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El Programa estuvo inicialmente bajo la dirección del Comité 4.- Desarrollo del Plan de Prevención ante Desastres: Usos del
Ejecutivo de Reconstrucción de El Niño (CEREN), con apoyo del Programa Suelo y Medidas de Mitigación, efectuado en la mayoría de casos
de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), y contó con la por INADUR y consultores privados, y basado principalmente en el
participación activa de diversas instituciones, entre ellas el Instituto Mapa de Peligros, que se constituye en una herramienta que
Nacional de Desarrollo Urbano (INADUR), los Consejos Transitorios de orienta al planificador urbano en su aplicación. Consiste en
Administración Regional (CTAR), municipios y universidades, entre otros. propuestas que establecen pautas técnico-normativas para un uso
racional del suelo. No ocupándose sectores de peligro muy alto, para
La finalidad del Programa de Ciudades Sostenibles es lograr reducir el impacto negativo de futuros eventos intensos o extremos;
ciudades seguras, saludables, atractivas, ordenadas, eficientes en su tampoco terrenos agrícolas, para evitar su destrucción con nefastos
funcionamiento y desarrollo, con respeto a su heredad histórica y cultural, efectos sobre el medio ambiente.
y, como consecuencia de ello, competitivas. Dentro de este contexto, el También se priorizan las medidas de reducción de desastres más
Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), en convenio con el PNUD, a urgentes a ser ejecutadas en el ámbito urbano. Se presentan en
través del Proyecto PER/02/051: Ciudades Sostenibles, viene ejecutando forma de fichas para que luego del desarrollo detallado de los
la Primera Etapa del Programa (seguridad física) y promoviendo entre los proyectos, se ejecuten de acuerdo a las posibilidades de cada
diferentes sectores del Gobierno Central el desarrollo de los demás municipio. En estas fichas se incluyen además los barrios antiguos y
atributos de una ciudad sostenible. los ubicados en sectores con peligro alto o muy alto.
ORDENANZA MUNICIPAL
Formulación: Gobierno Local.
Coordinación: PER/02/051- DRDC-DDC
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
Camaná, Arequipa. Junio de 2001 Ejecución: Gobierno Local.
Promoción: Gobierno Local - PER/02/051-
IMPLEMENTACIÓN DEL DRDC-DDC.
PROGRAMA
Estrategia
SEGUIMIENTO Y ACTUALIZACIÓN
La estrategia se centra en la participación activa de todos los Cabe resaltar que como resultado de estos estudios aprobados por
actores interesados en un desarrollo urbano sano: la población, los Ordenanza Municipal no se permite el uso para fines urbanos de
gobiernos locales, regionales y central, las universidades, y el núcleo del sectores de peligro muy alto; y en los sectores de peligro alto, sólo se
equipo de trabajo. En este sentido, se llevaron a cabo en primera instancia, permiten edificaciones de determinado tipo de construcción y según
reuniones con los alcaldes de las ciudades consideradas prioritarias, para los materiales que se vaya a utilizar. Por ejemplo, se prohíbe
explicarles los alcances y beneficios del programa. construcciones de adobe en sectores donde se prevé ocurrirán altas
aceleraciones sísmicas o que puedan llegar a permanecer bajo agua
Fases para la Ejecución del PCS-1E varios días. La experiencia peruana acumulada entre 1970 y 1998,
ha comprobado que, en dichos casos, las viviendas de adobe se
De acuerdo a la finalidad del programa y la estrategia planteada pierden en su totalidad.
para lograr resultados tangibles de manera eficiente, los pasos
programados son los siguientes (Ver Gráfico Nº 1): 5.- Proceso de aprobación mediante consulta popular del mapa de
peligros y del plan de prevención: usos del suelo y medidas de
1.- Iniciativa del alcalde con el firme compromiso de las autoridades mitigación para la reducción de desastres en la ciudad. El proyecto es
locales de participar activamente en la implementación del explicado a personas representativas de las organizaciones locales y
programa, y una solicitud dirigida, en la actualidad, al Jefe del autoridades municipales, luego se expone al público en un salón
INDECI. municipal especialmente acondicionado durante un mínimo de 30
días, para recibir las sugerencias y objeciones, las que son
2.- Formulación del programa a cargo de MUNICIPIOS-INDECI- procesadas por los técnicos del municipio y el equipo de trabajo. El
UNIVERSIDADES-CONSULTORES, de acuerdo a esquemas proceso culmina con la aprobación del proyecto, en principio por el
preestablecidos, y para ser aplicados de manera flexible, conforme a alcalde.
