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Resumen Ejecutivo
Asimismo, si se observa la tendencia de los últimos años, se puede apreciar que, tras un
incremento sostenido entre 2001 y 2005 en los que se duplicó la tasa, a partir de esa fecha
comienza un moderado descenso hasta llegar a los 22.07 homicidios por cada 100 mil habitantes
registrado en 2007.
En todo el país hay un total de 35 recintos carcelarios con un total estimado de 6.300 camas para
alojar una población superior a 13,000 personas, arrojando un déficit estimado en 7,000 camas.
La encuesta LAPOP (2006) señaló unos niveles de victimización a nivel nacional del 16.16%.
Casi la mitad de la población afirmó no haber denunciado el delito, el 55% por considerar que
no sirve de nada. En cuanto a la confianza en las instituciones, cerca del 60% de los encuestados
afirmaron tener poca confianza en la policía.
Actualmente, la tasa de policías por 1.000 habitantes en República Dominicana alcanza los 3,7
efectivos por cada 100 mil habitantes para el conjunto de la República. Sin embargo, diversas
fuentes señalan que una parte de los 32.000 policías con que cuenta la institución no están en
situación de actividad y, por tanto, no se encuentran desplegados en realidad.
El objetivo del programa de educación es capacitar a todos los miembros de la institución en los
cursos correspondientes a sus grados, para ejercer con eficiencia sus funciones y poder ascender
dentro de la escala de mando.
Las Políticas. La actual administración elaboró y puso en marcha en 2005 el Plan de Seguridad
Democrática. Tras la elaboración de un diagnóstico que constituyó la línea base del Plan, se
establecieron seis líneas de acción:
De sus diez programas los más significativos son lo relativo a la reforma policial que se
pretende emprender y el proyecto Barrio Seguro, intervención en áreas urbanas críticas en
términos de violencia e inseguridad. El objetivo directo es la reducción de la criminalidad
violenta y de la percepción de inseguridad. El objetivo más amplio es la inclusión social de estas
poblaciones.
Déficit institucional. Entre los principales problemas identificados se pueden destacar los
siguientes:
En el país, no hay una ley que regule la actividad de estas empresas, aunque en la actualidad
existe un anteproyecto de Ley que está en discusión en el Senado. El sector se caracteriza por:
Una tendencia a una mayor competitividad y entrada de empresas extranjeras.
La propiedad de muchas de las empresas nacionales suele estar en manos de militares
de rango superior y Oficiales o ex oficiales de policía.
Unos 10.000 policías estarían cumpliendo labores de seguridad privada, algunos de
ellos en los Departamentos de Seguridad que tienen algunas empresas.
Existe una alta rotación de personal en el sector, que cuenta con una mano de obra muy
poco cualificada.
El salario de un guardia de seguridad rondaría los 6200 pesos mensuales (unos 172$).
La formación a los guardias se la proporcionan las propias empresas.
1. Estado de situación de la seguridad ciudadana
Asimismo, si se observa la tendencia de los últimos años, se puede apreciar que, tras un
incremento sostenido entre 2001 y 2005 en los que se duplicó la tasa, a partir de esa fecha
comienza un moderado descenso hasta llegar a los 22.07 homicidios por cada 100 mil habitantes
registrado en 2007 (Gráfico 1).
30
25 26.41
25.25
23.56
20 22.07
18.73
15
14.51
14.39
10 13.09 12.49
0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Es de destacar que en este país, la Policía Nacional hace una diferencia (y así se aprecia en los
documentos sobre estadísticas delictivas oficiales) entre homicidios y caídos en acciones
legales. Ambos rubros constituyen el total de muertes violentas en el país. Así, para 2007, se
produjeron un total de 1766 homicidios y 354 caídos en acciones legales.
Al igual que en otros lugares, la mayoría de víctimas son hombres (91.7%) y la mayoría de
homicidios se cometen con armas de fuego 68.2%, en un país donde se estima que circulan más
de medio millón de armas, el 60 por ciento ilegales. Y como en otros contextos, también están
focalizados en áreas urbanas, especialmente el Distrito Nacional, Santo Domingo y la Altagracia
(tasas de 32, 34 y 41 homicidios por cada 100 mil habitantes, respectivamente).
