a limitações oriundas
da chave de classificação proposta pelo IBGE e
do método utilizado para coleta de cada uma
das categorias.
Por exemplo, a categoria 1 (área urbana
de cidade ou vila) mascara informações quanto
à presença de vazios urbanos, pois, apesar de
Quadro 1 – Definição das oito categorias de setor urbano e rural
e critérios utilizados pelo IBGE para sua para delimitação
Situação Definição da Situação do Setor
do Setor6 Censitário (Censo 2010)7
1. Área urbanizada “Setor urbano situado em áreas legalmente
de cidade ou vila definidas como urbanas, caracterizadas
(Urbana) por construções, arruamentos e intensa
ocupação humana; áreas afetadas
por transformações decorrentes do
desenvolvimento urbano e aquelas
reservadas à expansão urbana.”
2. Área não “Área não urbanizada de vila ou cidade,
urbanizada de setor urbano situado em áreas localizadas
cidade ou vila dentro do perímetro urbano de cidades
(Urbana) e vilas reservadas à expansão urbana
ou em processo de urbanização; áreas
legalmente definidas como urbanas,
mas caracterizadas por ocupação
predominantemente de caráter rural”
3. Área urbana “Setor urbano situado em áreas definidas
isolada (Urbana) por lei municipal e separadas da sede
municipal ou distrital por área rural ou por
um outro limite legal.”
726
a categoria 2 (área urbana não urbanizada) ter
como objetivo mapear as áreas vazias inseridas
em área urbana legal, essa categoria só leva
em consideração as áreas ocupadas com ativi-
dades agropastoris (lavoura, pecuária e ativida-
des extrativas) e terras ociosas (sem qualquer
uso) quando não contíguas às áreas urbanas
de cidade ou vila intensamente ocupadas com
edificações, ruas, praças, etc. (IBGE, s/d). Sendo
assim, nota-se que a categoria 2 não dá conta
do mapeamento de todas as áreas urbanas não
urbanizadas, o que dificulta a utilização desses
dados pelo planejamento municipal para quan-
tificação de vazios urbanos.
Método para Classificar a Área de Apuração e/ou os Setores Censitários:
(IBGE, s/d-a) e e-mail do setor técnico de atendimento do IBGE (2015)
“Constituem áreas urbanizadas:
I) Áreas intensamente ocupadas com edificações, ruas e praças, etc.;
II) Áreas com uso do solo menos intenso que os da categoria I, onde se identifica
a presença de reservatórios d’água, áreas de lazer, cemitérios, estações
agrícolas experimentais, depósitos ligados à atividade industrial ou comercial,
aterros sanitários, etc., formando um espaço contínuo com o da I.
III) Áreas reservadas à expansão urbana, isto é, terras ociosas, sem qualquer uso
rural, ainda não ocupadas por construções ou equipamentos urbanos, contíguas
às áreas incluídas na categoria I e ou II.” (IBGE, s/d)
“Constituem áreas não urbanizadas:
I) Áreas ocupadas com atividades agropastoris (lavouras em geral, pecuária) e
atividades extrativas.
II) Terras ociosas, sem qualquer uso, não contíguas às áreas urbanizadas dos
tipos I e II (IBGE, s/d-a).
Nota: A situação 2 (área urbana não urbanizada) só é cadastrada na Base
Territorial mediante existência de Lei Municipal. Quando esta não existe (fato
que se dá para aproximadamente 1/5 dos municípios, segundo a pesquisa
Munic), o IBGE não classificará setores segundo tal situação.” (E-mail da equipe
técnica de atendimento do IBGE, 2015)
“A situação 3 (área urbana isolada) só é cadastrada na Base Territorial mediante
existência de lei municipal. Quando esta não existe (fato que se dá para
aproximadamente 1/5 dos municípios, segundo a pesquisa Munic), o IBGE não
classificará setores segundo tais situações. O IBGE toma o cuidado de cadastrar
a área urbana isolada apenas quando efetivamente ocupada, pois não são raros
os casos em que uma determinada área é reservada, através de lei, para um
determinado empreendimento que acaba não se efetivando.” (E-mail da Equipe
técnica de atendimento do IBGE, 2015)
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 721-742, set/dez 2016

4. Aglomerado rural “Setor rural situado em assentamentos em
de extensão urbana área externa ao perímetro urbano legal,
(Rural) mas desenvolvidos a partir de uma cidade
ou vila, ou por elas englobados em sua
extensão”.
5. Aglomerado rural “Setor situado em aglomerado rural isolado
isolado9 povoado sem caráter privado ou empresarial, ou
(Rural) seja, não vinculado a um único proprietário
do solo (empresa agrícola, indústria, usina,
etc.), cujos moradores exercem atividades
econômicas no próprio aglomerado ou
fora dele. Caracteriza-se pela existência
de um número mínimo de serviços ou
equipamentos para atendimento aos
moradores do próprio aglomerado ou de
áreas rurais próximas”.
6. Aglomerado rural “Setor rural situado em aglomerado rural
isolado11 núcleo isolado, vinculado a um único proprietário
(Rural) do solo (empresa agrícola, indústria, usina,
etc.), privado ou empresarial, dispondo
ou não dos serviços ou equipamentos
definidores dos povoados”.
7. Aglomerado rural “Setor rural situado em outros tipos de
isolado13 aglomerados rurais, que não dispõem,
Outros aglomerados no todo ou em parte, dos serviços ou
(Rural) equipamentos definidores dos povoados
e que não estão vinculados a um único
proprietário (empresa agrícola, indústria,
usina, etc.).”
8. Zona rural
exclusive aglomera- “Área externa ao perímetro urbano, exclusive as áreas de aglomerado rural.” (IBGE, s/d)
dos rurais (Rural)
Elaboração: Pelas autoras, 2016. A fonte das informações de cada coluna encontra-se em nota de rodapé.
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 721-742, set/dez 2016
Revendo o uso de dados do IBGE...
“[...] Por constituírem uma simples extensão da área efetivamente urbanizada,
atribui-se, por definição, caráter urbano aos aglomerados rurais desse tipo.
Tais assentamentos podem ser constituídos por loteamentos já habitados,
conjuntos habitacionais, aglomerados de moradias ditas subnormais ou núcleos
desenvolvidos em torno de estabelecimentos industriais, comerciais ou de
serviços.
Na sua identificação, deve-se obedecer, além dos critérios de tamanho e
densidade,8 a um critério a eles específico: o de contiguidade, que estabelece
que a distância entre este e o núcleo principal da cidade ou vila deve ser inferior
a 1 km. Serão considerados, também, os aglomerados rurais cuja contiguidade
se estabeleça em relação a outros aglomerados rurais do tipo extensão urbana,
desde que pelo menos um desses aglomerados tenha sido definido como
contíguo a uma cidade ou vila, não sendo necessário que a cidade ou vila e
os aglomerados rurais a elas contíguos estejam situados na mesma unidade
administrativa.” (IBGE, s/d-a)
“Povoado é o aglomerado cujos moradores exercem atividades econômicas,
quer primárias (extrativismo vegetal, animal e mineral, e atividades
agropecuárias), terciárias (equipamentos e serviços) ou, mesmo, secundárias
(indústrias em geral) no aglomerado ou fora dele. É caracterizado pela existência
de serviços para atender aos moradores do próprio aglomerado ou de áreas
rurais próximas. Devendo possuir:
- Pelo menos 1 estabelecimento comercial de venda de bens de consumo
frequente e pelo menos 2 dos 3 serviços ou equipamentos abaixo:
- um estabelecimento de ensino de 1º grau com turmas de 1º segmento com
funcionamento regular.
- um posto de saúde, com atendimento regular e em funcionamento e/ou,
- um templo religioso de qualquer credo. Além dos critérios de tamanho e
densidade comuns a todos os aglomerados rurais”.10 (IBGE, s/d-a)
“É considerado, como característica definidora desse tipo de aglomerado rural
isolado, seu caráter privado ou empresarial. Além dos critérios de tamanho e
densidade comuns a todos os aglomerados rurais”.12 (IBGE, s/d-a)
“São aqueles que não dispõem, no todo ou em parte, dos serviços ou
equipamentos definidores dos povoados e que não então vinculados a um único
proprietário. Serão classificados como aglomerados rurais somente aqueles que
apresentarem mais de 10 e menos de 51 domicílios, não constituindo, portanto,
área de apuração. Além dos critérios de tamanho e densidade comuns a todos
os aglomerados rurais”.14 (IBGE, s/d)
727
Caroline Krobath Luz Pera, Laura Machado de Mello Bueno

Mapa 1 – Sobreposição dos setores urbanos e rurais da RMC

Fonte: IBGE (2000 e 2010). Elaboração: Caroline Pera (2016).

728 Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 721-742, set/dez 2016
 Revendo o uso de dados do IBGE...

Mapa 2 – RMC- Setores urbanos e rurais subdivididos em oito categorias

Fonte: Vide mapa. Elaboração: Caroline Pera (2016).

Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 721-742, set/dez 2016 729
Caroline Krobath Luz Pera, Laura Machado de Mello Bueno
A utilização da variável “situação
do setor censitário”: potencialidades
para caracterização da expansão
urbana contemporânea
Apesar das fragilidades apontadas no item
anterior, buscou-se nesta pesquisa verificar a
possibilidade de utilização dos dados da situa-
ção dos setores censitários por meio do cruza-
mento de informações. Desenvolveu-se, então,
um método para caracterizar o processo de
expansão urbana no contexto metropolitano,
encontrando “padrões espaciais de análise da
expansão urbana contemporânea”, por meio
da sobreposição de dados de dois diferentes
censos demográficos, conforme o Mapa 3.
Mapa 3 – RMC – Sobreposição dos setores urbanos e rurais
em oito categorias em 2000 e 2010
Fonte e elaboração: Vide mapa.
730
Quanto ao método utilizado para iden-
tificar esses “padrões espaciais de análise da
expansão urbana contemporânea”, parte-se
da análise conjunta do Mapa 3 e do Quadro 2.
Os dados das colunas 1 e 2 do Quadro 2 fo-
ram cruzados a partir da compreensão das de-
finições teóricas sobre cada um dos oito tipos
de situação urbana ou rural sistematizadas no
Quadro 1. Identificaram-se, com esse cruza-
mento das colunas 1 e 2, possíveis caracterís-
ticas a respeito de transformações espaciais
ocorridas entre os Censos 2000 e 2010. Essas
características foram sistematizadas na coluna
3 do Quadro 2.15 Na coluna 4 estão elencados
os municípios nos quais se verifica a ocorrência
dos padrões espaciais identificados. Por último,
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 721-742, set/dez 2016
 Quadro 2 – Utilização da variável Situação do Setor Censitário para caracterização de padrões espaciais
Situação do Setor Censitário
em 2000
8- Zona rural, exclusive aglomerado
rural – Situação Rural
8- Zona rural, exclusive aglomerado
rural –- Situação Rural
8- Zona rural, exclusive aglomerado
rural –- Situação Rural
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 721-742, set/dez 2016
8- Zona rural, exclusive aglomerado
rural – Situação Rural
8- Zona rural, exclusive aglomerado
rural – Situação Rural
8- Zona rural, exclusive aglomerado
rural – Situação Rural
2- Área não urbanizada de cidade
ou vila – Situação Urbana
2- Área não urbanizada de cidade
ou vila – Situação Urbana
2- Área não urbanizada de cidade
ou vila – Situação Urbana
3- Área urbana isolada –
Situação Urbana
731
de análise da expansão urbana contemporânea
Situação do Setor Censitário
em 2010
1- Área urbanizada de cidade
ou vila – Situação Urbana
2- Área não urbanizada de cidade
ou vila – Situação Urbana.
3- Área urbana isolada --
Situação Urbana
4- Aglomerado rural de extensão
urbana – Situação Rural
5, 6, e 7- Aglomerados rurais
isolados –Situação Rural
8- Zona rural, exclusive aglomerado
rural – Situação Rural
1- Área urbanizada de cidade
ou vila – Situação Urbana
2- Área não urbanizada de cidade
ou vila – Situação Urbana
3- Área urbana isolada –
Situação Urbana
1- Área urbanizada de cidade
ou vila – Situação Urbana.
Característica da transformação espacial ocorrida no período estudado: Município onde O que pode representar esse padrão
2000/2010 ocorre (ver Mapa 3) de expansão urbana?
Crescimento da área urbana, podendo ser só um aumento na área urbana legal 2, 3, 4, 6, 8, 9, 10, 11 - Expansão do perímetro urbano
ou com respectivo crescimento da área urbanizada 12, 13, 16, 17, 18, 19 - Expansão da área urbanizada contígua a
cidade ou vila
Aumento da área urbana legal, porém ainda não urbanizada. Representa 3, 6, 10, 11, 9, 12 - Expansão do perímetro urbano
aumento no estoque de terra vazia e passível de urbanização no interior do 15 e 16
município
Crescimento da área urbana de forma fragmentada. Expansão de perímetro 2, 4, 8, 9, 10, 12, 13 - Expansão do perímetro urbano
urbano com respectiva urbanização de uma área antes rural, de forma 14, 15, 19, 17 - Expansão ou implantação de uma área
fragmentada urbanizada, fragmentada da cidade ou vila
Implantação de um aglomerado rural de extensão urbana com menos de l km 2, 3, 4, 9 - Expansão ou implantação de um
de distância da área urbanizada de uma cidade ou vila ou de um Aglomerado 11 e 20 aglomerado de caráter urbano em área
Rural já definido como de Extensão Urbana. Constitui um crescimento da legalmente rural e fragmentada da cidade
extensão da área urbanizada com loteamentos já habitados, conjuntos ou vila
habitacionais, aglomerados de moradias ditas subnormais ou núcleos
desenvolvidos em torno de estabelecimentos industriais, comerciais ou de
serviços
Implantação de um aglomerado rural isolado em área legalmente rural 1, 2, 3, 5, 9 - Expansão ou implantação de um
11, 16 e 19 aglomerado rural fisicamente fragmentado
Áreas legalmente rurais mantidas como rurais Todos –
Áreas legalmente urbanas, vazias em 2000, mas que se urbanizaram em 2010 03, 07, 09, 14, 15 - Expansão da área urbanizada contígua a
18, 19 e 20 cidade ou vila
Áreas legalmente urbanas não urbanizadas em 2000 e mantidas como vazias 03, 05, 07, 09, 14 –
até 2010 15, 18, 19 e 20
Áreas legalmente urbanas e não urbanizadas até 2000, mas que foram – - Expansão ou implantação de uma área
urbanizadas de forma fragmentada à cidade ou vila urbanizada, fragmentada da cidade ou vila
Área urbana isolada até 2000, mas que, ao se expandir, passou a ser contígua 9, 10, 11 e 13 - Expansão da área urbanizada contígua a
a cidade ou vila cidade ou vila
Revendo o uso de dados do IBGE...
732
Situação do Setor Censitário
em 2000
3- Área urbana isolada – Situação
Urbana
4- Aglomerado rural de extensão
urbana – Situação Rural
4- Aglomerado rural de extensão
urbana – Situação Rural
4- Aglomerado rural de extensão
urbana – Situação Rural
5, 6, e 7- Aglomerados rurais
isolados – Situação Rural.
5, 6, e 7- Aglomerados rurais
isolados – Situação Rural
5, 6, e 7- Aglomerados rurais
isolados – Situação Rural
5, 6, e 7- Aglomerados rurais
isolados- Situação Rural
1- Área urbanizada de cidade ou
vila- Situação Urbana
Fonte: Autoras, 2016.
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 721-742, set/dez 2016
Situação do Setor Censitário
em 2010
3- Área urbana isolada – Situação
Urbana
2- Área urbanizada de cidade
ou vila – Situação Urbana
3- Área urbana isolada –
Situação Urbana
4- Aglomerado rural de extensão
urbana – Situação Rural
1- Área urbanizada de cidade ou vila
– Situação Urbana
3- Área urbana isolada – Situação
Urbana
4- Aglomerado rural de extensão
urbana –Situação Rural
5, 6, e 7- Aglomerados rurais
isolados – Situação Rural.
1- Área urbanizada de cidade ou vila
– Situação Urbana
Característica da transformação espacial ocorrida no período estudado: Município onde O que pode representar esse padrão
2000/2010 ocorre (ver Mapa 3) de expansão urbana?
Áreas urbanas isoladas em 2000 e que se mantiveram isoladas da cidade ou 4, 6, 11, 12, 13, 16, –
vila até 2010 17, 18, 19
Aglomerados rurais de extensão urbana que passaram a fazer parte do – - Expansão do perímetro urbano
perímetro urbano e da área urbanizada da cidade ou vila - Expansão da área urbanizada contígua a
cidade ou vila
Aglomerados rurais de extensão urbana que passaram a fazer parte do 14 - Expansão do perímetro urbano
perímetro urbano e da área urbanizada, porém fragmentada, da cidade ou vila - Expansão ou implantação de área
urbanizada, fragmentada da cidade ou vila
Aglomerados rurais de extensão urbana em 2000 e mantidos como tais até 3, 9 e 18 –
2010.
Aglomerados rurais isolados que passaram a fazer parte do perímetro urbano e – - Expansão do perímetro urbano
da área urbanizada - Expansão da área urbanizada contígua a
cidade ou vila
Caroline Krobath Luz Pera, Laura Machado de Mello Bueno
Aglomerados rurais isolados que passaram a fazer parte do perímetro urbano e – - Expansão do perímetro urbano
da área urbanizada, porém fragmentada, da cidade ou vila. - Expansão ou implantação de área
urbanizada, fragmentada da cidade ou vila
Aglomerados rurais isolados que se tornaram aglomerados rurais de extensão 9 - Expansão ou implantação de aglomerado
urbana, pois expandiram-se até ficarem a l km de distância da área urbanizada de caráter urbano em área legalmente rural
de uma cidade, ou vila, ou de um Aglomerado Rural já definido como de e fragmentada da cidade ou vila
Extensão Urbana. Constituem crescimento da extensão da área urbanizada com
loteamentos já habitados, conjuntos habitacionais, aglomerados de moradias
ditas subnormais ou núcleos desenvolvidos em torno de estabelecimentos
industriais, comerciais ou de serviços.
Aglomerados rurais isolados que se mantiveram como tais. 5, 9 e 19 –
Área urbanizada de cidade e vila que se manteve como tal. Todos –

da coluna 5, constam os “padrões espaciais de
análise da expansão urbana contemporânea”
identificados. Por meio desse método, foi pos-
sível mapear se houve:
• aumento da área urbanizada contígua à ci-
dade ou vila;
• expansão da área urbanizada de forma
fragmentada em relação à cidade ou vila;
• aumento da área urbana legal através do
aumento do perímetro urbano;
• expansão de aglomerados rurais;
• expansão de aglomerados rurais de caráter
urbano em área rural.
É importante mencionar que as informa-
ções contidas na coluna 5 podem ilustrar uma
hipótese acerca do real ou uma informação
espacial concreta. As células com coloração
branca na tabela representam situações que
de fato se consolidaram no território, enquanto
as células em cinza representam uma situação
hipotética, ou seja, que precisa ser comprovada
através de outras fontes de informações, como,
por exemplo, imagens de satélite ou legislação
urbanística.
Através do Quadro 2 e do Mapa 3, cons-
tata-se que é possível traçar padrões espaciais
de análise da expansão urbana utilizando a
variável “situação do setor” e dados de dife-
rentes censos demográficos. A partir desse es-
tudo, pode-se mapear tanto expansões da área
urbanizada, quanto o crescimento das áreas
legalmente urbanas.
Há cinco tipos de definições espaciais
de expansão urbana possíveis de serem ma-
peados: 1) aumento da área urbanizada con-
tígua a cidade ou vila; 2) expansão da área
urbanizada de forma fragmentada em relação
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 721-742, set/dez 2016
Revendo o uso de dados do IBGE...
a cida de ou vila; 3) aumento da área urba-
na legal através do aumento do perímetro
urbano; 4) expansão de aglomerados rurais; e
5) expansão de aglomerados rurais de caráter
urbano em área rural.
Como pode ser observado no Quadro 2,
por meio de sete tipos de cruzamento, pode-se
mapear a expansão de perímetro urbano; por
quatro tipos de cruzamento, a expansão das
áreas urbanizadas contíguas a cidade ou vila.
Outros quatro tipos mapeiam tendências de
urbanização fragmentada – um tipo mapeia a
expansão de aglomerados rurais, e, por meio
de dois tipos de cruzamento, é possível mapear
a expansão de aglomerados de caráter urbano
em área rural. Os dois últimos padrões citados
também podem ser utilizados para caracterizar
expansão da urbanização fragmentada.
Frisa-se que este é um estudo comple-
mentar, realizado com o intuito de caracterizar,
demograficamente ou a partir de aspectos so-
cioeconômicos, as áreas de expansão urbana
e/ou recentemente urbanizadas, contribuindo
para o mapeamento de situações, tais como:
identificação do crescimento das áreas urbani-
zadas contíguas a cidade ou vila; identificação
do crescimento de áreas urbanizadas fragmen-
tadas do tecido urbano consolidado; identifica-
ção da expansão de aglomerados rurais e de
aglomerados de caráter urbano em área rural.
Caso o intuito da pesquisa fosse caracterizar o
processo de expansão urbana contemporâneo,
o mais indicado seria pautar-se por imagens
de satélite – para o estudo do crescimento das
áreas urbanizadas – e por legislação urbanísti-
ca municipal se o objetivo fosse mapear a ex-
pansão das áreas legalmente urbanas.
733
Caroline Krobath Luz Pera, Laura Machado de Mello Bueno
A utilização da variável “situação
do setor censitário”: estruturação
do espaço além da dicotomia
urbano-rural
Segundo Souza (2005), espaços além da dico-
tomia urbano-rural podem ser chamados de
“faixa de transição” entre o uso da terra tipi-
camente rural e urbano ou ainda de espaço pe-
riurbano e franjas da cidade.
Essa faixa de transição é chamada, en-
tre os geógrafos anglo-saxões, de franja
rural-urbana, e, entre os franceses, comu-
mente, de espaço periurbano. No Brasil
ambas as expressões são empregadas
pelos estudiosos. Quanto maior a cida-
de, em geral, mais complexo tende a ser
o espaço periurbano. Nele se encontram
misturadas duas “lógicas”, por assim di-
zer, de uso da terra: a rural e a urbana.
(Ibid., p. 27)
Spósito (2013), tomando como referên-
cia os estudos urbanos, menciona a existên-
cia de quatro tipos de vertentes que estudam
o espaço urbano e rural. A primeira vertente
relaciona a questão cidade-campo a partir da
concentração demográfica, por uma análise
que caracteriza o que é campo e o que é ci-
dade pela diferenciação entre esses espaços,
sendo o campo o local onde a concentração
demográfica é inferior à encontrada na área
urbana. A segunda vertente articula a relação
campo-cidade a partir da diferenciação social,
ou seja, identifica que a divisão social do tra-
balho existe nos dois espaços, compreendendo
o campo e a cidade como par dialético, mesmo
734
sendo maiores os conflitos da divisão social do
trabalho na cidade do que no campo. A terceira
vertente relaciona campo e cidade a partir da
diferenciação entre unidade espacial. A última
vertente caracteriza campo-cidade a partir das
descontinuidades territoriais, como dispersão e
fragmentação urbana, configuradoras de espa-
ços mais extensos e com alterações considerá-
veis na morfologia, tornando ainda mais difícil
distinguir, no plano das formas espaciais, a ci-
dade e o campo.
A atual categorização dos setores para
fins censitários no Brasil, apesar de dividida em
oito categorias, orienta uma leitura do espaço
em apenas duas realidades, a urbana e a rural.
Não sendo mencionada a existência de espaços
além dessa dicotomia. Entretanto, quando se
analisam as definições (Quadro 1) e se realiza a
análise espacial (Mapa 3), é possível encontrar
situações que rompem essa dicotomia nas ca-
tegorias 2, 3 e 4, (conforme os setores hachura-
dos no Mapa 3).
Na categoria 2 são mapeadas as áreas
legalmente urbanas ainda com uso do solo ru-
ral. Na categoria 3 são mapeadas as áreas ur-
banas isoladas, portanto, áreas urbanas inseri-
das em contexto de entorno rural. Na catego-
ria 4, há as áreas que, mesmo caracterizadas
como aglomerados de extensão urbana, por
estarem fora do perímetro urbano, são enten-
didas pelo IBGE como rurais, sendo áreas que
constituem loteamentos habitados em áreas
rurais, conjuntos habitacionais, aglomerados
subnormais ou núcleos desenvolvidos em tor-
no de estabelecimentos industriais, comerciais
ou de serviços.
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 721-742, set/dez 2016

Espacialização de dados do Censo 2010
para compreensão de desigualdades
no espaço intraurbano
A cidade brasileira apresenta fortes diferenças
no padrão de urbanização, refletindo o histó-
rico dos investimentos públicos, dos processos
informais de urbanização e do perfil socioe-
conômico da população. O Mapa 4 represen-
ta uma leitura da região estudada a partir do
reagrupamento das oito categorias de setores
censitários, como discutido nos itens anteriores,
em três grupos: urbano, rural e além da dicoto-
mia urbano-rural.
O espaço urbano é representado apenas
pela classificação 1 – setores urbanos de cida-
de e vila; o espaço rural é representado pelo
agrupamento das categorias 5, 6, 7, 8; o espaço
com dinâmicas híbridas, relacionadas a novas
espacialidades além do urbano ou rural, é com-
posto pelas categorias 2, 3, 4, respectivamente:
área não urbanizada de vila ou cidade, área ur-
bana isolada e área rural de extensão urbana.
Para incorporar a problemática da desi-
gualdade ao acesso às redes de infraestrutura
urbana no espaço intraurbano, agregaram-
-se nessa cartografia informações sobre as
características urbanísticas do entorno dos
16
domicílios urbanos, mapeando a presença
de pelo menos duas redes de infraestrutura
implantadas, como abastecimento de água via
rede geral e presença de esgoto a céu aberto
e abastecimento de água via rede geral e ilu-
minação pública. Na cartografia 4, portanto,
cada ponto representa 25 domicílios. Pode-se
assim detectar áreas que, apesar de inseridas
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 721-742, set/dez 2016
Revendo o uso de dados do IBGE...
na área urbana, não contam com grau de urba-
nização completo, representadas no mapa por
meio de pontos.17
A partir da sobreposição de dados refe-
rentes às redes de infraestrutura e reagrupa-
mento dos setores, é possível chegar a uma
leitura mais precisa do território, rompendo
o padrão de território bipartido em urbano e
rural. Salienta-se, contudo, que, como só fo-
ram coletados pelo IBGE dados do entorno
de domicílios localizados em situação urbana,
não foram coletadas informações da categoria
4 por estar fora da área urbana legal, apesar
de abrigar regiões notórias por alto índice de
áreas com urbanização incompleta, tais como
loteamentos já habitados e localizados em
áreas rurais, conjuntos habitacionais e núcleos
desenvolvidos em torno de estabelecimentos
industriais, comerciais ou de serviços.
Sabe-se que o IBGE faz a classificação
dos setores censitários para 5.565 municípios
antes da coleta dos dados. Esta análise aqui
desenvolvida com os resultados das informa-
ções sobre as características do entorno não
caminha no sentindo de demandar do IBGE
uma reclassificação dos dados a posteriori da
coleta. Apenas intenciona-se caminhar por
meio de uma análise que estrutura o território
além da dicotomia urbano-rural, utilizando-
-se do acesso a redes de infraestrutura urbana
como um indicador que demonstra a inserção
de uma dinâmica urbana, o acesso a redes de
infraestrutura, em situações tidas conceitual-
mente como rurais, demonstrando a comple-
xificação do espaço, como referida por Spósito
(2013), sendo necessário superar a dicotomia.
735
Caroline Krobath Luz Pera, Laura Machado de Mello Bueno
O papel do IBGE para o planejamento
intraurbano, urbano e regional
Em primeiro lugar é importante disseminar a
relevância das informações colhidas pelo IBGE
sobre os locais de fato ocupados por população
e com características urbanas dentro ou fora
do perímetro municipal, dada a importância da
informação demográfica e de condições de ur-
banização especializadas para uma cultura de
planejamento territorial não só em metrópoles,
mas nos 5.565 municípios brasileiros.
Há uma grave ausência da política públi-
ca do planejamento territorial municipal, atual-
mente com equipes e estruturas muito frágeis.
A execução decenal do censo demográfico é
um esforço técnico-operacional e financeiro
nacional extremamente importante e, como
engloba todos os municípios, apresenta-se co-
mo poderosa ferramenta para implementação
de uma cultura de planejamento com base
científica constante, com enormes avanços na
evolução dos indicadores de sustentabilidade,
condições e qualidade vida.
Não se pode deixar de mencionar que,
muitas vezes, seus dados são, em muitos
municípios, a única ferramenta existente. Por
isso o Censo de 2020 já precisa ser pensado
de forma integrada territorial e setorialmente.
Sendo relevante este artigo pontuar a necessi-
dade de integração entre a comunidade aca-
dêmica, o IBGE e os municípios em iniciativas
para elaborar as bases para um bom resulta-
do no próximo censo. Um bom exemplo disso
é a construção de bases nas quais os setores
censitários sejam compatíveis com as unidades
de planejamento municipal existente. Sabe-se
da dificuldade de utilização de dados censitá-
rios devido à incompatibilidade entre limites
736
censitários, bairros e faces de quadras, apesar
dos esforços empreendidos pelo IBGE, no últi-
mo censo, para atualização da base territorial
municipal com representantes das municipa-
lidades. Entretanto, diversos municípios não
enviam informações atualizadas em tempo de
construir uma base mais aprimorada para o
próximo censo.
Diversos municípios brasileiros18 estão
aprovando Lei de Abairramento, apoiados pelo
IBGE, com a finalidade de melhorar o planeja-
mento territorial e do orçamento, pois, tendo
essa lei, o IBGE passa a utilizá-la para delimi-
tação dos setores censitários municipais, tor-
nando os dados estatísticos mais acessíveis ao
planejamento municipal na escala do bairro. A
disseminação da Lei Municipal de Abairramen-
to apresenta-se como instrumento importante
para que dados produzidos pelo IBGE sejam
disponibilizados para diagnóstico, planejamen-
to e monitoramento dos resultados das políti-
cas públicas municipais em escala adequada.
Conclusões
A respeito das principais potencialidades da
utilização da variável “situação do setor” para
estudos urbanos, destacamos que:
● a variável “situação do setor” a partir das
oito classificações contribui no estudo da ex-
pansão urbana contemporânea quando utiliza-
da de forma comparativa com dados de outros
censos após 1991. Este estudo contribui para
o mapeamento de situações como: a expan-
são do perímetro urbano; o crescimento das
áreas urbanizadas contíguas a cidade ou vila;
o crescimento de áreas urbanizadas de forma
fragmen tada; a expansão de aglomerados
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 721-742, set/dez 2016

rurais; e a expansão de aglomerados de cará-
ter urbano em área rural. Frisa-se, contudo, que
este é um estudo complementar, realizado com
o intuito de caracterizar, demograficamente ou
a partir de aspectos socioeconômicos, as áreas
de expansão urbana. Caso o intuito da pesqui-
sa seja caracterizar o processo de expansão ur-
bana, o mais indicado é pautar-se por imagens
de satélite, para estudo do crescimento das
áreas urbanizadas, e pela legislação urbanística
quando o objetivo for mapear a expansão das
áreas legalmente urbanas.
● A utilização das características do entorno
urbanístico dos domicílios fornece informações
espacializadas a respeito da qualidade das re-
des de infraestrutura nas áreas urbanas, possi-
bilitando o cruzamento de variáveis do entorno
urbanístico com características socioeconômi-
cas e demográficas da população e do domi-
cílio, podendo contribuir para a elaboração de
políticas públicas municipais e metropolitanas.
● A variável “situação do setor” pode tam-
bém ser utilizada a partir do reagrupamento
de suas oito categorias de setores censitários,
estruturando o território além da dicotomia ur-
bano-rural. O espaço urbano pode ser represen-
tado pela classificação 1 – setores urbanos de
cidade e vila; o espaço rural, pelo agrupamento
das categorias 5, 6, 7, 8; e o espaço além di-
cotomia, pelas categorias 2, 3, e 4, respectiva-
mente: área não urbanizada de vila ou cidade;
área urbana isolada e área rural de extensão
urbana. Apesar de esse tipo de mapeamento
proporcionar uma leitura que rompe com o pa-
drão de território bipartido entre urbano e ru-
ral, essa estruturação não deve ser utilizada de
forma isolada, pois, igualmente, possui dados
mascarados por trás de algumas das oito situa-
ções, como a categoria 1, que define uma área
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 721-742, set/dez 2016
Revendo o uso de dados do IBGE...
como urbana, mesmo quando não contemplada
por redes de infraestrutura, caracterizando uma
forma de urbanização incompleta.
A respeito das fragilidades, pode-se elen-
car algumas indicações de como superá-las,
tais como:
● o IBGE poderia passar a disponibilizar, em
seu banco de dados, informações quanto à fon-
te do perímetro urbano utilizada para fins cen-
sitários em cada município brasileiro, se legal
ou se baseado na realidade instaurada, para os
municípios que não possuem lei municipal de
perímetro urbano.
● Faltam informações nas publicações do
IBGE a respeito dos critérios utilizados para
definição do que o órgão chama de “perímetro
utilizado para fins de coleta censitária”, neces-
sário quando a municipalidade não conta com
legislação referente ao perímetro urbano.
● De acordo com a forma definida pelo Ins-
tituto, mesmo que a administração municipal
constate que a lei de perímetro não reflete a
realidade municipal, enquanto este não apro-
var alterações em sua legislação municipal, o
IBGE continuará praticando os limites definidos
em lei. Seria necessário estabelecer parâmetros
quanto à participação da administração muni-
cipal na delimitação das áreas urbanas e rurais,
mas fica claro que, pautar-se apenas em aspec-
tos legais, deixando de lado demandas admi-
nistrativas municipais, torna a coleta censitária
aquém das reais possibilidades de utilização
dos dados pelo planejamento municipal.
● Frisa-se que um território, mesmo dividido
em oito categorias – muitas vezes abrangen-
tes em sua caracterização, como a catego-
ria 1, área urbana de cidade ou vila –, acaba
tendo informações mascaradas. Citam-se, por
exemplo, as informações quanto à presença
737
Caroline Krobath Luz Pera, Laura Machado de Mello Bueno
de vazios urbanos, pois, apesar de a categoria
2 (área urbana não urbanizada) ter como obje-
tivo mapear as áreas vazias inseridas em área
urbana legal, as áreas não urbanizadas são
constituídas apenas pelas áreas ocupadas por
atividades agropastoris (lavouras, pecuária, ati-
vidades extrativas) e pelas terras ociosas (sem
qualquer uso) quando não contíguas às áreas
urbanas de cidade ou vila intensamente ocupa-
das com edificações, ruas e praças, etc.
● Quanto aos dados do entorno urbanístico
dos domicílios, salienta-se que só foram cole-
tados pelo IBGE dados do entorno de domi-
cílios localizados na área urbana. É necessá-
rio incluir na coleta a categoria 4, que possui
caráter urbano mesmo estando inserida em
situação rural. Essa categoria, apesar de estar
fora da área urbana legal, possui muitas vezes
regiões notórias por alto índice de áreas com
urbanização incompleta, tais como loteamen-
tos já habitados e localizados em áreas rurais,
conjuntos habitacionais, assentamentos pre-
cários e núcleos desenvolvidos em torno de
estabelecimentos industriais, comerciais ou de
serviços. Assim, o uso desses dados será mais
efetivo para construção e avaliação de políticas
públicas municipais e metropolitanas com a in-
clusão dessa categoria na coleta.
● Mostra-se frágil, igualmente, a inclusão
das áreas de extensão urbana, categoria 4,
738
como de situação rural – afinal, são espaços
que também dialogam com a realidade urba-
na, sendo, portanto, áreas além da dicotomia
urbano-rural.
Ao longo deste artigo foram pontuadas
tanto as potencialidades quanto as fragilida-
des decorrentes do uso de dados oriundos do
IBGE. Cabe relativizar que os limites dos dados
muitas vezes se devem à impossibilidade de
uma análise mais detalhada antes da coleta
por parte do IBGE para os mais de 5 mil mu-
nicípios brasileiros, bem como à incapacidade
técnico-operacional de muitas gestões muni-
cipais e pesquisadores de utilizá-los. Não se
pretendeu com este trabalho desqualificar as
informações censitárias, mas sim pontuar a ne-
cessidade de os usuários das informações cen-
sitárias entrarem em contato com os limites e
as potencialidades dos dados para sua utiliza-
ção em pesquisas e para o planejamento terri-
torial, sendo fundamental, para isso, conhecer
igualmente o método utilizado pelo Instituto
para coleta dos dados.
Ao serem apontadas potencialidades,
caminha-se para a construção de indicadores
mais complexos. E, ao serem apontadas fragi-
lidades, pretende-se apenas pontuar questões
que podem, em algum momento, serem supe-
radas, possibilitando um uso ainda mais inten-
so dos dados censitários em nosso País.
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 721-742, set/dez 2016
 Revendo o uso de dados do IBGE...

Mapa 4 – RMC – Reagrupamento dos setores e implantação

de infraestrutura: água e esgoto

Fonte: IBGE (2010). Elaboração: Caroline Pera (2016).

Caroline Krobath Luz Pera

Pontifícia Universidade Católica de Campinas, Faculdade de Arquitetura e Urbanismo, Programa de
Pós-Graduação em Urbanismo. Campinas, SP/Brasil.
carolinepera@gmail.com

Laura Machado de Mello Bueno

Pontifícia Universidade Católica de Campinas, aculdade de Arquitetura e Urbanismo, Programa de
Pós-Graduação em Urbanismo. Campinas, SP/Brasil.
laurabueno500@gmail.com

Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 721-742, set/dez 2016 739
Caroline Krobath Luz Pera, Laura Machado de Mello Bueno

Notas
(1) Uma versão deste artigo foi apresentada durante o III Seminário Nacional do GT População,
Espaço e Ambiente, da Abep, realizado na sede do IBGE no Rio de Janeiro. As autoras agradecem
as contribuições dos par cipantes e do corpo técnico do IBGE, além da Capes e do CNPq pelo
apoio a esta pesquisa.

(2) Conforme IBGE (2013, pp. 354-355), para os casos em que a administração local considere que
a lei não reflete a realidade e enquanto não houver alteração da legislação, o IBGE con nuará
pra cando os limites definidos em lei. Nos casos em que o perímetro urbano ultrapassa o limite
municipal, o IBGE privilegia a legislação estadual sobre a legislação municipal. E, na ausência
de lei definidora de perímetro urbano, o IBGE estabelece um perímetro urbano para fins
esta s cos, como forma de definir as áreas urbanas e as rurais do município.

(3) U lizou-se como estudo de caso a Região Metropolitana de Campinas (RMC), ins tucionalizada
pela lei estadual n. 870/2000. A região apresenta hoje, após a recente inclusão de Morungaba,
vinte membros: Americana, Artur Nogueira, Campinas, Cosmópolis, Engenheiro Coelho,
Holambra, Hortolândia, Indaiatuba, Ita ba, Jaguariúna, Monte Mor, Morungaba, Nova Odessa,
Paulínia, Pedreira, Santa Bárbara d’Oeste, Santo Antônio de Posse, Sumaré, Valinhos e Vinhedo.

(4) As áreas de apuração são “áreas geográficas delimitadas nos mapas e cadastradas para servir de
unidade especial de apuração de dados censitários”, como, por exemplo: os aglomerados rurais
(os quatro pos), as áreas urbanizadas, as áreas não urbanizadas, os aglomerados subnormais,
as aldeias indígenas, etc. A iden ficação das áreas de apuração é um dos elementos que auxilia
a elaboração do traçado dos setores censitários, havendo ainda outros elementos (IBGE, s/d).
Na ausência de outras informações quanto ao método u lizado pelo IBGE, o conhecimento da
informação a respeito da definição das áreas de apuração ajuda, em partes, a compreender
a par r de quais critérios o IBGE trabalha. Mas vale frisar que seria fundamental que o IBGE
passasse a detalhar tal informação em seus manuais e textos metodológicos.

(5) Essa classificação passou a ser aplicada pelo IBGE a par r do Censo de 1991. Antes, a variável
“situação de setor” era dividida em apenas quatro situações: 1) cidade ou vila; 2) área urbana
isolada; 3) aglomerado rural; e 4) zona rural.

(6) Para o Censo 2010, o tamanho es pulado para cada setor em áreas urbanas urbanizadas prevê
de 250 a 400 domicílios; para os setores urbanos não urbanizados, o critério prevê de 150 a
250 domicílios ou de 100 a 200 estabelecimentos agropecuários. Quanto aos setores rurais,
categorias 4, 5, 6, 7 e 8, o tamanho é, em média, de 200 domicílios ou 150 estabelecimentos
agropecuários, admitindo-se faixa de variação de 150 a 250 domicílios e de 100 a 200
estabelecimentos agropecuários. Além disso: “[...] em área rural, o critério de tamanho está
associado também à extensão territorial, além do quantitativo de estabelecimentos ou
domicílios par culares, não sendo admi dos setores rurais cujas extensões territoriais fossem
maiores que 500 km2 além do limite máximo de tempo de coleta ser de 60 dias” (IBGE, 2013).

(7) Segundo caracterização proposta pelo Censo 2010 (IBGE, s/d-c).

(8) Critério de tamanho e densidade, conforme citado na nota 6, comum a todos os tipos de
aglomerados rurais.

740 Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 721-742, set/dez 2016
 Revendo o uso de dados do IBGE...

(9) “Definem-se, como aglomerado rural isolado, os assentamentos situados em área legalmente
definida como rural, que atendam aos critérios de tamanho e densidade anteriormente
es pulados e que se encontrem separados do perímetro urbano legal de uma cidade ou vila,
ou de um aglomerado do po “extensão urbana” por uma distância igual ou superior a 1 km
[...]. Os aglomerados isolados de natureza rural correspondem a formas de hábitat concentrado
de população rural e, geralmente, reúnem um número mínimo de serviços que servem como
elementos básicos de interação social.” (IBGE, s/d-a, p. 14).

(10) Critério de tamanho e densidade, conforme citado na nota 6, comum a todos os tipos de
aglomerados rurais.

(11) Idem nota 9.

(12) Critério de tamanho e densidade, conforme citado na nota 6, comum a todos os tipos de
aglomerados rurais.

(13) Idem nota 9.

(14) Critério de tamanho e densidade, conforme citado na nota 6, comum a todos os tipos de
aglomerados rurais.

(15) Foram inseridas, no Quadro 2, todas as possibilidades de cruzamento, mesmo quando não
encontradas no estudo de caso proposto, pois, além de caracterizar a Região Metropolitana
de Campinas, pretende-se averiguar quais informações espaciais podem ser extraídas da
espacialização da variável “situação do setor”.

(16) O Censo 2010 apresentou, pela primeira vez, um perfil das características dos logradouros
onde se localizam os domicílios urbanos do País, em nível municipal, abrangendo informações
sobre presença de iluminação pública, pavimentação, arborização, bueiro/boca de lobo, lixo
acumulado, esgoto a céu aberto, meio-fio ou guia, calçada e rampa para cadeirante no entorno
dos domicílios considerados. Tais informações foram levantadas, em sua quase totalidade,
durante a pré-coleta, etapa preparatória do Censo Demográfico 2010, e refletem a observação
direta do agente censitário sobre o contexto urbanís co no que diz respeito a duas importantes
dimensões de infraestrutura: a circulação e o meio ambiente. Disponível em: <h p://biblioteca.
ibge.gov.br/visualizacao/periodicos/96/cd_2010_entorno_domicilios.pdf>. Acesso em: set
2015.

(17) Cada ponto preto representa 25 domicílios, cujo entorno urbanís co não possui ambas as redes
de infraestrutura. Cada ponto em cinza claro, ou em cinza escuro, representa 25 domicílios com
pelo menos uma das redes de infraestrutura instalada. Os pontos em cinza médio representam
25 domicílios com ambas as redes de infraestrutura instauradas em seu entorno urbanís co,
ou seja, situações que representam formas de urbanização completa. Há necessidade de
transparência de informações sobre a desigualdade, de forma a que as políticas púbicas se
voltem para enfrentar a equalização do acesso da população aos serviços urbanos. O IBGE tem
um rico sistema de dados e suas ferramentas de georreferenciamento, além dos escolhidos, por
serem relacionados a saúde pública e saneamento.

(18) Alguns dos municípios que aprovaram abairramento no estado de São Paulo são: Vinhedo,
Barueri, Cubatão, Cajamar e Mongaguá.

Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 721-742, set/dez 2016 741
Caroline Krobath Luz Pera, Laura Machado de Mello Bueno

Referências
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Série Relatórios metodológicos. Rio de Janeiro.

______ (s/d-b). XI Recenseamento geral do Brasil – Manual de delimitação dos setores 2000.

______ (s/d-c). Banco Mul dimensional de esta s ca. Disponível em: h ps://www.bme.ibge.gov.br.
Rio de Janeiro. Acesso em: 12 set 2015.

______ (2002). Censo Demográfico 2000: agregado de Setores Censitários dos Resultados do Universo.
Rio de Janeiro.

______ (2003). Metodologia do Censo Demográfico 2000. Vol. 25 da Série Relatórios metodológicos.
Rio de Janeiro.

______ (2013). Metodologia do Censo Demográfico 2010. Vol. 41 da Série Relatórios metodológicos.
Rio de Janeiro.

NASCIMENTO, E. (2013). As desigualdades socioespaciais urbanas numa metrópole interiorana: uma

análise da RMC (SP) a par r de indicadores de exclusão social. Tese de Doutorado. Campinas,
Universidade Estadual de Campinas.

PERA, C. K. L. (2016). Processo contemporâneo de expansão urbana: legislação urbanís ca e lógicas

de produção do espaço urbano – Estudo da Região Metropolitana de Campinas. Dissertação de
Mestrado. Campinas, Pon cia Universidade Católica de Campinas.

SOUZA, M. L. de (2005). ABC do desenvolvimento urbano. Rio de Janeiro, Bertrand.

SPÓSITO, M. E. B. (2013). “A questão cidade-campo: perspec vas a par r da cidade”. In: SPÓSITO,
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rural. São Paulo, Expressão Popular.

VEIGA. J. E. (2003). Cidades imaginárias: o Brasil é menos urbano do que se calcula. São Paulo, Autores
Associados.

Texto recebido em 14/jan/2016

Texto aprovado em 31/mar/2016

742 Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 721-742, set/dez 2016
 Planeamiento territorial sostenible:
un reto para el futuro de nuestras
sociedades; criterios aplicados
Sustainable spatial planning: a challenge
for the future of our societies; applied criteria

Adrián Ferrandis Martínez

Joan Noguera Tur

Resumen
En buena parte de los 17 objetivos de desarrollo
sostenible marcados como metas de la humanidad
por la ONU se deja entrever la sostenibilidad.
Debido al modelo socioproductivo dominante,
el único modo de avanzar hacia territorios más
sostenibles que permitan alcanzar y mantener
el bienestar de la población mundial, es tener
presente la necesidad de planificar adecuadamente
el desarrollo territorial. Este trabajo reflexiona sobre
esta necesidad y avanza en la definición de los
principales criterios para alcanzar la sostenibilidad
territorial en las escalas regionales y locales.
Palabras clave: criterios de sostenibilidad;
planeamiento territorial; desarrollo sostenible;
sociedades sostenibles y planificación urbana.
Abstract
In a large part of the 17 sustainable development
objectives set as goals for humanity by the UN,
sustainability can be glimpsed. As a result of the
dominant socio-productive model, the only way
to head towards more sustainable territories that
allow achieving and maintaining the well-being
of the world’s population is to bear in mind the
need to properly plan territorial development.
This work refl ects on this need and takes a step
forward in the definition of the main criteria to
achieve territorial sustainability at regional and
local scales.
Keywords: sustainability criteria; spatial planning;
sustainable development; sustainable societies and
urban planning.

Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 743-763, set/dez 2016
h p://dx.doi.org/10.1590/2236-9996.2016-3706
Adrián Ferrandis Martínez, Joan Noguera Tur
Introducción
La mejora del grado de sostenibilidad de los
territorios y en especial de los espacios urbanos
y metropolitanos, es uno de los principales
retos para el futuro de las sociedades actuales.
De la medida en la que esta mejora resulte
una realidad plausible, dependerá el conseguir
salvaguardar el equilibrio del sistema ecológico
de nuestro planeta, y con él, las condiciones de
vida que hoy conocemos (Rueda et al., 2012).
Los principios establecidos en la teoría
del Desarrollo Sostenible (DS), representan
el modelo de desarrollo de referencia para
conseguir estas mejoras sustanciales. A pesar
de esto, la importante carga de ambigüedad
que rodea al concepto del DS, requiere avanzar
hacia planteamientos más prácticos que
permitan caminar hacia aquello que ha venido
a denominarse como sostenibilidad fuerte
(Naredo, 1996). Es decir, concretar en mayor
medida los criterios de acción necesarios para
aplicar políticas de desarrollo territorial que
resulten lo más sostenibles posibles, desde un
punto de vista global en el que se integren los
ámbitos sociales, ambientales y económicos.
Este artículo tiene como objetivo
resaltar la importancia de la Planificación
Territorial como instrumento fundamental
para la aplicación del DS, y mejorar el grado
de sostenibilidad de los territorios, con una
relevancia especial en las escalas regionales y
locales. A continuación se presentan diferentes
apartados que irán desgranando cada uno de
los conceptos clave para su interpretación, y en
los que, finalmente, a partir de una minuciosa
revisión bibliográfica, se definen los criterios
744
de sostenibilidad fundamentales para su
implementación práctica.
El reto del desarrollo
sostenible
La consecución de aquello ha venido a
denominarse como DS, es presentado por
numerosos autores como uno de los retos más
importantes para salvar la Tierra de los males
que la aquejan. Males causados, y sobre todo
acelerados, por la acción antrópica sobre el
Planeta, y en especial sobre su sistema natural
o ecológico (Ramonet, 2003). La pérdida de
Biodiversidad, las alteraciones climáticas, la
contaminación atmosférica, la intensificación
de los procesos de desertización o el aumento
de la pobreza humana, son algunos de esos
males que lo afectan y pueden provocar
su transformación, alterando por tanto las
actuales condiciones de vida.
El término sostenibilidad tiene que ver
con la garantía de continuidad en el tiempo de
las características estructurales y funcionales
de los valores y de los atributos de aquello
a lo que hace referencia, ya sea un sistema,
un recurso o una actividad (Gómez Orea,
2007). Etimológicamente la palabra contiene
connotaciones interesantes e importantes, pues
se puede referir al hecho de apoyar un estado
deseado, o por el contrario, a soportar un estado
no deseado. En términos generales, cuando se
hace referencia a algo que es sostenible, se
quiere identificar una acción o proceso que es
capaz de ser mantenido o defendido. Al mismo
tiempo, si se utiliza como un elemento más
activo, sugiere una disposición hacia algo, que
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 743-763, set/dez 2016

trasmite un mensaje prescriptivo de que algo
hay que hacer, y que de hecho puede hacerse
(Redclift, 2000).
Por su parte, el término desarrollo
está vinculado al hecho de acrecentar o dar
incremento a algo de orden físico, intelectual
o moral, así como también al concepto
de progresar o crecer económica, social o
culturalmente (RAE, 2014).
En el año 1987, como resultado de los
trabajos realizados por la Comisión Mundial
del Medio Ambiente y del Desarrollo, presidida
por la entonces ministra de medio ambiente
noruega Gro Harlem Brundtland, se elaboró el
informe denominado Nuestro Futuro Común,
más conocido como Informe Brundtland.
Sin duda alguna, este es el documento de
referencia a la hora de hablar y profundizar en
el conocimiento y definición del DS, y el que
le otorgó su acuñación oficial. En una de las
partes del informe se desmenuza el concepto
de DS, y se indican todas y cada una de las
connotaciones y campos a los que afecta,
definiéndolo en suma de la siguiente forma:
El DS es el proceso de cambio en el
cual la explotación de los recursos, la
orientación de la evolución tecnológica y
la modificación de las instituciones, están
acordes y acrecientan el potencial actual
y futuro para satisfacer las necesidades
y aspiraciones humanas.( Informe
Brundtland, 1987, p. 19)
Otra definición más sintética, es aquella
que lo define como:
La posibilidad de satisfacer las
necesidades del presente sin
comprometer la capacidad de las futuras
generaciones para satisfacer las suyas.
(Informe Brundtland, 1987, p. 21)
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 743-763, set/dez 2016
Planeamiento territorial sostenible
Al final del proceso, las diferentes
cuestiones acordadas se plasmaron en una
serie de principios legales generales en pro
de la protección del medio ambiente y el DS.
Desde el punto de vista del interés que suscitan
por la temática de este artículo, se considera
importante destacar los siguientes:
• Los derechos de todos los seres humanos
a tener un medio ambiente adecuado para su
salud y bienestar.
• La conservación y utilización del medio
ambiente y los recursos naturales para el
beneficio de las generaciones presentes y
futuras.
• El mantenimiento de los ecosistemas y los
procesos ecológicos indispensables para el
funcionamiento de la biosfera y la conservación
de la diversidad biológica.
• La incorporación del concepto de "óptimo
rendimiento sostenible" en la utilización
de los recursos naturales vivos y de los
ecosistemas.
• El requerimiento de evaluaciones previas
de las actividades que se propongan y puedan
afectar considerablemente el medio ambiente
o a la utilización de recursos naturales.
• La pretensión de asegurar la conservación
como parte integrante de la planificación y
ejecución de las actividades de desarrollo.
• La proporción de asistencia especial a los
países en desarrollo en apoyo a la protección
del medio ambiente y el DS.
• La utilización de los recursos naturales
transfronterizos de manera razonable y
equitativa.
• El requerimiento de una evaluación
ambiental de las actividades proyectadas
que pudieran tener importantes efectos
transfronterizos.
745
Adrián Ferrandis Martínez, Joan Noguera Tur
En definitiva, el informe asentó las bases
para la definición de una teoría alternativa
a las teorías económicas predominantes,
enmarcadas en el crecimiento ilimitado
(Goodland, 1997). El consumo descontrolado
e intensivo de los recursos naturales había
provocado una degradación de los activos
naturales, por lo que, mientras el imparable
crecimiento económico aumentaba, el sistema
natural, se empobrecía. Además, junto a estas
actividades de consumo de recursos de forma
ilimitada, se le sumaba otra, vinculada a la
generación de residuos, como resultado de
las actividades productivas de transformación,
causantes de la contaminación del aire urbano,
las aguas, así como el efecto invernadero
y la disminución del ozono de las capas
estratosféricas.
Figura 1 – Intersección de los elementos clave que engloba el DS
Ecológicamente
viable
Solución
desarrollo
sostenible
Socialmente
viable
Fuente: Elaboración propia, a partir de Lee Cambell y Heck (1999).
746
Como principio general, el concepto
del DS se clarifica en esencia mediante
una triple dimensionalidad; la económica,
la social y la medioambiental o ecológica
(Douglas Muschett, 1999; Lee Cambell y
Heck, 1999; Gómez Orea 2007). El espacio
ocupado por la sostenibilidad, dentro de esa
triple dimensión, es justo la zona de contacto
en la que se superponen las tres a la vez
(observar la Figura 1). Si las actividades o
líneas de crecimiento quedaran fuera de ese
espacio de superposición, pasarían a situarse
en las zonas del desarrollo no sostenible. Se
puede argumentar que la zona de contacto
representa el punto de equilibrio en el que se
puede combinar el crecimiento económico,
el progreso social y el respeto al medio
ambiente.
Económicamente
viable
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 743-763, set/dez 2016

Esa triple identificación conduce a
interpretar el DS en términos de calidad de
vida y, valorada dentro del plano individual, se
puede traducir en tres componentes: el nivel de
renta, las condiciones de vida y de trabajo y la
calidad ambiental de cada individuo, junto a los
que forman la sociedad (Gómez Orea, 2007).
En definitiva, el concepto de DS se inscribe
dentro de la idea optimista que considera que
es compatible el desarrollo económico y la
conservación del medio ambiente, o lo que es
lo mismo, del medio/recurso natural sobre el
que se asientan las sociedades.
A partir de estas aproximaciones iniciales,
el concepto del DS ha sido evolucionado
mediante la concreción de sus principios. Como
se puede interpretar en la figura que se muestra
a continuación (Figura 2), tomando como
referencia el análisis elaborado por Ferrandis
(2016), a partir de los principales argumentos
defendidos por distintos autores de referencia,
el DS queda definido desde una perspectiva
integral. Destacan principios y objetivos como
los relacionados con la necesidad de instaurar
procesos productivos que primen la eficiencia,
la conservación de los recursos, el reciclaje o la
necesidad de invertir en sectores relacionados
con el medio ambiente (Goodland, 1997;
Von Droste y Dogsé, 1997; Shen, 1999; Lee
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 743-763, set/dez 2016
Planeamiento territorial sostenible
Cambell y Heck, 1999). Reducir la generación
de residuos y prevenir posibles proceso de
contaminación mediante su tratamiento
adecuado (Douglas Muschett, 1999; y Shen,
1999). La necesidad de provocar cambios
sociales y culturales, especialmente en la forma
de interpretar la relación del hombre con el
medio natural que le rodea (Douglas Muschett,
1999; y Vilches y Gil, 2003). Esto último se
podrá conseguir incidiendo en los procesos
educativos. Controlar el hiperconsumo e
intentar desconectarlo de su asociación
directa con la mejora de la calidad de vida
(Goodland, 1997; Vilches y Gil, 2003). Fomentar
el desarrollo en base a elementos cualitativos,
como puede ser todo lo que tenga que ver con
las energías renovables, las comunicaciones
y otros sectores estratégicos (Von Droste
y Dogsé, 1997; Shen, 1999; Lee Cambell y
Heck, 1999; Vilches y Gil, 2003). Instaurar la
universalización de los Derechos Humanos
y la democratización institucional a nivel
planetario (Lee Cambell y Heck, 1999; Vilches
y Gil, 2003). O reducir el hambre, la pobreza y
la exclusión social, mediante la redistribución
de los recursos en base a elementos de índole
temporal (solidaridad intergeneracional) y
espacial (Norte/Sur) (Redclift, 2000; Vilches y
Gil, 2003).
747
Adrián Ferrandis Martínez, Joan Noguera Tur

Figura 2 – Tabla de síntesis de los principios y objetivos de la evolución

del concepto del D.S.
Autores y año de publicación

Principios y objetivos fundamentales de la B. Von Lee

Douglas Vilches Gómez
evolución conceptual del D.S. Goodland Droste y Shen Cambell Redclift
Muschett y Gil Orea
(1997) P. Dogsé (1999) y Heck (2000)
(1999) (2003) (2007)
(1997) (1999)
Producir más con menos (conservación,
eficiencia, reciclaje y inversión en sectores X X
meioambientales)

Reducir la explosión demográfica X X X

Reducir el sobreconsumo o hiperconsumo X X

Fomentar el desarrollo en base a elementos

X X X X X
cualitativos (nuevas tecnologías)

Inversiones en investigación y produción

ámbito biotecnología (energias renovables, X X X X
comunicaciones, etc.)

Redución resíduos y prevención

X X
de la contaminación

Formación (educación) y cambios sociales

X X
y culturales

Reducir el hambre, la pobreza y la exclusión

X X
social

Universalización de los DDHH y

X X
democratización institucional a nivel planetario

Redistribución de los recursos en base

a elementos como el tiempo (ahora/luego:
X X
igualdad intergeneracional y el espacio
Norte/Sur)

Triple dimensionalidad del D.S.: económica,

X X X
social y ambiental

Fuente: Ferrandis (2016).