Zonas con viviendas de materiales Zonas con predominancia de viviendas Zonas con predominancia de viviendas Zonas con viviendas de materiales
precarios, viviendas en mal estado de de materiales precarios, viviendas en de materiales nobles, viviendas en nobles, en buen estado de construcción,
CARACTERÍSTICAS construcción, con procesos acelerados mal y regular estado de construcción, regular y buen estado de construcción, población con un nivel de ingreso ÁREAS
de hacinamiento y tugurización, población con procesos de hacinamiento y población con un nivelde ingreso económico medio y alto, cultura de SIN OCUPAR
de escasos recursos económicos, sin tugurización en marcha, población de económico medio, cultura de prevención prevención en desarrollo, con cobertura
cultura de prevención, inexistencia de escasos recursos económicos, sin en desarrollo, con cobertura parcial de de servicios básicos, con buen nivel de
servicios básicos, accesibilidad limitada cultura de prevención, cobertura parcial servicios básicos, con facilidades de acesibilidad para atención de
para atención de emergencias. de servicios básicos, accesibilidad acceso para atención de emergencias emergencias.
limitada para atención de emergencias
ZONAS DE RIESGO Sectores críticos donde se deben priorizar obras, acciones e implementación de medidas de mitigación ante desastres. De ser posible, reubicar a la población en zonas más seguras
MUY ALTO de la ciudad. Colapso de todo tipo de construcciones ante la ocurrencia de un fenómeno intenso.
Sectores críticos donde se deben priorizar obras, acciones e implementación de medidas de mitigación ante desastres. Educación y capacitación de la población y autoridades.
ZONAS DE RIESGO No son aptas para procesos de densificación y localización de equipamientos urbanos. Colapso de edificaciones en mal estado y/o con materiales inadecuados para soportar los
ALTO efectos de los fenómenos naturales.
PE U
ZONAS DE RIESGO Suelos aptos para uso urbano. Es deseable implementar medidas de mitigación ante desastres y educación y capacitación de la población en temas de prevención. Pueden
MEDIO densificarse con algunas restricciones. Daños considerables en viviendas en mal estado.
ZONAS DE RIESGO Suelos aptos para uso urbano de alta densidad y localización de equipamientos urbanos de importacia, tales como hospitales, grandes centros educativos, bomberos,
BAJO cuarteles de policía, etc.Daños menores en las edificaciones.
2. Microzonificación Sísmica de Arequipa La ciudad de Arequipa es atravesada por seis torrenteras, sobre las
Las propiedades físicas y mecánicas de los suelos superficiales y en cuales se han realizado diversos tipos de análisis, llegándose a determinar
algunos casos datos del subsuelo, permiten distinguir hasta 4 zonas que la torrentera de Zamácola es la más crítica, debido principalmente a los
diferenciadas en la ciudad de Arequipa y sus alrededores. considerables desbordes que se presentan a nivel de los múltiples puentes
a) Zona I de insuficiente luz ubicados en su cauce y a la mayor cantidad de puntos
Corresponde a los suelos paludiales de la zona sur de la ciudad, vulnerables; la torrentera de Paucarpata presenta un valor de segunda
donde los materiales piroclásticos (arenas eólicas), arenas y limos peligrosidad debido a la considerable cantidad de badenes y de puentes de
orgánicos y la presencia de un nivel freático que corta la superficie, hacen escasa luz y también a una cantidad considerable de puntos vulnerables;
de esta zona un sector inestable; a mayor profundidad mejora la calidad la torrentera de Mariano Melgar, ofrece peligrosidad debido principalmente
del suelo (aumento de materiales granulares gravo- arenosos) y por lo a la presencia de un número considerable de badenes, con mediana
tanto las condiciones para la cimentación cantidad de puntos críticos; en la torrentera de Miraflores se presentan
pocos puntos vulnerables estando situados los más amenazantes en las
Comprende la zonas de Bellapampa, Lara, Chilpinilla en el sector de
inmediaciones del Mercado de Productores El Palomar constituidos por dos
Socabaya a ambos lados del río. Otra zona es la del área colindante con
badenes. En el otro extremo, de mínima peligrosidad, aparece la torrentera
los domos de la cordillera de Cortaderas en el cono norte; en este sector
de Polanco, con sólo dos tramos de elevado peligro, y la de San Lázaro, de
se presentan materiales granulares sueltos, correspondientes a
peligrosidad absolutamente mínima, debido a la mayor profundidad de su
coluviales, lo cuales son de baja compacidad y pueden presentar
cauce. El nivel de peligro de las torrenteras se incrementa por la ocupación
inestabilidad bajo solicitaciones dinámicas, pudiendo ser causa de irracional de algunos tramos de sus cauces.