Asimismo, la Policía Nacional diferencia en sus estadísticas (desagregadas por género, edad,
por barrios, sectores, etcétera) un total de 345 muertos en 2007 por agentes policiales en
desempeño de sus funciones, medio centenar más que el año anterior. Los homicidios cuya
causa fue la delincuencia supondrían 803 y la gran mayoría, el 62%, no estuvieron relacionados
directamente con la delincuencia (accidental, femicidio, balas perdidas, acción legal, riñas, etc.).
El total estimado de población carcelaria asciende a 13,500 1 en 2007, de los cuales el 96% son
hombres y el 4% mujeres. La situación jurídica es un 51.5% que no ha recibido condena, un
23.6% condenado y un 24.9% ha recurrido su sentencia y se encuentran en espera de decisión de
la Corte de Apelación y Casación. Del total de la población el 13% es de diferentes
nacionalidades.
En todo el país hay un total de 35 recintos carcelarios con un total estimado de 6.300 camas para
alojar una población superior a 13,000 personas, arrojando un déficit estimado en 7,000 camas.
1
Procuraduría General de la República (PGR), “Diagnóstico Sobre Población Carcelaria”, en
http://www.procuraduria.gov.do/PGR.NET/Dependencias/Prision/NuevoModelo.aspx)
Por su parte, la encuesta LAPOP (2006) señaló unos niveles de victimización a nivel nacional
del 16.16%. Casi la mitad de la población afirmó no haber denunciado el delito, el 55% por
considerar que no sirve de nada. En cuanto a la confianza en las instituciones, cerca del 60% de
los encuestados afirmaron tener poca confianza en la policía, cifra que contrasta con casi el 80%
de confianza que generan las Fuerza Armadas. El 60% creía que el gobierno actual mejoraría la
seguridad ciudadana.
Esta Secretaría de Estado tiene su origen en la Constitución política del 1844 (Art. 109). En la
actualidad se rige por la Ley de Secretarías de Estado No. 4378, del 10 de Febrero de 1956 y sus
modificaciones.
En 1965 (Ley Núm. 22) se adscribe la Policía Nacional bajo la dependencia de la Secretaria de
Estado de Interior. También en ese año se coloca bajo dirección de esta Secretaria a la Dirección
General de Migración.
La Policía Nacional. Si bien a partir del año 2000 se instituyó la Comisión para la Reforma y
Modernización de la Policía Nacional con la finalidad de evaluar y proponer un Plan Integral
de Reforma de la Policía Nacional que expresara “las directrices, lineamientos estratégicos, la
nueva visión y enfoque institucional” y que hiciera una revisión, adecuación y reformulación de
la legislación en materia policial (decreto 906/2000), la Comisión sólo consideró el aspecto
normativo y acompañó varios proyectos de ley 2 .
2
Proyecto de ley orgánica policial; de reorganización institucional de la Policía Nacional; de
educación y capacitación policial; de creación del museo policial; de creación de la Policía
Comunitaria; del Instituto de Seguridad Social de la Policía Nacional (ISSPOL) y la creación del
Instituto de Dignidad Humana, entre otros.
El artículo 7 de la menciona Ley de Policía estipula la creación del Consejo Superior Policial,
que tiene como misión asegurar la efectividad y profesionalidad del servicio policial,
fundamentado en el respeto de los derechos humanos y en el principio de la autoridad.
A nivel operativo, existen Direcciones Centrales, con jurisdicción sobre todo el territorio y 10
Direcciones Regionales: Regional Cibao Central, Regional Norte, Regional Noroeste, Regional
Noreste, Regional Sur, Regional del Distrito Nacional y Regional Provincia Santo Domingo,
Santo Domingo Norte, Santo Domingo Oeste y Santo Domingo Este.
Los requisitos mínimos para presentarse a las pruebas de ingreso a la Policía Nacional son:
Ser ciudadano dominicano.
