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NEOLIBERALISMO
Lineamientos de un modelo alternativo
Salvador Arias
Univer
ial
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sit
Edito
aria
Universidad de El Salvador
Derrumbe del neoliberalismo
Lineamientos de un modelo alternativo
Salvador Arias
ISBN 978-99923-27-44-9
BINA/jmh
Salvador Arias ©
Editorial Universitaria ©
Universidad de El Salvador
Final 25 avenida norte, Ciudad Universitaria
San Salvador, El Salvador
isbn: 978-99923-27-44-9
S. A. P.
Prólogo
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matiza el neoliberalismo implementado en El Salvador y su inser-
ción en la globalización, resaltando cómo las políticas del Consenso
de Washington impactan en los principales balances macroeconó-
micos y destacando el agotamiento creciente de las remesas (por
ejemplo, el combustible) que ha mantenido el modelo, lo que ha
llevado a un creciente endeudamiento del Estado y a que el capital
transnacional domine los principales ejes de la economía salvadore-
ña. El tercer capítulo aborda de manera directa los efectos sobre los
hogares y cómo la población enfrenta de manera irreversible, en el
marco del modelo actual, el continuo deterioro de sus condiciones
de vida. Ante la tesis de que el modelo neoliberal está agotado, no
importando los ajustes que pretendan hacerle, nos planteamos en
el cuarto capítulo: ¿Qué hacer? Acá se proponen los grandes linea-
mientos de lo que debería de ser el modelo alternativo, que basado
en los principios que establece nuestra Constitución, saque a nues-
tro pueblo y a nuestro país de una crisis, que de no ser corregida a
tiempo puede llevar a un rompimiento social.
El modelo alternativo propuesto, además de tener configurado
un marco de políticas y programas estratégicos, demuestra su via-
bilidad a partir de la explicación de las diferentes fuentes y meca-
nismos para financiarlo, y por lo tanto esclarecer ante la población
que no solo es posible salir de la crisis, sino también satisfacer los
derechos que la Constitución le da a nuestro pueblo, a partir de re-
construir el Estado y nuestra economía en función de los intereses
de la gente, con la condición de abandonar el neoliberalismo del
Consenso de Washington y establecer el modelo alternativo.
Este trabajo es resultado del aporte de diferentes economistas,
especialmente el compañero Jorge Sol Pérez, el compañero Sergio
Gómez, mi esposa Marcela, y un economista cuyo nombre no po-
nemos debido a la represión ideológica que vive nuestra intelectua-
lidad. No obstante, asumo la responsabilidad de todos los concep-
tos e ideas vertidos en este libro.
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Quiero resaltar el apoyo del rector de la Universidad de El Sal-
vador máster Rufino Antonio Quezada Sánchez, que ha hecho po-
sible, con el equipo de la Editorial Universitaria, publicar esta obra
que esperamos contribuya al necesario debate en nuestra sociedad,
con el objetivo de encontrar un mejor futuro para nuestro pueblo.
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«Si en una sociedad las necesidades
básicas del pueblo se encuentran
insatisfechas: No hay libertad»
13
Presentación
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y reflexionen. Toda persona residente y no residente debe conocer la
situación económica-financiera en que se encuentra El Salvador y sus
perspectivas, desde una visión objetiva, razonada y sobre todo funda-
mentada. Se invita a profesionales, empresarios, ejecutivos, estudiantes,
personas interesadas, a hacer un examen consciente y realista. De más
está decir que cualquier comentario, crítica, que ayude a profundizar
o corregir el planteamiento, será bien recibida, bajo el supuesto de que
la realidad se construye con hechos y percepciones utilizando la teoría
económica y la economía política como principales herramientas en el
marco de la dialéctica, donde las contradicciones y sus síntesis definen
hacia dónde va la sociedad.
Es una oportunidad para que el salvadoreño conozca su país,
para estudiarlo con cifras. Se utilizó información divulgada por
instituciones oficiales, publicaciones de los medios de comunica-
ción nacionales y sitios de Internet que permiten estar al corriente
con la información internacional. La lógica nos induce, también, a
plantear una probable estrategia a seguir. Esta gira alrededor de los
postulados siguientes:
1. Conocer el diagnóstico: crisis-efectos.
2. Identificación de las causas.
3. Elaboración de propuestas.
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4. Órganos del Gobierno, atribuciones y competencias (Título iv).
5. Responsabilidades de los funcionarios públicos (Título viii).
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salvadoreños; miles de ellos sobreviven con la ayuda (remesas) que
reciben de los que salieron huyendo del país. Si bien las remesas
son un paliativo para cientos de familias (las remesas constituyen la
principal fuente de dinero de nuestro país dolarizado), los efectos
dañinos se dan en lo social: la desintegración familiar y la dependen-
cia foránea.
La filosofía económica de la Constitución es proclive a la inter-
vención del Estado, a la participación ciudadana; define los dere-
chos y obligaciones de los diferentes agentes económicos. Permite
que la teoría económica se desarrolle en un marco constitucional.
Plantea que cuando hay adversidades el Estado debe intervenir.
En estos años se acumuló una situación caótica. Hoy más que
nunca es urgente la asistencia e intervención estatal para paliar las
condiciones de agobio existentes, por el bien de la institucionalidad
y una gobernabilidad real y no publicitaria. Es un sentir generali-
zado: familias, campesinos e indígenas, buseros, panaderos, micro,
pequeña y mediana empresa, y hasta unas grandes empresas casti-
gadas por el neoliberalismo.
Es condición actuar con responsabilidad y seriedad. Se ha lle-
gado a momentos donde se prevé un futuro incierto de alto ries-
go, adicional a las condiciones propias de crisis (vía directa con
la dolarización). El presagio, además, proviene de acontecimientos
externos tales como la crisis de la globalización neoliberal mundial,
que se expresa a través de cuatro grandes mercados: el mercado de
hidrocarburos; la crisis alimentaria mundial y nacional: biocombusti-
bles y biotecnología; la crisis en los mercados financieros; y por último,
la recesión de la economía norteamericana.
Dentro de todo esto cabe la pregunta: Ante este panorama, ¿quién
intervendrá para proteger a la sociedad?
La pregunta precedente nos lleva a repreguntarnos: ¿Por qué no
se procede en el caso del combustible, la harina y los alimentos?
Al final, los efectos se convierten en costos: a) económicos (costo
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de vida y de producción) y b) sociales. Estos últimos transferidos a
la calidad de vida de los salvadoreños, lo cual incide en la pérdida
de competitividad de la persona, la empresa y el país.
Se agradece anticipadamente a quienes lean y reflexionen con
el presente documento, con la esperanza de contar con propuestas
que permitan superar las condiciones en que se encuentra nuestro
querido país: El Salvador.
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Explicaciones previas
21
mismas instituciones de gobierno, periódicos, organismos interna-
cionales, centros de investigación a nivel nacional e internacional y
otras fuentes responsables. La siguiente evaluación se enmarca en el
logro de los siguientes cuatro objetivos:
1. Transparentar el tipo de inserción que el modelo neoliberal
ha hecho de nuestra economía en la llamada globalización de la
economía internacional.
2. Explicitar la imposibilidad de cualquier Gobierno de superar,
en el marco del presente modelo, los desbalances macroeconómi-
cos; de detener el proceso de contracción y recesión que presenta la
economía salvadoreña, y de revertir la miseria y la pobreza de más
de las cuatro quintas partes de la población.
3. Presentar el desequilibrio macroeconómico interno y externo
que enfrenta nuestra economía y los diferentes actores fundamen-
tales del modelo de acumulación y la sociedad en general, centrán-
donos en el período en que se implementan la dolarización y los
tratados de libre comercio.
4. Transparentar los problemas, estructurales y de flujos, macro
y microfinancieros que la dolarización y los tlc han profundizado
en la economía salvadoreña.
5. Visualizar los efectos adversos de este modelo en las condicio-
nes de vida de la mayoría de la población salvadoreña.
6. Presentar como una necesidad impostergable cambiar el mo-
delo neoliberal y transitar hacia un nuevo modelo, del cual se ponen
sus rasgos fundamentales, como el financiamiento y las estrategias
que lo vitalizarán en el mediano y el largo plazo.
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corporativos económicos financieros, convertidos en los ejes de
transmisión de las empresas transnacionales a El Salvador, Cen-
troamérica y América Latina. Estos grupos corporativos fueron los
promotores de los tlc con los Estados Unidos, México, Colombia,
Panamá, Chile y Taiwán. Los tlc se imponen sin considerar las
inmensas asimetrías desfavorables que nuestra economía presenta
en sus relaciones con las economías con las que acentúa la globa-
lización y con la misma estructura mundial de las transnacionales,
que conforman, más allá de los Estados y sus fronteras, su propio
sistema de relaciones y mecanismos de competencia y acumulación
a nivel mundial.
Al mismo tiempo que los Estados Unidos de Norteamérica y el
capital transnacional utilizan la guerra moderna y «democrática» de
finales del siglo xx e inicios del siglo xxi, el comercio y la inversión en
su estrategia geoeconómica, nuestra economía ha sido condicionada
a una dependencia estructural extrema del ahorro externo, a la pér-
dida del control de los ejes estratégicos del modelo de acumulación
—bajo el control del capital transnacional— y a la dinámica de la
economía norteamericana por haber adoptado su moneda como el
medio de cambio, unidad de cuenta y unidad de valor. Los cuatro
gobiernos neoliberales de las últimas dos décadas, con el apoyo de
los organismos internacionales, han sido paladines de este esquema
en el país y en la región.
El andamiaje se complementa al crear en el país un paraíso fiscal
y laboral para el capital transnacional y el gran capital nacional;
complementado con el Plan Puebla Panamá (Iniciativa Mesoame-
ricana de Facilitación del Intercambio Comercial)1. Este mega-
proyecto contiene ocho iniciativas que propugnan por profundos
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cambios geoeconómicos (presas hidroeléctricas, carreteras, puertos
—Cutuco—, generadoras regionales de electricidad a partir de gas
y carbón, etc.) en la región, como estructura para una platafor-
ma maquiladora de servicios y la apropiación de la riqueza natural
mesoamericana. En su defecto, el país fue nombrado sede de este
plan a partir del 30 de agosto de 20052. Por último, cabe men-
cionar que nos convertimos en una plataforma importante para
el lavado de miles de millones de dólares anuales, del narcotráfico
norteamericano y del tránsito de ahorro externo para la región, al
ser una economía dolarizada con un sistema financiero propiedad,
ahora, de la banca transnacional.
2. Imposibilidad de políticas neoliberales de revertir fuerzas rece-
sivas de la economía salvadoreña. El segundo objetivo consiste en
exponer la imposibilidad del Gobierno, en el marco del modelo
económico neoliberal implementado, de superar los desbalances
macroeconómicos y revertir el proceso de contracción y recesión
que presenta la economía salvadoreña. Esta realidad obligó a que,
desde 2005, se iniciara un proceso de manipulación de la realidad a
partir de la base estadística para el ocultamiento de la crisis, en un
proceso mediático y publicitario; el cual de manera sistemática ge-
nera percepciones que esconden la pobreza y desfiguran la realidad
que viven los agentes económicos.
3. Desequilibrio macroeconómico. El tercer propósito gravita en
presentar el desequilibrio macroeconómico interno y externo de la
economía y sus efectos en los actores fundamentales del modelo
de acumulación y la sociedad en general, situación que se pretende
transformar con la alteración de estadísticas (pib, ipc, deuda públi-
ca), lo cual tiene un contraste con lo que ocurre en los hogares, la
microeconomía y los balances macrofinancieros de las cuentas más
importantes: finanzas públicas, balanza de pagos, ahorro e inver-
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sión, etc., que resultan ser la mejor expresión de la crisis. Las dife-
rentes encuestas de opinión y el Censo Económico del año 2005 así
lo expresan. El mismo Gobierno enfrenta un descalabro económi-
co con altos costos sociales (desnutrición, salud y educación, etc.).
Esta situación se confirma con las medidas de corte populistas del
actual gobierno en el último trimestre de 2007. Es contundente el
endeudamiento masivo y creciente por parte de las familias, empre-
sas, el Estado y la economía como un todo a partir de 2001.
El Gobierno, de manera mediática, sostiene una burbuja econó-
mica a la que pretende darle largas hasta 2009, por el tema electo-
ral. Lo peor de esto es que los organismos internacionales (incluidas
las clasificadoras de riesgo, que responden a intereses del sistema
financiero mundial en una visión de flujos de capital de corto plazo
que garanticen pago de la deuda externa y las remesas de rentas de
las transnacionales a sus matrices) dan espacio para encubrir este
engaño no solo al pueblo, sino también al capital foráneo (inversio-
nistas). Es terrible el mensaje que se manda al exterior, que oculta
la falta de institucionalidad, el manejo de leyes y su aplicación.
No hay un Banco Central que asuma en momento grave la res-
ponsabilidad de aplicar política monetaria, financiera, cambiaria.
Carece de Reservas Internacionales Netas, las cuales representan un
ahorro público como garantía; estas se convirtieron en las Reservas
de Liquidez (encajes legales), ahora propiedad de los bancos, los
cuales, a partir de 2007, pasaron a ser sucursales de empresas finan-
cieras transnacionales que responden a la lógica especulativa del
sistema financiero mundial, la burbuja especulativa de Wall Street,
y se convirtieron, además, en los administradores de los fondos
de pensiones de los trabajadores salvadoreños y de todo el sistema
financiero que antes pertenecía al país.
Estos desequilibrios macrofinancieros llevarán a una quiebra de
la economía, si agregamos los pronósticos de los precios del pe-
tróleo, que para los años 2009-2010 se calculan en 200 dólares el
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barril, lo cual significaría una cuenta petrolera de 2600 millones
de dólares anuales si se mantiene el consumo de 2007. Esto es in-
sostenible en el modelo dolarizado si a lo anterior le agregamos el
incremento en los precios de los llamados comodities (productos
básicos), o sea el maíz, el arroz, el trigo, el acero, el carbón, etc. Los
problemas de balanza de pagos de nuestro país se presentan total-
mente adversos ante una economía que no tiene dinamismo en sus
exportaciones, pero sí en las importaciones. Mientras las remesas de
los Estados Unidos presentan una desaceleración acumulativa, más
en el contexto de la recesión de la economía norteamericana, las
remesas de renta de las transnacionales radicadas en el país crecen
aceleradamente, acercándose a los 900 millones de dólares anuales.
4. Efectos adversos de la dolarización y los TLC. El cuarto propósito
consiste en transparentar los graves problemas macro y microfi-
nancieros, que la dolarización pone al descubierto (estructurales)
y agudiza en la economía salvadoreña. El régimen monetario de la
dolarización tiene responsabilidad en el grave desequilibrio macro-
económico, similar a lo acontecido en Argentina, que vivió una
profunda crisis a partir de 1998, y que solo fue resuelta después
de separarse del dólar y del modelo neoliberal (Consenso de Was-
hington). También los tlc forman parte del caos económico y fi-
nanciero, al promover la apertura al capital y al comercio mundial
sin tomar en cuenta las asimetrías negativas del país. El Salvador ha
perdido la facultad de hacer política económica, aun con las políti-
cas que impone el Fondo Monetario Internacional por el lado de la
demanda final (financieras). Si bien hay un Ministerio de Hacienda,
este opera como una «caja chica» de la economía salvadoreña. Este
ente lleva el «control no transparente de los ingresos y los gastos
nacionales». En sentido estricto, no hay política fiscal que se integre
con el resto de políticas económicas como monetaria, financiera y
cambiaria, que desaparecieron con la dolarización y constituyen la
base de la existencia de todo Banco Central de un país.
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5. En los 19 años de modelo neoliberal los hogares salvadoreños
han enfrentado y siguen enfrentando un marco de políticas que tienen
como fundamento que «el mercado es el mejor ordenador de las di-
námicas productivas y distributivas de la sociedad y por lo tanto de
la asignación de los recursos».
Bueno, como decía el anterior director del Fondo Monetario
Internacional y el actual Director de la Comisión Económica para
América Latina (cepal), en un seminario realizado en la ciudad
de Lima, «el rebalse se convirtió en goteo» y en América Latina la
pobreza se ha incrementado, el desempleo y el subempleo son pre-
ocupantes, la inestabilidad social y la falta de acceso a los servicios
básicos de la población se han agudizado, no obstante, rescatan que
hay estabilidad macroeconómica, la inflación está controlada, etc.
Bueno, nuestro país no se escapa a esta situación.
6. ¿Qué hacer? Cambiar el modelo neoliberal por uno basado en
nuestra Constitución; para lo cual se mencionan las cinco macro-
políticas que han determinado el modelo neoliberal en nuestro país
y su forma de inserción en la economía mundial, por lo que se
plantea la necesidad de cambiar el modelo para enrumbar al país
hacia el ataque a la pobreza y hacia una sociedad donde los princi-
pios de justicia que establece la Constitución se cumplan, al hacer de
la persona humana la razón de ser de la economía y el Estado.
Es notoria la falta de competitividad de El Salvador. Por medio
de las políticas del neoliberalismo se ha dado un cambio adver-
so y de carácter estructural del aparato productivo, producción de
bienes (agropecuarios e industriales). Actualmente en El Salvador
existe una economía basada en el ahorro externo (remesas y deu-
da), actividad comercial en las importaciones y la promoción de los
servicios, estos últimos con la característica de no ser actividades
transables. Después del fracaso del modelo de las llamadas «expor-
taciones no tradicionales», la actual administración de gobierno
quiere orientar la economía hacia una lógica de servicios regionales
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e internacionales, de abastecimiento y logística, donde El Salvador
operaría como bodega y territorio de paso en la región, lo cual es
concordante con el Plan Puebla Panamá (Iniciativa Mesoamericana
de Integración Vial). La pregunta que surge es si el modelo neoli-
beral, con este nuevo giro, será capaz de corregir los grandes déficits
estructurales que ha generado.
El modelo neoliberal salvadoreño ha creado una situación ad-
versa para casi todos los agentes económicos, situación que se ex-
presa en el déficit creciente de la balanza comercial y la cuenta co-
rriente; aumento de la deuda externa, creciente desempleo que se
manifiesta en la expansión de la economía informal, como medio
de subsistir de las familias; aumento del costo de la vida y del costo
de producción para las empresas, etc. Esto con el agravante de que
el gran capital transnacional y nacional ha generado un patrón de
inversión en el país que privilegia, por una parte, los servicios (call
center, franquicias de comida rápida y otros) y, por otra, la compra
de los activos de capital ya existentes (Cemento cessa, La Cons-
tancia [cervecería, refrescos], etc.). Por lo tanto, los inversionistas
extranjeros principalmente adquieren bienes existentes, no producen
nuevos activos que le darían impulso renovado a la economía.
Es más, El Salvador, dolarizado y con una banca en propiedad
de grandes bancos transnacionales y los Tratados de Libre Comer-
cio con los Estados Unidos, México, Colombia, etc., se ha con-
solidado en un enclave (múltiple) financiero en Centroamérica,
con la posibilidad de crear una zona con una moneda única (dólar
estadounidense), condiciones que permiten el lavado de dólares
del narcotráfico y el tránsito de ahorro externo para la región.
Proceso que el gran capital nacional fue incapaz de consolidar,
aunque sentó las bases para una red bancaria regional que ahora
maneja y que proyecta consolidar la banca internacional con el
respaldo jurídico internacional del tlc con los Estados Unidos,
Panamá y Colombia.
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Si las condiciones económicas del país fueran como lo dice el
Gobierno, no sucediera lo siguiente:
t La fuga de los 1070 salvadoreños todos los días (Informe del
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo [pnud]
divulgado en 2007);
t El aumento del número de hogares que recibían remesas de
32.4 miles en el año 2000 a 417 331 en 2006, una avalancha
poblacional por la desesperación del desempleo y el hambre.3
t No obstante el incremento en las remesas reportado por el
Banco Central de Reserva, entre 2000 y 2006, pasaron a la
pobreza un total de 929 210 personas, con lo que se llegó a
un techo de 5 929 105 pobres, equivalente a casi el 85% de
la población.4 Es necesario resaltar que en el mismo período
226 184 personas que no estaban calificadas como pobres en
2000 pasaron a situación de pobreza en 2006, sectores me-
dios castigados por el neoliberalismo dolarizado.
t Los diez o doce muertos al día y el aumento de la delincuencia,
t El aumento de las actividades informales, comercio (con-
trabando). De esta manera, 160 465 microempresas, casi el
92% de un total de 175 mil empresas, absorben entre cero y
cuatro trabajadores, reciben el 12.9% del excedente o rique-
za generada por el país y tienen un ingreso promedio men-
sual de 543 dólares; es decir, son pobres. Esa es la libertad
empresarial del neoliberalismo. Por otra parte, 722 empresas
se quedan con el 58% del excedente o riqueza que produce
anualmente el país.
t Los anillos de pobreza que expresan las ventas ambulantes en
todo el país, con mayor presencia en San Salvador, aunque
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es un fenómeno generalizado en todas las cabeceras departa-
mentales.
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economía la podemos resumir así:
En los Estados Unidos existe un consenso entre la mayoría de
economistas, que ahora ha sido aceptado tácitamente por el jefe de
la Reserva Federal, sobre la recesión en el país durante 2008. La
discusión principal se centra en pronosticar si la recesión será leve
(duración de no más de tres trimestres consecutivos de crecimiento
negativo) o más severa (contracción de por lo menos cuatro trimes-
tres) con «contagio» severo al resto de las economías del mundo. Un
grupo importante de economistas prominentes (entre ellos el Pro-
fesor Roubini) pronostican que la recesión será la más severa desde
la Gran Depresión de los años treinta (ver en anexo, entrevista con
quince economistas prominentes). Este documento toma posición
al lado de los economistas que pronostican una recesión severa.
Nuestra expectativa es una caída en el pib de los Estados Unidos,
durante 2008 y 2009, de un -2.0% a -4.0% (precios constantes).
Este pronóstico se fundamenta no solo en la gran crisis del sec-
tor inmobiliario, sino también en la gran especulación financiera
subyacente que ha creado grandes desequilibrios mundiales entre
activos que respaldan enormes deudas; todo en el sistema bancario
mundial y en el sistema financiero no bancario mundial. Existe una
probabilidad, creciente, de una gran crisis (meltdown) financiera
que podría desbordar las expectativas actuales de los Gobiernos. A
esta crisis financiera hasta ahora la ha detenido, artificialmente con
la maquinita, la Reserva Federal, al colocar en los mercados finan-
cieros más de 676 millardos de dólares. Esto ha evitado que el Dow
Jones no haya llegado a una corrección de hasta los 8 mil puntos
que se pronostica y que a la vez las bolsas de los otros mercados
aparezcan más débiles.
Sigue la especulación, no obstante por el lado de la economía
real, el desempleo crece aceleradamente en los Estados Unidos. Se
han perdido más de 232 mil empleos en el primer trimestre de
2008; desde marzo de 2007 a marzo de 2008 las personas desem-
31
pleadas crecieron en 1.1 millones7. En el límite, el mundo podría
entrar en una depresión, la más grande desde los años treinta. Este
documento examina, someramente, los orígenes y el desenvolvi-
miento de la crisis, así como su impacto en El Salvador. Según el
Instituto de Investigación de los Ciclos de la Economía, la recesión
en los Estados Unidos está totalmente instalada8.
32
han sufrido pérdidas importantes en la crisis, más de 32 millardos
de dólares entre los dos. Este monto se ha incrementado en más de
5100 millones de dólares que el Citigroup ha perdido en el primer
trimestre del presente año. Recordemos que estos bancos han com-
prado el conglomerado financiero Cuscatlán y el conglomerado fi-
nanciero del Banco Salvadoreño, respectivamente. Los dos poseen
el 60% de la cartera nacional, lo que quiere decir que nuestros
ahorros y el sistema financiero del país están directamente amena-
zados por la crisis de la economía norteamericana. El Citigroup es
el segundo banco internacional que más pérdidas presentó a enero
de 2008, la respetable suma de 22 100 millones de dólares, equi-
valente a más de cuatro veces el valor en que vendieron el sistema
financiero del país (4 millardos de dólares).
f ) Dependiendo de la profundidad y la duración de la crisis de
la economía norteamericana, ocurrirá una caída en la economía
que acelerará la crisis vigente, escondida por los organismos del
Estado e internacionales multilaterales y privados, lo que provocará
desempleo y más pobreza. Estos impactos se reciben directamente
y con toda su fuerza por tener como moneda de curso legal el dólar
estadounidense.
33
entrar en recesión, sin amortiguador propio en cuanto a política
monetaria, cambiaria, de tasas de interés y de expansión de crédito.
La gravedad radica en que la economía en recesión es la norte-
americana y es su moneda la que hemos adoptado como nuestra
moneda de curso legal.
t El bcr no puede impulsar una política de crédito en moneda
propia; tampoco puede establecer una política de tasas de in-
terés en moneda propia para combatir la recesión y financiar/
refinanciar a los agentes económicos salvadoreños. Además,
perdió la política cambiaria, fundamental para amortiguar
los efectos de la economía mundial.
t En general, el Estado no puede desarrollar el mandato en el
artículo 111 de la Constitución. Las reservas internacionales
se privatizaron junto con la política monetaria en 1961, año
en que se nacionalizó el Banco Central y la política moneta-
ria; la cual había estado en manos de la oligarquía salvadore-
ña y ahora está en manos de la banca internacional.
t En Europa, los bancos centrales de cada país no emiten mo-
neda; pero el Banco Central Europeo le suple los euros y
liquidez que necesitan sus países. En el caso de la Reserva Fe-
deral de los Estados Unidos (fed) con El Salvador, no existe
ninguna programación financiera por medio de la cual la fed
le supla liquidez y solvencia a la economía de El Salvador.
34
I. La economía salvadoreña
en la globalización neoliberal
«Cuando las cosas cambian,
yo cambio mi mente», dijo Keynes.
«¿Qué hace usted señor?»
35
Recuadro 1
36
A. CONTEXTO INTERNACIONAL Y SU IMPACTO
EN LA ECONOMÍA SALVADOREÑA
37
país, el más poblado del mundo con más de 1300 millones
de habitantes, que tiene garantizada su seguridad alimentaria
para los próximos quince años.
t La crisis en los mercados financieros, producto de la especu-
lación —los valores colocados en los mercados financieros
del mundos rondan el valor de los 1000 billones de dólares,
cincuenta veces más al valor del pib mundial anual que ronda
los 50 billones de dólares—, lo que está llevando a pérdidas
de cientos de miles de millones de dólares a los bancos y al
sistema financiero en general, crisis que se combina con la
profundización del debilitamiento del dólar, que se ha de-
preciado en un 50%, y como se dice, la economía mundial
y el capitalismo se aproximan al fin de la era del dólar como
unidad de reserva y valor mundial y a todos los cambios que
esto tendrá.
t Por último, la recesión de la economía norteamericana, con la
crisis inmobiliaria-financiera y de la economía en general que
ya está contagiando al mundo y cuyos impactos serán severos
dependiendo de su profundidad, dado que representa el 30%
de la economía mundial. Es predominante en el mercado
financiero mundial, es el mayor consumidor del mundo, así
que su recesión significa recesión en diferentes niveles para
las economías del mundo. El fundamento de esta crisis es la
especulación.
38
en la que llamamos «globalización neoliberal mundial».