En los años posteriores a los indicados en DS (Decrecimiento, Ecodesarrollo, etc.), pero

la figura de síntesis de los principios y objetivos
del DS, se puede destacar que pocos autores
han aportado modificaciones sustanciales a sus
planteamientos, por lo que han centrado sus
críticas y valoraciones en la forma en la que se
está intentando aplicar el DS y, especialmente,
en el enfoque exageradamente desarrollistas
de los principales agentes implicados (Besset,
2005; Latouche, 2008; Urteaga, 2011). Esta
situación ha derivado en la propuesta de
teorías o planteamientos alternativos al propio
que como ya se ha indicado, distan poco de
sus principios fundamentales y centran sus
propuestas de cambio en elementos clave,
como puede ser la necesidad de implementar
un cambio cultural en nuestras forma de
vida, en la que la felicidad y el bienestar
no dependa única y exclusivamente de la
posesión de determinados bienes materiales
(Latouche, 2008), o en la necesidad de
sobreponer los intereses del bien común (del
conjunto de ciudadanos del Planeta) sobre los

748 Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 743-763, set/dez 2016

interés particulares de los grandes poderes
económicos del Mundo y del capitalismo en
general (entendido este como aquella parte
del engranaje del sistema capitalista que sólo
prima la vertiente económica, menospreciando
la social y la ambiental). En definitiva, bajo
1 instrumentos propios de la OT y la escala o
estos “nuevos” enfoques, lo que se intenta es
hacer valer la incapacidad de la clase política
actual para liderar ese cambio tan necesario,
que sucumbe bajo el interés de unos pocos, los
acumuladores de capital.
La Planificación Territorial;
un instrumento político
de acción necesario para
alcanzar el desarrollo
sostenible
Durante el siglo XIX, como consecuencia
de la revolución industrial y del crecimiento
demográfico, en los países occidentales, se
produjeron unas décadas de convulsión urbana,
que pusieron de manifiesto la necesidad
de ordenar el crecimiento de las ciudades
mediante políticas, normativas, instrumentos
y competencias públicas (Cruz Villalón, 2006).
Evolucionado dicho proceso urbano, ya a
principios del siglo XX, se constató, que ni los
problemas urbanísticos, ni los derivados de
la expansión urbana, podían ser resueltos, ni
abordados, exclusivamente desde la escala
local. Correspondería entonces a lo que ha
venido a denominarse Ordenación del Territorio
(OT), la responsabilidad de afrontar en la escala
supralocal, la resolución de los problemas
urbanísticos y de cualquiera otros que
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 743-763, set/dez 2016
Planeamiento territorial sostenible
afectasen a los territorios y a las sociedades
que se asientan en ellos.
Sin embargo, un siglo después, la OT
no se encuentra completamente consolidada,
y todavía se discute el contenido específico
de la planificación territorial, cuáles son los
ámbito de aplicación (Cruz Villalón, 2006).
L a Planif ic ació n Te r r ito r ial ( P T ) ,
entendida como un instrumento de acción
de la OT, se justifica porque la conflictividad
inherente a cualquier sistema territorial,
dejado a su evolución espontánea, se resuelve
en beneficio del interés privado del más
fuerte, con objetivos a corto plazo, lo que
conduce a un sistema territorial insatisfecho.
Este hecho es el que justifica la intervención
planificada sobre el denominado sistema
(Gómez Orea, 2007).
El territorio es el resultado de la
construcción sociológica que los humanos
han levantado sobre la matriz biofísica
p r e e x is t e n t e , c r e a n d o u n e s p a c i o d e
artificialidades oportunas, en ocasiones, y no
tanto en otras (Folch, 2003). Este territorio
debe ser entendido como algo más que
un mero escenario, ya que cuenta con una
naturaleza sistémica y compleja que se resiste
a toda percepción reduccionista. El territorio
está compuesto por la ocurrencia de elementos
y fenómenos interrelacionados que configuran
su realidad, es decir, la realidad territorial de
cada una de las sociedades.
Otro elemento importante, que también
se debe considerar, es que el territorio tiene un
carácter limitado, y por tanto es un bien escaso
y finito, por lo que resulta de gran relevancia
su adecuada planificación y ordenación,
de tal forma que se maximicen los efectos
749
Adrián Ferrandis Martínez, Joan Noguera Tur
potenciales de su buena gestión (Pujadas
y Font, 1998; Farinós, 2006; Esteban, 2006;
Gómez Orea, 2007).
La PT se debe aplicar a todos los niveles
territoriales: nacional, regional y local, mediante
un conjunto de planes, cuyas determinaciones
tienen que corresponder con las estructuras
territoriales atribuibles a cada nivel. Estas
estructuras se desarrollan en cascada, según
un proceso de arriba abajo, en el que el nivel
superior, y ámbito más extenso, se adopta
como referencia para los niveles inferiores
(Pujadas y Font, 1998; Gómez Orea, 2007;
Noguera, 2009). Tal desarrollo en cascada no
implica la imposición de los niveles superiores
sobre los inferiores, sino una correlación entre
las estructuras territoriales asociadas a cada
nivel y el tipo de plan correspondiente. De
acuerdo a ello, toda población participa en la
elaboración de todo plan.
El objetivo final de la PT es el desarrollo
global de los sistemas territoriales a los que se
aplica, entendido éste en términos de calidad
de vida. El desarrollo integral implica equilibrio,
integración, funcionalidad, uso racional de
los recursos, calidad ambiental, calidad de la
gestión pública y coordinación administrativa.
Cuando se habla de equilibrio territorial,
lo que se pretende es prevenir y corregir los
desequilibrios territoriales, ya que el equilibrio
entre las diferentes unidades territoriales es
garantía de progreso y estabilidad. Por tanto,
la PT debe controlar el crecimiento de las
regiones demasiado dinámicas y estimular
el de las retrasadas o las que entren en
decadencia (Carta Europea de Ordenación del
Territorio, 1983).
Por su parte la idea de la integración
(territorial y sectorial, hacia arriba y hacia
750
abajo), implica una especie de justicia social,
que concilia los intereses conflictivos de los
diferentes agentes socioeconómicos y hace
prevalecer el interés de la comunidad sobre
los intereses privados. A su vez el elemento de
funcionalidad, vinculado con la optimización
de las relaciones entre las actividades a través
de los flujos de relación que se producen entre
ellas, implica una organización espacial, un
control del uso del suelo, una accesibilidad de
la población a la explotación de los recursos
territoriales, a los lugares de trabajo y a los
equipamientos y servicios públicos (Gómez
Orea, 2001).
Según Gómez Orea (2007), se identifican
3 conceptos clave para la aplicación de la
sostenibilidad en la acción y el cometido de las
políticas de PT. En primer lugar la utilización
racional del territorio y gestión responsable
de los recursos naturales, implicando como
principio general la conservación de los
procesos ecológicos esenciales, de tal forma
que se consiga mantener a largo plazo el
potencial de utilización del suelo y los recursos
que contiene. En segundo lugar la calidad
ambiental, vinculada al objetivo de mejorar la
calidad de los vectores ambientales (aire, agua y
suelo), y la conservación de los ecosistemas y de
los procesos ecológicos esenciales, del paisaje,
del patrimonio cultural... etc. Finalmente, en
tercer lugar, la calidad de la gestión pública y
la coordinación administrativa, tomando como
punto de partida la planificación integrada y
la coordinación intersectorial e interterritorial
entre los diferentes entes administrativos,
destacando los que se deben producir
entre entes del mismo nivel competencial
(intercambio de información y cooperación
activa).
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 743-763, set/dez 2016

La sostenibilidad
en la planificación territorial
El paradigma de la sostenibilidad está
obligado a tener una nueva mirada sobre
la realidad territorial. Se debe apostar por
un nuevo concepto territorial, basado en la
contención en el consumo de materiales y
energía, en el vertido mesurado de residuos y
el mantenimiento de la biodiversidad (Folch,
2003). El espacio libre es un bien, sobre todo
cuando se vuelve escaso. Este bien ha sido
excluido durante décadas de la ecuación
territorial, lo que ha permitido su consumo sin
freno. Un abordaje sistémico y sostenibilista
del territorio, no puede admitir que el concepto
espacio sea apartado de la hoja de cálculo a
la hora de valorar situaciones territoriales. En
general, no se puede admitir que se deseche de
la imprescindible matriz biofísica.
Como nos indica Gómez Orea (2007,
p. 101), tomando sus palabras textuales: “el
DS pasa ineludiblemente por la consecución
de un modelo territorial sostenible. La
consecución de tal modelo es indisociable de
la OT”. La OT es una función que deben asumir
las Administraciones Públicas, orientadas a
conseguir el DS y equilibrado de la sociedad
mediante la previsión de sistemas territoriales
armónicos, funcionales y equilibrados capaces
de proporcionar a la población una calidad de
vida satisfactoria (Gómez Orea, 2007).
La implementación del proyecto
territorial sostenibilista, debe centrar su
atención en actuaciones de especial relevancia
funcional, con el objetivo de maximizar
la eficiencia de sus inversiones. Por eso,
es conveniente poner el énfasis sobre los
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 743-763, set/dez 2016
Planeamiento territorial sostenible
umbrales admisibles de impacto sobre el medio
ambiente, más que sobre la disposición de las
actividades en el espacio; sobre los ritmos y
los procesos de transformación, más que sobre
el tipo de transformación; sobre el control de
las redes de interrelación, además del control
de los elementos individuales; sobre diferentes
escalas geográficas, ámbitos sectoriales y
horizontes temporales; y sobre la participación
de los agentes socioeconómicos y políticos que
intervienen en los procesos de transformación
del territorio (Folch, 2003).
Además, también aparecen prioridades
espaciales, ligadas a los impactos que pueden
derivarse a nivel territorial. Sus principales
ideas a tener en cuenta son: la gestión socio-
ambiental moderna y sostenible que se hace
a una escala que sobrepasa la de los actuales
municipios; el planeamiento que hay de tener
en cuenta el heteromorfismo territorial y debe
aplicarse sobre el espacio como una piel, más
que como un corsé; el crecimiento, que no
debe entenderse como un mero incremento del
tamaño de las cosas; la estructura territorial,
que debe permitir la gradual disminución de la
movilidad obligada, confiándola más hacia los
sistemas colectivos que los individuales; y el
mantenimiento del espacio libre, normalmente
como mejor opción para territorios de gran
congestión (Folch, 2003).
Si se considera aquello que ha venido a
denominarse como Nueva Cultura del Territorio
(Tarroja, 2006), que hace referencia al desarrollo
socio-ambiental del territorio, como una nueva
aproximación de base territorial al concepto de
DS, en la que se destacan las esferas sociales y
ambientales, en un mayor grado que la esfera
económica, existen siete conceptos básicos
para el desarrollo socio-ambiental del territorio.
751
Adrián Ferrandis Martínez, Joan Noguera Tur
Estos son los siguientes: 1) caminar hacia una
estructura territorial articulada a través de
una red policéntrica de sistemas urbanos que
se reproduzca a distintas escalas; 2) articular
un modelo urbanístico-territorial que evite la
dispersión y la fragmentación urbana; 3) una
nueva cultura de la movilidad; 4) una gestión
prudente de los recursos ambientales, que
reduzca el impacto ecológico y la gestión de
la matriz de espacios abiertos y del paisaje;
5) la integración de las políticas de equidad y
cohesión social en el modelo territorial; 6) la
potenciación de los factores de competitividad
del territorio, como son el capital humano, el
social y el territorial; y 7) el establecimiento
de redes de gobernabilidad de las políticas
territoriales, basadas en la formulación
participativa, el diálogo y la gestión concertada.
Por otra parte, si se consideran
elementos más específicos de la PT, se puede
indicar como por ejemplo Esteban (2006),
destaca la necesidad de que los procesos
de PT inicien dinámicas de contención de la
dispersión urbana. En esta línea, resalta que el
desarrollo urbanístico sostenible, dado que el
suelo es un recurso limitado, comporta también
la configuración de modelos que eviten la
dispersión en el territorio. Las razones por las
que la dispersión es un fenómeno negativo,
se centran en: 1) el incremento del consumo
de suelo; 2) la degradación del paisaje; 3)
el impacto sobre los ecosistemas naturales;
4) la potencialización del uso del vehículo
privado; y 5) el encarecimiento de la dotación y
prestación de servicios. Resulta evidente pensar
que la dispersión se produce porque existe
una demanda para acceder a ese tipo de suelo
más aislado o más periférico respecto de las
zonas puramente urbanas (centros urbanos).
752
Esta realidad se genera por las características
que ofrece este tipo de suelo, es decir, mayor
calidad (tejidos de baja densidad, entornos
espacialmente amplios, ajardinados, incluso
con interés paisajístico), menor coste del suelo,
exigencias dimensionales, posibilidades de
implantación de instalaciones que requieran
de amplias zonas, equipamientos deportivos,
centros comerciales y recreativos, exigencias
funcionales (alojamiento de actividades
especialmente molestas o peligrosas), acciones
de tipo cultural o de estatus social, mayores
expectativas de nivel de vida, o de políticas de
tipo fiscal.
Para poder evitar la demanda de
suelo disperso no vale únicamente con
establecer medidas restrictivas o limitativas
en el planeamiento. Es necesario partir de un
consenso social amplio, cosa que se puede
conseguir cuando el planeamiento contribuya
a facilitar otras opciones espaciales que
pueden satisfacer algunos componentes de
esa demanda. Entre estos, se puede destacar la
calificación de suficiente cantidad de suelo de
desarrollo urbano con buenas condiciones de
conectividad con las áreas urbanas existentes,
el asegurar buenos estándares de calidad
ambiental (refuerzo de espacios con vegetación
y establecimiento de densidades medias), la
potenciación de la accesibilidad en transporte
público para esos nuevos crecimientos urbanos,
y el propiciar la construcción de viviendas, en
especial asequibles, en las áreas donde haya
o se prevea mayor proporción de puestos de
trabajo, y viceversa (Esteban, 2006).
Desde este punto de vista de base
territorial, como nos apuntan Elorrieta et al.
(2016), la sostenibilidad está estrechamente
relacionada con la capacidad de carga del
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 743-763, set/dez 2016

propio territorio, y puede entenderse como “el
desarrollo acorde con los rasgos ambientales
del medio donde se plantean cambios en el
uso del suelo. Esos rasgos ambientales incluyen
cuestiones del medio físico, pero también
aspectos socioeconómicos y culturales”
(Elorrieta et al., 2016, p. 152).
Si se tienen en cuenta todas estas
consideraciones planteadas en este apartado,
el Plan se convierte un elemento fundamental
para procesos importantes como; la
participación y la concertación de los agentes
socioeconómicos; la coordinación entre todos
los agentes, de forma particular entre los
numerosos organismos de la compartimentada
administración pública; el establecimiento de la
cultura de la previsión frente a la improvisación,
en una forma de hacer operativo el principio
relativo a la función social de la propiedad; y
finalmente, en un objetivo que permite orientar
los esfuerzos de todos en una misma dirección,
cuyos resultados sólo se manifiestan y perciben
a medio plazo (Gómez Orea, 2007).
En lo que respecta a la posición frente a
las distintas modalidades de dispersión urbana,
una de las cuestiones clave es conocer si a
través de los planes urbanísticos municipales
se puede actuar eficazmente o se necesitan
instrumentos de mayor ámbito territorial. En
relación con la dispersión y el crecimiento,
además de las tres variables básicas, como son
la localización, la morfología y la intensidad,
resulta muy importante también identificar
las necesidades de suelo y la aptitud de ese
suelo en disposición de ser ocupado. Resulta
bastante claro que las consideraciones
sobre cuáles son los municipios con mejores
condiciones, por su población, usos urbanos
y conectividad, para dar respuesta a las
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 743-763, set/dez 2016
Planeamiento territorial sostenible
necesidades de crecimiento, sólo pueden
hacerse desde un enfoque territorial amplio.
También es imprescindible este enfoque para
valorar las mejores opciones de implantación
urbana en función de las condiciones físicas del
suelo disponible. El criterio de que cada plan
municipal debe dar respuesta a la demanda
interna de crecimiento del municipio, que
se desprende de la legislación urbanística
actual, únicamente tiene sentido en casos
de municipios con disponibilidad de suelo y
al margen de fenómenos metropolitanos. El
grado de continuidad del crecimiento urbano
con las áreas existentes y las densidades del
mismo, sí son materia específica de los planes
municipales, aunque dada la transcendencia
territorial de estas decisiones cabe exigir
criterios coherentes en todo el ámbito
territorial significativo, los cuales sólo pueden
ser aportados por un planeamiento con la
suficiente amplitud (Esteban, 2006).
Desde una visión más práctica, si se
toma en consideración las implicaciones de
los principios de la sostenibilidad en la PT,
según el Libro Blanco de la Sostenibilidad
en el Planeamiento Urbanístico Español
(2010), el planeamiento urbanístico define un
modelo y una estructura de ciudad sobre la
que posteriormente se instalan y desarrollan
los distintos usos urbanos. En este modelo,
aspectos, como las tipologías edificatorias y
su relación con los espacios abiertos como
viario, espacios de convivencia, zonas verdes,
etc., la distribución de los distintos usos y
su convivencia o separación de viviendas,
equipamientos públicos y privados, usos
terciarios e industriales). Así como su mayor
o menor concentración en el espacio, pueden
apoyar, e igualmente dificultar, determinados
753
Adrián Ferrandis Martínez, Joan Noguera Tur
estilos de vida más o menos sostenibles. Por
supuesto, en las sociedades democráticas
la decisión última debería corresponder a
los ciudadanos particulares, pero es labor
de las administraciones públicas, tanto
desde el planeamiento como desde otros
ámbitos de su competencia, fomentar los
hábitos individuales más beneficiosos para la
colectividad, y que se ofrezcan los incentivos
y desincentivos más apropiados para cada
caso. Así pues, se ponen en juego una serie
de elementos interrelacionados, como son:
el territorio o soporte físico sobre el que
funciona la ciudad, que ofrece un abanico de
posibilidades de uso; la sociedad que hace un
uso específico del soporte del que dispone, y
que incluye su modificación; y el metabolismo
urbano, con su correspondiente consumo de
recursos y producción de residuos. Por tanto,
el planeamiento urbanístico está encargado
de conformar el soporte físico de la ciudad,
pero al hacerlo influye necesariamente en las
otras dos esferas. Desde la conciencia de esta
capacidad de influencia pueden integrarse en
el planeamiento estrategias de sostenibilidad.
Criterios de aplicación
práctica para la Planificación
Territorial Sostenible
Debido al modelo socioproductivo dominante,
el único modo de avanzar hacia territorios
más sostenibles que permitan alcanzar y
mantener el bienestar de la población mundial,
es tener presente la necesidad de planificar
adecuadamente el desarrollo territorial. Como
ya se ha indicado en el apartado introductorio
754
del presente artículo, la ambigüedad que rodea
al concepto del DS, complica en gran medida
su aplicación práctica, en especial a la hora de
implementarlo en las políticas de actuación
territorial. Por este motivo, resulta fundamental
avanzar en la definición de criterios para poner
en marcha este tipo de políticas territoriales, tan
necesarias para alcanzar los ya mencionados
objetivos del DS, haciendo especial referencia a
las escalas regionales y locales.
En los siguientes subapartados, tras
una minuciosa revisión bibliográfica, y con el
objetivo de aportar una base teórica amplia que
facilite la aplicación práctica de la Planificación
Territorial Sostenible, se definen de forma
concreta los criterios que deben considerar. En
el primero de estos subapartados, los criterios
se describen desde un punto de vista general,
mientras que en el segundo, se realiza una
aproximación más específica, dividida por
ámbitos funcionales de actuación, con una
mirada más localista.
Criterios generales
El objetivo principal para que la PT contribuya a
alcanzar el DS, tiene que pasar inevitablemente
por construir un modelo territorial sostenible.
Para poder alcanzar dicho modelo territorial,
se debe partir de la consideración de una
serie de principios o criterios generales, como
elementos básicos para su consecución. A
continuación se irán detallando aquellos que se
consideran más importantes.
Una de las recomendaciones más
relevantes para alcanzar la sostenibilidad
es la de considerar el territorio como un
elemento esencial para el desarrollo, teniendo
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 743-763, set/dez 2016

que aceptar con ello su naturaleza sistémica
y compleja (Folch, 2003). La políticas de PT
deben fundamentarse en buenas políticas de
gobernabilidad, basadas en la participación
ciudadana, el diálogo y la gestión concertada
(Tarroja, 2006).
La PT, como política de intervención
planificada previsible, debe valorarse como
la mejor opción ante la posible evolución
espontánea (imprevisible) en la transformación
del territorio. En este sentido se reforzarán los
criterios de igualdad, proporcionalidad y de
mejora de las condiciones de calidad de vida
en general. (Pujadas y Font, 1998; Gómez Orea,
2007; Noguera et al., 2011). Al mismo tiempo,
las políticas de PT deben aplicarse desde las
diferentes escalas territoriales (nacionales,
regionales y locales), mediante un desarrollo
en cascada donde queden bien diferenciadas
las estructuras correspondientes a cada nivel
(Pujadas y Font, 1998; Gómez Orea, 2007;
Noguera, 2009). También se debe partir de
una concepción en la que se considere la
necesaria integración de las políticas de PT con
las políticas de equidad y cohesión social, con
el objetivo de evitar la exclusión de sectores
de la sociedad dentro del modelo territorial
acordado (Tarroja, 2006).
La aplicación de la PT tiene que partir
de la consideración inicial de los recursos
endógenos de cada realidad territorial local,
para que se promuevan actividades acordes
con los problemas, aspiraciones, actitudes y
aptitudes de su población (Gómez Orea, 2007).
Los procesos de PT deben iniciarse desde
la implicación de las comunidades locales,
de modo que se movilice a sus agentes, y se
facilite así el equilibrio territorial (Pujadas y
Font, 1998; Benabent, 2006).
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 743-763, set/dez 2016
Planeamiento territorial sostenible
El heteromorfismo territorial, entendido
como la g ran varie dad d e realidad e s
territoriales existentes en el planeta, necesita
soluciones espaciales distintas, por lo que
las políticas de PT deberán adaptarse a cada
una de esas realidades y que se propicie
la flexibilización en la aplicación de sus
procesos (Folch, 2003). En esta línea, también
se deberá ayudar a conseguir el equilibrio
territorial, entendido éste como la igualdad
de posibilidades entre territorios, con
independencia de la escala territorial a la que
se quiera hacer referencia (Carta Europea de
la OT, 1983). Preservar los espacios naturales
heredados (Pujadas y Font, 1998), y conservar
el territorio en su estado original debe
considerarse siempre como la primera opción,
por lo que se tiene que justificar plenamente su
necesidad de transformación. El espacio libre
o espacio disponible es un bien a preservar
(Pujadas y Font, 1998; Folch, 2003; Esteban,
2006; Farinós, 2006; Gómez Orea, 2007).
La utilización racional del territorio
y practicar una gestión responsable de los
recursos naturales en pro de la conservación de
los procesos ecológicos (Folch, 2003), así como
mejorar la calidad ambiental, a partir de tomar
como base sus principales vectores (aire, agua y
suelo) se consideran elementos fundamentales
(Gómez Orea, 2001). Del mismo modo, es
igualmente muy importante desarrollar
una buena gestión pública y coordinación
administrativa, traducidas éstas como el
resultado de ejercicios de planificación integral
y coordinación intersectorial e interterritorial
(Gómez Orea, 2001; Farinós, 2006).
En los ámbitos más urbanos o
metropolitanos, se tienen que tener en
cuenta algunos principios más específicos.
755
Adrián Ferrandis Martínez, Joan Noguera Tur
Este puede ser el caso de la asignación de
usos del suelo concretos y diferenciados en
función de las actividades desarrolladas por
el hombre y sus necesidades (Pujadas y Font,
1998). La armonización de la ordenación
de los diferentes usos del suelo, a partir de
un enfoque territorial amplio, en el que la
escala local encaje con el conjunto de usos
establecidos en el área territorial superior en
la que se integra (Esteban, 2006). Del mismo
modo, se debe intentar evitar la dispersión y la
fragmentación urbana (Tarroja, 2006; Esteban,
2006; Rojas et al., 2011), mejorar la calidad
de los entornos urbanos existentes y de las
nuevas zonas urbanas anexas a esos mismos
entornos urbanos ya existentes, con el objetivo
de equiparar sus condiciones de calidad, en
comparación con las urbanizaciones aisladas
(dispersas) y de baja densidad (Esteban, 2006),
y, por último, disminuir la movilidad urbana
obligada que esté necesariamente vinculada
a la utilización de medios de trasporte
particulares (Folch, 2003).
Finalmente, desde esta aproximación
más general, destacar de nuevo la necesidad de
alcanzar el consenso del conjunto de agentes
sociales en la toma de decisiones, mediante la
consideración como punto de partida de los
procesos de participación ciudadana, en los que
la población pueda expresar sus necesidades,
siempre en beneficio del bien común (Gómez
Orea, 2007; Libro Blanco de la Sostenibilidad
de la Planificación Urbanística Española, 2010).
Criterios específicos
por ámbitos funcionales
La puesta en práctica de los criterios generales
indicados pasa por la definición de criterios
756
específicos de aplicación. Este objetivo resulta
fundamental para la aplicación sostenible
de la PT. Para que dicha aproximación pueda
ser entendida con mayor detalle, en este
apartado los criterios se clasifican por ámbitos
funcionales. Estos ámbitos son los que se
consideran como los más relevantes para
la implantación de actuaciones territoriales
arraigadas en la escala local. A continuación, se
van describiendo los criterios específicos que se
consideran más importantes.
Suelo urbano y suelo urbanizable
Para poder hacer frente a la dispersión
urbana y propiciar procesos de contención,
resulta necesario evaluar las variables básicas
asociadas a la planificación urbana. Estas son
la localización, la morfología y la intensidad
de las propuestas urbanas, las necesidades
de suelo y la aptitud de los suelos (Esteban,
2006; Utz et al., 2008; Rojas et al., 2011). En
relación con lo anterior, también se considera
muy importante analizar las tipologías
edificatorias propuestas y su relación con
los espacios abiertos planificados (viarios,
zonas verdes, corredores ecológicos) (OSE,
2009; Libro Blanco de la Sostenibilidad de la
Planificación Urbanística Española, 2010). Por
su parte, es igualmente necesario analizar la
distribución (mezcla) de los usos del suelo, y su
necesaria convivencia o separación, en función
de sus características. Se considera como muy
relevante la coexistencia espacial de usos, en
especial de la mezcla de usos residenciales
con usos funcionales o no residenciales útiles
(servicios públicos, comercio y otros), con el
objetivo de facilitar su integración espacial
(Díaz et al., 2007; Utz et al., 2008; Salado et
al., 2008; Libro Blanco de la Sostenibilidad de
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 743-763, set/dez 2016

la Planificación Urbanística Española, 2010;
Rojas et al., 2011).
Otro criterio fundamental, es el vinculado
a la valoración del grado de concentración
urbana propuesto, para garantizar un nivel
mínimo de calidad ambiental urbana. Este
elemento está directamente relacionado con la
intensidad de las propuestas y la planificación
de los espacios abiertos. Las densidades
edificatorias son muy importantes, en el
sentido que establecen los límites edificativos,
y por tanto las capacidades máximas de
albergar viviendas y en definitiva de población.
En este sentido resulta también importante el
grado de consolidación realmente aplicado,
por cuanto marcará la densidad de ocupación
o de habitantes por sectores o zonas. Los
niveles de masificación de la población urbana
guardan una relación directa con el grado de
cumplimiento de los parámetros de calidad
ambiental urbana ya mencionados (Parrado,
2001; Díaz et al., 2007; OSE, 2009; Libro
Blanco de la Sostenibilidad de la Planificación
Urbanística Española, 2010; Rojas et al., 2011).
La optimización del suelo urbano
consolidado, la reutilización y renovación
urbana, así como la recuperación de zonas
degradadas y abandonadas, son otras claves
importantes. En esta línea también resulta
significativo conocer la proporción de espacios
urbanos destinados a equipamientos y a zonas
verdes urbanas (espacios abiertos) de estos
espacios consolidados. Un criterio a seguir
sería tener una zona verde accesible en un
radio de 500 metros (Salado et al., 2008; Utz
et al., 2008; Libro Blanco de la Sostenibilidad
de la Planificación Urbanística Española, 2010).
Dentro del ámbito de actuación de los espacios
urbanos ya consolidados, la conservación del
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 743-763, set/dez 2016
Planeamiento territorial sostenible
patrimonio cultural, entendido éste como los
bienes de interés general que deben estar
reconocidos con figuras de protección legal, es
otra de las claves a tener en cuenta para una
sociedad sostenible y con arraigo cultural (Utz
et al., 2008; Salado et al., 2008).
En lo que respecta a los nuevos espacios
propuestos para el crecimiento de los entornos
urbanos, por las necesidades de la población,
deben permitir un crecimiento permeable,
que evite la formación de barreras y genere
un sistema de espacios abiertos continuos
(corredores verdes o infraestructura verde)
(Díaz et al., 2007; y Utz et al., 2008; CITMA,
2012). Evitar la ocupación de los nuevos
crecimientos en zonas consideradas de riesgo
(naturales y posibles riesgos tecnológicos),
así como respetar las tierras de uso agrícola y
forestal de interés o gran fertilidad, a efectos
de mantener los valores paisajísticos sin
degradarlos y que se propicie espacios de
transición entre el tejido urbano y los espacios
rurales, son otros criterios significativos (Utz et
al., 2008; Rojas et al., 2011).
Suelo protegido
En este ámbito, resulta importante mantener
los niveles de protección y la superficie de los
espacios que previamente ya contaban con
algún nivel de protección espacial. De forma
singular se deben respetar las afecciones
identificadas en los estamentos territoriales
superiores, ya sean desde las instancias
Supranacionales (Unión Europea), de las
nacionales o de las regionales (Pujadas y Font,
1998; Folch, 2003; OSG, 2007; Salado et al.,
2008; Utz. et al., 2008; y OSE, 2009). Del mismo
modo, intentar identificar espacios merecedores
de protección de un interés especial en la escala
757
Adrián Ferrandis Martínez, Joan Noguera Tur
local, tanto por su arraigo social y cultural, como
por sus valores ecológicos, resulta fundamental.
Atención especial merecen aquellos usos de
carácter agrario o agroforestal, en los que la
degradación de su mantenimiento y uso pudiera
tener importante repercusiones ambientales
(Gómez Orea, 2007; Rojas et al., 2011).
Otro criterio que se debe considerar
en los suelos o espacios protegidos, son los
relacionados con el mantenimiento y mejora o
establecimiento de corredores ecológicos, que
doten de sentido a la planificación territorial.
También se deben incluir los espacios urbanos,
para la creación de un sistema de espacios de
abiertos infraestructura verde local y con una
correcta integración en las escalas territoriales
superiores (Rojas et al., 2011; CITMA, 2012).
Ámbito social
Evaluar los procesos de participación pública
desarrollados, mediante la consideración de
los ciudadanos como agentes que toman
decisiones sobre el espacio en el viven y el
tipo de entorno donde quieren vivir. Resulta
interesante evaluar tanto la cantidad, como
la calidad de los procesos realizados (Libro
Blanco de la Sostenibilidad de la Planificación
Urbanística Española, 2010; CITMA, 2012).
Si se entiende que la vivienda es un
derecho de todos los ciudadanos, es necesario
disponer de viviendas de carácter asequible
para mejorar las condiciones de acceso al
conjunto de la población. Se deben considerar
tanto la cantidad de viviendas de protección
oficial identificadas, como la localización de
las mismas, con la idea de cumplir con los
objetivos de integración social y reducción de
la desigualdades sociales (Rojas et al., 2011;
OSG, 2007; OSE, 2009).
758
Calidad ambiental
Se tiene que consideración de la calidad
ambiental, en términos de calidad del aire, del
agua y del suelo. En este sentido es importante
conocer tanto la capacidad de suministro de
los recursos hídricos necesarios para los usos
planificados, como el sistema de gestión de
aguas residuales resultantes del proceso de
utilización (Gómez Orea, 2007; Rojas et al.,
2011; CITMA, 2012). La calidad ambiental,
tiene igualmente una relación directa con el
grado contaminación acústica de los espacios
del territorio que sufren un alto grado de
saturación. (Gómez Orea, 2007; CITMA, 2012).
La gestión de los vertidos o desechos
urbanos es también una pieza clave. Es
necesario identificar espacios para el tránsito
y clasificación de los desechos. Estos sistemas
requieren de una integración territorial superior,
especialmente en los niveles comarcales/
regionales, que se estiman como los más
apropiados para estos menesteres, aunque no
deben quedar desconectados de sus sistemas
territoriales superiores (Folch, 2003; Libro
Blanco de la Sostenibilidad de la Planificación
Urbanística Española, 2010; CITMA, 2012).
Movilidad sostenible e infraestructuras
de transporte
En este ámbito funcional, uno los elementos
más importantes a considerar, es el que tiene
que ver con la identificación de las necesidades
de movilidad diaria de la población, vinculadas
a los desplazamientos a los lugares de trabajo
o de estudio, y en función del colectivo social
al que se pertenezcan. (Parrado, 2001; Díaz
et al., 2007; OSG, 2007; Libro Blanco de la
Sostenibilidad de la Planificación Urbanística
Española, 2010). Resulta también, muy
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 743-763, set/dez 2016

importante analizar los parámetros de
accesibilidad considerados, que deben primar
la implantación de sistemas de transporte
públicos, a partir de una perspectiva territorial
de amplitud de miras, con la integración de
los servicios en las escalas supralocales (Libro
Blanco de la Sostenibilidad de la Planificación
Urbanística Española, 2010; y Rojas et al.,
2011). Esta circunstancia lleva a la necesaria
integración de la movilidad y el transporte
público en la planificación de los usos de suelo
finalmente propuestos (Rojas et al., 2011).
Para poder aplicar correctamente los
criterios de movilidad sostenible definidos, es
crucial contar con un buen conocimiento de
la distribución espacial de la red de carreteras,
la superficie ocupada y de su predisposición a
ejercer de barreras ecológicas y ciudadanas.
(Díaz et al., 2007; OSE, 2009; Rojas et al.,
2011). Por último, también resulta fundamental
evaluar la distribución de los espacios
especiales para la práctica del desplazamiento
o la movilidad personal sostenible. Cabe
destacar el papel de los carriles de bicicletas y
de peatones, con una clara diferenciación por
uso, para evitar accidentes.(OSG, 2007; OSE,
2009; CITMA, 2012).
Conclusiones
Como se ha podido observa a lo largo del
presente artículo, la Planificación Territorial
Sostenible resulta crucial para que nuestras
sociedades afronten el reto del DS, y de forma
especial desde su interpretación en las escalas
regionales y locales. El territorio es un factor
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 743-763, set/dez 2016
Planeamiento territorial sostenible
vital a considerar para propiciar políticas de
desarrollo, no incorporar esta matriz de carácter
biofísico en las fórmulas del desarrollo, sería un
error de gran magnitud y de difícil resarcimiento.
En línea con este planteamiento, y como
conclusión, resulta importante identificar
como protagonista principal de los procesos
de Planificación Territorial Sostenible, al
mencionado factor territorio, reconociendo su
funcionamiento como un sistema, y en el que
el espacio libre debe ser un bien a preservar.
Así mismo, se tiene que destacar igualmente la
necesidad de apostar por modelos de ciudades
compactas, evitando la fragmentación y la
dispersión urbana como factores clave para
mejorar los grados de sostenibilidad. En
estos espacios urbanos, resulta igualmente
importante posibilitar la mezcla de usos
residenciales con usos funcionales o no
residenciales útiles (servicios públicos,
comercio y otros), con el objetivo de facilitar su
integración espacial.
To d a s e s t a s p a u t a s o c r i t e r i o s,
contribuirán a la disminución de la movilidad
urbana obligada, otro de los condicionantes
más importantes en los parámetros de
insostenibilidad de las ciudades. Además,
también es crucial primar la permeabilidad
territorial para un mejor funcionamiento del
ecosistema natural y ofrecer una función más
sostenible a los espacios urbanos, mediante la
generación de sistemas de espacios abiertos
que actúen de corredores verdes urbanos.
Finalmente, hay que destacar la importancia
de los procesos de gobernanza territorial y
la aplicación de procesos de participación
ciudadana para mejorar la concertación de las
actuaciones y facilitar la participación pública.
759
Adrián Ferrandis Martínez, Joan Noguera Tur

Adrián Ferrandis Martínez

Universitat de València, Instituto Interuniversitario de Desarrollo Local, Departamento de Geografía.
Valencia, Espanha.
adrian.ferrandis@uv.es

Joan Noguera Tur

Universitat de València, Instituto Interuniversitario de Desarrollo Local, Departamento de Geografía.
Valencia, Espanha.
joan.noguera@uv.es

Nota
(1) En realidad la mayoría de estos nuevos planteamientos parte de viejas propuestas que han sido
retomadas y reformuladas, como las teorías clásicas del estado estacionario o crecimiento cero,
entre otras.

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Texto recebido em 29/abr/2016

Texto aprovado em 21/ago/2016

Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 743-763, set/dez 2016 763
 O fim das favelas? Planejamento,
participação e remoção de famílias
em Belo Horizonte
The end of slums? Planning, participation
and removal of families in Belo Horizonte
Resumo
Ao contrário do observado em várias partes do
mundo, Belo Horizonte apresentou decréscimo no
número de favelas e de seus moradores, indicando
intenso processo de remoção de famílias e desfave-
lização, levado a cabo pelo próprio Estado. Este ar-
tigo foca as políticas públicas e o planejamento pa-
ra as favelas em Belo Horizonte nos últimos anos,
apontando inflexão nas práticas governamentais
nas favelas, no sentido inverso das lutas dos movi-
mentos sociais e das conquistas históricas de suas
populações: de um lado, na garantia do direito de
permanência das famílias no local e, de outro, no
direito de participação cidadã. Se houve avanços
na consolidação urbanística das favelas e nos ser-
viços públicos, a apropriação e o uso do espaço
urbano como direito avançaram pouco, apesar da
Constituição Federal e do Estatuto da Cidade ga-
rantirem o direito à moradia como um dos direitos
fundamentais, buscando-se a efetivação da função
social da terra urbana.
Palavras-chave: Belo Horizonte; favelas; remo-
ções; Vila Viva; gentrificação; direito à moradia;
participação cidadã.
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 765-784, set/dez 2016
h p://dx.doi.org/10.1590/2236-9996.2016-3707
Clarice de Assis Libânio
Abstract
Unlike what has been observed in various parts
of the world, the city of Belo Horizonte has
presented a decrease in the number of slums and
their residents, which indicates an intense process
of removal of families, conducted by the State
itself. The article focuses on public policies and
planning for slums in Belo Horizonte in recent
years, showing that the governmental practices in
slums have moved in the opposite direction of the
social movements’ struggles and of the historical
achievements of their populations: first, regarding
the guarantee of the families’ right to remain at the
place and, second, concerning the right of citizen
participation. If progress has been made in the
urban consolidation of slums and public services,
what least advanced was the appropriation and
use of urban space as a right, although the Federal
Constitution and the City Statute guarantee the
right to housing as a fundamental right, in an
attempt to fulfil the social function of urban land.
Keywords : Belo Horizonte; slums, removals;
Vila Viva; gentrification; housing rights; citizen
participation.
Clarice de Assis Libânio

A segregação urbana não é um status quo inalterável, mas sim uma guerra social incessante,
na qual o Estado intervém regularmente em nome do “progresso”’, do “embelezamento”
e até da “justiça social para os pobres”, para redesenhar as fronteiras espaciais em prol
de proprietários de terrenos, investidores estrangeiros, a elite com suas casas próprias e
trabalhadores de classe média. (Davis, 2006, p. 105)

Introdução de ocupação irregular.3 Além disso, transborda

O artigo que ora se apresenta pretende refletir
a respeito do direito à cidade e à participação
cidadã, focando políticas públicas e ações de
1 seu entorno, formadas por populações pobres.
planejamento para as áreas de favelas na ci-
dade de Belo Horizonte, em especial nos últi-
mos anos.
A cidade de Belo Horizonte, capital do es-
tado de Minas Gerais, conta com cerca de 2,5
milhões de habitantes (IBGE – Censo 2010 e
Contagem da população 2015), sendo a sexta
em população do País. Em sua Região Metro-
politana residem 5,5 milhões de pessoas, a ter-
ceira maior do País.
Fundada em 1897, foi a primeira cidade
planificada do Brasil. Entretanto, junto com a
cidade, nasceram as favelas, visto que, no pla-
no original da nova capital, não havia setores
destinados à residência dos trabalhadores que
a construíram. Com crescimento rápido e de-
sordenado, em 1912 (apenas 15 anos depois da
fundação) já havia 60% da população vivendo
em zonas denominadas rurais ou suburbanas.
Em 1955, eram 36,4 mil pessoas nas favelas,
número este que chegou a 120 mil em 1965.
Nos dias atuais, a Capital conta com
mais de 450 mil pessoas vivendo nas favelas,
2 Viva e seu significado no contexto da cidade.
como se verá a seguir, em mais de 200 áreas
para os 33 municípios metropolitanos, uma
vez que não tem mais zonas de expansão ou
terrenos a baixo custo para habitação popular,
criando e adensando cidades-dormitório em
Em linhas gerais, o texto defende que
tem havido uma inflexão nas práticas governa-
mentais nesses territórios, caminhando no sen-
tido inverso das lutas dos movimentos sociais
e das conquistas históricas das populações aí
residentes. Essa inflexão tem duplo caráter,
notadamente no que se refere aos aspectos de
garantia do direito de permanência das famí-
lias no local e do direito de participação nas
decisões a elas afetas.
Nesse sentido, percebe-se, na cidade, a
configuração de um novo marco do planeja-
mento urbano para as favelas, com o uso cres-
cente das práticas de remoção de famílias para
fins de obras públicas, tendo como consequên-
cias o agravamento dos processos de gentrifi-
cação e uma série de impactos de ordem social,
urbana e econômica.
Após apresentar as principais diretrizes
e discutir as trajetórias das políticas públicas
para as favelas em Belo Horizonte, o artigo
traz um breve olhar sobre o Programa Vila

766 Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 765-784, set/dez 2016

Considerado como um dos projetos sustenta-
dores da Prefeitura de Belo Horizonte – PBH,
prevê em seu escopo a remoção de quase seis
mil famílias entre 2014 e 2017, atingindo os
principais aglomerados da cidade.
Com base no exposto, vale perguntar: no
contexto da cidade empreendedora, estado e
mercado têm se aliado contra a população e
os cidadãos? Como as políticas públicas contri-
buem nesse sentido? O objetivo implícito seria
o “fim” das favelas e de sua particular forma
de ocupação do espaço, jogando os pobres ca-
da vez mais para a periferia?
As políticas públicas
e as favelas: trajetórias
e experiências
O crescimento das favelas está historicamente
ligado ao processo de urbanização, acelerado
no Brasil a partir das décadas de 1960-1970.
Entretanto, vale lembrar que seu surgimento
remonta ao final do século XIX, tanto no Rio de
4
Janeiro quanto em Belo Horizonte, onde as pri-
meiras áreas faveladas se constituíram desde a
construção da nova Capital.
Em períodos mais recentes, a literatura
aponta o agravamento da questão habita-
cional no País, muitas vezes impactada pelas
próprias políticas urbanas e suas prioridades
5
ao longo do tempo. De acordo com Marica-
to (2011, p. 76), “as cidades estão piorando
e muito”, já que as políticas de incremento do
consumo e de aceleração do crescimento (de-
sordenado) têm trazido graves crises urbanas,
relacionadas à mobilidade, à poluição ambien-
tal, à ampliação da segregação, ao aumento
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 765-784, set/dez 2016
O fim das favelas?
da violência e a riscos associados às mudan-
ças climáticas.
No caso específico das favelas, em pouco
mais de um século de sua existência, é possí-
vel perceber que têm sido objeto de políticas
públicas que oscilam entre dois polos e suas
variantes: de um lado, concepções e propostas
que têm como foco e prioridade a retirada das
famílias; e, de outro, projetos de melhorias das
comunidades, garantida sua permanência no
mesmo local.
Seguindo esse movimento pendular, em
Belo Horizonte pode-se afirmar que até 1980
predominou uma visão “remocionista”, tendo
o desfavelamento como seu principal método
de ação nesses territórios. Nesse escopo, cita-
-se a criação do Departamento de Bairros Po-
pulares – DBP, em 1955,6 e da Coordenadoria
de Habitação de Interesse Social de Belo Ho-
rizonte – Chisbel, em 1971.7 Ambos os órgãos
entendiam as ocupações como problema de
polícia e tinham na remoção de famílias seu fo-
co, buscando liberar as áreas centrais das cha-
madas invasões, enviando para longe do centro
as populações que ali residiam.
Nas diversas administrações que se se-
guiram, entre 1971 e 1982 foram removidas
quase 10 mil famílias assentadas em 422 áreas,
totalizando cerca de 68 mil pessoas afetadas
(Lopes, 2010). Quando havia alguma com-
pensação, predominavam as indenizações em
dinheiro, em valores irrisórios, o que acabava
por contribuir para o adensamento de outras
favelas já existentes ou para o surgimento de
novas invasões.
A década de 1980 mudou a visão sobre
as favelas, principalmente pela ação dos movi-
mentos sociais. Importante, nesse sentido, foi a
invasão da Prefeitura (1981) pelo movimento
767
Clarice de Assis Libânio
de favelados, para que as favelas fossem reco-
nhecidas. A partir desse momento, é possível
afirmar que a “era da remoção” foi substituída
(temporariamente) pela “era da urbanização”,
com a implantação do Programa de Desen-
volvimento de Comunidades – Prodecom, em
1981 (GTZ/Seplan); da Lei do Programa Muni-
cipal de Regularização de Favelas – Profavela,
8
em 1983, e na criação da Companhia Urbani-
9
zadora de Belo Horizonte – Urbel em 1986.
A visão dominante, bem como a orienta-
ção dentro do poder público, passa a ser a da
necessidade de se reconhecer esses territórios
como parte integrante da cidade e que deve-
riam ser consolidados do ponto de vista tanto
urbanístico quanto jurídico. De fato, é possível
afirmar que houve avanços significativos nes-
se período, com a mudança de paradigmas nas
políticas públicas para favelas. Ao contrário das
visões remocionistas, higienistas e civilizatórias
até então em voga, construiu-se, com o apoio
da Igreja e mobilização dos movimentos so-
ciais, uma visão da importância de se manter
as famílias em seu local de moradia, garan-
tindo o direito de permanência (regularização
fundiária) e melhorando as condições de vida
nesses locais (urbanização).
A partir do início da década de 1990,10
a Urbel concentrou sua ação apenas na urba-
nização de favelas, diminuindo drasticamen-
te sua atuação na legalização de terras, uma
vez que não restavam mais terrenos públicos
municipais para regularizar. Assim sendo, no
cômputo geral, é possível afirmar que, em Be-
lo Horizonte, avançou-se mais na urbanização
do que na regularização fundiária, visto que
havia poucas áreas de domínio da Prefeitura
de Belo Horizonte, não se implantando um ins-
trumento eficaz para a regularização de áreas
768
de particulares ou mesmo terras devolutas de
propriedade da União e do Estado.
Durante os anos de 1990 e 2000, viu-
-se o processo participativo se fortalecer com
a Constituição Federal, o Estatuto das Cidades
e os novos instrumentos de planejamento ur-
bano. Aprofundaram-se as ações em favelas,
em direção a uma visão do direito à cidade e
da necessidade de se trabalhar de maneira in-
tegrada as intervenções no território, casando
urbanização, regularização fundiária, serviços
públicos, programas de acesso a trabalho e
renda e fortalecimento da organização e da
participação comunitária em todo o processo.
Essa visão “estrutural” teve seu marco inicial
com o Programa Alvorada (PBH/Urbel/AVSI)11
e culminou na obrigatoriedade de elaboração
dos Planos Globais Específicos – PGE antes da
realização de qualquer intervenção em áreas
decretadas como Zonas de Especial Interesse
Social – Zeis 1.
Apesar de seus avanços, a chamada in-
tervenção estrutural foi atropelada por uma sé-
rie de fatores que ainda merecem maior apro-
fundamento e análise. Entre estes se pode citar:
falta de agilidade na implementação das ações,
especialmente considerando que cada uma
das obras precisava ser aprovada no orçamen-
to participativo, em anos sucessivos; pequena
escala para atendimento ao grande número de
favelas existentes na cidade; falta de recursos
ou de vontade política das diversas administra-
ções que se sucederam à frente da Prefeitura e
da Urbel nesse período. Como resultado, pode-
-se perceber a fragmentação das intervenções,
o descompasso entre o que foi previsto e o que
foi realizado, o desvio progressivo das concep-
ções originais dos PGEs e, em alguns casos,
até mesmo a completa desconsideração das
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 765-784, set/dez 2016

demandas da população residente em cada
área trabalhada.
Infelizmente, nos últimos 10 ou 15
anos,12 a cidade tem visto o retrocesso da
atenção integrada e participativa nas favelas.
A prática do desfavelamento, ainda que não
assumida como filosofia e prioridade, vem sen-
do realizada com grande frequência pelo po-
der público na capital e região metropolitana.
Inicialmente essas práticas foram incrementa-
das com a criação do Programa de Reassen-
tamento de Famílias em Decorrência de Obras
Públicas ou Vítimas de Calamidades – Proas,
estendendo-se para as obras de implantação
das propostas dos novos PGEs, que acabam
por trazer de volta o fantasma da Chisbel e do
desfavelamento.
Vêm sendo executadas várias interven-
ções com significativo número de remoções,
que privilegiam as grandes obras, especial-
mente para implantação de eixos viários de in-
13
tegração urbana. É importante perceber que
as ações de remoção de famílias na cidade pa-
recem não ser contingentes, mas cada dia mais
indicam a tendência e o pensamento que vem
norteando as políticas urbanas. Entre 1995 e
2005, foram realizadas 2.866 remoções em vir-
tude de obras públicas na cidade, ao passo que
somente no ano de 2006 esse número foi de
14
2.133 famílias removidas (Lopes, 2010).
No ano de 2009, foi criado pelo então
prefeito Fernando Pimentel15 o Programa Vila
Viva, trazendo em sua concepção o objetivo
(evolucionista) explícito de transformar a fa-
vela em vila (através de sua urbanização) e,
depois, em bairro (através da regularização
fundiária). Entretanto, os movimentos sociais
têm denunciado o uso indevido do Programa,
com grandes investimentos focados em obras
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 765-784, set/dez 2016
O fim das favelas?
de integração viária e mínimo investimento na
real melhoria das comunidades atingidas.
Conforme “Manifesto Vila Viva ou Vila
Morta?”, o programa vem realizando a “des-
favelização forçada”, “orientada pelo interesse
do capital imobiliário”, prevalecendo “a lógica
da exclusão urbana levada às últimas conse-
quências pela Prefeitura de Belo Horizonte”
(Movimentos Populares, 2008, p. 1). A crítica
vem principalmente do fato de que estão sen-
do retiradas das comunidades muitas famílias,
das quais apenas pequena parte é reassentada
no próprio local e, ainda assim, em unidades
verticais com duvidoso padrão habitacional e
tipologia inadequada para a reprodução da fa-
mília (impossibilidade de expansão) e de sua
subsistência (impossibilidade de realização de
atividade produtiva ou para consumo alimen-
tar próprio).16
À maioria dos removidos, tendo recebido
indenizações insuficientes para adquirir imó-
veis impactados pela especulação imobiliária,
resta a compra de casas em regiões distantes
do centro, em municípios na periferia da Re-
gião Metropolitana de Belo Horizonte, sem
infraestrutura adequada e longe das fontes de
trabalho e de renda. Ao contrário da filosofia
original das intervenções estruturais, que de-
ram origem aos PGEs e mesmo ao Programa
Vila Viva, os movimentos apontam que a favela
não é pensada como um todo integrado para
o benefício de seus cidadãos. Ao contrário, na
era do “desfavelamento de novo tipo” (Lopes,
2010), a favela agora é uma área que atrapalha
a cidade e está no caminho do desenvolvimen-
to, sendo necessário, portanto, ser removida
como qualquer outro entrave à modernização.
Nesse sentido, é importante questio-
nar se está havendo um retrocesso em Belo
769
Clarice de Assis Libânio
Horizonte, que lança por terra as lutas de déca-
das, as conquistas e os avanços dos movimen-
tos sociais, ou, simplesmente, se a Lei do Pro-
favela e as intervenções estruturais não foram,
ao contrário, um pequeno hiato temporal na
prática remocionista e higienista que se man-
tém na cidade.
As duas inflexões no caso
de Belo Horizonte: garantia
de permanência e garantia
de participação
Não será possível, no âmbito deste artigo,
concluir se afinal o que está havendo é um
retrocesso ou apenas a retomada das tradi-
cionais práticas remocionistas e higienistas na
cidade, informadas e sustentadas por novos
discursos. O fato é que houve uma inflexão
nas políticas públicas para as favelas, que de-
ve ser apontada.
Ao final, entende-se que tem sido perdi-
do o direito à cidade, nos termos de Lefebvre
(2001), entendido não apenas como o direito
de acesso à infraestrutura e aos serviços urba-
nos, mas antes, e principalmente, como o direi-
to à vida urbana, à centralidade renovada, aos
locais de encontro e trocas, à festa, ao poder, à
riqueza, ao uso pleno e inteiro do espaço urba-
no e à tomada de decisões. Nessa perspectiva,
percebe-se um significativo hiato entre o con-
ceito de direito à cidade e sua efetivação.
A inflexão percebida em Belo Horizon-
te – e que também é sentida em outras par-
tes do País – parece ter dois elementos cen-
trais. Os moradores das favelas têm perdido
duas garantias ao mesmo tempo: a garantia
770
(direito) de permanência em seus locais de
moradia e a garantia (direito) de participação
na tomada de decisões que lhes afetam dire-
tamente. A seguir cada uma dessas inflexões
será discutida.
Direito à moradia e garantia
de permanência
Em primeiro lugar, faz-se necessário refletir
que, de fato, tanto no Brasil quanto em escala
mundial, as práticas remocionistas não foram
totalmente eliminadas, em nome de uma su-
posta tendência urbanizadora das comunida-
des periféricas. O que se vê é que ambas as
posturas são conviventes no tempo e mesmo
no espaço e se alternam, de acordo com os in-
teresses da hora e da vez.
Ao que tudo indica, a situação vivida
atualmente em Belo Horizonte não é um caso
isolado. Ao contrário, desde o anúncio de que
o País seria sede da Copa do Mundo de 2014
e das Olimpíadas de 2016, várias cidades bra-
sileiras assistiram a uma escalada de remoções
em virtude de grandes obras. É importante
destacar que tais obras apenas intensificaram
um movimento que já vinha sendo sentido an-
teriormente, não podendo, portanto, ser-lhes
atribuída responsabilidade exclusiva.
Na declaração “O que é a Favela Afi-
nal?”, fruto de seminário conduzido pelo Ob-
servatório de Favelas do Rio de Janeiro (2009),
a fragilidade das favelas e de seus moradores
na garantia de seus direitos aparece em mais
de uma passagem; é vista como território onde
as políticas e as ações do Estado são incom-
pletas, a soberania da população é baixa e os
direitos sociais não são efetivados.
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 765-784, set/dez 2016

A regularização fundiária tem sido
apontada por diversos autores como um dos
elementos mais importantes na garantia do
direito de permanência das famílias morado-
ras de favelas. Em seu oposto, a falta de ga-
rantia legal da propriedade tem facilitado a
violação dos direitos dos moradores e aumen-
tado sua vulnerabilidade quando sob ameaça
de remoção.
Conforme bem apontam Fernandes e
Pereira (2010), no caso de Belo Horizonte tem
havido dois graves movimentos. De um lado, a
precariedade dos processos de regularização
fundiária, que até o momento atingiram núme-
ro pequeno de famílias beneficiadas, agravan-
do a insegurança com relação à posse da terra
e à permanência no local. E, de outro, a visão
arcaica, restritiva e arbitrária da Prefeitura de
Belo Horizonte, agravada pela utilização de
recursos do Programa de Aceleração do Cres-
cimento – PAC para a urbanização de favelas,
com uma visão remocionista, impactando gra-
vemente as comunidades (notadamente da zo-
na sul e áreas centrais) e contribuindo para os
processos de expulsão velada e gentrificação
na cidade.
De fato, a expulsão dos pobres das áreas
“nobres”, até então desconsideradas pelo ca-
pital imobiliário, tem sido processo constante
e que vem se intensificando no Brasil, apoiada
17
pela ação dos poderes públicos. Os principais
argumentos para a remoção das favelas têm
sido para implantação de melhorias urbanas,
integração viária, favorecimento da convivên-
cia na cidade com a implantação de parques
lineares e áreas de lazer, benefício coletivo, o
bem comum, etc.
Nesse processo, grandes impactos vêm
sendo gerados e desconsiderados, do ponto de
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 765-784, set/dez 2016
O fim das favelas?
vista tanto social quanto urbano e mesmo eco-
nômico. Entre diversos outros, citam-se como
impactos da remoção de famílias:
● do ponto de vista social: desagregação das
relações de parentesco e vizinhança e, conse-
quentemente, dos mecanismos de proteção
social contra as principais vulnerabilidades das
famílias (inclusive a segurança);
● do ponto de vista urbano: sobrecarga das
redes de abastecimento de água, esgotamento
sanitário, drenagem e energia elétrica nos lo-
cais de destino; impactos sobre o atendimento
já precário dos serviços de transporte e mobili-
dade urbana, saúde e educação, entre outros;
● do ponto de vista econômico: desestru-
turação das alternativas de empregabilidade
das famílias, notadamente a proximidade com
os locais de emprego; aumento dos custos de
deslocamento e, consequentemente, redução
das chances de empregabilidade e aumento
do desemprego.
Em suma, tem-se, como resultado, a am-
pliação da segregação social no espaço urbano,
uma vez que são adotados como padrão de im-
plantação os grandes conjuntos habitacionais
distantes das áreas centrais, modelo este que já
mostrou sua precariedade em outras experiên-
cias (por exemplo: Cidade de Deus – Rio de Ja-
neiro; Cingapura – São Paulo).
No caso das favelas de Belo Horizonte, o
mesmo processo tem sido levado a cabo pelo
Programa Vila Viva, afetando negativamente as
famílias removidas, tanto as que recebem inde-
nizações e vão cada vez mais para longe quan-
to as que ficam nos prédios construídos na
própria comunidade. À expulsão pelo mercado
soma-se a expulsão pelo Estado. Os moradores
têm perdido seus direitos diante de uma inter-
pretação da lei que os considera “ocupantes
771
Clarice de Assis Libânio
de má-fé” (ver Fernandes, 2008 e Fernandes e
Pereira, 2010).
De acordo com Davis (2006), em todo o
mundo há processos em andamento de remo-
ção dos “entraves humanos”, e as práticas re-
mocionistas continuam acontecendo em escala
global e ampliadas em todo o Terceiro Mundo.
“Em consequência, os pobres urbanos são nô-
mades, ‘moradores transitórios num estado
perpétuo de realocação’” (ibid., p. 106). Em pa-
ralelo, vem sendo registrado o crescimento das
áreas de pobreza urbana em todo o mundo, le-
vando a perspectivas de um futuro preocupan-
te para as megacidades:
[...] em vez de feitas de vidro e aço, como
fora previsto por gerações anteriores de
urbanistas, serão construídas em grande
parte de tijolo aparente, palha, plástico
reciclado, blocos de cimento e restos de
madeira. Em vez das cidades de luz arro-
jando-se aos céus, boa parte do mundo
urbano do século XXI instala-se na mi-
séria, cercada de poluição, excrementos
e deterioração. Na verdade, o bilhão de
habitantes urbanos que moram nas fave-
las pós-modernas pode mesmo olhar com
inveja as ruínas das robustas casas de
barro de Çatal Huyuk, na Anatólia, cons-
truída no alvorecer da vida urbana há 9
mil anos. (Ibid., pp. 28-29)
Ainda que a situação das favelas brasi-
leiras não seja tão alarmante, em sua maioria,
como as estudadas pelo autor na África, Ásia
e partes da América Latina, por exemplo, tam-
bém vem apresentando crescimento desorde-
nado e, em consequência, perda da qualidade
de vida em alguns locais, conquistada a du-
ras penas. No caso brasileiro, estudos do final
da década de 1990 (ver, por exemplo, PBH/
Ceurb/UFMG, 1999) indicaram processo de
772
aumento no número de favelas e áreas ocupa-
das, bem como, e principalmente, de adensa-
mento das áreas já existentes, aumentando-se
o número de famílias e de pessoas residentes
nesses locais.
Entre 2000 e 2010, por outro lado, rela-
tório da ONU-Habitat (2010) aponta que hou-
ve mudanças relevantes, no sentido de melho-
ria das condições de vida nas favelas em todo
o mundo, o que indicaria que “os governos
conseguiram superar de forma coletiva a Meta
7 do Objetivo de Desenvolvimento do Milênio
em pelo menos 2,2 vezes e 10 anos antes de
2020, o prazo final estabelecido” (p. 6). Tal
melhoria, entretanto, não foi suficiente para
conter o avanço demográfico em tais territó-
rios informais, que tiveram sua população am-
pliada de 776,7 milhões em 2000 para 827,6
milhões em 2010. Conforme o citado relatório,
“os esforços para reduzir o número de morado-
res de favelas não são nem satisfatórios nem
adequados” (p. 10).
Apesar de os estudos indicarem a ten-
dência de crescimento do número absoluto de
moradores em favelas no mundo,18 no caso
brasileiro foi registrado decréscimo na popula-
ção favelada na última década, em termos tan-
to percentuais (10,38% em relação à popula-
ção total) quanto absolutos (cerca de 3 milhões
de pessoas a menos morando em favelas). Tal
mudança é atribuída à implantação de políticas
sociais, econômicas, urbanas e habitacionais
nos governos Lula (PT – 2002-2010) e Dilma
(PT – 2011-2016), em paralelo à redução das
taxas de natalidade e migração rural-urbano.
Também em Belo Horizonte os dados da
PBH apontam um decréscimo no número de fa-
velas e de seus moradores. Entretanto, a hipó-
tese aqui é que tal redução está condicionada
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 765-784, set/dez 2016