Para el nivel Básico: Haber cumplido 18 años de edad y no exceder de 25 años; Para
Cadetes, tener entre 18 años y 22 años.
2) Recursos Humanos.
4) Dirección Nacional de la Policía Preventiva, creada en 2005, tiene como misión coordinar las
operaciones policiales en el ámbito nacional y servir de canal de comunicación con los
departamentos de Contra Motines, Policía Comunitaria, Operaciones Especiales, Operaciones
Especiales y Protección de Dignatarios.
5) Dirección Central de la Policía Auxiliar, creada en julio de 2006, está integrada por jóvenes
universitarios que actualmente realizan labores de prevención en zonas de bajo riesgo
delincuencial de Santo Domingo y la Ciudad de Santiago.
3
Uno de los programas del PSD establece una transformación estructural de la PN dominicana
en seis ejes, que estructuran la policía: prevención; investigación delictiva; inteligencia delictiva
(maras); asuntos internos; área administrativa y dirección académica.
Los Policías Auxiliares reciben tres mil pesos mensuales (unos 86 dólares), un seguro médico,
transporte al centro de capacitación y una ración alimenticia cruda para una familia de no menos
de 5 integrantes.
Las proyecciones oficiales son capacitar entre 8,000 y 10,000 nuevos Policías Auxiliares en el
periodo agosto 2008 - agosto 2009.
Producir inteligencia sobre las Maras, Pandillas y/o Naciones que permitan
tomar decisiones en el diseño de una estrategia de manejo de estos grupos.
Diseñar de una estrategia de manejo de grupos que comprenda la Prevención
Primaria, Prevención Secundaria, Desarticulación e Intervención.
Investigar los actos de estos grupos, Clasificándolos por Áreas de influencia y
Niveles de Peligrosidad.
Desarrollar e implementar Programas de Prevención de la Delincuencia para
evitar el desarrollo de Bandas juveniles, Maras, Pandillas y/o Naciones.
Fortalecer la participación de los sectores representativos de la sociedad al
trabajo de manejo de grupos.
Neutralizar y/o erradicar las Pandillas, Naciones, Bandas Callejeras y Grupos de
delincuentes juveniles y la conducta agresiva de sus miembros.
Remover de las comunidades los miembros peligrosos e influyentes de las
pandillas.
Por último, señalar que dentro del programa dedicado a la reforma de la PN del Plan de
Seguridad Democrática (PSD) se establecen los siguientes “asuntos a definir”:
La centralización del sistema organizacional de los recursos
humanos.
Las Direcciones Regionales y el sistema de los más de 550 Destacamentos y Puestos
Policiales.
Sujetar el horario de trabajo a 8 horas diarias, 5 días a la semana, o 40 horas semanales.
Suministro de alimentos crudos a su núcleo familiar.
Aplicar la escala salarial aprobada.
Decidir el método de los policías asignados a dignatarios, funcionarios y sector privado.
Utilización de accesorios y equipos policiales que eleven su nivel profesional.
El Instituto Policial de Estudios Superiores (IPES) tiene como objetivo formar un cuerpo de
especialistas al más alto nivel, con un dominio claro en el contenido de los temas de prevención,
investigación, inteligencia y régimen de derechos.
A la fecha y según datos oficiales con este nuevo modelo se han transformado 10 de los 36
Centros de Corrección y Rehabilitación y se ha logrado un nivel de participación de entre el
80% y el 97% de los internos en programas educativos y otras actividades. En cuanto a la tasa
de reincidencia, el Modelo de Gestión Penitenciaria está presentando un 2.7% de reincidencia
como resultado de la aplicación combinada del tratamiento a los internos en los Centros y el
seguimiento con la atención post penitenciaria a las personas que obtienen su libertad (Jiménez
Peña, 2008).
Mecanismos de control. A nivel interno, las funciones de control policía están en manos de la
Dirección de Asuntos Internos, antes mencionada. A nivel externo, los senados y diputados
pueden interpelar a los Secretarios de Estado o a Directores de Organismos autónomos si así lo
definen dos tercios de sus miembros (FLACSO, 2006). Ambas cámaras cuentas con comisiones
y asesores en materia de seguridad.