Recuadro 2
39
Esta situación para El Salvador sería el resultado del fenómeno
internacional y de aspectos internos:
a) La crisis mundial del petróleo tiene problemas estructurales
resultado de que la producción mundial ya llegó o está por llegar
a su nivel más alto posible. Actualmente se producen 85 millones
de barriles diarios, de los cuales 75 millones son de petróleo y los
10 millones restantes de fuentes alternativas. Uno de los problemas
ante esto es el hecho de que los grandes pozos de 500 mil barriles
diarios se están agotando a una tasa de entre 4% y 7% anual y no
se descubren nuevos pozos de este tipo. Lo anterior implica que
hay que elevar la producción a esas mismas tasas si se mantiene
el ritmo del consumo mundial presente. Así se proyectan requeri-
mientos para el año 2030 de entre 117 y 120 millones de barriles
de petróleo diario. Para lograr esta producción, la Organización de
Países Exportadores de Petróleo (opep) y la Agencia Internacional
de Energía (eia) de los Estados Unidos de Norteamérica estiman
que se requieren inversiones por más de 20 billones de dólares. Sin
contar con los problemas de refinación que existen ya al presente,
estas inversiones no se están haciendo.
Por otra parte, no hay claridad total sobre las verdaderas reservas
existentes en el mundo. Arabia Saudita, que supuestamente podría
incrementar su producción diaria actual de 9.5 millones a 14 millo-
nes no da transparencia sobre sus reservas reales. Reservas alterna-
tivas de petróleos pesados como los de Venezuela, país que actual-
mente parece tener las reservas mundiales más grandes probadas,
requieren el tipo de inversión mencionado. Irak solo produce 2
de los 5 millones diarios que puede producir. Están las reservas de
Irán, Argelia, etc. Todas estas reservas, además, están en un con-
texto político inestable por la política imperial norteamericana, lo
cual le insume al problema estructural de la producción un factor
de especulación que agudiza más el problema, lo que se expresa en
la dinámica que presentan los precios.
40
En este contexto, la Texaco dice que ya se llegó al pico máximo
de producción mundial; la esso Standard Oil dice que el petróleo
se agotará en cuarenta años. Otros sostienen que el pico máximo
se dará entre 2010 y 2020. En todo este escenario, los pronósticos
de precio son: el petróleo entre este año y 2009 no volverá a estar
debajo de los 90 dólares; entre 2009 y 2010 el precio puede llegar a
200 dólares el barril y entre 2010 y 2015 el precio andará entre los
300 y 500 dólares el barril.
b) La estrategia especulativa de las transnacionales del petróleo
en los mercados financieros internacionales, las cuales no obstante
los cientos de miles de millones de dólares de utilidades anuales que
tienen no invierten, como ya se mencionó, en la extracción y en la
refinación de acuerdo a los requerimientos del mercado.
c) Control oligopólico de los combustibles por las grandes pe-
troleras del mundo occidental, resultante del poder norteamericano
que representa el 33% de la economía mundial. Este país depende
del petróleo del mundo, al consumir diariamente una tercera parte
de la producción mundial, es estratégico para los Estados Unidos
tener bajo su control directa o indirectamente la extracción e indus-
trialización del petróleo. En este contexto el petróleo llegó a costar
100 dólares el barril en diciembre y ahora en marzo de 2008 superó
la barrera de los 110 dólares. Los precios y volumen de importación
en El Salvador fueron como se muestra en el gráfico siguiente.
41
Gráfico 1
42
Gráfico 2
Gráfico 3
Precios del Petróleo: 1869-2007 (Agosto). Dólares de 2006
43
Gráfico 4
44
Para terminar el marco mundial agregamos otro escenario que
igual permite por tipo de petróleo ver la situación crítica del petró-
leo en el mundo.
Gráfico 5
45
a) Falta de una política energética nacional, de fuentes alternas,
en dimensiones suficientes y oportunas, para sustituir en un por-
centaje importante la energía petrolera. Esta falta de política permi-
te además que las petroleras esso, Shell, Texaco tengan un control
oligopólico del mercado nacional y tengan al país en una situación
de sobrecostos por falta de regulación de parte del Estado, lo que
hace que la crisis para nuestro país tenga consecuencias más severas
que en otros países.
b) Las perspectivas del mercado mundial y las proyecciones de
precios en dicho mercado, que para abril de 2008 ya alcanzó los 119
dólares por barril, acompañado de un proceso de sobrefacturación
en El Salvador, hace prever para 2010 una factura petrolera de más
de 2 600 millones de dólares, factura incosteable para nuestro país, en
el contexto de la crisis macrofinanciera que ya vivimos en nuestra
balanza de pagos y ante la pérdida de capitación de ahorro externo
por remesas o endeudamiento. Este puede ser uno de los talones de
Aquiles que reviente la crisis que no quieren atender las autoridades
gubernamentales y los organismos financieros internacionales.
46
la necesidad de otra burbuja especulativa para salir de los daños
causados en el mercado financiero.
Así consideró que la burbuja en el sector de viviendas sería una
burbuja pasajera, pero esta trascendió a una caída de un profundo
impacto en la economía doméstica e internacional, al provocar la
presente recesión, con pérdidas probables en riqueza, según algu-
nos analistas económicos, de unos 8 billones de dólares a nivel na-
cional, cifra que se quedará corta dependiendo de la profundidad y
duración de la recesión y su impacto en la economía mundial, que
ya ha ocasionado que las estimaciones del pib mundial se redujeran
en 1% para el año 2008, lo cual significa una reducción en la pro-
ducción mundial de alrededor de 5 mil billones de dólares. A esto
hay que agregar las pérdidas en el sector inmobiliario, los sistemas
financieros y los mercados de valores europeos, asiáticos, etc. Se
anticipa por algunos economistas y empresas del mundo de la Eco-
nomía Casino, como le llamo Keynes, que esta recesión puede ser
de mayores consecuencias que la crisis del año 1929.
«Un buen ejemplo de ello es la contraposición entre la reduc-
ción de la tasa de crecimiento de la economía mundial y el creci-
miento veloz de los negocios con productos financieros derivados
que ingresaron en el período de la especulación desenfrenada hacia
comienzos de la década actual. Según el Banco de Basilea, a media-
dos del año 2000, los derivados representaban aproximadamente
el doble del Producto Bruto Mundial; hacia mediados de 2006,
eran ocho veces superiores, y diez veces un año después: sumaban
unos 510 billones (millones de millones) de dólares. Si a esta cifra
le agregamos el resto del empapelamiento (acciones, deudas públi-
cas, etc.), nos estaríamos aproximando a los mil billones de dóla-
res (veinte veces el Producto Bruto Mundial)… Nos encontramos
ahora en el espacio de saturación de la hipertrofia especulativa que
podrá tal vez prolongarse un poco más, pero que de manera irre-
sistible va ingresando en una zona de múltiples turbulencias donde
47
algunas burbujas se desinflan y otras se expanden rápidamente en
medio de un desorden financiero generalizado. Debemos tener pre-
sente que lo que está tambaleando es el mayor globo financiero de
la historia del capitalismo.»9
Esta crisis inmobiliaria podría provocar pérdida a los 2 millones
de casa habientes entrampados en la crisis hipotecaria por más de
2.2 billones de dólares10, aunque la crisis ya sobrepasó estas cifras y
se dan datos oficiales sobre 9 millones de casas que ya han perdido
valor y 900 mil ya están en proceso de embargo; por otro lado, 8
mil viviendas están siendo embargadas diariamente. La situación de
altas cuotas de viviendas ha provocado el incremento en el uso del
financiamiento de las tarjetas de crédito, que pasó a ser un auxilio
ante el déficit de los hogares. Este crédito se incrementó en los úl-
timos dos meses de 2007, entre tres y cuatro veces más, en relación
al incremento que este crédito tuvo entre los años 2003 y 2005, lo
que llevó a los hogares a reducir su nivel de vida para pagar sus hi-
potecas, dado que la pérdida de valor de estos activos les ha quitado
otras posibilidades de financiamiento en el sistema financiero.
Gráfico 6
48
Gráfico 6
49
cayera drásticamente. Se dice que las viviendas usadas ofrecidas en
el mercado equivalen en este momento a todas las viviendas que la
industria de la construcción produce en un año, es decir, esta acti-
vidad económica enfrenta un escenario de sobreproducción, por
lo que tendrá que bajar drásticamente su producción y alimentar
la contracción y el camino a la recesión, debido a su alto impacto
en el empleo, esto ante la amenaza de una mayor sobreoferta en el
mercado inmobiliario y una mayor pérdida de valor de las vivien-
das, que podría llegar hasta casi un 30% o 40%, así como la baja en
la tasa de ganancia de este sector. Además, es importante recordar
que este sector jalonea la industria y otros sectores, dado que es un
demandante importante para ellos, de ahí que ya se ha hecho pú-
blica la contracción del sector industrial, los problemas financieros
de los bancos y las tarjetas de crédito y la caída de la actividad en el
sector servicios.
Gráfico 7
Tasa de Ahorro de los Hogares Norteamericanos (Porcentaje del PIB)
50
El desempleo en el mes de diciembre pasado llegó a una tasa de
6.3%, la tasa más alta en muchos años. Ahora los analistas men-
cionan que también la industria ha sufrido una contracción y que
el sector servicios no tiene un dinamismo que compense los fenó-
menos anteriores. Crecerá más el desempleo y los salarios como
un resultado de lo anterior y de los tratados de libre comercio que
tienen los Estados Unidos con los diferentes países del mundo. Este
fenómeno del desempleo se ha expresado con toda la fuerza en el
primer trimestre de 2008.
Por todo lo mencionado antes, se da sin duda una baja en la
tasa de ganancia del capital a nivel global de la economía, lo que
provocará, a su vez, una disminución en la inversión y por lo tanto
más desempleo. La tasa de ganancia del capital corporativo en los
Estados Unidos, medida en relación al pib, ha tendido hacia la baja,
pero la caída ha sido frenada por una compresión de los sueldos
y los salarios (ver gráfico siguiente). Así, lo único que aparece en
el horizonte es la recesión. Lo que no se sabe es si esta llegará este
trimestre o el segundo o el tercero del presente año, aunque ya a fi-
nales del primer trimestre de 2008 se habla de una recesión todo el
año con posibilidades de llegar hasta 2009. En este contexto, pode-
mos ver en el gráfico anterior como la tasa de ahorro en los Estados
Unidos presenta una tendencia decreciente, la cual es golpeada por
la caída de los precios de las viviendas desde el año 2005.
51
Gráfico 8
Tendencias de las ganancias de las corporaciones
(los Estados Unidos) y los salarios (Porcentaje del PIB)
Por otra parte, los Estados Unidos cerraron con la inflación más
grande en los últimos 17 años, 4.1%. Al excluir los precios de los
combustibles y los alimentos, esta fue de 2%, así resulta que fueron
los precios de la energía y los alimentos los que más se incrementa-
ron, 17.4% y 4.9%, respectivamente. A la vez, el índice de precios
de productos se incrementó en 6%, la más alta en los últimos 26
años, donde sin duda el precio del petróleo y otras importaciones
intermedias por la devaluación del dólar desempeñaron el papel
principal. Sumando el problema del desempleo, el incremento en
52
el costo de las hipotecas y el costo de vida provocaron una con-
tracción en la demanda hasta ahora estimada en 400 millardos de
dólares, dado que el 70% del pib está definido por el consumo mi-
norista. Estas cifras dejan cada vez más clara la ruta de la recesión.
La crisis inmobiliaria está unida a una crisis en el mercado de
créditos. De manera que el Gobierno ha intervenido en la econo-
mía para mitigar los efectos negativos, por lo tanto, ha determina-
do la baja de intereses interbancarios y la congelación de tasas de
interés para ciertos préstamos. Adicionalmente, se plantea que la
Reserva Federal tendrá que disminuir posiblemente hasta un 2%
la tasa de referencia, lo cual, opinan, no necesariamente bajará las
altas tasas que paga el usuario del crédito del sistema, dado que la
Reserva Federal solo controla los intereses de corto plazo, que es la
tasa que los bancos pagan cuando tienen que hacer préstamos para
mantener los niveles de reserva que la Reserva Federal les exige.
Gráfico 9
53
Gráfico 10
54
La pérdida generada por la crisis hipotecaria en los bancos se
calcula entre 100 y 400 millardos de dólares, a esto hay que sumar
los 2.2 billones de dólares que se espera pierdan los dueños de las
hipotecas. Nótese en el gráfico siguiente que los bancos más gran-
des del mundo perdieron 146 millardos de dólares a enero de 2008
producto de la crisis financiera. Tuvieron que acercarse a los bancos
centrales de los Estados Unidos, de Europa y de Japón para obtener
líneas de crédito que les permitieron seguir «a flote». Citigroup y
hsbc están entre los bancos que perdieron. Es más, el Citigroup
acaba de anunciar nuevas pérdidas y está anunciando que pasará
a vender algunos de sus activos12. Con estas pérdidas este banco
acumula depreciaciones por 35 millardos de dólares. Recordemos
que estos han comprado el conglomerado financiero Cuscatlán y el con-
glomerado financiero del Banco Salvadoreño, respectivamente. Los dos
poseen el 36% de los activos de la banca nacional y el 36% de los
ahorros que el pueblo salvadoreño tiene depositado en el sistema ban-
55
cario13. Esto quiere decir que nuestros ahorros y el sistema financiero
del país están directamente amenazados por la crisis de la economía
norteamericana. El Citigroup es el segundo banco internacional que
más pérdidas presentó a enero de 2008 (22 100 millones de dólares),
más 5100 millones más en el primer trimestre de 2008.
Gráfico 11
56
Senado norteamericano aprobó un paquete de millardos
de dólares. ¿Será esto suficiente para levantar una econo-
mía de más de billones de dólares, la cual ya experimentó
una rebaja en la demanda de los hogares equivalente más o
menos al del pib? ¿Cuánto de esta inyección a los hogares se
gastará o se ahorrará, dados los bajos niveles de ahorro de los hoga-
res, los cuales ya sienten la recesión por el desempleo, la inflación
y la crisis hipotecaria? El subsidio, dicen las instituciones oficiales,
comenzará a llegar en mayo, por eso otros economistas consideran
que ya es tarde para detener la recesión.
A estos elementos hay que agregar que la bolsa presenta una ten-
dencia de corrección en su burbuja financiera, la cual llegó a tener
una cresta en el Dow Jones de más de 14 mil puntos, y el viernes
18 de enero, no obstante el anuncio del presidente Bush, cerró en
12 099 o sea una corrección de alrededor del 9%. Hasta el 9 de
enero este índice rodea los 12 mil puntos, y llegó a descender en un
momento abajo de los 12 mil puntos. Hasta finales del primer tri-
mestre del presente año este subibaja se ha mantenido entre menos
de los 12 mil y los 12 500 puntos, habiendo caído por momentos
debajo de los 11 900. A finales de abril se ha recuperado arriba de
los 12 600 - 12 700 puntos. Este comportamiento de la bolsa nor-
teamericana es resultado de las fuertes inyecciones de recursos que
la fed ha hecho en el Sistema Financiero y la Bolsa. De no ser así,
la corrección ya hubiera hecho retroceder el Dow Jones hasta los
8 mil puntos o menos. De ahí que la burbuja sigue artificialmente
manipulada, mientras la parte real de la economía entra en una
franca recesión.
the arm’ for the economy, while Congressional Democrats, in a rare show of
Washington bipartisanship, pledged to work with him to enact a plan quickly.
Sheryl Gay Stolberg, NYTimes.com, January 19, 2008.
57
Gráfico 12
Índice Dow Jones, Wall Wtreet
15. Brad Setser’s Blog Oil (enough said). The November US trade data, Brad
Setser | Jan 11, 2008
58
tas sostienen, es inevitable16. Si bien el manejo de la tasa de interés
puede favorecer o aliviar la crisis en el sector de la vivienda (ya que
normalmente cuando se mueve la tasa de interés de corto plazo,
la de largo plazo se mueve en la misma dirección), este no ha sido
el caso con las reducciones hechas por la Reserva Federal. Econo-
mistas como Paul Krugman argumentan que esto no alimenta la
inversión en los negocios (industria y servicios)17. Más bien, puede
estarse generando una situación de «stagflation» (inflación creciente
combinada con recesión). Lo último que ha estado sucediendo con
las acciones de la Reserva Federal es un proceso de nacionalización
del mercado hipotecario de vivienda. Es más, ya se maneja la posi-
bilidad de que el Gobierno de manera directa adquiera estas hipo-
tecas, que hasta ahora la fed ha estado financiando.
Podemos así sintetizar en cinco grandes medidas la intervención
del Estado en el mercado financiero, de vivienda y la demanda in-
terna en general:
a) El uso de la maquinita para hacer dólares, así se da la entrega
de 168 millardos de dólares a los hogares para aliviarles la crisis con
el objetivo de que gasten y reactiven la demanda (renacimiento de
Keynes).
b) Financiamiento a los bancos por 200 millardos de dólares,
subasta de bonos a operadores especializados en bonos, aceptándo-
les diferentes tipos de deuda hipotecaria como garantía, de hecho
comprándoles las hipotecas malas. Financiamiento al Bear Stearns
con 29 millardos de dólares para evitar su quiebra. La fed posee
valores del tesoro por 676 millardos de dólares, 114 millardos me-
16. The Wall Street Journal Americas, 18 enero de 2008; La Prensa Gráfica, 17
Enero de 2008, cnn en Español, Economía y Finanzas;
17. «Monetary policy mainly exerts its influence through housing: high interest
rates squeeze home construction, low rates encourage it. Interest rates have
much less direct effect on business investment. The reason? Housing lasts much
longer. New York Times, January 11, 2008, 8:10 am.
59
nos de los que poseía a mediados del año 2007. Dado que los ha
utilizado para darle liquidez al sistema, está ahora por solicitar al
Departamento del Tesoro que emita más bonos para que recuperen
liquidez y los bancos abran el crédito; en realidad, el financiamien-
to disponible para el mercado financiero y bursátil ya supera los
676 millardos de dólares18.
c) Disminución de las tasas de interés de referencia para los prés-
tamos interbancarios y la tasa de los fondos de la reserva a los
cuales pueden acceder los bancos. Se habla de llegar a una tasa de
interés de 1% y hasta 0%.
d) Proceso de nacionalización del mercado hipotecario a través
de las instituciones como Fredy Mac y Fredy Mae, el respaldo de
préstamos hipotecarios por parte de la fed y se habla de la posible
compra de mala cartera hipotecaria de parte del Gobierno a través
de alguna de sus agencias, si la emergencia lo amerita. La precandi-
data democrática habla de una moratoria.
e) Han iniciado las grandes reformas para la supervisión de todo
el sistema financiero y los diferentes tipos de fondos que son res-
ponsables de la especulación que ha creado esta burbuja, la cual
a nivel mundial ha acumulado la existencia de 1 000 billones de
dólares en papeles financieros contra un pib mundial de 50 billones
de dólares, o sea valores veinte veces más grandes que la economía
real del mundo.
18. Justin Lahart, “Tras una acción decidida, ¿se le acaban las municiones a la
fed?”, Wall Street Journal Americas, 2 de abril de 2008; La Prensa Gráfica, El
Salvador.
60
Gráfico 13
61
Recuadro 3
¿Así que cuáles son las conclusiones de política pública que extraen
los gobiernos y las poblaciones? Parece haber cuatro en curso. La primera
es el fin del papel que tenía el dólar estadounidense como divisa de
reserva para el mundo, lo cual hace imposible continuar la política
de superendeudamiento del Gobierno de Estados Unidos y de sus
consumidores.
La segunda es el regreso a un alto grado de proteccionismo, tanto en
el Norte como en el Sur globales.
La tercera es el regreso a la adquisición estatal de las empresas que
fracasan y la implementación de medidas keynesianas.
La última es el retorno a políticas redistributivas más enfocadas al
bienestar social.
La balanza política oscila de regreso. De aquí a 10 años se escribirá
acerca de la globalización neoliberal como un oscilamiento cíclico en la
historia de la economía-mundo capitalista. La cuestión real no es si esta
fase terminó, sino si el retorno pendular podrá restaurar, como en el
pasado, un relativo equilibrio en el sistema-mundo. ¿O se habrá hecho
ya demasiado daño? ¿Estaremos en un caos más violento en la economía-
mundo y como tal en el sistema-mundo como un todo?
62
en los Estados Unidos es más fuerte en los negros y los hispanos19.
La tasa de desempleo de los hispanos es mayor que la tasa nacional
de desempleo y dependiendo de la profundidad de la recesión el
impacto que recibirán será mayor, así se estima que de una tasa de
desempleo de 5.6% en 2006-2007, este se incrementará al 6.5%
para el año 2008, al 7.5% en 2009 y al 8.4% en 2010. Esto si la
recesión no es severa. Pero si esta recesión se vuelve más profunda,
estas tasas crecerán respectivamente para los mismos años a 7%,
8.3% y 9.7%.
Es más, en una recesión severa se considera que el problema del
desempleo seguirá profundizándose hasta el año 2011, en el que
podría llegar al 11%. Este problema de desempleo será mayor en
la población negra, que sufre tasas peores que los latinos. De igual
forma, el desempleo nacional podría llegar en el peor escenario al
8.4%. Se estima que hasta casi 1 200 000 latinos perderían su tra-
bajo en la recesión más severa20. Tomando los últimos datos sobre
el desempleo generado en la recesión, las proyecciones han sido
superadas. Así, el número de personas desempleadas se incrementó
en 434 000 en marzo, al llegar a un total de 7.8 millones de des-
empleados. Entre marzo del año 2007 y marzo de 2008, el número
de desempleados se incrementó en 1.1 millones de personas. La
tasa de desempleo de los hispanos creció a 6.9% en marzo de 2008.
Los sectores de la construcción, la industria manufacturera y los
servicios experimentaron los mayores incrementos en la pérdida de
empleos.21
Una consideración es necesaria: estas tasas se calculan a partir de
63
las personas que están legalmente registradas y reclaman beneficios
por desempleo, pero recordemos que los y las salvadoreñas, en su
gran mayoría, no están legalizadas, por lo tanto la situación del
desempleo de nuestros compatriotas es peor y las presiones para
expulsarlos crecerán sin duda. Además, estas proyecciones no con-
sideran la subsiguiente inmigración.
Gráfico 14
64
Gráfico 15
22. Ibídem.
65
alrededor de 217 000 hogares, tienen remesas de 114 dólares o
menos que reciben para alimentos, para no estar en la miseria. Ade-
más, el impacto en el desempleo de los compatriotas en los Estados
Unidos durará hasta el año 2011, por lo menos, por lo cual la caída
de la tendencia o los volúmenes de las remesas no solo se sentirá
el presente año, sino hasta el año 2011 o más, si las proyecciones
analizadas se cumplen.
Así también existen grandes déficits macrofinancieros en la balanza
comercial y cuenta corriente, que casi alcanzó 1167 millones de dólares
en el año 2007, y altos niveles de endeudamiento de la economía
que exigen un alto servicio anual, que en cuanto a la cuenta públi-
ca representa el servicio de su deuda más del 43% de sus ingresos
tributarios. Todos estos problemas nos deben llevar a reflexionar el
fuerte impacto de esta crisis solo por el lado de las remesas.
c. En tercer lugar, la disminución de la demanda de nuestros pro-
ductos en el mercado norteamericano. En el marco de la recesión,
podrán caer las exportaciones a los Estados Unidos. Esto se sostiene
por varias razones.
Podemos ver en el gráfico que continúa cómo la inflación de
nuestro país es sostenidamente superior a la de la economía norte-
americana, tendencia que desde el año 2004 se incrementa, lo que
significa pérdida de competitividad de nuestros productos. Esto,
acompañado de las desgravaciones del tlc, está dando ya como
resultado un creciente incremento en el déficit comercial con este
país, lo que se profundizará en esta crisis. Así, las importaciones
seguirán incrementándose en el marco del tlc debido a la pérdida
de competitividad.
66
Gráfico 16
67
Estados Unidos están en un proceso de reducción de sus importa-
ciones, las exportaciones nuestras a dicho país podrían reducirse
entre un 7.6 y un 10.7% en relación al pib, lo que implicaría que la
tasa de crecimiento del pib del país caería entre un 1.5% y un 2.2%
respectivamente, solo por este impacto.23
Cuadro 1
Hemisferio Occidental: pib nominal.
Exportaciones totales hacia el mundo y hacia los Estados Unidos en 2007
Exportaciones
Exportaciones
pib nominal hacia los Estados
totales
Unidos
(millones de dólares) (como % del PIB) (como % del PIB)
Argentina 248 332 1.6 21.4
Bahamas 6586 6.8 30.3
Barbados 3739 0.9 8.4
Belice 1304 7.8 29.0
Bolivia 12 710 2.4 28.2
Brasil 1 295 355 1.9 12.7
Canadá 1 406 430 23.3 29.4
Chile 160 784 5.5 41.8
Colombia 171 738 5.1 16.3
Costa Rica 22 842 17.0 66.5
Dominica 268 0.6 40.5
Ecuador 44 528 13.1 30.7
El Salvador 20 234 9.6 20.1
Granada 553 1.7 9.1
Guatemala 33 320 9.2 22.8
68
Guyana 978 12.5 78.6
Haití 5295 8.6 11.5
Honduras 10 059 37.0 53.8
Jamaica 10 737 6.7 19.9
México 886 441 21.4 27.8
Nicaragua 5675 25.7 42.7
Panamá 19 280 1.7 8.9
Paraguay 10 347 0.6 25.2
Perú 101 504 4.8 26.0
República 35 494 11.1 16.6
Dominicana
Saint Kitts y 520 10.7 18.7
Nevis
Sania Lucía 955 1.7 13.1
San Vicente y 528 0.3 32.6
las Granadinas
Surinam 2234 5.6 65.1
Trinidad y 20 703 41.3 68.5
Tobago
Uruguay 21 171 2.5 22.5
Venezuela 226 922 15.0 34.9
Importaciones Exportaciones
pib nominal
totales totales
(millones de dólares) (como % del PIB) (como % del PIB)
Estados Unidos 13 843 000 17.0 11.9
Fuentes: Fondo Monetario Internacional, Perspectivas de la Economía
Mundial (pem), octubre de 2007; fmi, Direction of Trade Statistics (dots);
Burean o/Economie Análisis (bea), National Economic Accounts.
69
financieras (bolsa de valores, bancos, intermediarios financieros no
bancarios y otros) también se les transmitirán las fuerzas recesivas.
El efecto para esos países será disminuir su demanda de importa-
ciones del resto del mundo, incluyendo aquellas provenientes de
El Salvador. El caso de Centroamérica es el más cercano, donde
Nicaragua y Honduras sufrirán los mayores impactos, entre tres y
cuatro veces el impacto que sufrirá nuestra economía; siguiéndole
Costa Rica y Guatemala.
La transnacionalización de la banca nacional ahora en manos
de bancos expuestos a la crisis financiera norteamericana, como es
el caso del Citigroup y el hsbc. Esto amenaza de quiebra a dos de
los principales conglomerados financieros, dado que Citigroup y
hsbc están entre los bancos que han sufrido pérdidas importantes
en la crisis, más de 37 millardos de dólares entre los dos. Recorde-
mos nuevamente que estos Bancos han comprado el conglomerado
financiero Cuscatlán y el conglomerado financiero del Banco Sal-
vadoreño, respectivamente. Los dos poseen el 60% de la cartera
nacional, lo que quiere decir que nuestros ahorros y el sistema fi-
nanciero del país están directamente amenazados por la crisis de la
economía norteamericana.
El Citigroup es el segundo banco internacional que más pérdi-
das presentó a enero de 2008, la respetable suma de 22 100 millo-
nes de dólares, que equivale a más de cuatro veces el valor en que
vendieron el sistema financiero del país (4 millardos de dólares).
Esto se agrava con las pérdidas adicionales de más de 5100 millones
de dólares en el primer trimestre de este año, recién anunciadas.
Dependiendo de la profundidad y la duración de la crisis de la
economía norteamericana, ya se menciona que esta durará hasta el
año 2009, la caída en nuestra economía puede ser de grandes pro-
porciones y sin duda llegaríamos a una recesión más profunda y de
graves daños a nuestra sociedad. Recordemos que ya tenemos una
crisis macrofinanciera, laboral, de pobreza profunda, de pérdida de
70
confianza de la población, solo que está escondida por los organis-
mos del Estado e internacionales multilaterales y privados. Estos
impactos se recibirán directamente y con toda su fuerza por tener
como moneda de curso legal el dólar estadounidense.