não apenas pelos motivos acima apontados no
caso brasileiro, mas também, e principalmente,
por um contínuo e intenso processo de remo-
ção de famílias e de políticas de desfavelização.
Segundo dados oficiais da Urbel/PBH,
em 2002 a cidade tinha 232 vilas, favelas e
conjuntos habitacionais implantados pela PBH
(incluindo Zeis 1 e Zeis 3), com 498.656 pes-
soas residentes em 121.132 domicílios, o que
correspondia a 22% dos habitantes da Capi-
tal. Já os dados para 2012 apontam que são
215 áreas (17 a menos), 451 mil habitantes
(47 mil a menos) e apenas 19% do total da
cidade. Em que possam pesar diferenças de
metodologia para apurar o número total de
habitantes nas favelas, não é possível mais
negar que o desfavelamento causou impacto e
tem sido usado como instrumento da política
pública na Capital.
Se, por um lado, houve avanços, no res-
tante do País e em Belo Horizonte, no que se
refere à consolidação urbanística das áreas de
favelas, ao provimento de infraestrutura ur-
bana, ao saneamento e aos serviços públicos;
por outro, “[...] o item no qual menos se avan-
çou foi justamente o que coloca em questão
a presença da favela nas cidades, a apropria-
ção e uso do espaço urbano em seu conjunto
como direito social” (Observatório de Favelas,
2009, p. 16).
Finalizando esta discussão, é fundamen-
tal lembrar que tanto a Constituição Federal de
1988 quanto o Estatuto da Cidade, aprovado
em 2001, incluem o direito à moradia como
um dos direitos fundamentais, buscando-se,
ademais, a garantia da efetivação da função
social da terra urbana. Nesse sentido, Fernan-
des (2008) aponta que há um embate de déca-
das no Brasil entre dois paradigmas jurídicos:
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 765-784, set/dez 2016
O fim das favelas?
de um lado, o legalismo liberal, hegemônico,
individualista, mercantilista e patrimonialista;
e, de outro, movimentos que afirmam o direi-
to à cidade e a função social da propriedade.
No presente momento do pêndulo das políticas
públicas na cidade, a visão legalista e patrimo-
nialista tem triunfado.
Direito à tomada de decisões
e participação cidadã
Quanto à segunda inflexão percebida em Belo
Horizonte, relacionada ao direito à participação
dos moradores nas decisões que lhes afetam
diretamente, o que se tem visto, segundo apon-
tado pelo movimento popular, é a completa fal-
ta de diálogo e de respeito às demandas dos
moradores. Muitas vezes a população é somen-
te chamada para validar decisões que já foram
tomadas, sem consulta prévia ou consideração
de suas prioridades ou sugestões.
Alguns autores avaliam que as próprias
regras da democracia representativa contri-
buem muitas vezes para inibir a participação
real dos cidadãos nos governos e nas políticas
públicas.19 Seja pela apropriação do Estado
pelo poder econômico e/ou pelas elites, seja
pelo esvaziamento do próprio sentido da coisa
pública, vê-se muitas vezes o afastamento de
indivíduos e grupos sociais das esferas de de-
cisão e de poder coletivo. Para Daniel (1988),
no Brasil o esvaziamento da participação na
tomada de decisões não é recente, ao contrá-
rio, visto que os governos militares, através das
restrições à liberdade de expressão e de asso-
ciação, levaram à despolitização da sociedade
e transformaram o próprio Estado em instância
puramente administrativa.
773
Clarice de Assis Libânio
A Constituição Brasileira de 1988 buscou
reverter o afastamento da população do fazer
político e introduziu, em seu artigo primeiro, o
modelo que mescla representação e ação dire-
ta do cidadão, fortalecendo os movimentos so-
ciais e ampliando os espaços de participação.
Entretanto, ainda que as instâncias de partici-
pação tenham sido ampliadas, não há consen-
so e garantias de que a democracia participa-
tiva predomine e caminhe rumo a maior auto-
20
nomia da população. Nesse sentido, vê-se a
descaracterização de processos participativos,
cooptação, esvaziamento e desqualificação
das competências das populações na tomada
de decisões. Além disso, há uma recusa formal
de partes da população em participar do jogo
político e de suas regras, o que se traduz no
21
absenteísmo às eleições, no repúdio público,
nos meios de comunicação, às instâncias de re-
presentação e nas práticas de mobilização co-
letiva via redes sociais e tomada das ruas pelos
movimentos (organizados ou não).
Outro processo é o escalonamento na ca-
pacidade de influenciar decisões, condicionado
à estratificação socioespacial. Para Santos Jú-
nior (2008), a segregação espacial nas cidades
(fruto da desigualdade) é fator determinante
para a segregação da participação, fragiliza-
ção do tecido associativo e, finalmente, para a
“repartição do espaço político brasileiro entre
hipercidadãos e subcidadãos” (Santos Júnior,
2008, p. 150). Apesar de crítico quanto à su-
pervalorização dos planos diretores como ins-
trumentos de mudança, considera que os me-
canismos de planejamento trouxeram ganhos,
como a incorporação das demandas populares
na agenda de discussão; a instauração de uma
nova concepção de planejamento, focado na
participação popular; e a criação de instâncias
774
participativas. Entretanto, na prática, ainda pre-
dominam os interesses das elites e dos setores
médios na elaboração dos planos, com baixa
participação dos setores populares, que não
conseguem contemplar suas demandas nas
agendas da política urbana.
No caso de Belo Horizonte, a participa-
ção direta foi sendo gradativamente substi-
tuída pelas decisões colegiadas, através dos
conselhos de políticas públicas, bem como por
mecanismos de consulta pontual à população,
notadamente o Orçamento Participativo – OP e
o OP digital. Mesmo nos casos em que se espe-
ra a participação direta do cidadão, como o das
conferências e dos fóruns, não há um trabalho
prévio de informação e instrumentalização da
população para que possa se apropriar dos
conteúdos e processos e exercer de forma au-
tônoma seu direito à voz e ao voto.
O que se vê é a incorporação do discur-
so da participação em todas as esferas, sem
significar verdadeiramente um caminho rumo
à emancipação do cidadão como sujeito de
direitos. O Plano Plurianual de Ação Gover-
namental – PPAG 2014-201722 reafirma a su-
premacia da participação no planejamento da
cidade, realçando que essa é (ou deveria ser) a
base de todas as ações desenvolvidas pela ad-
ministração municipal.23
Realça-se, ainda, que alguns mecanismos
considerados como exemplos bem-sucedidos
de incorporação de demandas da população
através da participação direta apresentaram
redução de sua importância em Belo Horizonte
nos últimos anos. Exemplo é o Orçamento Parti-
cipativo, implantado em 1993 na administração
de Patrus Ananias,24 que vem sofrendo críticas,
entre elas: a excessiva tecnicização e burocrati-
zação dos processos de escolha de prioridades,
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 765-784, set/dez 2016

limitando, direcionando e até inviabilizando as
demandas da população; a disponibilização de
pequeno percentual do orçamento para as de-
cisões via OP (em média 3% da arrecadação); a
morosidade e atrasos na execução das obras; e
a criação do OP Digital, esvaziando ainda mais
as esferas de participação da comunidade.
Outro processo verificado foi a institucio-
nalização da prática participativa e do controle
social, sendo a interferência direta dos cida-
dãos fortemente direcionada para os conse-
lhos de políticas públicas, que hoje são 23 na
cidade, além dos nove conselhos tutelares, um
para cada regional. Avritzer (2010) aponta pro-
blemas nas instâncias colegiadas em Belo Ho-
rizonte, principalmente: o monopólio da repre-
sentação (indicação dos membros dos conse-
lhos por entidades); a predominância de idosos
e aposentados (que têm tempo para participar)
nos conselhos; a especialização da representa-
ção (pessoas que se tornam “profissionais” em
serem conselheiros); a baixa intersetorialidade
entre os conselhos/políticas; as fragilidades da
capacitação dos conselheiros para exercer seu
papel; e a falta de estrutura dos conselhos para
funcionamento mínimo, entre outros.
No caso das intervenções em favelas,
tem-se adotado um modelo consultivo, com a
criação de instâncias e de momentos de ouvi-
doria das demandas da população, sem que se
traduza em real poder de decisão dos cidadãos
na condução da coisa pública. Ao contrário,
são frequentes os embates entre a Prefeitura
e a sociedade civil, que tem buscado o apoio
e a interferência do Ministério Público para
garantir espaços mínimos de discussão e revi-
são de decisões tomadas unilateralmente pela
administração. Mesmo nos casos em que se
convocam assembleias, conferências e fóruns
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 765-784, set/dez 2016
O fim das favelas?
de políticas públicas, não há trabalho prévio de
informação e instrumentalização da população
para que possa se apropriar dos conteúdos e
processos e exercer de forma autônoma seu
direito à voz e ao voto. Ao final, são tomadas
decisões sem se saber em que se está votando,
conforme depoimentos dos próprios moradores
participantes desses encontros.
Em especial, quando se trata das inter-
venções urbanas nas comunidades de baixa
renda, reafirma-se que houve retrocesso nos
últimos anos nos espaços de decisão e parti-
cipação dos moradores. Ao analisar as obras
da Linha Verde, Lopes (2010) mostra que a co-
munidade não foi consultada nem quanto aos
objetivos dos projetos, nem quanto aos meios
para atingi-los. De fato, foi feita a mera apre-
sentação de decisões já tomadas para que a
população as validasse; uma “participação
orientada”, direcionada para objetivos do po-
der público e sem espaço para que se alteras-
sem os rumos do projeto.
Rolnik (2012) aponta situação semelhan-
te ligada aos grandes projetos nas favelas em
outros locais do País. Segundo ela,
Finalmente, quando recursos públicos
vultosos estão disponíveis para investi-
mentos na urbanização das favelas do
país – com o PAC das favelas –, o que se
observa é a desconstituição dos processos
e fóruns participativos, uma geografia se-
letiva de favelas a serem urbanizadas e
[...] processos massivos de remoção em
decorrência da implementação de pro-
jetos e obras, muitas vezes com uso da
violência. Mais grave ainda é o generali-
zado não reconhecimento por parte das
autoridades municipais – dos juízes, pro-
motores e procuradores envolvidos – da
regularização fundiária como um "direi-
to" dos moradores, tratando o tema como
775
Clarice de Assis Libânio
"questão social" e, portanto, dependente
da discricionariedade e, na maior parte
dos casos, do não equacionamento des-
se direito através da implementação de
alternativas sustentáveis à remoção. (Rol-
nik, 2012, p. 92)
Por outro lado, Santos Júnior (2008) é
otimista ao constatar que parte importante das
lideranças que participam nos conselhos e de
outras instâncias formalizadas também integra
os movimentos sociais, em suas diversas mo-
dalidades de luta e ativismo. Nessa perspecti-
va, resta uma esperança de que a participação
também se construa nas cidades através da
ação cotidiana dos cidadãos, para além das
instâncias formalizadas e do aparato burocrá-
tico e administrativo que acabam por impedir,
mais do que favorecer, a inclusão dos pobres
na política urbana.
Em Belo Horizonte, tem-se avançado
para novas formas de ativismo, através dos re-
centes movimentos de rua (Jornadas de Junho,
2013), que recolocam no centro das discussões
o direito à cidade, à participação e à tomada de
decisões. Trazem como estratégia, entre outras,
a ocupação dos espaços públicos e o uso da
cultura como mote para a retomada da cida-
dania e da sociabilidade nos espaços urbanos
(Libânio, 2015).
Finalizando com Harvey (2013, p. 1), “o
direito à cidade é [...] um direito de mudar a
nós mesmos, mudando a cidade. Além disso, é
um direito coletivo, e não individual [...]”.Ao
final, espera-se que o direito à cidade signifi-
que, de fato, a capacidade de os indivíduos e de
grupos sociais incidirem nas políticas, a efetiva
participação nas decisões que lhes afetam dire-
tamente na gestão pública do território. Se o ci-
dadão não nasce, faz-se; é através do exercício
776
da prática política que é possível realizar essa
transformação rumo à emancipação social dos
indivíduos. Para tanto, além das condições es-
truturais e legais para o exercício do jogo de-
mocrático, é necessário que os diversos atores
em convivência na cidade tenham ativos, ca-
pitais de diversas ordens que lhes permitam
participar e influir nesse jogo, para além dos
simulacros de participação vazia e que já não
mais convencem ninguém.
Empreendedorismo urbano
e a “Nova Belo Horizonte”:
estado e mercado juntos
contra a população
e os direitos de cidadania?
Nesse contexto, é possível afirmar que plane-
jamento urbano no Brasil já nasceu sob a égi-
de do embelezamento e do melhoramento das
cidades, sob inspiração do urbanismo europeu
(leia-se francês) (Maricato, 2000). Apesar de
não ser novidade na vida das cidades o plane-
jamento estruturado sobre os desejos de em-
belezamento e de civilização das elites, novas
tendências vêm se impondo no contexto das
cidades mundiais.
Castells e Borja (1996) apontam o prota-
gonismo econômico como uma das principais
ferramentas para a sobrevivência das cidades
na sociedade globalizada. Para eles, o governo
municipal deve ser empreendedor, tomando co-
mo norteadores seu planejamento estratégico
e o “plano de futuro” para a cidade. Reforçam
a tese de que os governos (principalmente em
âmbito local) podem (e devem) agir na cidade
por conta própria, fazendo eles mesmos – ou
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 765-784, set/dez 2016

através de concessão ou associação com a ini-
ciativa privada – grandes obras, empresas mis-
tas, investimentos tecnológicos, etc.
O protagonismo urbano – a cidade em-
preendedora – teria principalmente dois ob-
jetivos: a) seu posicionamento no mercado
mundial, atratividade, competitividade; e b) o
bem-estar dos cidadãos, gerando maior qua-
lidade de vida. De acordo com os autores, as
grandes cidades devem responder a cinco tipos
de objetivos: nova base econômica, melhoria
da infraestrutura urbana, qualidade de vida, in-
tegração social e governabilidade. Somente ge-
rando uma capacidade de resposta a esses pro-
pósitos, elas poderão, por um lado, ser compe-
titivas para o exterior e inserir-se nos espaços
econômicos globais; e, por outro, dar garantias
a sua população de um mínimo de bem-estar
para que a convivência democrática possa se
consolidar (ibid.).
Os principais desafios seriam no sentido
da modernização da infraestrutura urbana, da
criação de centralidades e de espaços públi-
cos qualificados e da geração de competiti-
vidade econômica. Nesse sentido, os autores
apontam a necessidade de mais autonomia
municipal; implantação de novas formas de
gestão; ação baseada na inovação; reforma
política e administrativa.
Em contraponto, Harvey (2006) correla-
ciona empreendedorismo urbano e empobre-
cimento. O autor discute como o capitalismo,
com seus processos econômicos, produz o
espaço urbano. A urbanização como processo
social produz artefatos (formas construídas, es-
paços produzidos, etc.), arranjos institucionais,
sistemas políticos, formas legais, etc. Aponta
uma mudança de postura dos governos, de
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 765-784, set/dez 2016
O fim das favelas?
uma visão administrativista das cidades para
outra empreendedora.
Para ele, o empreendedorismo urbano
tem como pano de fundo as crises econômi-
cas mundiais, bem como a alta mobilidade do
capital multinacional, liberto das barreiras es-
paciais para as decisões locacionais. Nesse pa-
norama, cidades passam a disputar entre si os
capitais, empresas e consumidores individuais,
oferecendo, cada qual, diferenciais competiti-
vos, inicialmente relacionados a infraestrutura
e serviços urbanos, além de benefícios econô-
micos, fiscais e outros subsídios aos empreen-
dimentos produtivos.
Diferentemente da visão apresentada por
Castells e Borja, Harvey afirma que a ênfase no
empreendedorismo tem trazido graves conse-
quências (tanto em âmbito macroeconômico
quanto territorial e social, por exemplo), entre
outras: o desenvolvimento desigual do terri-
tório; o empobrecimento da população local
(criação de uma “subclasse”); a oneração das
administrações (poder público assume os riscos
e ônus do investimento); e, por fim, a própria
instabilidade do sistema urbano.
Em suma, o empreendedorismo urbano
traria uma solução temporária e perversa para
o crescimento das cidades, em especial porque
o próprio processo de competição interurbana
acabaria por eliminar seus diferenciais, todas
estariam submetidas à mesma lógica da espe-
tacularização e dos fluxos econômicos no capi-
talismo mundial.
Belo Horizonte não foge a essa lógica do
empreendedorismo urbano, ao contrário. Da
mesma forma que verificado em outras partes
do Brasil e do mundo, a cidade vem perse-
guindo o embelezamento, a competitividade e
777
Clarice de Assis Libânio
a visibilidade internacional. No planejamento
estratégico e plano de futuro da PBH, base
para as diversas políticas públicas, constam
seis Objetivos Estratégicos de Longo Prazo,25
desafios a serem enfrentados até 2030. 26 En-
tre eles, a competitividade na rede mundial
de cidades está em primeiro lugar, e, ironica-
mente, a gestão democrática e participativa e
o ambiente social saudável ocupam as duas
últimas posições.
Fazem parte dessa visão de cidade em-
preendedora projetos como a Linha Verde, que
liga o centro ao aeroporto de Confins; o Pro-
grama Vila Viva, responsável pela abertura de
grandes eixos viários dentro das favelas; e a
Operação urbana consorciada Nova BH, recen-
temente questionada pelo Ministério Público.
Todos com grande impacto social e remoção de
significativo número de famílias de baixa renda
dos territórios centrais e mais valorizados.27
Os movimentos populares em Belo Hori-
zonte consideram as ações de remoção de fa-
mílias levadas a cabo pelo poder público como
um processo de agravamento da segregação
social na cidade, com a expulsão dos pobres
das áreas valorizadas, em benefício do merca-
do imobiliário. Se remover uma favela pode, se-
gundo estimativas do mercado, valorizar toda
uma região de classe média e média-alta em
cerca de 30%, não por coincidência os primei-
ros programas Vila Viva foram implantados no
Aglomerado da Serra, Morro das Pedras e Bar-
ragem Santa Lúcia, zona sul da Capital. Confor-
me Manifesto Vila Viva ou Vila Morta?:
As intervenções estão orientadas pelos
interesses do capital imobiliário, pois
apenas as vilas mais valorizadas da ci-
dade, bem servidas de equipamentos so-
ciais e com excelente localização, como o
778
Aglomerado da Serra, o Morro das Pedras
e a Pedreira Prado Lopes, serão afetadas.
Ora, por que as áreas mais distantes da
cidade, que apresentam índice de vulne-
rabilidade social igual ou, muitas vezes,
superior aos das vilas predefinidas, não
foram contempladas no programa?[...] A
verdade é que o esgotamento das áreas
edificáveis nas regiões mais valorizadas
da cidade chamou a atenção do capital
imobiliário para as vilas e favelas, tidas,
até então, como capital morto. (Movimen-
tos Populares, 2008, p. 1)
Além da valorização imobiliária, outro re-
sultado da remoção de favelas é a ampliação
da sensação de segurança para os moradores
de suas áreas vizinhas. Davis (2009), ao anali-
sar Los Angeles, discute o fenômeno do medo
nas cidades como indutor de novas formas de
convivência urbana e mesmo de configuração
espacial. O autor mostra como a sociedade
contemporânea usa, como mecanismos de ex-
clusão, elementos como o traçado urbano, as
soluções arquitetônicas e a semiótica do espa-
ço, através de “sinais invisíveis que impedem
a entrada do “Outro” da subclasse” (Davis,
2009, p. 237).
Para manter pobres separados dos ricos,
os elementos de separação física (e todo o apa-
rato de repressão acoplado) são precedidos e/
ou justificados por toda uma retórica construí-
da socialmente, baseada no que Davis (2009)
chama de Ecologia do Medo. Caldeira (1997),
analisando o caso paulista, também reforça
essa ideia, segundo a qual o crescimento da
violência trouxe consigo mudanças tanto nas
formas de morar quanto nos hábitos e no uso
coletivo das cidades. A segregação social, nes-
se âmbito, passa a ser valorizada e reafirma-
da como símbolo de status. “A construção de
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 765-784, set/dez 2016

símbolos de status é um processo que elabora
distâncias sociais e cria meios para a afirmação
de diferenças e desigualdades sociais” (Caldei-
ra, 1997, p. 159), contribuindo para o desapare-
cimento da vida coletiva nos espaços públicos.
O Plano Estratégico de Belo Horizonte quer
“Todas as Vilas Vivas”. Quer uma cidade com-
petitiva, bonita e segura. Mesmo que o preço
seja a expulsão crescente dos pobres das áreas
centrais, seja pelo mercado, seja pela remoção
em virtude das obras públicas.
O destino das comunidades não conta
mais, nos dias atuais, com a força do movimen-
to favelado organizado, como na época da luta
que culminou com a implantação do Profavela.
Hoje, os argumentos do crescimento urbano e
da melhoria da qualidade de vida (para quem?)
não permitem mais a existência de vozes dis-
cordantes. Aos poucos, as favelas vão dando
espaço a grandes obras viárias e, junto com a
vitória do urbanismo, vão-se as histórias e a
cultura das favelas na cidade. Mais um capítulo
que se escreve sobre a luta pela ocupação e so-
bre a resistência à desocupação das favelas de
Belo Horizonte.
A temática demanda uma discussão mais
aprofundada a respeito das alternativas e dos
caminhos que devem ser seguidos para rever-
ter esse quadro perverso em andamento nas
cidades brasileiras. Seja o Programa Vila Viva
em Belo Horizonte, sejam as UPPs no Rio de Ja-
neiro ou os “cheques-despejo” e incêndios cri-
minosos em São Paulo, fato é que está havendo
uma inflexão nas formas de pensar e lidar com
as favelas brasileiras, que desconsidera os di-
reitos e as conquistas históricas dos moradores
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 765-784, set/dez 2016
O fim das favelas?
desses territórios. A mobilização e a postura
ativa da sociedade civil se fazem urgentes nes-
se quadro. Finalizando com Fernandes,
É imprescindível que os moradores de
vilas e favelas e seus parceiros atuem
preventivamente, buscando o reconheci-
mento dos seus direitos. Outro aspecto
importante a ser ressaltado é que a mo-
bilização social tem que ser constante e
tem que buscar também a participação
nos processos de decisão desde o iní-
cio da formulação das políticas, e não
apenas quando da sua implementação.
(2010, p. 195)
Para Vainer (2001), um governo local
que, de fato, inclua a participação cidadã e a
garantia de direitos em sua atuação e que se-
ja comprometido com os grupos subalternos,
deve ter três objetivos centrais: a) a redução
das desigualdades e a melhoria das condições
materiais e imateriais dos explorados; b) a
constituição de sujeitos políticos coletivos,
através da organização e da luta popular; e c)
a desmontagem dos mecanismos tradicionais
de poder, tais como o clientelismo, a corrup-
ção, a troca de favores e a privatização dos
recursos públicos.
Nesse panorama, para onde vai Belo
Horizonte? Infelizmente, há que se concor-
dar que “Belo Horizonte é um dos exemplos
mais contundentes da natureza perversa das
relações historicamente estabelecidas no País
entre direito, planejamento territorial e mer-
cado imobiliário” (Fernandes, 2010, p. 178).
E agora, mais uma vez, ajudado pela adminis-
tração pública.
779
Clarice de Assis Libânio

Clarice de Assis Libânio

Universidade Federal de Minas Gerais, Escola de Arquitetura. Belo Horizonte, MG/Brasil.
claricelibanio@gmail.com

Notas
(1) O conceito de favela tem sido alvo de grandes discussões no Brasil nos últimos anos, visto a
significa va mul plicidade e diversidade de territórios urbanos que apresentam caracterís cas
diferenciadas da chamada “cidade formal”, seja por sua conformação sico-espacial e pelas
formas de ocupação do espaço, seja pela situação fundiária dos terrenos e mesmo pelo perfil
socioeconômico de sua população. Para acompanhar tal debate, ver Observatório de Favelas
do Rio de Janeiro (2009). No presente ar go, optou-se por u lizar ora o termo favela, ora vila
(mais comumente adotado pelos técnicos da administração municipal em Belo Horizonte)
para designar aqueles locais que o IBGE classifica como aglomerados subnormais, com suas
picidades na conformação do território. No caso de Belo Horizonte, tais áreas são distribuídas
entre as Zeis – Zonas de especial interesse social – 1 e a Zeis 3, como se verá a seguir.

(2) Tais números incluem as chamadas Zeis – Zonas de Especial Interesse Social, sendo a Zeis 1
rela va às áreas de favelas ou ocupação ilegal e a Zeis 3 rela va às habitações de baixa renda
construídas pela municipalidade, seja para suprir o déficit habitacional de Belo Horizonte, seja
para realocar famílias removidas de projetos e grandes obras urbanas. No presente trabalho,
está-se tratando de ambos os pos de territórios, ainda que a vulnerabilidade na Zeis 1 seja
maior, pela insegurança da posse da terra.

(3) Ver dados em www.favelaeissoai.com.br.

(4) Sobre o surgimento das primeiras favelas e polí cas públicas no Rio de Janeiro, ver Silva (2005) e
Zaluar (2004).

(5) Sobre o déficit habitacional no Brasil, ver Fundação João Pinheiro (2015). A nova metodologia
adotada inclui o déficit habitacional stricto sensu (habitação precária – domicílios rústicos
e domicílios improvisados –, coabitação familiar – famílias conviventes ou cômodos –, ônus
excessivo com aluguel urbano e adensamento excessivo de domicílios alugados) e o déficit
habitacional relativo (domicílios com carência de infraestrutura – energia elétrica, água,
esgotamento sanitário, banheiro exclusivo –, adensamento excessivo de domicílios próprios,
ausência de banheiro exclusivo, cobertura inadequada ou inadequação fundiária). Em Belo
Horizonte, o déficit, em 2012, era de 136.641 moradias, das quais 8,2% de déficit rela vo. A
grande maioria delas está situada na faixa de renda de 0 a 3 salários mínimos (76,1%). Por outro
lado, há no município cerca de 132.284 domicílios vagos em condições de serem ocupados, um
estoque de moradias muitas vezes des nado à especulação imobiliária ou inadequado para as
faixas de renda em que o déficit habitacional é maior.

(6) Administração Celso Mello de Azevedo, coligação UDN-PR-PDC-PTN-PL, 1955-1959.

(7) Administração Oswaldo Pierucce , prefeito designado por Magalhães Pinto, 1971-1975.

780 Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 765-784, set/dez 2016
 O fim das favelas?

(8) A lei do Profavela reconhecia as favelas instaladas no município até 1980 como áreas especiais
de zoneamento – Setor Especial 4 (SE-4), que deveriam 1) ter legislação específica; 2) ser
urbanizadas respeitando a picidade da ocupação local e 3) receber processos de regularização
fundiária, cabendo ao Estado transferir para os moradores a propriedade da terra.

(9) Entre 1983 e dezembro de 1985, três prefeitos sucederam-se à frente da administração municipal:
Hélio Garcia, Antônio Carlos Carone e Rui Lage. Em 1986 foi eleito Sérgio Mário Ferrara – PMDB,
1986-1988.

(10) Gestões Pimenta da Veiga – PSDB, 1989-1990 e Eduardo Azeredo – PSDB, 1990-1992.

(11) Administrações Patrus Ananias - PT, 1993-1996 e Célio de Castro – PSB, 1997-2002.

(12) Período que inclui parte da administração Fernando Pimentel – PT, 2002/2004; 2005-2008 e toda
a gestão de Márcio Lacerda – PSB, 2009-2016.

(13) Um exemplo recente é a Linha Verde, que liga o centro de Belo Horizonte ao aeroporto de
Confins. Levada a cabo em convênio entre DER, Codemig / Governo do Estado e Prefeitura
de Belo Horizonte, a Linha Verde foi responsável por remover do mapa da cidade as vilas São
Paulo/Modelo, Carioca, Real, Maria Virgínia e São Miguel/Vietnã, além de grande parte da vila
Suzana I, situadas na confluência das regionais Nordeste e Pampulha, Belo Horizonte.

(14) Apenas a obra da Linha Verde, sozinha, foi responsável pela remoção de cerca de 1.000 famílias
entre 2006 e 2007.

(15) PT, 2002-2008.

(16) Atualmente as unidades habitacionais construídas para reassentamento têm se enquadrado

no Programa Minha Casa, Minha Vida, sobre o qual não será possível discorrer neste ar go,
mas que tem sido alvo de inúmeras críticas pelo modelo adotado – urbanístico, financeiro,
arquitetônico – e seus impactos sociais nega vos significa vos (ver, por exemplo, Cardoso e
Aragão, 2012).

(17) Ainda que os dados sobre a valorização imobiliária em Belo Horizonte sejam de difícil
mensuração, pela precariedade e limitação de acesso às fontes – o próprio capital imobiliário e
seus agentes –, pesquisas informais e consulta a publicações em jornais locais apontam que a
proximidade com uma favela pode depreciar um imóvel da zona sul de Belo Horizonte em cerca
de 30%. Nessa perspec va, não seria de se estranhar o fato de que as maiores intervenções
do Vila Viva estão justamente localizadas na zona sul da Capital, onde bairros “nobres” fazem
fronteira com as favelas.

(18) Ver Davis (2006), Maricato (2006) e ONU-Habitat (2010).

(19) Ver, por exemplo, Santos (2002), Souza (2010) e Daniel (1988).

(20) Exemplo recente foi a não aprovação, no Congresso Nacional, da Polí ca Nacional de Par cipação
Social e do Sistema Nacional de Par cipação Social – decreto 8.243, de 23/5/2014, que propunha
ampliar e fortalecer os mecanismos e instâncias de par cipação direta da população no Estado,
nos mesmos moldes ins tucionalizados que já ocorrem.

(21) Nas eleições presidenciais de 2014, a abstenção média foi de 20% entre os dois turnos, cerca de
30 milhões de eleitores.

(22) Administração Márcio Lacerda – PSB, 2009-2016.

Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 765-784, set/dez 2016 781
Clarice de Assis Libânio

(23) “Belo Horizonte é a cidade das organizações comunitárias, dos movimentos de base e de
anistia, dos movimentos de moradia e de saúde, das diversas expressões culturais e das
novas tecnologias, enfim, é também a cidade de territorialidades solidárias, sociais e polí cas.
São referências que orientam a prática de gestão social, urbana e econômica da cidade, a
par cipação popular, a democra zação das relações de poder, a descentralização dos serviços,
a inversão de prioridade na alocação de recursos públicos, o investimento na qualidade do
espaço urbano, com suas dimensões sociais e ambientais, e o fomento, apoio e legi mação das
prá cas de organização popular e controle social” (PBH, 2013, p. 10).

(24) PT, 1993-1996.

(25) São eles: “I) Mul plicar oportunidades de trabalho e promover ambiente favorável à criação
e ao desenvolvimento de negócios, impulsionados por serviços de valor agregado, capital
humano qualificado e inserção compe va nas redes nacional e mundial de cidades; II) buscar
qualidade de vida para todos, sustentada na eficiente organização do espaço urbano e em
redes colaborativas de serviços que se estendem pela região metropolitana; III) promover
a sustentabilidade ambiental, resultante da universalização do saneamento básico, da
preservação de áreas verdes, da recuperação de áreas degradadas, da redução das emissões de
poluentes, da eficiência energé ca e da boa capacidade de prevenção, mi gação e adaptação
diante de ocorrências adversas de grande escala; IV) assegurar as melhores condições de
mobilidade, acessibilidade e conec vidade em todo o espaço urbano e contribuir para a sua
melhoria em âmbito metropolitano; V) consolidar ambiente polí co-ins tucional de qualidade,
baseado na integração metropolitana e em gestão pública democrá ca e par cipa va; e VI)
propiciar ambiente social que es mule a convivência alegre e saudável entre as pessoas”. (PBH,
2013, p.11).

(26) Administração Márcio Lacerda – PSB, 2009-2016.

(27) Para o período 2014-2017, a es ma va é de 6.000 novas remoções nas favelas em virtude de tais
programas, excluídas as 8.000 famílias que ocuparam a região da Isidora e estão sob ameaça
constante de re rada por força policial.

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Texto recebido em 14/jan/2016

Texto aprovado em 31/mar/2016

784 Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 765-784, set/dez 2016
 Planejamento urbano empresarialista
em complexos imobiliários,
residenciais e de serviços:
a Reserva do Paiva em análise
Entrepreneurial urban planning in real estate, residential
and service complexes: Reserva do Paiva under analysis
Resumo
Os Complexos Imobiliários, Residenciais e de Ser-
viços (Cirs) são empreendimentos plurifuncionais
que demandam longo lapso temporal para serem
concluídos, e sua produção envolve um processo
de interescalaridade das ações. São concebidos sob
uma lógica global-local em que o lugar se ajusta
aos ditames do capital como condição para se mol-
dar aos novos padrões modernizantes. A governan-
ça evidencia o protagonismo privado, ainda que o
Estado seja fundamental como agente regulador e
viabilizador do negócio. Com base nisso, este arti-
go analisa a governança urbana desse planejamen-
to urbano empresarialista que resultou na concep-
ção do Cirs Reserva do Paiva, na Região Metropo-
litana do Recife. A principal crítica que se coloca é
que esses complexos imobiliários são uma resposta
conservadora do planejamento urbano aos proble-
mas urbanos atuais e, ao serem concebidos e pro-
duzidos sob a tônica do exclusivismo socioespacial,
negam a cidade como totalidade e não contribuem
para a superação de seus problemas.
Palavras-chave: complexos imobiliários, residen-
ciais e de serviços; planejamento urbano empresa-
rialista; governança urbana; interescalaridade das
ações; Reserva do Paiva.
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 785-802, set/dez 2016
h p://dx.doi.org/10.1590/2236-9996.2016-3708
Adauto Gomes Barbosa
Abstract
The Real Estate, Residential and Service Complexes
(CIRS) are plurifunctional enterprises that require
a long period of time to be completed and whose
production involves inter-scaled actions. They
are designed under a global-local logic in which
the place adjusts itself to monetary requirements
as a condition to fit new modernizing standards.
Governance evidences the leading role of private
capital, although the State is a fundamental agent
that regulates and ensures the viability of the
business. Based on this, this article analyzes the
urban governance of this entrepreneurial type of
urban planning that resulted in the design of the
CIRS Reserva do Paiva, in the Metropolitan Region
of Recife. The main criticism that arises is that these
real estate complexes are a conservative response
of urban planning to current urban problems and,
when they are designed and produced under the
keynote of socio-spatial exclusiveness, they deny
the city as a whole and do not contribute to the
overcoming of its problems.
Keywords: real state; residential and service
complexes; entrepreneurial urban planning ;
urban governance; inter-scaled actions; Reserva
do Paiva.
Adauto Gomes Barbosa
Introdução
No atual período, são cada vez mais comple-
xas as articulações entre o capital privado e
o poder público no processo de planejamen-
to urbano. Com base nisso, a implantação de
megaprojetos imobiliários exige estratégias
bastante arrojadas por parte dos agentes capi-
talistas, contando com o Estado como agente
garantidor de certas condições para a realiza-
ção do negócio. Esses megaempreendimentos
são plurifuncionais e, via de regra, demandam
algumas décadas para serem concluídos. Pro-
curando melhor defini-los neste trabalho, uti-
liza-se a terminologia Complexos Imobiliários,
Residenciais e de Serviços (Cirs), com base em
empreendimentos de natureza e de compo-
sição semelhantes, na área metropolitana de
Belo Horizonte, que foram estudados e assim
denominados por Costa (2006). Os promotores
imobiliários em geral os chamam de “bairros
planejados” (ou ainda “cidades planejadas”),
num evidente apelo mercadológico que busca
vender a ideia de uma “nova” cidade ou de
uma suposta “nova” realidade urbana em face
dos diversos problemas urbanos brasileiros.
Isso posto, os Cirs são plurifuncionais na
medida em que reúnem, no mesmo local, vários
usos do solo e não devem ser confundidos com
os loteamentos residenciais fechados (também
conhecidos por condomínios residenciais fe-
chados horizontais) nem com os condomínios
industriais e de logística, os complexos de es-
critórios empresariais e os de equipamentos tu-
rísticos. Conquanto se notabilizem pela prevale-
cente função residencial de alto padrão, os Cirs
também comportam centros empresariais, de
compras, de gastronomia e de lazer ou, ainda,
assumem a função turística, constituindo-se de
786
campos de golfe, de complexo náutico e hote-
leiro. Com essa diversidade de funções, busca-
-se contemplar uma gama de serviços e de ati-
vidades comerciais que em pouquíssimos casos
é ofertada em bairros nobres, porém, nesses
complexos, resguarda uma perspectiva socioes-
pacial ainda mais exclusivista.
Em vários casos, a exemplo do que ocor-
re na Reserva do Paiva, no litoral sul da Região
Metropolitana do Recife (RMR), objeto empíri-
co desta reflexão, os Cirs são desprovidos dos
tradicionais muros que caracterizam os lotea-
mentos fechados, o que sugere, ao menos na
aparência, que apresentam maior integração
com a malha urbana circundante. Porém, fre-
quentemente, os muros se impõem de forma
imaterial, por meio de sistemas de monitora-
mentos e por seletividades espaciais que indu-
zem restrições tanto explícitas quanto veladas
a todos que sejam considerados indesejados ou
taxados como socialmente incompatíveis com
o perfil de morador predefinido.
Assemelhando-se à lógica dos shopping
centers, não obstante sejam muito distintos
deles, os Cirs também possuem investimentos-
-âncora que até certo ponto lhes conferem
centralidade urbana em termos de oferta de
comércio e de certos serviços especializados
para os próprios moradores e usufrutuários,
constituídos por clientes bem-segmentados,
sejam eles empresários, sejam profissionais
liberais com seus escritórios e consultórios.
Entre as atividades contempladas pelos inves-
timentos-âncora, destacam-se centros empre-
sariais, escritórios, clínicas particulares, res-
taurantes, lanchonetes, casas noturnas, hotéis,
resorts, marina, galerias de arte, supermerca-
dos, escolas e faculdades privadas, dentre ou-
tros equipamentos (Figura 1).
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 785-802, set/dez 2016
 Planejamento urbano empresarialista em complexos imobiliários...
Figura 1 – Esboço da planta do Cirs Reserva do Paiva,
com base no seu plano máster
Fonte: Odebrecht Realizações Imobiliárias.
Buscando compreender melhor a lógica
que perpassa a consolidação desses produ-
tos imobiliários, é interessante frisar que, se
a vida nas cidades brasileiras impõe inúmeras
dificuldades relacionadas com o agravamen-
to de problemas urbanos reais ou potenciais,
como sensação de insegurança, congestio-
namentos frequentes, problemas ambientais
e um sem-número de precariedades urbanís-
ticas, os Cirs são planejados pelo capital co-
mo uma solução ainda que pontual para toda
essa sorte de iniquidades. No plano da vida
urbana, esses complexos se traduzem como
uma resposta conservadora aos problemas ur-
banos e se tornam “a solução” sob o olhar do
mercado. Nesse sentido, a cidade é encarada
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 785-802, set/dez 2016
senão como um importante meio do processo
de acumulação capitalista, pois não é vista na
sua totalidade, constituída que é por realida-
des sociais multifacetadas.
Isso significa que, ao assumir o protago-
nismo do planejamento e da governança dos
Cirs, o capital privado vai muito além de ape-
nas construir empreendimentos segmentados
para o mercado de alto padrão (residencial,
comercial ou de serviços). Na verdade, ele cada
vez mais passa a atuar no ramo que os promo-
tores imobiliários denominam “desenvolvimen-
to urbano”, ou seja, também assume a gestão
condominial e planeja meticulosamente os ser-
viços e os produtos que serão oferecidos nes-
ses espaços, numa busca de estabelecer uma
787
Adauto Gomes Barbosa
relativa autossuficiência diante do restante
da cidade. Além disso, devido ao longo tempo
que leva a implantação de um Cirs (que pode
transcorrer 30 anos ou mais), há inúmeros ris-
cos aos quais os capitalistas se expõem. Nesse
caso, assegurar o controle urbano e ambiental,
a gestão condominial e os serviços de alto nível
que vão ser oferecidos na área interna do Cirs e
atrair parceiros qualificados para assumirem os
investimentos-âncora são condições essenciais
para a perenidade do negócio.
Desse modo, nos Cirs é adotado um per-
fil de governança que evidencia o protagonis-
mo privado, em que os valores e os preceitos
do mercado se tornam absolutamente funda-
mentais. Porém, é importante frisar que, em
nenhum momento, o Estado se coloca como
mero coadjuvante. Há, ao mesmo tempo, um
protagonismo privado e público, sendo o pri-
meiro o usufrutuário e o segundo viabilizador
do negócio, ao fornecer um conjunto de condi-
cionantes no campo da regulação urbana e do
financiamento e da oferta de serviços públicos.
Nesse caso, a falsa ilusão de que o Estado está
fora e de que quanto menos Estado melhor é
puro jogo de cena, algo bastante funcional pa-
ra os interesses dos promotores imobiliários e
dos investidores com negócios no interior des-
ses complexos.
Vale frisar o pensamento de Lefebvre
(2007 e 2008) de que, sendo o espaço uma
instância da sociedade, a sua produção não
constitui um processo inocente, pois ela é re-
veladora de muitas contradições que permeiam
a sociedade. Desse modo, a concepção do es-
paço da Reserva do Paiva é a de um lugar di-
ferenciado pelo exclusivismo e, de certo modo,
evidencia a tentativa de diferenciação pela ho-
mogeneização, pois não parece razoável falar
788
de diferenciação na homogeneização, mor-
mente em cidades historicamente marcadas
pelo signo da desigualdade, tal como o caso do
Recife e sua área metropolitana. Em termos es-
paciais, a diferenciação pela homogeneização
tem a ver com posturas, hábitos de consumo
e visões de mundo que se relacionam com pro-
cessos de autossegregação em espaços nitida-
mente exclusivistas.
Considerando o quadro de referência ex-
posto até aqui, neste trabalho se opta pelo uso
da expressão planejamento urbano empresa-
rialista, sem ter com isso qualquer compromis-
so de propor uma nova modalidade de planeja-
mento urbano. Na verdade, a opção aqui feita
por tal adjetivação é uma menção à crítica feita
por Harvey (1996 e 2006), ao discutir sobre o
planejamento e a produção do espaço sob o
signo do empresariamento urbano. Tendo co-
mo pano de fundo o empresarialismo, o autor
adverte que a parceria público-privada signifi-
ca que o público fica com os riscos, enquanto
o privado fica com os benefícios, o que deno-
ta o caráter privado do planejamento, em que
valores e preceitos do mercado são colocados
em primeiríssimo plano. A despeito desse viés
empresarialista, é sempre válido ressaltar que
o papel do poder público é absolutamente es-
tratégico para que os promotores imobiliários
atinjam seus fins.
A par dessas reflexões iniciais, este arti-
go analisa o processo de planejamento urbano
empresarialista que resultou na concepção do
Cirs Reserva do Paiva, cujos primeiros investi-
mentos iniciaram-se em 2007 e a última etapa
está prevista para ser concluída somente em
2042 (isso, obviamente, vai depender dos ven-
tos soprados pelo mercado). Projeta-se que o
complexo tenha uma população fixa de 40 mil
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 785-802, set/dez 2016
 Planejamento urbano empresarialista em complexos imobiliários...

pessoas e uma população flutuante de 50 mil
pessoas, o equivalente a uma cidade de porte
médio. Até o presente, a Reserva do Paiva conta
com quase duas dezenas de empreendimentos
lançados, tendo sido concluídos o complexo
viário construído por meio de parceria público-
-privada, um hotel da rede Sheraton, um centro
de gastronomia e conveniências e um comple-
xo empresarial. Três de oito condomínios resi-
denciais lançados também já foram concluídos.
Os empreendimentos-âncora servem de base
para atrair investidores e propiciar a valoriza-
ção do megaprojeto como um todo, oferecendo
atividades de comércio e serviços para quem lá
morar ou trabalhar.
Por sua vez, a localização em área li-
torânea sul, no município metropolitano do
Cabo de Santo Agostinho, e ao mesmo tempo
relativamente próxima do Recife, dá uma boa
medida da localização estratégica desse Cirs
(Mapa 1), como parte do processo de valori-
zação imobiliária que ocorre nessa periferia
de amenidades.
Faz-se um esforço aqui para demonstrar
que esse planejamento empresarialista se dá
de forma associada a uma concepção de gover-
nança urbana que dá salvaguarda ao Cirs como
se fosse uma cidade à parte, com suas próprias
regras e códigos. Um pressuposto aqui defendi-
do é que o planejamento urbano condicionado

Mapa 1 – Localização do Cirs Reserva do Paiva

Fonte: Google Earth.

Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 785-802, set/dez 2016 789
Adauto Gomes Barbosa
e promovido pelo mercado constitui expres-
são do protagonismo privado, mas, ao mesmo
tempo, está intrinsecamente articulado e de-
pendente do Estado e é fruto de um proces-
so de interescalaridade das ações, em que se
articulam a ordem próxima e a ordem distante.
Mostra-se ainda como são espaços assépticos,
nos quais a dimensão ambiental é parte do jo-
go de interesses mercadológicos.
O planejamento urbano
empresarialista num contexto
prático
Como já salientado, o planejamento dos Cirs
conta, não só com a ação do grande capital
privado, mas também com a ação do Estado,
por vezes com a benevolência das prefeituras
municipais em aprovar instrumentos urbanísti-
cos que lhes dão tratamento específico ante
os demais fragmentos da cidade. Como advoga
Reis (2006, p. 146), “Esses empreendimentos
complexos apresentam em geral uma diversifi-
cação de tratamento urbanístico que os desta-
ca do tecido urbano próximo”, o que, a nosso
ver, por si só não é razoável para justificativa
de tal fato.
Nesse processo, o Estado legitima e dá
total permissividade às ações do capital priva-
do, colocando-se como agente direto na provi-
são de infraestruturas e na criação do ordena-
mento legal. A despeito da recorrente apologia
aos benefícios gerados pela ação da iniciativa
privada substituindo o Estado, nesses comple-
xos imobiliários, onde termina um e começa o
outro é, à primeira vista, pura ilusão de ótica.
Um olhar apressado até tenderia a enxergar
790
e por vezes exaltar apenas a atuação do pla-
nejamento privado e suas supostas vantagens
comparativas. Porém, é igualmente necessário
constatar que, devido às implicações dos Cirs
em termos temporais e espaciais, os investi-
mentos públicos e certas ações do Estado se
tornam peça fundamental para a viabilização
do negócio.
Não se trata de um planejamento urba-
no sob a perspectiva estado-centrista. Vale di-
zer que numa sociedade capitalista a ação do
Estado é, via de regra, direcionada para a re-
produção da ordem vigente e, nesse contexto,
mesmo o planejamento urbano empresarialista
é permeado pela ação do Estado. Em outras
palavras, o Estado constitui uma relação de
condensação de forças (Poulantzas, 1980), e o
capital é forte o suficiente para fazer valer seus
interesses. Nesse quadro de referência, Souza
(2002) adverte que o planejamento se subor-
dina às tendências do mercado, e o papel es-
sencial do Estado é o de facilitação do próprio
mercado, oferecendo-lhe vantagens e regalias
que vão de isenções tributárias a suspensão ou
imposição de restrições de uso por meio do zo-
neamento, como forma de privilegiar incorpo-
radoras em áreas específicas.
Isso posto, vale tomar a implantação da
Reserva do Paiva como um caso deveras re-
velador desse planejamento empresarialista.
Nesse sentido, política e institucionalmente é
criado um ambiente de amplo favorecimento
dos investidores privados. De forma prática, o
Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano e
Ambiental do Cabo de Santo Agostinho, mu-
nicípio metropolitano onde se localiza esse
complexo imobiliário, prevê a criação de novas
zonas especiais sempre que algum empreendi-
mento econômico precise de ajuste no marco
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 785-802, set/dez 2016
 Planejamento urbano empresarialista em complexos imobiliários...
urbanístico para ser implantado no território
municipal. Isto está previsto no art. 46, § 2º, que
textualmente prescreve: “Fica autorizado o Po-
der Executivo a declarar outras áreas, como es-
peciais, sempre que a dinâmica territorial assim
o exigir ou para atender a diretrizes de planos
específicos” (Cabo de Santo Agostinho, 2006).
Para Vainer (2013), ao invés da regulação esta-
tal, prevalece a negociação caso a caso, projeto
a projeto, na concretização do que o urbanista
francês François Ascher (2001) nomeou com a
feliz expressão de urbanismo ad hoc.
Como na prática são os próprios lotea-
dores que propõem a criação das novas zonas
especiais, cabe ao Executivo Municipal apenas
referendar e passar para o Legislativo subscre-
vê-la. Com isto, cada um desses novos recortes
territoriais tende a conter parâmetros urba-
nísticos que atendam às especificidades e aos
interesses bem localistas dos empreendedores
privados, sem expressar a cidade em sua tota-
lidade. Aliás, como bem afirma Padua (2015),
vista sob a perspectiva unicamente de negócio,
a cidade deixa de ser totalidade e se torna to-
talitária. Dessa forma, as zonas especiais en-
quanto tais parecem não “dialogar” com a ci-
dade como um todo, pois são concebidas para
dentro dos empreendimentos imobiliários. Para
Amorim (2013, p. 95),
As Zonas Especiais não são apenas cria-
das, mas realmente implementadas e revi-
sadas de acordo com as necessidades dos
empreendedores. O tratamento diferente
que recebe vale-lhe o nome de “espe-
cial”, pois se trata de áreas destacadas do
restante do território pelo planejamento
municipal, incluindo aí uma política am-
biental mais permissiva quando se trata
do lançamento de matéria ou energia em
desacordo com os padrões ambientais, ou
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 785-802, set/dez 2016
mais restritiva, quando se trata de agre-
gar fatores ambientais na melhoria da
qualidade de vida para moradias de alto
padrão, e, portanto, moradores especiais
de Zonas Especiais.
Em meio a essas contradições, desde o
início da vigência do Plano Diretor, em dezem-
bro de 2006, até o ano de 2013, já haviam si-
do criadas 6 zonas especiais e 11 leis, algumas
delas feitas para atender a interesses das cor-
porações empresariais, voltados para a implan-
tação de complexos residenciais, industriais e
logísticos. Nesse contexto, foi criada a Zona Es-
pecial de Turismo, Lazer e Moradia Reserva do
Paiva, a partir da lei municipal nº 2.387/2007,
e, tão logo tal projeto foi redimensionado para
se adaptar a uma nova demanda do mercado
imobiliário, o marco jurídico foi alterado, em
2012, para permitir o aumento do gabarito das
edificações e da taxa de ocupação do solo. Pa-
ralela a essa postura do Estado, a iniciativa pri-
vada pauta suas ações no imediatismo respal-
dado na obtenção célere de retorno financeiro.
Essa crítica se estende ainda à implan-
tação de empreendimentos logísticos e indus-
triais, cujos projetos de loteamento têm sido
elaborados e aprovados pelas incorporadoras,
referendados pelo Executivo e subscritos pela
Câmara de Vereadores, valendo-se dessa per-
missão contida no Plano Diretor e, claro, da fra-
gilidade institucional. Os discursos dos gestores
públicos sempre deixam implícito o imperativo
de que o município tem que prover todas as
condições que julgam vitais na atração de in-
vestimentos privados, em nome do tão propa-
lado crescimento econômico local. Fica muito
claro “[...] um contexto de subordinação da po-
lítica dos governantes aos interesses econômi-
cos e o engendramento manipulado da técnica
791
Adauto Gomes Barbosa
como redenção, nos moldes atuais em que ela
se encontra gestada” (Gomes, 2006, p. 73).
Nisso tudo, o papel exercido pela Câma-
ra de Vereadores é de total subserviência ao
Executivo e este, por seu turno, às corpora-
ções privadas. No final, é instituído o que os
agentes privados decidem desde o início. Isto
significa que a Prefeitura já recebe o “pacote
pronto”, e os servidores do quadro técnico-
-administrativo ficam com a difícil missão de
apenas referendar, por meio de argumentos
técnicos e jurídicos, o que já foi decidido pelo
empreendedor privado.
Se, no âmbito municipal, há tal submis-
são, no nível estadual o poder público também
se faz presente, mas igualmente para favorecer
os interesses hegemônicos dos grupos econô-
micos e, desse modo, sem qualquer participa-
ção efetiva da sociedade civil organizada. A
Agência Condepe-Fidem, órgão metropolitano
de planejamento, chega até a sugerir altera-
ções na fase de análise do projeto para conce-
der a anuência aos empreendimentos imobiliá-
rios, para verificar se estão ou não em confor-
midade com a legislação vigente, porém só vai
até esse ponto. As alterações que ela sugere
não são fiscalizadas em campo, nem por ela,
que não tem equipe e estrutura operacional su-
ficiente, nem pelas prefeituras, que não querem
afugentar os investidores. Aliás, diga-se de pas-
sagem, há um claro esvaziamento dessa agên-
cia, que está cada vez mais sendo substituída
pela Secretaria de Estado de Governo (Segov)
e pela Secretaria de Desenvolvimento Econômi-
co (Sdec), pastas do governo estadual que não
têm o papel de fiscalização e controle, mas tão
somente o objetivo de pactuar e promover a
atração de grandes investimentos para alavan-
car o crescimento econômico do estado.
792
Na verdade, há uma decisão política de
esvaziar o planejamento dessas agências, nu-
ma clara opção da administração pública pe-
lo favorecimento dos grandes investimentos
econômicos, sem maiores entraves para sua
instalação no território. Por sua vez, a falta de
articulação com as prefeituras e os atores so-
ciais resulta num quadro em que as anuências
são meras peças burocráticas e não têm qual-
quer sentido prático de fiscalização. Conforme
afirmou a Coordenadora Técnica do Programa
Especial de Controle Urbano-Ambiental do
Território Estratégico de Suape, da Condepe-
-Fidem, não há o momento “[...] pós, ou seja, o
monitoramento e o acompanhamento de tudo
o que foi anuenciado e [...] acompanhar isso
de perto com as prefeituras, para saber se está
realmente sendo implantado aquilo” (Entre-
vista em ago/2013). Isto é uma demonstração
cabal da crise do sistema de planejamento ur-
bano metropolitano, justamente num momento
em que os grupos econômicos cada vez mais
tomam a frente e fazem valer seus interesses
no planejamento urbano, dando-lhe um caráter
essencialmente empresarialista.
Assim, nessas Zonas Especiais do Cabo
de Santo Agostinho, os próprios investidores
teriam que fazer a implantação da infraestru-
tura urbana. Mas, isso sempre vai depender
da negociação direta com o Poder Executivo,
sem qualquer interlocução da sociedade civil
organizada, sem falar da tradicional debilida-
de do Legislativo municipal, que se limita a
aprovar os projetos do Executivo e quase não
se atém ao seu papel de legislar e tampou-
co de fiscalizar. Por isso que, estranhamente
apenas cumprindo decisão superior, gestada
nos escritórios de consultorias nacionais e es-
trangeiras, muda-se o zoneamento do uso do
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 785-802, set/dez 2016
 Planejamento urbano empresarialista em complexos imobiliários...
solo, permitindo-se o aumento do gabarito da
Reserva do Paiva, e isto logo vira lei, num pro-
cesso em que o Legislativo Municipal apenas
cumpre uma formalidade legal.
Conquanto não seja parâmetro para
analisar a realidade de qualquer recorte urba-
no, o fato é que, no contexto do espaço me-
tropolitano do Recife, o planejamento urbano
empresarialista ocorre pari passu com um qua-
dro de clara fragilidade institucional. Isso se
torna ainda mais grave, pois o poder público
assume de fato a condição de mero facilitador
do capital privado, sem qualquer disposição de
apontar outras possibilidades de ação. Parafra-
seando Vainer (2013), trata-se da clara expres-
são da democracia direta do capital, em que a
cidade é colocada como um formidável campo
de investimento imobiliário, sem maiores preo-
cupações sobre que cidade se quer para as ge-
rações futuras.
Escalas e agentes
da governança urbana
nos complexos imobiliários
Outra clara acepção do planejamento urba-
no empresarialista está relacionada com a
concepção e a governança dos Cirs. Elas tra-
duzem um processo de interescalaridade das
ações, num movimento global e local, sendo
também permeado por níveis intermediários.
Em outras palavras, o planejamento desses
megaprojetos envolve consultorias estrangei-
ras em parceria com renomados escritórios
nacionais que fazem adaptações para a rea-
lidade local, combinando ingredientes locais
de arquitetura e urbanismo, sem perder de
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 785-802, set/dez 2016
vista as tendências globais. Se, como diz San-
tos (1997, p. 37), “é pelo lugar que revemos
o Mundo e ajustamos nossa interpretação
[...]”, também é, por meio do mundo, possí-
vel entender a realidade local. Aliás, procurar
ser global com ares locais e ser local com ares
globais se constituem em mais um traço da
produção desses megaprojetos imobiliários.
Isso atesta o papel do setor imobiliário
no aporte de capitais de outros segmentos
econômicos, ao mesmo tempo que atua não
mais restritamente à escala local e à nacional.
É mais uma função do imobiliário associado ao
capital financeiro no contexto de produção es-
pacial por meio de megaprojetos em distintos
espaços, estejam eles situados no interior das
cidades, nas suas bordas, ou ainda em áreas
descontínuas conectadas às metrópoles por
modernos eixos viários, assim como ocorre no
interior do estado de São Paulo, cujas implica-
ções urbanísticas e espaciais foram diligente-
mente estudadas por Reis (2006).
Incorporado aos estudos urbanos, o ter-
mo governança está relacionado com as mu-
danças em curso no mundo atual e com seus
rebatimentos na produção e na gestão das
cidades, em vista da atuação de distintos ato-
res sociais, políticos e econômicos que passam
a participar cada vez mais do planejamento
urbano. A governança urbana envolve a coor-
denação de interesses e a tomada de decisões
de agentes públicos e privados afetas à produ-
ção espacial e à gestão urbana. Desse modo,
governança tem a ver com a coordenação de
atores, de grupos sociais e de instituições, com
vistas a atingir objetivos comuns coletivamen-
te (Le Galés, 1995). Como já destacado, gran-
des empreendimentos imobiliários do tipo Cirs
tornam-se expressão desse contexto de uma
793
Adauto Gomes Barbosa
complexa articulação de agentes privados e
públicos, sendo isso parte indissociável da go-
vernança urbana.
De acordo com Harvey (2005), a gover-
nança se distingue e vai além da noção de go-
verno urbano. Ela se relaciona com o intricado
jogo de interesses que perpassa os agentes lo-
cais, nacionais e internacionais. Como assevera
esse autor, no contexto atual, “[...] o neolibera-
lismo transformou as regras do jogo político. A
governança substituiu o governo” (ibid., p. 32).
Logo, governança é uma noção mais ampla e
envolve uma coalizão de forças, em que o go-
verno e a administração pública exercem papel
importante na condição de facilitadores e co-
ordenadores, mas estão longe de ser os únicos
agentes envolvidos no processo, tampouco
seus únicos protagonistas.
Conforme ocorre na Reserva do Paiva,
trata-se da governança para o empresariamen-
to, que tem como uma de suas expressões as
ações coordenadas pela Associação Geral da
Reserva do Paiva (AGRP), entidade de direito
privado e sem fins lucrativos que funciona co-
mo se fosse uma subprefeitura (no município
do Cabo de Santo Agostinho), ao menos extra-
oficialmente, para pactuar a governança desse
Cirs de forma relativamente autônoma e ao
mesmo tempo dependente do poder público.
Isso ocorre em um contexto político-institu-
cional marcado por um processo de crescente
fragmentação da gestão pública e pelo prota-
gonismo dos agentes capitalistas privados que,
em aliança com o Estado, capturam investi-
mentos e transformam cada vez mais a cidade
e seu espaço em mercadoria, aliás, diga-se de
passagem, um negócio bastante lucrativo.
Segundo essa concepção, a governança
pressupõe arranjos político-institucionais que
794
articulam o público e o privado e, ao mesmo
tempo, pleiteia a participação de distintos ato-
res, com a descentralização das ações. Ela tam-
bém busca o financiamento das políticas públi-
cas, mormente quando isso é conveniente ao
setor privado (leia-se: lucrativo). Utilizando tal
enfoque, Rabelo (2012) ressalta que a gover-
nança constitui um meio e um processo volta-
dos para produzir resultados eficazes mediante
a participação dos diferentes agentes em sua
realização. O tom empresarialista torna-se o
mote de todas as ações, e não é apenas a ques-
tão do custo elevado do empreendimento que
a priori afasta o capital privado, mas, também,
a desconfiança ou a certeza de que ele poderá
não dar lucro.
Nesses complexos, é bastante comum a
estratégia de as incorporadoras imobiliárias as-
sumirem a governança urbana e ambiental e,
paralelamente, delegá-las a outras empresas
privadas especializadas em gestão condomi-
nial, que assumem funções outrora típicas do
poder público. É preciso frisar que a gestão
condominial, nesse caso, não está associada
apenas com as clássicas atribuições da admi-
nistração dos condomínios prediais. Tendo em
vista a constituição plural e o escopo exclusivis-
ta desses megaprojetos, os Cirs possuem uma
regulamentação e gestão próprias para cons-
trução e reformas, uso dos espaços coletivos
(incluindo ruas, praças, parques e praia); ações
relativas à provisão e/ou ao monitoramento
dos serviços públicos, como coleta, seleção e
tratamento dos resíduos sólidos e efluentes;
limpeza, paisagismo e manutenção das áreas
de uso comum; além da gestão da segurança
e das ações de responsabilidade e de investi-
mento social, sobretudo junto às populações
pobres que residem no entorno. Assim, mesmo
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 785-802, set/dez 2016
 Planejamento urbano empresarialista em complexos imobiliários...
que muitos serviços continuem a ser assegura-
dos pelo Estado, no interior dos Cirs eles estão
sob a coordenação da associação geral (ou o
equivalente) e a gestão de consultores privados
com vistas a garantir a eficácia e a excelência
na qualidade dos serviços prestados. Na verda-
de, a governança entra como mais um item do
pacote do negócio.
No fundo, está em jogo um novo dife-
rencial para o processo de valorização que
objetiva, em último caso, assegurar a pere-
nidade do negócio. Este é um elemento ab-
solutamente essencial para que os agentes
capitalistas invistam elevadas somas de re-
cursos financeiros em empreendimentos cuja
implantação compreende diversas etapas e
que, por essa razão, leva algumas décadas pa-
ra a sua conclusão. Não ter essa preocupação
de longo prazo pode significar dar um tiro no
escuro, em relação ao capital investido. Em
outras palavras, os Cirs são capitalisticamente
concebidos como complexos plurifuncionais
de empreendimentos de alto padrão, sendo,
por isso, expressão do que se coloca como
mainstream no setor imobiliário.
A concepção de um Cirs compreende
tanto o plano da ordem próxima, quanto da
ordem distante, permitindo concluir que o cam-
po do planejamento urbano empresarialista
está cada vez mais sob a responsabilidade de
agentes locais e extralocais e envolve atores
e processos que se manifestam em diferentes
escalas e correspondem a consultorias especia-
lizadas no segmento de paisagismo, arquitetu-
ra, urbanismo, assessoria jurídica e ambiental.
Elas são tanto nacionais quanto estrangeiras
e, além de deterem um instrumental técnico
especializado, constituem grifes que agregam
valor aos produtos cujos projetos recebem sua
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 785-802, set/dez 2016
assinatura. Nesse caso, vale dizer que a concre-
tização da governança se dá no entrelaçamen-
to dessas duas ordens da ação.
Nesse quadro de referência, na concep-
ção e planejamento urbanos da Reserva do
Paiva, diversos escritórios extralocais estão
encarregados de conceber o espaço. Eles têm
sede em outros países: Estados Unidos, Reino
Unido, Dinamarca, Austrália e Argentina. Al-
guns atores são consultorias nacionais, com
escritórios-sede localizados nas metrópoles
do Rio de Janeiro e São Paulo. Há, ainda, as
consultorias sediadas no Recife, e parte delas
tem atuação nacional, por isso, essas consul-
torias, ainda que sejam vistas como agentes
locais, dependendo do caso, também podem
ser consideradas agentes nacionais, pois as-
sinam projetos e estudos técnicos de empre-
endimentos de grande envergadura em vários
estados do país.
Agentes de considerável importância são
ainda as instituições financeiras e os investido-
res, que, em certa medida, também expressam
o par dialético ordem próxima e distante. De
um lado, há bancos públicos federais que se
inserem como financiadores da implantação
da infraestrutura, como o BNDES e o Banco do
Nordeste; e, de outro, estão megainvestido-
res privados, como a Promovalor Investimen-
tos, de Portugal; a Starwood Hotels & Resorts
Worldwide, dos Estados Unidos, proprietária
da bandeira Sheraton; e a Four Seasons Ho-
tels and Resorts, do Canadá. Em parceria com
esses agentes estrangeiros e em coalizão com
os proprietários fundiários, a Odebrecht Rea-
lizações Imobiliárias (OR) é a timoneira do
Cirs, assumindo, assim, o papel de master
developer. A Figura 2 constitui uma síntese da
inserção desses esses agentes.
795
Adauto Gomes Barbosa

Figura 2 – Interescalaridade das ações para a realização

da Reserva do Paiva

Fonte: Elaboração própria.