En la Sociedad Civil se puede destacar el trabajo que realizan diversas organizaciones como la
Fundación Institucionalidad y Democracia, el Foro Ciudadano de Seguridad, La Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) programa República Dominicana, la
Fundación Institucionalidad y Justicia, FINJUS) y el Instituto Caribeño para el Estado de
Derecho (ICED) .
3. Las Políticas
La actual administración elaboró y puso en marcha en 2005 el Plan de Seguridad Democrática.
El PSD fue formulado por la Secretaría Interior y Policía, la Procuraduría General de la
República y la Policía Nacional con el asesoramiento externo del Instituto Interamericano de
Derechos Humanos, el Jhon Jay College de Nueva York y la consultora Newlink Political, con
sede en Miami.
El PSD se fundamente en dos pilares: restablecer la autoridad del Estado dominicano a través de
una profunda reforma policial, con el objetivo de lograr la presencia permanente de las fuerzas
del orden en las ciudades y pueblos a la vez que se recupera la confianza de la ciudadanía en la
policía; y dos, garantizar los derechos ciudadanos básicos para que el ciudadano se convierta en
el actor principal de la seguridad democrática.
4
http://www.adn.gob.do/index.php?option=com_content&task=view&id=102
Tras la elaboración de un diagnóstico que constituyó la línea base del Plan, se establecieron seis
líneas de acción:
De todos sus programas los más significativos son los dos primeros. Lo relativo a la reforma
policial que se pretende emprender ya se ha desarrollado en el apartado dedicado a la Policía
Nacional y su formación. A continuación se sintetizan las acciones del Programa Barrio Seguro.
En este sentido, ‘Barrio Seguro’ se aleja de los abordajes exclusivamente represivos, a los que
pretende contraponer una visión integral y preventiva. Se estructura en tres ejes:
2. La oferta de proyectos sociales por parte de las instituciones públicas para mejorar la
inserción social de los habitantes, particularmente de los jóvenes, de forma que les permita
recuperar la noción de ciudadanía.
Estos proyectos son los siguientes:
Banco de mi barrio, que un fondo de apoyo a iniciativas productivas de familias en
los Barrios Seguros. Se otorgan créditos financieros para el desarrollo de pequeños
negocios o microempresas.
Becas para mi barrio, mediante el cual se facilitan becas de Studio universitario a
jóvenes de los barrios intervenidos.
Techo para mi barrio, construcción de viviendas.
Incubadora de empresas: Conformación de una base de datos sobre los jóvenes
aptos para el trabajo residentes en los barrios intervenidos..
c) En un plazo más largo, una reinstauración de la ciudadanía para los habitantes de estas áreas
marginales, producto de la disminución de la violencia, del aumento de los proyectos sociales y
de la consecuente reducción del estigma asociado a estos barrios.
5
Fuente: “Evaluación preliminar del proyecto Barrio Seguro”, PNUD, 2006 y Plan de Seguridad
Democrática, Secretaría de Estado e Interior
Los resultados divulgados fueron positivos y en enero de 2006 el proyecto fue extendido a otros
12 barrios del Distrito Nacional. Posteriormente, el proyecto Barrio Seguro pretender
extenderse a todos los barrios del Distrito Nacional e incluso a barrios en otras provincias.
El Ejecutivo dominicano destaca los logros obtenidos por el Plan de Seguridad Democrática y
su Programa Barrio Seguro, que califica de extraordinarios y de haber superado superando las
expectativas que se habían planteado en un inicio.
5- La reforma del sistema educativo de la Policía Nacional ha entrenado más de 10,000 agentes
en todas las áreas.
6- Los entrenamientos de nuevos cuerpos elites como los grupos de acción rápida (LINCE y
SWAT) le han dado mayor movilidad y rapidez de intervención a la Policía Nacional.