La existencia de un mercado financiero y de capitales totalmente
sin reglas en el marco de la dolarización hace que el comportamien-
to de las tasas de interés del mercado norteamericano presionen al
sistema financiero nacional a disminuir las tasas locales. En el con-
texto de la crisis macrofinanciera del país, la falta de confianza exis-
tente por la carencia de transparencia en la aplicación de la justicia
y la existencia de un mercado de capitales pequeño y altamente
riesgoso harán que se profundice la fuga de capitales y se deteriore
más la poca atracción de inversión extranjera directa (ide) que vive
nuestro país, con lo que se profundizará por este lado también el
desequilibrio macrofinanciero ya existente.
En el período 1997-2006 se han fugado 2239 millones de dó-
lares según la balanza de pagos del Banco Central de Reserva. A
esto hay que agregar que de la venta de los bancos en 4 millardos
de dólares, según la balanza de pagos solo ingresaron al país 1167
millones de dólares, es decir, se quedaron fuera del país alrededor
de 2833 millones de dólares. En resumen, estamos hablando de
una fuga de capitales en el período referido (5072 millones de dó-
lares) casi equivalente a los 5182 millones de dólares acumulados
de ide. Esto sin tomar en cuenta la fuga producto de la venta de las
empresas como la Industrias la Constancia, S.A., Cemento cessa y
la fuga a partir del endeudamiento externo del sector privado que
ya significa 4831.9 millones de dólares para el año 2007.
71
Gráfico 17
72
directa a estos choques, resultado de la crisis económica norteame-
ricana. ¿Qué están utilizando los Estados Unidos para enfrentar
la crisis? Están utilizando política monetaria, política cambiaria,
regulación de tasas de interés y emisión de cheques para los hogares
y devolución de impuestos (que implica echar andar la maquinita
que produce dólares, dado que el Estado tiene un inmenso déficit
fiscal). Nosotros no tenemos estos mecanismos al estar dolarizados.
Por lo tanto, la crisis nos golpeará con todo, y no podremos defen-
dernos.
La falta de política monetaria propia, de cara a una severa rece-
sión, pone en peligro la misma estabilidad del sistema financiero
de nuestro país, ya que las reservas de liquidez serían las únicas que
tendrían que responder al momento de un problema de flujos fi-
nancieros insuficientes con la economía norteamericana y la econo-
mía mundial. Con el agravante de que estas reservas les pertenecen
a los nuevos dueños de los ahorros del sistema financiero nacional,
los bancos las deben administrar y se encuentran en calidad de de-
pósito en el Banco Central de Reserva, según la Ley de Integración
Monetaria (Artículo nro. 44-49A). El déficit en la cuenta corriente
del año 2007 fue superior a los 1119 millones de dólares. Estos
millones en déficit significaron el equivalente de más del 51% de
las reservas internacionales y el 55% de las reservas de liquidez del
sistema financiero (ahorros de los hogares salvadoreños), las cuales
a diciembre de 2007 tenían un valor de 2030 millones de dólares,
solo 167 millones menos al total de las reservas internacionales en
moneda extranjera.
73
Gráfico 18
Vulnerabilidad del Comercio Exterior
74
hecho cuentas alegres de crecer entre el 4.5% y el 5%. Conociendo
nosotros cómo se han manipulado las cifras, sabemos que la cosa
será peor, ahora en el marco de la crisis norteamericana.
Si tuviéramos política monetaria, crediticia y cambiaria, con un
manejo adecuado de la deuda y una política fiscal progresiva que
alimente la demanda interna, podría crearse otro escenario menos
grave. Sin duda la desdolarización o emisión del colón, nuestra mo-
neda, se hace cada vez más que urgente e impostergable y así tener
una política monetaria propia. Esto está más allá de cualquier con-
sideración política. El régimen monetario existente se vuelve cada
vez más insostenible, por no decir que ya lo es.
Así también es necesario detener el tlc y renegociar con el Go-
bierno norteamericano, antes de que se termine la porcinocultura,
la ganadería de leche, la ganadería de carne, y se profundice más
la crisis en la producción de arroz, maíz, frijoles, la maquila, etc.
75
Gráfico 19
76
millones de dólares. El déficit comercial acumulado entre Europa y
Asia totaliza 884.4 millones de dólares. Si a este déficit comercial le
agregamos los déficits con Brasil, Chile, Argentina y Centroaméri-
ca, el monto llega a 1536 millones de dólares. Este déficit represen-
ta el 32.7% del déficit global de la economía, que en 2007 alcanzó
los 4696.8 millones de dólares.
El déficit comercial está determinado en gran parte desde 2001
por la dolarización. Aunque nuestras exportaciones a Europa, Asia
y América Latina se hagan más baratas por la devaluación del dólar,
no tenemos mucho que exportar; al excluir la maquila, 16 pro-
ductos alcanzan el 60.2% de las exportaciones. La devaluación del
dólar no nos apoya, más bien nos perjudica, por acrecentar el dé-
ficit en la balanza comercial con estos países, esto debido a la de-
pendencia que se tiene con estos mercados. Además, estos países
tienen sistemas cambiarios flexibles y moneda propia, manejada
desde los intereses de sus políticas comerciales. No solo no tenemos
qué exportar, tampoco tenemos competitividad para penetrar estas
economías o enfrentarlas en nuestro propio territorio.
Es por eso que la política cambiaria norteamericana de devalua-
ción de su moneda no nos favorece.
De esta manera, podemos afirmar que además de ser un absurdo
es un desacierto total tener como moneda el dólar y estar pegados
a la política cambiaria del país que presenta los mayores índices de
competitividad en el marco de la economía mundial y un desarro-
llo de sus mercados financieros que le permiten una política cam-
biaria, lo cual le permite a su economía jugar con la atracción de
ahorro externo y acelerar sus exportaciones. Y como ya vimos, este
elemento comienza a tomar fuerza en la misma economía norte-
americana, que se proyecta disminuirá su balanza comercial, como
lo analizamos previamente. Para mientras, a nosotros nos deja un
creciente déficit comercial y una insignificante atracción de ahorro
externo en la forma de capitales o ide. A pesar del tren de deva-
77
luación del dólar, nuestro país entre 2003 y 2007 incrementó su
déficit comercial en 2070 millones de dólares o sea un 79%, lo que
arrojará un déficit en cuenta corriente de de 1119 millones de
dólares para 2007, 444 millones más que el año 2006.24.
78
Cuadro 2
El Salvador. Balanza comercial con los Estados Unidos
Millones de dólares
79
materias primas. Así, el precio del cobre se ha triplicado en los últi-
mos cinco años, el zinc se ha duplicado, el trigo y la soya crecieron
70% sus precios solo en 2007. Los precios futuros del petróleo,
oro, plata, uranio, ganado, cacao y maíz están ya o cerca de sus
precios récord en la historia contemporánea. Esto es resultado del
crecimiento de la economía china, país que ha sacado de la pobreza
a cientos de millones y que seguirá presionando por más alimentos,
metales, petróleo, etc.25 Según la misma fuente, China marcó el
31% del incremento en la demanda de petróleo en 2008 y se pro-
yecta que su consumo pase de 7.5 millones de barriles al día a 23.1
millones de barriles diarios en 2030. Esta situación, en el marco de
una economía dolarizada y en un tren de devaluación del dólar, nos
presiona más debido al encarecimiento de nuestras importaciones y
por lo tanto la profundización de nuestra crisis de balanza comer-
cial, déficit comercial y balanza de pagos en general.
En el marco de la recesión de la economía latinoamericana, estas
predicciones de incidencia de la economía china en nuestra econo-
mía podrían cambiar, dado que analistas argumentan que la eco-
nomía de la República Popular de China sufrirá una contracción.
Después de estar creciendo 10% o más durante cinco años, ahora
se prevé que sufrirá una contracción a una tasa de crecimiento del
9.4%, esto según el Banco Mundial. Esta contracción de China, se
dice, estremecerá los mercados y podría provocar un repliegue en
los precios de las materias primas industriales y energéticas, lo que
favorecería a nuestra economía, aunque afectaría a los países fuer-
temente exportadores de materias primas, como Brasil, Argentina,
Chile, etc.26
25. Clifford Krauss, “Chinese and U.S. Demand Drive Commodities Surge”,
The New York Times, 15 de enero de 2008.
26. Andrew Bastón, “Surgen las primeras señales de un enfriamiento en
China”, The Wall Street Journal Americas, La Prensa Gráfica, 2 de abril de
2008.
80
Pero el déficit directo más importante con Asia es con Japón,
Corea del Sur y después con Taiwán, con quien además han fir-
mado un tlc. Como ya mencionamos, el déficit comercial con
esta región totalizó 517.9 millones de dólares en 2007, con unas
importaciones de 547.5 millones de dólares y apenas unas expor-
taciones de 29.6 millones de dólares; esto tiende a profundizarse,
dada la devaluación del dólar con relación a las monedas de estos
países y el hecho de que tenemos una economía dolarizada y sin
competitividad.
81
cio mayorista y minorista, etc.). De esta manera, podemos caracteri-
zar la inversión extranjera en nuestro país como un capital oligopólico
transnacional, rentista, no inversionista en el sentido del desarrollo
de nuevas capacidades de producción (fuerzas productivas) de ri-
queza en el país, al traer verdaderas ide y trasladar conocimiento.
En esta lógica, se ha dado la transnacionalización de la cadena
del sector energético (hídrico, petrolero y geotérmico), de las tele-
comunicaciones, el sistema financiero nacional, industria del ce-
mento, bebidas gaseosas y la cerveza, la actividad de la importación
y producción de productos químico-farmacéuticos, las cadenas de
supermercado para sectores medios y altos y cadenas de despensas
populares, cadenas de farmacias para la venta de medicinas, co-
mida rápida y otras actividades industriales. Así, los sectores más
estratégicos de la economía y los de atención a la gran masa de la
población en servicios y de comidas e implementos del hogar están
transnacionalizados.
El proceso de privatización, según los planes del Gobierno actual,
se profundizará en 2008 a partir de la nueva modalidad mediante las
concesiones. Esta forma de privatización permitirá al capital transna-
cional tomar el control de al menos doce proyectos27, según el reciente
secretario técnico de la Presidencia. Entre estos destacan los puertos, de
Acajutla y la Libertad, las carreteras, el aeropuerto, la explotación mi-
nera de metales, las represas hidroeléctricas y la explotación geotérmica,
la infraestructura turística estatal, etc. El Gobierno en lo concreto está
por aprobar un decreto para concesionar los puertos de Acajutla y la
Unión por 80 millones de dólares, según información oficial de CEPA28,
donde además se detalla que los ingresos que en los 25 años de concesión
obtendría la transnacional que reciba esta infraestructura totalizarían
82
174.4 millones de dólares. Simultáneamente el Estado salvadoreño
recibiría 23.5 millones de dólares, más los 80 millones de dólares al
momento de la concesión, totalizando 103.5 millones de dólares. Así,
la transnacional tendría una ganancia neta mínima asegurada de 71
millones de dólares, mientras que el Estado salvadoreño de esos 103.5
millones de dólares deberá pagar los 91 millones de dólares de deuda
que tiene por el puerto de la Unión, más los costos financieros de estos,
por lo tanto no recibirá ni 5 centavos por la infraestructura que está
entregando a la transnacional, la cual, podemos inferir, cuesta 500
millones de dólares o más. Sin duda esta operación es una defraudación
a la nación de cientos de millones de dólares.
Las concesiones, como el mecanismo que termina de entregar
nuestros recursos naturales, empresas, infraestructura y servicios
que el Estado debe proveer a la población, según nuestra Consti-
tución, pasan en esta nueva ofensiva privatizadora a jugar el papel
estratégico que terminará entregando los servicios públicos e in-
fraestructura donde el Estado ha invertido y/o invertirá, aun con
deuda externa.
Este esquema de privatización es más dañino para el Estado y
el pueblo, dado que en el esquema de privatización directa el Esta-
do recibía, aunque subvalorados, ingresos por la entrega de sus activos
construidos con los impuestos del pueblo (es el caso de FANTEL), pero en
la «concesión», el Estado facilita sus activos y derechos sin recibir pago
económico que compense la pérdida de las empresas o activos o recursos
de su propiedad y menos por los daños que puedan crearle a la sociedad.
Lo único que se prevé en este tipo de concesiones es la posibilidad
de rentas anuales y regalías, en función del éxito o no de la empresa,
lo cual implica dos situaciones: una, que el Estado corre con el riesgo
total y, dos, que el Estado puede o no recibir renta, dependiendo de
la administración de la infraestructura, o explotación de los recursos
naturales. Si obtienen y declaran rentabilidad, podrá haber renta para
el Estado.
83
Es importante saber que en el caso de proyectos de infraestructura,
esta rentabilidad de manera relevante dependerá de los precios o tarifas
a cobrar (aumentos) al pueblo, como la novedad de los peajes que pro-
yectan imponer en algunas carreteras del país que darán en concesión.
La debilidad financiera que tiene el Estado y la profundización de
la carga fiscal impuesta al pueblo se profundizará, y por lo tanto
los servicios de la población cada vez se volverán bienes suntuarios
imposibles de alcanzar en el concepto de universalidad como lo
establece la Constitución.
Es importante ver el caso de México, donde el Estado no solo no
recibió renta por grandes inversiones en carreteras, sino que después
tuvo que adquirir de nuevo la infraestructura con grandes deudas y
deterioros, lo que le exigió más inversión. Además, conocemos como
en nuestro país las empresas trasnacionales existentes, en su mayoría, no
presentan ganancias importantes, siempre tienen ganancias pírricas o
pérdidas, dado que tienen la capacidad de dejar sus ganancias en el ex-
terior, esto a través del mecanismo de transacciones intraempresas, sobre
la base de la dolarización a lo salvadoreño. Ejemplo de esto tenemos
en las petroleras, telefónicas, distribuidoras y generadoras térmicas
de energía, empresas privadas (monopolios y oligopolios), etc.
En esta lógica de transnacionalización e inserción a la econo-
mía mundial, se está pasando ahora a otra etapa, al querer conver-
tir nuestra economía en plataforma de servicios para la economía
centroamericana, aprovechando la dolarización de la economía, el
paraíso fiscal y laboral impuesto a nuestro pueblo, en una estrategia
maquiladora de altas tasas de explotación laboral. Los proyectos
identificados en esta lógica son: los puertos, la ampliación del ae-
ropuerto, las plantas generadoras de energía eléctrica a partir de
carbón y gas, las industrias de transhipment (importan productos
semielaborados o elaborados) que reexportan a la economía nor-
teamericana amparados en el tlc, empresas llamadas outsourcing
(desarrollo de servicios para las economías desarrolladas como ser-
84
vicio en línea de atención al cliente, contabilidad, elaboración de
declaraciones de impuestos, etc.)
85
de liberalización política, como de transición y de consolidación de-
mocrática. La finalidad principal: el Estado debe intervenir lo me-
nos posible en la economía. La transición económica neoliberal no
funcionó de acuerdo a lo previsto dados los desbalances macroeconómi-
cos y sociales mencionados, pero sí ha funcionado la transición política
hacia la consolidación de la democracia neoliberal del voto fraudulento
con la compra de la conciencia de la población de forma mediática
y/o material, con un Estado cada vez más fuera de la economía, y ha
generado una mayor concentración del ingreso en manos del capital
transnacional, junto con el gran capital nacional, los que regulan el
modelo económico desde sus intereses en una dinámica de corto plazo
y de especulación.
El ir y venir de misiones de los organismos internacionales a los
países, dando líneas y firmando cartas de intenciones llevando en
mano el Consenso de Washington como Biblia, es lo que han he-
cho los últimos cuatro gobiernos en El Salvador. El proceso inició
en 1989, con la primera administración del partido arena. En los
casi veinte años transcurridos se han aprobado leyes en esa línea,
que han generado un marco legal propicio para el neoliberalismo,
aun a costa de violar de manera recurrente la Constitución de la
república. Podemos afirmar que el marco jurídico neoliberal es pa-
ralelo a la carta magna.
Estas leyes imponen una política fiscal regresiva y un proceso de
privatización (ventas fraudulentas y/o concesión) de las empresas
públicas, de los servicios y de los recursos naturales renovables o
no renovables más importantes, políticas que hasta ahora han sido
dañinas al pueblo salvadoreño y han permitido una inmensa capi-
talización de miles de millones de dólares a la burguesía oligárquica
y a la empresa transnacional, de hecho se ha dado una gran expro-
piación al pueblo salvadoreño. A esto se agrega que a partir de 2001
se impuso la dolarización en forma inconsulta. Todo fue realizado
en una semana. Esta ley expresa la circulación de las dos monedas,
86
pero en la misma se le da muerte al colón. «Hecha la Ley, hecha la
trampa.» Fue un decreto con contradicciones (artículos 4 y 5). Se le
quitó al Banco Central sus funciones fundamentales: política mo-
netaria, política cambiaria y política crediticia, además de haberse
privatizado las Reservas Internacionales del País.
Sobre ocho años de dolarización se impone para su funciona-
miento una profundización del ritmo de endeudamiento externo
público (el cual ya había iniciado resultado de las privatizaciones)
y privado, que coloca al Estado y la economía en su conjunto en
situaciones financieras críticas. Asimismo se acelera el proceso de
imposición de los Tratados de Libre Comercio con México, los Es-
tados Unidos, Chile, Panamá, República Dominicana, Colombia,
etc. Es una economía liberalizada en los mercados de bienes, de
servicios, laboral, de comercio exterior, de capitales a nivel nacional
e internacional.
Es una economía guiada por dos metas: el índice de precios
(baja inflación, buscando inflación cero) y la búsqueda del equi-
librio fiscal, sin importar el hecho de que estas dos metas tienen
como contraparte el desempleo y la profundización de la pobreza.
En la última etapa neoliberal se está buscando profundizar la pri-
vatización a través de la figura de las «concesiones» y profundizar
el esquema de maquila creando una plataforma de servicios para la
economía regional.
Para explicar los efectos del modelo neoliberal y la dolarización,
se parte del hecho de que en toda economía las relaciones de clase se
dan a partir de la interrelación de cuatro agentes, que dependiendo
de su capacidad de incidencia y el carácter de clase de sus acciones
favorecen o no a los diferentes sectores sociales. Estos agentes, que
enunciamos a continuación, presentan las siguientes características:
1. Las familias. Constituyen la base de toda sociedad. En la eco-
nomía neoliberal, tienen tres funciones: primera, por ser propieta-
rias del factor productivo, trabajo, son obligadas a vender su mano
87
de obra lo más barata posible; segunda, promueven el consumo en
un contexto de gran exclusión (el 84% de los hogares tuvo un in-
greso inferior al costo de la canasta ampliada de mercado en 2006,
es decir, vivían diferentes grados de pobreza); y tercera, son la prin-
cipal fuente de ingresos tributarios del Estado, dado que tienen la
mayor carga fiscal.
El iva, los impuestos específicos, la renta de personas natura-
les, más otros impuestos como el fovial, fefe, etc., representan el
83% de los impuestos que recibe la hacienda pública de parte de
los hogares. Si a los ingresos de las familias le sumamos los salarios
y el ingreso de la microempresa (que no tienen cómo trasladar los
impuestos que tienen que pagar como consumidores), estos reci-
bieron en 2004 en total entre salarios y excedente económico 3690
millones de dólares, lo que implica que los hogares tuvieron una tasa
de fiscalidad del 48% sobre sus ingresos, y deja ver una clara política
impositiva totalmente regresiva y empobrecedora del pueblo, así como
desactivadora del mercado interno como factor de arrastre del aparato
productivo nacional.29
Es necesario resaltar que es el iva la principal fuente de ingresos
del Estado, dicen los neoliberales, por ser más fácil de administrar,
aunque es el impuesto más regresivo. Es decir, entre más pobre eres
más proporción de tu ingreso das en impuestos al Gobierno.
2. Las empresas no financieras. Estas tienen el atributo de pro-
ducir bienes y servicios, son poseedoras del factor capital y por su
participación en la producción reciben utilidades y tienen tasas
fiscales bajas, con grandes puertas de evasión y elusión, además,
algunas se apropian de los impuestos de las cuales son retenedoras,
como el iva y los impuestos específicos. Estas empresas presentan
una gran polarización en la concentración del ingreso y el capital,
88
de las 175 000 empresas que produjeron en el año 2004 (sin incluir
la agricultura), solo 722 empresas se quedaron con más de 5 mi-
llardos de dólares del excedente, o sea el 57.9% del excedente total
producido en nuestra economía. En contraste, las 160 475 microe-
mpresas, casi el 92% del total de empresas, recibieron únicamente
el 12.9% de la riqueza producida, 1130 millones de dólares.
En el país solo tenemos 13 981 empresas pequeñas y medianas,
estas obtuvieron el 29.2% de la riqueza producida30. La carga tribu-
taria de las empresas no financieras y financieras representa apenas
el 17% de los impuestos recibidos por la hacienda pública, lo que
les da una tasa de fiscalidad sobre el excedente recibido por las pe-
queñas, medianas y grandes Empresas de apenas el 4.7%. Esta tasa
de fiscalidad, si suponemos que solo las grandes empresas pagan
impuestos (722 que se apropian de 5055 millones de dólares de
excedente) apenas sería de 7%.31 Sabemos que la realidad no es así,
dado que en el sector empresarial son las pequeñas y medianas las
que pagan sus impuestos, y no las grandes, que evaden gracias a la
elusión que han construido legalmente a su favor.
3. Las empresas financieras. Son instituciones encargadas de cap-
tar y canalizar el dinero en la economía, en otras palabras, hacen
la intermediación financiera. En este proceso debería ser clave la
intervención del Banco Central y la Superintendencia del Sistema
Financiero, en vista de que el dinero del cual disponen los bancos,
en su casi totalidad, pertenece a las familias y empresas, a diciembre
del año 2007 estos manejaban un total de 10 millardos de dólares
de recursos financieros de la población salvadoreña.
Entre la captación y colación de dinero, obtienen su ganancia
en concepto de intereses y comisiones, tienen la carga fiscal más
89
baja e incluso no pagan gracias a las leyes que les permiten una elu-
sión y evasión de hasta el 100%. Están organizadas principalmente
en cuatro grandes conglomerados financieros propiedad de cuatro
grandes bancos internacionales, que controlan la banca, los seguros,
la bolsa de valores, los fondos de pensiones, los flujos de las remesas
de los salvadoreños en el exterior, los almacenes de depósito, etc.
Es necesario recordar que en este sector de la economía se dio el
gran negocio del milenio de la gran burguesía contemporánea. En el
año 1992, a partir de una ley decretada por ellos, se apropiaron
de la banca sin poner cinco centavos de su bolsa, haciendo que el
Estado asumiera 3500 millones de colones de deuda por la carte-
ra morosa que los bancos tenían antes de su privatización. Ahora
resulta que entre el año 2006 y 2007 este sector del gran capital
vendió el sistema financiero nacional, construido a partir de los
bancos privatizados en 1992, a cuatro bancos internacionales por 4
millardos de dólares. Esta es la expropiación más notoria hecha al
pueblo salvadoreño.
5. El gobierno. Ente constituido, de acuerdo con la Constitución,
con la responsabilidad de facilitar servicios públicos colectivos. Para
su financiamiento tiene la facultad de cobrar impuestos y asignar
un presupuesto justo y adecuado, bajo los principios de distribuirlo
con equidad, fomentar el crecimiento del pib y suplir las condicio-
nes sociales de la sociedad, en particular de los más necesitados, con
énfasis en la salud y educación. El objetivo principal de las finanzas
públicas neoliberales es no tener déficit fiscal, haciendo que los in-
gresos sean iguales a los gastos, en la búsqueda de objetivos claros
y precisos. El Gobierno actual no cumple con las responsabilidades
descritas sobre la base de lo que manda la Constitución, ni con este
principio neoliberal.
También dentro de la economía se encuentra el sector externo,
que opera como un elemento vinculante entre un país y el resto
del mundo mediante la venta y compra de productos, servicios y el
90
movimiento financiero. Este refleja el equilibrio o desequilibrio de
un país con el exterior. Cuando un país está dolarizado, las cuentas
externas son la clave para explicar la situación imperante, en vista
de que las cifras son categóricas y contundentes al estar vinculadas
entre dos países, es decir, no se puede mentir o alterar las cifras.
En el caso de El Salvador, las autoridades pueden estar falseando
la información para hacer crecer el pib (ejemplo, el sector agrope-
cuario), pero al compararse con las exportaciones y las importacio-
nes, resulta que es todo lo contrario, es una muestra probatoria del
fraude estadístico. Con unas importaciones de bienes y servicios ro-
zando los 8700 millones de dólares (que representan el 42.7% del
pib) y contra unas exportaciones de apenas 3980 millones, nos deja
un déficit en cuenta corriente de 1119 millones de dólares en el año
2007. El volumen de importaciones y exportaciones superó los 12.4
miles de millones de dólares (que representó más del 60.7% del pib).
El déficit en cuenta corriente provoca una presión estructu-
ral en la cuenta de capital de la balanza de pagos y por lo tanto
lleva a un mayor endeudamiento estructural con el exterior. Sino
se hubiera vendido el sistema financiero del país y otras IDE en te-
lecomunicaciones y maquila, que significó en la balanza de pagos
en su cuenta de capital un ingreso de 1463 millones de dólares
en la cuenta de IDE y 459.5 millones de entrada en errores y omi-
siones, el país hubiera caído en insolvencia de pago. El problema
se verá en 2008, ya que no hay nada que vender de esa dimen-
sión de millones que se asimile a la venta del sistema financiero.
La exposición de las reservas internacionales como el único re-
curso para hacer frente a los desbalances externos tiene el agravante
de que estas reservas son a la vez las reservas de liquidez del sistema
financiero nacional, por lo que este resultado macrofinanciero en-
ciende luz roja sobre problemas de flujos en un marco de niveles de
91
endeudamiento del país alarmantes, como veremos más adelante.32
Veamos la dimensión de la crisis macrofinanciera desde este ángu-
lo. A diciembre de 2007 el Banco Central reporta reservas interna-
cionales por un total de 2197.5 millones de dólares; al sustraerles
las reservas de liquidez de los bancos, que sumaban a la misma
fecha 2030 millones de dólares, resulta que las reservas internacio-
nales reales con que cuenta el Banco Central de Reserva para ha-
cerle frente a los compromisos financieros internacionales del país
eran solo 167.5 millones de dólares, los cuales representan apenas
el 23% de las importaciones promedio mensual del año 2007, que
fueron de 723 millones de dólares.
Lo anterior significa que son los ahorros del pueblo salvadoreño
los que están sometidos directamente a enfrentar un problema de
incapacidad de pago del país en sus compromisos financieros y de
comercio con la economía mundial, lo cual, como ya mencionamos,
hubiera sido el caso sino se hubiera vendido el sistema financiero en
el año 2007. El Banco Central de Reserva, dentro de las normas del
Fondo Monetario Internacional, requiere mantener unas reservas
internacionales (cuatro meses promedio de las importaciones del
país) fuera de las reservas de liquidez, de 2892 millones de dólares,
para no estar arriesgando los ahorros de los salvadoreños.
Es necesario resaltar el hecho de que en el sector externo cada
vez más es el capital transnacional el que toma control de los secto-
res más claves del orden económico. Estamos hablando del Sistema
Financiero, de casi el 100% del sistema energético (petróleo, gene-
ración energía, distribución de energía, gas), telefonía, gran comer-
cio al detalle (supermercados Wal Mart), comida rápida, maquila
textil y de servicios en las áreas de la telefonía, computación, etc.
Esta situación hace que, por las transacciones intraempresas, los
92
excedentes generados en el país estén sesgados y expliquen pérdida
o bajas ganancias de estas empresas en su país, dada su práctica de
disfrazar utilidades en la red que constituyen en el mundo.
