Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
13 de diciembre, 2011.- El país ha reconocido la existencia del pluralismo jurídico desde 1998, es
decir, la presencia de varios sistemas jurídicos que conviven en el mismo espacio geográfico, sin ser
necesariamente coincidentes.
Al respecto, se torna imperioso no confundir justicia indígena con linchamiento o violencia, pues esta
nueva jurisdicción tiene su propia institucionalidad, alejada por completo de prácticas que concluyen
en la pena capital o inobservancia de los derechos mínimos de defensa que tienen todas las
personas, ya que es esencialmente una administración de justicia conciliadora y restauradora en
lugar de exclusivamente sancionadora .
Por desgracia existe todavía un desconocimiento y hasta una falta de aplicación de los instrumentos
internacionales vigentes como el Convenio 169 de la OIT y la Declaración de las Naciones Unidas
sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas donde se establecen los elementos mínimos del sistema
jurídico indígena.
No obstante, cabe destacar, que la jurisdicción indígena tiene algunos elementos que aparecen
descritos tanto en el artículo 171 de la nueva Constitución como en el novísimo Código orgánico de
la Función Judicial que trata del principio de la justicia intercultural y de la declinación de
competencia a favor de la justicia indígena.
Por lo pronto, hace falta que la policía, los jueces y fiscales conozcan la realidad indígena y que en su
intervención observen los derechos colectivos así como también se advierte una necesidad de las
autoridades indígenas de una formación permanente en temas jurídicos claves, pues es recurrente
su deseo de conocer los límites de su proceder, especialmente los derechos humanos y las garantías
del debido proceso.
Entonces, en ningún momento, se puede omitir el hecho cierto que las autoridades indígenas
únicamente pueden aplicar, a sus conflictos internos, normas y procedimientos propios, siempre y
cuando, no sean contrarios a la Constitución y a los derechos humanos reconocidos en instrumentos
internacionales.
Por ello, una coordinación socio-jurídica mínima se hace imprescindible entre los dos mundos.
Elementos
La justicia indígena tiene varios aspectos que le dan una identidad propia, así:
Page 1 of 5
Ecuador: La Justicia indígena en el ordenamiento jurídico
Published on Servindi - Servicios de Comunicación Intercultural (https://www.servindi.org)
8. El Estado garantizará que las decisiones de la jurisdicción indígena sean respetadas por las
instituciones y autoridades públicas.
Se observa, entonces, que el derecho indígena tiene operadores propios, normas consuetudinarias,
equidad de género, procedimientos peculiares, limitaciones y límites, control de constitucionalidad y
coordinación con la jurisdicción ordinaria.
Por su parte, el Código Orgánico de la Función Judicial establece varios principios, a saber:
1. Las funciones de justicia que en los pueblos indígenas ejercen sus autoridades constituyen una
forma del servicio público, básico y fundamental que la administración de justicia presta a la
comunidad.
2. La justicia de paz no prevalecerá sobre la justicia indígena. Si en la sustanciación del proceso una
de las partes alega que la controversia se halla ya en conocimiento de las autoridades de una
comunidad, pueblo o nacionalidad indígena se procederá de conformidad con lo dispuesto en el
artículo 344 del Código in comento que versa sobre la justicia intercultural.
3. La actuación y decisiones de los jueces y juezas, fiscales, defensores y otros servidores judiciales,
policías y demás funcionarias y funcionarios públicos, observarán en los procesos los siguientes
principios interculturales:
a) Diversidad.- Han de tener en cuenta el derecho propio, costumbres y prácticas ancestrales de las
personas y pueblos indígenas, con el fin de garantizar el óptimo reconocimiento y realización plena
de la diversidad cultural;
b) Igualdad.- La autoridad tomará las medidas necesarias para garantizar la comprensión de las
normas, procedimientos, y consecuencias jurídicas de lo decidido en el proceso en el que
intervengan personas y colectividades indígenas. Por lo tanto, dispondrán, entre otras medidas, la
intervención procesal de traductores, peritos antropólogos y especialistas en derecho indígena.
c) Ne bis in idem.- Lo actuado por las autoridades de la justicia indígena no podrá ser juzgado ni
revisado por los jueces y juezas de la Función Judicial ni por autoridad administrativa alguna, en
Page 2 of 5
Ecuador: La Justicia indígena en el ordenamiento jurídico
Published on Servindi - Servicios de Comunicación Intercultural (https://www.servindi.org)
ningún estado de las causas puestas a su conocimiento, sin perjuicio del control constitucional;
d) Pro jurisdicción indígena.- En caso de duda entre la jurisdicción ordinaria y la jurisdicción indígena,
se preferirá esta última, de tal manera que se asegure su mayor autonomía y la menor intervención
posible; y,
Antes de concluir, se debe recalcar que la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control
Constitucional constituye un real avance tanto en la defensa de los derechos humanos como en el
reconocimiento de la justicia plural. En este sentido, los artículos 65 y 66 disponen dos aspectos
claves, a saber: la Acción extraordinaria de protección contra decisiones de la justicia indígena y los
principios y procedimientos que la Corte Constitucional debe seguir en estos casos.