796 Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 785-802, set/dez 2016
 Planejamento urbano empresarialista em complexos imobiliários...
Em parceria com a OR estão os dois gru-
pos empresariais proprietários fundiários (au-
todenominados terrenistas), além da AGRP, que
na prática é a responsável pela gestão condo-
minial e o controle urbano e ambiental do Cirs,
com total permissividade da gestão pública
municipal e estadual para sua atuação. Esse ca-
so pontual é uma evidência de que a interesca-
laridade das ações constitui uma realidade bas-
tante presente no planejamento de fragmentos
dos espaços metropolitanos, o que só reforça
as reflexões sobre o caráter empresarialista do
planejamento urbano.
Alguns alcances
da governança urbana
da Reserva do Paiva
Ante o que foi exposto até aqui, vê-se clara-
mente que a Reserva do Paiva se posiciona co-
mo o mainstream da produção imobiliária do
espaço metropolitano do Recife. Para melhor
compreender isso, aprofunda-se a apreciação
da atuação da AGRP, como forma de corrobo-
rar com os pressupostos já explicitados sobre
o planejamento empresarialista e a governança
urbana da Reserva do Paiva.
Um marco da ação da AGRP é o vasto
conjunto de atribuições que exerce na gestão
da Reserva do Paiva. Desse modo, o estatuto
social estabelece como de sua incumbência
aprovar projetos para a execução de obras
de construção, acréscimo e/ou modificação,
previamente à obtenção de alvará na Prefei-
tura Municipal, devendo também observar as
normas urbanísticas convencionais que foram
estabelecidas no âmbito da Reserva do Paiva.
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 785-802, set/dez 2016
Ressalta, ainda, dentre os seus objetivos, apro-
var previamente os pedidos de licença para
exercício de atividades de comércio e de pres-
tação de serviços, mesmo as que funcionem
apenas temporariamente na área ocupada por
esse complexo imobiliário e a faixa de praia.
Considerando as diversas de ações to-
madas na gestão desses espaços, Reis (2006,
p. 147) defende que “Condomínios com siste-
mas de serviços complexos exigem sistemas de
gestão complexos”. Porém, isso também acaba
por servir de apanágio para muitas vezes se co-
locar o interesse privado acima do público ou,
em outros casos, cobrar do poder público uma
atenção especial. No caso da Reserva do Paiva,
ao mesmo tempo que a AGRP se responsabi-
liza pela coordenação dos serviços nas áreas
de interesse comum, cláusulas do seu estatuto
deixam em aberto a possibilidade de ação do
poder público, mostrando que o Estado é sem-
pre chamado a contribuir quando isso for con-
veniente aos investidores privados. Na prática,
o Estado compartilha com a AGRP a condição
de agente regulador do uso do solo e, ao fazer
isso, fragmenta a gestão pública e, muitas ve-
zes, limita-se a dar legalidade ao que é definido
previamente pelos promotores imobiliários.
De certa maneira, tem-se uma autono-
mização que não pode e não deve prescindir
do poder público, mas tomá-lo como parceiro
no processo, até como estratégia para adquirir
legalidade e maior legitimidade perante a pró-
pria sociedade e, sobretudo, para garantir a re-
produção do capital. Ademais, seguindo a tradi-
ção americana, por meio desse perfil de gestão
condominial, as normas para o controle do di-
reito de construir e para a conservação do meio
ambiente são muito mais garantias do direito
privado que propriamente do direito público
797
Adauto Gomes Barbosa
(ibid.). Desse modo, a lei é criada notoriamen-
te para atender aos propósitos dos promotores
imobiliários e se põe como um instrumento, ora
de legalização (se se permite a redundância),
ora de coerção de práticas indesejadas nesses
espaços exclusivistas.
É importante frisar que também há ações
desenvolvidas pela AGRP junto a populações
pobres do entorno da Reserva do Paiva, sob
a argumentação de serem instrumentos para
a promoção do desenvolvimento local. Essas
ações são parte do Programa de Desenvolvi-
mento Local Sustentável da Reserva do Paiva e
seu entorno, o qual foi habilmente construído
por uma consultoria contratada. Serve de base
para a incubação de projetos, a oferta de cursos
de capacitação e a orientação de ações do po-
der público na provisão de infraestrutura nos
bairros vizinhos, dentre outras atividades junto
aos moradores pobres do entorno da Reserva
do Paiva. Uma questão de fundo é que, para
além dessa retórica, visa-se estabelecer uma
relação mínima de confiança e, na medida do
possível, gerar alguns benefícios ou compensa-
ções para tais vizinhos. Isso pode até ser vis-
to como uma forma de buscar evitar possíveis
externalidades negativas para o Cirs em longo
prazo, como um eventual risco de aumento da
criminalidade ou a sensação de insegurança no
interior do Cirs.
No que toca à questão urbano-ambien-
tal, há um trabalho meticuloso da AGRP. Pa-
ra o devido planejamento e encaminhamento
das ações nesse campo, sempre no fim do
segundo semestre, é feito o alinhamento com
a definição dos itens do Plano de Ação (PA)
para o ano fiscal seguinte. A AGRP trabalha
com o planejamento estratégico e estabelece
metas e objetivos a serem atingidos a cada
798
ano, identificando pontos fortes, fraquezas e
oportunidades. O PA torna-se, assim, um ins-
trumento da gestão condominial. A estrutura-
ção de cada PA começa com o item “cenário”,
fazendo-se menção à situação do empreendi-
mento em sua totalidade; depois vem a iden-
tificação de quais etapas serão concluídas e os
próximos lançamentos; e a citação, ainda, do
provável quantitativo de famílias que devem
passar a residir no complexo para o devido re-
dimensionamento dos serviços ofertados con-
forme o aumento da demanda.
Por sua vez, pelo alto custo de instalação
da infraestrutura e por não darem elevado re-
torno econômico, os serviços de abastecimento
d’água, coleta e tratamento de esgoto ficam a
cargo do poder público ou das respectivas em-
presas concessionárias. Longe do propalado
discurso de “quanto menos Estado melhor”,
esse fato mostra quão presente é esse agente
para a viabilização dos projetos privados, por
meio de suas políticas e ações que possibili-
tam a implantação dessa infraestrutura, além
de ser, ao mesmo tempo, peça fundamental na
valorização do espaço.
Vale destacar a incorporação do campo
ambiental como uma pretensa ou por vezes
real preocupação com os problemas relaciona-
dos com o meio ambiente urbano, mesmo que
quase sempre restrito ao perímetro e entorno
imediato desses espaços. É válido frisar que,
diante do recrudescimento das contradições
socioespaciais envolvendo a produção e repro-
dução do espaço da cidade na atual fase do
processo de acumulação capitalista, evocar tal
preocupação é parte da retórica das grandes
corporações, e isso logo se converte em ação
da governança urbana. A propósito, segundo
(Campos, 2009 apud Rabelo, 2012, p. 9),
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 785-802, set/dez 2016
 Planejamento urbano empresarialista em complexos imobiliários...
[...] o discurso oficial para conservação e
preservação ambiental nas cidades passa
a ser símbolo de uma ordem ambiental
imposta pelo mercado capitalista, visan-
do seduzir e incorporar uma consciência
ambiental na sociedade para neutralizar
opções da luta política contra a desigual-
dade de classes provenientes da hegemo-
nia de grupos dominantes, principalmente
oriundas do setor imobiliário nas grandes
metrópoles brasileiras. As campanhas
alternativas de consumo da natureza
representam também uma nova forma
empreendedora de capitalizar a consciên-
cia ambiental de indivíduos através de
símbolos ambientais.
Desse modo, não é de hoje que a natu-
reza e seus elementos são apropriados simbó-
lica e materialmente na cidade para evocar sua
crescente escassez no espaço urbano (Lefebvre,
2001 e 2007). Na esteira de intervenções urba-
nas comandadas pelo capital, elementos como
a segurança, o contato com uma natureza su-
postamente conservada e a homogeneidade
social interna são vendidos como raridades. A
todo tempo, os promotores imobiliários anun-
ciam seus produtos como se fossem uma es-
pécie de contraponto da realidade em que se
inserem, fazendo uso da lógica de morte para
matar outros fragmentos da cidade e, para de
forma contraditória, dar vida ao que é propala-
do como o novo.
Além da inserção do discurso ambien-
tal, a governança amplia os horizontes para
a questão social que, correlacionada com a
questão ambiental, resulta em uma propositu-
ra de cunho socioambiental, com intervenções
de empoderamento de moradores por meio
de ações de investimento social ou de respon-
sabilidade socioambiental, sobretudo se isso
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 785-802, set/dez 2016
gera resultados benéficos para a imagem das
corporações patrocinadoras. Há ainda o bene-
fício gerado do ponto de vista da percepção
positiva da sociedade em geral, sendo isso um
importante produto do marketing, não raro dili-
gentemente veiculado pela mídia mais segmen-
tada para seus investidores e clientela-alvo.
Outro elemento crucial nessa questão
da incorporação da dimensão ambiental se
refere à obtenção de selos verdes. Esse é um
segmento ainda bastante distante da realidade
do negócio imobiliário de muitas cidades, devi-
do ao alto custo envolvido. Esses selos custam
caro e, ao menos para o setor residencial, mes-
mo se tratando de clientela de alto padrão,
quem arcaria com o investimento não seria o
cliente, e sim a construtora. Em um contexto
“de periferia da periferia” do capitalismo (essa
é a inserção da RMR), até mesmo o mercado
imobiliário voltado para residências de mais
alto padrão construtivo ainda não incorporou
essas práticas. Por outro lado, quando se trata
de empreendimento não residencial de gran-
de porte, como é o caso do hotel Sheraton na
Reserva do Paiva, é compensador investir num
selo ambiental. Portanto, enquanto os benefí-
cios ficarem para o cliente final e os custos ar-
cados pelo construtor, não vale o raciocínio da
modernização ecológica (Escobar, 1996), que,
a despeito da sensibilização para com a ques-
tão ambiental, age em função de obter algum
ganho financeiro.
O que está em jogo é até onde o selo
proporciona ao capital algum ganho financei-
ro efetivo. Em certos imóveis corporativos, o
custo do selo se paga pelo próprio negócio.
Logo, como quem arca com os custos com
consumo de água e energia elétrica é o seu
799
Adauto Gomes Barbosa
investidor, para ele compensa buscar a certi-
ficação. Essa é mais uma face da governan-
ça que tem claro apelo empresarialista, pois,
apesar dos propalados discursos de suposta
preocupação com a conservação dos recur-
sos naturais, o ambiental ainda está muito
condicionado pelas possibilidades de retorno
financeiro. Nesse caso, o que à primeira vista
parece se colocar como algo de vanguarda, na
prática falta muito a se avançar, mesmo nes-
ses espaços exclusivistas.
Fica bastante claro, ao longo da exposi-
ção aqui desenvolvida, o quanto a produção
do espaço sob a lógica capitalista configura
um processo nada inocente, tal como aponta
Lefebvre (2007 e 2008), uma vez que a Re-
serva do Paiva contribui para a segregação
socioespacial e, de certo modo, induz a um
descolamento da frente à vizinhança pobre. A
despeito da tônica do discurso do desenvolvi-
mento local sustentável para os vizinhos po-
bres, fica evidente que promover a separação
e a segregação ainda é a prática dominante,
sendo isso habilmente feito sem os muros. Ve-
rifica-se que as transformações que marcam a
atual produção desse espaço são reveladoras
de novas faces do processo de desigualdade
socioespacial, o qual, sob o manto do empre-
sarialismo, é concebido e planejado em bases
ainda mais complexas.
Considerações finais
Como discutido aqui, o planejamento urbano
empresarialista se traduz num instrumento pa-
ra o exclusivismo socioespacial. Frutos de uma
800
interescalaridade das ações, os Cirs resultam
da ação de distintos agentes e de luma eficien-
te articulação com o poder público. De forma
contraditória, quanto mais esses complexos
são habilmente concebidos e gerenciados e
com algumas melhorias pontuais no seu en-
torno imediato, mais a cidade como direito de
todos é negada.
Assim, sob a tônica do exclusivismo, as
articulações do grande capital privado com o
Estado são feitas para converter certos frag-
mentos da metrópole em “ilhas” de seguran-
ça, bem-estar, beleza cênica, e, justamente por
isso, esses complexos imobiliários são anun-
ciados como detentores de rara beleza, segu-
rança, limpeza e conservação ambiental, que
se repetem em poucos fragmentos urbanos.
Na verdade, nesses empreendimentos de alto
padrão, a iniciativa privada busca oferecer ser-
viços que são reclamados pela população em
geral, por isso justificaria a quem pode pagá-
-los ter o “direito de ser exclusivo”. Contudo,
tanto mais se imponha o exclusivismo para
alguns, mais ficam expostas as carências e os
problemas da cidade real.
Por fim, é preciso reconhecer que o ca-
pital age dessa maneira com a plena anuência
e participação do poder público e, pior ainda,
com o apoio de grande parte da opinião pú-
blica, de segmentos importantes da mídia e,
sobretudo, daqueles que se tornam seus clien-
tes. As ações dos agentes capitalistas não se
realizam no vazio ou sem nenhum sentido ou
respaldo social. No fundo, sem querer aqui jus-
tificar suas estratégias, tais contradições per-
passam a sociedade como um todo, sendo o es-
paço, pela via da ação dos agentes capitalistas,
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 785-802, set/dez 2016
 Planejamento urbano empresarialista em complexos imobiliários...

tão somente produto, meio e condição desse diferencial e um instrumental do contraditório

amplo e complexo movimento de reprodução processo de produção e reprodução do espaço
capitalista. O planejamento e a governança metropolitano do Recife e tantos outros espa-
de viés empresarialista tornam-se mais um ços urbanos brasileiros.

Adauto Gomes Barbosa

Instituto Federal de Pernambuco, Licenciatura em Geografia. Recife, PE/Brasil.
adautogb@gmail.com

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Texto recebido em 14/jan/2016

Texto aprovado em 31/mar/2016

802 Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 785-802, set/dez 2016
 O espaço na geografia
e o espaço da arquitetura:
reflexões epistemológicas
Space in geography and the space
of architecture: epistemological reflections
Lucia Leitão
Norma Lacerda

Resumo
A geografia e a arquitetura constituem duas áreas
do conhecimento, cujos respectivos corpos discipli-
nares se debruçam, aparentemente, sobre o mesmo
objeto – o espaço. Esse é o ponto de partida destas
notas teóricas, cujo objetivo é chamar a atenção
para certas distinções epistemológicas nas aludi-
das áreas. Para tanto, na primeira parte, ressalta-se
que, apenas a partir da década de 1970, o conceito
de espaço se tornou alvo de análise crítica explícita
por parte dos geógrafos, e anunciam-se possíveis
diferenciações desse conceito, em confronto com a
formulação teórica do espaço arquitetônico. Na se-
gunda parte, indicam-se as especificidades teórico-
-metodológicas que definem o espaço arquitetural.
Espera-se que as reflexões ora apresentadas contri-
buam para a minimização de possíveis confusões
epistemológicas.
Palavras-chave: espaço; teoria; geografia;
arquitetura.
Abstract
Geography and architecture are two areas of
knowledge whose respective subject corpora
apparently focus on the same object – space. This
is the starting point of these theoretical notes, the
objective of which is to draw attention to certain
epistemological distinctions between the above-
mentioned areas. Therefore, in the first part, it is
noted that it was only in the 1970s that the concept
of space became a key concept of geography.
Moreover, possible differentiations of this concept
are announced in comparison with the theoretical
formulation of architectonic space. In the
second part, the theoretical and methodological
specificities that define architectural space are
indicated. It is hoped that the reflections presented
in this article will contribute to minimize possible
instances of epistemological confusion.
Key words : space ; theor y; geography;
architecture.

Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 803-822, set/dez 2016
h p://dx.doi.org/10.1590/2236-9996.2016-3709
Lucia Leitão, Norma Lacerda
Introdução
Estas notas resultaram da percepção da ocor-
rência de certa “confusão” conceitual, relativa-
mente ao emprego do termo espaço, quando
se trata de refletir à luz da geografia ou da
arquitetura. Essa “confusão” vem-se manifes-
tando, com frequência, na produção acadêmi-
ca recente, de modo especial em dissertações
e teses apresentadas em programas de pós-
-graduação, ao se debruçarem sobre esses
dois campos disciplinares.
Como disciplinas autônomas, pressupõe-
-se que cada uma delas detenha o necessário
domínio de conceitos, categorias e métodos
de abordagem específicos, de modo a permitir-
-lhes, com a necessária precisão epistemológi-
ca, a constituição do próprio objeto de investi-
gação. Afinal, como bem anota Santana (2008,
p. 1), “mesmo que várias ciências tenham o
mesmo objeto material, cada uma delas tem
seu exclusivo objeto formal e, portanto, a sua
marca individualizadora”.
A empreitada intelectual de delimitação
de marcas distintivas da geografia, em relação
à arquitetura – e vice-versa –, é seguramen-
te desafiadora e excede os limites e objetivos
do presente texto. Com efeito, ela implicaria
demarcar precisamente o arcabouço teórico-
-metodológico de cada uma dessas disciplinas,
tarefa ainda inconclusa, mesmo para impor-
tantes teóricos desses dois campos do conhe-
cimento. Nesse sentido, Milton Santos, sabi-
damente um dos maiores expoentes da geo-
grafia brasileira, registra, com razão, que essa
disciplina se ressente de uma epistemologia
804
claramente expressa e, à conta disso, “a pró-
pria geografia tem dificuldade para participar
em um debate filosófico e interdisciplinar”
(Santos, 2006, p. 28).1
Talvez essa dificuldade explique parte da
confusão teórica, aqui mencionada, notada-
mente quando a geografia “se encontra” com
campos disciplinares de interfaces comuns, a
exemplo da arquitetura. Por sua vez, do pon-
to de vista da arquitetura, no que diz respeito
a lacunas ou a inconclusões teóricas – em que
pesem a contribuição de tratadistas célebres e
dois milênios de prática disciplinar2 –, é ainda
recente a percepção de que o espaço é o prota-
gonista da arquitetura (Zevi, 1977).
É, pois, nesse contexto de imprecisões
teó ricas que se delineiam aqui, embora de
modo sucinto, especificidades teórico-meto-
dológicas dessas duas áreas do conhecimento,
cujos respectivos corpos disciplinares se debru-
çam, aparentemente, sobre o mesmo e único
objeto – o espaço. Espera-se, com isso, con-
tribuir para a minimização de possíveis confu-
sões epistemológicas.
O trabalho está organizado em duas par-
tes. Na primeira, recapitulam-se a constituição e
a evolução da geografia, enquanto campo dis-
ciplinar. O intuito é mostrar que, só a partir da
década de 1970 – sobretudo com a emergência
da geografia crítica –, o espaço, até então obje-
to meramente implícito dessa disciplina, passou
a ser analisado, de forma expressa e direta, na
sua natureza de conceito central da atividade
dos geógrafos. Na segunda parte do texto, vol-
ta-se a atenção para as especificidades teóricas
e metodológicas do espaço da arquitetura.
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 803-822, set/dez 2016
 O espaço na geografia e o espaço da arquitetura: reflexões epistemológicas
O espaço da geografia:
construção histórica
e epistemológica
A origem etimológica do vocábulo geogra-
fia – contrariamente à gênese da palavra ar-
quitetura, como se verá adiante – não ajuda a
aclarar o conceito de espaço, no âmbito dessa
disciplina. Geografia é termo derivado de dois
radicais gregos: geo (terra) e graphein (des-
crever). Sob esse aspecto, ela se restringiria a
fazer a descrição da superfície da Terra. Como
tal, dificilmente poderia ser alçada ao status
de atividade científica. Todavia, a evolução
das correntes do pensamento geográfico, na
era contemporânea, oferece um caminho para
entender como o espaço passou a constituir
um conceito-chave nessa área do saber.
Corrêa (2001) identifica, nessa evolução,
três períodos. O primeiro tem início nos anos
de 1870 – quando a geografia foi institucio-
nalizada, enquanto disciplina, nas universida-
des europeias – e se estende até a década de
1950. Os trabalhos de Alexandre von Humboldt
e Karl Ritter foram decisivos nesse processo de
formalização (Andrade, 2006). Tal período cor-
responde ao que se convencionou denominar
geografia tradicional, cujos conceitos centrais
eram o de paisagem e o de região.
O trabalho de Humboldt tinha por fun-
damento a descrição e a representação das
estruturas naturais. A vegetação era valorizada,
como fonte de interpretação e entendimen-
to da paisagem. Esta, porém, não se limitava
ao universo natural. O estudo da Terra deveria
incorporar o elemento humano. Foi assim que,
segundo Vitte (2007), originou-se o conceito de
paisagem geográfica. Mais adiante se retomará
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 803-822, set/dez 2016
o conceito de paisagem, uma vez que, além
de incisivamente retomado pela geografia,
reporta-se à materialidade do espaço, aspecto
também considerado pela arquitetura, muito
embora de modo distinto.
Para Corrêa (2001, p. 17), “a abordagem
espacial, associada à localização das atividades
humanas e aos fluxos, era muito secundária en-
tre os geógrafos (...)”. Significa isso que o es-
paço não constituía conceito-chave para a geo-
grafia, fazendo-se presente apenas de forma
implícita. Soja (1993), por sua vez, ao refletir
sobre as origens das geografias pós-modernas,
considera que era sempre o tempo e a histó-
ria que forneciam os “continentes variáveis”
primordiais nessas geografias. Segundo suas
próprias palavras:
Isso parece igualmente claro, quer a
orientação crítica seja descrita como so-
ciológica, quer como política ou antro-
pológica – ou, a rigor, fenomenológica,
existencial, hermenêutica ou materialista
histórica. As ênfases específicas podem
diferir, mas a perspectiva geral é compar-
tilhada. Uma geografia já pronta prepara
o cenário, enquanto a construção inten-
cional da história dita a ação e define o
roteiro. (p. 22)
Era, portanto, uma geografia reduzida à
descrição da disposição dos elementos dos ce-
nários, onde os atores sociais se empenhavam
em fazer a história. A geografia não participa-
va, então, do competitivo embate da constru-
ção teórica.
Para esse autor, o historicismo – defini-
do como “uma contextualização histórica hi-
perdesenvolvida da vida social e da teoria so-
cial” – obscurece a imaginação espacial. Mais
ainda, representa uma subordinação implícita
805
Lucia Leitão, Norma Lacerda
do espaço ao tempo, uma subordinação que
tolda as interpretações geográficas da mutabi-
lidade do mundo e se intromete, segundo o ele,
em “todos os níveis do discurso teórico, desde
os mais abstratos conceitos ontológicos do ser
até as explicações mais detalhadas dos acon-
tecimentos empíricos” (ibid., p. 23). Em suas
linhas essenciais, Soja questiona a hegemonia
do historicismo no pensamento crítico e não a
importância da história, naturalmente.
O segundo período abrange as décadas
de 1950 e 1960. Corresponde ao surgimento
da geografia teorético-quantitativa. É quando
ela passa a ser considerada uma ciência social
3
e a ser vista como uma ciência espacial. “O
espaço aparece, pela primeira vez na história
do pensamento geográfico, como o conceito-
-chave da disciplina” (Corrêa, 2001, p. 20). Da
geografia tradicional – praticamente ateórica –
despontava uma nova versão, crescentemente
técnica e matematizada, da descrição geográ-
fica. Fundamentada primordialmente “na física
social, nas ecologias estatísticas e em apelos
acanhados à onipresente fricção de distância”
(Soja, 1993, p. 67), as análises geográficas de
então consideravam a distância – e não o espa-
ço – como a variável mais importante. Apesar
da introdução da variável localização, a reali-
dade continuava a ser explicada por fatores
físicos. Tal sistema de pensamento se tornou
conhecido como determinismo geográfico, há
muito abandonado.
Como fruto desse pensamento, surgi-
ram a noção de centro-periferia – nas escalas
intraurbana, nacional e internacional – e a de
espaço relativo, apontada por Harvey (1969,
apud Corrêa, 2001).4 Não sem razão, foram de-
senvolvidos, nesse período, inúmeros modelos
de organização espacial, que privilegiavam o
806
presente e, por extensão, relegavam a segun-
do plano as transformações, as contradições e
os conflitos. A geografia restringia-se, assim,
ao campo do mensurável, “morto, não dialé-
tico, imóvel”, nas palavras do filósofo francês
Michel Foucault (1976, p. 159). Conformava,
desse modo, um conhecimento aplicado a ser-
viço do Estado, ou seja, uma forma coadjuvante
da ciência da administração e do planejamento
estatais e das empresas privadas. Dessa forma,
isolou-se da história, das ciências sociais e do
“marxismo ocidental”.5
Por “marxismo ocidental”, entenda-se
uma corrente de pensamento que se afastou
das ortodoxias centrais do marxismo-leninis-
ta.6 Segundo Soja (1993), muito embora es-
se marxismo abordasse o espaço como um
receptáculo e um espelho da sociedade, foi a
partir dessa corrente que o espaço e a crítica
ao historicismo acabaram por firmar-se, ao
inaugurarem o terceiro período da geografia –
o da geografia crítica, de 1970 em diante.
Fundamentada no materialismo históri-
co e na dialética, essa nova corrente do pen-
samento geográfico rompeu com a geografia
tradicional e com a teorético-quantitativa. O
espaço (re)apareceu como conceito-chave.
A partir do pensamento de Henri
Lefebvre, passou o espaço a ser abordado co-
mo o lócus da reprodução das relações sociais
e, portanto, da sociedade. Filósofo e sociólogo
por formação, a concepção de “produção do
espaço” de Lefebvre derivou do “jogo de for-
ças”, econômica, política e socialmente defini-
do. Consoante o autor:
Quando o espaço social deixa de se
confundir com o espaço mental (defi-
nido pelos filósofos e pelos matemáti-
cos), com o espaço físico (definido pelo
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 803-822, set/dez 2016
 O espaço na geografia e o espaço da arquitetura: reflexões epistemológicas
prático-sensível e pela percepção da
“natureza”), ele revela sua especificida-
de. Será preciso mostrar que esse espa-
ço social não consiste numa coleção de
coisas, numa soma de fatos (sensíveis),
nem tão somente num vazio preenchido,
como uma embalagem, de matérias di-
versas, que ele não se reduz a uma for-
ma imposta aos fenômenos, às coisas,
à materialidade física. O caráter social
do espaço, afirmado aqui como prévia
(hipótese), será confirmado durante a
exposição [que o autor faz em seguida].
(1986, p. 36)
Assim, o espaço de que trata Lefebvre é
socialmente definido e, portanto, abstrato, em
termos materiais, embora se assente no territó-
rio e se expresse na materialidade do ambiente
construído, com desdobramentos metodológi-
cos específicos. Dito de outra forma, o espaço
lefebvriano é metodologicamente analítico
e fisicamente abstrato, conquanto, repita-se,
assentado no território – uma especificidade
epistemológica do espaço social, em tudo dis-
tinta do espaço da arquitetura, como se anali-
sará adiante.
Milton Santos, cuja obra foi fortemente
inspirada no autor acima aludido, defende o
conceito de formação socioespacial ou, sim-
plesmente, formação espacial, calcado na ideia
de não ser plausível conceber uma determina-
da formação socioeconômica, sem se recorrer à
noção de espaço. Esse eminente estudioso con-
sidera que, por um lado, qualquer sociedade se
revela, concretamente, por meio do espaço pro-
duzido. Mas também que, por outro, o espaço
é inteligível por meio da sociedade, porquan-
to não se trata de realidades sociais distintas.
Nessa perspectiva, a abordagem analítica do
espaço exige, ainda segundo Santos, lançar-se
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 803-822, set/dez 2016
mão de quatro categorias: função, forma, estru-
tura e processo.
A função diz respeito à atividade desem-
penhada pelo objeto e está tradicionalmente
associada à forma. Ambas as categorias – for-
ma e função –, por sua vez, não podem, nem
devem ser dissociadas da estrutura social e
econômica, sob o risco de impossibilitar-se a
apreensão da natureza do espaço. Afinal, essa
estrutura é a matriz em que as formas e as fun-
ções se justificam. Acontece que essa estrutura
se encontra em constante mutação, ou seja, em
movimento contínuo, conformando-se, por isso
mesmo, como processo.
Para Santos, a forma é um elemento
analítico na apreensão socioespacial de um
dado ambiente construído. Ela não tem, por-
tanto, autonomia em si mesma, com relação
à produção espacial desse ambiente, o que a
distingue, conceitualmente, da forma arquite-
tônica, conforme se verá na segunda parte do
presente texto.
Comentando a respeito da categoria for-
ma, e citando Santos, Corrêa anota que ela
[...] não deve ser considerada em si mes-
ma, sob o risco de atribuir a ela uma au-
tonomia de que não é possuidora. Se as-
sim fizermos, estaremos deslocando, para
a esfera da geometria, a linguagem da
forma, caindo em um especialismo estéril.
Por outro lado, ao considerarmos isolada-
mente a forma espacial, apreenderíamos
apenas a aparência, abandonando a es-
sência e as relações entre esta e a aparên-
cia. (2001, p. 28)
Nesse ponto, importa não confundir a
autonomia da forma, enquanto expressão vo-
lumétrica que, na verdade, seria de um campo
disciplinar específico – a arquitetura –, com
807
Lucia Leitão, Norma Lacerda
os atributos indispensáveis à definição dessa
forma, necessariamente geométricos. Afinal,
o espaço edificado se define por linhas (retas
e curvas), comprimentos, larguras, alturas e
profundidades, inescapáveis à construção do
ambiente concreto. Em outras palavras, longe
de constituir um especialismo estéril, a com-
posição geométrica, na constituição da forma,
desta feita arquitetônica, é condição indispen-
sável para que sejam materializados os objetos
socioespaciais a que ela se referem (ver Figuras
5, 6, 7, 9 e 10).
Na verdade, o que Santos deixa à mos-
tra, no texto citado, é a forma do espaço so-
cial, (geográfica, portanto), isto é, forma ter-
ritorialmente localizada, que explicita valores,
demandas e reclamos socialmente produzidos.
Essa forma, porém, materializa-se por meio
da arquitetura, que cada sociedade edifica.
Como se vê, embora a expressão vocabular
seja a mesma – forma –, trata-se de duas ex-
pressões epistemologicamente distintas, ou
seja, enquanto, na perspectiva geográfica, “a
forma não deve ser considerada em si mesma,
sob o risco de atribuir-se a ela uma autonomia
de que não é possuidora”, do ponto de vista
arquitetônico, a forma é autônoma em si mes-
ma – no tanto em que delimita e, com isso, cria
o espaço arquitetônico.
Assim, é possível que uma leitura apres-
sada de Lefebvre e, posteriormente, de Santos
tenha fomentado a “confusão” entre esses dois
campos disciplinares – arquitetura e geografia.
Por isso, quando se pensa a noção de espaço,
importa precisar – no sentido que os franceses
atribuem a esse termo –, conceitualmente, de
que espaço se está tratando, ocorrendo o mes-
mo com forma e função, conceitos e categorias
que, embora comuns a esses dois campos do
808
conhecimento, só podem ser apreendidos, de
modo adequado, sob um enquadramento epis-
temológico distinto, conforme se pretende evi-
denciar com estas notas.
Retomando-se a sequência evolutiva do
pensamento geográfico, registre-se que a dé-
cada de 1970 também assistiu à emergência
da geografia humanística e cultural, calcada
nas filosofias do significado, especialmente
na fenomenologia e no existencialismo. Ela se
assenta na subjetividade, nos sentimentos, no
simbolismo e privilegia o singular, em detri-
mento do universal. Para ela, a compreensão
constitui a base de inteligibilidade do mundo.
No âmbito dessa geografia, a ideia de paisa-
gem passa a ser revalorizada, e as noções de
território e de lugar transformam-se em ele-
mentos fundamentais.
O conceito de paisagem refere-se à ma-
terialidade, ao conjunto das formas que, em
dado momento, revelam as heranças decorren-
tes das sucessivas relações localizadas entre o
homem e a natureza (Santos, 2006).7 Sobre o
conceito de paisagem cultural, geógrafos, co-
mo Ducan (2000) e Corrêa e Rosendalh (2000),
afirmam ter sido essencial, no seu processo de
construção, a interdisciplinaridade. Aliás, é con-
senso, entre os geógrafos, que a abordagem da
geografia cultural se encontra cada vez mais
envolvida com questões políticas, econômicas
e sociais, demandando uma abordagem inte-
gradora (Haesbaert apud Barbosa, 2014). Não
fazem, porém, qualquer alusão à arquitetura,
como se essa disciplina nada tivesse a oferecer
à análise do espaço geográfico. Eles desconhe-
cem, ou desconsideram, aparentemente, pelo
menos dois mil anos de sistematização teórica
e de intervenção projetada da arquitetura, na
conformação do ambiente construído.
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 803-822, set/dez 2016
 O espaço na geografia e o espaço da arquitetura: reflexões epistemológicas
Esse conceito de paisagem cultural cor-
responde, em suas linhas essenciais, “à forma,
aos aspectos visuais de um território, mas tam-
bém ao conjunto de narrativas e qualidades
discursivas, que falam e constroem essa porção
territorial” (Barbosa, 2014), sendo edificada a
partir de relações de poder, sociais, econômi-
cas, políticas e culturais, dentre outras. Dunlop
(2010, p.18) afirma que a geografia mantém
uma relação paradoxal com a noção de paisa-
gem: “Ela [a geografia] a define como uma per-
cepção subjetiva e instantânea, bem diferente
de uma porção do espaço terrestre objetivo, e
também como um dos seus objetos de estudo
enquanto ciência”.
Segundo esse autor, os geógrafos se in-
teressam pelas paisagens de duas maneiras
distintas: 1) por meio de fotografias, vídeos,
ilustrações, mapas, cartogramas, etc., por eles
produzidos, quando tais elementos constituem
parte dos seus discursos científicos sobre o
seu objeto de estudo: o espaço geográfico; 2)
e mediante a análise de paisagens trabalhadas
por outros profissionais (artistas, publicitários,
urbanistas, etc.), quando visam compreender
como as sociedades veem, julgam e imaginam
seu entorno espacial.
A reflexão de Dunlop é essencial para a
compreensão das motivações dos atores que
constroem os territórios. Nessa perspectiva, fi-
ca claro que os geógrafos se debruçam sobre
o seu objeto de estudo – o espaço – de modo
analítico (interpretativo e crítico), mas não pro-
jetado. Por seu turno, o espaço projetado cons-
titui o objeto próprio do fazer arquitetônico,
como se verá a seguir.
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 803-822, set/dez 2016
O espaço da arquitetura
e suas especificidades
epistemológicas
Evaldo Coutinho, em texto hoje clássico (1977),
vê a arquitetura como sendo a composição de
um vazio.8 Com isso, oferece um bom ponto de
partida para as notas que se esboçam aqui a
respeito da natureza do espaço da arquitetura.
Diferentemente da concepção de espa-
ço em outros campos disciplinares, o espaço
arquitetônico se define por um vazio que o
constitui em consequência de uma ação huma-
na compositiva. Em outras palavras, o espaço
da arquitetura é necessariamente projetual.
Não se confunde, portanto, teoricamente, com
o espaço preexistente que dá suporte físico-
-ambiental a essa ação projetual, tampouco se
confunde com o espaço social – essencialmen-
te analítico, como se anotou antes –, promotor
dessa ação.
A etimologia do vocábulo arquiteto –
architektôn – oferece um caminho a seguir
quando se busca mostrar a especificidade pro-
jetual do fazer arquitetônico, objetivo destas
notas, uma vez que, ao se ter em mente o senti-
do etimológico desse vocábulo, têm-se também
as primeiras indicações do que é especifico da
arquitetura como campo disciplinar.
Ao refletir sobre o que é arquitetura, Sa-
lignon anota que “princípio, em grego, se diz
arkhê, prefixo presente na palavra (arqui)tetu-
ra”. Assim, na palavra arquitetura, continua o
autor, “[...] devemos compreender arkhê co-
mo sendo a um só tempo princípio originário,
809
Lucia Leitão, Norma Lacerda
[ideia] e a [ação] que faz surgir, [pela vez
primeira] algo que não existia [...]” (2001a,
9
p. 161). Tektôn , por sua vez, indica, em
grego, o construtor, o “mestre carpinteiro”,
aquele que, no exercício do seu ofício, com-
põe e, como consequência dessa ação com-
positiva, ergue a edificação, donde se tem,
em português, a palavra tectônica, a arte de
construir edifícios, como ensina o Houaiss.
Arquitetar é, pois, nesse sentido, uma
ação humana criadora, “[...] que faz aparecer
o que não existia em nenhuma parte”, escre-
ve Hannah Arendt, conforme registra ainda
Salignon (2001b, p. 83), como resultado de
uma atividade projetiva a um só tempo pessoal
e coletiva. Uma ação que faz surgir, no contex-
to destas notas, o ambiente construído, inexis-
tente até o momento em que se deu justamen-
te essa ação projetual originária.
Assim, perseguindo-se o sentido etimo-
lógico do vocábulo architektôn, tem-se anun-
ciada uma primeira indicação da natureza do
espaço arquitetural. O espaço da arquitetura se
constitui em consequência de uma proposição
humana (arkhê) compositiva (tektôn) que o faz
surgir, proposição esta teórica e metodologica-
mente definida, conforme se verá adiante.
O espaço arquitetural não se confunde,
portanto, com o espaço natural preexistente à
ação humana criadora, propositiva, ainda que
o espaço preexistente se modifique pela pre-
sença humana. Em outras palavras, embora
fundamental à composição do vazio, o espaço
natural não se confunde, teoricamente, com o
espaço da arquitetura, uma vez que o espaço
natural é um espaço modificado, mas não ori-
ginado, menos ainda composto, por uma ação
humana propositiva.
810
Nessa perspectiva, o ambiente natural
que dá suporte ao fazer arquitetônico é um
espaço “[...] que se dá como espaço para o
homem” (Salingon, 1997, p. 92). Um espaço
existente antes de qualquer gesto originário –
arkhê – humano, e não um espaço que surge
em decorrência desse gesto. Nesse sentido,
continua o autor, a criação do espaço da ar-
quitetura “[...] é negação do espaço [natural]
e afirmação [proposição, criação] de lugar”
(1997, p. 93) projetualmente humano.
Edificar, ou arquitetar,10 é, portanto, nes-
se sentido, a expressão de uma habilidade hu-
mana, análoga à da linguagem, manifesta num
ato fundador próprio da condição humana,
como bem assinala Choay (2006). Uma ação
que realiza “[...] o imperativo de passar entre
o que há [o espaço que se dá como espaço pa-
ra o homem] e o que não há ainda [o espaço
composto, edificado pelo homem]” (Salignon,
1997, p. 96).
Talvez se tenha aqui – nesse impera-
tivo – uma resposta plausível a uma questão
importante para a Teoria da Arquitetura, em
especial para aqueles que se dedicam a inves-
tigar as razões da construção d’A casa de Adão
no paraíso (Rykwert, 1997), isto é, as motiva-
ções primeiras presentes na edificação do es-
paço humano.
Olivier Marc formula essa questão nos
seguintes termos: “Por que o homem primiti-
vo foi levado a construir sua casa, rejeitando o
abrigo que a natureza lhe oferecia sob a forma
de uma gruta ou caverna?” (1972, p. 19). A
resposta parece surgir desse imperativo huma-
no de afirmar um lugar como criação. Afinal,
a caverna não é algo originário de nenhuma
ação humana propositiva. Não é, portanto,
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 803-822, set/dez 2016
 O espaço na geografia e o espaço da arquitetura: reflexões epistemológicas

Figura 1– A caverna de Lascaux (Mumford, 1982) –

o espaço que se dá como espaço para o homem

Figuras 2 e 3 – Construções megalíticas – o espaço criado pela ação humana

uma composição humana nem se destina ao
uso humano. Menos ainda realiza o imperati-
vo humano de passar do estado de natureza
ao estado de cultura (Lévi-Strauss, 2009, e
Argan, 1966).
Nesse ponto, tem-se, precisamente, a pri-
meira distinção epistemológica do espaço da
arquitetura. O espaço arquitetural é um espaço
criado, originado – e não apenas modificado ou
transformado – pela e para a ação humana, an-
te um ambiente natural que se dá como espaço
para o homem, preexistente, portanto, a qual-
quer ação humana.
Importa, pois, chamar a atenção do leitor
para o fato de que esse ato fundador originá-
rio – arkhê –, começo de todos os começos da
história humana, embora manifesto no fazer
arquitetônico em sua expressão tectônica, é
irredutível ao objeto arquitetural em sua ma-
terialidade. É possível que resida, nesse ponto,
parte da “confusão” que se vê em alguns auto-
res quando eles se debruçam sobre a questão
do espaço edificado. Ao não perceberem essa
distinção teórica fundamental entre o evento
criador do ambiente construído e os elemen-
tos arquitetônicos que lhe dão materialidade,

Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 803-822, set/dez 2016 811
Lucia Leitão, Norma Lacerda
alguns confundem o espaço da arquitetura, em
sua especificidade teórica, com o objeto cons-
truído, materializado pela tectônica.
Em outras palavras, perdeu-se de vista,
nesse modo de ver a criação do espaço edifi-
cado, que o ato que instaura o fazer arquite-
tônico como expressão da condição humana
não é redutível à edificação, mister do tektôn,
no exercício do seu ofício. Precisamente por
isso, por ter consciência dessa irredutibilidade
teórica, Salignon, uma vez ainda, adverte: “É a
arquitetura que se impõe ao arquiteto, e não
o contrário” (2001a, p. 158). Tanto quanto é a
linguagem que se impõe ao “animal falante”, e
não o oposto.
Uma “confusão”, nesse sentido, aparece
na obra de Henri Lefebvre, Espace et politique.
Nessa obra, Lefebvre critica:
[...] certos arquitetos [que] se veem ou se
fazem ver como demiúrgicos [...], capa-
zes de impor à sociedade sua concepção
e sua definição de espaço. O demiúrgico
platônico se encarnou na matéria, nos
números e nas proporções, nos idealis-
mos transcendentes. Esse espaço tem as
seguintes características: vazio e puro lu-
gar dos números e das proporções, ele é
visual, desenhado [...]. (1972, p. 172)
Ao creditar ao tektôn a pretensão de uma
ação demiúrgica, Lefebvre parece confundir o
evento que origina o espaço humano – arkhê
ação demiúrgica, sim, porque criadora, origi-
nária –, manifesto na arquitetura, mas irredu-
tível a ela, com o ofício de um profissional em
particular. Esse, sim, manifesto por meio de um
vocabulário tridimensional, proposto, necessa-
riamente, a partir de números e proporções.
Na Teoria da Arquitetura, a força des-
se ato criador originário, assim como sua
812
irredutibilidade à tectônica, ainda que dela
não prescinda, surge no célebre tratado De re
aedificatoria, de Leon Battista Alberti, publica-
do originalmente em 1485.
Nesse texto clássico, Alberti atribui
à construção do teto e do muro, ao ato de
edificar, portanto, a instituição da vida em
sociedade, a ponto de considerá-los – o teto
e o muro – “[...] fatores certamente mais im-
portantes do que a água e o fogo para reunir
e manter unidas as comunidades humanas”
(2011, p. 138, grifos meus).11 Afinal, diferen-
temente da água, fluida, e do fogo, volátil, o
arquitetar propiciou as condições espaciais
indispensáveis à permanência humana na face
da Terra.
Choay (2006), muito apropriadamente,
apreende desse texto seminal do erudito tra-
tadista da arquitetura na Renascença a dimen-
são antropológica do ato de edificar – donde
sua irredutibilidade ao objeto construído, isto
é, foi o ato criador, essencialmente humano,
insistimos, que, uma vez desencadeado com a
edificação do teto e do muro, fez surgir o am-
biente construído e, com ele, as condições edi-
lícias essenciais à organização das sociedades
humanas – reunir e manter unidos os homens,
como escreveu Alberti –, donde se infere, preci-
samente, sua expressão antropológica.
Mumford (1982) ratifica essa ideia quan-
do registra a importância do surgimento da al-
deia neolítica como composição espacial para
a organização das sociedades humanas então
embrionárias. De fato, se a água e o fogo ga-
rantiam a vida do indivíduo e de pequenos
grupos nômades no espaço que se dava para
o homem de modo natural, a (arqui)tetura, fa-
zendo surgir o que não existia ainda – o espa-
ço edificado –, possibilitou a permanência dos
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 803-822, set/dez 2016
 O espaço na geografia e o espaço da arquitetura: reflexões epistemológicas
grupos humanos num determinado ambiente,
agora construído. Consequentemente, possi-
bilitou a instituição da vida social, incipiente
àquela altura.
Mas, para além dessa dimensão an-
tropológica, cuja abordagem extrapola, evi-
dentemente, os objetivos deste texto, qual é
a natureza desse vazio originário, próprio de
uma composição projetual, ante outros possí-
veis vazios igualmente compostos pela ativi-
dade humana?
A composição do espaço interior que
acolhe o humano, definido por Bruno Zevi co-
mo sendo o fator distintivo da arquitetura dian-
te das outras artes, indica uma segunda especi-
ficidade epistemológica do espaço da arquite-
tura. Em outras palavras, em termos edilícios, o
que surge a partir da ação originária, arkhê, é,
precisamente, o espaço “[...] interior [no qual]
o homem entra e caminha”, como escreve Zevi
(1977, p. 17).
No entanto, se, a um olhar apressado do
leigo, a ideia de espaço interior como resultan-
te da composição do vazio próprio da arquite-
tura pode ser vista como óbvia, essa ideia ain-
da não é suficiente para a compreensão precisa
do que é o espaço da arquitetura. Afinal, a es-
cultura também produz espaços internos, que,
no entanto, não se confundem com o espaço
da arquitetura, uma vez que o espaço escultó-
rico não se destina ao acolhimento humano em
sua experiência cotidiana.
Desse modo, a inclusão do humano é
condição inescapável para a demarcação con-
ceitual do espaço da arquitetura. Por isso, Zevi,
amparado em Kant e Hegel, assinala que o es-
paço interno que acolhe o humano se apresen-
ta como fator distintivo da arquitetura, isto é,
como aquilo que faz da arte de arquitetar algo
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 803-822, set/dez 2016
diferente das demais artes visuais, apesar do
que as assemelha. Anota Zevi:
A pintura realiza as quatro dimensões do
espaço representando-se na superfície
[...]. A escultura não só representa as
quatro dimensões no plano e no volume,
mas valoriza o movimento do observador
que anda à sua volta [...]. Mas o fenôme-
no interno é substancialmente original:
as cavidades, os vazios arquitetônicos,
são indefiníveis no âmbito das quatro
dimensões da pintura e da escultura.
(1979, p. 56)
Assim, se a arquitetura compartilha, com
a pintura, a habilidade de lidar com as dimen-
sões geométricas e, com a escultura, a produ-
ção de um vazio presente num vaso ou taça
qualquer, somente da arquitetura se espera a
produção do espaço interno que inclui o hu-
mano, indefinível e inexistente no âmbito das
dimensões presentes na pintura e na escultura.
É nessa perspectiva, ou sob esse modo
de ver, que Zevi define a criação do espaço in-
terior – composto, projetado, criado pela ação
humana de arquitetar, ressalte-se uma vez
ainda – como sendo o protagonista da arqui-
tetura, como aquilo que a distingue em relação
às outras artes, às artes visuais, notadamente.
Assim, diz Zevi categoricamente: “Tudo o que
não tem espaço interno não é arquitetura”
(1977, p. 24).
Entender a arquitetura como a criação
do espaço interior que inclui o humano impli-
ca rever a noção de interno (dentro) e externo
(fora) tal como a apreende o senso comum. Do
ponto de vista estritamente arquitetônico, há
que se distinguir o espaço interno (o dentro),
composto pelo arquitetar, onde os homens en-
tram e vivem, especificidade epistemológica do
813
Lucia Leitão, Norma Lacerda
fazer arquitetônico, do espaço externo (o fora),
alheio à arquitetura, uma vez que esse espaço
externo é o espaço que se dá como espaço pa-
ra o homem, e não o espaço criado, composto,
pelo homem.
Assim, se a composição do vazio cons-
tituinte do espaço interno, das cavidades,
como escreve Zevi, distingue a arquitetura em
relação às demais artes visuais, a destinação
desse espaço – a inclusão do humano – distin-
gue igualmente o espaço da arquitetura dian-
te de outros possíveis espaços existentes na
natureza e dos quais se ocupam outros cam-
pos disciplinares.
Em outras palavras, em termos epistemo-
lógicos, o espaço da arquitetura é necessaria-
mente interno, interior. Ao discutir justamente
esse ponto, o autor citado anota:
[...] a “distinção” entre o “espaço inter-
no” próprio da arquitetura e o “espaço
exterior” que define a urbanística é justifi-
cada só num ponto de vista didático, pois
o vazio de uma praça ou de uma estrada,
exterior em relação aos edifícios que o
ladeiam, é interior em relação à cidade.
[E mais:] Os métodos que caracterizam
[o projeto de] uma praça ou uma rua não
são diferentes daqueles que se usam para
definir as salas, as galerias, os pórticos ou
os pátios de um salão. (1979, pp. 72-73;
grifos meus)
Zevi ratifica, portanto, o que escreveu Al-
berti quatro séculos antes dele. Não há distin-
ção, no que diz respeito à concepção do espaço
arquitetônico, entre a construção da casa e a
edificação da cidade,12 razão pela qual, na ar-
quitetura, podemos falar de espaços abertos e
de espaços fechados, mas o espaço externo é
alheio à arquitetura, quer teórica, quer meto-
dologicamente falando.
814
Afinal, “Assim como as paredes, as co-
lunas, etc. são elementos de que se compõem
os edifícios, os edifícios são os elementos de
que se compõem as cidades”, escreveu Rossi
(1995, p. 24), citando Durand.13 Desse modo,
o espaço da rua, exterior em relação a um
edifício em particular, conforma, ele próprio,
em composição com cada uma das outras edi-
ficações da rua, um outro espaço interno, e
assim sucessivamente.
Do ponto de vista metodológico, igual-
mente, tanto na construção do edifício quanto
na construção da cidade estão presentes os
atributos próprios e específicos do espacejar
(Argan, 2000), a saber: a questão das propor-
ções – o vocabulário tridimensional de que
se vale o tektôn em seu ofício projetual –, da
escala – inescapável na construção do espa-
ço humano14 –, da forma plástica – expressão
material do ato de espacejar15 –, dentre outros
atributos projetuais próprios da arquitetura.
Destarte, ambas, a casa e a cidade, re-
sultam da criação humana (arkhê ); ambas são
espaços construídos a partir de uma ação pro-
jetiva; ambas, ainda, compõem vazios, espa-
ços internos que incluem o humano. A sequên-
cia de fotos a seguir ajuda a entender melhor
essa ideia.
Por fim, a composição do vazio constitui
a terceira especificidade do espaço da arqui-
tetura. É essa a palavra-chave para a última,
dados os limites deste texto, distinção episte-
mológica a ser assinalada no que diz respeito
ao espaço da arquitetura.
Compor, convém lembrar, é criar um to-
do juntando, associando, diferentes partes –
precisamente esse o ofício do tektôn. Assim
como o poeta compõe o poema ligando pa-
lavras distintas de uma língua, assim como
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 803-822, set/dez 2016
 O espaço na geografia e o espaço da arquitetura: reflexões epistemológicas

Figuras 4, 5 e 6 – O espaço interno, ainda que externo à edificação,

composto por larguras, alturas e profundidades

Fontes: Acervo da Fundação Joaquim Nabuco (Figura 4); Norberg-Schulz (1998, p. 200, Figura 5) e Murillo Marx (1980, p. 56,
Figura 6).

o músico compõe sua melodia associando
acordes diversos entre si, o tektôn lança mão
de um vocabulário tridimensional, próprio do
fazer arquitetônico, para compor o espaço da
arquitetura.
Como composição, o principal ponto a
destacar ante a especificidade do espaço da
arquitetura é a ideia de limite, quer no lote,
quer na gleba. O espaço arquitetônico resulta
de uma ação projetiva que necessariamente li-
mita e, nessa ação de limitar, constitui e define
o espaço da arquitetura. Sem essa delimitação
espacial, ter-se-ia ainda, tanto vertical quanto
horizontalmente, o espaço natural, o espaço
que se dá como espaço para o homem, vasto
e indefinido.

Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 803-822, set/dez 2016 815
Lucia Leitão, Norma Lacerda

Figuras 7 e 8 – O espaço da arquitetura claramente delimitado em duas dimensões:

projeto de casa, Mies van der Rohe (Figura 7), e no desenho esquemático de
Borromini para a Igreja de Sant’Ivo (Figura 8)

Fontes: Norberg-Schulz (1998, pp. 216 e 191), respectivamente .

É essa ação de limitar, de demarcar o es-
paço preexistente para então criar o espaço da
arquitetura, o ponto de partida – e de chega-
da – na composição do espaço arquitetônico.
Nessa ação de limitar, explicitam-se alguns dos
principais elementos compositivos do fazer ar-
quitetônico, isto é, o vocabulário do qual lança
mão o tektôn em seu ofício cotidiano.
Larguras, alturas e profundidades, por
exemplo, são definidas nessa atividade projetiva
de estabelecer limites. Com isso, são igualmente
definidas a proporção, a simetria – que indica
harmonia, equilíbrio entre os elementos com-
positivos da edificação, e não necessariamente
repetição –, a escala, dentre outros elementos a
partir dos quais se obtém a composição de um
vazio onde os homens entram e vivem.
Essa ideia de composição espacial como
consequência da habilidade do tektôn no ma-
nuseio do vocabulário tridimensional próprio
do fazer arquitetônico, como especificidade,
portanto, da criação do espaço da arquitetura,
aparece, por exemplo, claramente, na proposi-
ção e na construção da Ringstrasse, a famosa
rua em anel vienense do fim do século XIX.
Comentando a construção dessa rua célebre
da arquitetura europeia, Schorske anota preci-
samente esse ponto ao assinalar “[...] o poder
linear da rua” [largura e profundidade], um
espaço onde “a massa vertical [altura] está
subordinada ao movimento plano, horizontal,
da rua” (1988, p. 54; grifos meus).
A demarcação do limite físico – quer
horizontal, quer vertical – é, pois, um ponto

816 Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 803-822, set/dez 2016
 O espaço na geografia e o espaço da arquitetura: reflexões epistemológicas
essencial para a composição do espaço interno
que acolhe o humano, para a criação e para a
especificidade do espaço da arquitetura. Ele-
mentos fundamentais do fazer arquitetônico, a
exemplo da plástica – a forma regular, irregular,
geométrica, orgânica, retilínea, curvilínea, etc.
que esses limites assumem –, isto é, da expres-
são volumétrica do espaço da arquitetura, deri-
vam precisamente desses limites compositivos
(Tedeschi, 1976). De igual modo, a escala, cuja
referência na arquitetura é o corpo humano –
e não o território –, deriva do estabelecimento
desses limites projetuais, bem como da forma
que eles adquirem.
Enfim, é justamente do conjunto des-
ses atributos, da demarcação volumétrica,
da explicitação do vocabulário do qual lança
mão o tektôn no exercício compositivo que
Figuras 9 e 10 – O vazio, espaço interno, composto a partir das proporções,
da escala e da sua expressão plástica – a forma
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 803-822, set/dez 2016
cotidianamente pratica, que provém o espaço
interno, o vazio que acolhe o humano. A com-
posição do espaço, isto é, de um vazio resultan-
te de uma associação de elementos próprios e
específicos da arte de edificar, constitui-se, pois,
na terceira e última distinção epistemológica a
anotar neste texto.
Diante do exposto, tem-se que o espaço
da arquitetura, a exemplo do nó borromeu,
constitui-se necessariamente a partir de uma
inter-relação de três nós, ou três eixos, que
atuam de modo associado. Em outras palavras,
a definição do espaço da arquitetura exige, de
modo simultâneo, a criação de um espaço in-
terno destinado a acolher o humano, compos-
to, necessariamente, a partir de um vocabulário
projetual específico, indispensável à construção
do teto e do muro.
817
Lucia Leitão, Norma Lacerda

O primeiro desses três eixos, mais perto para os três eixos anotados – étimo-filosófico,
da filosofia, diz respeito à edificação de um teórico -metodológico e compositivo (tectôni-
espaço cuja origem, concepção e apropriação co) –, de modo a possibilitar àqueles menos
se assentam na condição humana. Assim, o familiarizados com a Teoria da Arquitetura
que a arquitetura principia, origina – arkhê uma aproximação conceitual das especificida-
–, com a composição do vazio é a própria des epistemológicas próprias do espaço que
construção do espaço humano. Em outras se constitui, e assim se define, como sendo a
palavras, essa construção espacial é a um só composição do vazio.
tempo expressão e condição da aventura hu-
mana em sua experiência errante na face da
Terra. Em outras palavras, ainda, esse espaço Anotações finais
composto é a morada humana no sentido hei-
deggeriano do termo, irredutível, portanto, à
É inquestionável que a interdisciplinaridade foi
construção (tectônica) do edifício, conforme
imprescindível para o processo de construção
se anotou antes.
teórica da geografia, o que gerou, inclusive,
O segundo eixo, de natureza teórico-me-
duas grandes divisões (geografia física e geo-
todológica, aponta para o fato de que, como
grafia humana) e inúmeras subdivisões: geo-
morada humana, o espaço da arquitetura tem
morfologia, geopolítica, geoeconomia, biogeo-
concepção, destinação e função específicas –
grafia, geo-história, etc. De forma semelhante,
incluir, e nisso acolher, o humano. Para isso,
a arquitetura e o urbanismo vêm buscando
tem especificidade teórica também especí-
aportes complementares nas ciências sociais e
fica – a construção do espaço interno –, cuja
humanas (geografia, sociologia, história, antro-
implicação mais evidente em termos epistemo-
pologia, psicanálise, dentre outras), de modo a
lógicos é fazer do espaço externo algo alheio à
ampliar possíveis interações conceituais entre
arquitetura enquanto campo disciplinar.
elas. Com isso, possibilita a ampliação do de-
O terceiro eixo, mais próximo da arte,
bate conceitual no âmbito dessas ciências. No
aponta para a composição do vazio como sen-
entanto, muito há ainda por se fazer nessas
do, a um só tempo, objeto e objetivo da arte de
aproximações disciplinares.
edificar o ambiente construído. Assim, diferen-
A esse respeito, cabe registrar o que diz o
temente de outros campos disciplinares, nota-
geógrafo Marcelo Lopes de Souza: “O aprendi-
damente nas ciências sociais, o arquitetar não
zado mútuo entre cientistas sociais e arquitetos
tem como objeto, tampouco como objetivo,
precisa ser aprofundado” (2006, p. 58). E Souza
quantificar, avaliar ou analisar o espaço edifica-
vai mais além ao afirmar:
do, ou seja, o espaço da arquitetura é necessa-
riamente projetual. Os cientistas sociais envolvidos com pes-
quisa urbana precisam superar sua usual
É evidente que não se esgota aqui a
ignorância em matéria de arquitetura. A
questão da natureza do espaço da arquitetu- consciência da necessidade de maior in-
ra. Não é esse o objetivo destas notas sumá- timidade com a dimensão estética e de
rias. O que se pretendeu foi chamar a atenção funcionalidade dos objetos geográficos

818 Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 803-822, set/dez 2016
 O espaço na geografia e o espaço da arquitetura: reflexões epistemológicas

deve disseminar-se entre eles, que vão
desde estilos arquitetônicos até a histó-
ria do urbanismo, passando por análises
morfológicas e visual. (Ibid.)
No campo da arquitetura, Lootsma
(2000, p. 471) sublinha que “os arquitetos,
com sua fixação em sua própria disciplina e
suas soluções físicas, tendem a pôr o carro
na frente dos bois [...]. [Desconhecem, assim,
que] a arquitetura e o urbanismo já não são
suficientes para entender, planejar e controlar
a paisagem urbana”.
Como se vê, muito há ainda por fazer
com vista à construção de referências teó-
ricas e de método que nos permitam, de um
lado, explicitar as distinções epistemológicas
quanto à noção de espaço na geografia e na
arquitetura e, de outro, estabelecer as premis-
sas conceituais que emergem do diálogo entre
essas disciplinas.

Lucia Leitão
Universidade Federal de Pernambuco, Departamento de Arquitetura e Urbanismo, Programa de Pós-
-Graduação em Desenvolvimento Urbano
leitaolu@gmail.com

Norma Lacerda
Universidade Federal de Pernambuco, Departamento de Arquitetura e Urbanismo, Programa de Pós-
-Graduação em Desenvolvimento Urbano
norma_lac@yahoo.com.br

Notas
(1) Segundo Santos, “essa é a razão pela qual especialistas de outras disciplinas, não sabendo
claramente o que fazem os geógrafos, renunciam a incluí-los nos seus próprios debates” (2006).

(2) O primeiro Tratado de Arquitetura, de Vítruvio, remonta aos anos 20 a. C. aproximadamente.

(3) Curiosamente, é nessa década que o espaço se torna o elemento protagonista da arquitetura a
par r da contribuição notável de Bruno Zevi (1977).

(4) O espaço rela vo é entendido por Harvey a par r de relações entre os objetos – o que implica
custos, energia e tempo –, para vencer a fricção imposta pela distância.

(5) Para Soja, “o historiador, como crítico e observador social, e a história, como perspectiva
interpreta va privilegiada, tornaram-se conhecidos nos círculos acadêmicos. Em contraste, a
geografia e os geógrafos foram deixados com pouco mais do que descrição pormenorizada dos
resultados, aquilo que passou a ser chamado pelos cronistas da disciplina de ‘diferenciação de
área dos fenômenos” (1993, p. 48).

Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 803-822, set/dez 2016 819
Lucia Leitão, Norma Lacerda

(6) O marxismo dos fins de século XIX caracterizava-se por sua forte vinculação ao historicismo e,
desse modo, o espaço era aniquilado pelo tempo.

(7) Para Santos (2006, p. 67), “a palavra paisagem é frequentemente u lizada em vez da expressão
configuração territorial. Esta é o conjunto de elementos naturais e ar ficiais que fisicamente
caracterizam uma área. A rigor, a paisagem é apenas a porção da configuração territorial que
é possível abarcar com a visão. Assim, quando se fala em paisagem, há, também, referência à
configuração territorial e, em muitos idiomas, o uso das duas expressões é indiferente”.

(8) Ver, a propósito, A composição do vazio (2001), documentário de Marcos Enrique Lopes sobre a
vida e a obra de Evaldo Cou nho.

(9) “Si dans le mot architecture, commence avec le commencement ce qui détermine l´œuvre, nous
devons comprendre arkhê à la fois comme príncipe originaire et comme ce qui ent en main le
devenir de la réalisa on du projet [...]”. Tradução livre.

(10) Françoise Choay, a par r da leitura que faz do texto de Alber , dis ngue, muito apropriadamente,
o termo arquitetar do ato de edificar, atribuindo a este úl mo um sen do antropológico. Neste
texto, considerando os seus obje vos, os dois vocábulos são usados como sinônimos.

(11) “Houve quem dissesse que a água ou o fogo proporcionaram os princípios que fizeram com
que se formassem as comunidades humanas. Nós, todavia, se considerarmos a u lidade e a
necessidade de uma cobertura e de uma parede [um teto e muro] para reunir e manter em
grupo os seres humanos, ficaremos convencidos de que foram certamente estes [o teto e o
muro] os fatores mais importantes [para a formação das comunidades humanas]” (Alberti
[1485], 2011, p. 138).