Esto explica claramente la situación de las petroleras y el resto
de empresas extranjeras, con bajas utilidades, sesgando a la vez los
niveles de explotación que vive nuestra fuerza laboral, que en pro-
medio, sin incluir el sector agrícola, por cada dólar de salario que
recibe le entrega 3.4 dólares de excedente a la empresa. Además, en
la nueva generación de transnacionales en el marco de la política
de los grupos de poder económico, de atraer la inversión, exonera
de pagar impuestos de la renta y hasta municipales a aquellas que
entran por el lado de la maquila y los servicios.
Este fenómeno de transnacionalización, como ya mencionamos,
tiene dos características negativas al país. Son generalmente inver-
siones por intercambio de activos que posteriormente presionan
más a la economía por el envío de rentas a sus matrices y la compra
de activos nacionales provoca un saqueo del país de parte de la bur-
guesía oligárquica que realiza sus activos y se lleva el capital para el
exterior.
La venta de los bancos salvadoreños vendidos en 2007 por 4
millardos de dólares trajo al país como inversión extranjera, según
la balanza de pagos, un poco más de 1167 millones de dólares, es
decir, el 29% del valor realizado, el monto restante —2833— se
quedó en el extranjero (esto si lo reportado por la balanza de pagos
en errores y emisiones fue dinero por la venta de los bancos). Este
capital se fugó y ahora la economía nacional ha adquirido un pa-
sivo por 4 millardos de dólares, lo cual reforzará el envío de rentas
al exterior. En el año 2007, la renta por la inversión remitida al
exterior totalizó 837.5 millones de dólares, equivalente al 23% de
las remesas enviadas por nuestros compatriotas del exterior. Esta
remesa por renta de la inversión, se confirma, continuará creciendo
cada año y exigiendo al país mayor endeudamiento. Esto se profun-
93
dizará más con la venta de los bancos y todo el sistema financiero a
los bancos transnacionales.
El invento de los fideicomisos es la muestra más clara de la
crisis financiera del Estado, deuda para gasto corriente. Esta figura
de endeudamiento creada por los gobiernos de arena, que viola
la Constitución de la república, apuesta a llegar hasta 2009 enga-
ñando a la gente para ganar las elecciones. La crisis financiera del
Gobierno es una realidad. Los recursos se tomarán de los trabaja-
dores cotizantes del sistema de las Administradoras de Fondos de
Pensiones. Es decir, los paga el trabajador, con el agravante de que
en el momento de su jubilación no recibirá su pensión porque no
habrá dinero. Otra manera de obtener recursos es el aumento de los
impuestos; toda deuda del Gobierno son impuestos diferidos.
Los fideicomisos para educación y seguridad se especula que sal-
drán del capital de las empresas autónomas. Serán descapitalizadas
para usar estos recursos, como ya se mencionó, en gasto corrien-
te. La cel se ha descapitalizado con 239 millones de dólares para
asumir el subsidio a las transnacionales que controlan la distribu-
ción de la energía eléctrica. Aunque se dice que el subsidio es para
el pueblo, eso no es así, dado que está demostrado que las tarifas
actuales lo que permiten es que estas empresas tengan utilidades
anuales declaradas superiores a los 150 millones de dólares, que les
permiten un altísimo retorno del capital.
En concreto, las familias resienten el costo de vida. Es patente el
endeudamiento generalizado en todos los agentes económicos:
t Familias (préstamos bancarios, comerciales, tarjetas de cré-
dito, etc.).
t Empresas (créditos internos y externos para producir y expa-
triar su capital).
t Gobierno (préstamos, bonos, letes, fideicomisos).
t Sector externo (déficit comercial, déficit en balanza de servi-
cios, déficit en la balanza de renta [estos tres déficits totali-
94
zaron 4789 millones de dólares en 2007] y déficit de cuenta
corriente, crónico y creciente).33
95
96
Cuadro 3
Bancos principales de El Salvador. Operaciones de compra y venta
(en millones de dólares)
Banco de Murray Meza, Hill general electric Más de 50% ??? Mayo
América Central de 2005
TOTAL 4058
Fuente: La Prensa Gráfica, 27 de Diciembre de 2006; El Faro.net, 25 de Diciembre de 2006; cálculos e investiga-
ciones propias.
97
C. EFECTOS DEL NEOLIBERALISMO EN
LA ECONOMÍA SALVADOREÑA
Dos interrogantes:
1. ¿Cómo se puede sostener que el país está bien en su ma-
croeconomía, si en términos microeconómicos las familias, las em-
presas agropecuarias e industriales, pequeños y medianos empre-
sarios resienten el alto costo de vida y los costos de producción y
están totalmente endeudados?
2. ¿Por qué el Gobierno salvadoreño desde 2001 se endeuda
cada vez más para pagar deuda y pagar su gasto corriente, y anda
por varios países pidiendo canjear (condonar) préstamos para edu-
cación, seguridad y para otros fines?
Las respuestas a estas y otras preguntas son categóricas: existe
desequilibrio macroeconómico como resultado de las medidas
llevadas a cabo, en particular la dolarización (régimen monetario
que se hace insostenible en el tiempo y la apertura unilateral y to-
tal de la economía). El Gobierno salvadoreño ha tomado como
remedio dejar pasar el tiempo, con la esperanza de que el modelo
se consolide y se hagan irreversibles las medidas llevadas a cabo
durante los años noventa y lo que va de este siglo xxi, y ocultar el
desequilibrio falseando las cifras de las estadísticas económicas. No
hay manejo de política económica en el país, como el Programa
Monetario y Financiero que realizaba el Banco Central de Reserva
conjuntamente con el Ministerio de Hacienda36. La situación es
semejante a la enfrentada por Argentina en el año 1998, tres años
antes de que explotara la sociedad civil en 2001 después de once
años de conversión monetaria.
En El Salvador, el Gobierno controla todas las instancias. No se
puede debatir la situación. La solución se le ha dejado al tiempo,
98
para que la población se aguante; y como medidas de contrabalance
se aprueban leyes represivas (Antiterrorista).
Dentro de todo esto, hay algo muy delicado, el manejo de los
indicadores económicos: el PIB y el IPC, el primero lo han hecho cre-
cer a toda costa a partir de 2005 y el segundo refleja precios bajos.
La finalidad es hacer creer a la gente, a inversionistas y a todo aquel
que no conozca del asunto que el país está bien en su economía;
pero en realidad es todo lo contrario. El contraste se ve cuando se
analizan las transacciones de la cuenta corriente de la balanza de
pagos, en particular la balanza comercial. De acuerdo a la teoría
económica, si las exportaciones compensan menos a las importaciones,
¿cómo es posible que crezca el PIB? Es alarmante la manera en que
dicen que crece el sector agropecuario (7.5% en 2006 y en 2007
8.6%). Es una maniobra de números, precisamente porque el agro
es una de las actividades abandonadas por el modelo neoliberal y la
responsabilidad de estos arreglos recae en el Ministerio de Agricul-
tura y Ganadería.
99
t Estructura del gasto base (diciembre de 1992). La canasta de
mercado está en colones y desde 2001 la moneda de curso
legal es el dólar; la conversión con el tipo de cambio fijo de
8.75 colones por dólar no refleja la verdadera inflación, lo cual
quiere decir que el alto costo reflejado en la canasta ampliada
de mercado y la alimenticia es subvaluada. Esto implica que la
pobreza es todavía mayor a la planteada, en cuanto a que el
84% de los hogares no tiene para comprar la canasta de mercado
ampliada.
t Canasta de mercado. El consumo corresponde al de hace
15 años. A manera de ejemplo, el indicador da seguimien-
to únicamente a la gasolina regular, contempla precios de
televisores en blanco y negro, las reparaciones de vehículos
son para cuando había afinados para vehículos con platinos
y condensadores. Es decir, es una canasta de mercado ob-
soleta en relación a la estructura y dimensión de los costos
de la canasta de mercado que realmente realiza la población
actualmente.
t Evolución de precios de la energía eléctrica y telefonía. Se basan
en una estructura que se utilizaba cuando los servicios eran
proporcionados por el Estado (empresas públicas [antel y
cel]). Hoy estos servicios están en manos de oligopolios pri-
vados extranjeros. Los precios ya no se establecen por decre-
to, sino por acuerdos entre consorcios, aunque el Gobierno
ahora quiera aparecer como el que fija los precios. La realidad
es que le está diciendo a las transnacionales que hagan un tea-
tro, como que no subirán las tarifas en este período electoral,
lo cual no es problema para estas en la medida que las tarifas
que ya tienen y la manipulación que hacen de ellas les permi-
te obtener utilidades de cientos de millones de dólares al año.
Es así que el subsidio de más de 243 millones de dólares para
conservar las tarifas eléctricas en este período es realmente un
100
subsidio a las transnacionales propietarias de este sector para
que mantengan sus inmensas utilidades.
101
miento, no habría escasez de productos básicos. Es más, el Minis-
terio de Agricultura y Ganadería se vio en la necesidad de autorizar
la importación de granos y pusieron el grito en el cielo cuando de
Nicaragua hubo problemas de importación de este grano. El fla-
mante ministro de Agricultura salió al paso a pedir que por favor
le vendieran frijol a El Salvador37 (La Prensa Gráfica, sábado 26 de
enero de 2008).
¿Por qué creció 8.6% si varios productos de origen agropecuario
escasearon? La posibilidad más cercana es que la producción agrí-
cola y pecuaria está siendo sobrevalorada, con el fin de hacer crecer
el pib y publicitar el crecimiento del país. Lo mismo ocurre con
otros sectores, como el industrial; si bien el comercio crece, está
siendo impulsado por las importaciones (proliferación de centros
comerciales), lo que provoca el endeudamiento de los hogares.
Es claro que la tasa de crecimiento del pib está falseada. Esto se
puede demostrar con el hecho de que la velocidad de circulación
del dinero en el país tiene una tendencia a decrecer. Incluso, en los
años 2006 y 2007 esta cayó en 2.9% y en 7.0%, respectivamente38.
No puede justificarse el crecimiento de una economía con una ve-
locidad de circulación que decrece, dado que esto implica que la
economía está teniendo excesiva liquidez y por lo tanto la inversión
es baja. Esto implica que hay coherencia entre la baja inversión pú-
blica y privada y la baja en la velocidad de circulación, por lo tanto
está claro que el crecimiento del pib oficial es falso. Esta situación,
aunada la recesión norteamericana y su impacto en nuestro país,
ha hecho que el fmi no le asigne más que 3% de crecimiento a
la economía salvadoreña, contra el 4% o 5% que dice el Gobier-
no. Con este último argumento, nuestra preocupación de que para
37. http://archive.laprensa.com.sv/20080126/economia/975437.asp
38. El fmi utiliza la fórmula Mv=pib, donde M=M3 o sea los Pasivos con el
Sector Privado del Sistema Bancario Nacional.
102
2008 y 2009 habrá una recesión en nuestra economía tiene fuertes
fundamentos. Y si no se falsearan las cifras, ya la recesión se vería
reflejada en las cifras oficiales macroeconómicas.
103
II. El neoliberalismo y su
inserción en la globalización:
el Consenso de Washington
A. DESEQUILIBRIO MACROECONÓMICO
105
106
Cuadro 4
El Salvador. Posición macroeconómica: Ahorro/inversión, presupuesto público, balanza comercial
Millones de dólares
108
rrectamente en el marco de las normas contables manejadas por el
fmi, se conociera la verdad. La realidad es que ya no pueden ocultar
el desequilibro macrofinanciero.
La situación del comercio exterior y la crisis estructural que se
avecina con este descalabro económico-financiero pronostican que
es cuestión de tiempo para que ocurra una crisis de insolvencia,
mientras sigamos dolarizados e implementando los tlc y el país
siga concentrando su mercado fundamentalmente en los Estados
Unidos y los países de Centroamérica. Esto se debe a las inmensas
asimetrías que existen con la economía norteamericana y la pérdida
de competitividad (adicional por estar dolarizados) con Centro-
américa, la Unión Europea, Asia y los cuatro países latinoamerica-
nos más importantes para nuestro comercio (Brasil, México, Chile
y Argentina), dado que estos utilizan la política cambiaria para en-
frentar la devaluación del dólar. Es en este punto donde El Salvador
tiene las de perder con el resto del mundo y nada o muy poco por
ganar con los Estados Unidos.
La sumatoria de los dos déficits macroeconómicos, el fiscal y
el de la balanza comercial, marca una debilidad estructural de la
economía (profundizada por el modelo); juntos significan casi un
25% del pib nacional, lo que da claras muestras de crisis de finan-
ciamiento estructural de la economía como un todo y su creciente
dependencia del ahorro externo, que implica más presión hacia el
círculo vicioso del endeudamiento a causa de tener una economía
dolarizada. Con moneda propia el déficit fiscal no tendría una co-
rrelación automática de uno con el ahorro externo, y de igual forma
el manejo de la balanza comercial dispondría de política cambiaria,
facultad técnica que debe utilizarse de la manera en que lo hacen
otros países.
La situación de endeudamiento ya existente, no solo por parte
del Estado sino del sector privado con los mercados financieros in-
ternacionales, es una señal de luz roja que exige un riguroso análisis
109
económico y no político del endeudamiento del país y del sector
público. Las remesas internacionales de los salvadoreños en el exterior
desde hace varios años perdieron la capacidad de financiar el déficit
comercial. En 2007 presentan una desaceleración en su crecimiento
al pasar de un 18% en 2006 al 6% el año pasado. Con la recesión
económica en el país norteamericano, lo más probable es que el flujo de
remesas disminuya y por lo tanto el país pueda entrar en una situación
de incapacidad de pago.
110
exterior por los propietarios y se registran como renta en la cuenta
corriente de la balanza de pagos. Solo por la venta del sistema fi-
nanciero y la reventa en las telecomunicaciones se recibieron casi
1938 millones de dólares de ide en el período analizado, otros cien-
tos de millones lo explica la venta de Cemento cessa y la Industria
de las bebidas (La Constancia). Estados Unidos, Panamá y México
son los países que se presentan como los de mayores flujos de ide
(Ver cuadro 3 en anexos). Si comparamos el flujo de remesas en el
mismo período, estas acumularon un monto de 20 09040 millones
de dólares, lo que representa 7.5 veces la ide que ingresó en el mis-
mo período. Es la expulsión de nuestros compatriotas, provocada
por el modelo neoliberal de los últimos cuatro gobiernos lo que
realmente le da verdaderos flujos financieros al país y lo sostiene
agonizando pero vivo; solo con la inversión extranjera ya hubiera
quebrado nuestra economía.
La ide promedio recibida en el período 2000-2006 apenas signi-
ficó 401 millones de dólares anuales, lo que representa un poco más
del 15% de la inversión global nacional que solo en 2006 tuvo toda
la economía. Esto quiere decir que la ide no ha sido una impulsora
importante del crecimiento, tanto por haber estado orientada bási-
camente a la compra de activos, como por representar un bajo peso
(financieramente hablando) en el volumen de la inversión privada
y pública nacional. El Salvador es el país que menos ide recibió
en Centroamérica en 2006, 254 millones de dólares, y Costa Rica
recibió 1371 millones. En el año 2007 esta situación cambia para
El Salvador, producto de la venta del Sistema Financiero del País
al capital transnacional, lo cual se analiza más adelante (ver cuadro
5 en anexos).
El siguiente gran instrumento del neoliberalismo fue la nego-
ciación de tratados de libre comercio al inicio del presente siglo,
40. www.bcr.gob.sv
111
siguiendo la misma lógica que introdujo las privatizaciones en la
década de los noventa y la dolarización a partir del año 2001. En
el marco del tlc podemos ver a partir del cuadro 5 que la IDE se in-
crementa en 2005.1 millones de dólares, si es que toda esta inversión
ha sido estimulada por estos tratados; en ese sentido las transnacio-
nales tienen en los tlc un marco legal internacional que está sobre
el marco legal de nuestro país y piensan que así sus inversiones
pueden estar más protegidas a coyunturas políticas.
En el caso de los Estados Unidos, en el período de vida de su
tratado la inversión se incrementó en 499.1 millones de dólares,
fundamentalmente por la compra del Citigroup del Conglomerado
Cuscatlán y el Banco uno. En el caso de México la ide se incre-
mentó en los siete años que tiene de vida el tratado en 645 millones
de dólares, este monto de inversión está marcado en el año 2004
(ver cuadro 5) porque ese año el señor multimillonario Carlos Slim
compró Telecom a la empresa francesa que adquirió antel en su
privatización.
En el caso de Chile, la cosa ha salido al revés, dado que se redujo
la inversión chilena en nuestro país entre el año 2002 a diciembre
de 2007 no obstante el tratado firmado.
Con Panamá, en los casi cinco años de tratado, los movimientos
de inversión no habían sido importantes. Es en el año 2007 que se
dispara esta inversión, que llega a 1053.5 millones de dólares. Vale
recordar que tres bancos salvadoreños (Cuscatlán, Agrícola, Salva-
doreño) trasladaron su casa matriz a Panamá dentro del proceso
de expansión financiera. Fue el preámbulo de la venta posterior a
transnacionales financieras. Entre las razones del traslado del Banco
Cuscatlán está el no pagar impuesto sobre la renta en nuestro país,
y de paso eso le permitió no pagar impuesto por los más de 1.5
millones de dólares que recibió por la transacción. En este mismo
contexto, se firmó el tlc con Colombia, que sirvió de marco para
que el banco Bancolombia comprara el Banco Agrícola, aunque
112
este país no refleja flujos de ide en el año 2007, a pesar de que la
operación se hizo en Panamá, fue notorio que no hubo transparen-
cia en esta información. Las operaciones se hicieron en el extranjero
(Panamá y Nueva York), ya que allí estaban registradas las juntas
directivas, y no se debe olvidar el secretismo con que la Superin-
tendencia del Sistema Financiero y el bcr administraron este tipo
de negocios. Aunque debería ser de conocimiento público, queda
en duda si estas instituciones realmente tenían potestad para estar
involucradas, o fueron burladas bajo el amparo de la Ley de Bancos
que autorizó el traslado de hasta el 50% de su patrimonio al exte-
rior (artículo 144).
Cuadro 5
El Salvador. Inversión Extranjera Directa: Principales tlc
Saldos en millones de dólares
113
la venta de cuatro bancos a transnacionales: el Scotiabank compró
el conglomerado Banco de Comercio, el Citigroup compró el con-
glomerado Cuscatlán, el Bancolombia compró el conglomerado
Banco Agrícola y el hsbc compró el conglomerado Banco Salva-
doreño. Así estos bancos compraron virtualmente el sistema finan-
ciero del país (bancos, aseguradoras, tarjetas de crédito, fondos de
pensiones, almacenes de depósito, etc.). Esta operación más que
una ide en sentido estricto es una inversión para adquirir activos
altamente especulativos y lucrativos. Es simplemente una transfe-
rencia de activos.
El segundo sector receptor de ide fue la industria con una inver-
sión de 891.6 millones de dólares a diciembre de 2007. Este sector
presentó un salto importante en 2005; fueron casi 317 millones de
dólares provenientes de la venta de la industria de cemento cessa
(empresa protegida en el marco de los tlc) y la industria de bebidas
La Constancia, entre otras, de igual forma, adquisición de activo,
no una inversión de desarrollo de nuestras capacidades productivas.
El tercer sector más importante en recepción de ide, con 860.6
millones de dólares a diciembre de 2007, fue telecomunicaciones,
igual fue una adquisición de activos producto de la privatización, el
salto en 2004 se debió a la compra que hizo el señor Carlos Slim de
Telecom. La operación ese año en este sector trajo 334 millones de
dólares, pero igual la empresa francesa sacó su capital, entonces, lo
que se dio realmente fue un cambio de registros contables.
El sector electricidad, con una inversión de 847.6 millones a
diciembre de 2007, es también adquisición de activos, ya que la
empresa principal es aes, que controla el 80% de la distribución
de electricidad en el país (virtual monopolio). Esta compañía nor-
teamericana fue denunciada por el ex ministro de Hacienda señor
Daboub por haber adquirido un préstamo con el Banco Mundial
por más de 250 millones supuestamente para invertir en el país,
pero en realidad esos fondos salieron para la matriz y la compañía
114
caess paga ahora ese préstamo. La operación fue una desinversión
extranjera directa.
En cuanto a la maquila, a pesar de todos los beneficios que le
ha dado el Estado, sus ide apenas representan el 7.7% del total en
el país, sin incluir los préstamos intraempresas. Esta inversión es
una actividad básicamente de ensamble textil que no trae desarrollo
a nuestras fuerzas productivas. Es básicamente capital golondrina,
como la práctica lo ha demostrado.
115
116
Cuadro 6
El Salvador. Inversión Extranjera Directa por sector económico. Saldos anuales y acumulados
millones de dólares
Sector económico receptor 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
1. Financiero 120.5 161.8 173.9 161.1 148.1 250.4 321.9 1,489.4
2. Comunicaciones 291.0 352.6 401.2 411.3 746.0 793.8 793.9 860.6
3. Industria 336.5 372.4 447.8 496.1 536.9 853.5 870.2 891.6
4. Servicios 70.0 90.0 109.4 110.9 110.8 125.2 137.1 177.2
5. Comercio 169.1 190.2 225.9 239.2 278.3 305.0 356.3 397.3
6. Construcción 12.2 12.3 12.3 12.4 12.4 12.4 12.4 12.3
7. Electricidad 806.9 821.5 848.2 848.2 800.2 800.2 847.6 847.6
8. Agricultura y pesca 10.0 40.0 48.5 46.8 68.6 67.1 67.7 69.6
9. Minas y canteras 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 1.5 29.5 37.8
10. Maquila 156.9 182.6 192.7 263.3 294.7 298.9 298.5 399.1
Sub-Total 1973.1 2223.4 2460.0 2589.2 2996.1 3508.1 3735.0 5182.5
Préstamos entre empresas nd nd 673.6 686.2 659.4 752.7 713.0 728.5
TOTAL 1973.1 2223.4 3133.6 3275.4 3655.5 4260.8 4448.0 5911.0
Fuente: Banco Central de Reserva de El Salvador.
El Salvador en 2006 fue el que menos captó inversiones en Cen-
troamérica, con 254 millones de dólares, mientras que Costa Rica
alcanzó 1371 millones de dólares. En el año 2007, la CEPAL menciona
en su informe una inversión extranjera de 1070 millones de dólares en
El Salvador, producto fundamentalmente de la venta de los ban-
cos a transnacionales. Esto implica que esta inversión no viene a
impactar el desarrollo de nuestras capacidades de producir bienes
y servicios, sino que llega para lucrarse del manejo de la banca en
el marco de la dolarización y la administración de las remesas del
exterior (lavado de dinero). Esta inversión no es comparable con
la ide recibida por Costa Rica y otros países latinoamericanos que
la reciben para el desarrollo de sus economías. Costa Rica, sin do-
larizar y sin privatizar, entre 1998 y 2007 recibió ide por 7911
millones de dólares.
Por el contrario, nuestro país, dolarizado y con todos los tlc,
con privatización del sistema financiero, telefonía, electricidad en
su distribución, generación térmica y la refinería de petróleo, así
como con la venta a transnacionales de sectores estratégico priva-
dos —el sistema financiero, la industria del cemento, la industria
de bebidas gaseosas y cerveza, etc.— apenas ha traído inversión
en el mismo período por solo 4493 millones de dólares41, con el
agravante de que nuestro país ha contraído grandes pasivos con el
capital transnacional que debemos pagar algún día. En América
Latina somos de los países con menos inversión extranjera y lo que
se ha recibido ha sido más en una lógica rentista, al adquirir los
sectores más lucrativos del país, y no para alimentar el desarrollo
económico y social.
La débil ide, aparte de su poca calidad en cuanto a ser un factor
importante del desarrollo de nuestras capacidades de producción,
se complementa con la baja ejecución de inversión pública e inver-
117
sión privada nacional, las cuales presentan coeficientes bajos en re-
lación al pib, lo que implica que son un débil factor para alimentar
un crecimiento vigoroso que necesita nuestra economía.
En el año 2006, la relación inversión/pib fue de 16.1%, la cual
se mantiene por muchos años (entre 1996 y 2006 fue de 16.2%.).
Es contundente lo que sucede, país que no invierte no puede cre-
cer, esto es un mentís a las cifras del Gobierno sobre el crecimiento
económico. La inversión privada apenas pasó del 13.2% con relación
al PIB en el año 1999 al 14% en 2006, un coeficiente realmente bajo.
Ya que está dentro de la lógica neoliberal, debería ser el motor de la
inversión nacional, sin embargo, considera la falsa teoría que afirma
que el Estado no debe ser motor solo debe ser un árbitro en el concierto
de la privatización total del funcionamiento de la economía.
Está claro que el inversionista nacional no confía en la falsa es-
tabilidad macroeconómica que argumenta el Estado y los tanques
de pensamiento de la derecha dominante. Al final, el inversionista
conoce la realidad del proceso de crisis macrofinanciera y el es-
tancamiento o recesión de la economía, el cual se esconde con la
manipulación de las cifras macroeconómicas.
En 2007 se habla de una relación Inversión-pib del 17%, toda-
vía muy baja para pretender justificar una tasa de crecimiento del
4.5% o 5.5%; con estos niveles similares de inversión han dado an-
teriormente tasas de crecimiento inferiores, y esto se debe al débil
desarrollo de nuestras fuerzas productivas. Entonces, ¿cómo crece
la economía? Bueno, por el arte del crecimiento de escritorio,
principalmente en las cifras del sector agropecuario que ahora ma-
neja el Banco Central de Reserva.
118
Gráfico 20
119
crisis el Estado interviene haciendo uso de los instrumentos que le
da la política económica, tal como acontece en la actualidad en los
Estados Unidos en la crisis inmobiliaria.
La inversión debe fomentarse con una orientación productiva
y no de carácter especulativa, como la financiera o de visión co-
mercial. En el caso salvadoreño, los cuatro últimos gobiernos han
llevado con el modelo neoliberal a que la economía sufra el flagelo
del consumismo. En 2006 se gastaron 1036 dólares, se derrochó
más de lo que se recibió como ingreso. El salvataje de esta situación
son las remesas familiares que provienen de la exportación «ilegal
de personas», cuyo aumento anual los funcionarios de gobierno
presentan inmoralmente como un logro, ya que se convierten en
el sostén de la balanza en cuenta corriente. No obstante, tienen el
atributo de ser «remesas turistas», vienen y retornan al mismo tiem-
po para pagar lo que El Salvador consume y para el pago de rentas
que se llevan las transnacionales por las privatizaciones. El alto con-
sumismo es resultado del efecto demostrativo logrado a través de la
publicidad y el mercadeo inherentes al modelo neoliberal.
Dentro de todo esto, la inversión pública debería ser una con-
dición básica para salir del subdesarrollo y enfrentar la superación
de la crisis a que nos ha llevado el neoliberalismo en casi veinte
años. El mejor ejemplo es lo que está haciendo el Gobierno de los
Estados Unidos con la crisis económica (inmobiliaria) que sentó
las bases de la recesión, no se puede pensar en desarrollo sin antes
haber solventado el tema de la inversión, para que posteriormente
se haga los esfuerzos en la búsqueda de estadios de un desarrollo
avanzado.