desprendimientos y derrumbes de los taludes. Hacia la zona Sur se tiene
en el distrito de Sabandía la presencia de acuíferos en el sector de III. MAPA DE PELIGROS
Yumina, los cuales probablemente tengan un origen (paludial) similar y
con las mismas características ya líneas arriba señaladas. Zonas de Peligro Muy Alto.
b) Zona II Estas zonas se localizan en el área de influencia de los peligros
Esta zona presenta superficialmente horizontes de tonos claros volcánicos al norte de la zona denominada Cono Norte, en el cauce de las
de tobas y niveles con abundantes fragmentos de pómez, que tienen torrenteras (incluyendo gran parte de áreas actualmente ocupadas por uso
espesores de 0.30 a 0.40 m con capas aluviales intercaladas, urbano) y el Sector de Lara y sus alrededores, en el distrito de Socabaya.
correspondiendo a la parte superior de la unidad Alv. - 3. Además se Zonas de Peligro Alto.
consideran dentro de esta zona a gravas y arenas que rellenan los fondos Comprende parte del área ocupada por el Cono Norte, los terrenos
de los valles y principales quebradas. Estos materiales son los localizados al sur del mismo, el cauce y márgenes de los ríos Chili y
denominados depósitos piroclásticos. También asociados a estos Socabaya, las faldas del Misti, algunos tramos de las torrenteras que
depósitos se reconoce afloramientos de materiales piroclásticos atraviesan la ciudad y las áreas de cerros y montañas localizadas al sur de
recientes (ceniceros), que se dan en el distrito de Alto Selva Alegre. La Arequipa, sobre la margen izquierda de los ríos Chili y Socabaya.
zona más amplia donde se reconoce estos materiales es en el sector Zonas de Peligro Medio.
comprendido entre alto Cayma y Bolognesi en la margen occidental Corresponde a la mayor parte del área urbana de la ciudad de Arequipa
(derecha) del río Chili. En el sector del cono norte se ha reconocido zonas y al territorio comprendido entre el Cono Norte (incluyendo el aeropuerto) y
con ceniceros en el límite norte de Ciudad de Dios y en la parte baja de el río Chili.
Ciudad Municipal y en varias zonas de los alrededores. También se Zonas de Peligro Bajo.
considera las zonas del sector del cercado de la ciudad, en las zonas En esta calificación se encuentran las áreas localizadas al sur-este y
aledañas a ambas márgenes del río Chili desde el sector de confluencia norte del área central de la ciudad.
16°18
16°20
16°22
16°24
16°26
16°28
Factores Naturales: Precipitaciones pluviales, cuyas aguas se infiltran III. MAPA DE PELIGROS
en el suelo, elevando el nivel freático; topografía del terreno, con
pendientes superiores a los 30º en algunos puntos de la ciudad; aguas Teniendo en consideración los peligros antes mencionados, se ha
subterráneas producen sobrepresiones intersticiales; sobresaturación calificado el territorio de la ciudad de Ayabaca y sus áreas de expansión de
del suelo que incrementa la presión de poros; escurrimiento superficial la siguiente manera:
incontrolado.
Zonas de Peligro Muy Alto.
Este tipo de fenómeno se ha presentado en las siguientes zonas: Corresponden a los cauces y bordes de las quebradas que atraviesan
la ciudad produciendo erosión y desbordes que afectan a las viviendas
Ingreso a la ciudad de Ayabaca: Se han producido 3 deslizamientos asentadas en los alrededores. Comprende, además, la zona de
de regular magnitud, entre el centro poblado Chanuran y el óvalo de deslizamientos localizada sobre la vía de evitamiento y las vías de ingreso a
acceso a la ciudad, afectando en varios tramos la Vía de Evitamiento. la ciudad.
Zonas de Peligro Alto.
Área Urbana de la ciudad: Se han producido deslizamientos, Comprenden las áreas con probabilidades de deslizamientos en las
afectando la Vía de Evitamiento, a la altura de la quebrada San José y zonas de fuerte pendiente al sur-oeste de la ciudad.
del AH. Señor Cautivo; laderas del Cerro Calvario, entre la quebrada Zonas de Peligro Medio.
San José y la zona de desagüe del cementerio, afectando la Vía de Dadas las características de los procesos de geodinámica interna y
Evitamiento y la Av. Arequipa. Otras zonas de deslizamientos se externa que se dan en la ciudad de Ayabaca, el resto de la misma y sus
áreas de expansión presentan esta calificación.
I. GEODINÁMICA INTERNA.
Sismicidad
Los sismos continentales intraplaca estarían relacionados con el sistema Lado oeste por donde atraviesa la quebrada que viene desde San
de fallamiento Incapuquio. Además de los indicados, deben existir otros de Pedro. Se puede observar, dentro de su cauce, bloques de gran
menor dimensión, aunque la distribución de los epicentros no guarda diámetro, lo cual demuestra la fuerza de transporte de las aguas
que discurren por esta quebrada en época de lluvias.
ningún alineamiento simétrico con las referidas estructuras.