10.- El 58.8% de los dominicanos entiende que los programas llevados a cabo en el marco de
dicho Plan han sido “muy efectivos” (Ver cuadro siguiente).
6
Fuente: Documento “Evaluación del PSD” en www.secretaria.gob.do
Por su parte, una evaluación realizada por PNUD en 2007 destacó los siguientes impactos del
Programa:
Déficit institucional. Entre los principales problemas identificados se pueden destacar los
siguientes:
7
Disponible en http://www.procuraduria.gov.do/PGR.NET/DocumentosInteres.aspx
El PSD parece ofrecer a la fecha claros y oscuros, como suele suceder en toda intervención,
en el lado negativo cabría señalar:
o La existencia de una fuerte sensación de abandono por parte del Estado entre los
habitantes de los barrios marginales y de clase baja. Esta sensación es aún mayor en
los barrios que no toman parte en Barrio Seguro.
o La inseguridad es percibida como uno de los problemas centrales por la población
de todos los barrios, independientemente de si participan en Barrio Seguro o no.
o La necesidad de expandir el Programa Barrio Seguro a otros sectores tanto de la
capital como del país.
o Una mayor recuperación de espacios públicos a través de la presencia coordinada
de varias instituciones del Estado.
o Un mayor involucramiento de las organizaciones del barrio y de la sociedad civil en
la gerencia del programa “Barrios Seguros”.
o Existe la percepción de que el impacto positivo de Barrio Seguro sobre la seguridad
ha tendido a disminuir con el tiempo debido a varios factores: a) disminución real o
percibida de los efectivos; b) deterioro y avería de los vehículos y otros
equipamientos; c aumento de los casos de corrupción policial en la medida que los
policías intensifican sus contactos locales.
o Hay claras deficiencias en la investigación criminal, que permite que continúe la brecha
entre la capacidad de las instituciones para probar hechos y la obtención de condenas.
8
El 90% del presupuesto de la Policía Nacional va a pago planillas.
Los gobiernos locales, a excepción del Distrito Nacional, apenas dedican esfuerzos y
recursos a seguridad ciudadana. La policía Municipal es un cuerpo todavía incipiente.
4. La seguridad privada
En República Dominicana las primeras agencias de seguridad privada se crean en los años 70
del siglo pasado. En 1982 nace la Asociación Dominicana de Empresas de Seguridad
(ADENSIC) integrada por 7 empresas dedicadas a este sector 9 . Como sucede en otros países
Latinoamericanos, este sector comienza a experimentar un mayor auge en los 90 hasta alcanzar
en la actualidad la cifra de más de 219 empresas listadas por la Superintendencia de Vigilancia y
Seguridad Privada, organismo dependiente de las Fuerzas Armadas.
En la actualidad, el sector está regulado por un decreto de diciembre de 2003 (ver anexo),
mediante el cual se creó la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada.
Este Reglamento no contempla sanciones para las empresas y tampoco regula el Ingreso del
personal a las empresas, por lo que son las propias compañías las que marcan los requisitos de
los guardias privados. Tampoco establece sistemas de control a la labor de los guardias.
9
En la actualidad, la ADENSIC la integran 100 empresas, entre ellas las de mayor importancia
y volumen de negocios del país, que disponen de un total de 18.000 guardias privados de
seguridad.
Esta normativa choca con la Ley de Policía que en su articulado establece entre sus funciones la
de registrar y controlar los servicios a las entidades o servicios privados de seguridad (Artículo
25 de la Ley de Policía).
En el país, pues, no hay una ley que regule la actividad de estas empresas, aunque en la
actualidad existe un anteproyecto de Ley que está en discusión en el Senado (Ver documento
Anexo), De mantenerse tal cual está ahora redactado el anteproyecto, esta normativa
mantendrían en manos de las Fuerzas Armadas el control de la seguridad privada aunque
habilitaría a un representante de la Secretaría de Interior y Justicia a participar en la Junta
Directiva que se crearía, de la que también formarían parte dos representantes de las
Asociaciones de Seguridad y un quinto, que sería un militar.
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Departamento de Seguridad Pública