En el tema de la inversión pública salvadoreña se debe tomar en
cuenta no solo la cantidad, sino la calidad de las obras, así como
otras consideraciones:
t Capacidad de ejecución de las obras. Históricamente esta no
pasa del 70% o 75%. El Ministerio de Hacienda programa
120
un monto y realiza un 30% menos.
t Monto de las obras. Cuando el Ministerio de Obras Públicas
desarrollaba casi directamente las obras (por administración),
estas fueron más baratas y de mejor calidad, se pagaban me-
jores salarios por jornales. En la actualidad el trabajador re-
cibe menos paga y el «empresario» gana más, y de paso, las
empresas le deducen el seguro social y la Administradora de
Fondos de Pensiones (afp). Las evidencias sobran, en obras
como La Lechuza y el Acelhuate, los trabajadores acciden-
tados fueron llevados al hospital Rosales ya que el Instituto
Salvadoreño del Seguro Social (isss) no los recibió porque los
patronos no habían cancelado las cotizaciones.
t Calidad de las obras. El Salvador es el niño bien portado para
los proyectos extranacionales (sin importar que sea el país
más pequeño de América) como el Plan Puebla Panamá. En
este megaproyecto se encuentra la red de carreteras; no obs-
tante, las recién construidas entran en deterioro rápido. Los
ejemplos sobran a la vista, es el mop el que tiene que andar
cubriendo tales anomalías.
t Adjudicación de las obras. Con los tlc, en las licitaciones par-
ticipa cualquier ofertante del extranjero (empresas transna-
cionales). El mecanismo de la extinción del mop y la creación
del fovial fue obra del mal recordado ex presidente «el mejor
amigo del hombre», que hoy anda por los países de América
regando la ideología del país del «Norte»42.
t La falta de transparencia o sea corrupción en la adjudicación y
ejecución de las obras.
Lo anterior forma parte de la crisis que tiene El Salvador. Las
condiciones de convertirnos en la segunda Argentina están dadas y
42. http://archive.laprensa.com.sv//20020325//bush_in_es/bush-inside112.
html
121
creciendo cada día más. El neoliberalismo pretendió y sigue preten-
diendo, no solo en el caso de nuestro país, negar esta realidad histó-
rica. En las actuales condiciones las economías no avanzan, siguen
manteniendo asimetrías adversas con los países que disponen de
la política económica. La pobreza y el subdesarrollo de sus fuerzas
productivas siguen siendo dominantes; no obstante el espejismo
del consumismo promovido por los reducidos sectores de altos in-
gresos con poder económico que hace que los sectores medios y
pobres comprometan sus ingresos en una lógica de mantenimiento
de la pobreza y de crisis acumulativa, hasta llegar a situaciones de
crisis económica y al rompimiento social.
Así, la inversión pública en El Salvador mantiene niveles insufi-
cientes a los requeridos para salir del atraso y el subdesarrollo, como
podemos apreciar en el gráfico 22, que muestra que la relación In-
versión Pública/pib más alta se da en el año 2001, 4.4%, como
resultado de la restauración de los daños de los dos terremotos. En
el resto del período hasta la proyección de 2008 esta tasa presenta
una tendencia de estancamiento y descendiente con un 3%. Estos
niveles de inversión pública no dan para justificar las tasas de cre-
cimiento que anuncia el Gobierno y menos para pretender sacar
a nuestro país del subdesarrollo. El Estado no está cumpliendo el
papel que debe cumplir aun en la lógica capitalista. El Promedio
de Inversión del spnf en América Latina siempre ha sido superior a
4.5% del pib, y en algunos años se acercó al 6% del pib.
122
Gráfico 21
123
que tenía el Estado a principios de los años noventa, lo que
limitó los ingresos al sector público, con la tesis de que así
provocarían un crecimiento fuerte y sostenido (China y la
India han crecido más de 10% y 9% en promedio los últimos
cinco años), para nosotros los resultados son adversos, con
un crecimiento promedio de 2% entre el año 2001-2004 y
un crecimiento promedio de 3.7%, cuestionado, entre el año
2005-2007. Los intereses del país han sido dañados en un
esquema monetario de dolarización. No obstante, el Estado
recibió más de 1 millardo de dólares por las privatizaciones
(que permitieron transferir capital del pueblo a la empresa
nacional y transnacional) y más de 11 millardos de dólares en
préstamos en el período neoliberal de los gobiernos de are-
na. La inversión del Estado ha sido y sigue siendo muy baja.
t Se redujo drásticamente la carga impositiva al capital, lo que
provocó desajustes financieros al gobierno central y los go-
biernos municipales, con lo que se creó un paraíso fiscal para
el gran capital nacional y empresas transnacionales; mecanis-
mo de atracción a la inversión extranjera que no ha dado los
resultados esperados.
t Se subsidiaron las exportaciones, devolución del iva y premio
del 6% (Draw Back), no obstante estas no han despegado y
las finanzas públicas han sido castigadas.
124
c) Falta de transparencia en la aplicación de las leyes, inseguri-
dad jurídica.
d) Corrupción legalizada por medio de leyes amañadas a favor
de la corrupción de funcionarios y políticos y en sectores privados
importantes.
e) Débil entorno económico, donde cabe destacar:
t Altos costos de los servicios para los negocios (energía, tele-
fonía, seguridad).
t Baja competitividad de la economía como un todo, a nivel
sectorial, empresarial e institucional.
t Bajo nivel de formación en los recursos humanos, además de
no estar adecuada la formación para el tipo de demanda que
requiere el entorno económico nacional e internacional.
t Carencia de infraestructura para el desarrollo de la ciencia y
la tecnología y su transferencia hacia el aparato productivo.
t Falta de estrategias económicas para el mediano y largo plazo
en los sectores de energía, infraestructura, recursos humanos,
ciencia y tecnología, desarrollo de mercados, etc. Creciente
desventaja desleal a favor de las importaciones sobre nuestro
aparato productivo.
125
C. DESBALANCE COMERCIAL
126
Las primeras, en 2007, representaron el 43.0% del pib, mientras
que las exportaciones representaron el 19.5%; el saldo en la ba-
lanza comercial se hace cada vez más «crónico y creciente». Este
déficit se ha convertido en el principal demandante de dólares y
junto a la creciente deuda externa y remisión de rentas del capital
transnacional constituyen los detonantes para la crisis financiera, a
semejanza de lo acontecido en Argentina que se fue a pique con la
dolarización en 2001.
127
128
Cuadro 7
Balance comercial
Período de la dolarización. Millones de dólares
Cuadro 8
El Salvador: Tratados firmados
129
la función primaria, tal como sucede en otros países donde hay
moneda propia.
Por otra parte, la firma de estos tratados se ha convertido en el
principal mecanismo de los organismos internacionales, fmi, bm,
bid y omc, en beneficio de los Estados Unidos; aquellos imponen
la estrategia de la apertura económica. Ante la falta del alca (Área
de Libre Comercio de las Américas), este megaconvenio tenía que
haber entrado en vigencia a partir de 2005 y algunos países de Su-
ramérica lo impidieron, principalmente Brasil y Argentina; en la
actualidad, en forma alterna, algunos gobiernos de Latinoaméri-
ca siguen la estrategia de los tlc, de tal manera que los Gobier-
nos salvadoreños han seguido las «indicaciones» de promoverlos
sin considerar las condiciones del país en cuanto a las condiciones
territoriales y las estructuras económico-sociales. Más prevalece el
sometimiento a ideas foráneas sin medir las consecuencias internas.
El país se ha convertido en un espacio geopolítico que utilizando
los mecanismos legales, leyes aprobadas en la Asamblea Legislativa,
ha hecho presión para que Centroamérica se convierta en una re-
gión proclive a las transnacionales y la dolarización. Lo que sucede
con la Unión Europea y China Popular-Taiwán es el mejor ejem-
plo: Forzar a una integración de la región desde los intereses del gran
capital nacional y transnacional que es el que maneja los mercados de
bienes, servicios y capital (financieros).
El primer tlc en vigencia cumplió siete años en el mes de marzo,
también en ese mes el de mayor trascendencia cumplió dos años,
ante este panorama se tienen evidencias entre lo que se dijo y la rea-
lidad de los resultados. Quedan al descubierto los planteamientos
vertidos por los gobiernos de turno en cuanto a que:
t Generarían empleo.
t Serían atracción de inversiones extranjeras productivas.
t Se generarían oportunidades para todos los salvadoreños para
exportar.
130
Se esquivaron los efectos adversos, como el cierre de empresas,
el giro de empresas productivas a comerciales, el incremento del
desempleo y para hacer más dramática la situación, las pérdidas
fiscales ante la reducción de los derechos arancelarios, el Ministro
de Hacienda en diciembre de 2005 emitió su opinión al respecto
(Diario Colatino, 13 de diciembre de 2005)44, en esa oportunidad
dijo que el fisco dejaría de captar de 18 a 25 millones de dólares
durante el primer año, como efecto de las negociaciones llevadas a
cabo por el Gobierno; o sea que se estaba mejor con la Iniciativa
de la Cuenca del Caribe que con el tlc. Estados Unidos dejará de
pagar impuestos en forma paulatina, tal como les ocurrió a los agri-
cultores de México cuando a inicios del año 2008 las exportaciones
estadounidenses entraron con cero arancel, a lo cual los campesinos
se han opuesto, sin ningún logro a su favor porque el tlc es una
ley de la república.
La situación adversa del comercio salvadoreño con los países fir-
mantes de los tlc es alarmante, estos convenios y la dolarización
dejaron al descubierto los problemas estructurales que adolece la
economía. En el cuadro 7 se presentan los resultados de la balanza
comercial entre 2000 y 2007, es contundente el incremento de los
siguientes déficits comerciales:
t Con Países tlc 135.3%
t Con los Estados Unidos 100.6%
t Total país 134.1%
44. http://www.diariocolatino.com/nacionales/detalles.asp?NewsID=10433
131
t En 2000 se le exportó más al país del norte en «otros produc-
tos» (no maquila), al pasar de 310.6 millones a 222.4 millo-
nes de dólares en 2007, (88.2 millones de dólares menos).
Con México la situación es aún peor, en el mismo período,
el desbalance creció en 229.0%,
t En general, el déficit comercial del país aumentó en 135.3%,
los números son muy claros y convincentes, los resultados
dejan al descubierto la mentira del discurso político del Go-
bierno y sus funcionarios.
132
saldos negativos de la balanza comercial, balanza de servicios y ba-
lanza de renta totalizó -5513 millones de dólares45, si le sumáramos
el servicio de la deuda pública y privada de corto plazo, estamos
hablando conservadoramente de más de 6 millardos de dólares,
equivalentes casi al 35% del pib del año 2007, el cual sabemos está
sobreestimado, no así estos balances. El colchón de las remesas ya
no da, es así que en la cuenta corriente de 2007 ya llegamos a los
1119 millones de dólares, en los dos años de tlc con Estados Uni-
dos este casi se duplicó.
133
Cuadro 9
134
El Salvador. Balanza comercial países tlc, 2000-2007
(millones de dólares)
135
Cuadro 10
El Salvador. Balanza comercial período de dolarización
Millones de dólares
46. http://www.cnnespanol.com/2004/econ/03/24/economia.fmi.argentina.
reut/index.html
136
rios, no superó los niveles perdidos en los mercados internacionales.
El Salvador no es competitivo y para bajar precios tiene que
presionar al mercado laboral para que se flexibilice, como está ocu-
rriendo en la contratación o recontratación de personal, lo cual
implica convenios laborales a plazos y reducción de facto de los
salarios y la existencia de salarios mínimos que cada vez no alcanzan
ni para la canasta básica alimentaria. El supuesto es: hacer compe-
titivas las exportaciones del país a costa de mayor pobreza, esta se
incrementa día a día.
En una economía internacional globalizada a partir del manejo
del conocimiento y los mercados financieros, pretender ser com-
petitivo con más pobreza y con paraísos fiscales, tiene un límite
muy cercano; es más, se llegó a esa delimitación, aunque terminen
de vender el país con la privatización en el marco de las concesio-
nes. Estas acciones han hecho que las empresas produzcan a ma-
yores costos. Se elevaron los precios de los servicios públicos que
antes ofrecía el Estado, el Gobierno no interviene para controlar
los efectos del petróleo ni el aumento de precios arriba del 30% en
promedio, últimamente, de los alimentos, teniendo casos indivi-
duales críticos como el frijol y el maíz (los alimentos básicos y en
la mayoría del pueblo únicos) con incrementos del 56% y el 70%
respectivamente.
El déficit comercial global se presenta en la siguiente gráfica. Es
evidente el proceso de descalabro que tiene el país: vive de presta-
do. El momento es de crisis; no hay Reservas Internacionales Ne-
tas, lo que administra el Banco Central son las reservas de liquidez,
figura creada con la Ley de Integración Monetaria (propiedad de
los bancos); no se dispone de recursos para pagar las obligaciones
con el exterior, tanto en la compra de bienes y servicios como en el
pago de deudas. Por lo que el Gobierno recurre a un acto inmoral:
continuar expulsando salvadoreños para incrementar las remesas
familiares. El país no tiene para resolver las necesidades internas,
137
por lo que recurre al ahorro externo en el marco de la dolarización y
los tlc. Al inicio de 2008, la propensión de las remesas es a la baja
con la recesión que tiene la economía norteamericana.
La calamidad se amplía cuando se constata que el país tiene tres
restricciones estructurales, escasez de producción, mercado interno
estancado en general y en deterioro para la empresa nacional y mer-
cados reducidos para sus exportaciones por falta de competitividad,
ambos temas muy relacionados entre sí. El cuadro 10 contiene el
detalle del destino de las exportaciones para 2007: los Estados Uni-
dos y Centroamérica suman casi el 85%. Por otra parte, solo nueve
productos exportados con una participación superior al 3% alcan-
zan el 41%. Ambos datos son determinantes del riesgo que tiene El
Salvador. No hay diversificación de mercados ni de productos na-
cionales, razón por la cual los tlc no significan la mejor alternativa.
Primero deberá corregirse la economía al interior y luego migrar al
comercio internacional.
Gráfico 22
138
D. FINANZAS PÚBLICAS
139
es dar la imagen de tener unas finanzas públicas sanas. Redujo la
atención en los hospitales, la educación no tiene recursos suficien-
tes, el servicio de la deuda va en aumento. En el siguiente cuadro se
tienen los presupuestos a partir de 2004 y se observa que el costo
provisional se registró hasta 2006, debido a la trampa de cifras in-
geniadas por el poder ejecutivo.
140
Cuadro 11
El Salvador. Presupuestos 2004 - 2008. Miles de millones de dólares
Transferencias corrientes 397.7 422.5 511.7 458.3 538.8 24.9 89.1 -53.4 80.5 14.2 16.1
142
De capital 492.5 462.3 441.5 424.3 588.3 -30.2 -20.9 -17.1 164.0 17.6 17.6
Activos fijos 181.6 173.5 157.0 137.2 234.8 -8.1 -16.5 -19.7 97.6 6.5 7.0
Humano 70.9 39.5 45.7 31.0 35.2 -31.4 6.2 -14.6 4.2 2.5 1.1
Transferencias 231.8 248.5 238.8 256.1 318.3 16.8 -9.7 17.2 62.2 8.3 9.5
Inversiones financieras
Aplicaciones financieras. 211.8 219.5 388.7 316.7 268.3 7.7 169.3 -72.0 -48.4 7.6 8.0
AMORTIZ. DEUDA.
Contribuciones especiales. 75.9 73.2 87.5 101.8 99.5 -2.7 14.3 14.3 -2.3 2.7 3.0
Costo previsional */ 304.8 353.1 400.0 29.4 90.0 48.3 46.9 -370.6 60.6 10.9 2.7
Total egresos 2793.9 2992.0 3338.0 2944.0 3342.7 198.1 345.9 -394.0 398.7 100.0 100.0
Déficit estimado 42.8 358.5 353.8 304.3
Déficit efectivo -380.0 -150.6 -232.8
Superávit financiero 187.1
Aparente baja del monto presupuesto 2007 respecto a 2006 7.1 11.6 -11.8 13.5
*/ Se le eliminó para 2007 un monto de 450 millones de dólares en concepto de pensiones.
Fuente: Elaborado con información del Ministerio de Hacienda.
Recuadro 4
143
No solo hay alteración de cifras, sino que se dan reducciones
de los gastos en áreas sociales, lo cual va en deterioro de la calidad
de vida de los salvadoreños, en especial de los más necesitados y
de la clase media que hace uso del sistema hospitalario público.
Los medios de comunicación han publicado continuamente dicha
situación, en todo 2007 fue una queja constante de la población
que demanda estos servicios. (El hospital Rosales carece del 20% de
medicinas)47/48. El problema está generalizado, aun el Seguro So-
cial, que tiene presupuesto autónomo con recursos del trabajador,
enfrenta esta situación de caos provocada por el mismo Gobierno
de la república.
Es concluyente plantear que tarde o temprano la productividad/
competitividad de los salvadoreños está siendo vulnerada, no hay
medicina curativa y mucho menos preventiva en el país, donde
las enfermedades son recurrentes desde la niñez. El Salvador es el
único país del mundo donde se compran más caras las medicinas,
de acuerdo a estudios realizados por la Universidad de El Salvador,
como un resultado de la explotación y comercialización de estos
productos por parte de las empresas (laboratorios), oligopolios de
reconocidos dirigentes del partido gobernante.
En el recuadro 5 se resumen los puntos más relevantes relaciona-
dos con la parte social como la salud y educación.
47. http://www.laprensagrafica.com/nacion/979088.asp
48. http://www.laprensagrafica.com/nacion/765209.asp
144
Recuadro 5
145
Gráfico 23
E. COMPORTAMIENTO REGRESIVO DE
LOS INGRESOS TRIBUTARIOS
146
yor contribución a los Ingresos del Gobierno Central Consolidado
(en promedio el 52.6% del total en 2000 a 2008 y 53.2% en 2008.
El total de ingresos/gastos de 2007 es menor al de 2006 en 394
millones de dólares, monto descontado para equilibrar las cifras,
siendo menor aún al de 2006 (2992 millones de dólares), este arre-
glo de números está en línea con las demás componendas que hace
el Gobierno como el pib y el ipc, indicadores que señalan una rea-
lidad inexistente, alterada con cifras. Al respecto vale acotar sobre
el mensaje que se le envía a los inversionistas extranjeros, es contra-
producente esconder los problema económico-financieros el con-
traste salta a la vista, aún para el no «experto», basta leer el informe
del comercio exterior y es categórico evidenciar el desequilibrio in-
terno y externo que enfrenta el país.
La presión tributaria en El Salvador, incluyendo contribuciones a
la seguridad social, fue de 15.0% del pib en 2006. El promedio de
América Latina fue de 16.9% del pib. Los países con mayor gasto
social registraron una presión tributaria mayor: Argentina (17.5%),
Brasil (24.6%), Chile (18.5%), Costa Rica (14.2%), Colombia
(18.6%), Nicaragua (21.3%) y Uruguay (25.6%).
F. LA DEUDA EXTERNA
147
para funcionamiento o pago de pensiones como los fideicomisos, o
letes que no se cancelan con los ingresos corrientes del año que se
emiten, se convierte en deuda externa pues requiere dólares ahorro
externo para pagarse.
En el caso del sector privado no es así, dado que este agente
económico genera divisas, pero no en las cantidades suficientes. En
esta parte tiene relevancia la banca nacional, que contrae deudas
directamente con el sistema financiero internacional, que también
se considera deuda externa. Lo mismo sucede con las empresas no
financieras que contraen deudas con el exterior y si no generan
divisas suficientes o no generan divisas por su giro, presionan el
endeudamiento externo. En sí, la inversión nacional del país sig-
nifica endeudamiento, por ejemplo, en el año 2006 los hogares
consumieron más del 100% del pib. Este análisis es importante
profundizarlo y ponerlo en el marco de interpretación de la situa-
ción macrofinanciera del país, dado que esto es resultado en buena
parte de estar en una economía dolarizada y totalmente liberalizada
en su cuenta de capital con el exterior.
Los compromisos financieros se dan con frecuencia en los orga-
nismos como el Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial,
Banco Interamericano para el Desarrollo y Banco Centroamericano
de Integración Económica, dentro del esquema de apertura econó-
mica que promueve el modelo neoliberal. Desde 1999 el país entró
al mercado financiero internacional como fuente de financiamien-
to. Fueron emitidos bonos soberanos por 200 millones de dólares,
de los cuales fueron colocados 150 millones de dólares en calidad
de euro bono. Si bien estas transacciones son prácticas comunes en
casi todos los países, lo agravioso es que en los dos últimos años,
al no lograr la mayoría calificada en la Asamblea Legislativa para
emitir deuda soberana, el partido de gobierno y los otros partidos
taxis decretaron al margen de la constitución emitir títulos valores
(Certificado de Inversión Previsional [cip]) amparados en una fi-
148
gura concebida por mentes perversas como son los fideicomisos,
deuda que no tiene garantía soberana. El uso de esta figura de fi-
nanciamiento es significativo. Para 2007 sumó 4814.1 millones de
dólares. Estemos claros, todo papel emitido por el Estado colocado
en el mercado financiero nacional o internacional es deuda externa
por la condición de que la economía está dolarizada.
La arquitectura creada por el actual Gobierno consiste en la emi-
sión primaria de Certificados realizada por el Banco Multisectorial
de Inversiones (bmi), lo hace a nombre del ente que necesita los
recursos: el Ministerio de Hacienda. Cabe expresar que este banco
tiene como su principal objetivo promover el desarrollo de proyec-
tos de inversión del sector privado a fin de contribuir a:
a) promover el crecimiento y desarrollo de todos los sectores
productivos;
b) promover el desarrollo y la competitividad de las empresas;
c) propiciar el desarrollo de la micro y pequeña empresa;
d) la generación de empleo, y
e) mejorar los servicios de educación y salud.
149
política, el Gobierno alteró el proceso de las leyes de la república,
soslayando el precepto constitucional que determina que solo la
Asamblea Legislativa puede aprobar préstamos de esta naturaleza.
Existe otro problema también mayor, los recursos financieros pro-
vienen del fondo privado del Sistema de Pensiones, el cual desde
1998 pertenece a los trabajadores, cada quien tiene una cuenta in-
dividual; en la medida que el Ministerio de Hacienda haga uso de
estos, el riesgo se traslada a los pensionados vigentes y futuros.
En una deuda financiera se debe identificar el deudor principal,
porque si hay dificultades al momento de pagarlos, el inversionista
debe estar claro de a quien reclamarle. Se tiene la experiencia de
México, Argentina y otros países que han caído en crisis financiera,
este último país bajo el régimen monetario de la convertibilidad
monetaria. En el caso salvadoreño el riesgo financiero es inherente
a la figura creada.
El bmi es una institución financiera de segundo piso. Inició ope-
raciones en agosto de 1994 con un préstamo del Banco Central de
Reserva (400 millones de colones). Su existencia obedece a una re-
lación financiera con el sector privado. En el caso que nos ocupa, es
un prestanombre al operar como un intermediario. Los ingresos de
los certificados no le pertenecen, son del Ministerio de Hacienda,
que los orienta directa o indirectamente a salud, educación, seguri-
dad, etc., servicios que están bajo el patrocinio financiero del fisco.
En principio el endeudamiento no es malo cuando se orienta al
desarrollo de las fuerzas productivas, y no para gastos corrientes o
consumo, o lo que es peor, para el pago de deuda, como es el caso
del endeudamiento del Estado salvadoreño. Cuando es canalizado
este financiamiento para la inversión, permite conservar los recur-
sos propios y recibir recursos ajenos para explotar, procesar o pro-
ducir nuevos bienes y servicios, generar más riqueza y por lo tanto
generar los recursos para pagar la deuda contraída. Sin embargo,
se vuelve un problema cuando dicha deuda no se utiliza realmente
150
para lo que fue solicitada o bien las condiciones de devolución se
endurecen. Lo que la convierte en una de las causas del subdesarro-
llo, más que un camino para superarlo.
En el período 2000-2007 la deuda del sector público se disparó
como resultado de:
t la pérdida de aranceles por la apertura unilateral en los años
noventa y los tlc en los últimos siete años;
t la eliminación de los impuestos al patrimonio y la reducción
de los impuestos a las utilidades de las empresas;
t la defraudación fiscal de millardos de dólares ejercida anual-
mente; el embajador de Estados Unidos denunció que el
30% del impuesto de ingreso personal, el 40 % del iva, el
65% de los impuestos sobre bebidas alcohólicas y el 58% del
impuesto al ingreso corporativo de las empresas no se han
recaudado49; utilizando estos porcentajes y los datos oficiales
sobre impuestos y pib, en 2007 el fisco habría dejado de per-
cibir más de 1943 millones de dólares;
t la pérdida de ingresos por las privatizaciones y la corrupción
en el uso de los ingresos generados por estas, los cuales supe-
raron el millardo de dólares;
t la inversión en infraestructura no urgente como las carreteras,
obras realizadas con el propósito de acelerar el Plan Puebla
Panamá y la concreción del proyecto de Integración Humana
y Territorial50. Mientras los hospitales (Maternidad) están en
crisis y funcionan abajo del 50% de su capacidad instalada.
49. http://www.diariocolatino.com/nacionales/detalles.asp?NewsID=14255
50. Rafael Barrazo Domínguez, presidente del Banco Central de Reserva,
Crecimiento y empleo: Una propuesta de integración monetaria, conferencia
organizada por aspae. 23/11/2000.
151
ríodo se marca el inicio del círculo vicioso para el endeudamiento
(deuda para pagar deuda y gasto corriente), entre 2000 y 2007 el
pago por servicio de la deuda fue casi de 10 104.9 millones de dóla-
res, simultáneamente el saldo de la deuda se incrementó en 5345.8
millones de dólares. Sin duda, cuando comparamos que la deuda
se incrementa en más de 5 millardos de dólares y a la vez pagamos
un servicio cercano a los 10 millardos de dólares y terminamos con
un saldo mayor al servicio acumulado pagado, estamos ya en un
círculo vicioso que no se podrá romper sino se hace un cambio en
el modelo neoliberal imperante.
152
Cuadro 12
El Salvador. Deuda del sector público y servicio de la deuda
millones de dólares
153
A partir del año 2006, al Gobierno se le imposibilitó acudir al
financiamiento de deuda soberana, en su lugar utilizó el fideico-
miso y amplió el uso de los letes. En el cuadro 13, se presenta
la estructura de la deuda ejecutada y la deuda contratada. Solo en
letes, que debería ser una deuda de caja, se convirtió en deuda de
mediano plazo. En 2007 se consolidaron 310.5 millones de dóla-
res, es decir, esta deuda que fundamentalmente es para gasto co-
rriente se acumuló y se trasladó del año 2007 al 2008 como deuda,
es importante mencionar que esta deuda va creciendo; así en 2006
los letes acumulados eran de 226 millones, y pasaron a 310.5 en
2007. Recordemos que en 2002 el Gobierno había acumulado más
de 1200 millones de letes que se convirtieron en euro bonos, gas-
to corriente que se convierte en deuda de mediano y largo plazo.
En 2007, además, se emitieron 90 millones de dólares de cip y se
emitieron 60 millones de dólares del Fideicomiso de Seguridad y
Educación. En total, solo el año pasado el Estado adicionó 460.5
millones de dólares en certificados. Si a este monto le agregamos
el déficit de los sap por 397 millones de dólares, la deuda se incre-
mentó en 2007 en 857.5 millones de dólares, obligaciones de corto
y mediano plazo. Para establecer el grado total de compromiso de
la deuda del Estado, se sumaron los préstamos contratados y pen-
dientes de desembolsar (estando claros de que esto se convierte en
deuda real hasta que se ejecuta), pero ya es deuda contratada que
está firmada por el Estado; así, la deuda pública ejecutada y con-
tratada para 2007 es de 10 140.2 millones de dólares, equivalente
al 52.11% del pib, monto calculado con cifras oficiales analizadas
con transparencia.
154
Cuadro 13
El Salvador. Deuda pública 2007
Millones de dólares
155
registró el saldo que corresponde a 2008 (22 314.07 millones de
dólares). En estas condiciones la deuda pública totaliza 32 454.3
millones de dólares, que representa el 166.8% del pib. Este nivel de
endeudamiento, que no se quiere reconocer y por lo tanto no se in-
cluye en los análisis del Estado, de los organismos internacionales,
de fusades y todos los economistas que le hacen el juego al neoli-
beralismo, expresa una crisis financiera del Estado y de la economía
en su conjunto comparado al nivel que vivió Argentina y que la
llevó a desdolarizarse, a abandonar el Consenso de Washington y
el neoliberalismo.