(12) Em pelo menos três momentos em De re aedificatoria, Alber assinala que não há dis nção
teórico-metodológica na edificação do espaço humano. A saber, (i) “[…] a cidade é, na opinião
dos filósofos, uma casa em ponto grande e, inversamente, a casa é uma cidade em ponto
pequeno” (Livro I, cap. IX, p. 170); (ii) e, assim como na cidade há fórum e praças, assim nas
casas haverá átrio, salão e outras divisões do mesmo gênero [...]” (Livro V, cap. II p. 321); e (iii):
“Dissemos que a casa é uma pequena cidade. Por isso é necessário, na sua construção, ter em
conta quase tudo aquilo que se aplica à construção da cidade” (Livro V, cap. XIV, p. 352), na
edição consultada.

(13) DURAND, Jean-Nicolas-Louis (1802-5). Précis des leçons d´architecture données à l´École
Polytechnique. Paris.

(14) “Enquanto o homem ver duas mãos para usar e dois pés para caminhar, a escala humana é
inescapável na arquitetura”, escreveu Krier (1975).

(15) A habilidade de espacejar é aqui entendida como sendo a habilidade humana para construir sua
habitação. Uma habilidade presente em todas as culturas e em todos os tempos.

820 Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 803-822, set/dez 2016
 O espaço na geografia e o espaço da arquitetura: reflexões epistemológicas

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Texto recebido em 14/jan/2016

Texto aprovado em 31/mar/2016

822 Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 803-822, set/dez 2016
 Quando o projeto disfarça o plano:
concepções de planejamento
e suas metamorfoses em Belém (PA)
When the project disguises the plan: conceptions of planning
and its metamorphoses in the city of Belém, state of Pará
Resumo
Uma recente iniciativa da Prefeitura Municipal de
Belém de reformar a feira do Ver-o-Peso, principal
símbolo do centro histórico da capital é tomada,
neste artigo, como referência para discussão sobre
as concepções de cidade e intervenções, conduzi-
das por grupos políticos locais, a partir de coalizões
com o setor privado e a mídia local. Abordam-se,
particularmente, as contradições presentes na ten-
tativa de internacionalização da cidade e o caráter
seletivo que o planejamento estratégico oferece,
quando a esfera política não considera o ambiente
urbano amazônico em sua complexidade. O texto
alerta que seria possível criar mediações para as
concepções exógenas de planejamento para propor
uma base filosófica para a modernização de Belém
atenta à participação popular, à festa inclusiva e à
sociobiodiversidade local.
Palavras-chave: Belém; políticas públicas; cidade
criativa; gentrificação; sociobiodiversidade.
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 823-844, set/dez 2016
h p://dx.doi.org/10.1590/2236-9996.2016-3710
Ana Cláudia Duarte Cardoso
Taynara do Vale Gomes
Ana Carolina Campos de Melo
Luna Barros Bibas
Abstract
The recent initiative of the municipal government of
Belém to renovate the Ver-o-Peso open market, the
main symbol of the capital’s historic downtown, is
taken, in this paper, as a starting point to discuss
conceptions of city and interventions conducted
by local political groups based on coalitions
with the private sector and the local media. The
paper approaches, particularly, the contradictions
observed in the attempt to internationalize
Belém and the selective nature that strategic
planning offers when the political sphere does
not consider the complexity of the Amazonian
urban environment. The text argues that it would
be possible to create mediations for exogenous
conceptions of planning in order to propose a
philosophical basis for the modernization of Belém
that takes into account popular participation, the
inclusive party and the local socio-biodiversity.
Keywords: Belém; public policies; creative city;
gentrification; socio-biodiversity.
Ana Cláudia Duarte Cardoso et al.
Introdução
Este artigo adota uma iniciativa da Prefeitura
Municipal de Belém de reformar a feira do Ver-
-o-Peso, principal símbolo do centro histórico
de Belém, como mote para discussão de con-
cepções para a cidade, nem sempre explicita-
das, mas conduzidas pelos grupos políticos no
poder a partir de coalizões com segmentos do
setor privado e do suporte da mídia local. Após
três meses de sua divulgação, as críticas pre-
valeceram, e a iniciativa foi suspensa sob ale-
gação do Prefeito de que fantasmas político-
-ideológicos pairavam sobre os feirantes, em
alusão à resistência e à evocação de outras
concepções de gestão da cidade. O processo te-
ve início em 2014, a partir da abertura do edital
de licitação do projeto para a feira, que foi efe-
tivamente contratado em setembro do mesmo
ano e entregue em abril de 2015. A apresenta-
ção à população foi feita no dia do aniversário
de 400 anos da cidade, em 12 de janeiro de
2016, sem debate prévio. Diversas audiências
foram realizadas por determinação do Ministé-
rio Público Estadual, com mobilização de vários
setores da sociedade para evidenciar que, mais
do que fantasmas, há desinteresse pelo diálogo
e pela construção de uma pactuação coletiva a
respeito de como tratar as áreas históricas e a
orla da cidade.
Procura-se situar esse episódio como
uma etapa de um processo mais amplo, no
qual o projeto da feira seria apenas a ponta
do iceberg, um elemento de um conjunto mui-
to maior de iniciativas que há tempos procura
associar a recuperação de monumentos e a
criação de novos equipamentos públicos com
um processo de abertura das orlas de Belém
para o Rio. Isso, de acordo com as diretrizes
824
de concepção de planejamento estratégico as-
sumidas, nos países do Norte, de revitalização
de áreas portuárias, abandonadas após a fuga
de estruturas industriais para os países do Sul,
e de sua transformação em espaços de entre-
tenimento. Em que pese o sucesso econômico
de experiências como as de Baltimore, Boston,
Londres e Barcelona, é inegável que mesmo
nesses contextos houve agravamento de desi-
gualdades e de vulnerabilidade de grupos so-
ciais de menor renda (Hall, 1998). A diferença
de formação econômica e social entre essas
cidades e Belém é enorme, e assumir que mar-
gens de rios (repletas de diversos usos e arran-
jos sociais) possam ser transformadas em espa-
ços de entretenimento, em orlas espetaculares,
demanda inúmeras mediações.
A concentração de monumentos e a ex-
cepcionalidade do conjunto urbanístico e arqui-
tetônico da área histórica de Belém (assumida
como metrópole desde o período Pombalino),
sempre ensejaram uma expectativa de reco-
nhecimento desse acervo como patrimônio da
humanidade, alimentando projetos de inserção
da cidade nas rotas do turismo nacional e in-
ternacional. Muitas entregas foram feitas pela
equipe do governo estadual, durante os primei-
ros 12 anos no poder sob essa diretriz, com fo-
co no consumo, tais como a Estação das Docas
(2000), o Complexo Feliz Lusitânia (2002) e o
Parque Mangal das Garças (2005), ao mesmo
tempo que a Prefeitura Municipal de Belém, no
decorrer de 8 anos de gestão de oposição a es-
sa equipe de governo, desenvolveu um plano
estratégico para a orla de Belém com ênfase na
criação de novos espaços públicos (concurso
público para projeto e reforma de Ver-o-Peso,
urbanização da área do Ver-o-Rio, urbanização
da orla de Icoaraci). Apesar da concorrência
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 823-844, set/dez 2016

entre níveis do setor público, a área histórica
foi prioritariamente tratada pelo viés da preser-
vação de suas estruturas físicas e da restaura-
ção de edifícios históricos, representativos da
memória coletiva e de forte apelo simbólico e
estético, mas ainda alienados do acúmulo de
práticas sociais e culturais do lugar e dos pro-
cessos globais a que as cidades estão sujeitas e,
particularmente, do modo como Belém assimi-
lou as transformações ocorridas na Amazônia
desde os anos 1960. Em que pese a motivação
econômica de alavancar o turismo, na escala
local, o debate sobre possíveis antídotos para
processos de gentrificação, alienação social e
museificação foi deixado em segundo plano.
Após um intervalo de 4 anos, em 2011
a mesma equipe retorna ao Governo Estadual,
dessa vez com total alinhamento político com a
equipe da Prefeitura de Belém a partir de 2013,
o que favoreceu a retomada da antiga propos-
ta de projetar Belém no cenário internacional,
agora não mais baseada na revitalização de
estruturas históricas, mas no potencial de bio-
diversidade, sustentabilidade e turismo, este
último fortemente apoiado na cultura, gastro-
nomia, música e saberes populares e ancorado
em Belém, demonstrando inspiração no ideá-
rio da sociedade criativa, difundido nas últimas
décadas, por economistas norte-americanos e
canadenses (Florida, 2010 e Glaser, 2011).
Uma mistura dessas duas “escolas” fun-
damenta as propostas para a capital – planeja-
mento estratégico catalão e sociedades criati-
vas –, viabilizadas pela euforia do alinhamento
político dos dois níveis da administração públi-
ca e pela simpatia de setores privados pelos te-
mas, reeditou os antigos projetos de interven-
ção tendo em vista o aumento do volume de
turistas internacionais, acentuando, contudo,
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 823-844, set/dez 2016
Quando o projeto disfarça o plano
contradições entre as estratégias de invisibili-
zar segmentos da população que vivem ou tra-
balham nas áreas-alvo da espetacularização da
cidade e da necessidade de explorar cultura e
tradição e mesmo marcas e símbolos, construí-
dos através de séculos de trabalho pelas pes-
soas que agora representam o ambiente hostil
e selvagem, a decadência urbana, o perigo e
a desordem, identificados e ainda não contro-
lados, com forte risco de “jogar a água com a
criança junto”.
Em 29 de agosto de 2015, uma série de
reportagens foi veiculada na mídia impressa,
televisiva e digital local, sobre a orla da cida-
de, com a manchete “Favelização toma conta
da orla de Belém” (ver Figura 1), destacando
o quanto portos clandestinos e cemitérios de
barcos degradam a orla e estimulam constru-
ções ilegais, bloqueando o contato da cidade
com o rio, na contramão das providências, em
curso no País, de desocupação de áreas de
preservação permanente, citando o exemplo
das demolições ocorridas na orla do Lago Pa-
ranoá, em Brasília.
O maior destaque foi dado para a área
do Porto do Sal – repleta de estivas, palafitas,
oficinas, estaleiros e inúmeras embarcações,
com usos e formas de apropriação orientados
por uma população ribeirinha, que historica-
mente reconhece a orla e o rio como espaços
de produção e reprodução da vida – completa-
mente diversa da ocupação recente (e crimino-
sa) de Área de Preservação Permanente da orla
do Paranoá.
A localização desse porto popular pode
explicar a atenção especial para essa fração da
orla de Belém. O Porto do Sal foi construído nu-
ma época em que o Ver-o-Peso era dominado
pela elite comercial da cidade, na divisa entre
825
Ana Cláudia Duarte Cardoso et al.
Figura 1 – Capa do Jornal O liberal sobre a precariedade da orla de Belém
Fonte: http://www.ormnews.com.br/oliberal.
a orla urbanizada e repleta de monumentos
históricos da Baía do Guajará e a orla do rio
Guamá ocupada por usos industriais regionais,
pequenos portos e palafitas, mais precisamen-
te entre o complexo Feliz Lusitânia, o Mangal
das Garças e o Portal da Amazônia. O Portal
consiste em aterro realizado pela Prefeitura
Municipal de Belém para implantação de uma
via beira-rio que, associada a uma ação de ma-
crodrenagem na bacia da Estrada Nova, conec-
tará a área histórica à cidade universitária da
Universidade Federal do Pará, a partir de onde
seria possível sair da cidade por eixos que há
vinte anos estão em processo de duplicação e/
ou extensão. O Porto do Sal é um espaço po-
pular, com usos genuínos, mas de população
não controlada o suficiente para viabilizar a
826
completa conexão entre o Conjunto Feliz Lusi-
tânia e o Mangal das Garças (já apoiado por
hotéis de charme) e o Portal da Amazônia.
Em outubro de 2015, o Pavilhão do Brasil
na ExpoMilão, realizada na Itália sob o tema
“Alimentado o mundo com soluções”, contou
com a culinária paraense como estrela da festa.
Foram 20 milhões de visitas e auditórios lota-
dos com audiência interessada em frutas, ervas
e pratos típicos do Pará. Como desdobramento
desse evento, o Governo do Pará e a Prefeitura
Municipal de Belém promoveram os “Diálogos
Gastronômicos”, com a presença de chefs de
renome internacional e, no decorrer do evento,
foi apresentado o projeto do Centro Global de
Gastronomia e Biodiversidade da Amazônia.
Essa notícia1 foi veiculada pela mídia nacional,
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 823-844, set/dez 2016

informando que o complexo Feliz Lusitânia (on-
de são localizados o Forte do Castelo, a Cate-
dral da cidade e o conjunto jesuítico composto
pelo arcebispado e pela Igreja de Santo Alexan-
dre) abrigaria o centro de gastronomia, a esco-
la de gastronomia, o laboratório de alimentos,
o barco cozinha, o museu e restaurantes.
Em 11 de dezembro de 2015, Belém rece-
beu título de Cidade Criativa da Gastronomia,
2 mente eliminado.
concedido pela Unesco, conquista de uma
articulação entre Governo Estadual, Prefeitu-
ra e instituições que promovem e divulgam a
gastronomia paraense, defensores de gastro-
nomia sustentável e entidades envolvidas com
empreendedorismo regional. Nesse mesmo
ano, foram abertos os boxes gourmet no Mer-
cado de Carne, edifício histórico restaurado e
entregue à população em 2011, que marcam a
tendência de mudança de uso desses equipa-
mentos (mercados de carne, mercado de peixe
e feira do Ver-o-Peso) manifesta na concepção
do projeto da feira, apresentado em janeiro de
2016, e nas novas regulamentações sobre a
criação do “Espaço Gastronômico Cultural da
Amazônia” (decreto municipal n. 84.986/2016)
e sobre operação de feiras e mercados em Be-
lém (decreto municipal n. 84.927/2016). Estas
últimas alteram as formas de concessão e jus-
tificam a mudança das estruturas físicas dos
boxes com base nas exigências de condiciona-
mento dos alimentos estabelecidas pela Anvi-
sa. Vale ressaltar que, além de dificultar a ade-
quação dos antigos feirantes, as novas regula-
mentações rompem com o modus operandi já
estabelecido em feiras e mercados da cidade,
de exploração dos boxes por famílias há gera-
ções. Espacialmente, novas soluções tecnológi-
cas induzem mudanças no modo de operação
na feira. Por exemplo, a forma como o box de
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 823-844, set/dez 2016
Quando o projeto disfarça o plano
cada comerciante era disposta permitia a am-
pla visibilidade do espaço de comercialização
e, com isso, favorecia o controle visual de ven-
dedores e consumidores, dificultando a prática
de atividades ilícitas no local (tráfico de dro-
gas, furtos, etc.) e permitindo que os feirantes
negociassem produtos rapidamente para aten-
der a um freguês. Esse arranjo espacial vem
mudando e, na nova proposta, seria completa-
Por outro lado, as novas propostas in-
corporam estruturas próximas, algumas já re-
cuperadas como o Palacete Pinho que, após a
restauração, em 2011, não teve destinação de
uso, e também reclamam a revisão dos espaços
tradicionalmente ocupados por práticas popu-
lares, como a Feira do Açaí, o Porto do Sal, os
galpões abandonados do Porto (ampliação da
Estação das Docas)3 e os edifícios históricos da
Avenida Boulevard Castilhos França, que dá
acesso a muitos desses equipamentos. De um
modo geral, observa-se que alguns setores da
sociedade contam com acesso privilegiado à
informação, o que tem viabilizado a aquisição
de imóveis que necessitam de obras de res-
tauração por grupos seletos de empresários,
visando a sua adaptação para acomodação de
visitantes (pousadas e albergues), restaurantes
e bares, que, do ponto de vista físico, tendem a
não realizar o restauro, mas a criar cenários e,
do ponto de vista social, tendem a promover a
gentrificação da área, caindo na contradição de
remover os elementos que compuseram a pai-
sagem sociocultural responsável pela ascensão
de Belém como um destino turístico. As Figuras
2 e 3 mostram algumas das áreas/estruturas
citadas para melhor compreensão do entrela-
çamento existente entre espaços monumentais
e de valor históricos e espaços populares na
827
Ana Cláudia Duarte Cardoso et al.

Figura 2 – Tipos de usos da orla de Belém

LEGENDA
Ver-o-Peso
Porto do Sal
Porto do Açaí
Porto da Palha
Estação das Docas
Mangal das Garças
Portal da Amazônia

Fonte: Figura elaborada por Luna Bilbas, a partir de imagem do Google Earth, 2016.

Figura 3 – Projetos na orla do centro histórico

Terminal hidroviário

Estação das Docas

Casario (especulação)
Ver-o-Peso corredor gastronômico
Mercado de carnes-quiosques

Casa das Onze Janelas -

restaurante

Porto do Sal - Porto

turístico
Palacete Pinho -
escola de gastronomia
Boteco Arsenal
Novo Hotel Atrium -
Quinta de Pedras

Mangal das Garças

Portal da Amazônia

Orla da Estrada Nova

Continuação
até a Universidade
Federal do Pará

Fonte: Figura elaborada por Luna Bilbas, a partir de imagem do Google Earth, 2016.

828 Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 823-844, set/dez 2016

orla do centro histórico de Belém, e que agora
extrapola para a orla do Rio Guamá, tradicio-
nalmente ocupada por população de baixa ren-
da e por usos produtivos.4
Revelando as distorções
das fórmulas externas
Vinte anos após a conferência da ONU Habitat,
em 1996, quando Borja e Castells prepararam
um documento sobre como construir o pro-
tagonismo político de cidades, com base em
exemplos de cidades europeias, norte-ameri-
canas, asiáticas e sul-americanas consideradas
bem-sucedidas no enfrentamento da crise eco-
nômica iniciada nos anos 1970, seus princípios
fundamentam a concepção de cidade que gru-
pos da elite política e econômica local esperam
tornar hegemônica em Belém. A localização
do mercado em área histórica, constituída por
conjuntos de praças, palácios, igrejas monu-
mentais, parque botânico, museus e espaços de
consumo adaptados em estruturas históricas
(antigos galpões portuários), tem contribuído
para a terceira colocação da cidade no ranking
dos destinos turísticos nacionais. Até a primeira
metade do século XIX, o atual centro histórico
abrangia toda a cidade e abrigava espaços po-
pulares na orla do Guamá e as elites na orla da
Baía do Guajará. A Figura 4 ilustra a distribui-
ção de monumentos (palácios, equipamentos
públicos, igrejas, conventos, um conjunto de
praças monumentais, algumas viabilizadas por
aterros de várzeas e sobre a Baía do Guajará) e
destaca os símbolos do poder histórico da elite
sobre esse território.
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 823-844, set/dez 2016
Quando o projeto disfarça o plano
Diante do acervo arquitetônico e da so-
ciobiodiversidade existente em Belém, são ine-
gáveis a vocação e a pertinência da proposta
de torná-la um destino turístico, sob a perspec-
tiva da busca de fortalecimento da competiti-
vidade das cidades no cenário internacional e,
sobretudo, como possibilidade de valorização e
sofisticação do saber tradicional e dos recursos
da floresta (Silva, 2015). Contudo aspectos re-
lacionados com o exercício da liderança políti-
ca promotora do projeto estratégico (o prefeito
carismático)5 ou com as possíveis inovações
administrativas e práticas de governança com-
prometidas com a diversidade e cooperação
social são fundamentais para a discussão de
uma concepção do gênero para Belém, para a
construção de mediações necessárias entre as
recomendações dos autores catalães e a sua
assimilação no contexto paraense, conforme
exposto a seguir.
Borja e Castells (1996) abordam contex-
tos metropolitanos, nos quais há concorrência
de diversas cores políticas (prefeituras dos
municípios constituintes) e necessidade de
ação em diversas áreas de política pública pelo
governo local (gestão urbanística, economia,
segurança, seguridade social), que no caso de
Belém estão longe de serem equacionadas. A
expectativa de melhorar a atuação do governo
local através do fomento de parcerias público-
-privadas em situações de disputa com gover-
nos nacional e regional, também é relativizada
no caso de Belém, metrópole terciária que sem-
pre sofreu forte impacto das ações federais.
Outra inovação política proposta foi
a construção de uma identidade coletiva,
que Vainer (1999) traduz como patriotismo,
manifesta em termos concretos na adoção
829
Ana Cláudia Duarte Cardoso et al.

Figura 4 – Mapa do centro histórico de Belém,

com a marcação de praças, palácios, igrejas.
Ao lado, dois dos principais pontos turísticos da capital de Belém:
o Teatro da Paz e a Praça do Relógio

Fonte: http://noticias.orm.com.br/praçadarepublica

LEGENDA
Praças
Palácios e palacetes
Igrejas e capelas
Malha urbana

Fonte: Elaborado por Luna Bibas a partir de imagens do Fonte: http://www.diarioonline.com.br/noticias/praçadorelogio

Google Earth, 2016.

simbólica de zonas de investimentos como re-
presentativas do conjunto da cidade e do uso
de publicidade turística para a atração de in-
vestidores estrangeiros e parceiros privados.
Na concepção catalã, admite-se o destaque
de áreas a serem tratadas de modo excep-
cionalizado, merecedoras de patamares mais
elevados de segurança e qualidade de pro-
jeto, com áreas objeto de operações urbanas
coordenadas pelo setor público, que articulem
transformação física e ação de reintegração de
populações de risco, combate de diversas for-
mas de racismo, discriminação social, étnica
ou religiosa, xenofobia, etc. (Borja e Castells,
1996), de sucesso discutível mesmo nos países
do Norte, e que, no caso brasileiro, gerou toda
uma literatura sobre a espetacularização de ci-
dades que sediaram os eventos internacionais
recentes no País, abordando o impacto sobre
a população local das intervenções públicas e
privadas realizadas de modo seletivo para ala-
vancar o turismo.

830 Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 823-844, set/dez 2016
 Quando o projeto disfarça o plano

No caso do projeto em tela, observa-se ação estatal em áreas estratégicas de mobi-

que não há tentativa de integração de popu-
lação marginalizada ou excluída, mas de co-
optação do habitante por uma plataforma de
cidade importada de um contexto industrial (ou
a ele adaptada), voltada para o mercado inter-
nacional, com apropriação da diversidade de
sabores, aromas, sons, desenvolvida e difundi-
da por séculos através da sociobiodiversidade
local, que, ao fim e ao cabo, finda na exclusão
do habitante original por força da gentrifica-
ção, como foi o caso em tantos outros casos
brasileiros (Recife, Salvador, Rio de Janeiro).
Os autores catalães recomendam tam-
bém ações que articulem produção de habita-
ção, geração de emprego e renda, integração
cultural, articulação entre centro e periferia e
lidade, comunicações, inclusão digital, para
fortalecimento da cidadania (Borja e Castells,
1996), e não há destaque para esses elementos
na concepção estratégica em tela para Belém,
nem indício de fortalecimento da capacidade
de planejamento municipal, ponto-chave para
que haja alguma capacidade de protagonis-
mo do poder público municipal na condução
das transformações desencadeadas pelos in-
vestimentos oficiais. Nesse aspecto, deve-se
esclarecer que as ações de planejamento diri-
gidas à cidade são historicamente setoriais e
de caráter incremental. O Quadro 1 ilustra a
desarticulação histórica entre políticas de pre-
servação, planejamento setorial de transporte,
saneamento e habitação. Iniciativas da gestão

Quadro 1 – Sumário da prática desarticulada de intervenções setoriais

em Belém e suas implicações para a gestão do centro histórico

O Centro Histórico de Belém passou por inúmeros aterros e intervenções relacionadas aos rios
e várzeas internas. O primeiro aterro aconteceu na metade do século XIX, e deu origem à praça
em frente ao Palácio da Prefeitura e à Doca do Ver-o-Peso. Na virada do século XX o igarapé do
Reduto foi canalizado e a doca do Reduto construída, esta última fechada poucos anos depois com a
construção do Porto de Belém. Nos anos 1970 uma grande macrodrenagem realizada pelo governo
federal viabilizou a construção da Av. Visconde de Souza Franco, que delimita a área protegida como
entorno do centro histórico. Nos anos 1980 a Prefeitura Municipal de Belém e o Governo do Estado
do Pará tomaram empréstimo no Banco Mundial para realizar grande ação de macrodrenagem na
Bacia do Una, distante do Centro Histórico, mas cuja experiência manteve a visão setorial histórica do
saneamento e não previu controle de transformação de uso e ocupação do solo nas áreas afetadas.
Novo contrato com o Banco Mundial foi assinado em 2007, e operado nos mesmos termos, para a
macrodrenagem da Bacia da Estrada Nova, adjacente ao Centro Histórico, ação que ainda está em
andamento e é casada com a construção do aterro do Portal da Amazônia, entregue em 2012. Cada
ação foi implementada de forma desarticulada em relação à política de gestão do Centro Histórico,
que é tratada como uma zona especial pela Lei Complementar n. 2/1999 que incorporou a regulação
estabelecida por lei específica (Lei n. 7.709/1994), que tombou o Centro Histórico, delimitou sua área
de entorno e estabeleceu incentivos fiscais para a preservação de seus bens imóveis. O Plano Diretor
de Transporte Urbano prevê articulações globais mas não detalha soluções específicas para o Centro
Histórico. Da mesma forma os Planos de Saneamento e Habitação não contam com escalas de atuação
que contemplem o Centro Histórico. Assim foram constituídas lacunas que facilitam a atuação a partir
de projetos, que independem das premissas das políticas urbanas ou instrumentos de gestão em vigor

Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 823-844, set/dez 2016 831
Ana Cláudia Duarte Cardoso et al.
municipal na última década procuraram abor-
dar as orlas da cidade de forma sistêmica, mas
não foram consolidadas como um instrumento
de gestão (Belém, 2004). Apesar disso, a vita-
lidade da região sempre foi mantida, dada a
localização estratégica para os segmentos po-
pulares e ribeirinhos, pouco exigentes quanto
à modernização de infraestrutura de portos,
feiras e espaços em geral.
A continuidade de gestão (reeleição, ex-
tensão de mandato) não tem sido um proble-
ma, nem o alinhamento político de diferentes
níveis de governo, e talvez por isso pouco es-
forço seja feito para potencializar o diálogo
com a população e construir processos de mo-
do coletivo. A gestão local não inova ou apro-
veita novas tecnologias para potencializar os
canais de comunicação interna, na mesma pro-
porção que investe nas negociações técnicas e
comerciais voltadas para a articulação com re-
des internacionais (eventos e voos regulares in-
ternacionais). Existem assimetrias de poder na
sociedade que inviabilizam a ampla discussão
democrática e a construção de um plano estra-
tégico efetivo e viável, que considere e poten-
cialize o potencial do mercado interno.
Por vezes, ações de recuperação são
fundamentadas no valor histórico da edifica-
ção e não contam com uma proposta firme
de uso que articule a intervenção urbanística;
noutros casos a sofisticação excessiva cria es-
paços de consumo que tendem a gerar exclu-
são social e “disneyficação” (espaços contro-
lados para turistas).
As recomendações do documento elabo-
rado pelos catalães, em 1996, são compreen-
síveis a partir do contexto que o gerou. Inicia-
tivas de flexibilização de práticas clássicas de
planejamento são plausíveis em contextos em
832
que houve acúmulo de investimentos no de-
correr de décadas e em que muito das provi-
sões para suporte à vida já tinham sido garan-
tidos, e a administração pública está prepara-
da para atuar de forma inteligente em prol do
interesse coletivo.
O discurso da “cidade criativa” também
foi assumido como slogan publicitário de le-
gitimação das intervenções estratégicas em
andamento no centro histórico de Belém. É
interessante recuperar que o conceito de cida-
des criativas, popularizado por Richard Florida
(2010), sugere três pilares básicos (3 T’s) para
construção de uma economia urbana dinâmica:
tecnologia, talento e tolerância. Para o autor,
estes são conceitos-chave para promover o de-
senvolvimento criativo e inovador, apoiado nu-
ma sociedade culturalmente tolerante e diver-
sa. Essa abordagem enxerga o ambiente urba-
no como nó gerador de energia criativa e pro-
dutiva e suas especificidades como elementos
potenciais para dinamização da economia local
e regional. Segundo Furtado e Alves (2012), a
combinação entre cidades e criatividade repre-
senta uma estratégia poderosa para a reutiliza-
ção dos ativos urbanos (sociais, culturais, natu-
rais) em benefício da sua população.
No entanto, apesar dos fundamentos po-
líticos e da perspectiva progressista do concei-
to, alguns autores têm questionado as tensões
presentes entre a forma como as cidades criati-
vas são concebidas nos países do Norte e o que
elas realmente se tornam quando o discurso é
colocado em prática, especialmente no hemis-
fério Sul (Pratt, 2010 e Mendes, 2012). Em mui-
tos casos, a implantação de planos estratégicos
com esse enfoque resultou em verdadeiros
retrocessos sociais e impactou negativamente
os espaços de intervenção e seus entornos, na
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 823-844, set/dez 2016

medida em que renovou estruturas e implantou
usos que diferenciam áreas urbanas sob a pers-
pectiva do setor imobiliário.
A cidade criativa emerge como possi-
bilidade de recomeço para as cidades, após a
flexibilização produtiva e a desindustrialização
generalizada de grandes centros urbanos do
mundo capitalista, na década de 1970 (Harvey,
2011). Num contexto de acirramento da com-
petição interurbana e de ascensão do plane-
jamento estratégico e empresarial, as cidades
passaram a buscar novas alternativas para
atração e reprodução do capital. No entanto,
se, de um lado, a abordagem de Richard Flori-
da enfatiza a relação entre cidade, criatividade
e inovação como estratégia para promover o
crescimento econômico e a vitalidade urbana e
a elevação do bem-estar da vida de seus habi-
tantes; de outro, existe também nessa vertente
a expectativa de tornar a cidade objeto de es-
peculação e de orientar as ações de renovação
urbana em favor do mercado. Essa dinâmica
se reproduz de forma mais perversa em paí-
ses periféricos, pois nesses contextos os espa-
ços interessantes para o setor imobiliário são
mais restritos, criando a necessidade de aber-
tura de novas fronteiras. No caso de Belém, o
centro histórico surge como uma fronteira de
acumulação, na medida em que os novos in-
vestimentos são capturados rapidamente pelo
setor imobiliário. Embora essa resposta pos-
sa combinar temporariamente os novos usos
(hotéis, bares, restaurantes, museus) à diversi-
dade e à vitalidade da dinâmica sociocultural
já existente, é muito provável que o resultado
final redunde num processo de gentrificação
e homogeneização do espaço, assim como é
sintomática a destruição criativa (fenômeno
explicado por Shumpeter, 1988) das estruturas
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 823-844, set/dez 2016
Quando o projeto disfarça o plano
populares e tradicionais (feira, porto, estivas)
que hoje dão sentido à originalidade do lugar.
É digno de nota que a crise que motivou a for-
mulação da cidade criativa nos países do Norte
também transformou a própria cidade em ob-
jeto de acumulação, de tal modo que as áreas
requalificadas são facilmente incorporadas co-
mo fronteira de expansão do capital pelo setor
imobiliário, ampliando as desigualdades socio-
espaciais históricas.
Além das críticas lançadas à ideia de cida-
de criativa, há outras nuances em questão quan-
do se trata de transpor para a cidade periférica
abordagens hegemônicas do Norte global.
Os novos usos e empreendimentos as-
sociados ao fortalecimento da identidade de
cidade criativa, como os museus e os espaços
culturais e gastronômicos, são traduzidos como
uma intervenção estratégica em uma determi-
nada área, que acaba se tornando representati-
va do todo em termos simbólicos, para efeito do
processo de internacionalização. Isso converge
para o caráter seletivo que o planejamento es-
tratégico oferece. Nessa via, o potencial criativo
genuinamente popular, como é o caso das prá-
ticas sociais que se manifestam no Ver-o-Peso,
tende a ser apropriado pelas elites locais e usa-
do para intensificar as assimetrias sociais.
Quando observados com mais detalhe,
os desdobramentos desse processo nos países
do Sul global são bastante diferentes dos seus
congêneres, manifestos nos centros irradiado-
res do Norte. Na raiz do conceito, há um pres-
suposto da existência de um grande potencial
de mercado consumidor, que não se aplica ao
contexto de Belém. Há a exclusão deliberada
de uma parcela significativa da população, que
opera no âmbito da economia popular e que
domina os saberes, ofícios e modos de fazer
833
Ana Cláudia Duarte Cardoso et al.
tradicionais articulados à base natural da re-
gião, com alta capacidade criativa e de resiliên-
cia, em oposição à forma de operar do circuito
superior, como definido por Santos (1979); este
último é pautado pelos impulsos externos de
modernização e pelas relações que mantém fo-
ra da cidade e da região em que atua.
A proposta de requalificação do comple-
xo do Ver-o-Peso (ver Figuras 5 e 6) apresen-
ta vários elementos dessa fórmula: traça uma
abordagem que se preocupa particularmente
com as possibilidades de rentabilidade finan-
ceira e de projeção nacional e internacional da
culinária local em favor de grupos empresariais
e de interesses privados, desconsidera a ela-
boração de estratégias que promovam socia-
lização e redistribuição dos benefícios para a
coletividade e, sobretudo, para aqueles grupos
sociais que, ao longo de gerações, têm sido
responsáveis pela sobrevivência, reprodução
e difusão das práticas coletivas e dos saberes
populares e que tornam essa feira um espaço
singular; uma festa dos sons, sabores, ritmos e
cores que sintetiza a autenticidade da sociobio-
diversidade amazônica.
Figura 5 – Atual feira
do Ver-o-Peso
Foto: Cezar Magalhães/DOL
834
Há divulgação, para a população, de
que os investimentos alavancarão o turismo,
dinamizarão economicamente a cidade, mas
a maneira como o processo tem sido condu-
zido (acesso à informação, tipo de empreen-
dimentos e temas destacados) não assume as
rédeas das mudanças de uso nas estratégias
de apropriação do espaço público ou da valo-
rização imobiliária e de sua captura por uma
minoria que adquiriu imóveis na região, antes
que o projeto dos investimentos oficiais fos-
sem tornados públicos.
O posicionamento filosófico assumido
por ações já executadas em Belém demonstra
que há duas formas bastante diversas de arti-
culação com essas concepções internacionais
sobre o protagonismo das cidades. O Quadro
2 contrasta duas trajetórias de ação baseadas
em concepções orientadas para o consumo
e o turismo e para a melhoria das condições
de apropriação do espaço público e de condi-
ções de vida da população, que revelam que é
inevitável embarcar nas ondas de moderniza-
ção e que há a possibilidade de escolha de a
quem colocá-las a serviço.
Figura 6 – Projeto
de requalificação do Ver-o-Peso
Fonte: http://avozdoxingu.com.br/page/5/
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 823-844, set/dez 2016
 Quando o projeto disfarça o plano

Quadro 2 – Estratégias de planejamento urbano empresarial e popular

Planejamento Estratégico Empresarial Planejamento Estratégico Popular

No planejamento estratégico empresarial os
projetos implantados apresentam um alto grau de
sofisticação e modernização que descaracteriza
a identidade e as práticas tradiconais do lugar.
Os projetos são viabilizados para atrair turistas,
empresários e um público específico com
capacidade de consumir essa nova modalidade.
As etapas de elaboração e implantação dos
projetos não apresentam diálogos abertos com
a população e nessa lógica se sobressai os
interesses privados em detrimento dos interesses
coletivos, acentuação a segregação social.
No planejamento estratégico popular os projetos
tem como objetivo dar visibilidade para os
elementos peculiares da cidade, integrando ao
convívio da população, ordenando as atividades
culturais, de lazer, de tráfego e transportes e
recuperando a paisagem urbana, bem como a
qualidade ambiental reconhecendo os espaços
de usos tradicionais da orla, como os portos,
terminais, praças, apresentando diretrizes para
consolidar, ampliar e requalificar esses espaços
partindo dos interesses coletivos e viabilizando
ações pontuais que geram inclusão social.

Figura 7 – Mangal das Garças Figura 8 – Ver-o-Rio

Fonte: https://beirouth.files.wordpress.com/2014/04/man- Fonte:http://1.bp.blogspot.com/-miBUMHgk8jQ/UnbYDGO-

gal_panoram.jpg EkvI/AAAAAAAAIeM/WBirslnYGy8/s1600/Ver-o-rio-4.jpg

Figura 9 – Estação das Docas Figura 10 – Orla de Icoaraci

Fonte: https://c1.staticflickr.com/6218744044_732dd29e45_b. Fonte:https://media-cdn.tripadvisor.com/photo-s/09/29/3d/a7/

jpg orla-de-icoaraci.jpg

Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 823-844, set/dez 2016 835
Ana Cláudia Duarte Cardoso et al.
Cidade Criativa Empresarial
Na cidade criativa empresarial está presente a
tecnologia e a inovação a partir da sofisticação,
o aspecto humano surge com o consumo e a
contemplação. É um capitalismo criativo, que absorve
as estratégias que emergem com as cidades criativas,
mas tem como base o desenvolvimento econômico
e ignora o capital humano. A cidade criativa
empresarial cria novas fronteiras imobiliárias a partir
dessas novas atrações, intensifica as assimetrias, cria
uma “marca” e tem o foco na geração de valor.
Figura 11 – Boteco do Arsenal
Fonte:https://www.tripadvisor.com/Boteco_Arsenal.html
Figura 13 – BoulevArte
Autor: Renato Reis (2015).
836
Cidade Criativa Popular
Na cidade criativa popular encontra-se os apectos mais
humanos do conceito base de Florida (2010), o talento, a
tolerância, a diversidade, a boemia, os profissionais das áreas
criativas (artistas, dançarinos, músicos, cozinheiros, pintores,
performers) e é a partir desse contexto social que surge a
possiblidade de atrair essa nova economia. É um contexto
inclusivo, que se apropria e dá vida a determinados espaços
da cidade através de sons, sabores, ritmos e cores. No popular
os espaços passam a ter um uso coletivo, comunitário,
colaborativo, é um espaço que emerge a partir da criatividade.
Figura 12 – Bar do Rubão
Fonte:https://imagesapt.apontador-assets.com/fit-
-in/640x480//bar-do-rubao.jpg
Figura 14 – Encontro Cultura
na Praça das Mercês
Autor: Arlem Araújo (2015).
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 823-844, set/dez 2016

Por uma nova base filosófica
para a modernização
de Belém
O entrelaçamento entre a base natural da re-
gião (o rio, a floresta) e o conhecimento tradi-
cional tem sustentado as atividades econômi-
cas nucleadas em Belém, desde a sua funda-
ção, sobretudo aquelas ligadas à exportação de
matérias-primas oriundas da floresta amazôni-
ca. A economia mercantil fortemente apoiada
nas práticas extrativistas foi favorecida pela
miscigenação entre europeus e índios duran-
te o século XVIII, constituindo uma população
cabocla que reteve o conhecimento da floresta,
ao mesmo tempo que se se integrou à racio-
nalidade produtiva (Costa, 2009) e que gerou
o potencial criativo da capital paraense e seu
vínculo com a matriz popular.
Esse processo contribuiu para que, no de-
correr de quatro séculos, o Ver-o-Peso se trans-
formasse na maior feira livre do País e nucleas-
se um complexo que abrange a Feira do Açaí,
a Pedra do Peixe, os Mercados do Peixe e de
Carne, o Solar da Beira e as Praças do Pescador
e do Relógio. O reconhecimento do valor histó-
rico e arquitetônico desse espaço levou ao seu
tombamento e também do conjunto arquitetô-
nico adjacente, que incorpora mais praças, pa-
lácio e o casario antigo. Os imóveis particula-
res têm sido mal-preservados, alguns estão em
ruínas, e muito pouco avanço foi observado nas
tentativas de articular políticas naquela área,
aproveitando o acúmulo de infraestrutura e
suas vocações econômicas, assim como as li-
mitações de acessibilidade em relação à cidade
como um todo (por exemplo habitação de in-
teresse social, geração de renda, mobilidade).
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 823-844, set/dez 2016
Quando o projeto disfarça o plano
Nos últimos anos instituições públicas recupe-
raram alguns imóveis (Sesc Boulevard), mas,
em 2015, aumentou a procura por tais edifica-
ções pelo setor empresarial (ver Figuras 15, 16,
17 e 18).
A feira é elemento típico do ambiente
urbano amazônico, que normalmente ocupa
vários quarteirões no centro de qualquer ci-
dade tradicional, nas proximidades do rio. No
caso de Belém, também é o ponto de contato
entre produção popular (o pescado, as frutas,
a farinha, as ervas) e a empresa capitalista
(cadeias de supermercado, indústrias de ali-
mentos), graças ao crescimento do mercado
interno na Região Metropolitana de Belém
ocorrido nas últimas décadas (Araújo, Souza e
Rodrigues, 2015).
Infelizmente, a especialização no forne-
cimento de matérias-primas não viabilizou a
divisão social do trabalho tão necessária para a
promoção de desenvolvimento em Belém ou na
região. Belém nunca contou com a dinâmica de
pleno emprego e a de assalariamento, típicas
do contexto industrial central, embora sempre
tenha havido abundância de alimento e condi-
ções de improviso para viabilizar a reprodução
da vida. Essa “contradição” sempre gerou, na
visão do migrante, uma interpretação de indo-
lência por parte do caboclo, nativo e detentor
do conhecimento necessário para tirar o sus-
tento do bioma.
A instauração de uma nova ordem
mundial, segundo a qual cidades dos países
do Norte perderam postos de trabalho indus-
triais, foram despoluídas, renaturalizadas,
vem destacando oportunamente infraestrutu-
ra e camadas técnicas de suporte às ativida-
des e o capital cultural e humano acumula-
dos, como recurso para inaugurar uma era de
837
Ana Cláudia Duarte Cardoso et al.

Figura 15 – Complexo do Ver-o-Peso

LEGENDA
01 - Mercado de Peixe
02 - Solar da Beira 06 - Área de estacionamento
03 - Feira do Ver-o-Peso 07 - Docas
04 - Mercado de Carne 08 - Feira do Açaí Complexo Ver-o-Peso
05 - Praça do Pescador 09 - Praça do Relógio Elementos constituintes do Ver-o-Peso

Fonte: Carvalho, Lima e Leitão (2010).

Figura 16 – Conjunto arquitetônico e paisagístico do Ver-o-Peso

LEGENDA
Complexo Ver-o-Peso

Conjunto arquitetônico e paisagístico Sobreposição do Complexo Ver-o-Peso

do Ver-o-Peso – Tombado com o conjunto tombado

Fonte: Carvalho, Lima e Leitão (2010).

838 Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 823-844, set/dez 2016

Figura 17 – Feira do Açaí
Fonte: http://www.matraqueando.com.br/feira-do-acai
concorrência por segmentos de economia cria-
tiva ou de busca do bem viver, fomentada por
investimentos públicos e oferta de qualidade
de vida (Hall, 2014).
Durante a maior parte desse mesmo
período (meados dos anos 1970 e anos 1980),
houve outro movimento nas cidades dos paí-
ses do Sul, o da concorrência para receber
indústrias clássicas ou para assumir uma po-
sição na rede mundial a partir do potencial
turístico (de lazer, negócios ou eventos) (Hall
e Pfeiffer, 2000). No caso de Belém, em um
primeiro momento, observou-se ligeira ação
de industrialização no município vizinho de
Barcarena, criação de distritos industriais que
não deslancharam em Belém e Ananindeua e
um fortalecimento das atividades de comércio
e serviço decorrentes das ações do grande ca-
pital e do Governo Federal, pulverizadas pe-
lo interior do estado (Cardoso e Lima, 2015).
Recentemente, as cidades amazônicas têm
pleiteado a instalação de parques de ciência e
tecnologia, na expectativa de atração de insti-
tuições e pesquisadores interessados na pes-
quisa de ativos amazônicos (biodiversidade)
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 823-844, set/dez 2016
Quando o projeto disfarça o plano
Figura 18 – Pedra do Peixe
Fonte: https://expodoslados.wordpress.com/page/2/
(CGEE, 2009), novamente, recorrendo, quan-
do muito, à adaptação seletiva de espaços
para melhorar a oferta de condições de vida
desse público-alvo, na esteira do processo
de produção de novas áreas pelo setor imo-
biliário, que na última década assumiu tais
cidades como locais privilegiados para inves-
timentos, em face das maiores oportunidade
de acumulação primitiva que estas oferecem,
quando comparadas às metrópoles e cidades
brasileiras de outras regiões, onde há maior
incidência de um espaço intraurbano, e ele é
mais organizado (Brasil, 2007).
Nos países do Norte, a redução de es-
truturas de planejamento, a flexibilização de
normas e a negociação entre setores público
e privado ocorreram em uma correlação de
forças equilibrada pelas formas de organiza-
ção social estabelecidas desde a fase indus-
trial, pelo acúmulo de serviços e infraestru-
tura decorrentes de décadas de existência de
um estado de bem-estar social (Hall, 1998).
No contexto amazônico, a chegada de novas
possibilidades produtivas ou da referência à
simplificação da ação de planejamento chega
839
Ana Cláudia Duarte Cardoso et al.
sem nenhuma dessas credenciais. Ainda não
houve mínima estruturação técnica para que
a administração pública desenvolvesse as pro-
postas e se apropriasse dos instrumentos de
planejamento disponibilizados pela legislação
federal, passíveis de serem utilizados quando
houvesse interesse de ação coordenada entre
os setores público e privado.
Observa-se em outras orlas de Belém e
Ananindeua (orla do Rio Arari, por exemplo; ver
Figuras 19 e 20), nas quais o setor imobiliário
vem atuando de modo semelhante ao combati-
do no Lago Paranoá (em Brasília), sem que haja
nenhuma atenção ou reclamação. A discussão
colocada de forma muito sedutora para tornar
o centro histórico de Belém um espaço turístico
de apelo internacional afetará todo o perímetro
de orla do município de Belém, para suas mais
de quarenta ilhas, e as tantas orlas das cidades
do interior do Pará, em um efeito dominó. Por
Figura 19 – Condomínio na margem
do rio Ariri
Fonte: Elaboração de Patrick Rocha a partir de imagem do
Google Earth, 2016.
840
isso, há de se ter cuidado com a explicitação de
seus posicionamentos filosóficos e as formas
de operação.
Diante do exposto, é evidente que exis-
te uma lógica ou um “projeto” para Belém,
baseada(o) em concepções importadas, que
não são necessariamente boas ou ruins, mas
que, nesse caso particular, conta com a inten-
ção de distanciamento e ruptura em relação
às matrizes populares. Contudo, ainda há
tempo de reexaminar essa plataforma à luz
das recomendações de Santos (1979) sobre as
necessidades de articulação entre os circuitos
superior e inferior da economia, para que ha-
ja desenvolvimento em contextos periféricos,
sujeitos às modernizações seletivas, de modo
que a internacionalização possível não seja
predatória e ocorra em favor do que é genuí-
no do urbano amazônico, especialmente da
sociobiodiversidade.
Figura 20 – Renderização
do Condomínio
Fonte: rodrigobrasilbrokers.blogspot.com.br/2011/11/neoco-
lori.html
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 823-844, set/dez 2016

Nessa via, é importante destacar um mo-
vimento constituído por artistas, artesãos, pro-
fissionais liberais e estudantes, que busca se
articular à matriz popular através do fomento
de uma rede de economia solidária e criativa e
da valorização da identidade local, com o res-
gate de manifestações tradicionais e culturais.
É criado um ambiente de “festa”, mas também
de resistência à “disneyficação” ou transforma-
ção do espaço para fins exclusivamente turísti-
cos. Tão importantes quanto as intervenções fí-
sicas, que alimentam a especulação imobiliária,
Figura 21 – Mapa com os lugares que participam do Projeto Circular.
Fonte: www.projetocircular.com.br
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 823-844, set/dez 2016
Quando o projeto disfarça o plano
são as iniciativas intensivas em pessoas, tais
como o Projeto Circular (ver Figura 21), que,
ao partir de uma agenda de eventos, constitui
oportunidade efetiva de aproximação dos cir-
cuitos superior e inferior da economia urbana,
ao dar sentido para aquele que talvez seja o ei-
xo central da proposta de cidade criativa para o
contexto urbano amazônico: o espaço de tole-
rância, de valorização da diversidade, de parti-
cipação coletiva, da festa (e não do espetáculo)
e da cidade vivida, como lócus de emancipação
e cidadania.
841
Ana Cláudia Duarte Cardoso et al.

Espera-se, com esse documento, ter
lançado elementos para aprofundamento do
debate com foco em prioridades, sinergias e
parcerias. O que mais importa, no caso do
conjunto arquitetônico do Ver-o-Peso, são
as obras físicas ou as estruturas sociais? Ou
como adicionar camadas técnicas que melho-
rem os usos historicamente bem-sucedidos
na área em discussão, aproveitando quem
já vive e trabalha no lugar, suas experiências
e capacidade criativa? Além disso, o que é
mais defensável, do ponto de vista coletivo:
o fortalecimento das formas de apropria-
ção da paisagem e dos espaços públicos ou
a mercadificação das orlas e dos espaços
verdes? Em última análise, para que inves-
timentos públicos devem acontecer? Para a
melhoria da vida cotidiana das pessoas do lu-
gar ou para a produção do espaço artificial e
espetacularizado de deleite do visitante, sob
o preço da alienação e subordinação de gru-
pos sociais locais?

Ana Cláudia Duarte Cardoso

Universidade Federal do Pará, Faculdade de Arquitetura e Urbanismo, Programas de Pós-Graduação
em Arquitetura e Urbanismo e em Economia. Belém, PA/Brasil.
aclaudiacardoso@gmail.com

Taynara do Vale Gomes

Universidade Federal do Pará, Faculdade de Arquitetura e Urbanismo, Programa de Pós-Graduação
em Arquitetura e Urbanismo. Belém, PA/Brasil.
taynaragomes@gmail.com

Ana Carolina Campos de Melo

Universidade Federal do Pará, Programa de Pós-Graduação em Economia. Belém, PA/Brasil.
carolmelo08@gmail.com

Luna Barros Bibas

Universidade Federal do Pará, Faculdade de Arquitetura e Urbanismo, Programa de Pós-Graduação
em Arquitetura e Urbanismo. Belém, PA/Brasil.
lbbibas@gmail.com

842 Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 823-844, set/dez 2016
 Quando o projeto disfarça o plano

Notas
(1) Sobre a reportagem alusiva à criação do Centro Global de Gastronomia e Biodiversidade da
Amazônia, acessar o link h p://www.agenciapara.com.br/no cia.asp?id_ver=118484.

(2) Sobre o título de Cidade Criativa da Gastronomia recebido por Belém, acessar o link http://
g1.globo.com/pa/para/no cia/2015/12/belem-e-eleita-cidade-cria va-da-gastronomia-pela-
unesco.html.

(3) Sobre a revitalização de novos galpões do Porto de Belém com sua integração a equipamentos já
existentes e transformação de uso de prédios históricos próximos, acessar o link h p://www.
diarioonline.com.br/noticias/para/noticia-365192-helder-lanca-projeto-de-revitalizacao-do-
porto.html.

(4) Todo esse debate também é de interesse para a área existente entre o Portal da Amazônia e
a Cidade Universitária, visto que está em curso, na região, uma ação de macrodrenagem que
duplicará a Avenida. Bernardo Sayão, que conta com uma faixa de áreas da União ocupada com
grandes usos entre a avenida e o rio Guamá, que tenderão a ser subs tuídos por usos mais
nobres silenciosamente se não houver debate público sobre o projeto estratégico subjacente
para toda essa área.

(5) Borja e Castells usam como exemplo de líder empreendedor carismático Pasqual Maragall,
responsável pela modernização de Barcelona para os jogos Olímpicos de 1992, figura polí ca
que ocupou outras comissões importantes na Comunidade Europeia e na Rede Internacional de
Gestores de Regiões e Prefeitos.

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Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 823-844, set/dez 2016 843
Ana Cláudia Duarte Cardoso et al.

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Texto recebido em 29/abr/2016

Texto aprovado em 24/ago/2016

844 Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 823-844, set/dez 2016
 Habitação em centros históricos:
um desafio à integração
das políticas públicas
Housing in historic downtowns: a challenge
to the integration of public policies

Lucia Maria Machado Bógus

António Miguel Lopes de Sousa

Resumo
O artigo parte do suposto de que a habitação, en-
tendida como política pública integrada, constitui
um componente central nos processos de reabili-
tação das áreas centrais das cidades e, principal-
mente, de seus centros históricos. Propõe estudar,
por meio dos exemplos das cidades de Salvador, no
Brasil, e do Porto, em Portugal, os condicionantes
que permitiram estruturar programas ou políticas
públicas continuadas, com significativos resulta-
dos nos processos de reabilitação e preservação.
Pretende, ainda, contextualizar as formulações
programáticas e os fundamentos conceituais a elas
associados, de forma a compreender a relevância
das práticas de planejamento urbano que integram
a questão habitacional, suas formas de articulação
e impactos nos processos de sociabilidade e de re-
vitalização funcional dos centros históricos.
Palavras-chave: centro histórico; habitação; polí-
ticas urbanas; revitalização funcional.
Abstract
The paper assumes that housing, understood as
an integrated public policy, is a key component
in the rehabilitation process of the central areas
of cities, including their historic downtown. It
proposes to study, through the examples of
the cities of Salvador, in Brazil, and Porto, in
Portugal, the sets of conditions that have enabled
to structure ongoing public programs or policies,
with significant results in rehabilitation and
preservation processes. Furthermore, the paper
aims to contextualize programmatic formulations
and conceptual foundations associated with them
in order to understand the relevance of the urban
planning practices that make up the housing
issue, their forms of articulation, and impacts on
processes of sociability and functional revitalization
of historic downtowns.
Keywords: historic downtown; housing; urban
policies; functional revitalization.

Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 845-861, set/dez 2016
h p://dx.doi.org/10.1590/2236-9996.2016-3711
Lucia Maria Machado Bógus, António Miguel Lopes de Sousa
Introdução
As consequências da modernidade, conforme
as reflexões e críticas de Giddens (2002) e de
Bauman (2001), são marcadas por contradi-
ções, paradoxos e conflitos, que interferem
nos processos de configuração da memória e
na construção das representações sobre as ci-
dades, influenciando os modos de olhar, com-
preender e explicar os processos constitutivos
da organização social em sentido amplo ou das
vivências urbanas, em sentido mais estrito.
Com efeito, o “pensar a cidade” – en-
tendido nos mecanismos da sua “produção” e
nos instrumentos de “planejamento e gestão
urbanística” – tem sido objeto de permanente
busca de referenciais do processo civilizatório
anunciado pela modernidade, cujas consequên-
cias tornam-se evidentes na contínua revisão
de “princípios”, “cartas”, “tratados” ou pro-
postas conceituais para um viver moderno.
Um dos objetos dessa contínua revisão
de estratégias de “fazer cidade” tem sido os
“centros históricos” ou, se quisermos ser mais
abrangentes na abordagem analítica, os cen-
tros urbanos, enquanto espaços diferenciados
nos processos de formação e desenvolvimento
das cidades.
Esses espaços centrais, claramente
identificados na memória e no discurso dos
habitantes da cidade, independentemente do
referencial cognitivo e simbólico a eles asso-
ciado, têm sido objeto de diferenciados enten-
dimentos no âmbito do processo histórico do
urbanismo moderno, como têm sido, também,
distintos os campos de análise, marcados pela
interdisciplinaridade.
Os diferentes entendimentos quanto à
importância desses espaços centrais ou quanto
846
a seu significado na constituição e qualificação
da entidade “cidade” têm proporcionado vas-
to conjunto de experiências, contextualizadas
quer em uma perspectiva de “reabilitação ur-
bana” – que entende as áreas centrais como
potencial indutor de atividades estratégicas
(serviços, comércio, cultura ou turismo), segun-
do processos de adequação espacial e funcio-
nal –, quer em uma perspectiva de preservação
do patrimônio histórico – que reconhece nos
espaços existentes potencialidades indutoras
dos mecanismos de construção da identidade
social e recuperação das tradições culturais, co-
mo fatores de articulação e de coesão da orga-
nização sociocultural.
Em muitas dessas práticas experimenta-
das, tem sido recorrente o princípio de que os
grupos sociais instalados, ou seja, a população
residente, se não constituem, eles mesmos, o
“problema”, constituem, no mínimo, um obs-
táculo decisivo à implementação de determina-
das “políticas urbanas”.
Nesse sentido, trataremos de compreen-
der como o habitar e a habitação, constituem
os elementos fulcrais de sustentabilidade dos
centos históricos, considerando o caráter deter-
minante do abrigo e do domínio territorial para
a estabilização dos mecanismos de assenta-
mento humano e de estabilização das relações
entre os seres humanos e os lugares.
Subentende-se, em muitas das propos-
tas e intervenções, um desajuste programá-
tico entre os objetivos anunciados, muitas
vezes expressos no discurso dos agentes, e
os instrumentos de atuação implementados.
Ou seja, em raras circunstâncias, os grupos
sociais estabelecidos são considerados, no âm-
bito das estratégias de planejamento urbano,
como elementos indutores dos processos de
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 845-861, set/dez 2016

reabilitação, ou revitalização, das áreas cen-
trais das cidades.
Entretanto, outras, e mais raras, experiên-
cias entendem como determinante o papel das
populações estabelecidas nas áreas centrais,
bem como o fomento de ações de ocupação
de espaços residenciais abandonados, nos pro-
gramas de reabilitação urbana. Essas práticas,
ainda que sob mecanismos operacionais e mé-
todos diversos, assumiram, como estruturante,
a questão habitacional no âmbito das ações
programadas de política urbana. A questão ha-
bitacional, nessas experiências, não se resume
apenas à residência, ao morar, mas ao conjunto
de atividades que lhe estão associadas, como
o trabalho, a produção, o comércio e o lazer –
enfim, o viver.
Entre umas e outras experiências, mais
do que as diferenças nos detalhes operativos,
observa-se significativa compreensão de “po-
lítica urbana” e até de entendimento do que é
a “cidade”.
Por um lado, torna-se explícito o argu-
mento da “mudança” como fator determinan-
te – mudança que, mesmo não sendo explícita,
intui-se nos instrumentos de intervenção e que
implica, não raramente, o deslocamento dos
habitantes em determinados locais da cidade.
Por outro lado, é relevante a preocupa-
ção de preservação e qualificação de vivências
urbanas instaladas, como fator estruturante do
processo de reabilitação funcional e espacial
das áreas centrais.
Entre umas e outras experiências decor-
rem, também, as diferenças, em longo prazo,
do impacto das distintas estratégias. Ao con-
trário das operações de reabilitação urbana
pontuais e esporádicas – instituídas de acordo
com programas de intervenção localizados, em
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 845-861, set/dez 2016
Habitação em centros históricos
que os agentes são efêmeros –, as políticas
urbanas que se estruturam em ações articula-
das assumem a política habitacional – ou seja,
a necessidade de manutenção de uma massa
de residentes em situação estável – como um
elemento fundamental para sustentação dos
mecanismos de reabilitação urbana. Assume-se
aí a importância da preservação das estruturas
identitárias, bem como da construção de repre-
sentações simbólicas reconhecidas e assimila-
das por um conjunto bem determinado de gru-
pos sociais que possam legitimar, por exemplo,
as ações de preservação patrimonial e/ou as
manifestações culturais coletivas.
Assim, o presente artigo entende que
a habitação, como política pública integrada,
constitui um componente determinante para os
processos de reabilitação das áreas centrais das
cidades, especialmente dos centros históricos.
Pretende, assim, analisar, tomando co-
mo exemplos dois casos emblemáticos de in-
tervenção em centros históricos, notadamente,
as cidades de Salvador, no Brasil, e do Porto,
em Portugal, os conjuntos de condicionantes
que, em diversas experiências, permitiram es-
truturar programas ou políticas públicas con-
tinuadas, com significativos resultados nos
processos de reabilitação e preservação dos
centros históricos.
Importa, ainda, contextualizar não ape-
nas as formulações programáticas, mas, tam-
bém, os fundamentos conceituais que lhes
estão associados, de modo a compreender, em
um sentido mais amplo, a relevância das prá-
ticas de planejamento urbano que integram a
questão habitacional e a verificar as formas de
articulação e os respectivos resultados nos pro-
cessos de sociabilidade e revitalização funcio-
nal dos centros históricos.
847
Lucia Maria Machado Bógus, António Miguel Lopes de Sousa
Desse modo, pela análise e avaliação do-
cumental e pela verificação local de um conjun-
to de experiências inovadoras que precederam
a configuração de políticas de habitação para
os centros históricos nas duas cidades conside-
radas, pretende-se apontar as transformações
ou os desenvolvimentos conceituais dos quais
resultaram significativas contribuições para a
formulação de políticas urbanas que enfrenta-
ram as carências habitacionais, sintomáticas
das áreas centrais.
Além disso, como evidência do oposto,
importa também verificar as circunstâncias
em que não têm ocorrido as referidas práticas
e onde o processo histórico evidencia o desa-
juste ou a não concretização dos pressupos-
tos programáticos.
Ainda que se baseando em informações
empíricas pouco mensuradas, pretende-se sus-
tentar essa proposta analítica com base no
conhecimento dos diversos instrumentos, pro-
jetos e análises oriundos de várias áreas do co-
nhecimento, como a sociologia, a antropologia
e a geografia, de forma a configurar um qua-
dro de referência operativo que contribua para
uma eventual construção de programas de in-
tervenção em centros históricos.
Mesmo não sendo o objetivo da dis-
cussão a proposição de políticas de habitação
para os centos históricos, importa estabelecer,
com base na análise das experiências, alguns
caminhos de formulação metodológica que per-
mitam, de algum modo, configurar processos
de análise dos impactos das ações implemen-
tadas e que integrem, pelo menos como com-
ponente de avaliação, a questão habitacional.
Os questionamentos determinantes que
envolvem a questão que se pretende sustentar
se relacionam, especialmente, com ideia de que
848
a produção do espaço urbano agrega dimen-
sões estruturantes que não se resumem ao do-
mínio espacial, do qual a arquitetura e o urba-
nismo se apropriaram, muitas vezes, enquanto
monopólio de conhecimento, nem apenas ao
domínio econômico, como muitas teorias asso-
ciadas ao “desenvolvimento” e ao “progresso”
têm enfatizado.
A abordagem dialética dos fenômenos
urbanos, no caminho iniciado por Hegel e Marx
para a explicação da natureza contraditória das
relações sociais e da relação entre indivíduo,
natureza e sociedade, foi largamente desen-
volvida por Quijano, Castells, Lefebvre, Lojkine,
Gottdiener e Harvey, entre outros que trouxe-
ram, para compreensão e explicação das ques-
tões urbanas, uma complexidade metodológi-
ca e de referenciais analíticos que permitiram
alargar e diversificar o olhar sobre a cidade.
A noção de “produção social do espa-
ço”, na acepção desenvolvida por Lefebvre,
por exemplo, agrega ao “espaço concebido” –
aquele que o planejamento urbanístico prima
por se apropriar – o “espaço vivido” e o “espa-
ço percebido”. Essa recolocação metodológica,
fruto de uma aproximação analítica ao processo
histórico de “fazer cidade”, induz à noção de
que o espaço contém e está contido, nas rela-
ções sociais, e, por inerência, a sua produção
associa-se aos mecanismos da reprodução so-
cial, que, em si, contêm estruturas de múltipla
dependência e influência que incluem as dimen-
sões econômica, política e cultural.
No âmbito dessa abordagem dialética da
produção do espaço, este não se constitui como
um produto dessas relações, e inter-relações,
mas antes como um processo – de apropriação
e construção, individual e coletiva – que não se
esgota em momentos determinados como uma
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 845-861, set/dez 2016

construção, mas que se constitui, no cotidiano,
como um direito que se conquista – o “direito
à cidade”– nas palavras de Lefebvre.
É no contexto dessa estrutura metodo-
lógica, de análise dos fenômenos e dos fatos
urbanos, que nos propomos entender a relação
“habitação” e “centros históricos”, não ape-
nas no sentido da incorporação de mais uma
dimensão analítica ou programática que se
soma de forma avulsa, mas como uma circuns-
tância unitária enquanto processo de produção
do espaço – a produção social do espaço.
Da produção e reprodução
da cidade; a sociedade
urbana e o urbanismo
Quantas vezes se afirmou, e se escreveu, que
muitas são as cidades que se pode encontrar
em uma cidade?
Essa paradoxal justaposição de tempos
e espaços, de vivências em diferentes tempo-
ralidades no mesmo lugar e de distintos espa-
ços num mesmo momento é motivo para que
se questione: como nos posicionarmos para
viver, ao mesmo tempo, a cidade real e a ci-
dade imaginada? Ainda que todas as cidades,
historicamente, apresentem uma tensão entre
o visível e o invisível, entre o que se sabe e o
que se suspeita ou conjectura, o que mudou
com a cidade contemporânea é a complexida-
de das experiências que permitem responder
àquela pergunta.
Diversas formas de imaginar as cida-
des – desde a literatura até o cinema e a mú-
sica – permitem, mesmo, transgredir os este-
reótipos e as narrativas e responder, de forma
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 845-861, set/dez 2016
Habitação em centros históricos
criativa e estética, às cidades que se desenha-
ram e produziram, sob o manto do capitalismo
tardio: homogêneas, diferentes, indiferentes,
sem identidade.
Perante essas cidades, brotam as figu-
ras de cidades outras: que se reclamam nô-
mades, ambíguas, ambivalentes, com espaços
heterogêneos, mutantes e fraturados, rompi-
dos e esgarçados.
Existe uma oscilação de imagens, de
conteúdo, ou de substância, entre o legado
visível e invisível, expressa na tensão entre a
cidade experimentada fisicamente e a cidade
imaginada em narrativas ficcionadas: aque-
las descritas em Yoknapatawpha, de William
Faulkner; Comala, de Juan Rulfo; Santa Maria,
de Juan Carlos Onetti; ou Macondo, de Gabriel
García Márquez.
As cidades contemporâneas contêm, e
geram, os signos da falência da modernidade e
do capitalismo industrial – fragmentos das an-
tigas fábricas, pedaços de comércio decadente,
complexos habitacionais operários e de classe
média degradados, escolas e hospitais públicos
dilapidados –, ocultos pela presença e domínio
do pós-moderno sofisticado e pelo asséptico
aço, vidro espelhado e viadutos estaiados, que
renovam outra nova promessa, sem discursos
eloquentes, mas com imagens irresistíveis no
apelo ao imaginário, ao novo.
Considerando, na acepção de Lefebvre
(2001), que o indivíduo usa o espaço para
viver de acordo com as condições naturais e
históricas específicas, tal circunstância exige
definições mais exatas dos níveis de análise, os
quais não devem separar-se nem confundir-se,
mas agregar-se à reflexão. Segundo o autor, é
possível seguir dois procedimentos, tanto do
geral para o específico, quanto partindo do
849
Lucia Maria Machado Bógus, António Miguel Lopes de Sousa
singular para alcançar o geral, recorrendo a
informações e significações do observável nas
singularidades. O segundo caminho reúne teo-
ria e prática, apropriando-se das alteridades e
das representações.
O termo “direito à cidade”, indepen-
dentemente do sentido conceitual e dialógico
atribuído por Lefebvre, transforma-se na chave
para grande parte das propostas de revisão
das metodologias de análise da cidade, bem
como das experiências de planejamento e ges-
tão urbana. Trata-se de um despertar para as
possibilidades que a cidade, como produção
social, contém de potencial de manifestação e
exercício da cidadania, considerada em ampla
acepção: não só de expressão de direitos indi-
viduais e coletivos, mas de criação, produção,
participação e transformação da realidade.
Ainda que com dificuldades de apro-
priação por parte do “urbanismo”, aquele
movimento que reivindica o direito à cidade,
vê-se obrigado a estabelecer, não apenas ou-
tro olhar, mas nova plataforma ou ponto de
partida, para a questão urbana. O que distin-
gue, então, essa abertura da cidade aos seus
usuários, com eventos que apelam à livre ex-
pressão de práticas e desejos e ao “direito à
cidade” de Lefebvre?
As proposições de Lefebvre não se di-
rigem à cidade formal, mas ao espaço social
no âmbito da formulação filosófica que en-
tende a totalidade dos indivíduos, ou o ho-
mem total. Enquanto os eventos urbanos são,
correntemente, compreendidos no campo dos
sistemas – científicos, técnicos, teóricos, prá-
ticos, políticos –, persistem, para além destes,
resíduos que não são reconhecidos pelos siste-
mas, mas que possuem as faculdades de per-
manência e resistência, interferindo de forma
850
relevante quando os sistemas os pretendem
“integrar”, ou seja, dissolvê-los.
Nessa reflexão, que fundamenta este
trabalho, destacam-se dois campos de análise
centrais, sem, no entanto, fragmentar e isolar a
análise dos processos que compõem o núcleo
de discussão em torno do “direito à cidade”:
os centos urbanos, ou, mais especificamente, os
centros históricos, e a habitação. Trata-se, não
de temas ou pedaços da cidade, mas do cerne
das práticas cotidianas que formam o lastro de
consolidação das cidades e lhe atribuem o ca-
ráter de permanência.
Não por acaso, as representações e o
imaginário sobre a cidade passam pelo seu
centro, independentemente da sua atualidade
funcional, da sua qualidade ambiental e, até,
da sua efetiva ocupação. Como, também, a
“identidade” dos seus moradores passa pelo
“bairro” onde residem, ainda que lá não pos-
sam ocorrer a sua rotina diária, as suas ativida-
des laborais ou lúdicas. Existem, portanto, va-
lores associados a essas categorias socioespa-
ciais que superam o mero caráter do lugar geo-
gráfico ou da acepção funcionalista do habitar.
Trata-se da construção de significados que
compõem as representações e os referenciais
coletivos e individuais, aglutinando o sentido
público e privado do viver, assumindo um papel
integrador, unânime, quase inquestionável.
Habitação e centro histórico:
morar e habitar em Salvador
e Porto
O “patrimônio” que frequentemente se asso-
cia, também, aos centros históricos e que se
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 845-861, set/dez 2016

vulgariza na ideia de que os centros históricos
são, essencialmente, patrimônio, vê-se frequen-
temente destituído da dimensão social con-
creta, do cotidiano, relacionando-se com ele,
muitas vezes, de forma conflituosa. Não rara-
mente, atribui-se a certo uso social da cidade
o desvirtuamento do patrimônio, acusando-se
os moradores de não respeitar, não preservar e
não conservar aqueles símbolos da memória e
da identidade coletiva. Entretanto, são aqueles
poucos moradores, senão os agentes de sus-
tentação daqueles modos de vida de que se fa-
la, pelo menos os resistentes sobreviventes dos
processos de desestruturação e transformação
dos centros.
Assim, aparentemente, é entre imaginá-
rios e representações que se formula grande
parte dos discursos, estejam eles orientados
para uma perspectiva mais social, que se re-
fere a hábitos, usos, costumes, tradições e
modos de vida, ou mais espacial, enaltecendo
qualidades estéticas, paisagísticas, morfoló-
gicas, construtivas e históricas dos edifícios e
dos tecidos urbanos.
Nessa perspectiva, o retorno aos centros
das cidades comporta uma dimensão alienan-
te da questão urbana. Por um lado, introduz
uma fratura territorial, muitas vezes geográfi-
ca, isolando o centro e separando-o da cidade;
e, por outro lado, faz esquecer a cidade, a sua
construção, retendo um tempo, passado, ainda
que se desconheça a sua verdadeira dimensão,
resumindo-a “àquela” cidade e transformando
a “outra” em espaço amorfo do ponto de vista
da geração de valores e significados.
Com efeito, misturando-se na narrati-
va a cidade e o patrimônio, não que isso seja
uma impossibilidade, mas formulando-se uma
figura retórica de síntese denominada “centro
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 845-861, set/dez 2016
Habitação em centros históricos
histórico”, abre-se espaço para o surgimento
de equívocos conceituais que redundam em
contradições na prática cotidiana.
Por um lado, o termo “centro históri-
co” aparece codificado por vários campos
do conhecimento – arquitetura, urbanismo,
história, geografia, sociologia, antropologia,
etnografia –, que tendem a conotá-lo, de for-
ma abrangente, com o termo patrimônio. Por
outro lado, essa generalização conduz mais à
representação de alguma coisa do que à coisa,
pois nem sempre esses “centros” são centros
históricos enquanto lugares simbólicos.
Se o discurso preponderante é o “retor-
no ao centro”, como também já existiu o “re-
torno à cidade” no passado recente, os meca-
nismos de construção da narrativa permane-
cem idênticos: a necessidade de realimentar o
apelo à cidade, formando marcos referenciais,
ilusórios ou não, fortalecendo os processos de
dominação pela manipulação dos símbolos e
dos valores em torno de interesses econômi-
cos e políticos concretos. Se, há poucos anos,
a imagem da tecnologia, da inovação, da es-
pecialização de serviços compunha a compe-
tição entre as cidades globais, atraindo e fa-
zendo movimentar o capital global, os centros
históricos configuram hoje um nicho, ora com-
plementar, ora concorrente, nesse renovado
combate pela hegemonia dos negócios, que
sempre se referencia às cidades. O turismo en-
contra, nesse espaço urbano, especificidades
que só as cidades “tradicionais” – ditas histó-
ricas – conservam e que já não se restringem
aos monumentos, formatando um ambiente,
ou uma vivência, que agrega atributos histó-
ricos, gastronômicos, tradições, usos e costu-
mes pitorescos, além de outros eventos desig-
nados como “culturais”.
851
Lucia Maria Machado Bógus, António Miguel Lopes de Sousa
Instituir uma dinâmica de produção e re-
produção do espaço urbano em um tecido que
já não reunia condições para acolher as ativi-
dades econômicas e produtivas dominantes (e,
por isso, tinha sido paulatinamente abandona-
do) constituía o grande desafio para a susten-
tabilidade dos centros históricos. Enquanto o
restante da cidade é movido por mecanismos
de reprodução do capital, e as relações sociais
orientam-se em torno da satisfação das neces-
sidades materiais baseadas no valor de troca,
uma parte da cidade parece querer persistir em
sobreviver em função do valor de uso fundado
em suposto quadro socioespacial. Essa oposi-
ção de tendências gera desequilíbrios entre a
cidade dita autossustentável, de acordo com as
regras e dinâmicas dos “mercados”, e a cidade
que ainda, ou já, não possui os atributos ne-
cessários para participar da mesma lógica da
produção urbana.
Parece, assim, mais compreensível falar
de patrimônio histórico suportado pelas expe-
riências que ocorrem no campo simbólico e das
representações sociais, amplamente reconheci-
das pelo grupo social, às quais se adere de for-
ma qualificada, com conhecimento e apropria-
ção dos valores, identificando as possibilidades
de construção da memória e da identidade.
Embora se vislumbrem diversos caminhos
para a revisão conceitual do patrimônio histó-
rico, sobretudo no desenho da política do patri-
mônio, a sua discussão fundada em outras pos-
sibilidades de gestão pode ser identificada no
âmbito das experiências urbanísticas dos anos
de 1970 e 1980. Os modelos de “reabilitação
urbana”, então também denominados “requa-
lificação urbana”, traziam como proposta, não
apenas a releitura do urbano a partir dos inte-
resses e conflitos instalados e da compreensão
852
dinâmica e interdisciplinar dos processos socio-
espaciais, mas, também, a inclusão da “cidade”
na cidade, em face da fragmentação e da se-
gregação que esta apresentava.
Poucas experiências em grandes inter-
venções urbanas foram além de abordagens
temáticas, embora afetassem áreas extensas
das cidades e com repercussões estruturais re-
levantes. O patrimônio histórico, ou os centros
históricos, constituíram, nesse contexto, tam-
bém um tema isolado, ou, de forma perversa,
o pretexto, ou a imagem de propaganda, para
abrigar, no seu entorno, outras intervenções
que se mostraram inconsequentes no processo
de qualificação do urbano. Ao ponto de os im-
pactos mais visíveis se verificarem em um pro-
cesso de reprodução de modelos formais, e até
econômicos, por diversas cidades do mundo,
em vez de gerarem, localmente, experiências
de extensão de programas ou de renovação
dos modos de fazer cidade.
Um dos elementos-chave para a com-
preensão da inconsistência dessas intervenções
de reabilitação urbana em áreas centrais é, pre-
cisamente, a habitação.
Não se trata de ausência do tema na
equação da estratégia nem, tampouco, de ca-
rência de estudos estatísticos, de dados socioe-
conômicos da população, de caracterização da
situação habitacional desses lugares. Entende-
mos que se trata de ausência de entendimento
sobre o que significa o “habitar”. Em muitos
dos posicionamentos sobre a preservação dos
centros históricos, mesmo os mais recentes, a
participação social, como fator decisivo no fo-
mento e consolidação dos valores simbólicos e
de uso, é entendida como relação externa aos
objetos, considerando apenas a dimensão pú-
blica como campo das práticas de sustentação
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 845-861, set/dez 2016

da memória e da identidade. A habitação apre-
senta-se, naquelas circunstâncias, apenas como
função urbana e, raramente, como dimensão
da existência dos indivíduos.
Tal acepção emerge, paradoxalmente,
nos fenômenos de gentrification decorren-
tes das grandes intervenções urbanas, onde
a valorização dos recursos locais – simbóli-
cos, culturais, monumentais, artísticos, entre
outros –, por via da especulação turística e
imobiliária, inviabiliza a permanência de al-
guns grupos sociais de baixa renda e suas res-
pectivas atividades, embora esses empreen-
dimentos urbanos contenham uma vertente
habitacional e considerem ações e mecanis-
mos de participação social, mas que se apre-
sentam, desde o início, desvirtuados.
Os centros históricos, como representa-
ções amplas do patrimônio, requerem que os
seus habitantes, para além de moradores, tam-
bém ali “vivam”, ali constituam “lar”, no senti-
do de efetivar a produção do espaço e, enfim, o
direito à cidade.
Os elos na cadeia dos processos de pro-
dução do espaço foram, como já observamos,
fragilizados com a mudança do valor de uso
dos espaços para o valor de troca ou por sua
construção a partir da lógica do mercado, frag-
mentando, e por vezes dissolvendo, os meca-
nismos de relação entre os sujeitos, individuais
e coletivos, remetendo-os a processos de pro-
dução isolados, autonomizados e localizados
no território, impedindo sua leitura e apropria-
ção como totalidade.
Não se trata, no entanto, de ausência
de conceitos, modelos e experiências. Desde
o século XVIII, as transformações urbanas, e
as respectivas propostas e projetos urbanísti-
cos, tinham no “habitar” um foco referencial
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 845-861, set/dez 2016
Habitação em centros históricos
estruturante. Todavia, registra-se a formulação
de modelos que tendem a aproximar-se da
ideia de hábitat, enquanto complexo ambiental
da vida humana, onde se consolidam princípios
e formas de “viver”, considerando fatores de
equilíbrio e sustentabilidade do meio ambiente,
na sua articulação com o desenvolvimento das
atividades humanas.
Nessa perspectiva, o “habitar” era com-
ponente importante do cotidiano e compunha
o ciclo das atividades de trabalho, de lazer e
das outras práticas de vida coletiva. A compo-
sição do lugar de “habitar” – o alojamento, a
habitação, no modelo de viver burguês – não
era apenas determinada pelas atividades pri-
vadas, mas concentrava muitas das práticas
que definiam certo conceito civilizacional – os
comportamentos, os mecanismos de relação
familiar, os hábitos e os costumes e, mesmo,
as formas de sociabilidade, considerando que,
em determinados momentos e para alguns
grupos sociais, a habitação era uma extensão
da vida pública.
Na Paris de Haussman, na Barcelona
de Cerdá, na cidade-jardim inglesa, na ville
radieuse de Corbusier ou na Brasília de Lúcio
Costa, a habitação constitui não apenas a mas-
sa edificada da cidade, como, também, corres-
ponde à proposta de hábitat e determina a for-
ma urbana marcando a linguagem arquitetôni-
ca. No entanto, apesar de o projeto pressupor
modelos de indivíduos, grupos e classes e seu
respectivo comportamento, no tempo, prevale-
ceu o anonimato dessa massa de sujeitos, qua-
se se desconhecendo a sua efetiva relação com
as habitações então projetadas e construídas.
Instala-se, assim, um paradoxo: ao mes-
mo tempo que o planejamento da cidade ten-
de a configurar conceitualmente modelos de
853
Lucia Maria Machado Bógus, António Miguel Lopes de Sousa
hábitat que determinam formas precisas de
organização social e da atividade humana, de-
finindo minuciosamente tipos e padrões – de
trabalho, de mobilidade, de lazer, de cultura –,
constata-se a desmobilização dos indivíduos
na formulação e realização desses processos.
Ao mesmo tempo que o “projeto” parece in-
serir os indivíduos em uma totalidade provida
de ordem e sentido, dando significado ao seu
“ser no mundo”, relacionando-os por meio de
mecanismos de sociabilidade com outros indi-
víduos e com as instituições inseridas nos mes-
mos processos, aparentemente os destituiu da
oportunidade de “criarem” o seu “lugar”.
Entendemos que estamos em face de
contextos em que as transformações inscritas
na cidade moderna capitalista alteraram tam-
bém os sujeitos e, assim, as possibilidades
de operar mecanismos de sociabilidade, de
relação com os lugares, de pertencimento e
de identidade.
Um dos elementos centrais dessa mu-
dança é a habitação. A perda de “competên-
cias” pelo núcleo familiar, estrito ou alargado,
enfraqueceu não apenas as relações que se
desdobravam a partir das atividades exercidas
pelos seus membros, mas o significado do lu-
gar edificado, entendido como o centro do es-
paço do habitar, a casa.
A redução do âmbito de influência da ca-
sa, antes composto por conjunto de atividades
e relações sociais em torno de um campo espa-
cial, mais ou menos amplo, centrado na edifi-
cação que abrigava a família, ao mero “morar”
em uma construção localizada em certo bairro
da cidade, extinguiu o espaço social das arti-
culações funcionais, simbólicas e afetivas que
caracterizavam determinados, e diversificados,
modos de viver na cidade.
854
A recomposição dessas relações, subja-
cente em muitos dos discursos dos “projetos
urbanos”, que tem por objetivo “revitalizar” –
tornar a “dar vida” à cidade –, não considera,
frequentemente, a dimensão e a extensão das
relações que importa “restabelecer”. Enten-
demos que sem envolver a habitação, como
prática urbana de sustentação do “estar” e do
“permanecer”, perdem substância e sentido al-
gumas expressões como “participação social”,
“apropriação”, “ressignificação do espaço pú-
blico” e outras que formam o léxico do urba-
nismo e da gestão urbana contemporânea.
Poderá parecer paradoxal invocar, hoje, a
habitação como requisito decisivo para “resol-
ver” a cidade, quando o projeto modernista ti-
nha, aparentemente, nas unidades residenciais,
o elemento estruturante de certo “viver” mo-
derno, do novo habitat.
Todavia, não se avaliou, pelo menos no
campo do conhecimento do urbanismo, o im-
pacto do viver moderno sobre a organização
das relações sociais. Essa desvinculação, ditada
pela produção dos novos modos de produção,
entre os consumidores dos bens e os seus pro-
dutores, conduz, por indução do “espírito” de
mercado, à coisificação dos espaços construí-
dos: do mesmo modo que automóvel é uma
“coisa” que serve à mobilidade, a “casa” serve
para morar, o parque serve para brincar, a igreja
para rezar. Os artefatos urbanos encontram-se,
então, desencarnados da cultura, desvincula-
dos dos sujeitos individuais e coletivos e ten-
dem a ser destituídos de referência simbólica
no âmbito do conjunto.
Assim, quando, antes, referimo-nos ao
potencial equívoco que poderá estar presente
no discurso que acompanha muitas das recen-
tes experiência e projetos de “revitalização”
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 845-861, set/dez 2016

urbana, pretendemos explicitar algumas in-
congruências que podem decorrer da imprecisa
leitura do processo histórico. Frequentemente,
as propostas e os projetos apoiam-se em “so-
luções” prontas e dadas, como “coisas” facili-
tadoras ou dinamizadoras de práticas coletivas,
considerando a faceta da vida pública dos indi-
víduos. O “envolvimento” social, uma espécie
de apelo à participação da sociedade, dá-se pe-
la oferta, ainda que se reconheça a existência
de potencial procura, e, raramente, pela produ-
ção, pela criação, gerada pelos sujeitos.
As experiências de restabelecimento do
uso do espaço público com atividades qualifi-
cadas não têm implicado, necessariamente, a
reconstituição de práticas, de códigos, de con-
dutas, que se pressupõem naturais aos sujeitos,
como se a “tradição” e a “memória” se perpe-
tuassem sem a experiência concreta.
Nem nas casas dos centros históricos das
cidades se realiza um viver antigo, aristocrata,
burguês ou das classes dos mestres de ofícios
e comerciantes; nem nas unidades residenciais
modernistas se cumpre o padrão funcionalista;
em ambas, persistem tentativas de concretizar
um imaginário, por vezes contraditório com as
características daqueles espaços concebidos,
mas buscando, apesar dos conflitos, estabili-
zar as referências que determinam certa cen-
tralidade daqueles lugares: o ponto de onde
se parte e, em algum momento da rotina, se
retorna, e, em alguns casos, o lugar de onde
já não se sai.
Aquele poderia ser o retrato do deno-
minado centro histórico da cidade do Porto
em 1974, momento em que ocorre a Revolu-
ção dos Cravos. A Ribeira, o Barredo e a Sé,
os bairros que formam o núcleo de formação
da cidade, apresentavam-se naquele momento
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 845-861, set/dez 2016
Habitação em centros históricos
como o tecido mais degradado da cidade,
mas que possuía uma elevada densidade de
ocupação dos imóveis que poderiam ser ain-
da habitados, onde se amontoavam famílias
inteiras de baixa renda e de desempregados.
Tal circunstância decorria de prolongado enfra-
quecimento da estrutura produtiva que susten-
tou a cidade desde o final do século XIX – a
indústria – e que se acentuou nas últimas duas
décadas da ditadura.
O slogan popular dos primeiros dias da
revolução – “casas sim, barracas não” – re-
trata com clareza a situação do alojamento na
cidade do Porto. Não se tratava de carência
de unidades, mas de carência de “dignidade”
nas condições das habitações. A cidade anti-
ga, ainda não denominada histórica, denota-
va aquelas características contraditórias: um
parque habitacional que, pelo seu estado de
conservação e paulatino abandono, já não
correspondia a requisitos de habitabilidade
condigna, e uma população residente, que
sem alternativas se mantinha refém daquela
condição. Inicialmente o Saal – Serviço Ambu-
latório de Apoio Local – e, posteriormente, o
Cruarb – Comissariado de Renovação Urbana
da Área da Ribeira/Barredo – estabeleceram
uma abordagem, em conjunto com as associa-
ções de moradores formadas para esse fim e
com os proprietários dos imóveis, a qual bus-
cava a conservação do patrimônio e dos bens
culturais, a renovação do ambiente urbano da
área, a reinserção da população residente, a
consolidação e desenvolvimento do turismo, a
expansão e renovação da atividade comercial
e a implementação de uma rede de parcerias
de agentes sociais. A sustentação do realoja-
mento das populações nos imóveis reabilitados
dava-se em regime de aluguel apoiado pelo
855
Lucia Maria Machado Bógus, António Miguel Lopes de Sousa
município e previdência social, buscando fixar
o maior número de famílias nas antigas áreas
de residência, ao mesmo tempo que permitia
garantir aos proprietários as rendas adequadas
à manutenção daquele patrimônio.
Se aquele processo se estabeleceu sob
a influência dos programas socialistas, que
formaram a maior parte dos executivos muni-
cipais desde a revolução de 1974, com a che-
gada da gestão municipal neoliberal de 2001
a 2013, assistiu-se ao desmantelamento da
política habitacional, não só para o centro his-
tórico como para a restante da cidade do Porto.
O argumento assentava no fato de não existir
retorno dos investimentos públicos, e, portanto,
o “mercado” deveria encontrar os mecanismos
adequados à sustentabilidade, tendo como
mecanismo de fomento os investimentos em
equipamentos e no espaço público como moto-
res para a geração de incentivos às atividades
relacionadas à exploração dos negócios do tu-
rismo – lojas de artesanato e de recordações,
restaurantes, bares, salas de exposições.
Apesar do progressivo abandono das po-
pulações residentes – porque deixaram de ter
apoio no aluguel social e porque o estado de
conservação dos imóveis piorava com a ausên-
cia de manutenção pelos proprietários e pelo
município –, os poucos que permaneceram não
dificultaram a possibilidade de intervenção em
larga escala pelos agentes imobiliários a ponto
de inviabilizar a atuação pontual, edifício a edi-
fício, que pudesse gerar um cenário de mudan-
ça apelativo à reocupação do centro histórico
por outro “tipo” de moradores.
Mas o impasse e a desmobilização do
setor imobiliário e também o baixo investi-
mento público conduziram a um cenário de
cerca de 75% dos imóveis em mau estado de
856
conservação, alguns deles incapazes de aco-
lher qualquer uso, levando a gestão municipal
a reconhecer o fracasso dos mecanismos de
mercado na produção e sustentação do espaço
urbano. Em 2003, foi criada pelo município a
Sociedade de Reabilitação Urbana de capitais
públicos – Porto Vivo – que visava instituir me-
canismos de financiamento com a participação
de fundos privados de investimento no senti-
do de configurar atuação em larga escala e,
ao mesmo tempo, formatar abordagens mais
integradas à questão da reabilitação urbana,
considerando os problemas de propriedade,
de reinserção de populações, de instalação de
serviços públicos, sociais e educacionais, de fo-
mento ao comércio local e de diversificação de
usos e de utilizadores.
Não sendo perceptível, hoje, o “repovoa-
mento” expressivo do centro, é notória a rever-
são do quadro do estado de conservação dos
imóveis em setores específicos, anunciando-se
que só menos de 50% destes se encontram
em mau estado de conservação, sendo cons-
tatável a reformulação de mecanismos de so-
ciabilidade entre os diversos sujeitos sociais –
individuais e coletivos – que permitem mediar
interesses e potenciais conflitos. Reconhece-se
também, ainda que esporadicamente, a rea-
propriação pela população da cidade, bem
como pelos residentes, do seu centro histórico.
Entende-se que a mudança está sendo opera-
da, precisamente, pela reintrodução do tema
da habitação nas estratégias de intervenção,
embora não sejam ainda claros os mecanismos
da política pública que irão compensar os dese-
quilíbrios da capacidade financeira dos poten-
ciais moradores, nem garantir, em médio prazo,
a viabilidade de conservação dos imóveis hoje
restaurados. Entretanto, o debate instalado traz
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 845-861, set/dez 2016

a questão habitacional como desafio à recons-
tituição da política habitacional, estimulando a
realização de estudos que contemplem diver-
sificadas modalidades de ação, tendo em vis-
ta integrar mecanismos de financiamento com
programas sociais complementares, levando
em conta a estruturação das práticas culturais
da cidade.
Se é possível identificar nos processos de
intervenção no centro histórico da cidade do
Porto um ciclo, que se inicia com a efetiva par-
ticipação da população do centro histórico na
formulação dos programas e projetos de inter-
venção que agregavam a questão da habitação
à reabilitação dos imóveis, para além do mode-
lo da cidade turística monofuncional, típico das
cidades históricas globais – retoma-se , hoje, a
questão da habitação como fator decisivo de
sustentabilidade não só do centro, mas de todo
o tecido urbano.
Na cidade de Salvador, por contraste,
registra-se o ciclo oposto, com impactos tam-
bém diversos. A intervenção mais estrutura-
da no centro histórico de Salvador, no Brasil,
inicia-se em 1992, tendo como foco das ações
a área do Pelourinho e tendo como gestores
a Conder – Companhia de Desenvolvimento
Urbano do Estado da Bahia – e a Sedur – Se-
cretaria de Desenvolvimento Urbano do muni-
cípio de Salvador. Tratava-se de um Programa
que visava fundamentalmente à criação de
um polo de atividade turística, do qual decor-
ria ampla e sistemática intervenção no edifica-
do existente que se encontrava, à época, em
mau estado de conservação, alojando grupos
sociais de baixa renda.
A estratégia adotada – que passava pela
desocupação integral dos imóveis por setores
e por etapas, sua restauração e adequação a
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 845-861, set/dez 2016
Habitação em centros históricos
novos usos – viu-se claramente definida quan-
do apresentou aos moradores as alternativas
de serem indenizados e realojados provisoria-
mente em outro local ou realocados em imóvel
recuperado, mediante novo contrato de alu-
guel. A aparente sedução da indenização para
indivíduos de baixa renda e a forma autoritária
como o poder público lidou com as desocupa-
ções resultaram no abandono do local, por par-
te de residentes, e o residual retorno de alguns
após as intervenções. A questão habitacional
não fazia parte da equação do Programa de
Reabilitação do Centro, e as unidades residen-
ciais disponíveis após a intervenção entraram
no circuito do mercado imobiliário, proceden-
do-se, assim, à renovação do tecido social do
centro histórico. Nesse contexto, a maioria dos
novos moradores, comerciantes e outros resi-
dentes não possuía com aquele espaço qual-
quer vínculo em relação a vivências anteriores,
nem participou de forma ativa no processo.
O Programa de Recuperação do Centro
Histórico de Salvador não sofreu, ao longo das
suas seis primeiras etapas, mudanças significa-
tivas na estratégia de atuação e só em 2002,
já na vigência do Programa Monumenta, do
Ministério da Cultura, estabeleceu-se, na deno-
minada sétima etapa, a reavaliação dos proces-
sos e instrumentos de atuação, fruto da consti-
tuição de movimento de moradores e da ação
do Ministério Público que, entretanto, acusava
o governo do Estado da Bahia de promover a
“assepsia social” fomentando a expulsão das
famílias residentes.
Assim, a sétima etapa, por meio da
criação de um Comitê Gestor, revestia-se da
intenção de mediar interesses, reverter mé-
todos de intervenção urbana e, fundamental-
mente, propiciar condições de permanência às
857
Lucia Maria Machado Bógus, António Miguel Lopes de Sousa
populações residentes, tendo como referência
a manutenção dos agrupamentos familiares.
Nesse sentido, foi definida estratégia de rema-
nejamento e alojamento provisório durante as
intervenções de reabilitação dos imóveis, ao
mesmo tempo que se estruturavam esquemas
de financiamento, mais ou menos subsidiados,
que permitissem às famílias obter o equilíbrio
financeiro adequado ao investimento nas obras
de intervenção. Também foram desenhadas ar-
ticulações com outras fontes de recursos que
prometessem sustentar a geração de renda a
partir de atividades produtivas e comerciais
instaladas nos respectivos imóveis, bem como
a instalação de serviços comunitários de apoio
e requalificação do espaço público.
A sétima etapa, à qual não se seguiu
qualquer outra, permitiu, ainda que com di-
ficuldades operacionais e de mediação entre
os interesses do governo do Estado, dos pro-
motores imobiliários e dos moradores, instituir
dinâmica de participação que implicou consi-
derar uma estratégia para a questão habitacio-
nal, ainda que não se possa deduzir dela uma
política de habitação. No entanto, o processo
reverteu a, aparentemente inevitável, perda de
apropriação dos mecanismos de produção da
cidade e a perda dos mecanismos de constru-
ção das representações coletivas e da identida-
de do lugar.
O abandono do Programa, desde 2010,
por parte do governo do Estado e do Município,
bem como o encerramento do Programa Mo-
numenta, com a decorrente indefinição de en-
tendimentos sobre a intervenção no centro his-
tórico da cidade de Salvador e a consequente
ausência de consolidação de iniciativas e inves-
timentos já realizados, indicam, provavelmente,
o fim de um ciclo de qualificação dos processos
858
de produção da cidade , que se vê refletido em
cenário de abandono de imóveis e no baixo ín-
dice de reocupação do centro.
Conclusões
Como principal motivação para o presente ar-
tigo, apresentou-se a circunstância de que o
“pensar a cidade” – entendido nos mecanis-
mos da sua “produção” ou nos instrumentos
de “planejamento e gestão urbanística” – tem
sido objeto de permanente busca de referen-
ciais do processo civilizatório anunciado pela
modernidade, cujas consequências tornam-se
evidentes na contínua revisão de “princípios”,
“cartas”, “tratados” ou propostas conceituais
para um viver moderno.
Pode parecer paradoxal invocar, hoje, a
habitação como requisito decisivo para “resol-
ver” a cidade, quando o projeto modernista ti-
nha, aparentemente, nas unidades residenciais,
o elemento estruturante de certo “viver” mo-
derno, do novo habitat.
Todavia, não se avaliou, pelo menos no
campo do conhecimento do urbanismo, o im-
pacto do viver moderno sobre a organização
das relações sociais. Essa desvinculação, ditada
pela produção dos novos modos de produção,
entre os consumidores dos bens e os seus pro-
dutores, conduz, por indução do “espírito” de
mercado, à reificação dos espaços construídos.
Os artefatos urbanos encontram-se, então, des-
vinculados da cultura, dos sujeitos individuais
e coletivos, e tendem a ser destituídos de refe-
rência simbólica no âmbito do conjunto.
Nesse contexto, a valorização dessas
produções e o seu sentido nas representa-
ções sociais desses espaços têm como base o
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 845-861, set/dez 2016

“estranhamento”, ou a novidade, e não a iden-
tidade. O reconhecimento dos valores, que não
está desligado das estratégias de produção das
“coisas” – artefatos e espaços urbanos –, en-
volve sujeitos, instituições e práticas em torno
do mercado; o valor de troca, que agrega os
símbolos e o imaginário social na mesma for-
mulação, ou ordem ideológica.
Em todos esses “cenários”, independen-
temente da categorização dos lugares – espa-
ços centrais ou centos históricos –, tem preva-
lecido a ideia de que se trata de espaços que
requerem uma abordagem diferenciada. Eles
têm se constituído, sempre, como um “proble-
ma”, no qual se condensam muitos conflitos de
interesses e, sobretudo, muitas das contradi-
ções no âmbito dos processos sociais da apro-
priação e uso deles mesmos.
A partir da leitura dos processos de in-
tervenção nos centros históricos das cidades
de Salvador e do Porto, verificou-se que tem
sido recorrente o princípio de que os grupos
sociais instalados (a população residente), se
não se constituem o “problema”, constituem,
no mínimo, um obstáculo importante à imple-
mentação de determinadas “políticas urba-
nas”. Em muitas das propostas e intervenções,
existe um desajuste programático entre os
objetivos anunciados, muitas vezes expressos
no discurso dos agentes, e os instrumentos
de atuação implementados. Ou seja, em raras
circunstâncias, os grupos sociais estabelecidos
são considerados, no âmbito das estratégias
de planejamento urbano, como indutores dos
processos de reabilitação ou revitalização das
áreas centrais das cidades.
As experiências de restabelecimento do
uso do espaço público com atividades quali-
ficadas não têm implicado, necessariamente,
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 845-861, set/dez 2016
Habitação em centros históricos
a reconstituição de práticas, de códigos, de
condutas, que se pressupõem naturais aos su-
jeitos, como se a “tradição” e a “memória” se
perpetuassem sem a experiência concreta.
A habitação, enquanto espaço de per-
manência e não apenas de moradia, instiga ao
“habitar”; poderá ser compreendida na escala
da produção e do viver a cidade e costurar as
práticas dispersas que hoje se fomentam para
a dinamização – revitalização ou humaniza-
ção – do espaço e vida pública e das represen-
tações coletivas.
Tal como se pode constatar no estudo
dos centros históricos das cidades de Salvador
e do Porto, a habitação não deverá ser toma-
da somente pela sua vertente de fixação de
residentes, assumindo, nessas circunstâncias,
o caráter de programa de moradia, mas deve
alcançar o patamar de política urbana para que
os sujeitos sociais e institucionais integrem um
âmbito alargado de ações, das quais partici-
pam, não como protagonistas esporádicos, mas
como cidadãos e agentes de cidadania em uma
perspectiva universalista de direitos,
Entende-se, por fim, que o que a habi-
tação traz de relevante para os centros his-
tóricos, enquanto habitar, e não apenas co-
mo uso entre as funções da cidade ou como
mercadoria valorizável no processo imobiliário
especulativo é, precisamente, a permanência
de pessoas, a continuidade ou a constitui-
ção de cotidianos e, assim, a possibilidade de
formar as representações coletivas, instituir
valores e ressignificar memórias. Ao mesmo
tempo, a reutilização dos imóveis dos centros
históricos, habitando-os e atualizando-os na
sua capacidade de uso, qualifica a habitação,
inserindo-a em um habitar, em um lugar espa-
cialmente qualificado que carrega memórias
859
Lucia Maria Machado Bógus, António Miguel Lopes de Sousa

que instigam à construção de mecanismos de processo histórico; dando-lhe prosseguimento,

pertencimento e sociabilidade, fortalecendo as não como mera transmissão, mas como trans-
identidades, a autoestima e a apropriação do formação da realidade urbana.

Lucia Maria Machado Bógus

Pontifícia Universidade Católica de São Paulo, Faculdade de Ciências Sociais, Programa de Estudos
Pós-Graduados em Ciências Sociais. São Paulo, SP/Brasil.
lubogus@uol.com.brLe

António Miguel Lopes de Sousa

Ministério da Cultura, Instituto do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional. Brasília, DF/Brasil.
sousa.miguel@uol.com.br

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Texto recebido em 14/jan/2016

Texto aprovado em 31/mar/2016

Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 845-861, set/dez 2016 861
 Em busca do sentimento
Resumo
Entre aproximações e distanciamentos, o senti-
mento da paisagem ( stimmung ) resulta de um
longo debate que coloca em questão a racionalida-
de definitiva do mundo. A conflitualidade latente
entre razão e emoção leva Kant a admitir a possi-
bilidade da apreensão suprassensível da natureza.
Sulzer e Herder alinham-se com ressalvas nessa di-
reção, reconhecendo a existência de prazer ou ex-
citação, provocados a partir da interação exterior.
Carus, a partir de então, refere-se diretamente ao
sentimento da paisagem, apoiado em influências
cruzadas de Goethe e Humboldt. Este artigo pre-
tende acompanhar essa trajetória de elaboração
conceitual, reconhecendo à pintura a capacidade
de suscitar, em Carus, o estímulo para a apreensão
sensível do mundo.
Palavras-chave: paisagem; sentimento; natureza;
Humboldt; Carus.
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 863-877, set/dez 2016
h p://dx.doi.org/10.1590/2236-9996.2016-3712
da paisagem
In search of landscape feeling
Margareth Afeche Pimenta
Abstract
B e t w e e n p r ox i m i t i e s a n d d is t a n c e s , t h e
landscape feeling (stimmung) is the result of
a long debate about the fi nal rationality of the
world. The latent conflict between reason and
emotion leads Kant to admit the possibility
of apprehending nature beyond the sensitive.
Sulzer and Herder align with caveats in this
direction, recognizing the existence of pleasure
or excitement caused by external interaction.
Carus, from there, refers directly to the landscape
feeling, supported by cross-influences of Goethe
and Humboldt. This article intends to follow this
path of conceptual elaboration, recognizing that
painting has the ability to arouse, in Carus, the
stimulus for the sensitive apprehension of the
world.
Keywords: landscape; feeling; nature; Humboldt;
Carus.
Margareth Afeche Pimenta
Introdução
A ideia de paisagem relaciona-se diretamente
com a era moderna. Quando o homem passa a
se reconhecer como o centro da vida na terra,
vê-se espacialmente circunscrito. Constrói-se
como humanidade, inserindo-se na paisagem.
Até então, as cenas religiosas faziam parte da
esfera do imaginário. Importava-se pouco com
a representação social. Na transição do mun-
do medieval, transformam-se as relações e os
conceitos advindos das ancoragens espaciais.
O homem reconhece-se como livre, indivíduo
social, destacado das estruturas feudais, em
processo de construção de novas relações com
o ambiente. A ruptura com o antigo regime
coloca em jogo a distinção entre vida rural e
urbana. O espaço passa a ser elemento-chave
e torna-se objeto de indagações. O homem
reconhece-se contextualizado. Observa o mun-
do exterior no qual se insere. Inicia-se, então,
um longo processo de construção da ideia de
paisagem e da relação que os homens estabe-
leceriam com ela.
Paisagem ter-se-ia originado de pays, no-
ção já encontrada no século X, que significaria
então “região habitada”, podendo ser, ou não,
claramente delimitada. Aparece dessa forma,
na obra A vida de Saint Léger, escrita em 980.1
No início do século XII, novos sentidos são adi-
cionados a essa concepção original. Insere-se a
ideia de divisão territorial ou região geográfi-
ca, considerada tanto do ponto de vista físico
como climático, que se acrescentam à defini-
ção anterior de povoamento. Acrescenta-se,
também, o sentido de pertencimento, e pays
passa a ser considerado o território ao qual
864
se pertence, do qual se é originário2 (CNRTL,
2015). Aparece, portanto, a relação com o meio
em que se vive.
Pays ter-se-ia originado de pagus,
canton, ager pagensis ou pagesius, território
de um cantão, de onde, por extensão, decor-
rem os sentidos de região e de pátria (Littré,
1874, p. 1021). As línguas latinas derivariam a
palavra paisagem do francês paysage. Existe,
no entanto, uma controvérsia quanto a sua ori-
gem advir de pays ou da palavra italiana paese
(Richelet, 1728, p. 10). Reconhece-se, contudo,
tanto num caso como no outro, a sua forma-
ção a partir da raiz latina pagus, que designa-
ria uma circunscrição territorial rural na época
galo-romana. Significaria, então, “cantão ru-
ral” ou “território definido por seus limites”,
este último podendo ser decorrente do verbo
pangere que corresponde a fincar um marco na
terra (tradução nossa) (CNRTL, 2015). Na Idade
Média, pagus adquire o significado de territó-
rio de uma civitas. Posteriormente, na Gália se
define como uma circunscrição inferior a civitas
(ibid.), com a conotação de burgo, vila, parte de
um território (Bréal e Bailly, 1885, p. 241).
O termo paisagem é atestado pela pri-
meira vez em francês somente no século XV,
em 1493, quando Jean Molinet a utiliza para
designar um quadro com a representação de
um cenário natural (Filleron, 2005). Em 1606,
aparece uma pequena definição de paisagem
como “palavra comum entre os pintores”
(Nicot, 1606, p. 453; tradução nossa). Até o
início do século XVII, portanto, a paisagem
está ligada ao âmbito pictural. A partir de
então, desde a primeira versão (1694) dos di-
cionários da Academia Francesa até a última
(1992), a paisagem adquire duplo sentido, por
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 863-877, set/dez 2016

um lado como extensão ou pedaço de terra
e, por outro, como representação pictórica
(FR, 1694,1762,1798,1832-5, 1932-5, 1992;
Féraud, 1788).
O sufixo age, acrescido então a pays, que
conforma paisagem (paysage), designa, quan-
do vem depois de um verbo, uma ação; quando
colocado depois de um nome de pessoa, um es-
tado; e, depois de um nome de coisa inanima-
da, uma coleção (Filleron, 2005). Parece haver,
atualmente, uma inclinação pela última acep-
ção e a generalização da noção de paisagem
como coletânea de objetos naturais e culturais.
Numa época em constante intervenção
do homem sobre a natureza, em que as técni-
cas se desenvolvem rapidamente, a compreen-
são do mundo estaria associada à objetividade
da observação racionalista. Assim, a paisagem
como conjunto de objetos seria analisada com
o distanciamento do investigador, em sua ex-
terioridade. Ela apareceria, dessa forma, sob e
para o olhar inquisitivo. Não haveria lugar, por-
tanto, para um relacionamento variável entre o
sujeito e o objeto a ser analisado. Somente no
âmbito artístico haveria a permissão à contem-
plação evasiva.
O conflito entre conhecimento e intuição
perpassaria grande parte da história da filoso-
fia, sobretudo alemã, como se pudesse haver,
até mesmo, o risco de uma certa perversão
da razão, provocada pela emoção. Uma longa
trajetória de reações e argumentações promo-
ve a diluição de algumas barreiras e mesmo,
em alguns momentos, um convívio entre os
dois termos que pareciam historicamente an-
tagônicos. A apreensão do real pelo conheci-
mento traz à luz o questionamento do próprio
objeto “externo”, então natureza e, com ela,
a natureza transformada (Lefebvre, 1974). Sua
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 863-877, set/dez 2016
Em busca do sentimento da paisagem
objetividade seria questionada pela capacida-
de de estupefação da obra pictural, de onde
decorre a elaboração do sentimento da paisa-
gem ( stimmung ).
Entre aproximações e distanciamentos,
o sentimento da paisagem (stimmung) resulta
desse longo processo histórico que coloca em
questão essa dualidade conflituosa na apreen-
são do real. Elabora-se a partir das reflexões de
Carus sobre a evocação sensível da obra pic-
tural. Contemporâneo de Goethe e Humboldt,
pôde ser mandatário de influências cruzadas,
mas, contrariamente aos demais, direciona o
foco diretamente à paisagem cuja reflexão se
desenvolve a partir da obra pictural. A vida
mais uma vez imitaria a arte. Dessa associação,
depreende-se a capacidade de fascínio do be-
lo, que poderia ser capaz de suscitar interações
emocionais. Stimmung não pode se restringir,
no entanto, a algo similar a alguma alteração
de humor (Oxford Research Encyclopedias,
2015). Seu debate circula entre os diversos sig-
nificados de “vocação, ressonância, tonalidade,
ambiência, acordo afetivo subjetivo ou objeti-
vo” (Richir, 2015). Resulta, no entanto, de um
embate conceitual que tem por objetivo colo-
car em dúvida a racionalização do mundo. A
tessitura dessas reflexões modernas apoia-se,
historicamente, sobre a relação que se estabe-
lece entre razão e sentimento.
Este artigo pretende acompanhar essa
trajetória de elaboração conceitual, colocan-
do em destaque os debates realizados a partir
do século XVII que culminariam, aqui, na ela-
boração do sentimento da paisagem. Numa
época em que as contextualizações parecem
perder ressonância, talvez se tornem ainda
mais necessárias para a construção de um de-
bate intelectual profícuo, quando se pretende
865
Margareth Afeche Pimenta
a elaboração da complexidade (Morin, 2003).
Procura-se, assim, iniciar, aqui, uma reflexão
sobre a trajetória que poderia ter conduzido à
elaboração do sentimento da paisagem. Tece-
-se, portanto, neste momento, um percurso his-
tórico que procura demonstrar as dubiedades
necessárias às formações conceituais, o que
poderia nos permitir desvendar o mundo de
forma mais sedutora.
Construindo o sentimento
da paisagem (stimmung)
O conceito de stimmung teria surgido no últi-
mo terço do século XVIII, com várias nuances, a
partir do debate de ideias que se interagiam na
Alemanha. As tônicas efetuadas variavam se-
gundo os diversos autores. O debate filosófico
centrado na sensibilidade alemã da era român-
tica aporta, entretanto, grandes inovações. O
significado estético e teórico dos sentidos, que
tradicionalmente foram considerados menos
relevantes na apreensão do real, é reavaliado
a partir das novas perspectivas antropológicas.
O sentir vem se acrescentar às faculdades da
alma, compreendido então quase como um
contato direto com o objeto do conhecimento
(Martinelli, 2010, p. 1).
Uma longa história de indagações sobre
as relações entre o pensar e o sentir vai ser te-
cida até o reconhecimento da apreensão sen-
sível do real. Para Kant, considerado o prede-
cessor do debate entre razão e sensibilidade,
o homem, em condições de universalidade, é
chamado a formar juízos, a partir do enten-
dimento e do sentido reunidos (Kant, 1846,
p. 94). Procura estabelecer leis que possam ser
866
explicadas com a ajuda do conceito de enten-
dimento da realidade sensível. A faculdade de
julgar estabeleceria um princípio de relação da
“natureza com o inacessível mundo do supras-
sensível” (ibid., p. 7). O entendimento estabe-
lece-se a partir de leis gerais da natureza, que
estão dadas a priori, sem as quais não se pode-
ria aproximar do objeto da experiência. Existe a
necessidade de certo ordenamento da natureza
nas suas regras particulares, que somente são
conhecidas empiricamente e que são contin-
gentes (ibid., p. 36). A concordância da nature-
za, considerada na variedade de suas leis parti-
culares, deve ser julgada como contingente em
nosso espírito, mas, ao mesmo tempo, como
inevitável para o nosso entendimento e, assim,
como uma finalidade pela qual a natureza se
justifica ao nosso olhar, quando se trata do pro-
cesso de conhecimento (ibid., p. 40).
A natureza teria para Kant duas finalida-
des (forma finalis), formal ou real. A primeira
seria julgada pelo gosto; a segunda, pela razão.
A existência de um substrato suprassensível
da natureza estabeleceria a possibilidade de
"ser determinado pela nossa capacidade inte-
lectual" (ibid., p. 58). Na apreciação da beleza,
qualidade universal, o “julgamento do gosto
é puro; não supõe o conceito de finalidade, à
qual se reportariam os diversos elementos do
objeto” (ibid., p. 112). Colocando em questão
o julgamento do gosto, Kant enaltece as pos-
sibilidades da apreensão suprassensível da
natureza, chegando mesmo a detectar uma
certa perversão da razão pela paixão. Haveria,
portanto, uma espécie de bloqueio da capaci-
dade de racionalização, decorrente da sobre-
posição da emoção (Richir, 2015). Essa confli-
tualidade em nada contribui para diminuir o
papel que desempenha o sensível no processo
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 863-877, set/dez 2016

de conhecimento, enquanto método de atingir
o entendimento a partir da experiência, mas
também diferenciação entre o entendimento e
a sensação, elemento puramente subjetivo da
relação com o real. O sentimento do prazer é
também determinado por uma razão a priori,
que lhe atribui um valor universal, referente à
relação do objeto com a faculdade de conhe-
cer, sem que o conceito de finalidade se refi-
ra à faculdade de desejar, diferenciando-se,
portanto, da finalidade prática da natureza
(Kant, 1846, p. 41). O debate estético introdu-
zido por Kant em 1790 constitui uma primei-
ra definição de Stimmung, quando coloca em
“acordo proporcional” os diferentes instru-
mentos de julgamento entre o gosto pela bele-
za, o entendimento e o sentido (Wellbery apud
Pierlot, 2015).
A preocupação de Kant com a apreen-
são estética encontra eco em Sulzer, mas este
privilegia a metáfora musical e a experiência
emocional. Pela falta de tradução e de difusão,
sua obra é pouco conhecida, sobretudo no que
concerne às relações que estabelece entre pra-
zer e conhecimento. Segundo Sulzer, as ideias
seriam produzidas pela força da alma, que op-
taria pelas ideias claras ante as obscuras. Os
homens prefeririam, então, uma representação
distinta a uma confusa, porque a primeira po-
deria ensinar mais e, portanto, satisfazer me-
lhor “as necessidades da alma” (Sulzer apud
Décultot, 2006, p. 94). O mais simples objeto,
que em si é incapaz de estimular um sentimen-
to de prazer, poderia “suscitar um sentimento
agradável, quando a imaginação ou o entusias-
mo impulsiona a procura do belo" (ibid., 2012,
p. 96). Em sua Nouvelle Théorie des Plaisirs de
1767, a fonte do prazer residiria no objeto, que
detém a perfeição, mas também na dinâmica
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 863-877, set/dez 2016
Em busca do sentimento da paisagem
da própria alma. A natureza da atividade da
alma estaria fortemente relacionada ao objeto
percebido. O prazer seria um estado qualitativo
dos sentidos ou do intelecto, provocado pelas
"qualidades gerais que os objetos devem ter
para estimular naturalmente esses sentimen-
tos" (Sulzer apud Mondzain-Baudine, 2015).
O fator supremo do prazer estaria na unidade
resultante da harmonia convergente das partes
para a formação do todo.
O belo provocaria o efeito de estimular,
com intensidade particular, as faculdades da
alma. Todo objeto reconhecido por belo teria
“a virtude de excitar a vivacidade do espírito”
(Sulzer apud Décultot, 2006, p. 98). Acima de
qualquer outra experiência, aquela exercida
pelo belo teria o privilégio de fazer experimen-
tar a essência do prazer, essa “impulsão da
alma” a “abraçar uma infinidade de ideias”, a
fazer com que se relacionem entre elas (ibid.).
Seriam as qualidades de ordem e de comple-
xidade que provocariam o prazer. A multipli-
cidade dos gostos e de prazeres, resultado da
desigualdade de conhecimentos, não poderia
originar a universalidade fundamental da bele-
za. O belo, o julgamento de gosto, se aprende.
A única condição para que o belo provocasse
seu efeito seria conhecê-lo. O caráter universal
da beleza não pressupõe, entretanto, sua unici-
dade. A obra provoca o sentimento, mas este se
educa (Mondzain-Baudine, 2015).
No entrecruzamento das posições, Herder
alinha-se ao pensamento de Sulzer, atribuindo-
-lhe o papel de precursor nesse debate, o que
é coerente com sua própria visão da relação
entre os sentidos e a razão, explicitada sobre-
tudo na obra Plastik de 1778 (Decultot, 2006,
p. 103). Contemporâneo de Kant, estabelece
com este uma polêmica sobre a capacidade
867
Margareth Afeche Pimenta
de julgar,3 afirmando que é a mesma mente
que percebe, imagina, pensa ou legisla. Existe,
portanto, uma mesma capacidade com várias
atribuições. A razão aparece na mente huma-
na sem estar separada de outras “faculdades”
(Clark, 1955, p. 400). Haveria, portanto, um
único âmbito de pensar e sentir. Kant conside-
ra a sensação como uma percepção objetiva,
enquanto o sentimento é sempre e somente
subjetivo, sem constituir uma representação do
objeto. Herder se opõe à objetivação das sen-
sações, porque não admite a separação kantia-
na entre sensibilidade e intelecto (Martinelli,
2010, p. 6).
A razão não prescinde, no entanto, da ex-
periência. Quanto mais se observa e se procura
compreender o grande espetáculo das forças
da natureza, menos se pode evitar de sentir
[fühlen] em todos os lugares uma certa afini-
dade e de tudo animar com a nossa sensação
4 te o tocar restitui a “forma”, um conceito es-
[empfindung] (Herder, 2009, p. 99). O ser hu-
mano que sente, “se sente em tudo e ali im-
prime sua imagem e sua marca” (ibid., 2013,
p. 10). A excitação seria a primeira faísca em
direção à sensação. O pensamento não pode-
ria emergir se a sensação não se produzisse
anteriormente, considerando que nada pode
ser separado na natureza, mas que tudo flui
através e por meio de transições imperceptíveis
(Herder, 2013, p. 22).
Apesar das divergências salientadas,
existem muitas aproximações ou suportes que
resultam no desenvolvimento do pensamen-
to posterior sobre o papel das sensações no
processo de conhecimento. Como Kant, Herder
reconhece que existe uma excitação da alma
provinda do exterior e, para isso, os homens
foram dotados de sentidos. A divindade teria
dotado os homens de sentidos para que a alma
868
acolhesse “o mar de estímulos e sentimentos
[ Gefühl ] que provêm do exterior”, mas, ao
mesmo tempo, teceu um sistema nervoso para
receber os estímulos provenientes do interior
(ibid., p. 31). Esse “éter interior” não tem ne-
cessidade de luz, som ou odor, mas “pode tu-
do acolher e transformar em si”. Todos esses
elementos compõem o “jogo de cordas da di-
vindade”, que pode demonstrar que “nenhum
pequeno elo possa ser sem razão” (ibid., p. 38).
Os sentidos estão, então, em estreita co-
nexão e são unificados interiormente. A vista
e o olfato se decifram mutuamente; o olfato
parece ser o espírito do gosto, ou é um irmão
próximo para o paladar. Sente-se aquilo que
os nervos permitem (ibid., p. 37). “A partir de
tudo isso, a alma tece e se confecciona um ves-
tido, seu universo sensível” (ibid., p. 36; grifos
nossos). Atribui, entretanto, um papel diferen-
ciado ao tocar, o órgão da copresença. Somen-
sencial em estética, enquanto a vista só revela
a “superfície” (Martinelli, 2010, p. 3).
A vista possibilitaria o sonho, o toque re-
velaria a verdade, em termos da passagem da
fantasia à realidade, da representação à coisa
(ibid.). É preciso ter em conta a ambiguidade
do termo Gefühl que “designa ao mesmo tem-
po o tocar (sentido externo) e o sentimento,
em seu duplo sentido ético e estético” (ibid.,
p. 1). Isso se faz presente em todo o Século
das Luzes alemão, sem que as implicações de
seu valor semântico sejam totalmente explora-
das, mas com consequências sobre a maneira
de pensar as relações entre o mundo exterior e
o sentimento.
Pela experiência, reconhecer-se-ia que
tudo está cheio de excitação e de vida, o que
formaria em nós uma unidade, “uma alma
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 863-877, set/dez 2016

humana , que todas as obras e impulsões e
todos os membros mecânicos servem volunta-
riamente”. Enquanto presença, “essa unidade
convergente e animada em nós se chama ima-
ginação”, quando se lhe atribui seu próprio
alcance. “No contexto das forças intelectuais,
espaço e tempo, que parecem existir somente
para o mundo robusto dos corpos, desapare-
cem” (Herder, 2013, p. 39).
Herder exerceu uma enorme influên-
cia sobre a antropologia, geografia, filosofia
da história, tal qual sua obra Ideen que junta
muitos assuntos – história natural, história da
humanidade, literatura, filosofia – sem seguir
uma classificação enciclopédica, mas segundo
o duplo processo de progressão e de antologia
(Pénisson, 1996, p. 63).
Herder, assim como Rousseau, acreditava
que a evolução da civilização tinha alienado a
humanidade da natureza – ou seja, da própria
natureza inerente à humanidade e do meio am-
biente. Ele advogava que as diferentes formas
de arte tiravam sua energia da experiência di-
reta e não da correção das normas impostas,
recusando os modelos universais do classicis-
mo francês (Hill, 2013, p. 1101). Atribui, como
os mais importantes autores alemães da época,
a primazia à experimentação e ao sensível no
processo de elaboração artística.
Herder foi o pai intelectual do movimen-
to romântico Sturm und Drang (Tempestade e
Paixão) que teve em Goethe sua figura central.
O encontro com Herder em Estrasburgo, em
1770, permitiu a Goethe descobrir seu próprio
potencial como escritor original. O Sturm und
Drang teve curta duração como movimento
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 863-877, set/dez 2016
Em busca do sentimento da paisagem
literário, mas foi um importante precursor do
Romanticismo em seu experimentalismo for-
mal, seu entusiasmo pela cultura popular e o
primitivo, sua aceitação do poder do incons-
ciente, forças irracionais e, acima de tudo, sua
relação com a experiência individual (ibid.).
Enquanto Herder erige Sulzer no verdadeiro
mentor de uma verdadeira ciência do sentir,
Goethe o considera gestor de uma concepção
moralizadora e insensível da arte (Décultot,
2006, p. 106). O debate seguia, portanto, entre
convergências e dissonâncias, elaborando de
forma cada vez mais complexa a relação entre
ideia e sensações.
A apreensão do real pela sensação, ela-
borada pela razão, demonstra-se insuficiente
para responder à elaboração artística. Em uma
carta endereçada a Goethe, em 1794, Schiller
desenvolve a ideia da interação entre intuição
e abstração como via de mão dupla (Schiller e
Goethe, 1923). Assinala que existe uma tarefa
a mais, porque, depois de ter passado da intui-
ção concreta à abstração, ter-se-ia que tomar
o caminho inverso, “traduzir de novo as ideias
abstratas em intuição” e transformar pensa-
mentos em sentimentos, já que somente “as
intuições concretas fornecem a matéria prima à
produção criadora do gênio” (Herr, 1923, p. 7).
Entre sentimento, arte e razão vão se
desenvolver as primeiras impressões que per-
mitem posteriores reflexões sobre a paisagem
como percepção e sensações. Elaboram-se,
portanto, as primeiras ideias da apreensão da
paisagem como preocupação primordial, pole-
mizando entre as expectativas de compreensão
e os sentimentos suscitados.
869
Margareth Afeche Pimenta
A paisagem como stimmung
Do embate cooperativo e ao mesmo tempo con-
flituoso entre razão e sensações, a paisagem
parece, pela primeira vez, ser o alvo de preo-
cupação, mas também um ponto de referência
para a harmonia entre essas duas percepções
aparentemente contraditórias. Esta se revela
em estreita associação com a arte, porque am-
bas pressupõem a cooptação sensitiva. A pai-
sagem provoca sensações. São elas que devem
ser transmitidas pela arte e pela pintura. Em
sua Nove cartas sobre a pintura da paisagem
(Neun Breife über Landschafsmalerei), Carus e
Friedrich (1983) colocam em destaque a paisa-
gem enquanto sentimento. Aparece, portanto,
pela primeira vez, de forma clara, o estabele-
cimento de uma ligação sentimental com o
ambiente. Até então, sensação e conhecimento
estavam entre os questionamentos primordiais.
Agora, é a paisagem que se vincula diretamen-
te à arte e à pintura. Paisagem e beleza então
se confundem, considerando as perturbações
emocionais que advêm dos estímulos provoca-
dos pela contemplação. A paisagem associa-se
diretamente à beleza e, portanto, à arte.
A paisagem imediatamente percebida
transmite sensações, como a neve nos reporta
à calma e à tranquilidade (Carus e Friedrich,
1983, p. 57). O espírito se abandona, então, à
paz e aos pensamentos. Existe, dessa forma,
uma relação positiva entre razão e emoção. Os
pensamentos se realizam nesse abandono em
um clima de paz, que advém do contato que se
estabelece com a paisagem. A paisagem passa
a ser a estimuladora de um processo complexo
de elaboração artística e intelectual. A paisa-
gem retratada transmite, assim, esse sentimen-
to “reconfortante de tranquilidade e de clareza
870
interior” (ibid., p. 65). Sensação e pensamento
caminham, portanto, de forma indissociável.
Para atingir a beleza e a grandeza, o ho-
mem precisa se sentir “em harmonia consigo
mesmo”. O homem íntegro apreende a beleza
em sua interioridade, desde que seja abordada
“com toda a sua alma” (ibid., p. 58). A inte-
gridade humana somente pode ser atingida
na aproximação com a beleza que não é nada
além “daquilo que provoca a sensação da es-
sência divina na natureza, quer dizer no mundo
dos fenômenos sensíveis” (ibid., p. 77).
Nada pode ser belo sem a interpretação
“perfeita da razão e da natureza”, como uma
revelação divina que se expressa através des-
sas formas. A ideia aparece ao mesmo tempo
que a natureza, que é penetrada pela razão.
O eu entra, então, “em relação com essa in-
finidade aparente, e a sensação, o sentimento
[fundado sobre a orientação para o infinito...],
será determinado como sentimento de beleza”.
Esta é decorrente desse triplo acordo entre
Deus, a natureza e o homem (ibid.). A paisa-
gem desperta, portanto, esse sentido do belo,
cuja contemplação procede da consciência.
As impressões retidas na observação de
uma paisagem permitem julgar os efeitos que
podem ser produzidos em um quadro. Seriam
relações similares. Somente o que está “em
ligação estreita” pode emocionar pelo olhar,
mas também pelo “perfume das flores” (ibid.,
p. 65). A percepção não se restringe, portan-
to, à aparência. Além do aspecto visual, a
paisagem propaga um complexo de pertur-
bações estimuladas pelo contato sensorial. A
arte da paisagem significa, então, uma “re-
presentação de uma certa tonalidade da vi-
da afetiva (sentido) pela reprodução de uma
tonalidade da vida natural (verdade)” (ibid.,
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 863-877, set/dez 2016