4. Inundaciones
La tercera fuente sísmica de Tacna se debe al volcanismo, manifiesto por
Las inundaciones se producen en los meses de Enero-Marzo debido
la actividad fumarólica del volcán Tutupaca e intensa actividad hidrotermal
a la alta pluviosidad. Estos peligros ponen en riesgo las viviendas e
de los volcanes Yucamani, que después del sismo del 23 de junio del 2001
infraestructura instalada en el poblado. Como muestra de ello, en el año
sus aguas se tornaron de color blanco lechoso (versión de los pobladores de
2001 se inundó el cementerio, estadio, colegio estatal y alrededores,
la zona). De alguna manera estos volcanes tienen una actividad sísmica
debido a las dos quebradas que convergen en el poblado (desde el Nor-
muy local, micro sísmica, la misma que estaría influenciando en la
Oeste y el Oeste). Este fenómeno causó daños sólo a a la infraestructura.
geodinámica externa de algunos pueblos de la provincia, poniendo en
La presencia de material inorgánico (basura) y bloques de roca
riesgo a los pobladores.
dentro del cauce de la quebrada principal que atraviesa el poblado de
Candarave, facilitaría el incremento del volumen y densidad de una
II. GEODINÁMICA EXTERNA.
posible avenida en época de lluvias.
1. Reactivación de deslizamientos
III. MAPA DE PELIGROS
Estos peligros se caracterizan por estar ubicados en las laderas de
depósitos de escombros de deslizamiento y de relleno de depresiones.
En el Mapa de peligros de Candarave se puede apreciar las zonas
Son superficies que, por su pendiente, alta humedad (debido a la alta
descritas anteriormente. Si bien el peligro sísmico se da en todo el territorio
pluviosidad) y gravedad tienden a deslizarse.
de la ciudad y en las áreas aledañas, los peligros relacionados con procesos
de geodinámica externa tienen impacto en áreas específicas de la ciudad.
En Candarave se puede identificar este peligro en algunas viviendas
De esta menera hay que considerar como zonas de peligro los cauces de las
cercanas a la escarpa más profunda de la margen derecha de la
quebradas que atraviesan la ciudad en dirección nor-oeste sur y oeste-
quebrada que atraviesa el poblado (frente al Mirador). Asimismo, los
este y las áreas aledañas a éstas. Además se encuentran las zonas
terrenos de cultivo ubicados en la margen derecha del río Callazos están
inundables localizadas en el centro de la ciudad y su extremo oeste y la
en riesgo de un posible deslizamiento.
zona de deslizamientos en el extremo sur-este de la ciudad.
2. Huaycos y avenidas
Los eventos pluviales que se presentan en esta zona en los meses
de Enero, Febrero y Marzo, generalmente, suelen generar flujos de
barro, los cuales pueden dañar viviendas, obras de ingeniería
(carreteras, puentes, etc.) y sistemas de riego de los terrenos de cultivo.
1. Microzonificación Sísmica.
Microzona II.
El primer tipo lo constituyen las zonas inundables por desborde de los
ríos Piura y Yapatera, que afectan el A.H. Ñacara, áreas libres al sur este de
Comprende zonas con presencia de material suelto (arenas
la ciudad, área de expansión al sur de la ciudad, y zonas agrícolas en la
sueltas) como es el caso del sector de influencia del km. 50 + 100, a ambas
margen izquierda del río Yapatera.
márgenes de la quebrada que cruza con la antigua Panamericana Norte, en
la prolongación de la calle Ramón Castilla (Villa Nazaret y Compañía de
El segundo tipo, lo constituyen las zonas inundables por deficiencia de
Bomberos) y todos los AA.HH. incluidos en el presente estudio, con
drenaje, que se concentran en los AA.HH. Manrique, Mercado Jarrín y
excepción del A.H. Villa Perú-Canadá.
Ñácara, además de las hondonadas producidas por la actividad de
ladrilleras al oeste de la ciudad, el A.H. Pilar Nores y otros puntos aislados
Microzona III.
de la ciudad. En época de lluvias el agua se empoza en dichas zonas,
humedeciendo la viviendas y propiciando el incremento de mosquitos y
Esta zona abarca el A.H. Villa Perú-Canadá por estar asentado en
zancudos.
parte alta y sobre rocas volcánicas, además el casco urbano de la ciudad
está emplazado en zona estable y con pendiente moderada hacia el sector
III. MAPA DE PELIGROS.-
sur lo que facilita el drenaje de las aguas pluviales.