El endeudamiento de un país está en función de la capacidad
de pago que tenga. La capacidad proviene del pib y de las exporta-
ciones, o sea de la generación de ingresos y divisas. La deuda con-
tribuye al desarrollo económico y social una vez se oriente a fines
productivos y sociales. ¿Qué ha sucedido en El Salvador? El pib,
por arte de magia, cambia su comportamiento a partir de 2005, lo
cual es cuestionado porque no se identifican los motores que lo im-
pulsan; mientras que las exportaciones son vulneradas por el flujo
de importaciones. Nace así una presión cada vez mayor a seguir en
una espiral incontrolable hacia el uso de la deuda externa.
156
Cuadro 14
El Salvador
Deuda del sector público con respecto al pib
En millones de dólares
157
millones de dólares, lo que convierte la deuda de las empresas no
financieras en la más importante, 2086 millones de dólares. Los
bancos presentaban una deuda de casi 1.6 millardos. A diciembre
de 2007, esta deuda se incrementó a 4831.9 millones de dólares,
siendo las empresas las que experimentan un fuerte endeudamien-
to adicional por más de 804.9 millones de dólares, mientras los
bancos reducen su endeudamiento. Esto último podría tener una
explicación clara; estas instituciones estaban limpiando su cartera
de créditos de corto plazo para poder vender mejor estos bancos,
tal como sucedió en el año 2007. Las empresas, según nuestra in-
terpretación, utilizan este mecanismo para fugar capital del país,
dado que no hay explicación en su endeudamiento externo y es
el crédito corporativo el que privilegian los bancos residentes en
el país. Esta deuda externa privada significó en 2007 el 24.8% del
pib, un dato preocupante dados los niveles de endeudamiento del
Estado ya analizados y además viendo que el endeudamiento de
corto plazo totalizó 1234.9 millones de dólares.
Cuadro 15
El Salvador. Deuda privada externa (millones de dólares)
158
La deuda país es un dato que los organismos como la cepal
y el fmi han comenzado a utilizar, preocupados porque la deuda
de los países en desarrollo se ha remontado y ya presenta niveles
preocupantes. Esto a partir del hecho pragmático, según estos or-
ganismos, de que si los flujos externos no alcanzan para pagar los
requerimientos deficitarios de ahorro externo de la economía, los
países se pueden ver en situación de incapacidad de pago y eso pone
en peligro no solo los sistemas financieros nacionales, sino que tam-
bién el sistema financiero internacional y por lo tanto el sistema
capitalista. El Salvador ya es un caso preocupante, su deuda país a
diciembre de 2007 equivalía a 14.9 miles de millones de dólares,
unida a la deuda provisional se incrementa al 37.2 miles de millo-
nes de dólares, esto se agrega en vista de que estamos dolarizados; y
como ya se mencionó, toda deuda del Estado se paga en dólares, es
decir, requiere ahorro externo en caso de que la economía no alcan-
ce a generar dólares superávit suficientes por el lado de la balanza
comercial, como es el caso de nuestro país. Esta deuda país significó
en 2007 el 192% del PIB, nivel de endeudamiento muy superior al
que llevó a la crisis total a la economía argentina por estar dolarizada,
situación similar a la de nuestro país.
159
Cuadro 16
El Salvador. Composición de la deuda país 2007
Millones de dólares
Concepto 2007
Deuda pública externa 6088.3
MÁS Deuda privada externa 4831.9
IGUAL Saldo Bruto de Deuda Externa 10 920.2
Saldo Bruto de la Deuda del Sector Público 10 140.2
MÁS Deuda Privada Externa 4831.9
IGUAL SALDO BRUTO DE DEUDA PAÍS 14 972.1
Nota: La deuda pública externa es la obtenida del sector público/
Revista Trimestral cuadro iii.8, sumándole el saldo por desembolsar
de 644 mill. de dólares.
Nota: La deuda privada externa es obtenida de sumar bancos, otros
sectores, inversión directa: préstamos entre empresas, de la página
web del Banco Central de Reserva / estadística / sector externo /
deuda externa. Saldo bruto de la deuda externa.
Nota: la deuda país se obtiene de sumar la deuda privada externa
y saldo bruto de deuda del sector público.
Fuente: Elaboración propia con base en datos del bcr.
160
Cuadro 17
El Salvador. Deuda país (millones de Dólares)
Años Saldos
2003 11 472.3
2004 11 780.3
2005 12 606.6
2006 13 252.6
2007 14 972.1
2007 (a) 37 286.2
Nota: la deuda país 2007 (a) se obtiene sumando la deu-
da previsional que es de 22 314.07 millones de dólares a
la deuda país de 2007.
Nota: la deuda país se obtiene de sumar la deuda privada
externa y saldo bruto de deuda del sector público.
Fuente: Elaboración propia con base en datos del bcr.
161
llegaría a 42 035 millones de dólares, 216% del PIB del año 2007. Si
esto no les preocupa a los responsables de manejar la economía, a los
organismos internacionales y a los economistas y empresarios, bueno, los
veremos en la crisis.
Cuadro 18
El Salvador. Deuda pública (millones de dólares)
162
En el marco neoliberal, las proyecciones de mediano y largo pla-
zo no son problema, ellos viven el día a día, como la bolsa de valores,
en una «economía casino», como la llamara Keynes, no obstante, en
la coyuntura de la recesión norteamericana sí parece que ha tenido
temor, al verse que la especulación financiera está presentando al-
gún tipo de tope y puede tener una corrección fuerte en la bolsa de
valores. Algunos estiman que esta puede caer hasta los 8 mil puntos
en el Dow Jones. Se estima que el valor de los papeles emitidos en
el mundo equivalen ya a mil trillones, es decir, veinte veces el pib
de la economía mundial, que ronda los 50 trillones de dólares. La
especulación está desbordada donde la economía real es una vein-
teava parte de los papeles especulativos, que sacan sus utilidades
de la economía real. Esta es la raíz de la recesión norteamericana y
sus impactos en todas las bolsas mundiales y la contracción de la
economía mundial. Es más, en este marco, estaríamos llegando al
final de la era del dólar en la economía mundial.
El problema es que en países como el nuestro, con grandes défi-
cits sociales, macroeconómicos y a nivel de las empresas, no se pue-
de o no se debe tener una administración de la economía del país
con el día a día. Esta posición es irresponsable y nos ha llevado a la
situación aquí analizada, sobre todo en las perspectivas del dólar.
163
niveles de endeudamiento externo que ya no puede ser ignorado. El
país está en un proceso de insolvencia y esto puede dispararse de un
momento a otro como resultado de fenómenos externos, como in-
crementos mayores en los costos de materias primas (petróleo), ali-
mentos (maíz, arroz, etc.), disminución de flujos financieros resul-
tado de la profundidad de la crisis de la economía norteamericana
en cuanto a caída de las remesas, disminución de flujos de capital
financiero hacia nuestro país e incremento de las salidas de capital
financiero buscando mercados más seguros en el contexto interna-
cional ante la posibilidad de un fuerte impacto negativo en nuestra
economía. Todo lo mencionado está incluido en los análisis que se
hacen de la economía mundial y norteamericana. Por otra parte, la
recesión norteamericana, dependiendo de su profundidad y dura-
ción —algunos hablan de todo el año 2008 y posiblemente hasta
2009—, provocará la caída de nuestras exportaciones a ese país.
En fin el panorama es de crisis y nosotros al estar inmersos en la
dolarización no tenemos capacidad de amortiguamiento.
En cuanto a la estructura de la deuda, en la medida que el país
empezó a requerir ahorro externo para el gasto corriente del Estado,
debido a que los préstamos de los organismos financieros clásicos
no le resolvían el problema de flujo, de corto y mediano plazo, se
entró a un proceso de endeudamiento en los mercados de capitales.
Este proceso tiene dos momentos, el primero comienza en el año
2001, cuando se emiten más de 353.5 millones en bonos, y en ese
mismo año se hace un desembolso de préstamos por 1008 millones
de dólares, lo que implica que en el primer año de dolarización el
Estado se endeudó por 1361.5 millones de dólares. En el segundo
momento, año 2002, se refleja ya el cambio en la política de en-
deudamientos; el Estado coloca en los mercados financieros inter-
nacionales casi 1252 millones de bonos (conversión de letes, o sea
gasto corriente a deuda de mediano y largo plazo) y desembolsa casi
381 millones de dólares en préstamos, por lo tanto, en el segundo
164
año de dolarización el Estado se endeuda con 1632.3 millones de
dólares. Solo en los dos primeros años de dolarización la deuda pública
se ha incrementado en casi 3 millardos de dólares.
En ese tren de endeudamiento, entre el año 2001 y el año 2007,
el Estado colocó bonos en los mercados financieros internacionales
por 6960 millones de dólares. Este financiamiento es mucho más
caro que el financiamiento obtenido en los organismos financieros
multilaterales y además presenta ya una demanda de servicio de la
deuda, que en el año 2011 generará un pico en la curva ascendente
de este servicio, y sin duda, de no hacer algo, significará un alto
costo para la sociedad, ya que solo por los bonos el servicio será
superior al millardo dólares.
Esta política de endeudamiento sufre un cambio. A partir de
2006, el Gobierno pierde la capacidad de endeudarse con respaldo
soberano y entonces crea el mecanismo de los fideicomisos, lo cual
viola la Constitución, y emite bonos sin respaldo jurídico estatal.
Ese año hace una primera emisión para pagar la deuda provisional
por 90 millones de dólares (la cual ya tenía financiamiento con bo-
nos) y para ese mismo fin en 2007 emite 397 millones más. Estos
valores le sirven para refinanciar la deuda provisional, pero no le
resuelven sus problemas de flujo. Así que emite letes por 222.3
millones en 2006 que traslada al año presupuestario de 2007, año
en el cual emite 437 millones más de letes. A finales del año in-
crementa la deuda de 2007 en 310.5 millones de dólares, saldo que
traslada al año fiscal de 2008. En síntesis, el incremento en la deuda
neta colocada en el mercado financiero nacional totaliza 857.5 millo-
nes de dólares en 2007.
El financiamiento en valores colocados en el mercado interno le
quita liquidez a la economía en el sector privado y presiona las tasas
de interés hacia el alza y por más ahorro externo. Los valores financie-
ros colocados en el período de dolarización analizado, 2001-2007,
han significado la emisión de 6960 millones de dólares.
165
Las proyecciones de este endeudamiento son las siguientes: en
2008 crecerá 813 millones de dólares, y en 2009, 574 millones de
dólares, esto si el Gobierno no crea más fideicomisos y no incre-
menta la acumulación de letes. Así, el total de valores financieros
colocados entre 2001 y 2009 serían de 8347 millones de dólares.
166
Cuadro 19
El Salvador. Composición de préstamos y bonos (millones de dólares)
167
El modelo económico actual (si se considera la forma desven-
tajosa como ha insertado a nuestra economía a la globalización, la
liberalización de los mercados oligopólicos que caracterizan su or-
ganización, la protección del gran capital que hace que tenga bajas
y hasta nulas cargas fiscales, que tenga un paraíso laboral, tratados
de libre comercio que supuestamente lo protegen y una economía
dolarizada para que tenga estabilidad monetaria, cambiaria y ade-
más con una irrestricta movilidad de capitales) no ha sido capaz en
18 años de sentar las bases para una economía pujante, generadora
de riqueza, bienestar social y estabilidad macroeconómica. Con lo
analizado hasta ahora, las cifras oficiales del Gobierno nos dicen
lo contrario, es tal la situación gubernamental que se disfrazan las
cifras económicas. Estos problemas de inserción, falta de inversión,
déficits comerciales, alto y vicioso endeudamiento, no demuestran
toda la gravedad del problema desde el punto de vista de la técnica
económica.
En vista de eso agregaremos cinco elementos adicionales. Prime-
ro, destacar cuáles son los balances económicos más problemáticos,
tomando en cuenta que sus déficits se han vuelto estructurales al
modelo actual y su dinámica los continúa ampliando, esto vuelve a
la economía más dependiente del ahorro externo, ya que el modelo
no es capaz de generar divisas para sostener la economía aun en
su debilidad actual, desde un punto de vista macrofinanciero. Los
cinco balances son:
1. La balanza comercial. Como podemos ver en el cuadro abajo,
en los últimos diez años este déficit se incrementó en más de 3.5
veces, las causas ya se explicaron.
2. Servicios de la balanza de pagos, relacionados con el comercio
y la economía en general, el cual se incrementó en un 55%;
3. La renta que las empresas extranjeras mandan a sus matrices por
las utilidades obtenidas en el país, esta renta se incrementa en 3.9
veces para el mismo período.
168
4. Servicio de la deuda pública, que en el período significó un
servicio promedio de 1327 millones de dólares anuales;
5. Servicio de la deuda externa privada de corto plazo, que en los
últimos cinco años de los que tenemos información ha requerido
1437 millones anuales.
169
170
Cuadro 20
El Salvador. Balanza comercial, renta y servicios de la deuda: 1997-2007 (millones de dólares)
Cuentas 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 1/
1. Balanza comercial -1,318.0 -1,527.0 -1,587.0 -2,006.0 -2,163.0 -2,189.0 -2,626.0 -3,024.0 -3,448.0 -4,114.0 -4,697.0
2. Balanza de servicios -152.0 -149.0 -183.0 -235.0 -250.0 -240.0 -107.0 -64.0 -87.0 -79.0 -236.0
3. Balanza de renta -147.0 -293.0 -282.0 -253.0 -266.0 -323.0 -423.0 -460.0 -571.0 -519.0 -580.0
4. Servicio de deuda -885.9 -981.6 -812.7 -1,883.4 -1,670.9 -651.2 -1,312.4 -1,274.0 -1,641.5 -1,198.8
pública
5. Servicio de deuda nd nd nd nd nd nd -1,588.2 -1,642.3 -1,532.7 -1,187.2 -1,234.9
privada de corto plazo
Presión -1,617.0 -2,854.9 -3,033.6 -3,306.7 -4,562.4 -4,422.9 -5,395.4 -6,502.7 -6,912.7 -7,540.7 -7,946.7
Deficitaria (pd)
pd con respecto -14.5 -23.8 -24.3 -25.2 -33.0 -30.9 -35.9 -41.2 -40.5 -40.4 -40.8
al pib (%)
Tasa promedio pd/pib -21.95 -37.53
Régimen monetario: colones Régimen monetario: dólares
1/ datos preliminares.
Nota: Entendiendo por Presión Deficitaria(pd) los compromisos financieros que las cuentas macroeconómicas reflejan en sus
cuentas y que se necesitan a un nivel favorable para generar ahorro.
Fuente: Elaboración propia con base en datos de Revista Trimestral (varios años) del Banco Central de Reserva.
Mientras estos déficits incrementaban en un 20% su presión
sobre el pib entre el régimen en colones y el régimen dolarizado,
las remesas que han sido uno de los salvavidas del modelo, entre el
año 2000 y 2007, pasaron a representar del 13.3% del pib el 19%,
respectivamente. Se confirma de nuevo que el camino que se ha
optado para sostener este modelo ha sido el endeudamiento, dado
que las remesas cada vez han ido perdiendo capacidad de financiar
el déficit comercial. Lo que ha evitado una insolvencia económica del
Estado y el país hasta ahora ha sido el endeudamiento público y priva-
do, así como a la venta de activos del país a transnacionales.
Podemos analizar el año 2007. El déficit de más de 7946 millo-
nes de dólares en los cinco balances analizados se pudo resolver gra-
cias a las remesas, con 3695.3 millones de dólares, que dejaron un
déficit sin resolver de 4250 millones de dólares. Estos se atendieron
generando valores internos por parte del Estado, nos imaginamos
que refinanciando la deuda de corto plazo del sector privado. Pero
lo que salvó una crisis de insolvencia sin duda fue la venta de los
bancos, que analizando la cuenta de capitales de la balanza de pagos
pareciera haber provocado que ingresaran al país 1167.5 millones
de dólares por la cuenta de inversión directa del extranjero más
parte de la repatriación de capital por nacionales (socios minoristas
de los bancos vendidos) reflejada en la cuenta errores y omisiones
por 459.5 millones de dólares.
La pregunta que surge es ¿cómo resolverán el problema de estos
déficits analizados en el año 2008?, si ya pareciera que no hay nada
que vender que genere los volúmenes de recursos generados por
la venta de los bancos. Es difícil pensar que seguirán repatriando
recursos los salvadoreños, sobre todo en el marco de la crisis en
nuestra economía que saben será golpeada por la recesión en la
economía norteamericana. Más bien podrá pasar lo contrario, que
se fugue capital, lo cual puede ocurrir ya que existe un mercado
liberalizado y una gran liquidez en el sistema financiero. El total de
171
depósitos de ahorro y a plazo, más las cuentas corrientes y billetes y
monedas, significan 8341 millones de dólares al 2007.
Llama la atención que en el año 2006 ingresaron al país inver-
siones de cartera por 736.8 millones de dólares (el Estado colocó
ese año 625 millones de bonos en el mercado), pero esta cuenta en
2007 presenta cero crédito. En la recesión norteamericana y la crisis
que viven las bolsas en los países desarrollados, este tipo de inver-
sión busca mercados seguros y sin duda nuestro país no califica. Este
análisis debe llamarnos a una verdadera reflexión y a examinar con
total transparencia la situación macrofinanciera del país y el Estado.
172
Cuadro 21
El Salvador. Relación remesas familiares entre pib
Millones de dólares
174
Cuadro 22
El Salvador. Ahorro e inversión y financiamiento (millones de dólares )
Concepto 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
I. Ahorro Doméstico 455 375 493 573 390 42 209 34 -297 -712 -997 -1162 -2039
Bruto
1. Sector Público No 306 192 213 121 23 -80 -49 -41 -82 -58 -80 340 432
Financiero (a + b)
1.a. Gobierno Central 170 99 113 94 10 -57 14 -35 -151 -153 -125 362 403
1.b. Resto del SPnF 136 93 100 27 12 -23 -63 -6 69 95 45 -22 29
2. Resto de la economía 149 183 280 451 367 123 258 75 -215 -654 -917 -1502 -2904
II. Inversión Doméstica 1778 1630 1790 2002 2003 2224 2269 2374 2511 2467 2620 3008 3283
Bruta
1. Sector Público No 342 440 416 442 389 380 602 610 542 334 430 500 461
Financiero (a + b)
1.a. Gobierno Central 220 266 244 234 214 204 434 450 431 223 239 257 216
1.b. Resto del SPnF 122 173 172 208 175 177 168 160 111 111 191 243 245
2. Resto de la economía 1436 1191 1374 1560 1614 1844 1667 1764 1969 2133 2190 2508 2822
III. Ahorro ( - ) -1323 -1256 -1298 -1429 -1613 -2182 -2061 -2340 -2807 -3180 -3617 -4171 -5322
Inversión (I - II)
IV. Ahorro Externo 1323 1256 1298 1429 1613 2182 2061 2340 2807 3180 3617 4171 5322
(A + B)
175
176
A. Sector Público No 188 245 203 805 340 266 650 1310 504 497 395 538 -53
Financiero (1+2+3)
1. Donaciones del 78 19 23 12 33 110 61 50 70 48 52 41 62
exterior
2. Préstamos Netos 110 227 180 -35 140 156 579 1253 432 242 343 497 -115
a. Desembolsos (i+ii) 238 455 862 350 526 361 924 1756 594 618 716 901 205
i. Bonos -4 -6 -9 -9 138 49 349 1239 349 286 542
ii. Préstamos 242 462 871 359 388 311 574 516 246 332 174
b. Amortización -128 -229 -682 -385 -386 -205 -345 -503 -162 -376 -373 -404 -320
3. Ingresos 0 0 0 827 167 0 10 7 2 207 0 0 0
Privatizaciones
B. Resto de la 1136 1010 1095 625 1273 1916 1410 1030 2303 2683 3222 3632 5374
economía (1+2+3+4)
1. Remesas 1061 1087 1200 1338 1374 1751 1911 1935 2105 2548 2830 3471 3695
2. Entrada Neta de 148 89 462 258 313 131 -221 -413 658 -270 693 426 775
Capital
3. Fuga de Capital -220 -330 -204 -669 -206 -12 -457 -615 -144 352 -360 -342 624
4. Variación rin 147 165 -363 -303 -208 46 178 123 -316 53 59 78 280
Fuente: Elaboración propia con base en datos de bcr.
III. Los hogares salvadoreños
en el neoliberalismo
177
remos unas variables básicas para concretar qué le ha dado el neoli-
beralismo a nuestro pueblo y cuáles son sus perspectivas, sin antes
dejar de mencionar que ya se pudo establecer que no tenemos es-
tabilidad macroeconómica y que el índice de inflación general de
la economía, veremos más adelante, no tiene nada que ver con la
inflación galopante que vive el pueblo en un deterioro constante de
su capacidad de compra.
A. SITUACIÓN OCUPACIONAL
178
trabajo se considera como que está ofreciendo su fuerza de trabajo
en el mercado laboral. En esta categoría incluyen la población de
diez años en adelante. Usando esta metodología la lectura de la
situación laboral en el país en este período de neoliberalismo con
dolarización y tlc es la que sigue.
En el año 2000 habían 2.5 millones de personas en la pea, 60.5
hombres y 39.5 mujeres. De estos, el 33.7 estaba ocupado perma-
nentemente, dado que tenían un salario permanente; el desempleo
permanente era de casi el 7%, personas que tenían más de un año
o meses de no trabajar ni una hora; el resto eran subempleados, el
59.3%, los que tenían trabajo temporal. En el período 2000-2006,
378 243 personas nuevas entraron al mercado laboral; de las cua-
les solo 144 393 encontraron trabajo permanente, 218 772 entran
como subempleadas y 15 078 se incorporan como desempleadas
permanentes, lo anterior quiere decir que la economía no pudo
absorber más que el 38% de las personas que entraron a buscar
trabajo en el período, y se mantuvo de hecho casi permanente la
estructura de ocupación en 2006 en relación al año 2000, como
podemos verlo en el cuadro 23.
Esta situación laboral es grave, sin embargo se relativiza adu-
ciendo que el nivel de desempleo es apenas del 6.57%, sin mencio-
nar que el subempleo y el desempleo pleno afectan a casi el 66%
de la población, no obstante el ajuste hecho en la metodología de
cálculo. Esto significa que casi 1 890 000 personas tienen un salario
temporal y otras nunca tienen salario. El modelo económico del
Consenso de Washington sin duda ha sometido a la población a
una crisis de empleo que nunca ha tenido capacidad de resolver y
más bien estructuralmente cada vez se vuelve más grave. Esto se pue
de entender perfectamente en nuestro país, dado que la inversión
es débil; el eje de las exportaciones no funciona; las importaciones
crecientemente sustituyen el empleo o las capacidades de generar
nuevos empleos en nuestra economía; las empresas transnacionales
179
que han venido siempre comienzan con la reingeniería, que sig-
nifica reducir empleo, fenómeno que han adoptado las empresas
nacionales para lo cual utilizan la flexibilización laboral, y además
el sector público se volvió un expulsor de fuerza laboral, ha lanza-
do al desempleo a más de 45 mil trabajadoras y trabajadores en el
período analizado.
Cuadro 23
El Salvador. Situación laboral, 2000-2006
180
Pero la situación laboral es más grave, lo cual se demuestra al
utilizar como parámetro de pea la población en edades entre 18 y
60 años. Este parámetro es válido en el país, dado que el número
de jóvenes estudiando en la universidad es marginal, de ahí que los
jóvenes necesitan trabajar no solo por la edad, sino porque la fami-
lia no tiene como mantenerlos. Esto último se da aun con los niños
y jóvenes menores de 18 años, cuya estimación en el país es de más
de 300 mil trabajadores en la producción o en la informalidad del
comercio y los servicios.
En el siguiente cuadro hemos podido establecer, a partir de los
datos de población que manejan en la Encuesta de Hogares de Pro-
pósitos Múltiples del Ministerio de Economía, que en el año 2005
teníamos 3 474 669 personas en edad de trabajar y que el empleo
permanente para el rango de edad entre 20-60 era de 871 361 per-
sonas.
Cuadro 24
El Salvador. Número de personas en el mercado laboral
(a nivel nacional año 2005)
181
36.3% de la PEA, un dato totalmente diferente al absurdo nivel del
casi 7% manejado en la metodología oficial.
Lo anterior implica dos cosas: la subutilización de la fuerza la-
boral en el país era de casi el 75% de la pea en 2005 y por otra
parte solo una de cada cuatro personas en edad de trabajar tiene
un empleo permanente. Sin duda el modelo actual no funciona
en cuanto a que toda economía busca como objetivo fundamental
utilizar su fuerza de trabajo como un derecho de los individuos y
como la fuente real de riqueza. En nuestro país además es un dere-
cho constitucional.
Cuadro 25
El Salvador. Niveles de empleo, desempleo y subempleo 2005
182
Cuadro 24A
El Salvador. Número de personas en el mercado laboral
(a nivel nacional año 2007)
Población total 1/ 5 744 113
menos: niños de 0 a 17 años 1/ 2 321 631
menos: adultos de 60 años y más 1/ 542 191
pea real (18 a 59 años) 2/ 2 880 291
Empleos permanentes de 20 a 59 años. 3/ 776 445
Notas: 1/ población según el vi censo poblacional de la digestyc.
2/ pea real de 18 a 59; población en edad de trabajar según vi censo
3/ Empleos permanentes según la encuesta de hogares de 2007.
Fuente: Elaboración propia con base en datos del vi censo poblacional y
la encuesta de hogares de propósitos múltiples del Ministerio de Economia
a través de la digestyc 2007.
183
963 433 en el año 2007. Es necesario mencionar que esta cifra está
subestimada, dado que se refiere a las personas entre 20 y 59 años,
por razones de presentación estadística.
Cuadro 25A
El salvador. Nivel de desempleo y subempleo
según censo y encuesta de hogares (a nivel nacional año 2007)
184
de desempleo y subempleo en el país representa el 70% de la población
económicamente activa, cifra muy superior a la que maneja oficial-
mente el Gobierno, por no incorporar a la población que realmente
está en edad de trabajar, sino que estiman una pea con base en las
personas que según ellos están buscando trabajo. El Gobierno en
esta manipulación de cifras habla del 7% desempleo pleno, pero la
realidad es que tenemos 1 059 996 personas entre 20 y 59 años
que no tienen trabajo ni de tiempo completo ni temporal y tene-
mos 963 433 personas con trabajo temporal, como ha sido analizado
en los cuadros 24A y 25A. Solo 856 862 personas entre asalariados
permanentes y patronos cuentan con un trabajo pleno o sea de tiem-
po completo. Somos un país de desempleados y subempleados, sien-
do esta la base estructural de la pobreza que vive la inmensa mayoría
de la población, pobreza que se agudiza más por los bajos salarios que
tiene la población, los cuales pasamos a analizar.
185
jubilaciones muy inferiores aún al costo básico alimentario y nor-
malmente viven condiciones de salud precarias.
Así, la política salarial en el modelo neoliberal ha sido pagar
lo menos posible e ir siempre atrás de la inflación para garantizar
las altas ganancias del gran capital nacional y transnacional. Los
salarios mínimos de comercio y servicios, que son los más altos,
se incrementaron entre 2000 y 2008 en 38.95 dólares, cuando la
canasta básica alimentaria urbana se incrementó en 31.52 dóla-
res, esto significa que los trabajadores permanentes de este sector
apenas recuperaron la capacidad de comprar la comida básica que
compraban en el año 2000, pero perdieron la capacidad de mante-
ner los ingresos suficientes para mantener servicios básicos (salud,
educación, electricidad, agua, alquiler, transporte), dado que la ca-
nasta alimentaria y los servicios básicos se incrementaron en 70.38
dólares en el mismo período. El deterioro de vida es claro cuando
estamos hablando de los salarios mínimos más altos. Recordemos
que solo uno de cada cuatro en edad de trabajar tiene un salario
mínimo permanente.