p. 70). De novo, a natureza se manifesta esti-
mulando emoções, por uma relação afetuosa
estabelecida com o observador.
Carus aceita o romantismo de Schelling,
Schlegel e Friedrich, visando, no entanto, uma
restituição exata do real, pouco compatível
com a abordagem subjetiva e mística do uni-
verso. Seria Goethe quem teria alcançado o
encontro harmonioso entre arte e ciência, ou
seja, a ”visão poética da natureza com as exi-
gências do saber cientifico” (Décultot, 2015).
Reportando-se aos estudos sobre as nuvens
(longos estudos sobre as leis da atmosfera)
no Terceiro Caderno da Naturwissenschaft
(Ciências Naturais) e aos seus belos poemas
Howard’s Ehrengedächtnis ( Memória de Hon-
ra de Howard ) de Gothe, Carus destaca que a
pureza da vida existe somente em duas situa-
ções: 1) no ingênuo estado original, onde o
divino indica o que é verdadeiro e justo, sem
necessidade de reflexão; e 2) num estágio
mais adiantado da vida quando se descobre
“claramente quais são as relações com Deus
e com o mundo”. Nesse momento, essa “pu-
reza interior, inconsciente dela mesma, recebe
na vida seu carimbo de clareza e consciência”
(Carus e Friedrich, 1983, p. 102). Tal dualidade
na perfeição interior pode ser imaginada igual-
mente na arte.
Os estudos sobre a formação das nuvens,
tal como são oferecidas pela simples intuição
sensível, requisitam a inteligência que é fruto
exclusivo da pesquisa científica. As passagens
das nuvens “não são desprovidas de lei”. A
visão romântica da paisagem pictural conduz,
assim, a uma abordagem científica da natu-
reza, “o que não nega, entretanto, sua matriz
subjetiva e poética” (Décultot, 2015).
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 863-877, set/dez 2016
Em busca do sentimento da paisagem
A arte aparece, então, como apogeu da
ciência. Torna-se mítica “no verdadeiro sentido
do termo, ou órfica, como Goethe a qualificou
igualmente” (Carus e Friedrich, 1983, p. 103).
A poesia, que surge anteriormente à pintura
da paisagem e que a ultrapassa em termos
de espiritualidade, daria os exemplos “mais
nobres” às tarefas dos tempos modernos. Nin-
guém seria, assim, melhor que Goethe para ser
seguido, já que “através de suas descrições [...]
se sente [...] que o poeta tem da natureza des-
ses fenômenos um conhecimento íntimo e uni-
versa” (ibid., p. 108). Universalidade esta que
poderia ser compreendida em relação tanto à
abrangência quanto à generalização a outros
campos do conhecimento.
Em sua visão, Goethe teria aberto a via
à regeneração da paisagem pictórica, o que
se fundamentava em dois processos de co-
nhecimento: 1) a decomposição científica dos
fenômenos naturais em conformidade, princi-
palmente, com as leis da geologia e da meteo-
rologia; e 2) recomposição da unidade estética
pelo olhar poético do artista (Décultot, 2015).
Assim, a paisagem deveria representar a “vi-
da da terra”, em sua “diversidade de figuras e
fenômenos variados” (Carus e Friedrich, 1983,
p. 63). A realidade seria, portanto, determi-
nada pelos mecanismos físicos que regem o
globo terrestre, sendo insuflada de vida pelas
formas artísticas. A paisagem torna-se, assim,
geognose, conceito que se desenvolve a partir
do contato com Humboldt, complementando
os aportes efetuados por Goethe.
A natureza considerada racionalmente,
ou seja, submetida ao pensamento, seria “a
unidade na diversidade dos fenômenos, a
harmonia entre as coisas criadas”, que diferem
871
Margareth Afeche Pimenta
pelas formas, pelas suas constituições e pelas
forças que as animam (Humboldt, 1855a, p. 4).
A natureza não perderia “seu charme e o pres-
tígio de seu poder mágico” na medida em que
se “penetre em seus segredos” (ibid., p. 20).
Descobri-la, portanto, seria a revelação de sua
magia, a “influência do mundo exterior” se
exercendo “sobre a imaginação e o sentimen-
to” (ibid., p. 50).
Humboldt desvenda um sentimento de
natureza, “desenha com palavras, para os
olhos de nossa alma”, inspirando, para Ca-
rus, o “ideal da paisagem artística moderna”
(Carus e Friedrich, 1983, p.108). Seria neces-
sário, então, precisar o termo paisagem como
“a representação da vida da terra, a arte da
representação da vida da terra (Erdlebenbild,
Erdlebenbildkunst)”, o que evocaria mais preci-
samente seu pensamento (ibid., p. 109).
Todo o objeto na terra, por mais simples,
seria um “digno e belo objeto de arte”, desde
que fosse apreendido com a “alma”, desvelan-
do, exatamente, “todo o seu sentido próprio
e a ideia divina que se esconde nele mesmo”
(ibid., p. 109). A imagem da vida na terra de-
veria acolher, não somente a paisagem natural,
mas também a vida humana, já que o homem é
o seu “mais belo produto” (ibid., p. 110).
Os artistas de “corações puros e leais”
deveriam reconhecer o caráter “sagrado” de
tudo o que devem representar (ibid., p. 122).
Seria necessário, então, a formação do senti-
do do artista pela “bela forma”, assim como
a formação do gosto no povo. Aproxima-se de
seus antecessores, sobretudo de Sulzer, quanto
à necessidade de um processo de elaboração e
desenvolvimento do gosto. O belo estaria em
“tudo aquilo que exprime puramente uma es-
sência divina nas coisas naturais”, ou seja, dito
872
de outra forma, “tudo aquilo onde a natureza
se revela conforme sua essência mais íntima”
(ibid. p. 123). O “todo penetrado pelo sopro
de vida” (Humboldt, 1855a, p. 4). Por isso, os
desenhos dos geognosistas são animados de
vida interior. O mesmo aconteceria com os tra-
balhos dos intelectuais, já que a apreciação da
beleza depende da formação e do aprendizado
do gosto.
O estudo dos objetos naturais deveria,
também, ensejar um aspecto exterior e um as-
pecto interior; o primeiro daria uma ideia intui-
tiva do todo, enquanto o segundo apresentaria
as suas partes. Somente os dois aspectos reuni-
dos poderiam dar a “ideia completa da essên-
cia geral do objeto natural”. Da mesma forma,
a compreensão do “verdadeiro caráter” de um
animal não supõe somente “a reprodução iner-
te de seus contornos, mas a apreensão viva do
olho do artista”. Também parece impossível
detectar a verdadeira particularidade de uma
montanha, a não ser pela figuração artísti-
ca, ou seja, “uma paisagem verdadeiramente
geognósica” (Carus e Friedrich, 1983, p. 136).
Apreende-se o mundo sensível em seu
conjunto, similar ao prazer da contemplação
que se tem, avistando-se a paisagem a partir
de uma montanha. Carus ressalta essa exulta-
ção, quando se intensifica a impressão de con-
junto dessa apreciação. Todo estudo verdadei-
ro da natureza conduziria o homem ao limite
dos “mistérios superiores” que lhe preenche-
riam de “um horror o mais sagrado” (Carus e
Friedrich, 1983, p. 59). Habituando-se a ver nas
características das montanhas e das nuvens
os estados diversos da totalidade orgânica da
terra e de sua atmosfera, Carus afirma ter de-
senvolvido um profundo “respeito pela parti-
cularidade da natureza”, o que lhe conduziria
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 863-877, set/dez 2016

para uma pesquisa rigorosa da verdade (ibid.,
p. 135). Considera, portanto, como Humboldt,
que as atividades artísticas e a ciências intera-
gem de forma benéfica.
Os amplos painéis geográficos descritos
em Viagem às regiões equinociais do novo
continente (1845-1862), de Humboldt, pre-
tendem o maravilhamento com as particulari-
dades naturais, assimilando o olhar inquisidor
do cientista ao campo artístico (Humboldt e
Bonpland, 1814). Torna-se clara sua intencio-
nalidade em Tableau de la Nature, quando se
propõe a “contemplar a natureza do alto, colo-
car em evidência a ação combinada das forças
físicas”, oferecendo, ao “homem sensível”, os
prazeres sempre renovados pela “pintura fiel
das regiões tropicais”(Humboldt, 1850, p. 2;
grifos nossos).
Para Humboldt, um estudo da natureza
não seria completo quando não fosse consi-
derado o reflexo do mundo exterior no pensa-
mento e na imaginação das impressões poéti-
cas, ou seja, a revelação de um mundo interior
(Humboldt, 1855b). A pintura da paisagem
seria uma descrição animada do mundo, que
propagaria o estudo da natureza. Ela mostra-
ria o mundo exterior, mas poderia relacionar o
mundo visível ao mundo invisível, dependendo
de sua qualidade.
Para compreender a natureza em sua
totalidade, não se poderia reter no fenômeno
exterior, mas seria necessário “fazer entrever
algumas dessas analogias misteriosas e harmo-
nias morais” que o vinculam ao mundo exte-
rior, mostrando como a natureza pode envol-
ver num “véu simbólico que deixava entrever
imagens graciosas”, como faz eclodir o “nobre
germe das artes” (Humboldt, 1855b, p. 3).
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 863-877, set/dez 2016
Em busca do sentimento da paisagem
Trazida ao primeiro plano por Carus, a
função do gênero paisagístico seria de repre-
sentar, então, uma certa tonalidade (stimmung)
da vida interior, em correspondência com a vida
natural, uma formulação próxima de Schlegel
em Leçons sur l'art (Décultot, 2015). Schlegel
segue a visão total da obra que ultrapassa a
soma dos elementos que a compõem. Detectar
uma verdadeira característica implica essa pe-
netração da ideia geral que permite à literatura
e ao quadro “viver organicamente”. A ideia so-
mente valeria “dentro do espírito de sua épo-
ca” (Korinman, 2015). Carus, herdeiro de forte
tradição conceitual e afinado com seu tempo,
destaca a paisagem como objeto de reflexão
das sensações no processo de conhecimento
e percepção da realidade que o circunda, mas
também a própria capacidade da natureza de
suscitar emoções. A pintura da paisagem, repe-
tindo o real, deveria envolver os mesmos senti-
mentos de uma apreensão imergente. Somente
um homem alerta, que desenvolveu suas capa-
cidades, aproximando-se do belo, seria capaz
de captar a interioridade do campo externo.
Um estado poético requereria, portanto, todas
as potências da alma para a apreensão da rea-
lidade exterior. Ratifica, assim, “a afinidade do
homem com o espírito do mundo” (Carus e
Friedrich, 1983, p. 59).
Paisagem e arte: identidade
na busca do sublime
Que ninguém é o igual ao outro, que seja
de preferência igual ao Supremo; E de que
maneira? Sendo perfeito em si mesmo.
(Ibid., p. 103; grifos nossos)
873
Margareth Afeche Pimenta
Talvez o critério da paisagem seja a bus-
ca da perfeição. Cabe, no entanto, ao observa-
dor ou ao pintor a extração do sublime. A ma-
terialidade contida no ambiente pode ser com-
preendida de diversas formas. É resultado de
relações sociais historicamente determinadas
(Santos,1982 e 1985). Apesar da justeza des-
sa concepção, ela não esgota o potencial das
interações que se estabelecem entre o cotidia-
no das pessoas com o seu entorno. A paisagem
pode estimular sentimentos, criar identidades,
fazer sonhar.
Despertar o devaneio aparece hoje como
uma qualidade simples e corriqueira, quando
se estabelece uma relação com uma paisagem
que se considera distintiva ou especial. A pai-
sagem passa a ser única e inconfundível e, ao
mesmo tempo, capaz de provocar alterações
sensíveis. Essa assimilação cultural, que au-
tomatiza ideia e comportamentos, deve-se,
no entanto, a um longo processo histórico
de contestação da onipresença da razão na
apreensão do mundo exterior. A conflitualida-
de entre razão e emoção passa a ser centro de
inquietações ao menos a partir de Kant, o que
traria consigo incertezas quanto à problemáti-
ca da relação entre sujeito e objeto da obser-
vação. Kant se interroga se o sentimento de
prazer precede, ou não, a consideração do ob-
jeto no julgamento do gosto (Pierlot, 2015). A
universalidade do sentimento de prazer seria
determinada por uma razão a priori, referente
à relação do objeto com a faculdade de conhe-
cer. Quando se refere ao gosto e à capacidade
de julgar, Kant coloca em relação entendimen-
to e sentimento.
A partir de então, Sulzer reconheceria
a capacidade de o belo excitar o espírito, ao
menos, aquele que possui vivacidade. O belo
874
estimularia, com intensidade particular, as
faculdades da alma. Alinhando-se com Sulzer
nesse sentido, Herder contesta a distinção kan-
tiana e identifica um único âmbito para o pen-
sar e o sentir. Filia-se, no entanto, à linha de seu
pensamento quando reconhece que os homens
podem experimentar certa excitação da alma
pelo contato com o mundo exterior, pois são,
para isso, dotados de sentidos. As diferentes
formas de arte seriam, portanto, impulsionadas
pela aproximação com o real, devido ao papel
primordial desempenhado pela experimenta-
ção no processo de elaboração artística.
Estariam desvendadas, até então, as
correlações complexas estabelecidas entre
sentimento e arte, mas seria de Humboldt a
iniciativa de fazer despertar o olhar para a na-
tureza, indo além das características formais.
Reconhece, portanto, um aspecto exterior e
um interior nos objetos naturais. O primeiro
proporcionaria uma ideia intuitiva do todo, en-
quanto o segundo apresentaria as suas partes.
Até então, retrata-se a intenção de uma análi-
se da totalidade do objeto, mas vai mais além.
O estudo da natureza jamais poderia ser pleno
sem que fosse considerado o mundo exterior e
seu reflexo no pensamento e na imaginação,
ou seja, sua influência em um mundo interior
(Humboldt, 1855b). A ideia da “essência geral
do objeto natural” somente poderia resultar
da combinação dessas duas dimensões. Trata-
va-se de revelar interiormente a magia contida
na natureza.
Uma vez delimitada, a natureza trans-
forma-se em paisagem. O olhar seletivo de um
recorte efetuado pelo artista atrairia a atenção
para o significado do sublime que se pode ob-
servar na natureza. O belo seria uma revelação
divina expressa através das formas. A pintura
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 863-877, set/dez 2016
 Em busca do sentimento da paisagem

da paisagem teria sido o mote de incitação da
observação do belo que se interioriza, a partir
da aproximação com a natureza. O eu entraria
em contato consciente com as sensações, de
onde se depreenderia o sentimento de beleza.
Carus, entremeando as visões mais
científicas e as mais naturalistas de Goethe e
Humboldt, desenvolve uma percepção original
de paisagem, que aparece associada direta-
mente à alma e ao sentimento. Esse foi um pri-
meiro passo que seria seguido, posteriormente,
por diversas versões controversas e criativas,
o que não é objetivo deste texto desenvolver.
Cabe somente destacar a importância do de-
bate contraditório como método de formação
conceitual. As novas tecnologias fizeram obli-
terar a duração como elemento fundamental
da compreensão da realidade. Os conceitos, no
entanto, são longínquos. De quando em quan-
do, precisa-se negligenciar o presentismo, lem-
brando que a elaboração teórica é resultado de
um longo processo reflexivo. Os conceitos se
reelaboram constantemente. De Kant a Carus,
passou-se das dúvidas propositivas entre razão
e emoção na apreensão do mundo exterior, até
o desenvolvimento da interação entre senti-
mento e ambiente.
A natureza não existe somente em ex-
terioridade. Interage com o olhar inquisidor. A
postura contempladora se responsabiliza pela
indução de diversas sensações. Se os homens
são diferentes, revelam, contudo, uma identi-
dade comum na busca daquilo que possuem
de divino. Perseguir a perfeição torna-se pos-
sível no reconhecimento do belo. E daí deriva
a paisagem.

Margareth Afeche Pimenta

Universidade Federal de Santa Catarina, Curso de Arquitetura e Urbanismo, Programa de Pós-
-Graduação em Geografia. Florianópolis, SC/Brasil.
afeche@arq.ufsc.br

Notas
(1) “Tuit li omne de ciel païs, trestuit apresdrent a venir; Et sancz Lethgiers lis predïat”, extraído de La
Vie de Saint Léger, escrito por volta de 980, publicado por J. Linskill (Paris, 1937). Disponível em:
www.hs-augsburg.de/~harsch/gallica/Chronologie/10siecle/Leger/leg_text.html. Acesso em: 13
fev 2014.

(2) Benedei, monge que teria vivido na Corte de Henrique I, no início do século XII, é autor da
vulgarização da Viagem do Santo Brendan, um poema edificante em octossílabas, traduzido por
Ian Short (Guidot, 2015).

(3) A polêmica com Kant explicita-se em sua obra Kalligone (contre la cri que du jugement de Kant),
publicada em 1800.

(4) Preferiu-se, aqui, o texto em italiano, porque explicita os termos empregados em alemão.

Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 863-877, set/dez 2016 875
Margareth Afeche Pimenta

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Texto recebido em 14/jan/2016

Texto aprovado em 31/mar/2016

Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 863-877, set/dez 2016 877

trabalhadores ou pedintes?
Street performers: workers or beggars?
Resumo
O presente trabalho apresenta as principais ca-
racterísticas da interação entre artistas de rua
e o público em diferentes horários, localizações
e tipos de arte, utilizando-se do método da ob-
servação. Com os resultados, foi possível verifi -
car relações entre os códigos observados, como
o perfil social dos espectadores e o tipo de arte
que apreciam e a contribuição financeira. Outros
aspectos que influenciam na interação com o ar-
tista são a faixa etária do público e a localização
geográfica da atuação. A pesquisa evidenciou
que a performance dos artistas de rua é um fe-
nômeno democrático, porém de modo geral es-
ses profissionais são ainda vistos pela população
como pedintes, e não como pessoas de carreira
artística em construção.
Palavras-chave: artistas de rua; performance ar-
tística urbana; etnografia urbana.
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 879-898, set/dez 2016
h p://dx.doi.org/10.1590/2236-9996.2016-3713
Artistas de rua:
Bruno Buscariolli
Adele de Toledo Carneiro
Eliane Santos
Abstract
This paper presents the main features of the
interaction between street performers and the
audience at different times, locations, and types
of art, using the observation method. The results
enabled us to note relationships among the
observed codes, such as the spectators’ social
profile and the kind of art they appreciate and to
which they contribute financially. Other aspects
that influence the interaction with the artist are the
age group of the audience and the geographical
location of the performance. The research showed
that these artists’ performance is a democratic
phenomenon but, generally speaking, these
professionals are still seen by the population as
beggars, not as people whose artistic career is
under construction.
Keywords: street performers; urban artistic
performance; urban ethnography.
Bruno Buscariolli, Adele de Toledo Carneiro, Eliane Santos

Essa pesquisa se baseia nessas pergun-

Introdução
tas e tem como objetivo analisar quais são as
principais características que envolvem a in-
A arte de rua abrange inúmeros tipos de diver-
teração entre artistas de rua e o público. Para
são, como música, circo, teatro, dança, estátua
isso, foram realizadas mais de 100 horas de
viva e grafite. Cerca de 450 artistas de rua de
observação de performances ao vivo de artistas
São Paulo estão cadastrados, divulgam perfil e
de rua, principalmente na cidade de São Paulo.
programação de apresentações apenas no site
Cerca de 40 notas de campo foram elaboradas
www.artistasnarua.com.br (Artistas na Rua,
pelos pesquisadores e serviram de base para
2015). A atuação desses indivíduos ganhou
codificação e posterior análise dos dados. As
maior notoriedade a partir da sanção da lei
principais categorias da pesquisa foram: artis-
municipal 15.776,1 que dispõe sobre apresen-
ta, arte, ambiente, público e interação.
tações de artistas de rua nos logradouros públi-
Os resultados são instigantes. Eles in-
cos do município de São Paulo.
dicam que a reduzida visão para negócios e
Os números e novas leis parecem legi-
comportamentos ostensivos para arrecadar di-
timar o artista de rua como profissional, im-
nheiro são alguns dos fatores que levam parte
portante para a promoção artística e cultural
da população a enxergar artistas de rua como
do País. No entanto, “o artista de rua já está
pedintes. Parece haver um choque de classes
numa condição marginalizada no Brasil” Esta é
econômicas e sociais nos ambientes de apre-
a opinião de Isadora Faro, artista circense que
sentação dos artistas de rua, dominados por
se apresenta nas ruas de São Paulo há quase
profissionais com status já adquirido e incenti-
dez anos.2
vado pelo público de baixa renda. Existe tam-
A realidade é dura. Artistas de rua pro-
bém um caráter democrático do trabalho dos
curam demonstrar seu valor como trabalha-
artistas de rua, em decorrência da diversidade
dores, mas boa parte da população ainda os
de pessoas e de situações que permeiam o co-
enxerga como pedintes. Duas faces da mesma
tidiano deles.
moeda? Difícil dizer. Trata-se de um fenômeno
Serão apresentados a seguir o referen-
dinâmico e complexo, que poderia encontrar
cial teórico, a metodologia, a análise dos da-
respostas em aspectos históricos, culturais,
dos, as conclusões e as considerações finais
políticos e econômicos do Brasil. Talvez, além
da pesquisa.
do contexto amplo, um bom ponto de partida
para investigar essa questão seja em um olhar
minucioso, orientado para as particularidades e
para o cotidiano dos artistas de rua. Quem são Referencial teórico
eles? Como se apresentam? Em que lugares?
Para quem? Como se relacionam com o públi- Este trabalho se baseou nas técnicas da etno-
co? Como o público se relaciona e avalia as grafia para levantar dados e realizar as análi-
atuações deles? ses. Sabe-se que a etnografia tem fundamentos

880 Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 879-898, set/dez2016

na antropologia e que, ao longo do tempo, foi
incorporada aos estudos no campo da sociolo-
gia e dos estudos organizacionais.
A palavra “etnografia” tem origem gre-
ga e apresenta na sua etimologia o radical
etno, que significa “cultura de um povo”, e o
sufixo grafia, que significa “escrita, descrição”.
No Dicionário Aurélio da Língua portuguesa
(2005) a definição é apresentada como “um
estudo descritivo de um ou vários aspectos
culturais e sociais relacionados a um povo ou
grupo social”. Nesse aspecto, a abordagem
metodológico-teórica se propõe a compreen-
der a cultura de um determinado grupo social
mediante a observação e o registro do observa-
dor-pesquisador.
A etnográfica surge no século XIX, em
um momento marcado por mudanças episte-
mológicas do conhecimento, especificamen-
te relacionadas à reação de historiadores e
sociólogos quanto à filosofia positivista do-
minante. Os interpretativistas compreendiam
que o objetivo das ciências humanas era a
compreensão da ação humana e defendiam a
relevância do conteúdo intencional e significa-
tivo dessas ações sociais (Schwandt, 2006).
Nesse processo, o papel do pesquisador pas-
sa a ser de analisar e de compreender a ação
social dos indivíduos através de uma rede de
representações sociais complexas e subjetivas
da realidade da qual ele mesmo faz parte. Lo-
go, a partir dessa abordagem, a experiência
vivida pelo pesquisador é uma extensão desse
processo de análise, pois não é possível um
completo distanciamento entre o pesquisador
e o objeto pesquisado. A etnografia vai ao
encontro dessa abordagem, pois propõe uma
compreensão mais profunda sobre a vida so-
cial dos indivíduos.
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 879-898, set/dez 2016
Artistas de rua: trabalhadores ou pedintes?
O fundador do método etnográfico foi
Malinowski, que desenvolveu o método para
seu trabalho de campo nas Ilhas Trobriand, com
duração de dois anos, ainda na primeira meta-
de do século XX. Malinowski (1976) destaca, a
partir de seus estudos, a importância da obser-
vação participante como forma de conhecer in-
tensamente a cultura de um determinado gru-
po social através do entendimento da sua tota-
lidade (biologia, psicologia e relações sociais).
Dessa forma, o método etnográfico se
apresenta como inovador no campo da antro-
pologia por instigar os pesquisadores a intera-
gir com o objeto pesquisado mediante obser-
vação participante, rompendo com paradigmas
racionalistas. Na sua obra, fica clara a impor-
tância da abordagem interpretativista pautada
no diálogo entre a observação participante e o
texto etnográfico.
A obra de Malinowski, intitulada Os ar-
gonautas do Pacífico Ocidental, publicada em
1922, apresenta as reflexões e as críticas me-
todológicas do autor, especificamente no pro-
cesso coleta e análise dos dados da pesquisa.
Trata-se de importante leitura aos interessados
pelo método, pois apresenta abordagem críti-
ca do autor, além de apresentar os princípios
básicos para a realização de pesquisa etnográ-
fica: a) conhecimento da literatura etnográfica
relacionada ao objeto de estudo; b) prática da
observação participante a partir da vivência
com os nativos; c) utilização de outros méto-
dos, tais como genealogia, diários de campo
entre outros.
Malinowski (1976, p. 25) considera como
etapa fundamental da pesquisa etnográfica
a formação de um esquema claro e firme de
constituição social, bem como o destaque de
leis, normas e fenômenos culturais relevantes.
881
Bruno Buscariolli, Adele de Toledo Carneiro, Eliane Santos
Esse esquema é importante para organizar as
informações coletadas e contribuir para a cons-
trução “de um todo coerente”.
Para Czarniawska (2007), o método et-
nográfico possibilita compreensões mais am-
plas quanto às atividades realizadas pelos in-
divíduos no ambiente em que atuam e intera-
gem. Requer, no entanto, o estabelecimento de
relações entre o pesquisador e o pesquisado,
palco em que as diferenças e as similaridades
de cada um vêm à tona.
Nesse aspecto, o método contribui na
construção de análises e, também, na compre-
ensão do fenômeno observado, principalmente
com base em questionamentos pertinentes ao
meio investigado e da lente teórica do pesqui-
sador. Assim, as diferenças e as similaridades
encontradas em campo tornam a etnografia
uma experiência única ao pesquisador, não po-
dendo ser transferida para um assistente/auxi-
liar de pesquisa, pois as inferências mais signi-
ficativas emergem a partir dessa aproximação
entre o pesquisador e o objeto pesquisado.
A importância da convivência entre
o pesquisador e o nativo é justificada por
Malinowski como oportunidade de aproxi-
mação da cultura do outro. Dessa forma, o
pesquisador deixa de ser visto como um estra-
nho e como elemento perturbador diante do
grupo pesquisado, tornando possível captar
percepções, memórias, crenças, experiências
e costumes.
Um dos meios mais utilizados para a
realização das etnografias é a observação par-
ticipante, porém outras abordagens, como a
observação não participante, também são utili-
zadas. Sobre a teoria dos estudos etnográficos,
Sanday (1979) aponta que a observação parti-
cipante em estudos etnográficos conta com o
882
apoio de grande diversidade de técnicas para
levantamento de dados. Entre as mais utiliza-
das, estão entrevistas estruturadas, entrevistas
com informantes-chave e questionários. Uma
definição bastante adequada a esse trabalho
é a de Hammersley e Atkinson (1995) sobre o
termo etnografia como método específico, ou
grupo de métodos, que requer a presença de
um pesquisador participante no cotidiano dos
observados por um longo período, registrando
tudo o que acontece no local e o que é dito pe-
las pessoas próximas.
Para Godoi, Bandeira-de-Mello e Silva
(2006), a pesquisa etnográfica é composta por
três momentos fundamentais. O primeiro mo-
mento refere-se à “concepção do campo temá-
tico de estudo”, em que o pesquisador deve co-
nhecer os estudos teóricos já realizados sobre o
objeto que será estudado. O segundo momento
é o da “realização do trabalho em campo”.
Nesse momento, os autores apontam a impor-
tância da observação atenta, tanto aos eventos
facilmente identificáveis, quanto àqueles que
requerem maior atenção do pesquisador para
identificação. Por fim, a fase de “elaboração
do texto etnográfico”, que tem como objetivo
narrar de forma minuciosa as percepções do
pesquisador quanto ao objeto pesquisado, bem
como suas reflexões e análises dos resultados à
luz de um referencial teórico.
Esse método de pesquisa também apre-
senta dificuldades, muitas vezes intranspo-
níveis. Como discute Van Maanen (1979), as
observações em campo podem apresentar in-
formações empíricas bastante variadas, cujas
causas são difíceis de identificar e podem gerar
barreiras para os pesquisadores, no que se re-
fere tanto às informações levantadas empirica-
mente quanto à utilização do método teórico
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 879-898, set/dez2016

mais adequado para analisar essas observa-
ções. Além dos aspectos conceituais, existem
aspectos práticos que podem dificultar a rea-
lização de uma etnografia, como o acesso ao
fenômeno que se busca estudar, o acesso ao lo-
cal, o contato ou a falta de confiança dos infor-
mantes e o tempo necessário para a ocorrência
do fenômeno a ser estudado.
A elaboração de um estudo etnográfico
exige que o pesquisador considere a oralidade
das pessoas observadas ou entrevistadas, por
meio da descrição das falas dos indivíduos en-
trevistados, sem intervir ou realizar julgamen-
tos no que se está observando. Esse procedi-
mento de registro do discurso oral dos indiví-
duos estudados deve sofrer o mínimo possível
de influência do pesquisador, pois os detalhes e
as peculiaridades das diferentes formas de co-
municação também apresentam características
que podem ser relevantes para a análise poste-
rior. Segundo Flores-Pereira e Cavedon (2009),
em uma pesquisa etnográfica, o pesquisador
deve considerar o significado das narrativas
dos indivíduos observados, uma vez que, du-
rante a realização desse tipo de pesquisa, exis-
te um relativo conflito entre a cultura própria
e a cultura investigada, e as diferentes pers-
pectivas não devem se misturar. A observação
deve ser livre de julgamentos ou de conclusões
antecipadas sobre o fenômeno observado.
Como afirma Van Maanen (2006), as evi-
dências que resultam da pesquisa etnográfica,
assim como o estilo e a interpretação delas,
apresentaram mudanças ao longo do tempo,
mas as descobertas e a abordagem de qual-
quer trabalho ainda continuam relacionadas
diretamente com os argumentos presentes em
algum texto e referenciados a aspectos narra-
tivos específicos e não gerais. Uma discussão
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 879-898, set/dez 2016
Artistas de rua: trabalhadores ou pedintes?
importante sobre esse tipo de trabalho é como
garantir que os aspectos textuais entre diferen-
tes pesquisas etnográficas seja o mesmo. Essa
questão é fundamental para a textualidade e
veracidade dos fatos e dos textos etnográficos.
Metodologia
O método de pesquisa utilizado neste traba-
lho é a etnografia. Trata-se de uma abordagem
bastante adequada à investigação sobre os ar-
tistas de rua e à interação deles com o público,
apesar de não ser a única possível. A coleta de
informações ocorreu entre os meses de março
e maio de 2015. Nela, quatro pesquisadores
utilizaram técnicas de observação e elabora-
ram notas de campo e o posterior arquivo das
principais informações coletadas. Para a análise
dos dados, foram utilizados o processo de codi-
ficação e a categorização, tendo como base as
técnicas da teoria fundamentada.
É possível encontrar artistas de rua em
praticamente todos os dias da semana em ci-
dades grandes, não somente em performance,
mas também divulgando o próprio trabalho. No
caso de São Paulo, a lei municipal n. 15.776 de
2013 regulou a apresentação desses artistas,
permitindo, inclusive, a venda de produtos de
sua autoria nas ruas. Além disso, desde 2012
está disponível o site “Artistas na Rua”3 que,
com o auxílio da empresa de turismo de São
Paulo (SpTuris), divulga o horário, os locais de
apresentação e outras informações sobre cada
artista cadastrado.
Foi, a partir desse site, que o grupo de
pesquisa selecionou a maior parte dos artistas
observados. Em um primeiro momento, as ob-
servações se concentraram na avenida Paulista,
883
Bruno Buscariolli, Adele de Toledo Carneiro, Eliane Santos
no bairro Cerqueira César em São Paulo, em
função da facilidade de acesso. Entretanto, ao
perceber pouca variedade nos relatos, os pes-
quisadores decidiram realizar as observações
em outros locais, abrangendo não apenas a re-
gião central de São Paulo, mas também regiões
populosas das cidades de Belo Horizonte e Em-
bu das Artes. Com esse aumento de abrangên-
cia, o grupo conseguiu maior diversidade de in-
formações sobre os artistas e sobre a interação
deles com o público.
Foram realizadas 102 horas de obser-
vação de performances de artistas de rua ao
vivo. Nas três cidades, procurou-se realizar as
observações de pesquisa em locais movimen-
tados e, na maioria das vezes, já previamente
mapeados por meio da internet. Houve, entre-
tanto, observações realizadas sem planejamen-
to, iniciadas quando algum dos pesquisadores
encontrou, por casualidade, um artista de rua
exercendo a arte.
As observações não seguiram roteiro
preestabelecido, o que possibilitou uma aná-
lise primária geral e abrangente de diversos
aspectos. A forma de elaboração das notas de
campo ficou a critério de cada pesquisador,
sendo utilizadas anotações diretas à mão ou
narração com gravadores. O conteúdo dos rela-
tórios também não seguiu um ritual específico,
contendo, assim, tudo o que os observadores
tiveram alcance no momento da observação e,
por isso, foram redigidos em caráter confessio-
nal. Ao todo, foram escritos 39 diários, cada um
associado a um exercício de observação junto a
artistas de rua, atuando sozinhos ou acompa-
nhados. Cada relatório correspondeu em média
a 3 horas de observação em campo.
No total, foram observadas 48 apresen-
tações, sendo alguns artistas observados mais
884
de uma vez, por diferentes pesquisadores. Es-
sa prática é considerada válida pela pesquisa,
porque, ainda que seja o mesmo profissional, a
performance poderia ser diferente, em função
de fatores internos e externos.
Foram observadas, ao todo, 44 artistas,
totalizando 37 artistas solo e 7 artistas em
conjunto, tanto em dupla como em grupos nu-
merosos. A maioria das performances observa-
das era de musical (ao todo, 28 observações),
mas também foram realizadas observações
sobre pinturas (3 observações), dança (4 ob-
servações), artes cênicas, como estátuas vivas
(5 observações), e outras designações, como
malabarismos, mágicos e entretenimentos ao
vivo (8 observações). Sobre estes últimos, hou-
ve dúvida quanto à consideração deles como
artistas, isto é, como profissionais de arte. En-
tretanto, foram incluídos no conjunto de dados
para a pesquisa não só por estarem na rua,
mas por apresentarem também características
peculiares de artistas desses locais: improvisos
e um nível mínimo de preparo ao oferecerem
entretenimento ao público transeunte.
As observações, de forma mais direta ou
indireta, contribuíram para uma mudança da
atitude de grande parte dos artistas: em vários
casos, os artistas modificavam a maneira de
atuar quando notavam a presença constante
do observador, possivelmente para impressio-
nar ou arrecadar mais dinheiro. Dessa manei-
ra, ainda que seja um limite de pesquisa, essa
influência foi considerada metodologicamente
aceitável durante a descrição dos acontecimen-
tos e na redação dos diários de campo.
Após a condução de aproximadamen-
te vinte observações, foi feito o exercício de
codificação dos relatórios produzidos. A co-
dificação representou uma releitura dessas
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 879-898, set/dez2016

observações, buscando encontrar, a partir de
fatos relevantes e em comum, palavras-chave
que definissem os fenômenos observados.
Trata-se de um amplo processo de reanálise:
primeiramente selecionando temas primários
em comum para, em seguida, elencar grandes
temas, que seriam associados aos trechos dos
relatórios de pesquisa.
Ao observar as anotações obtidas após
as primeiras observações, foram percebidos al-
guns elementos frequentes e comuns a todos
os relatórios. A partir dessas recorrências, o
grupo formou códigos de análise para a gene-
ralização dos dados, fundamentais para a aná-
lise do fenômeno como um todo. Durante a co-
dificação, notou-se a preocupação inicialmente
em percepções sobre o artista e na descrição
da arte. Foram relatadas características físicas,
como idade, gênero e vestuário. Foram também
descritos a maneira como o artista conduzia a
arte, o tipo de arte executada, a infraestrutura
(ou a falta dela) para a apresentação, o nível de
profissionalização ou experiência com a condu-
ção da performance, entre outros.
Houve ainda uma preocupação em rela-
tar o ambiente da apresentação observada, ou
seja, quais os locais escolhidos, se eram movi-
mentados e propícios para a arte em execução
e, até mesmo, detalhes, como horário, clima e
fluxos de pessoas. Outro elemento muito re-
corrente nos relatórios diz respeito as pessoas
que passavam próximo ao artista durante a
apresentação, além da descrição desse público:
idade, gênero, vestuário, se estavam em horário
de trabalho ou não. A partir dessas considera-
ções, foram percebidas notas de campo sobre a
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 879-898, set/dez 2016
Artistas de rua: trabalhadores ou pedintes?
interação dos artistas com o público caracteri-
zado no ambiente.
Dessa forma, os relatórios especificavam
o público presente no ambiente, ou seja, des-
crevia as pessoas que estavam passando pelo
local no momento da apresentação e aquelas
que, além disso, interagiam de alguma forma
com o artista. A forma de interação poderia ser
negativa, demonstrando reprovação, indiferen-
te (maioria absoluta dos casos) ou amistosa
e simpática. Esta última foi a mais detalhada,
pois frequentemente implicava a contribuição
financeira do espectador. Nem toda relação po-
sitiva era acompanhada de contribuição em di-
nheiro para o artista como “pagamento” pela
apreciação da sua arte.
Assim, de maneira geral, a partir dos re-
latórios de campo foram extraídos os códigos
principais que direcionaram a análise da pes-
quisa: “Artista”, “Arte”, “Ambiente”, “Público”
e “Interação”. Junto às dimensões de cada có-
digo, foi possível estabelecer as relações entre
as variáveis da pesquisa.
O grupo teve como base as categorias
expostas no Quadro 1, que orientaram as co-
dificações mais frequentes nas observações dos
artistas em campo. Conforme exposto no qua-
dro, os relatórios foram divididos em grandes
categorias e subcategorias para especificar as
dimensões e os níveis de variação.
A partir da formação dos códigos, foi es-
tabelecido, sempre com base na frequência dos
acontecimentos, relações entre essas variáveis,
para elaboração de uma teoria sobre as apre-
sentações dos artistas de rua e suas respectivas
interações com o público.
885
Bruno Buscariolli, Adele de Toledo Carneiro, Eliane Santos

Quadro 1 – Principais categorias de análise

Categoria Subcategoria Dimensão Variações da dimensão

Exemplos: Gênero, Faixa Etária,

Exemplos: Masculino / Feminino;
Características pessoais Classe Econômica / Social
Acima de 65 anos; Alta / Baixa; etc.
Aparente, etc.
Artista
Companhia Sozinho / Acompanhado
Como ele está na hora
Vestuário Casual / Artístico

Exemplos: Gênero, Faixa Etária,

Exemplos: Masculino / Feminino;
Características pessoais Classe Econômica / Social
Acima de 65 anos; Alta / Baixa; etc.
Aparente, etc
Público
Companhia Sozinho / Acompanhado
Como ele está na hora
Vestuário Formal / Informal

Nível macro Próprio para Arte / Movimentado

O artista prepara / O artista não

Nível micro
prepara
Ambiente Local de atuação
Infraestrutura Mais elaborado / Menos elaborado

Horário Manhã / Tarde / Noite

Exemplos: Musical, Cênica, Pintura,

Tipos de arte Exemplos: MPB / Jazz / Rock, etc.
etc.

– Profissionalização Boa / Ruim

Arte
– Performance Boa / Ruim

Orientação do artista Público / Arte

– Maneira como o artista arrecada

Ativa / Passiva
dinheiro

– Amistosa – com dinheiro /

Interação
Reações do público Amistosa – sem dinheiro /
Indiferente / Reprovação

– Audiência Numerosa / Vazia

Fonte: Elaborado pelos autores.

886 Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 879-898, set/dez2016

Análise dos dados
Os dados recolhidos foram analisados a partir
de cada categoria principal: Artista, Arte, Am-
biente, Público, Interação. Posteriormente, foi
possível verificar quais as relações entre as va-
riáveis e, assim, inferir conclusões gerais sobre
o fenômeno.
Artista
A questão que prevaleceu nas observações
dos pesquisadores sobre os artistas de rua é
o fato de a maioria absoluta deles ser do sexo
masculino. Ao todo, somente foram relatadas
apresentações de quatro mulheres, sendo duas
acompanhadas de homens, como no exemplo
de um casal de músicos bolivianos e de uma
dupla musical. Essa constatação suscita grande
curiosidade, pois trata-se de um fenômeno po-
pular, que inclui diversos tipos de arte e locais
de atuação, mas que apresenta uma limitação
de gênero.
Avaliando outras dimensões da catego-
ria, foi possível constatar considerável diversi-
dade na faixa etária e no vestuário dos artistas.
Entre os observados, havia desde um menino
muito jovem, um malabarista de rua em Belo
Horizonte, até homens de idade avançada, co-
mo o senhor que toca clarinete próximo à Li-
vraria Cultura em São Paulo. Além disso, alguns
profissionais vestiam fantasias e acessórios pa-
ra a apresentação, apesar de a maioria vestir
roupas casuais e não apresentar um figurino
especifico para a ocasião.
A partir das observações, constatou-se
que os artistas de rua enfrentam dificuldades
constantes, tanto pessoais como artísticas. As
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 879-898, set/dez 2016
Artistas de rua: trabalhadores ou pedintes?
dificuldades fisiológicas, como o tempo, calor
ou frio, os longos períodos sem ingestão de
água ou mesmo a ausência de banheiros públi-
cos próximos, foram notadas em quase todas as
observações. As dificuldades de execução nas
apresentações também foram relatadas com
frequência, principalmente com os instrumen-
tos de trabalho, como a afinação de guitarras,
o alto nível de ruído das vias, rouquidão dos
cantores e até queimaduras com malabares em
chamas. Também foi relatada, com frequência,
a falta de segurança durante a performance
dos artistas de rua, pois todos eles estavam
expostos a ameaças voluntárias ou involuntá-
rias, intrínsecas ao ambiente escolhido para a
apresentação. A principal dificuldade observa-
da foi a escassez de contribuições em dinheiro,
pois o artista não tem controle sobre do fluxo
ou montante de contribuições, mesmo quando
a caixa para a colocação de dinheiro está bem
à sua frente. No trecho abaixo foi descrito um
momento de vulnerabilidade de um ator reali-
zando performance de estátua viva.
Outras pessoas cutucavam o ombro dele
e faziam caretas para provocar alguma
risada ou movimento no artista. Na maior
parte das ocasiões em que isso ocorreu, o
artista manteve-se imóvel e sem respon-
der aos estímulos externos, dirigindo o
olhar para a caixa de moedas. Com a falta
de reação, as pessoas que o provocavam
desistiam e iam embora, algumas até dei-
xaram alguma pequena contribuição para
o artista. Além disso, existem pessoas que,
ao ver a estátua viva, mudam o caminho
pela calçada para distanciarem-se dela.
Isso provavelmente decorre do medo de
levar algum susto.
Pode-se afirmar que a atuação dos ar-
tistas está sujeita a vários riscos, devido à sua
887
Bruno Buscariolli, Adele de Toledo Carneiro, Eliane Santos
exposição ao ambiente. Uma inferência possí-
vel é que os artistas do gênero masculino são
menos suscetíveis a violência física ou abusos,
e essa é uma possível razão para a grande desi-
gualdade de gênero observada. Nos relatos, as
mulheres observadas demonstraram um com-
portamento mais tímido do que os homens.
A única exceção foi a cantora Rocio, que se
apresenta na avenida Paulista, e foi observada
em duas ocasiões diferentes, porém em compa-
nhia de um saxofonista. A artista mostrou-se
bastante experiente e comunicativa, procuran-
do constantemente o contato com público, ao
contrário das demais mulheres observadas, que
se apresentavam de maneira coadjuvante no
acompanhamento de artistas homens.
Em relação ao vestuário, o caso que mais
chamou a atenção dos pesquisadores foi o de
um menino malabarista em faróis da cidade
de Belo Horizonte. Diferentemente de outros
profissionais que trocavam de roupa e vestiam
algum tipo de fantasia ou roupa estilizada, o
malabarista mirim transformou-se, para a sua
performance, em um “morador de rua”, pos-
sivelmente um meio de aumentar a arrecada-
ção dos motoristas que passavam pela rua.
Ao acompanhá-lo até o fim da apresentação,
foi possível notar que as roupas puídas eram
a “fantasia”, pois, ao finalizar as atividades,
ele dirigiu-se a uma rua próxima para vestir
roupas casuais e em bom estado que trazia em
uma mochila.
Arte
O artigo segundo da lei municipal n. 15.776,
que legaliza o trabalho dos artistas nas ruas de
São Paulo, define esse fenômeno de forma rela-
tivamente abrangente:
888
Art. 2º: Compreendem-se como ativida-
des culturais de artistas de rua, dentre
outras, o teatro, a dança individual ou
em grupo, a capoeira, a mímica, as ar-
tes plásticas, o malabarismo ou outra
atividade circense, a música, o folclore,
a literatura e a poesia declamada ou em
exposição física das obras.
Embora os pesquisadores tenham rea-
lizado esforços para explorar todas as formas
de arte disponíveis nas ruas, a maioria absolu-
ta de observações foi de apresentações musi-
cais. Foram observados tanto artistas atuando
sozinhos quanto em conjunto. Essa forma de
arte não é realizada apenas por cantores, mas
também por instrumentistas como relatado na
dupla de percussionistas na avenida Paulista.
Uma possível explicação para o grande número
de artistas de rua dedicados à música é a me-
lhor aceitação pelo público dessa forma de arte
como atração gratuita.
Uma das grandes questões levantadas
pela pesquisa é a importância do nível de
profissionalização dos artistas. Essa questão
foi suscitada pelo contraste entre a qualida-
de das apresentações dos artistas. Em várias
observações, os artistas demonstravam bas-
tante experiência e habilidade nas tarefas que
desempenhavam. Muitos são relativamente
famosos em redes sociais e reconhecidos pelo
público, como por exemplo o cantor e guitar-
rista William Lee. No entanto, em alguns ca-
sos curiosos, os protagonistas desempenha-
vam performances teatrais que atraíam uma
grande quantidade de pessoas e demoravam
bastante até atingirem o ápice da exibição, ou
seja, o momento em que o artista realmente
realiza alguma tarefa que mereça a atenção
do público.
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 879-898, set/dez2016

A atuação de um artista que realiza sal-
tos acrobáticos na Praça da Sé, em São Paulo,
é um bom exemplo desse tipo de apresentação.
O protagonista atuava inicialmente sozinho,
porém, ao longo de sua apresentação, uma mu-
lher passou a ajudá-lo, e tinha uma aparência
pitoresca. Ele se apresentava com roupas apa-
rentemente sujas, sem camisa nem sapatos e
com o cabelo despenteado. Faltavam-lhe diver-
sos dentes. À sua frente, havia um arco de me-
tal apoiado na vertical sobre um pedestal com
facas de cozinha apontadas para o centro. Ele
chamava as pessoas ao seu redor anunciando o
tempo todo que, a qualquer momento, ele iria
pular e atravessar o obstáculo. Entretanto, o ar-
tista demorava muito mais tempo para entreter
o público e atiçá-lo pela curiosidade sobre qual
seria o final da sua apresentação. Conforme o
diário de campo, pode-se perceber a demora
em concluir uma apresentação aparentemente
simples, mas o quanto isto atrai e causa euforia
no público espectador:
Os gritos dos observadores começam a
aumentar, mais pessoas gritam para in-
centivar o artista, alguns gritam para de-
safiá-lo, outros gritam para que ele com-
plete logo o espetáculo por já estarem
cansados de esperar. O homem pede mais
espaço, pede para os observadores darem
um passo atrás. Ele pega novamente uma
faca e introduz no nariz, fazendo caretas
e movimentos amplos e espalhafatosos.
Tira a faca do nariz e se posiciona como
se fosse saltar. O homem já está a 10 mi-
nutos posicionado como se fosse saltar, e
o público demonstra impaciência. Alguns
vão embora, e outros que estão passando
se aproximam. Nesse momento, atinge-
-se o número máximo de espectadores
desde o início do relato, aproximadamen-
te 25 pessoas cercam o artista. A mulher
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 879-898, set/dez 2016
Artistas de rua: trabalhadores ou pedintes?
que segura o círculo de facas aumenta os
gritos de desafio, e o homem finalmente
pula pelo círculo de facas, aterrissando
com uma cambalhota do outro lado. A
conclusão da performance traz euforia
a muitos que o observam, muitos gritos
e aplausos se seguem à apresentação. O
homem abre os braços e agradece ao pú-
blico. Alguns se aproximam para abraçá-
-lo e tocá-lo. Ele tira algumas facas do
círculo de facas e introduz novamente
no nariz. Nesse momento, a mulher que
o acompanha pega uma sacolinha de
pano e passa no meio dos observadores
pedindo dinheiro, e a grande maioria das
pessoas deposita alguma coisa para o ho-
mem, moedas e notas de pequeno valor.
Outro exemplo desse estilo de apresenta-
ção é o do grupo de mágicos no centro de São
Paulo. Nesse caso, três homens se revezavam
para atrair o máximo possível de pessoas ao
redor do palco improvisado, executando tru-
ques de ilusionismo. Somente um deles parecia
realmente ser experiente com as performances,
cuja apresentação era o clímax do grupo e res-
ponsável pela grande concentração do público.
A apresentação do grupo era cíclica; o artista
habilidoso se revezava com os outros dois me-
nos experientes para atrair a massa durante
a “troca” de plateia, já que, passado algum
tempo, o grupo repetiria os mesmos truques
de mágica. Assim como o artista que pulava as
facas, os mágicos demoravam bastante tempo
nas suas performances, aproveitando ao máxi-
mo a curiosidade do público para o desfecho
da apresentação.
Assim, ainda que esses artistas “sensa-
cionalistas” apresentem uma profissionaliza-
ção adaptada, principalmente se comparada
aos artistas mais experientes, eles conseguiam
atrair uma enorme quantidade de espectadores.
889
Bruno Buscariolli, Adele de Toledo Carneiro, Eliane Santos
Muitas vezes, os artistas mais populares conse-
guiam públicos significativamente maiores que
os músicos de alto nível de profissionalização
e grande qualidade de execução técnica. Des-
sa maneira, pode-se inferir que, no fenômeno
dos artistas de rua, o nível de profissionaliza-
ção não interfere necessariamente no aumento
da audiência e, consequentemente, na maior
arrecadação financeira. Essas evidências tam-
bém trazem dúvidas sobre a definição do que
é ser um artista profissional. Se, por definição, a
profissionalização implica a habilidade, na ex-
periência e na arte como meio de subsistência
do indivíduo, esses artistas podem ser conside-
rados profissionais, embora a sua arte não seja
compreendida dessa forma pelo público. Essas
performances não somente são consideradas
amadoras, como os artistas são popularmente
definidos como “loucos”, conforme os comen-
tários de algumas pessoas do público anotados
nos diários de campo.
A última consideração sobre a catego-
ria “Arte” envolve a tendência de os artistas
de rua dirigir sua atenção para o público, in-
teragindo constantemente com as pessoas no
intuito de ter maior audiência. Em uma leitura
preliminar, pareceu óbvio encontrar a causali-
dade para esses aspectos: interagir com o má-
ximo de carisma para arrecadar o máximo pos-
sível de dinheiro. Um exemplo dessa atuação
foi o imitador de Elvis Presley que se apresenta
na avenida Paulista. Em um certo momento da
apresentação, ele modifica o repertório exclu-
sivo de músicas do Rei do Rock para cantar
músicas mais populares, como a música Cama-
ro Amarelo da dupla Munhoz e Mariano, para
chamar a atenção das pessoas que passavam
no local. Conforme descrito no relatório:
890
Ao voltar às atividades, o imitador de El-
vis deixou de lado as músicas clássicas do
Rei do Rock e passou a tocar algumas mú-
sicas populares, que tocam com frequên-
cia nas rádios e que têm grande apelo
popular. As músicas sertanejas passaram
a dominar o repertório do artista. Junta-
mente com as letras, o artista incorporava
as danças típicas. Aparentemente, com
essas músicas populares as pessoas fica-
ram mais interessadas na apresentação
ou mesmo dedicavam maior atenção ao
artista. Percebe-se que algumas pessoas
até dançavam as músicas cantadas por
ele, alguns de maneira mais tímida e ou-
tros de maneira mais ousada, geralmente
garotas jovens em grupo.
Apesar de a maioria dos artistas observa-
dos utilizar essa estratégia de chamar a aten-
ção, foram relatados alguns que não realiza-
vam nenhum esforço para se comunicar com o
público. Eles tinham orientação exclusiva para
a própria performance e execução e, mesmo
assim, muitos conseguiam arrecadar tanto di-
nheiro quanto os artistas de comportamento
proativo. Em resumo, esse fenômeno evidencia
uma das observações mais relevantes deste
trabalho: a comunicação verbal direta com o
público utilizada por vários artistas tem uma
contrapartida negativa. O ato de pedir uma
contribuição em dinheiro reforça uma percep-
ção comum nos relatos de que esses trabalha-
dores são pedintes e não artistas de fato.
Ambiente
Todos os ambientes das apresentações obser-
vadas eram locais bastante movimentados, so-
bretudo as regiões centrais das cidades. Muitas
das vias, como por exemplo a avenida Paulista,
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 879-898, set/dez2016

eram bastante barulhentas, atrapalhando prin-
cipalmente os artistas musicais. Muitas vezes,
com a passagem de carros e ônibus pela via,
era impossível ouvir o som produzido pelos ar-
tistas, mesmo aqueles que utilizavam amplifi-
cadores de som como infraestrutura principal.
Os ruídos atrapalhavam ainda mais os artistas
que utilizavam o playback de melodia, normal-
mente a parte instrumental de uma música co-
nhecida tocada em uma caixa de som para o
artista cantar ao vivo por cima.
Muitos dos artistas improvisavam palcos
para suas apresentações, utilizando geralmente
um pano grande no chão ou um tapete demar-
cando o espaço da performance. Naturalmente,
alguns tipos de arte demandavam uma prepa-
ração de ambiente maior do que outras. Por
exemplo, a localização de uma bateria e de am-
plificadores de uma banda de quatro integran-
tes demandava um preparo muito maior do
que o espaço demarcado para a atuação de um
artista que se apresenta como estátua viva ou
para a exposição de quadros de um pintor. Ain-
da assim foi possível notar uma preocupação
grande de vários artistas em detalhar o am-
biente escolhido para a apresentação. Quadros,
placas, altares, dentre outros objetos, compu-
nham os espaços observados, embora a maio-
ria não dedique muitos esforços cenográficos.
Os pesquisadores relataram que o horá-
rio das apresentações interferia de algum mo-
do na atenção do público para com o artista.
Durante o dia, muitas pessoas que passavam
pelos locais escolhidos pelos artistas estavam
em horário de trabalho ou de almoço. Presume-
-se que, por estarem ocupadas ou preocupadas
com outras questões, não prestavam muita
atenção nos artistas de rua, demonstrando
indiferença à presença deles. Durante a noite,
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 879-898, set/dez 2016
Artistas de rua: trabalhadores ou pedintes?
no entanto, a disponibilidade do público para
apreciar algum artista era muito mais natural.
É possível supor que nesse horário a maior
parte do público já havia cumprido seus com-
promissos de trabalho e, portanto, estaria mais
relaxada e propensa a apreciar a performance
dos artistas. Sendo assim, o horário de atuação
dos artistas de rua influencia, de alguma ine-
quívoca, a atenção da audiência.
Também foram identificadas algumas
estratégias dos artistas de rua para atrair mais
público. Um caso de destaque foi o dos mági-
cos do Centro de São Paulo. Por se tratar de
truques de “ilusionismo”, essa arte dependia
da proximidade do público ao redor dos artis-
tas. Assim, cada vez que os artistas precisavam
aproximar a plateia para si, eles demarcavam
com um jato de água disparado por uma gar-
rafa plástica o local onde as pessoas deveriam
se localizar. Essa prática era acompanhada de
gritos de incentivo dos artistas, pedindo a apro-
ximação de todos para melhor observar os tru-
ques, conforme descrito no relatório de campo:
Os mágicos utilizam jatos de uma gar-
rafa com água para demarcar o espa-
ço que as pessoas devem ocupar para
formar o círculo de espectadores. É um
meio que eles usam para aproximar ou
distanciar o público, de acordo com a
quantidade de pessoas que está obser-
vando em cada momento.
Esse exemplo mostra a importância da
escolha do ambiente para uma boa execução
do artista. Ainda assim, a questão mais im-
portante evidenciada pelas observações sobre
a categoria de análise “Ambiente” envolve a
diferença das performances em regiões mais
populares e em regiões mais nobres das cida-
des observadas. Um exemplo clássico dessa
891
Bruno Buscariolli, Adele de Toledo Carneiro, Eliane Santos
constatação foram as comparações entre as
apresentações da avenida Paulista e do Centro
histórico de São Paulo e os respectivos perfis
do público nesses locais, independentemente
do tipo de arte apresentada. Nas regiões mais
populares, percebe-se um envolvimento maior
do público com o artista. O público aparenta
ser de classe de menor poder aquisitivo e tem
maior propensão a contribuir financeiramente
com os artistas. É possível supor que existe,
nesse contexto, uma relação de identidade des-
sas pessoas com os artistas. Na observação do
cantor William Lee, a cada vez que o intérprete
discursava sobre a história de sua vida e as di-
ficuldades que enfrentou, o público, já atraído
pela sua habilidade artística, mostrava-se mais
interessado e sensibilizado com o artista.
Essa dedicação, no entanto, não era per-
cebida em regiões mais nobres ou empresariais,
como a da avenida Paulista. Embora também
houvesse músicos que discursassem para os es-
pectadores entre uma música e outra, poucas
pessoas pareciam prestar atenção no que eles
diziam. Além disso, nas regiões mais ricas, era
muito maior o contraste entre a aparência do
público e a do artista. Esta é, provavelmente,
uma das causas do nível maior de profissiona-
lização dos artistas da avenida Paulista, como
a preparação de vestuário e de acessórios. Isso
traz indícios de que os artistas têm maior cui-
dado com os detalhes cênicos nos locais mais
ricos da cidade.
Público
O aspecto mais intrigante das observações
com referência à categoria “Público” é a dife-
rença de comportamento nas diversas faixas
etárias. Ao mesmo tempo que o público mais
892
jovem se mostra mais receptivo às performan-
ces dos artistas, as pessoas idosas rejeitam as
atividades dos profissionais, por vezes de ma-
neira ostensiva.
Sobre a atitude dos mais jovens, quase
todos os relatos abordam a grande admiração
e o entusiasmo das crianças com os artistas,
o que pode ser entendido como uma demons-
tração da curiosidade típica da idade. Como
foram frequentes o relato da interação das
crianças com os artistas e a atitude dos pais
que encorajavam o divertimento das crianças,
os pesquisadores concluíram que se tratava de
um fato importante. Esse fenômeno ocorreu
nos diferentes tipos de arte, inclusive nas es-
tátuas vivas, apesar de boa parte das crianças
se assustar ao primeiro contato com esses in-
térpretes. Nas apresentações musicais, notou-
-se com maior intensidade essa relação, com
crianças frequentemente dançando bem na
frente dos artistas.
O público jovem não se resumiu apenas a
crianças, já que foram notados muitos adoles-
centes e jovens adultos, na faixa dos vinte anos
de idade, nas observações. Muitos deles pas-
savam pelos locais devido à proximidade com
shoppings e outros estabelecimentos de entre-
tenimentos próximos dos locais de observação.
Apesar de muitos dos jovens não contribuírem
financeiramente, a maioria absoluta desse pú-
blico tinha apreço e parecia reconhecer o tra-
balho dos artistas.
Em oposição, os mais idosos pareceram
ter uma aversão às apresentações dos artistas
de rua, já que muitos não foram apenas indi-
ferentes às performances, mas demonstraram
estar incomodados com elas. Isto era muito
comum, por exemplo, em apresentações próxi-
mas a pontos de ônibus ou cafés, localizações
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 879-898, set/dez2016