En cuanto a la acción constitucional, se advierte que “la persona que estuviere inconforme con la
decisión de la autoridad indígena en ejercicio de funciones jurisdiccionales, por violar los derechos
constitucionalmente garantizados o discriminar a la mujer por el hecho de ser mujer, podrá acudir a
la Corte Constitucional y presentar la impugnación de esta decisión, en el término de veinte días de
que la haya conocido”.
Por su parte, la Corte Constitucional deberá respetar los siguientes principios y reglas:
Page 3 of 5
Ecuador: La Justicia indígena en el ordenamiento jurídico
Published on Servindi - Servicios de Comunicación Intercultural (https://www.servindi.org)
4. Debido proceso.- La observancia de las normas, usos y costumbres, y procedimientos que hacen
parte del derecho propio de la nacionalidad, pueblo o comunidad indígena constituyen el
entendimiento intercultural del principio constitucional del debido proceso.
5. Oralidad.- En todo momento del procedimiento, cuando intervengan las personas, grupos o
autoridades indígenas, se respetará la oralidad y se contará con traductores de ser necesario. La
acción podrá ser presentada en castellano o en el idioma de la nacionalidad o pueblo al que
pertenezca la persona. Cuando se la reduzca a escrito, deberá constar en la lengua propia de la
persona o grupos de personas y será traducida al castellano.
6. Legitimación activa.- Cualquier persona o grupo de personas podrá presentar esta acción.
Cuando intervenga una persona a nombre de la comunidad, deberá demostrar la calidad en la que
comparece.
7. Acción.- La persona o grupo planteará su acción verbalmente o por escrito y manifestará las
razones por las que se acude al tribunal y las violaciones a los derechos que supuestamente se han
producido. Esta solicitud será reducida a escrito por el personal de la Corte dentro del término de
veinte días.
10. Audiencia.- La autoridad o autoridades serán escuchadas al igual que las personas que
presentaron la acción por el Pleno de la Corte. La audiencia deberá ser grabada. De considerarse
necesario, se escuchará a la persona o personas que fueron contraparte en el proceso del cual se
revisa la sentencia.
11. Opinión técnica.- La jueza o juez ponente podrá solicitar la opinión técnica de una persona
experta en temas relacionados con justicia indígena y recibir opiniones de organizaciones
especializadas en estos temas.
12. Proyecto de sentencia.- La jueza o juez ponente presentará el proyecto de sentencia del Pleno
para su conocimiento y resolución. La sentencia puede ser modulada para armonizar los derechos
constitucionalmente garantizados y los derechos propios de la comunidad, pueblo o nacionalidad.
14. Violación de derechos de las mujeres.- Las juezas o jueces deberán impedir que en
sentencias de justicia indígena se alegue la costumbre, la interculturalidad o el pluralismo jurídico
para violar los derechos humanos o de participación de las mujeres.
Finalmente, más allá de la dogmática, varias preguntas deberán ser debatidas y analizadas, antes
de ser debidamente contestadas:
Page 4 of 5
Ecuador: La Justicia indígena en el ordenamiento jurídico
Published on Servindi - Servicios de Comunicación Intercultural (https://www.servindi.org)
2) ¿Cuál es la naturaleza del derecho indígena, es una reivindicación de naturaleza cultural, un tema
de acceso a justicia en el mundo rural e indígena urbano, un mecanismo para reclamar ciudadanía o
sencillamente un derecho colectivo?...
---
* Jaime Vintimilla, Doctor en Jurisprudencia, Universidad Católica del Ecuador, Diplomado en Manejo
Internacional de Conflictos, Universidad Santa María de Chile.
----
Links
[1] http://www.justiciaenlosandes.org/contenido/la-justicia-ind%C3%ADgena-en-el-ordenamiento-
jur%C3%ADdico-ecuatoriano
[2] https://www.servindi.org/etiqueta/convenio-169-oit
[3] https://www.servindi.org/etiqueta/justicia-ind%C3%A3gena
[4] https://www.servindi.org/etiqueta/pluralismo
Page 5 of 5