Para los trabajadores en la industria y la maquila la situación
ha sido peor. En el caso de la industria el incremento salarial en
el período analizado fue de 34.79; frente a los incrementos en los
costos de vida analizados su situación se ha deteriorado más en re-
lación a los que trabajan en el comercio y servicios. La situación de
la maquila es más grave, ya que los salarios en el período analizado
se incrementaron en 17.97 contra los 31.52 dólares que aumentó
la canasta básica alimentaria, no recuperaron con los salarios ni el
incremento en el precio de los alimentos básicos, agregando a esta
situación el incremento en los servicios básicos mencionado, sin
duda las trabajadoras y los trabajadores de la maquila (más de 60
mil) están en la miseria a pesar de que tienen trabajo. La situación
del campo es sin duda de desnutrición, de miseria, aun para los
trabajadores. Esto se confirma ante el incremento en los salarios de
186
apenas 7.36 dólares en los últimos siete años y el incremento en la
canasta básica alimentaria de 26.88 dólares, y los servicios, ya ni
hay que mencionarlos.
La canasta ampliada de mercado se incrementó un 540% más
que el incremento que tuvo el salario en el comercio y los servicios.
Sin duda estos siete años han significado una mayor explotación de
la fuerza de trabajo en el país y por lo tanto de mayor empobre-
cimiento. En el contexto latinoamericano, nuestro país es uno de
los dos países que tuvo los mayores deterioros en los salarios de la
población trabajadora, se puede ver en el cuadro 12 en los anexos.
Cuadro 26
El Salvador. Salarios mínimos. Dólares
187
Gráfico 24
Gráfico 25
188
Gráfico 26
Gráfico 27
189
C. EL COSTO DE LA VIDA
190
Cuadro 27
El Salvador. Incremento del costo de la vida con la dolarización.
191
marzo de 2008. Para el pueblo, la dolarización y la desregulación
de los mercados ha significado un mayor costo de vida, mayores
penurias, pero eso sí, con libre mercado. Entre diciembre de 2000
y marzo de 2008 el costo de vida se incrementó en 182.19 dólares
mensuales. Esta situación del encarecimiento de la vida aunada al
desempleo analizado hace ver sin duda la precariedad creciente que
vive nuestra población.
Comparando los costos de las diferentes canastas, sea la de ali-
mentos o la canasta ampliada de mercado, con los salarios, pode-
mos ver en el cuadro a continuación que en el mejor de los casos
con el salario de comercio y servicios una familia necesitaría que
cuatro de sus miembros trabajaran para poder cubrir la canasta am-
pliada de mercado. Algo similar ocurre con la industria. Ahora, en
el caso de la maquila tendrían que trabajar cuatro personas a tiem-
po completo y una a medio tiempo. La precariedad mayor se ve en
la agricultura. En una familia con los salarios existentes deberían
trabajar ocho miembros a tiempo completo y uno más a medio
tiempo si soñaran con poder pagar la canasta ampliada de mercado,
que significaría soñar con dejar de ser pobres.
192
Cuadro 28
El Salvador. Costo de canastas/salarios mínimos (marzo 2008)
Con Canasta cba/salario mínimo cba más cba más serv. esencia-
Canasta C. de Mdo / salario
aumento básica servicios les / salario mínimo de mer- mínimo
Sector del alimen- Exceso del Sobran- esenciales Exceso del Faltantes cado Exceso del Faltantes
salario taria valor de la te del (salud, valor de la del valor de la del
nominal cba con salario educación, canasta con salario canasta con salario
respecto mínimo vivienda y respecto mínimo respecto mínimo
al salario (en trans- al salario (en al salario (en
mínimo dólares) porte). mínimo dólares) mínimo dólares)
sector urbano
Comer. y Serv. 182.95 159.77 0.87 23.18 358.82 1.96 -175.87 740.52 4.05 -557.57
Industria 178.79 159.77 0.89 19.02 358.82 2.01 -180.03 740.52 4.14 -561.73
Maq. Tex. y 161.97 159.77 0.99 2.20 358.82 2.22 -196.85 740.52 4.57 -578.55
Confec.
sector rural
Trabajadores 85.59 122.78 1.43 -37.19 321.83 3.76 -236.24 740.52 8.59 -654.93
Agropecuarios 1.43 -37.19 3.76 -236.24 734.83 8.59 -654.93
1.43 -37.19 3.76 -236.24 734.83 8.59 -654.93
Fuente: Elaboración propia con base en datos de la digestyc.
193
D. COSTO DE VIDA SEGÚN EL IPC BASE, DICIEMBRE DE 1992
194
Gráfico 28
195
sonas. Considerando que las personas en miseria son las que no
tienen para cubrir su canasta básica alimentaria, en el año 2000,
vivían esta situación 2.1 millones de personas, cifra que se reduce
a 1.2 millones en 2006, lo que implica que más de 951 personas
salieron de la miseria52. Esto, en la situación de agravamiento del
desempleo, subempleo y la pérdida de poder adquisitivo de los sa-
larios, se explica por el tema de las remesas.
En el recuadro inferior se establece que los hogares que reciben
remesas se incrementaron a 384 914 entre el año 2000 y 2006. En
este último año 224 551 hogares, el 61%, recibía remesas de 170
dólares o menos, estas familias representaron más de 1.1 millones
de personas beneficiadas, es decir, más de las personas que salieron
de la miseria. Son las remesas, en contra de la exclusión y empobre-
cimiento del modelo, las que logran que más de un millón salga de
la miseria, aunque siguen siendo pobres. El paso de 32.4 miles de
hogares que recibían remesas en el año 2000 a 417 331 en 2006 re-
fleja el masivo exilio económico que vive el pueblo salvadoreño, por
no encontrar posibilidades ni de empleo ni de negocios en nuestro
país. Este lastre del neoliberalismo solo puede terminar si se acaba
con el neoliberalismo y sus palancas fundamentales (el libre merca-
do, la dolarización, los tlc, etc.).
196
Cuadro 29
El Salvador. Número de hogares que reciben remesas (dólares)
197
Esto se explica por el deterioro de los salarios y el incremento
del desempleo y el subempleo, que han creado masas enormes de
técnicos y profesionales que andan trabajando en empleos que no
necesitan su nivel de formación o se han lanzado al comercio infor-
mal. Son sectores medios que han pasado a la pobreza, son más de
226 mil personas que han vivido este fenómeno de deterioro de sus
condiciones de vida pasando de no pobres a pobres. Estas condi-
ciones de pobreza medidas por el lado de los ingresos, son mayores
dado el abandono del Estado neoliberal de arena, que descuida la
salud, la educación, la agricultura, la micro y la pequeña empresa.
La red solidaria, como instrumento político del partido en el Go-
bierno, no tiene capacidad de incidir de manera significativa en esta
problemática, ese programa es un clientelismo propagandístico.
Podemos afirmar que en El Salvador el goteo llegó por el rebalse
de salvadoreños y salvadoreñas que por la marginación económica
y social emigraron y mandaron remesas, lo que implica que el goteo
desde las empresas no ha existido, más bien la estructura oligopóli-
ca ya explicada ha acentuado la explotación de nuestra fuerza labo-
ral y los hogares en general con su libre determinación de precios
oligopólicos y monopólicos.
En el año 2000, previo a la dolarización y los TLC, el 21.28% de
la población no era pobre. Ese porcentaje disminuye al 15.49%, lo
que significa que el 84.51% de los hogares a diciembre de 2006 eran
pobres, somos un país de pobres, pero neoliberales y con libre mercado.
198
Cuadro 30
El Salvador. Niveles de pobreza por hogares, ingresos mensuales (dólares y %)
201
país para 2008 será superior a los 2 mil o 2500 millones de dóla-
res. Esto es resultado de un círculo vicioso: las reservas de Estados
Unidos caen, las refinerías quieren acumular menos reservas por su
alto costo financiero, la producción en Rusia cae; pareciera que la
producción ya llegó a su máximo, se espera que la demanda crezca
entre 1.3% y 1.5% en 2007, y luego se incrementa el costo de los
nuevos proyectos de pozos nuevos.
La crisis de alimentos se agudizará más. La energía consume la
comida (maíz, trigo) y la producción, según la fao, no se incre-
mentará este año no obstante los altos incrementos en los precios.
Entre ellos destaca el trigo, con un incremento del 175%, y el maíz,
con un 75%, en los precios los meses pasados; además agreguemos
el problema del arroz, dado que los países asiáticos y Brasil, gran-
des consumidores de arroz y exportadores, han cerrado sus puertas
a la exportación para garantizar sus reservas estratégicas. Esto en-
carece no solo los granos sino todas las cadenas agroalimentarias
que dependen de estos (avícola, porcina, vacuna), lo que implica
incrementos profundos en los precios de los alimentos básicos y
déficits de abastecimiento. Además ya se mencionó por voceros del
Banco Mundial que los capitales especulativos que se han corrido
del mercado hipotecario se han ido a especular a las bolsas de los
productos agrícolas, lo cual explica adicionalmente el incremento
en los precios de los alimentos. Por último, la crisis del petróleo ha
traído un encarecimiento profundo de los costos de producción
agrícola debido al incremento en los precios de los fertilizantes,
pesticidas y el diesel.
El Salvador presenta el efecto de la carencia en los países no
desarrollados de semillas e insumos, los cuales suben sus precios
vertiginosamente y no tienen reservas estratégicas. La cuenta ali-
mentaria en divisas se incrementará y contribuirá con el petróleo a
un mayor déficit en la balanza comercial. China es el único país en
202
el mundo que pareciera tener asegurada su «seguridad alimentaria
para los próximos 15 años».
En el cuadro 31 podemos ver como las importaciones de maíz
blanco y arroz en nuestro país se han incrementado en más de un
100% entre el año 2005 y 2007, lo que representa en el caso del
maíz casi un 24% de la producción nacional y en el caso del arroz
este porcentaje supera el 80% del consumo nacional. Las importa-
ciones de granos significaron más de 17.3 millones de quintales solo
en el año 2008, o sea más de 786 mil toneladas métricas, cuando en
el país tenemos más de 400 mil manzanas de tierra sin cultivar. La
ganadería ya presenta también una competencia desleal, como se
puede ver en el cuadro 31, ya en 2007 se importaron más de 54 mil
quintales de carne de cerdo, casi 12 mil quintales de carne vacuna
y más de 418 mil quintales de productos lácteos.
203
204
Cuadro 31
El Salvador. Productos agrícolas importados de todas partes del mundo (en quintales)
Incremento o Incremento o
disminución en qq disminución
productos 2005 2006 2007 2005 2007 en %
Maíz blanco 1 898 435.7 2 446 739.8 3 987 955.0 2 089 519.3 110.1
Maíz amarillo 8 217 121.5 10 099 368.4 8 892 313.6 675 192.2 8.2
Frijoles 546 065.2 673 413.0 470 347.8 -75 717.4 -13.9
Sorgo 32.6 0.0 0.0 -32.6 -100.0
Arroz procesado y granza 1 875 648.9 1 827 445.7 3 987 964.3 2 112 315.4 112.6
Carne de cerdo 40 409.8 60 872.8 54 137.3 13 727.5 34.0
Carne de res (Bovino) 17 211.8 16 269.8 11 959.0 -5252.9 -30.5
Productos lácteos 330 207.0 397 405.4 417 851.7 87 644.8 26.5
Leche fluída 23 835.4 40 805.2 47 082.0 23 246.5 97.5
Leche en polvo 12 600.5 20 907.2 9 956.4 -2644.2 -21.0
Yogur 16 522.3 28 095.3 23 488.8 6966.5 42.2
Mantequilla 2389.6 3534.2 3178.1 788.5 33.0
Quesos 209 714.3 235 446.4 265 675.0 55 960.7 26.7
Helados 34 749.9 40 433.3 41 838.5 7088.7 20.4
Otros Productos 30 394.9 28 183.9 26 633.0 -3761.9 -12.4
Productos avícolas 3725.1 6555.6 4.9 -3720.2 -99.9
Muslos, piernas, incluso unidos 3725.1 6555.6 4.9 -3348.6
Nota: Los frijoles son las importaciones que aparecen en la Revista Trimestral / sector externo / composición de las
importaciones.
Fuente: Elaboración propia con base en datos del bcr
205
La recesión en Estados Unidos se transparenta y su permanen-
cia y profundidad es lo único que se debate. Todos los balances
negativos de las cuentas macroeconómicas analizadas se incremen-
tarán ante un flujo de capitales que presenta claramente alarmas
de deterioro (baja tasa de crecimiento de remesas y hasta posible
disminución de éstas, reducción de exportaciones a Estados Unidos
y encarecimiento de las importaciones de países que no son de la
zona no dólar, las cuales representan el 78% del déficit comercial
del país). Es más, el servicio de la deuda llegará a un pico muy fuer-
te en el 2011; el financiamiento con fideicomisos para el funciona-
miento del Estado se vuelve restrictivo. Según las calificadoras de
bolsa como La Fitche, el año político, en un marco de inestabilidad
social creciente; el agotamiento político del proyecto neoliberal de
la derecha, por el empobrecimiento de la población; y el creciente
costo de la vida y la falta de voluntad y capacidad del Gobierno
para tomar decisiones que corrijan problemas de los hogares, signi-
ficarán una menor inversión de la ya baja inversión privada interna,
así como la baja de la ya reducida inversión extranjera.
El producto, según el fmi, caerá al 3% y los ingresos del Estado
se programaron sobre la base de un crecimiento del 4 o 5 por cien-
to, esto implica que serán menores. La tasa de crecimiento del fmi
es optimista en términos reales, dado que la base de su proyección
es falsa, como ya se sustentó en este trabajo, por la manipulación
de las cifras económicas de parte del Estado. No es irrealista hablar
de una recesión en la economía salvadoreña; es más, seguir diciendo
que no pasa nada y no pasará nada no tiene ningún fundamento serio
dentro de la ciencia económica, aunque sí pueda hacerse cualquier
discurso político para pretender seguir engañando a la población,
aunque esperamos que los empresarios que son más informados no
sigan engañándose.
La crisis es una realidad, saquen las cifras que saquen,
el cambio del modelo económico es indiscutiblemente ur-
206
gente, necesario e impostergable, si queremos resolver los
problemas que vive nuestra gente y si queremos un país que
genere riqueza, bienestar, estabilidad, seguridad y si no
queremos llegar a una crisis de ruptura como la más re-
ciente que vivió argentina o volver a inestabilidades que
históricamente ya conocemos en nuestra sociedad.
Gráfico 29
207
B. EL DESEQUILIBRIO MACROECONÓMICO ES
EL RESULTADO DE LA CRISIS PROVOCADA POR
EL MODELO NEOLIBERAL Y LA DOLARIZACIÓN
208
el esquema de los fideicomisos le quita ahorro al sector privado, lo
que significará reducir recursos de inversión para financiar gastos
corrientes del Estado, una pésima política financiera estatal.
6. Bajo nivel de inversión nacional en un marco de desahorro de la
economía: el ahorro nacional es negativo desde el año 2003.
7. El desbalance social, resultado del neoliberalismo se expresa en
una sociedad donde solo una de cada cuatro personas en edad de tra-
bajar tienen un salario permanente y el 85% de su población vive en
hogares pobres dada su incapacidad de satisfacer sus necesidades fun-
damentales incorporadas en la Canasta Ampliada de Mercado. Esta
era la realidad a diciembre del año 2006. El porcentaje de hogares en
la pobreza ha crecido debido al encarecimiento ya analizado del costo
de la vida en el año 2007 y lo que va de 2008, que se sintetiza en el
deterioro de poder adquisitivo de los salarios.
8. El crecimiento económico está siendo vulnerado con cifras no
creíbles, en particular las del sector agropecuario. No tiene ninguna
justificación con los niveles de inversión analizados.
9. La recesión en la economía norteamericana, la crisis del petróleo
y la crisis alimentaria mundial agudizarán todos los fenómenos econó-
micos aquí sistematizados.
10. La situación anterior es el resultado de la política económi-
ca asumida por los gobiernos de ARENA —no hay política monetaria,
crediticia, financiera, cambiaria y la política fiscal tiene al Estado en
una crisis financiera estructural—. Hoy se encuentran en un debate
estéril, pues la dolarización es una camisa de fuerza que hace vul-
nerable la economía ante los embates externos, como la recesión
norteamericana, la entrada de China Popular, precios del petróleo,
crisis alimentaria y la firma de los tlc.
11. La válvula de escape de la economía como en toda crisis so-
cial sigue siendo la migración de compatriotas (exportaciones de seres
humanos). La ola de homicidios, crecimiento del sector informal,
transacciones ilegales son la comidilla de todos los días en El Salva-
209
dor. La educación está orientada a aprender inglés, lo que produce
profesionales enlatados que no ofrecen mayor alternativa como sa-
lida a la crisis salvadoreña.
12. El Salvador es el país de América Latina que destaca por la me-
diocridad de los indicadores de desarrollo humano, corrupción, fútbol,
estrés hídrico, medioambiente (país desértico), botaderos de basura.
13. Sobre todo nos destacamos por ser un país de pobres con la exis-
tencia de grandes millonarios saqueadores del Estado.
210
deudamiento público, y además ha provocado una invasión de las
importaciones y ha sometido a competencia desleal nuestro apa-
rato productivo con esquemas subsidiados en los Estados Unidos
y Europa. Esto además se ha visto agudizado por la absoluta asi-
metría que tiene nuestra economía con la inmensa mayoría de las
economías del mundo con las que comercializamos. Esta política
de apertura se ha convertido ya en un factor destructor de nuestra
economía, como resultado de los Tratados de Libre Comercio que
hemos analizado, y ha vuelto, abiertamente, a nuestro país en un
país importador que para poder pagar su factura de consumo, que
desde el año 2003 es mayor a su pib, tiene que recurrir a la utiliza-
ción del 100% de las remesas, a la venta y concesión de activos na-
cionales al capital transnacional y al endeudamiento externo. Estas
dos últimas fuentes están en proceso muy corto de agotarse y llegar
a la incapacidad de pago. El otro mecanismo que se ha alimentado
con esta apertura es la fuga de capitales, ya sea por la libertad total
de remitir rentas (alimentadas por la exoneración casi total del pago
de impuestos en el territorio nacional de parte de las transnaciona-
les), endeudamiento con el exterior del sector privado (nacional y
transnacional) y el traslado de ahorro nacional al sistema financiero
internacional.
4. La transnacionalización de la economía, al entregar al capital
transnacional el control de los sectores económicos más estratégi-
cos del país, política amparada en el establecimiento de un paraíso
fiscal, un paraíso laboral y una libertad total de transferencia de
capital. Esto ha sometido la economía nacional a la lógica especu-
lativa de la globalización y el neoliberalismo mundial, marco en el
que funcionan las transnacionales, y ha eliminado cualquier lógica
de desarrollo en las políticas económicas del país, dado que estas
se han vuelto predominantes y marcan la política económica del
Estado.
5. La dolarización de la economía tuvo como argumento central
211
la estabilidad cambiaria, lo cual no se ha dado debido a la volati-
lidad del dólar, que se ha depreciado en más de un 50% y nuestro
país tiene la moneda sobre la cual se hacen las transacciones del
mundo y se acumulan las reservas internacionales.
La dolarización ha facilitado el tipo de transnacionalización es-
peculativa de la economía aquí analizado. Le ha quitado competiti-
vidad al país frente a todas las economías no dolarizadas, las cuales
tienen un mayor peso en el comercio internacional que el nuestro.
La dolarización le ha quitado competitividad al país frente a los
Estados Unidos ya que nuestra inflación ha sido sistemáticamente
mayor a la norteamericana en este período. Toda la deuda pública
se ha pasado a dólares. Ha facilitado el creciente endeudamiento
del sector privado con el exterior, lo que en el fondo significa una
fuga de capitales adicionales a los registrados en la balanza de pa-
gos, en vista de que toda esa deuda no ha servido para invertir en
el desarrollo de capacidades productivas adicionales. Esto hace que
le estemos pagando una renta muy alta a los Estados Unidos por el
uso de su moneda, el señoreaje, dado que ellos son los emisores.
La dolarización no ha generado una verdadera estabilización de
precios en cuanto que la inflación en nuestro país es mayor que
la de la economía que emite el dólar, y es más, la inflación tiende
a dispararse; por lo que en los últimos años se ha estado manipu-
lando este índice en el Banco Central, como ya se explicó en este
trabajo, fundamentalmente a partir del bajo peso que se le da a la
canasta básica alimentaria en la determinación de la tasa de infla-
ción nacional. Es más, la población vive una inflación galopante de
dos dígitos en su canasta alimentaria y de servicios básicos.
En la medida que el consumo nacional es mayor que el pib la in-
versión requiere endeudamiento, al no tener moneda propia tiene
que ser externo. La dolarización profundiza el endeudamiento ex-
terno y ha llevado a nuestra economía a una situación de endeuda-
miento público y de país que ya es insostenible. Nos encontramos
212
en un estadio de deuda para pagar deuda en una lógica creciente
que para nosotros ya llegó a su límite y si no lo corregimos llegare-
mos muy pronto por este otro camino a una incapacidad de pago.
213
condiciones más favorables para el desarrollo ordenado de la economía
nacional.
214
4. Regular los mercados oligopolios, buscando disminuir sus
imperfecciones en el mecanismo de precios.
215
iguales derechos los salvadoreños, excepto cuando se trate de tierras para
establecimientos industriales. Las sociedades extranjeras y las salvadore-
ñas a que alude el inciso segundo del Art. 95 de esta Constitución, esta-
rán sujetas a esta regla
216
del Estado en el financiamiento, promoción y regulación de los
mercados para proteger al productor campesino y al consumidor y
garantizar el acceso y la seguridad jurídica de las tierras de los cam-
pesinos y las cooperativas, sean parte o no del sector reformado.
217
necesaria para el desarrollo de programas adecuados. La protección, con-
servación y mejoramiento de los recursos naturales y del medio serán
objeto de leyes especiales.
218
10. El Estado debe responsabilizarse de los servicios sociales que
le manda la Constitución y ser un actor directo y promotor de la
creación del entorno económico necesario para el desarrollo de las
fuerzas productivas del país.
219
Estas solo son unas medidas que deben ser parte del nuevo pa-
quete de políticas económicas que le den forma al nuevo modelo
económico del país.
Este modelo sustentado en nuestra Constitución buscaría un
equilibro entre el papel del Estado y el mercado con el objetivo de
lograr una colocación óptima de los recursos del país en cuanto a
la generación de riqueza, la democratización de su apropiación y
la satisfacción de las necesidades de la población. Para lograr ese
equilibrio la lógica de la acumulación del capital estará orientada a
partir de la función social de la propiedad privada a: capitalizar al
Estado en el marco de la Constitución, al desarrollo de la propiedad
social y la consolidación en una racionalidad de eficiencia y utilida-
des racionales del capital privado.
220
2. Si la economía entra en recesión o presenta un crecimiento mí-
nimo y sus balances macrofinancieros se agudizan más, será necesario
declararse en «incapacidad de pago». Implicaría que la deuda en pa-
peles —valores de bolsa— podría depreciarse hasta un 30% de su
valor o más, lo que requeriría que nuestro país compre esa deuda
depreciada y así convertiría los 4470 millones de dólares en valo-
res en 1340 millones de dólares, una reducción importante de la
deuda. La deuda multilateral abría que renegociarla para tener una
condonación parcial de entre 30 y 50%, canalizando ese servicio de
la deuda condonada a proyectos de desarrollo económico y social.
Como mínimo negociar 10 años de gracia en intereses y principal.
3. Cambiar la política de apertura del país.
a) En las importaciones renegociar las desgravaciones acordadas
dentro y fuera de los tlc, disminuir la dependencia de las impor-
taciones para atender el consumo de los hogares y los productos
intermedios de la producción.
b) Regular el mercado de capitales hacia la economía internacio-
nal y la salida de remesas por renta de las empresas, favoreciendo su
reinversión con políticas fiscales favorables cuando se reinvierta en
sectores definidos como prioritarios: el desarrollo rural, la agroindus-
tria, energía, ciencia y tecnología, proyectos sustentables en la rique-
za genética, agua, promoción de desarrollo de empresas sociales, etc.
c) Renegociar y transformar los tlc en Políticas de Cooperación,
Desarrollo, Comercio e Inversión, incorporando en estas negocia-
ciones los temas laborales, migratorios, medioambientales y todo
lo relacionado con los Convenios Internacionales de Derechos de
Propiedad Intelectual.
4. Impuestos: progresividad similar a la de los países desarrollados;
eficiencia en captación y penalización con cárcel a la evasión y la
apropiación indebida. Llevar la fiscalidad neta al 23%. Actualmen-
te la evasión, la elusión y la apropiación indebida de los impuestos
indirectos le hacen perder al Estado entre 1500 y 1900 millones de
221
dólares. La elusión se da en la bolsa, bancos y compra y venta de
propiedades.
5. Favorecer la inversión que se orienta hacia los ejes estratégicos
definidos en las estrategias fundamentales del modelo aquí propuesto:
a) Convertir la inversión de los salvadoreños en el exterior en una
de las principales fuentes de inversión desde el exterior, existen mu-
chos ejemplos de esta estrategia y su efectividad: China, India, etc.
b) Los inversionistas nacionales que repatríen capital que tienen
en el extranjero y los canalicen a los ejes estratégicos, tendrán trato
diferenciado y preferencial. En el período 1997-2006 se han fuga-
do 2239 millones de dólares según la balanza de pagos del Banco
Central de Reserva. A esto hay que agregar que de la venta de los
bancos en 4 millardos de dólares, según la balanza de pagos, solo
ingresaron al país 1167 millones de dólares, por lo tanto, quedaron
fuera del país cerca de 2833 millones de dólares. En resumen es-
tamos hablando de una fuga de capitales en el período referido de
5072 millones de dólares, casi equivalente a los 5182 millones de
dólares acumulados de Inversión Directa del Extranjero.
c) Remesas ide. Buscar la reinversión en el país de estos recursos
para lo cual se les dará trato preferencial. En el año 2007 se remesa-
ron por estas rentas al exterior 758 millones de dólares.
d) Nuevos capitales transnacionales para el desarrollo de capa-
cidades productivas, transferencia de tecnologías y capacidades de
gestión de mercados.
e) Cooperación y desarrollo: negociar con la Unión Europea,
Canadá y otros países que hacen cooperación para el desarrollo un
Programa para la transición hacia el modelo económico aquí pro-
puesto.
6. Conversión de dólares a colones de los valores nacionales, con
tasa de cambio favorable.
7. El Banco Central de Reserva administra reservas de liquidez o
encaje legal de los bancos, convertidas en colones.
222
8. Inversión de aliados con el pueblo salvadoreño: negociar un
acuerdo estratégico con China, Venezuela y Cuba, y cualquier otros
país que le apuesta a los intereses del pueblo salvadoreño, para crear
un Fondo para el Desarrollo de nuestro país y establecer unas rela-
ciones económicas que combinen: Comercio, Inversión y Coope-
ración para el Desarrollo. Posibles Intereses entre países aliados-El
Salvador.
a) Lograr inversiones de sus empresas en El Salvador con pro-
yección al mercado centroamericano.
b) Negociar actividades mutuamente rentables con el sector pú-
blico y sector privado salvadoreño/centroamericano.
c) Proponer la creación de un banco para promover el comercio
entre El Salvador/Centroamérica con los aliados. Fundar un banco
cuesta 100 millones de dólares (aporte de capital) en El Salvador.