onde as pessoas tinham dificuldade de se afas-
tar do som dos artistas e eram obrigadas a ou-
vir a apresentação contra a própria vontade.
Para identificar a opinião do público com
relação aos artistas, era muito mais fácil para
os pesquisadores avaliar as pessoas e os tran-
seuntes que estavam acompanhados, pois eles
expressavam, aos seus pares, suas opiniões a
respeito da arte, verbal e gestualmente. Esses
casos foram fundamentais para a identifi-
cação de interações muito amistosas e muito
negativas do público em relação aos artistas.
As reações das pessoas mais idosas, em sua
maioria de reprovação, foram percebidas dessa
maneira, ao afirmarem umas para as outras
sobre a hipótese de que os artistas tinham
demasiado tempo ocioso ou mesmo que eles
deveriam procurar algum outro tipo de traba-
lho ou ocupação mais útil. Conforme descrito
no Relatório 18:
No meio da observação, entrei na droga-
ria bem na frente da apresentação dos
artistas para comprar um medicamento.
A atendente me disse boa tarde e me
perguntou o que eu desejava. Mostrei a
receita, e ela pediu licença para ir buscar
o medicamento. Enquanto ela anotava
os códigos dos remédios que eu ia com-
prar, ela comentou com a farmacêutica
do lugar:
– Aí, trabalhar com esse barulho tá di-
fícil hein... Esses caras não têm o que
fazer não?
A farmacêutica parecendo concordar com
a atendente, somente comenta:
– “Batucada, né?”
Na fila para o pagamento, percebo que as
pessoas que esperam junto a mim tam-
bém ficam observando os artistas, mas
não mostram nenhuma reação.
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 879-898, set/dez 2016
Artistas de rua: trabalhadores ou pedintes?
Além do público mais jovem, as opiniões
e os gestos mais amistosos foram observados
nos horários noturnos, conforme já menciona-
do no tema ambiente. Na apresentação de uma
dupla musical na avenida Paulista por volta
das 19h, os artistas pareciam apresentar-se em
um show aberto, algo semelhante a um happy
hour, já que grande parte dos espectadores es-
tava conversando em rodas de amigos e como
se estivesse em um bar. Eram também nessas
ocasiões que os artistas mais aproveitavam
para divulgar o seu trabalho, geralmente ven-
dendo produtos da sua arte. Esta é uma prática
recentemente regularizada pela lei dos artistas
de rua, conforme o artigo terceiro:
Art. 3º Durante a atividade ou evento,
fica permitida a comercialização de bens
culturais duráveis como CDs, DVDs, li-
vros, quadros e peças artesanais, desde
que sejam de autoria do artista ou do
grupo de artistas de rua em apresenta-
ção e que sejam observadas as normas
que regem a matéria. 4
A venda desses produtos era, na maioria
dos casos, a maior fonte de renda nas apresen-
tações dos artistas de rua, não somente com
produtos físicos como CD´s e pinturas, mas
também na divulgação de cartões para even-
tos. Constatou-se que, embora muitos artistas
pedissem contribuições financeiras ao públi-
co durante a sua performance com uma caixa
ou um chapéu destinado para a arrecadação,
grande parte da renda deles era originada da
venda de produtos. O fenômeno dos artistas na
rua mostrou-se como uma “amostra grátis” ou
propaganda de seus trabalhos, que poderiam
ser contratados futuramente.
893
Bruno Buscariolli, Adele de Toledo Carneiro, Eliane Santos
Um último ponto observado pelos pes-
quisadores no que se refere à categoria “Pú-
blico” tem relação com aparente classe econô-
mica e social. É importante relatar a existência
de uma relação de identidade entre o público
que aparenta ter menor renda e o artista que
expõe as histórias pessoais de vida e de difi-
culdades. É bastante relevante o fato de que
é o público com perfil mais simples que mais
contribui financeiramente com o fenômeno
“artistas de rua”, isto é, dá contribuições pe-
las performances ao vivo desses profissionais.
Foi observada, inclusive, a participação ativa
de moradores de rua, que pareciam desfrutar
das apresentações, por se tratar de uns dos
poucos entretenimentos disponíveis gratuita-
mente na cidade. Os artistas de rua, por sua
vez, pareciam bastante familiares com esse
tipo de público, até mesmo mantendo conver-
sas com eles.
Em contrapartida, além dos mais idosos,
o público que teve mais atitudes de reprovação
foi o as pessoas que aparentava ter maiores
níveis de renda, considerando, dentre outros,
seu vestuário. Além de não contribuírem fi-
nanceiramente, muitos mostravam desaprovar,
verbal ou gestualmente, a atitude de se apre-
sentar nas ruas, gratuitamente e em horário
comercial. Dessa maneira, além de possuir uma
relação direta com o local de performance do
artista, a renda do público também possui uma
relação com o tipo de arte apresentada pelos
artistas na rua.
Interação
A categoria “Interação” abrange, de certa
forma, todos as categorias anteriores, pois
894
questões envolvendo a “Arte” e /ou o “Ambien-
te” também estão presentes.
Ao final das observações e das análises,
constatou-se que a maioria do público tem uma
reação indiferente quanto às performances dos
artistas de rua. É possível supor que isso se de-
va, em parte, ao fato de os artistas de rua se
apresentarem regularmente nos mesmos locais,
ambientes em que o público também frequenta
diariamente. A partir dessa constatação, as ob-
servações dos pesquisadores concentraram-se
nas pessoas que tinham alguma reação obser-
vável, fosse ela positiva ou negativa, sobre as
apresentações dos artistas.
A interação entre artista e público ocor-
ria de diversas maneiras, algumas mais explí-
citas, como no caso da dupla de cantores da
avenida Paulista, que saía de seus locais de
performance e ia falar pessoalmente com pes-
soas que a assistiam, ou na movimentação e no
oferecimento de flores de uma estátua viva ao
receber alguma contribuição em dinheiro. En-
tretanto, ao final das análises, foram relatadas
várias ocasiões em que o comportamento ativo
por parte do artista não resultou em maior ar-
recadação de dinheiro. Foi possível observar ar-
tistas bastante introvertidos, inclusive músicos,
que recebiam muitas contribuições financeiras
do público devido à admiração pela performan-
ce. As reações tímidas dos artistas eram nítidas
até nos agradecimentos pelas “gorjetas” re-
cebidas. Em alguns momentos, a falta de uma
expressão mais clara era compreendida como
ingratidão por parte do público que contribuía.
A passagem a seguir exemplifica essas reações:
O artista retribuía algumas vezes com um
sonoro “Obrigado!”, ou com um gesto
positivo com a cabeça. Entretanto, para
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 879-898, set/dez2016

alguns espectadores, o artista não esbo-
çava nenhum gesto ou palavra de agra-
decimento. Muitas vezes, as gorjetas eram
depositadas com bastante frequência e
rapidez, e o artista nem tinha tempo de
olhar para todos que contribuíam. Isso
não aparentava ser desconsideração, mas
uma característica da performance, pois
em alguns momentos tocava de olhos
fechados ou concentrado na execução da
música. Ainda assim, era possível perce-
ber um leve sinal de desaprovação ou de
desapontamento daqueles que não rece-
beram um agradecimento claro por parte
do músico.
Ainda sobre a contribuição financei-
ra, foi possível perceber um certo ritual das
pessoas ao assistirem à apresentação de um
artista de rua. A maioria dos contribuintes pa-
rava de caminhar ao notar a performance do
artista, prestava atenção na arte e somente
deixava a gorjeta na hora de ir embora. Foram
raríssimas as pessoas que deram dinheiro logo
no início de sua observação ou que deixaram
o dinheiro no local destinado sem parar para
assistir à apresentação.
Outro ponto importante na interação
entre artista e público foi o uso de celula-
res smartphones por parte dos espectadores
para gravar, por meio de fotos ou vídeos, as
performances dos artistas. Os artistas reagiram
de maneira bastante natural a esse comporta-
mento. Muitos dos artistas faziam poses para
o público nessas circunstâncias. Alguns deles
chegaram a manifestar diretamente a recepti-
vidade a esse tipo de interação, informando as
hashtags para encontrá-los nas redes sociais:
Twitter, Facebook e Instagram, para estimular a
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 879-898, set/dez 2016
Artistas de rua: trabalhadores ou pedintes?
divulgação de fotos e vídeos realizados durante
as apresentações. Dessa maneira, a interação
virtual demonstrou ser uma estratégia bastante
utilizada para a divulgação dos trabalhos dos
artistas de rua.
Em relação à percepção do público sobre
as dificuldades enfrentadas pelos artistas de
rua, as pessoas aparentemente mais humildes
eram as que mais contribuíam financeiramente
pela performance a que assistiam. Entretanto,
foi possível identificar outros perfis de público
que demonstraram maior propensão a dar gor-
jetas para os artistas. Primeiramente, os turis-
tas, sobretudo em grande concentração na ave-
nida Paulista, surpreendiam-se facilmente com
os artistas de rua, talvez pela novidade ou pelo
caráter exótico de alguns deles. A maioria pa-
rava para prestar atenção nas apresentações e
contribuía com dinheiro. Outro perfil muito co-
mum de interação amistosa e com dinheiro foi
de outras pessoas que aparentavam também
praticarem alguma forma de arte. Essa suposi-
ção foi baseada nas roupas, nas longas conver-
sas que tinham com os artistas ou no fato de
carregarem consigo um instrumento musical.
Foi o que aconteceu com a dupla de percussio-
nistas que tocava na avenida Paulista e foi in-
terrompida por um saxofonista que, ao passar
diante da apresentação, abriu a mochila e co-
meçou a tocar músicas juntos. Por fim, o último
perfil de pessoas que mais contribuíam era o
das que aparentavam estar fora do horário de
trabalho ou em horário de intervalo. Os fuman-
tes eram um público relativamente frequente,
pois são obrigados a sair dos prédios em que
trabalham e ficar na calçada para fumar.
895
Bruno Buscariolli, Adele de Toledo Carneiro, Eliane Santos
Conclusões
e considerações finais
Conforme a análise dos códigos extraídos das
observações, percebe-se, em geral, a presença
das seguintes relações dos artistas de rua:
• Ambiente versus Tipo de profissionalização
do artista
• Ambiente (horário) versus Interação (como
arrecadação de dinheiro)
• Reação do público versus Pessoas em gru-
pos e Faixa etária
• Infraestrutura versus Profissionalização
• Dificuldades de execução versus Profissio-
nalização
• Tipos de arte versus Perfil da audiência
• Perfil de renda do público versus Forma co-
mo os artistas arrecadam dinheiro (ou perfil da
audiência)
O fato de a maioria das observações ter
sido feita com músicos demonstra o quanto o
termo “artistas de rua” ainda é considerado si-
nônimo de “músico que busca a fama” ou de
indivíduos que se apresentam nas ruas para
complementar a renda. Como muitos artistas
ainda utilizam a interação ativa como estraté-
gia para arrecadar dinheiro, muitos são vistos
pela maioria da população como pedintes ou,
no mínimo, como artistas pouco profissionais.
Mesmo aqueles que adquiriram algum tipo
de notoriedade, sobretudo nas redes sociais,
não são vistos pelo público como verdadeiros
profissionais, mas, no máximo, como pessoas
construindo uma carreira artística. Pode-se
dizer, portanto, que os artistas de rua, inten-
cionalmente ou não, possuem pouca visão de
negócios, já que não aproveitam o potencial de
visibilidade que possuem com o público para
896
desenvolver novas estratégias para atrair mais
audiência e ganhar mais dinheiro.
O ambiente de apresentação dos artistas
de rua sugere um choque de classes econômi-
cas e sociais, na medida em que pessoas que
aparentam ser de classes de menor poder aqui-
sitivo são mais atenciosas com as performances
e, inclusive, dão mais dinheiro para os artistas.
Essa questão socioeconômica parece ser muito
influente na vida dos artistas de rua, pois rela-
ciona-se também com o público de maior po-
der aquisitivo. Aqueles que são aparentemente
mais “ricos”, vestidos com trajes sociais ou
com roupas de marcas conhecidas, raramente
oferecem atenção aos artistas. Algumas hipó-
teses para explicar esse comportamento são a
pressa em locomover-se nas ruas da cidade, o
medo de ficar parado na calçada e ser furtado,
a dificuldade em apreciar a performance por
causa do ruído ou mesmo a não percepção da
apresentação dos artistas como um trabalho e
sim como um pedido de esmola.
A questão de classe também atinge os
próprios artistas, pois existe uma certa eliti-
zação daqueles que já possuem alguma fama
ou têm o trabalho divulgado em redes sociais
e na mídia televisiva. Os artistas mais famo-
sos apresentam um comportamento diferente
daqueles que são completamente desconheci-
dos. Alguns exibem, durante a apresentação
nas ruas, reportagens, recortes de jornal e
entrevistas impressas das quais participaram.
Além disso, o fato de terem alguma visibilida-
de prévia parece influenciar a escolha do local
de sua performance.
Percebem-se, assim, duas grandes carac-
terísticas que interferem diretamente na apre-
sentação do artista e no perfil da audiência:
o local de atuação (se é movimentado ou não
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 879-898, set/dez2016
 Artistas de rua: trabalhadores ou pedintes?

e principalmente se é popular ou não) e uma pois abrange constantemente diversos perfis

adaptação da arte para o gosto popular (como
o exemplo citado do “Elvis da Paulista” can-
tando músicas sertanejas). Alguns artistas utili-
zam estratégias para chamarem mais atenção,
como o suspense, a construção de uma grande
expectativa para o ápice da apresentação ou
mesmo a conversa direta com o público. De
modo geral, essas ações ativas parecem ter co-
mo objetivo mais prender a atenção do público
do que obter uma contribuição financeira.
O trabalho dos artistas de rua se apre-
senta como uma manifestação democrática,
de pessoas, em situações cotidianas variadas
e pode ocorrer em diferentes horários e locais
da cidade. Para o artista, essa diversidade é
importante para enriquecer o trabalho, quase
intrinsicamente permeado por dificuldades.
Conclui-se que a grande preocupação desses
artistas não é somente trabalhar para obter
uma renda de subsistência, mas utilizar as ruas
como experiência para apresentações e, con-
sequentemente, para oferecer algum tipo de
entretenimento para o público, ainda que este
não o reconheça ou não aprecie o seu trabalho.

Bruno Buscariolli
Fundação Getúlio Vargas, Escola de Administração de Empresas de São Paulo, Departamento de
Administração de Empresas. São Paulo, SP/Brasil.
bruno.buscariolli@gmail.com

Adele de Toledo Carneiro

Fundação Getúlio Vargas, Escola de Administração de Empresas de São Paulo, Departamento de
Administração de Empresas. São Paulo, SP/Brasil.
carneiro.at@gmail.com

Eliane Santos
Fundação Getúlio Vargas, Escola de Administração de Empresas de São Paulo, Departamento de
Administração de Empresas. São Paulo, SP/Brasil.
efseliane@yahoo.com.br

Notas
(1) Disponível em: http://www3.prefeitura.sp.gov.br/cadlem/secretarias/negocios_juridicos/
cadlem/integra.asp?alt=30052013L+157760000. Acesso em: 31 de jul 2015.

(2) Brasil de Fato, 11 de março de 2014.

(3) Disponível em: www.ar stasnarua.gov.br. Acesso em: 31 jul2015.

(4) Disponível em: http://www3.prefeitura.sp.gov.br/cadlem/secretarias/negocios_juridicos/

cadlem/integra.asp?alt=30052013L+157760000. Acesso em: 31 jul 2015.

Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 879-898, set/dez 2016 897
Bruno Buscariolli, Adele de Toledo Carneiro, Eliane Santos

Referências
ARTISTAS NA RUA (2015). Disponível em: www.ar stasnarua.com.br. Acesso em: 13 set 2016.

BRASIL DE FATO (11/3/2014). Disponível em: h ps://an go.brasildefato.com.br/node/28117/. Acesso

em: 13 set 2016.

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______ (2006). Ethnography then and now. Qualita ve Research in Organiza ons and Management,
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Texto recebido em 14/jan/2016

Texto aprovado em 31/mar/2016

898 Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 879-898, set/dez2016

Resumo
Caosgrafias nomeia um modo de construção cole-
tiva de discursos que navega entre ciência, arte e
filosofia. Aciona a prática cartográfica enquanto
trama de afectos, associada à noção de caos co-
mo possibilidade do devir. Pode ser dita, então,
como modo “caótico” de composição de grafias
enquanto potência a criação de discursos; como
uma aventura corpóreo-palavreira, que busca ins-
taurar tensionamentos no processo de instituição e
narrativa do objeto experienciado. As caosgrafias
são, assim, inventadas como “acontecimentos des-
construção”, não no sentido de “terra arrasada”,
mas sinalizando o intuito de que o experienciar
problematize o dizer logocêntrico, em termos tanto
de derrubamento de absolutos, quanto de trans-
gressão poiética. Este trabalho – Caosgrafias cida-
de – exercita esse modo caosgráfico de construção
de discursos com o tema “cidade”.
Palavras-chave: experiência; narrativa; cidade;
discurso; escritura.
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 899-920, set/dez 2016
h p://dx.doi.org/10.1590/2236-9996.2016-3714
Caosgrafias cidade*
Chaosgraphies city
Frederico de Araujo
Abstract
Chaosgraphies refers to a means of collective
construction of discourses that navigates among
science, art and philosophy. It uses cartographic
practice as affective plotting, associated with the
notion of chaos as a possibility of “becoming”.
It can be understood as a “chaotic” means of
graphical composition towards the creation of
discourses, or as a corporeal/word-based adventure
that seeks to establish tensions in the process of
instituting and narrating experiences of objects.
Chaosgraphies, therefore, are “deconstructed
happenings:” rather than being “scorched earth”
practices, they signal an intention in which
experience problematizes logocentric speech by
overturning absolutes and also through poietic
transgression. Chaosgraphies city exercises this
chaosgraphical means of constructing discourses
whose theme is “the city.”
Keywords: experience; narrative; city; discourse;
written word.
Frederico de Araujo

A cidade com seus olhos enormes, onde tudo pode acontecer, aberta ao aleatório,
carrega, no vão aberto entre a noite e o dia, a fuga imaginada para as estrelas.
Ninguém conhece seu começo ou fim, nem as placas que anunciam a chegada nem
o rio que corta sua silhueta. Dizem que o caminho para Pasárgada passa por entre
seus becos e vielas e arcos e chuvas finas e tascas e avenidas.1

essas experienciações (não são todos entre nós

e introdução e aproximações
e (des)norteamentos e
Como pôr em palavras/escrever sobre algo que
foi pensado enquanto estratégia, dispositivo de
experimentação corpóreo-discursivo-performá-
tico ou prática de um dizer? Algo que não quer
ser visto como uma coisa objetiva no mundo
para ser explicada nem como uma possibilida-
de metodológica de separação subjetiva desse
mundo, capaz de explicar ou cartografar algo
aí? Como dizê-lo, portanto? Melhor não seria,
então, simplesmente contar sem receio de pro-
sear por demais (ou até gaguejar) sobre o que
ali se viu, se produziu, aconteceu?
Pois é o que viemos fazendo com as
caosgrafias: dar notícias de algo que resta do
que temos experimentado, de modo coletivo,
a partir de um exercício de desconstrução de
dizeres existentes que se querem absolutos,
necessários. O que é sempre um exercício de
afirmação de dizeres outros e de dizeres múlti-
plos – expondo-os, dispondo-os. Incitando-os
a um jogo, a uma arena.
Talvez não possamos dizer com toda pre-
cisão ou certeza do por que, hoje, do desejo
de tomar a escrita como forma de dar lugar a
que se convenceram disso). Será, no entanto, a
própria escritura deste texto, o próprio ato de
fazer do texto não uma re-apresentação, mas
uma tradução como reinvenção, capaz de fazer
saltar esse(s) motivo(s)? Será a leitura das pa-
lavras que por fim ficam grafadas na superfície
do papel ou da tela o movimento que pode nos
reenviar à pertinência de fazer da caosgrafia
texto? Movimento que encontrará alguma ra-
zão para essa tentativa? Não esperamos con-
cordância nem pretendemos convencer, muito
menos responder. Nisso concordamos. E, ao
menos – assim também estamos de acordo –,
esperamos que a textura que aqui ganha caos-
grafia nos acosse, inquiete questões, desassos-
segos –, isto já nos dará motivos. Ainda que de
pequenas alegrias. Segue, pois, a tentativa.
O que denominamos caosgrafias resul-
ta da posição ético-estética por navegar no
limiar entre ciência, arte e filosofia, articulan-
do teorias e práticas com a experiência estéti-
ca envolvida nos atos de dizer (e criar) cidade
através de múltiplas linguagens em meio a
atividades que proferem temas e problemas
da cidade contemporânea. Associamos essa
prática à noção de caos,2 acionado não como
sinônimo de desordem, mas como o meio de

900 Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 899-920, set/dez 2016

todas as possibilidades do devir, habitado por
fluxos de intensidades e afectos. Concebemos,
assim, “caosgrafias cidade” como modo “caó-
tico” de constituição de grafias como potência
máxima às possibilidades de criação de narra-
tivas cidade.
Optamos, neste ensaio, pela forma de
fragmentos caosgráficos (aforismos), a fim
de evidenciar posição que visa a romper com
linearidades, causalidades e hierarquia tão re-
correntes nos discursos que queremos descons-
truir, mas também porque assumir uma estética
do fragmento e uma ética do paradoxo, parece-
-nos a melhor condição a um processo de fei-
tura realizado por muitas pessoas que não pre-
cisam e/ou não desejam concordar ou chegar
a uma síntese totalizadora, ou conclusão, ou
verdade. Dessa forma, autorizamo-nos a dizer
das caosgrafias como prática política coletiva
que, quando produz reverberações potentes,
pode contribuir enquanto provocação, tensio-
namento e/ou desestabilização no debate do
fazer, instituir e pensar cidade.
Com caosgrafias nos aproximamos do
aporte teórico desenvolvido por Suely Rolnik,
que propõe uma cartografia cuja realização de-
manda a ativação de um corpo vibrátil,
capaz de apreender a alteridade em sua
condição de campo de forças vivas que
nos afetam e se fazem presentes em
nosso corpo [...]. O exercício dessa capa-
cidade está desvinculado da história do
sujeito e da linguagem. Com ela, o outro
é uma presença que se integra à nossa
textura sensível, tornando-se assim par-
te de nós mesmos. Dissolvem-se aqui as
figuras de sujeito e objeto, e com elas
aquilo que separa o corpo do mundo.
(Rolnik, 2006, p. 12)
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 899-920, set/dez 2016
Caosgrafias cidade
Cartografar aí consiste em decodificar, desar-
ranjar e embaralhar as variações de códigos
enraizadas em nossos territórios existenciais
para poder experimentar e dar corpo e língua a
intensidades, fluidificações, poiésis3 e reprodu-
ções inerentes às polifonias geradoras de terri-
tórios singulares.
Esse modo de cartografar tem também
inspiração no princípio antropofágico da deglu-
tição do outro, sobretudo o admirado, de for-
ma que partículas do universo desse outro se
misturem às que já povoam a subjetividade do
antropófago produzindo transmutação. Nesse
sentido, é importante destacar que, para se rea-
lizar uma cartografia com pitadas de antropo-
fagia, os procedimentos são sempre inventados
de acordo com o contexto em que o cartógrafo
se inventa, pois não se segue nenhuma espé-
cie de protocolo normalizado. Busca-se abrir
as condições para que o desejo possa ganhar
expressão e atuar como entidade no jogo, pois
entendido ali como vetor ativo no processo de
produção de subjetividades. Concepção de de-
sejo que não se liga à representação, à lei, à
carência, à reatividade; ele é processo de pro-
dução, remete à vontade de criar, ao devir, pois
são as necessidades que derivam do desejo e
não o contrário (Deleuze e Guattari, 2004).
Dizemos, então, que o dizer-cidade é
conjunto heterogêneo e trama tensa e polê-
mica, campo (político) de disputas discursivas
pelo que “é” cidade em determinado mo-
mento, o que, por si, evidencia a relevância
do refletir criticamente sobre as bases, as es-
tratégias e os modos de agenciamento desse
campo, interpelando-o de um lugar outro, que
não é mais do que o mesmo lugar rasurado 4
por um agenciar opaco. 5 Dizê-lo campo de
901
Frederico de Araujo
disputas é, para nós, relevante, pois permite
fazer emergir concepções de cidade que irão
substanciar desde grandes ações estatais (pla-
nos, políticas, normatizações, ações policiais,
etc.) até as mais aparentemente desimportan-
tes práticas cotidianas.
Instituindo esse campo da maneira deli-
neada e desviando de qualquer intuito de juízo
sobre o que seria, aí, a formulação correta, jus-
ta ou científica, interessa-nos problematizar a
própria linguagem como modo de pensamento
que permite a construção dos diversos tipos de
discursos cidade. Não com a pretensão de que
inventaríamos uma outra linguagem, um outro
campo e, portanto, outros, agora sim “verdadei-
ros”, dizeres-cidade. Mas com a perspectiva de
nos apropriarmos dos dizeres predominantes
rasurando-os e expondo esse rasurar, através
de narrativasexperiência coletivas construídas
como jogo (caosgrafias) com escrituras ditas
dizendo cidade.6 Experiências que se instituem
enquanto poiéticos dizeres-cidade no ensejo de
traspassar seu tradicional traço empirista ou
transcendental.7
O caráter de jogo, predicado como modo
às narrativasexperiência, expressa nossa apos-
ta processual à possibilidade de explicitação de
nossa interferência enquanto agentes provoca-
dores ou narrantesjogadores, ao mesmo tempo
que essa interferência fica posta à prova pela
imprevisibilidade e pelo caráter errático do jogo.
Tal jogo se configura, então, como um adentrar
com “passo” próprio – operando em desvio –
uma discursividade cidade constituída como
movimento interdiscursivo de dizeres-cidade,
sendo interpelado por ele e interpelando-o.
Propomos, então, essas narráticas expe-
riências cidade não como processos analíticos,
etimológicos, semiológicos ou hermenêuticos,
902
nem como crítica (em sentido geral, ou mesmo
nos termos kantiano ou marxiano), nem, ain-
da, como meios para alguma coisa (uma fala,
um gesto, um escrito, uma fotografia), mas
como o que denominamos “acontecimentos
desconstrução”. 8 O atributo “desconstrução”
sinaliza, ao modo de Derrida (1975), o intuito
de que o experienciar/acontecer se realize pro-
blematizando o dizer ontológico, logocêntrico,
em termos tanto de derrubamento – de estru-
turas, absolutos, totalidades, origens, desti-
nos, relações causa-efeito, funcionalidades –,
quanto, no mesmo movimento, de transgres-
são poiética.
e trajetórias e percursos
e caosgrafias e
A trajetória que chega às práticas caosgráficas
é traçada com linhas tortas, intermitentemen-
te de fuga e de territorialização, num zigue-
-zague rasurante, sobre um dito percurso de
pesquisas no qual a problematização da lin-
guagem e a dos discursos presentes no campo
do planejamento urbano e regional e, de ma-
neira mais ampla, da produção de cidades e
territórios sedimentavam-se como elementos
centrais. O jogo de linguagem, que é indisso-
ciavelmente produtor e produto dos processos
de produção de cidade, mobilizava-nos a per-
guntar: quais agentes, sujeitos, instituições,
tomam parte desse processo e quais os efeitos
gerados por modos e formas como cada di-
zer cidade particular e determinado conjunto
agenciado – em aliança ou em disputa con-
flitiva – é produzido. Mas também, em sinal
invertido: tais dizeres não produzem também
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 899-920, set/dez 2016

seus próprios enunciadores, contextos, inter-
locutores e objetos?
Nos percursos trilhados lá pelos idos de
um incerto 2013, as caosgrafias se produziam
diretamente em tensão aos dizeres-cidade que
se afirmam absolutos, postulando-se como
discurso verdadeiro, e tentam solapar a possi-
bilidade de uma política. Naquele, então, 2013,
referíamo-nos, sobretudo, àqueles que funda-
mentam e são explicitados pelo denominado
“Planejamento Estratégico”, discurso que vem
sendo assumido por diversas administrações
municipais, principalmente a partir da década
de 1990, cujos postulados básicos concebem a
cidade como algo a ser gerenciado em moldes
empresariais, apontando para a necessidade
de definir sua “vocação” e seu “diferencial”.
Subjaz a isso um pressuposto que despolitiza
as dinâmicas de planejamento e gestão urba-
na, em nome da construção de consensos e
de um projeto de cidade cuja meta é torná-la
mais atrativa para empresas, investidores, mão
de obra qualificada e turistas. Como hegemonia
que se faz, desqualifica vozes ou discursos dis-
sonantes ao seu dizer-cidade. Não os reconhece
enquanto dizeres outros que podem disputar
qualquer possibilidade de dizer-cidade porque
não há, nesse dizer, a disputa mesma. Diante
desse problema, o viés motivador das caosgra-
fias, afectando-se por um certo modo combati-
vo de multidões que narramexperienciam rua,
territorializa-se no dizer que essa disputa existe.
Nesse sentido, deixa rastros nas caosgra-
fias uma cidade do Rio de Janeiro dita como
arena de disputas discursivas diretamente arti-
culadas aos processos recentes – autoritários/
espetaculares – de transformação do território
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 899-920, set/dez 2016
Caosgrafias cidade
urbano. Utilizamos “dita” e não “descrita”,
pois constitui questão central das caosgrafias
pensar (a/ uma/ um projeto de) cidade enquan-
to produção discursiva, posição que problema-
tiza a ideia de que os discursos sejam “sobre a
cidade”, ou seja, representações de uma cida-
de “real” que já está aí e restaria dela falar. A
cidade seria, nessa perspectiva, produção con-
tinuada a partir do que dela se fala (recorren-
do a diferentes formas de linguagem), em que
uma disputa política eminentemente discursiva
emerge do encontro conflituoso de diferentes
modos de dizer, de ver, de pensar, de instituir
seus processos cotidianos. Evidentemente não
se trata de movimento de mão única, pois os
supostos sujeitos do discurso não estariam
separados de um suposto objeto cidade, mas
da construção de agenciamentos complexos,
situados num espaço-tempo atual do qual par-
ticipam fluxos transescalares, de geografias das
mais locais às mais globais.
Esses agenciamentos vão constituindo
“resultados parciais”, rastros de rastros nos
termos propostos por Derrida (2004), a partir
de eventos cotidianos, de práticas ordinárias,
de políticas públicas, de investimentos e es-
peculações privados, de interações sociais no
espaço público, de transformação das arqui-
teturas e dos espaços abertos, que compõem
– individualmente e em suas relações – escri-
turas, sobre as quais novas escrituras se pro-
duzem: escrituras-cidade, ou dizeres-cidade.
Esse processo, é preciso ressaltar, será sempre
entrecruzado pelas tramas de dizeres que orga-
nizam o social, onde os diferentes sujeitos que
colocam, ou não, uma disputa certamente não
fazem em posição de igualdade.
903
Frederico de Araujo
fragmento caosgráfico 19
e caos e escritura e disputas e
A trama discursiva e heterogênea que compõe
o campo de disputas entre dizeres-cidade pode
ser vislumbrada à luz de um tipo de agencia-
mento proposto por Deleuze e Guattari (1996a)
como produção a n-1, onde n diz respeito à
multiplicidade heterogênea e 1 diz respeito
ao uno totalizante. No que viemos expondo
até este ponto, o uno seria o discurso que se
pretende instaurar consensualmente como úni-
co e verdadeiro, em meio à multiplicidade de
discursos-outros, heterogêneos entre si e ditos
minoritários em relação ao uno. Essa proposi-
ção provoca a necessidade contínua da opera-
ção de conjurar o uno, ainda que sem a possi-
bilidade de escapar dele, a favor do múltiplo,
da diferença e do heterogêneo, não apenas no
904
âmbito das lutas contra os poderes constituí-
dos – exoconsistência do dizer –, mas também
no âmbito circunscrito à produção de resistên-
cias e contra-hegemonias – endoconsistência
do dizer. Dizer cidade a n-1 como modo de ex-
pressar nesse dizer a inescapável tensão multi-
plicidade/unicidade.
Nas bordas, interstícios e zonas de som-
bra do dizer-cidade hegemônico, é produzida
uma miríade de discursos outros que, ocupan-
do a hegemonia com outros componentes
(subjetivos, materiais, semióticos, afetivos),
dizem resistir, desviar, produzir linhas de fuga
ou simplesmente garantir existência. Minorias
criadoras, diria Deleuze, que não se distinguem
da maioria pelo número, mas por não se con-
formarem ao modelo, e sim serem tomadas por
um devir, um processo.
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 899-920, set/dez 2016

Ilustração 1 – Corpo-caosgráfico
Fonte: Elaboração própria, 2014.
Quando uma minoria cria para si modelos,
é porque quer tornar-se majoritária, e sem
dúvida isso é inevitável para sua sobrevi-
vência ou salvação (por exemplo, ter um
Estado, ser reconhecido, impor seus direi-
tos). Mas sua potência provém do que ela
soube criar, e que passará mais ou menos
para o modelo, sem dele depender. O po-
vo é sempre uma minoria criadora, e que
permanece tal, mesmo quando conquista
uma maioria: as duas coisas podem coe-
xistir porque não são vividas no mesmo
plano. (Deleuze, 1992, p. 214)
Importa, assim, construir dizeres arrasta-
dos por devires de resistência, mas igualmente
tomar cuidado contra a sedução em envelopar
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 899-920, set/dez 2016
Caosgrafias cidade
esses dizeres-cidade descontínuos e minori-
tários sob uma aura de pureza que os mante-
ria imunes à feitiçaria capitalista (Pignarre e
Stengers, 2011). A produção de subjetividade
urbana ocorre em meio a fluxos em disputa,
instaurando-se em processos de atualização
incessante. Nesse movimento, uns e outros,
agentes em agenciamentos, são atravessados
por novos acontecimentos que produzem para-
doxos e exigem um contínuo redizer(-se). Dian-
te disso, faz-se necessário desconfiar de nossos
dizeres e ter precaução no âmbito da produção
discursiva, ou seja, problematizar a própria
linguagem enquanto campo de conflitos a ser
permanentemente tensionado.
905
Frederico de Araujo
Ilustração 2 – Disputas
Fonte: Elaboração própria, 2014.
fragmento caosgráfico 2
“Manifestações ou sete atos e um desatino” –
Ato Gordo Elias 10
[assim também]
palavras haviam feito seu trabalho, sul-
cando como imprecisos arados o que outras
palavras dizem ser minha mente revolta. os
rastros que aí deixaram, trazem ao lume cida-
des e impérios grandiosos, mas também esqui-
nas escuras, postes tortos e enferrujados, ruí-
nas de pequenas casas tristes, prédios que se
dizem inteligentes, luzes insuportáveis, sorrisos
sem rosto, euforias carnavalescas, peixes mor-
tos a olhar o vazio, um pão mordido no chão de
uma calçada imunda, perguntas sem resposta,
esquecimentos de coisas que não se sabe, ter-
renos baldios em meio a milharais de prédios,
avessos, meninas feinhas, milharais de espigas
douradas, uma pequena chave que não sabe
sua fechadura. esqueço, seleciono, rememo-
ro, teço tramas, violento que me agencio. ajo:
pego do chão o pão mordido e o devoro com
906
prazer. penso: até o momento tenho consegui-
do não matar; com um pouco de sorte, seguirei
evitando. falo: cidade.
[com efeito]
e modo operativo-reflexivo
e jogo e
Como modo a essa aventura poiética, conside-
ramos a condição da não suposição prévia e
necessária do caráter dicotômico entre distin-
ções clássicas do pensar hegemônico moderno,
como aparência / essência, totalidade / parte,
etc. Todo o trabalho tem como referências uma
postura desconstrucionista derridiana, uma po-
lítica dos afectos inspirada em conceitos como
potência, devir e rizoma, de Deleuze e Guattari,
e o método de montagem de Walter Benjamin.
Essas referências não são objeto de apresenta-
ções apriorísticas, mas acionadas e discutidas
na medida de necessidades surgidas durante o
processo prático.
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 899-920, set/dez 2016

A construção, enquanto agenciamento
coletivo de enunciação (Deleuze e Guattari,
1996a; Guattari e Rolnik, 2005), de dizeres-
-cidade, sem formato ou modalidade de ex-
pressão predefinidos, tem por fundamento
a tensão / interpelação entre fragmentos
tempo-espaciais originários de agenciamen-
tos díspares do cotidiano tomados a partir
de determinado(s) dispositivo(s), fragmentos
por vezes funcionais, por vezes desúteis (isto
é, que colocam em xeque o primado da utili-
dade), e totalizações hegemônicas, em geral
auto-assumidas eficazes pelo poder instituído.
Um dos pontos-chave do jogo é o mo-
mento no qual os fragmentos (sejam imagens,
objetos, escritos, gestos, etc.) são produzidos
pelos jogadores para compor arranjos e mon-
tagens sobre um tabuleiro que só passa a exis-
tir, que só se dá a ver, na própria dinâmica das
composições, desvios, provocações e interpe-
lações de cada jogada. Esse jogo, denominado
“cartografia de afectos”, opera na perspectiva
da construção de dizeres que afirmam cidade
enquanto enunciado(s) a n-1, tramados rizo-
maticamente. Isto é, um jogo que se propõe
espaço de narrativaexperiência coletiva com
a palavra cidade sem desta procurar decantar,
sejam os modos mais completos ou complexos
de se dizer / tomar / entender cidade – aquilo
que faria una, idêntica a si mesma, realidade
que preexiste aos discursos, às práticas que a
dizem –, mas, antes, narrativaexperiência que
toma a palavra, ela mesma, como território de
disputa, matéria plástica que se faz e refaz in-
cansavelmente nos jogos discursivos, nas indis-
sociáveis micro e macropolíticas cotidianas.
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 899-920, set/dez 2016
Caosgrafias cidade
(a-)regras do jogo
Se jogos se efetuam pela definição
prévia de regras, nas caosgrafias sua pró-
pria formulação, revisão, descarte e reela-
boração constituem questão central ao que
consideramos uma investigação teoricoprá-
tica de criação coletiva de narrativasexpe-
riência voltadas ao pensar cidade, política,
linguagem. Dizemos, então, de cada caos-
grafia como narrativaexperiência singular,
mas também podemos dizer de momentos
que, por potência de fazer jogar, ganharam
condensação e territorialidade no jogo e
também um nome, que possivelmente já diz
algo. Indicados a seguir em sequência, num
propositado acidente pedagógico, podem,
entretanto, trocar de posição, se misturar ou
mesmo sumir em cada jogo, com exceção do
último – despacho – que só acontece quan-
do há necessidade e desejo produzidos no
jogo para desdobrar o agenciamento coletivo
de enunciação ali elaborado em expressões
que podem ser partilhadas além dos limites
espaço-temporais do jogo (um evento, uma
publicação, um ato público, etc.).
Enrosco: onde são definidos coleti-
vamente dispositivos provocadores de uma
deriva que pode, contudo, ocorrer tanto em
espaços considerados abertos como também
fechados (afinal onde começa e termina ci-
dade?). São utilizados exercícios livremente
adaptados do teatro e da dança para mobi-
lizar o corpo inteiro ou os corpos-corpo co-
letivo, a potencializar-se enquanto máquinas
expressivas que maquinam(-se) (n)o jogo
caosgráfico.
907
Frederico de Araujo

Imagem 1 – Momento Enrosco em oficina

com estudantes de arquitetura na UFF

908 Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 899-920, set/dez 2016
 Caosgrafias cidade

Imagens 2 e 3 – Momento Enrosco com estudantes grevistas na UFRJ

Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 899-920, set/dez 2016 909
Frederico de Araujo

Deriva / produção de fragmentos : âmbito do jogo, fragmentos são qualquer tipo

onde Deriva é provocada como movência e
delírio e composição de corpos e coisas em
deslocamento (pela cidade, pelo espaço, pelos
dispositivos, pelos sentidos, pelas sensações,
pelos sujeitos e pelas ideias ligadas a essas pa-
lavras), visando a ativar o sensível mobilizado
pelo dispositivo disparador do jogo, a fim de
produzir (coletar, compor, criar) fragmentos. No
de matéria de expressão – encontros e garim-
pos, emergências, devires e atravessamentos
significativos e apropriados pelos participantes
para constituir a matéria bruta a ser agenciada
numa cartografia de afectos. Podem ter diver-
sos formatos: imagens, textos, fotografias, fa-
las, gestos, objetos, vídeos, sons, gente, bicho,
planta, etc.

Imagens 4 a 7 – Exemplos de Fragmentos e Derivas

e dispositivos de produção de fragmentos

910 Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 899-920, set/dez 2016
 Caosgrafias cidade

Ta b u l e i r o : onde os f ragmentos de uma cartografia de afectos, em que cada

produzidos são apropriados e atualizados li-
vremente como peças para constituir jogadas
elaboradas por um ou vários jogadores, de
modo sucessivo ou simultâneo, a depender
da própria dinâmica que se instaura em ca-
da jogo. Um plano de composição se produz,
no qual as jogadas podem se espacializar e
tempo rizar, constituindo o que chamamos
jogada é provocada por afectações de ou-
tras jogadas, e dizeres cidade fragmentários
passam a compor também outro dizer cida-
de múltiplo, um agenciamento coletivo de
enunciação, a partir de conjunções, conexões,
disjunções, proximidades, distâncias, intensi-
dades, marcas, colisões, rasuras e sobreposi-
ções entre jogadas.

Imagem 8 – Momento Tabuleiro em oficina com participantes do XIX Congresso

Iberoamericano de Geografia, Universidade do Minho, Portugal

Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 899-920, set/dez 2016 911
Frederico de Araujo

Despacho: quando o jogo, pela potência disponíveis encontrados e passíveis de serem

de afectações, não se deixa terminar e os par-
ticipantes elaboram estratégias e/ou táticas a
fim de estendê-lo além das próprias fronteiras
de seu acontecimento. São, então, produzidos
desdobramentos da cartografia de afectos em
linguagens múltiplas, com recursos e suportes
operarados pelos jogadores. Já foram feitos
despachos em meios diversos, como audiovi-
sual, material gráfico, textos publicados, apre-
sentações em eventos, instalação de estruturas
não permanentes e performances em espaço
público.

Imagens 9 a 11 – Despachos executados em meios diversos.

Na ordem em que aparecem: trecho de um material gráfico;
intervenção em uma praça pública de Porto Alegre;
instalação na UFRJ

912 Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 899-920, set/dez 2016
 Caosgrafias cidade

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Frederico de Araujo
fragmento caosgráfico 3
Estado-jogo11
Esse movente caos palavrório, não obstante,
tem a potência de individuar por afectação, não
aquela supostamente determinada por alguma
essência imaginada, mas a afectação possibili-
tada pelos planos de intensidades que fazem o
jogo. Essa individuação – como aqui assumida,
uma ecceidade rasurada, se tivermos em conta
os termos em que Deleuze e Guattari (1997a) a
formulam.12 No acontecimento constituído pe-
lo presente indefinido da escrita, instituo e me
afecto por outro acontecimento, aquele de um
fluxo de ecceidades – que designo como sons
e formas e durações e odores e texturas e vo-
lumes e cores e temperaturas e distâncias – a
se mover aceleradamente, desenhando e desfa-
zendo figuras doces ou ameaçadoras e outras
nem tanto.
Interpelado e definitivamente arrebatado
por essa afectação, jogador desejante que me
faço, desdobro-a em jogo movente de outras
ecceidades [...] cujas intensidades se agenciam
por e como errância e reverberação e frequên-
cia e insistência e contração e curto-circuito e
amplificação e multiplicidade e aceleração e
adensamento e agregação e simultaneidade e
intercalação e acréscimo e eliminação e violên-
cia e difusibilidade e superposição e, a consti-
tuir “plano de consistência”, é agenciamento,
redobra explodida em multiplicidade de pala-
vras, elas também redobras de redobras, eccei-
dades de ecceidades de outras palavras na infi-
nitude do jogo enquanto potência de negação
do mesmo.
914
breve apontamento
experenciaragenciarnarrar
Caosgrafias são também concebidas na trama
imbricada dos termos experenciar-agenciar-
-narrar, na qual a experiência não é conside-
rada fora do processo narrativo. Experiência e
narrativa se instituem, assim, na própria rela-
ção, como agenciamento coletivo de enuncia-
ção. Experienciar como agenciarnarrar.
fragmento caosgráfico 413
● “Isaura experiencia”. Tomar essa escritura
ao modo diabólico enunciado, no intuito de
dizer um sentido a ela, por efêmero que pos-
sa ser o que possa ser dito, enquanto também
um (outro) experienciar, quer dizer considerar
que o nome Isaura não indica um sujeito ex-
perienciador (uma presença), nem que o verbo
experienciar significa previamente qualquer
coisa, especialmente o confrontar sensorial /
racional / subjetivo de uma suposta presença
com alguma alteridade, também presença em
si e por si. Quer dizer, como rasura a esse ex-
perienciar como relação de presenças, que a
escritura “Isaura experiencia”, entendida como
narrativa a (n-1), não dizendo então de coisas
ou estados de coisas autônomas e independen-
tes a esse dizer, ainda que assustada por esses
fantasmas e por vezes incorporando-os conci-
liadoramente, sugere um agenciar múltiplo de
palavras que constitui como trama de intensi-
dades ao mesmo tempo um si mesmo, outros
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 899-920, set/dez 2016

desse si, os modos de tecedura ou jogo entre
eles (a-regras do jogo) e o devir desse jogo.
● Narraragenciarexperienciar Isaura é como
narraragenciarexperienciar deserto, ou como
desertar ou deserdar. Abandono. Solidão de
abismo. Nenhuma referência pra frente ou pra
trás, ainda que se siga ao mesmo tempo pra
frente e pra trás, nenhum norte identificável a
priori, nenhum dia, nenhuma noite a pontuar
de saída os dizeres. Dizeres escrituras, agencia-
mentos comerfalarcomerfalar.
● Experienciar como territorializar. Nem sempre,
mas algumas vezes capitais. Territorializar co-
mo experienciar, como um incorporal acontecer
experienciaragenciarnarrar.
relato 1 … narrativasexperiência
caosgráficas
Pode-se dizer que o que chamamos caosgra-
fias se constitui tanto ou mais no campo das
práticas e das técnicas que dos conceitos e
mesmo da metodologia. O mais profundo é a
pele. No entanto, a primeira narrativaexperiên-
cia caosgráfica (que só pode existir como tal
no presente incerto desta escrita) distingue-se
das demais por ter sido concebida a partir do
propósito de dar conta da montagem de um
filme, cuja principal pretensão era a completa
horizontalidade na sua produção. Uma criação
coletiva e horizontal, ao menos quanto às “re-
gras” do jogo, foi o que motivou o desenvolvi-
mento de caosgrafias. Assim, o processo tinha
um caráter mais instrumental. Até então, pode-
-se dizer que as pessoas implicadas buscavam
uma ferramenta capaz de garantir a abertura e
a simetria na criação e na montagem do filme.
Hoje, as virtudes de uma mirada retrospectiva
Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 899-920, set/dez 2016
Caosgrafias cidade
possibilitam que muitas delas concordem que
esta foi a versão mais “dura” das caosgrafias.
Apesar de muitos fatores estarem relacionados
a essa questão, o principal deles é que, naquele
momento, estávamos caosgrafando para atin-
gir um objetivo.
Porém, não precisou muito para que ti-
véssemos a sensação que o modo caosgráfico
era muito mais potente do que sua capacidade
de gerar um produto. Ainda assim (porque é
complicado descer das árvores para as raízes),
pensamos que o que tínhamos criado era real-
mente uma “metodologia”, capaz de ajudar
a fazer um filme com tais características.14 Já
naquela narrativaexperiência havia surgido o
incômodo do contraste no momento em que
passávamos da etapa denominada “cartografia
de afetos” para a montagem dos fragmentos
em uma timeline, que comumente enseja certa
linearidade no tempo.
Esse incômodo vinha da sensação de que
submeter a caosgrafia à função de organizar
uma montagem em linha era por demais disso-
nante com a abertura provocada pelo proces-
so. Não pela montagem do filme em si mesmo,
mas porque este nos parecia acabar sempre,
mesmo com todas as advertências, tomando o
caráter de resultado, de produto e mesmo de
objetivo, ao qual todo o processo anterior pare-
cia subordinado.
Tal desconforto se tornou mais intenso
em outra ocasião, na qual o método tomou o
formato de oficina e, assim, evidenciava fissu-
ras que deslocariam o núcleo do trabalho para
o processo, muito mais do que para sua finali-
zação. Ainda assim mantivemos a produção de
um filme como etapa final do processo.15
Foram dois dias povoados de encontros
intensos. Pessoas de diferentes partes do País,
915
Frederico de Araujo
de diferentes formações, idades e vontades
se inscreveram na oficina. Uma conversa ini-
cial marcou as primeiras impressões sobre o
que se desenrolaria nos momentos posterio-
res. A etapa que propusemos em seguida foi
de nos dividirmos em grupos para recolher
“fragmentos” (os elementos a serem agencia-
dos na experiência da “cartografia de afetos”)
da cidade de Salvador. As etapas seguintes
se constituíram por distintas formas de reali-
zação de tarefas, que cada “grupo” passou a
considerar como um caminho para aquilo que
pretendia constituir.
Inicialmente o modelo de funcionamen-
to era o mesmo que o da primeira caosgrafia.
Compusemos cartas que se referiam às cenas
que constituímos a partir de uma seleção pré-
via das imagens trazidas pelos grupos. Assim,
era como se as “cartas” pudessem fazer refe-
rência a algo dado. Completo equívoco. Que
se tornou evidente quando os participantes
começaram a fazer jogadas com seus próprios
corpos, rompendo primeiro com a "bidimen-
sionalidade" das conexões que propúnhamos
e especialmente com uma referencialidade
ingênua, que acabamos por reproduzir inter-
namente no processo. Ao jogar seus corpos
sobre o nosso “tabuleiro”, as pessoas caos-
grafaram a cartografia, o jogo e, logicamente,
toda a oficina.
Permitimo-nos, naquele então, pensar
que não são as regras ou as formulações a
priori que definem o processo, ainda que par-
ticipem dele. Caosgrafar é uma prática, que
se instaura como modo de experenciarnarrar
coletivo. Distanciando-se de certas motiva-
ções iniciais, o principal para nós tornou-se
“provocar pensamento”, no sentido proposto
por Isabelle Stengers em relação à noção de
916
cosmopolítica, quando a filósofa se pergunta e
lança sua provocação:
Como apresentar uma proposição que
não pretende dizer o que é, ou o que de-
veria ser, mas que provoque pensamento;
e que não exige outra verificação além
de ser capaz de desacelerar o raciocínio e
criar a ocasião para a emergência de uma
sensibilidade ligeiramente diferente rela-
tiva aos problemas e situações que nos
mobilizam?16 (Stengers, 2007, p. 45)
Não faz sentido, portanto, ter a expec-
tativa de que estamos diante de um novo mo-
delo de fazer política ou planejamento, não
porque a caosgrafia exclua qualquer política
ou planejamento de si mesma, assim como
não exclui um modelo, mas porque nela tudo
é jogo de corpolinguagem. Não tem por obje-
tivo nem explicar e menos ainda solucionar os
problemas que se apresentam no cotidiano da
cidade. O que está em jogo nesta proposta de
experiência é a criação de práticas que tenham
como consequência a abertura do campo de
enunciações, ou seja, das possibilidades de
dizer-cidade.
relato 2 … narrativasexperiência
caosgráficas
Desde as primeiras caosgrafias até as mais re-
centes, pode se dizer que partiram de um certo
roteiro, que continha em si determinada expec-
tativa. Almejava-se um produto: um texto aca-
dêmico, uma apresentação em congresso, um
filme ou vídeo. Então, passou-se à ocupação
do espaço, o interior de um edifício moderno,
a feitura de uma instalação, uma praça públi-
ca, e demo-nos conta de que bastava estarmos
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reunidos em modo-jogo para dizer da situação
como caosgráfica. A caosgrafia deixava de
ser dita como metodologia para desenvolver
produtos e passava a ser dita como processo
movente, podendo acontecer nas mais diversas
formatações e contextos e instaurar-se entre
nós (porque um entre e um nós são pré-re-
quisitos fundamentais) sem planejamento, de
surpresa. O modo-jogo não precisava ser acio-
nado, mas ele acionava-nos a jogar a partir de
algo que se instaurava entre nós.
Aos poucos, começamos a ver caosgrafia
em muitas situações, algumas bem comuns.
Músicos improvisando uma música juntos sem
terem ensaiado, uma jogada perfeita em uma
pelada de futebol, a coreografia astuciosamen-
te funcional, ainda que lenta, de uma sarjeta
ocupada em movimento ao mesmo tempo por
gente, carros, motos, bicicletas, carroceiros, li-
xos, buracos, poças d’água e exus. E por que
não capoeira angola, o jogo de olhares do
flerte, embriagar-se e pular carnaval? Há algo
comum a essas narrativasexperiência da ordem
de uma desracionalização ou desatenção; não
completas, mas rasuradas pelos circuitos de
afectos que cruzam a narrativaexperiência de
Frederico de Araujo
Universidade Federal do Rio de Janeiro, Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional,
Grupo de Pesquisa Modernidade e Cultura. Rio de Janeiro, RJ/Brasil.
fredaraujo@uol.com.br
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Caosgrafias cidade
espaço-tempo. Seria errado, por isso, dizer de
uma troca do racional pelo afetivo, pois as duas
formas podem ser ao mesmo tempo percep-
ções e afectações e costumam mesmo ocorrer
simultaneamente. Além disso, talvez se possa
dizer que é preciso prestar mais atenção aos
afectos e levá-los a sério, ao passo que pode
ser libertador não conferir um protagonismo
permanente ao racional. Não achamos que in-
ventamos algo novo ou descobrimos algo que
não existia, mesmo porque não nos parece
possível dar conta de alguma totalidade que
seja essência ou aparência de que tentamos
falar. Apenas escolhemos um nome para dizer
algo que acontece. Esse nome, entretanto, mo-
biliza-nos, gera desentendimentos entre nós,
convoca-nos a jogar e estimula um contínuo
redizer de certezas e exploração dos limites da
linguagem. Por isso tudo, e por muito menos,
as caosgrafias são atualmente plurais no plural.
Entrando por uma porta,
saindo por outra,
quem quiser que vá
narrandoagenciandoexperienciando
outra.17
917
Frederico de Araujo

Notas
(*) Texto elaborado pelo Grupo de Pesquisa Modernidade e Cultura do Instituto de Pesquisa e
Planejamento Urbano e Regional, da Universidade Federal do Rio de Janeiro, coordenado por
Frederico Guilherme Bandeira de Araujo, com agenciamento de Amanda Rose da Silveira,
Ana Cabral Rodrigues, Flávia de Sousa Araújo, Frederico Guilherme Bandeira de Araujo, Gabriel
Schvarsberg, Heitor Levy Ferreira Praça, Iaci D´Assunção Santos, Laura Souza Rêdes, Letícia
Cas lhos Coelho, Natalia Velloso Santos, Priscila Medeiros de Oliveira, Raphael Soifer, Ricardo
José de Moura, Ronieri Gomes da Silva Aguiar e Samuel Thomas Jaenisch.

(1) Fragmento-epígrafe, autoria própria.

(2) Caos enquanto lugar da criação de todas as formas e que desconhece, também, os diferentes
níveis de enfrentamentos que com ele mantêm as três formas de pensar e criar: filosofia, ciência
e arte (Magnavita, 2012, p. 210).

(3) O termo poiésis está aqui relacionado aos conceitos de heterogênese ou multiplicidade, no
sentido das construções conceituais de Deleuze e Guattari (2004), os quais afirmam que a
realização de uma poié ca (ou poé ca – originária da palavra grega poiésis) significa fabricar,
criar, confeccionar.

(4) Rasura assumida aqui em termos derridianos, como borrar fronteiras, tachar palavras, abalar
estruturas, desdobrar e riscar essências, reescrever naturezas, devir sem fim, instaurar errâncias,
esvanecer origens, tornar des nos brumosos, arguir verdades, mul plicar interpelações, desviar
de rota, fazer espaço do tempo, fazer tempo do espaço, etc. “A rasura instaura uma economia
vocabular. O entre-aspas, o po gráfico da impressão, as letras riscadas e as expressões irônicas
devem ser entendidas como manifestações da estratégia desconstrutora em Derrida. Usando
termos de uma linguagem que quer desconstruir, Derrida abala essa linguagem e inscreve
um sen do outro além dela [...]. Sendo a rasura uma modalidade de solicitação e estratégia,
funciona como elemento regulador da polissemia e estabelece uma lógica de suplementaridade
na própria sintaxe em que se inscreve” (San ago, 1976, p. 71).

(5) O termo “opaco”, neste projeto, usado no sen do usual na literatura teórica sobre cinema, de
desnudar o caráter fílmico do filme, em oposição ao termo “transparente” que, ao inverso,
corresponderia ao sentido de ocultamento desse fato. Com essa perspectiva, então, a
expressão “agenciar opaco” indica um modo reflexivo/exposi vo marcado pela preocupação
em explicitar que se trata de um processo operado a par r de específicas questões, estratégias
e procedimentos.

(6) “Escritura”, em perspectiva derridiana, enquanto jogo (Derrida, 2008), como modo, e
enquanto marca (notação e conteúdo respectivamente diferidos) como forma, de qualquer
tipo ou natureza: orto-gráfica, imagética, geo-gráfica, arquitetural, urbanística, gestual,
comportamental, sonora.

(7) Só é possível usar aqui essa noção sob rasura, na medida em que pertence à história da meta sica.
Como afirma Derrida, “‘Experiência’ sempre designou a relação a uma presença, tenha ou
não esta relação a forma da consciência. Devemos, todavia, de acordo com essa espécie de
contorção e de contenção à qual o discurso é aqui obrigado a esgotar os recursos do conceito
de experiência antes e com o fim de alcançá-la, por desconstrução, em sua úl ma profundeza”
(2004, p. 74).

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 Caosgrafias cidade

(8) “Acontecimento” considerado em primeira inspiração ao modo da noção deleuzeana homônima

(cf. Deleuze, 1974), todavia, efetivamente operado aqui através de rasura dessa noção. Diz
Deleuze: “Inseparavelmente o sen do é o exprimível ou o expresso da proposição e o atributo
do estado de coisas [...] É, exatamente, a fronteira entre as proposições e as coisas [...]. É
nesse sen do que é um ‘acontecimento’: com a condição de não confundir o acontecimento
com sua efetuação espaço-temporal em um estado de coisas. Não perguntaremos, pois, qual
é o sentido de um acontecimento: o acontecimento é o próprio sentido. O acontecimento
pertence essencialmente à linguagem, ele mantém uma relação essencial com a linguagem;
mas a linguagem é o que diz das coisas” (p. 23). A rasura que fazemos desse dizer inspirador
corresponde ao entendimento de que o que pode ser dito como “proposição”, “fronteira” e
“estado de coisas” não excede, e não há como exceder, à própria linguagem. Assim assumindo,
“acontecimento”, diz de, uma ocorrência linguística plena, envolvendo ditos objetos,
significantes, significados e sen dos.

(9) Trecho do trabalho “e remoinhos e cidades de leva e traz y Dolores e” (GPMC, 2013).

(10) Trecho do trabalho “Manifestações ou sete atos e um desa no” (GPMC, 2014a), autoria própria.

(11) Trecho do trabalho “Manifestações ou sete atos e um desa no” (2013), autoria própria.

(12) “Uma ecceidade não tem nem começo nem fim, nem origem nem des nação; está sempre no
meio. Não é feita de pontos, mas apenas de linhas. Ela é rizoma” (Deleuze e Guatarri, 1997, p. 50).

(13) Trechos do trabalho “Rastros do sem-nome que o diga” (GPMC, 2014b), autoria própria.

(14) O filme “Perlenga Cangaço” foi realizado com apoio do Ministério da Cultura – Secretaria do
Audiovisual – Edital de concurso n. 1, de 29 de janeiro de 2010: Concurso de Apoio à Produção
de Obras Cinematográficas Inéditas, de curta metragem, de ficção ou documentário.

(15) O trabalho cole vo realizado pelos par cipantes da referida oficina foi o filme “Talvez Salvador”
(2011).

(16) Livre tradução a par r do original: “Comment présenter une proposi on dont l’enjeu n’est pas
de dire ce qui est, pas non plus de dire ce qui doit être, mais de faire penser, et qui ne demande
pas d’autre vérifica on que cela: la manière dont elle aura «ralen » les raisonnements, créé
l’occasion d’une sensibilité un peu différente par rapport aux problèmes et aux situa ons qui
nous mobilisent?”.

(17) Trechos do trabalho “Rastros do sem-nome que o diga” (GPMC, 2014b), autoria própria.

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Texto recebido em 5/jun/2016

Texto aprovado em 25/jul/2016

920 Cad. Metrop., São Paulo, v. 18, n. 37, pp. 899-920, set/dez 2016
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BRANDÃO, M. D. de A. (1981). “O último dia da criação: mercado, propriedade e uso do solo em
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Exemplo:
TOURAINE, A. (2006). Na fronteira dos movimentos sociais. Sociedade e Estado. Dossiê Movimentos
Sociais. Brasília, v. 21, n. 1, pp. 17-28.

Trabalhos apresentados em eventos científicos

AUTOR DO TRABALHO (ano de publicação). Título do trabalho. In: NOME DO CONGRESSO, local de
realização. Título da publicação. Cidade, Editora, páginas inicial e final.
Exemplo:
SALGADO, M. A. (1996). Políticas sociais na perspectiva da sociedade civil: mecanismos de controle
social, monitoramento e execução, parceiras e financiamento. In: SEMINÁRIO INTERNACIONAL
ENVELHECIMENTO POPULACIONAL: UMA AGENDA PARA O FINAL DO SÉCULO. Anais. Brasília,
MPAS/ SAS, pp. 193-207.

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AUTOR (ano de publicação). Título. Tese de doutorado ou Dissertação de mestrado. Cidade, Instituição.
Exemplo:
FUJIMOTO, N. (1994). A produção monopolista do espaço urbano e a desconcentração do terciário de
gestão na cidade de São Paulo. O caso da avenida Engenheiro Luís Carlos Berrini. Dissertação de
mestrado. São Paulo, Universidade de São Paulo.

Textos retirados de Internet

AUTOR (ano de publicação). Título do texto. Disponível em. Data de acesso.
Exemplo:
FERREIRA, J. S. W. (2005). A cidade para poucos: breve história da propriedade urbana no Brasil. Dis-
ponível em: http://www.usp.br/fau/depprojeto/labhab/index.html. Acesso em: 8 set 2005.
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