Podría irse 50% y 50% con los aliados.
d) Solicitar cooperación financiera para crear el Banco Estatal
para el Desarrollo, tomando como base el Banco de Fomento Agro-
pecuario.
e) Negociar con China y Venezuela un préstamo a 50 años pla-
zo, y tasa de interés baja, para comprar nuestra deuda externa en
bonos (alrededor de 3500 millones de dólares), en los mercados
secundarios al declararnos en incapacidad de pago. Esta medida le
quitaría bastante presión a las finanzas públicas en el período 2009
a 2014.
f ) Negociar un programa con Venezuela y China para comprar
a la esso la refinería de Acajutla, y convertirle su capacidad de re-
finación a las necesidades del país y proyecciones de exportación
de producto refinado; lo que implicaría su modernización. El pro-
pósito sería abastecer el mercado nacional a precios más baratos,
y exportar a China petróleo refinado proveniente de países de la
región (Venezuela; Ecuador; etc.)
g) Negociar asistencia técnica para instalar en El Salvador siste-
223
mas de procesamiento de basura y demás desechos, con el fin de
generar energía y otros insumos industriales.
h) Gestionar una inversión de China en electrónica de punta
(computadoras, chips, etc.) para abastecer el sistema educativo na-
cional y para exportación.
i) Gestionar apoyo solidario, o en su defecto un préstamo de
largo plazo, para becas de estudio científico/tecnológico en los tres
países, a nivel de maestría (postlicenciatura) y doctorados y técni-
cos especializados.
j) Gestionar apoyo solidario para instalar en nuestro país siste-
mas de medicina tradicional China (acupuntura, hierbas y otros) y
apoyo de Cuba para el Establecimiento del Sistema de Salud Úni-
co. Establecer la capacidad de producción de genéricos de parte del
Estado.
k) Programa de cooperación para el Desarrollo Científico Tec-
nológico, priorizando el desarrollo de la salud, la biotecnología y
la electrónica.
9. Políticas de incentivos para canalizar remesas familiares al con-
sumo de bienes y servicios nacionales.
10. Crear la Banca de Desarrollo Estatal, con recursos de la cuen-
ta petrolera, recursos resultado de la renegociación, condonación
y recompra de la deuda; administración recursos financieros del
Estado; fondos especiales alimentados con recursos provenientes de
inversionistas extranjeros nacionales o no; administración de fon-
dos de la cooperación y desarrollo; fondos provenientes de la polí-
tica financiera del Banco Central; administración de inversiones o
cooperación de aliados.
11. Revertir la administración del Sistema de Pensiones. Es una
medida fundamental para resolver el problema de la deuda del Es-
tado y lograr financiar el modelo alternativo, esto debido a que es
virtualmente imposible pagar la deuda de las pensiones en el con-
texto del sistema privatizado. El sistema va hacia la bancarrota y es
224
altamente oneroso a los trabajadores y un negocio de los bancos.
No se le da ningún aporte a los pensionados.
La deuda previsional desde el año 2001 se comenzó a pagar,
pero según estimaciones del Banco Mundial, desde 2003 a 2067
son 24 050.7 millones de dólares en deuda.
La deuda previsional desde el año 2008 hasta 2067 que se estima
asciende a 22 314.07 millones de dólares que el sistema previsional
ha dejado al Estado al ser privatizado; lo cual hace que la deuda del
Estado se incremente deliberadamente.
Para resolver este problema se vuelve necesario tomar las medi-
das estratégicas siguientes:
a) Nacionalizar nuevamente el sistema de pensiones.
b) Crear una Entidad de Carácter Autónomo para gerenciar las
pensiones. La directiva de esta integrará, además de personal técni-
co, personas honorables de reputación intachable, para garantizar
la total transparencia del sistema de pensiones.
c) El sistema se basará en los aportes de los que trabajan para
financiar las pensiones de los jubilados. Debe considerarse que en
la actualidad, mediante el fideicomiso creado por el gobierno de
arena, son los trabajadores y miembros de las afp los que están fi-
nanciando las pensiones, habiendo sido obligados a comprar anual-
mente los títulos valores que se necesitan para pagar a los pensiona-
dos y no tienen garantía soberana.
225
226
Cuadro base: déficit del Sistema de Pensiones
Años Aportes ssp Aportes sap* Aportes Beneficios Beneficios Beneficios Años Deficit c / sap
* [1] [2] Totales spp* sap * totales
[3]=1+2
2000 2000
2001 2001
2002 2002
2003 2003
2004 2004
2005 2005
2006 22 191 805 281 330 445 303 522 250 309 924 010 83 956 662 393 880 672 2006 371 688 866
2007 21 107 012 278 222 193 299 329 205 312 560 903 105 723 615 418 284 518 2007 397 177 506
2008 13 374 790 275 088 189 288 462 979 349 322 411 127 656 576 476 978 987 2008 463 604 197
2009 12 185 132 272 561 963 284 747 095 351 534 718 145 268 629 496 803 347 2009 484 618 216
2010 10 866 722 269 616 530 280 483 252 353 959 491 165 827 694 519 787 185 2010 508 920 462
2011 9 483 399 266 132 635 275 616 034 356 273 666 190 175 262 546 448 928 2011 536 965 529
2012 8 101 491 262 435 567 270 537 058 358 137 753 216 005 365 574 143 118 2012 566 041 627
2013 6 708 481 258 244 297 264 952 778 359 621 023 245 304 097 604 925 120 2013 598 216 638
2014 5 274 756 253 577 555 258 852 311 360 881 147 277 934 992 638 816 139 2014 633 514 382
2015 3 817 196 248 499 087 252 316 283 361 833 817 313 442 484 675 276 301 2015 671 459 106
2016 2 631 151 242 787 398 245 418 549 360 944 886 353 390 203 714 335 089 2016 711 703 938
2017 2 036 151 236 617 873 238 654 024 356 550 918 396 532 342 753 083 260 2017 751 046 334
2018 1 422 575 229 714 183 231 136 758 351 845 490 444 820 858 796 666 348 2018 795 243 773
2019 847 837 222 296 379 223 144 216 346 526 765 496 693 082 843 219 847 2019 842 372 011
2020 376 497 214 554 020 214 930 517 340 276 289 550 801 085 891 077 374 2020 890 700 876
9 223 273 461
Menos pago 2006 400 000 000
2007 435 000 000
Deuda Restante 8 388 273 461
Fuente: Organismos multilaterales y cálculos propios.
227
Los once puntos analizados sobre cómo financiar la transición
hacia el nuevo modelo nos hacen ver claramente que lo recursos
existen y pueden ampliarse, para hacer viable llevar al país hacia un
modelo donde lo económico y el Estado estén orientados al bien-
estar de nuestro pueblo, lo cual es coherente con los ideales revo-
lucionarios del pueblo salvadoreño y con los deseos de la inmensa
mayoría de la población y empresarios que viven una agonía inter-
minable. También es claro que el modelo neoliberal esta agotado y
dentro de él no es viable financiar ninguna salida que evite que el
país llegue a una crisis de colapso y que nuestro pueblo profundice
sus sufrimientos.
228
tica es Cuba, lo cual está reconocido internacionalmente como un
caso célebre que puede dar la base para un modelo de consumo
energético para nuestro país y otros países que tengan o no tengan
petróleo.
4. Estrategia de desarrollo rural sustentable con y sin el uso de la
biotecnología. Esta debe tener como parámetro la sustentabilidad
de nuestros recursos genéticos. La biotecnología debe orientarse al
desarrollo y el mejoramiento de nuestra riqueza genética vegetal,
animal, microbiana, y que esta dé base para desarrollar la produc-
ción de nuestros alimentos e insumos industriales a partir de la
agricultura y la agroindustria.
5. Estrategia de soberanía agroalimentaria en un proceso de cade-
nas productivas agroindustriales integradas. Ubicamos siete cadenas
productivas estratégicas: granos básicos; caña de azúcar; café, fores-
tería, acuacultura y recursos del mar; ganadería y especies menores;
frutas, hortalizas y flores.
6. Estrategia del agua. Nuestro país está en la zona privilegiada
del trópico, donde tenemos precipitaciones hídricas muy intensas,
para lo cual nosotros debemos desarrollar la capacidad de capta-
ción de este recurso a nivel de los mantos freáticos subterráneos,
las cuencas de los ríos y lagos y abrir una red de vasos captadores
de agua combinándolos con el desarrollo de la agricultura y acua-
cultura. La administración y captación del agua debe ser hecha por
el Estado y prohibir todo tipo de privatización, así como establecer
una política de no contaminación de este recurso básico. La crisis
del agua a nivel mundial será de proporciones mayores que la crisis
del petróleo. Debemos adelantarnos desde la dimensión de nuestro
país y nuestras necesidades; su transnacionalización es inminente si
no la regulamos.54
54. M. Barlow y Tony Clark, Blue Gold, The Fight to Stop the Corporate Theft of
the Worlds Water, Editorial The New Press, New York, Londres, 2002, 278 p.:
229
7. Estrategia para la implementación de una plataforma de servi-
cios para la economía nacional y centroamericana. Está sustentada en
la plataforma de los puertos y aeropuerto internacional existente.
8. Estrategia para el acceso de la población al Sistema Único de
Salud: desarrollo de medicinas genéricas por el Estado.
9. Estrategia de inserción en la economía mundial incorporando
nuestras asimetrías y un planteamiento de trato diferenciado y de co-
operación.
230
Anexos
231
232
Anexo 1
El Salvador. Ingresos por remesas familiares (millones de dólares)
Meses 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Variación 00/07
Enero 132.1 147.6 143.4 146.0 171.3 210.5 228.6 270.9 138.8
Febrero 125.9 147.2 146.2 149.1 170.3 214.9 238.9 269.0 143.1
Marzo 140.7 149.6 157.8 170.1 218.4 244.9 292.1 320.2 179.5
Abril 121.7 139.7 174.2 177.4 213.8 224.3 270.3 310.3 188.6
Mayo 153.4 179.1 180.3 186.1 220.5 250.1 317.0 338.0 184.6
Junio 143.6 157.8 167.9 178.1 212.6 234.6 276.8 310.0 166.4
Julio 152.0 162.9 162.2 175.8 210.1 217.6 272.0 324.6 172.6
Agosto 156.2 166.8 160.1 172.8 224.4 241.1 282.1 312.2 156.0
Septiembre 142.7 146.7 150.5 180.4 213.5 225.3 257.9 281.6 138.9
Octubre 159.8 169.6 156.5 181.1 215.9 231.8 283.7 323.8 164.0
Noviembre 155.6 158.7 160.9 174.8 230.6 236.4 263.1 283.5 127.9
Diciembre 167.0 184.8 175.2 213.6 246.2 298.7 333.2 351.1 184.1
total 1750.7 1910.5 1935.2 2105.3 2547.6 2830.2 3315.7 3695.3 1944.6
Fuente: Banco Central de Reserva (bcr)
Anexo 2
El Salvador. Balanza comercial (millones de dólares)
240
Anexo 6
América Latina y el Caribe: Inversión Extranjera Directa neta a/
(en millones de dólares)
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 b/
América Latina y el Caribe 62 544 81 305 72 055 66 753 47 148 37 601 48 622 51 911 28 657 77 126
Centroamérica 3904 2369 1981 2006 1711 2021 2897 3126 5324 5050
El Salvador 1103 162 178 289 496 123 430 388 254 1070
Guatemala 673 155 230 456 111 131 155 227 354 536
Honduras 99 237 282 193 176 247 325 404 489 494
Nicaragua 218 337 267 150 204 201 250 241 282 293
Costa Rica 608 614 400 451 625 548 733 904 1371 1657
Panamá 1203 864 624 467 99 771 1 004 962 2574 1000
México 12 409 13 712 17 789 23 045 18 472 14 087 18 038 13 407 13 453 16 900
Antigua y Barbuda 23 32 43 98 66 166 80 116 190 …
Argentina 4 965 22 257 9517 2005 2776 878 3449 3954 2721 1863
Bahamas 165 149 250 192 209 247 443 564 706 …
241
242
Barbados 15 16 18 17 17 58 -16 53 0 …
Belice 13 54 23 61 25 -11 111 126 72 75
Bolivia 947 1 008 734 703 674 195 63 -242 237 240
Brasil 26 002 26 888 30 498 24 715 14 108 9 894 8339 12 550 -9 420 32 000
Chile 3144 6203 873 2590 2207 2701 5610 4751 5076 8411
Colombia 2033 1392 2069 2509 1283 820 2941 5578 5365 6739
Dominica 7 18 18 15 18 29 24 33 33 …
Ecuador 870 648 720 1 330 1 275 1 555 1160 493 271 400
Granada 49 42 37 59 54 89 65 26 116 …
Guyana 44 46 67 56 44 26 30 77 100 …
Haití 11 30 13 4 6 14 6 26 160 75
Jamaica 287 429 394 525 407 604 542 582 0 …
Paraguay 336 89 98 78 12 22 32 46 166 181
Perú 1582 1812 810 1070 2156 1275 1599 2579 3467 6000
República Dominicana 700 1338 953 1079 917 613 909 1023 1183 1393
Saint Kitts y Nevis 32 58 96 88 80 76 46 85 200 …
San Vicente y las Granadinas 89 57 38 21 34 55 66 41 84 …
Santa Lucía 83 83 54 59 52 106 77 78 115 …
Suriname 9 -62 -148 -27 -74 -76 -37 28 -163 …
Trinidad y Tobago 730 379 654 685 684 1 034 972 599 513 …
Uruguay 155 238 274 291 180 401 315 811 1322 1000
Venezuela 3942 2018 4180 3479 -244 722 864 1400 -2632 -3200
(República Bolivariana de)
a/ Corresponde a la inversión directa en la economía declarante, deducida la inversión directa de residentes de esa economía
en el exterior. Incluye reinversión de utilidades.
b/ Cifras preliminares.
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (cepal), sobre la base de cifras proporcionadas por el Fondo
Monetario Internacional (fmi) y por entidades nacionales.
243
244
Anexo 7
América Latina y el Caribe: formación bruta de capital fijo
(en porcentajes del producto interno bruto)
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 a/
América Latina y el Caribe b/ 19.7 18.4 18.5 17.9 16.8 16.5 17.5 18.6 19.9 21.1
Centroamérica 136.3 144.8 131 120.5 117.3 119.2 120.7 118.5 121.2 125.1
El Salvador 17.2 16.4 16.9 16.9 17.1 17.1 15.9 15.8 16.9 17.1
Guatemala 21.3 21.7 19.1 19.0 20.0 18.9 18.2 18.4 19.2 19.8
Honduras 27.6 29.9 26.1 23.5 21.6 22.3 25.4 22.6 23.5 24.4
Nicaragua 27.6 35.0 29.9 27.4 25.5 25.0 25.8 26.4 24.9 24.9
Costa Rica 20.6 18.3 17.8 18.0 18.7 18.8 18.0 18.0 18.2 19.3
Panamá 22.0 23.5 21.2 15.7 14.4 17.1 17.4 17.3 18.5 19.6
México 19.7 20.5 21.4 20.2 19.9 19.7 20.3 21.3 22.3 23.0
Argentina 19.1 17.2 16.2 14.3 10.2 12.9 15.9 17.9 19.5 20.5
Bolivia 23.9 20.1 17.9 13.8 16.0 13.9 13.2 13.2 13.5 14.8
Brasil 18.2 16.7 16.8 16.7 15.4 14.5 15.0 15.1 15.8 16.9
Chile 23.0 19.0 19.8 19.9 19.8 20.2 20.9 24.1 24.1 25.2
Colombia 19.3 13.2 12.6 13.4 14.5 16.1 17.6 20.0 22.2 25.2
Cuba 12.5 12.5 12.9 12.1 10.9 9.9 10.1 … … …
Cuba c/ ... ... 11.8 11.1 9.9 8.9 9.1 9.7 ... ...
Ecuador 24.3 18.8 20.5 24.0 27.4 26.4 25.7 26.8 26.6 28.0
Haití 19.3 23.3 27.3 27.3 28.0 28.8 28.9 28.8 28.8 28.8
Paraguay 19.2 17.1 17.5 16.1 15.0 15.5 15.6 16.5 17.0 17,5
Perú 24.9 21.9 20.2 18.5 17.5 17.8 18.3 19.2 21.4 24.5
República Dominicana 22.3 19.0 20.5 19.3 19.1 15.3 14.8 15.4 16.9 17.3
Uruguay 15.8 14.9 13.2 12.4 9.4 8.1 9.5 11.1 13.6 14.0
Venezuela 23.6 21.2 21.0 23.1 20.7 14.1 17.9 22.4 27.1 30.7
(República Bolivariana de)
a/ Cifras preliminares.
b/ Excluye Cuba.
c/ Datos proporcionados por la Oficina Nacional de Estadísticas de Cuba.
Fuente: cepal, sobre la base de cifras oficiales expresadas en dólares constantes de 2000.
245
Anexo 8
El Salvador. Balanza comercial en período de dolarización
Millones de dolares
246
Anexo 9
El Salvador. Balanza comercial con países tlc
(millones de dólares)
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 a/
América Latina y el 91.3 94.5 100.0 96.3 96.6 98.6 103.7 108.7 115.1 117.9
Caribe
Centroamérica 621.8 615.8 100.1 583.5 574.9 555.5 545.8 538.5 524.3 518.7
El Salvador 95.8 99.6 100.0 102.5 101.6 97.7 96.8 96.8 95.5 95.5
Guatemala 115.3 101.9 100.0 96.7 95.8 93.0 92.1 91.3 89.6 88.8
Honduras 108.9 107.5 100.0 94.8 92.0 88.0 87.2 87.2 83.2 80.8
Nicaragua 79.6 95.3 100.0 88.4 87.0 84.1 82.5 81.4 79.4 78.3
Costa Rica 117.5 106.9 100.0 98.4 96.9 95.5 91.9 88.3 85.8 84.9
Panamá 104.7 104.6 100.0 102.7 101.6 97.2 95.3 93.5 90.8 90.4
México 90.6 99.3 100.0 97.4 97.9 98.8 101.6 103.6 104.1 104.6
Argentina 96.6 90.9 100.0 99.3 98.7 107.2 109.2 106.9 113.0 116.2
Bolivia 102.0 97.1 100.0 95.8 96.2 98.5 104.1 111.8 134.6 137.2
Brasil 111.9 97.0 100.0 99.6 98.4 97.0 97.9 99.2 103.8 107.8
Chile 91.0 94.2 100.0 93.3 97.2 102.8 124.9 139.8 183.7 194.3
Colombia 81.2 87.2 100.0 94.2 92.5 95.2 102.3 111.0 115.2 121.3
249
250
Ecuador 75.8 89.1 100.0 84.6 86.8 89.8 91.5 102.4 109.9 114.1
Haití 107.6 104.2 100.0 101.2 100.2 98.7 96.0 92.4 88.9 83.9
Paraguay 108.0 101.7 100.0 100.2 96.7 101.4 104.3 97.4 95.5 99.2
Perú 103.4 100.8 100.0 95.6 98.4 102.2 111.3 119.4 151.1 161.8
República Dominicana 108.0 105.7 100.0 100.9 101.5 97.9 96.7 95.8 94.9 94.7
Uruguay 104.4 95.9 100.0 104.0 102.6 103.5 99.9 90.7 88.7 88.7
Venezuela (República 51.2 66.1 100.0 82.2 87.6 98.7 118.1 154.4 184.4 200.4
Bolivariana de)
a/ Cifras preliminares.
Fuente: cepal, sobre la base de cifras proporcionadas por el fmi y por entidades nacionales.
Anexo 11
América Latina y el Caribe: precios al consumidor
(Tasas de variación de diciembre a diciembre)
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 a/
América Latina 10.0 9.7 9.0 6.1 12.2 8.5 7.4 6.1 5.0 6.1
y el Caribe
Centroamérica 76.8 39.3 49.5 39.5 34.9 38.3 54.7 53.9 45.8 60.6
El Salvador 4.2 -1.0 4.3 1.4 2.8 2.5 5.4 4.3 4.9 6.2
Guatemala 7.5 4.9 5.1 8.9 6.3 5.9 9.2 8.6 5.8 9.1
Honduras 15.7 10.9 10.1 8.8 8.1 6.8 9.2 7.7 5.3 9.6
Nicaragua 18.5 7.2 9.9 4.7 4.0 6.6 8.9 9.6 10.2 12.8 e/
Costa Rica 12.4 10.1 10.2 11.0 9.7 9.9 13.1 14.1 9.4 10.1
Panamá 18.5 7.2 9.9 4.7 4.0 6.6 8.9 9.6 10.2 12.8 e/
México 18.6 12.3 9.0 4.4 5.7 4.0 5.2 3.3 4.1 3.9
Antigua y Barbuda ... ... ... ... 2.5 1.8 2.8 2.5 … …
Argentina 0.7 -1.8 -0.7 -1.5 41.0 3.7 6.1 12.3 9.8 8.5
Bahamas 1.9 1.4 1.0 2.9 1.9 2.4 1.9 1.2 2.3 2.4 c/
Barbados 1.7 2.9 3.8 -0.3 0.9 0.3 4.3 7.4 5.6 3.9 d/
Belice -0.8 -1.2 0.6 1.1 2.3 2.6 3.1 3.7 4.3 3.5
251
252
Bolivia 4.4 3.1 3.4 0.9 2.4 3.9 4.6 4.9 4.9 11.9
Brasil 1.7 8.9 6.0 7.7 12.5 9.3 7.6 5.7 3.1 4.2
Chile 4.7 2.3 4.5 2.6 2.8 1.1 2.4 3.7 2.6 7.4
Colombia 16.7 9.2 8.8 7.6 7.0 6.5 5.5 4.9 4.5 5.4
Cuba 2.9 -2.9 -3.0 -0.5 7.0 -1.0 3.0 3.7 5.7 …
Dominica 1.4 0.0 1.1 1.1 1.7 2.8 3.3 3.8 4.1 …
Ecuador 43.4 60.7 91.0 22.4 9.3 6.1 1.9 3.1 2.9 2.7
Granada 1.2 1.1 3.4 -0.7 -0.4 1.1 2.5 5.8 … …
Guyana 4.7 8.7 5.8 1.5 6.0 5.0 5.5 8.2 4.2 10.4
Haití 7.4 9.7 19.0 8.1 14.8 40.4 20.2 14.8 10.2 8.1 e/
Jamaica 7.9 6.8 6.1 8.7 7.3 14.1 13.7 12.9 5.8 8.5 e/
Paraguay 14.6 5.4 8.6 8.4 14.6 9.3 2.8 9.9 12.5 7.4
Perú 6.0 3.7 3.7 -0.1 1.5 2.5 3.5 1.5 1.1 3.5
República Dominicana 7.8 5.1 9.0 4.4 10.5 42.7 28.7 7.4 5.0 7.2 e/
Saint Kitts y Nevis 0.9 3.2 ... ... 1.7 3.1 1.7 7.2 … …
San Vicente y las 3.3 -1.8 1.4 -0.2 0.4 2.7 1.7 4.7 … …
Granadinas
Santa Lucía 3.6 6.1 0.4 0.0 1.4 0.5 3.5 5.2 -0.6 …
Suriname 3.6 6.1 0.4 0.0 1.4 0.5 3.5 5.2 -0.6 …
Trinidad y Tobago 5.6 3.4 5.6 3.2 4.3 3.0 5.6 7.2 9.1 7.3 e/
Uruguay 8.6 4.2 5.1 3.6 25.9 10.2 7.6 4.9 6.4 8.6
Venezuela (República 29.9 20.0 13.4 12.3 31.2 27.1 19.2 14.4 17.0 20.7
Bolivariana de)
a/ Variación en 12 meses hasta noviembre de 2007.
b/ De los países del Caribe de habla inglesa, solo se incluyen Barbados, Jamaica y Trinidad y Tobago. Desde 2005 no se
incluye Cuba.
c/ Variación en 12 meses hasta septiembre de 2007.
d/ Variación en 12 meses hasta julio de 2007.
e/ Variación en 12 meses hasta octubre de 2007.
Fuente: cepal, sobre la base de cifras oficiales.
253
254
Anexo 12
América Latina y el Caribe: Evolución de las remuneraciones medias reales
(Índice promedio anual, 2000 = 100)
1990 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 a/
El Salvador o/
Comercio y Servicios 103.2 104.3 100.0 98.6 95.9 102.9 97.7 93.7 98.2 93.3
Industria 103.2 104.3 100.0 98.6 95.9 100.6 95.5 91.6 96.0 91.1
Maquila Textil y 103.2 104.3 100.0 98.6 95.9 98.2 93.2 88.9 88.7 84.2
confección
Agricultura 103.2 104.3 100.0 98.6 95.9 93.6 88.8 85.2 89.3 84.8
Nicaragua h/ 89.2 96.2 100.0 100.0 101.0 104.5 106.5 104.2 104.5 105.9 104.8 c/
Costa Rica h/ 88.9 94.7 99.2 100.0 101.0 105.1 105.5 102.8 100.8 102.4 104.3 g/
Panamá i/ 98.9 106.7 105.6 100.0 98.8 95.8 95.3 94.5 93.4 95.5 98.0 j/
México b/ 90.9 92.9 94.3 100.0 106.7 108.7 110.2 110.5 110.2 110.6 111.9 c/
Argentina b/ 94.7 95.0 97.8 100.0 99.2 85.4 83.8 92.1 97.6 106.1 116.9 c/
Brasil d/ 103.0 105.8 101.1 100.0 95.1 93.1 84.9 85.5 85.2 88.2 88.6 c/
Chile e/ 91.6 96.3 98.6 100.0 101.7 103.7 104.6 106.5 108.5 110.6 113.8 f/
Colombia b/ 88.4 92.2 96.3 100.0 99.7 102.8 102.2 103.6 105.0 108.6 107.9 g/
Paraguay 103.2 100.8 98.7 100.0 101.4 96.3 95.6 97.2 98.2 98.8 98.4 k/
Perú l/ 104.2 101.4 99.3 100.0 99.1 103.7 105.3 106.5 104.4 105.7 106.7 m/
Uruguay 97.8 99.7 101.3 100.0 99.7 89.0 77.9 77.9 81.5 85.0 89.4 f/
Venezuela (Rep. 78.0 103.3 98.5 100.0 106.9 95.1 78.4 78.6 80.7 84.8 85.1 c/
Bolivariana de) n/
a/ Cifras preliminares.
b/ Industria manufacturera.
c/ Estimación con base en los datos de enero a septiembre.
d/ Trabajadores amparados por la legislación social y laboral. A partir de 2003, solo sector privado.
e/ Índice general de remuneraciones por hora.
f/ Estimación con base en los datos de enero a octubre.
g/ Estimación con base en los datos de enero a agosto.
h/ Remuneraciones medias declaradas de los afiliados al seguro social.
i/ Remuneraciones medias declaradas de los afiliados al seguro social. 2007: Remuneraciones medias en la industria
manufacturera, el comercio.
j/ Estimación con base en los datos de enero a junio.
k/ Dato corresponde a junio.
l/ Obreros del sector privado en la zona metropolitana de Lima. 2007: Ingreso medio de la población ocupada.
m/ Promedio de noviembre de 2006 a octubre de 2007 respecto a los 12 meses anteriores.
n/ Índice general de remuneraciones. Hasta 1999: Ingreso medio de empleados y obreros urbanos.
o/ los datos del 2007 corresponden a noviembre.
Fuente: cepal, sobre la base de cifras oficiales.
255
Índice
Prólogo 9
Presentación 15
Explicaciones previas 21
257
A. Desequilibrio macroeconómico. 105
B. Inversión y crecimiento económico. 110
C. Desbalance comercial. 126
D. Finanzas públicas. 139
E. Comportamiento regresivo de los ingresos tributarios. 146
F. La deuda externa. 147
G. Estructura de la deuda y flujos necesarios de ahorro externo. 163
Anexos 231
Índice 257
258
Este libro se terminó de imprimir en la
Imprenta de la Universidad de El Salvador,
en octubre de dos mil ocho.
San Salvador, El Salvador, Centro América.