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Estadísticas urbanas para el monitoreo de

la agenda de desarrollo después de 2015
La valoración de las ciudades como protagonistas
del futuro desarrollo mundial

Pauline Stockins, CEPAL I pauline.stockins@cepal.org

INTRODUCCIÓN
• Dentro de la agenda de desarrollo actualmente en discusión, las ciudades han
cobrado un rol protagónico.
• Más de la mitad de la población mundial habita hoy en asentamientos
urbanos y se estima que las ciudades representan un 70% del producto
interno bruto (PIB) de los países (HABITAT, 2014).
• Se ha reconocido que las ciudades y los demás asentamientos humanos son
motores del desarrollo económico y factor decisivo en los procesos de
producción y consumo y de definición de las relaciones sociales, políticas y
económicas.
• Se busca por tanto averiguar cómo aprovechar la función de la urbanización
como motor del desarrollo sostenible, y cómo lograr ciudades más prósperas
y países más desarrollados.

MODELO URBANO INSOSTENIBLE
• Se concuerda que en la actualidad nos enfrentamos a un sin
número de problemas urbanos y que las ciudades no ha podido
dar respuesta a los múltiples problemas existentes y emergentes:
o Expansión urbana
o Congestión
o Contaminación
o Emisión de gases de efecto invernadero
o Pobreza urbana
o Segregación y desigualdad
o Falta de acceso a vivienda y servicios

la protección.“TIEMPO DE PENSAR URBANO” HABITAT III • Proximidad de la próxima Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Vivienda y el Desarrollo Urbano Sostenible “Hábitat III” (2016) • HABITAT III dará continuidad a la “Cumbre de las Ciudades” celebrada en Estambul en 1996 y evaluará la “Agenda Hábitat” emanada de dicha cumbre. • Identificación de los elementos de la “Nueva Agenda Urbana“. con inclusión de temas como el cambio climático. • HABIAT III dará seguimiento a lo acordado durante Rio+20 y forma parte coherente del proceso relacionado con la búsqueda de un nuevo paradigma de desarrollo post 2015. la seguridad y la resiliencia de las ciudades. .

HABITAT III incluye 7 temas prioritarios 1. Servicios básicos urbanos 5. Planificación y diseño urbano 3.“TIEMPO DE PENSAR URBANO” Los temas de HABITAT II fueron el desarrollo de asentamientos humanos sostenibles en un mundo en vías de urbanización y vivienda adecuada para todos. suelo y gobernanza 2. Mejoramiento de viviendas y tugurios 6. Legislación urbana. Economía urbana 4. Reducción de riesgos y rehabilitación 7. Investigación urbana y fortalecimiento de capacidades .

resilientes y sustentables 10 Metas preliminares .INCLUSIÓN DE LAS CIUDADES DENTRO DE LOS ODS OBJETIVO PROPUESTO N°11 Hacer ciudades y asentamientos humanos inclusivos. seguros.

manejo de residuos municipales y otros. Fortalecer los esfuerzos para proteger y salvaguardar la herencia cultural y natural 5. . 2. Reducir el número de muertes y el número de personas afectadas y reducir las pérdidas económicas en términos del PIB causado por os desastres naturales. periurbanas y rurales fortaleciendo planes de desarrollo nacional y regional b. asequible. personas mayores y con discapacidad a. Apoyar vínculos económicos. Reducir los impactos medioambientales per cápita adversos de las ciudades. particularmente a mujeres y niños. eficiencia de recursos. 7. Proveer acceso universal a espacios verdes seguros. Aumentar el número de ciudades y asentamientos humanos que adoptan e implementan políticas y planes integrados de inclusión. incluidos desastres relacionados con agua. Desarrollar urbanizaciones inclusivas y sostenibles. sociales y ambientales positivos entre las áreas urbanas. segura y asequible.INCLUSIÓN DE LAS CIUDADES DENTRO DE LOS ODS 1. prestando especial atención a la calidad del aire. 4. especialmente población vulnerable) 3. Dar acceso a todos a transporte seguro. con un foco en la protección de los pobres y en situación de vulnerabilidad 6. Asegurar el acceso a vivienda adecuada. y mejorar las capacidades para diseñar e implementar procesos de planificación y gestión urbana participativos e integrados. población cubierta por transporte público. mitigación y adaptación al cambio climático. verdes e inclusivos. Mejorar los barrios marginales. resiliencia ante desastres. y a servicios básicos. accesible y sustentable (seguridad vial. desarrollar e implementar en línea con el marco de acción de Hyogo de manejo de desastres c. para la construcción de edificaciones sustentables y resilientes utilizando materiales constructivos locales. Apoyar a los países menos desarrollados a través de asistencia técnica y financiera.

Reducción de las pérdidas asociadas a desastres naturales (marco de acción de Hyogo) 7.INCLUSIÓN DE LAS CIUDADES DENTRO DE LOS ODS 1. Construcciones sustentables . periurbanas y rurales (planes de desarrollo) 11. adaptación y mitigación del cambio climático 9. Políticas y planes integrados de inclusión 5. Reducción de los impactos ambientales de las ciudades (calidad del aire y manejo de residuos) 8. Protección del patrimonio cultural 6. Eficiencia de recursos. Acceso a áreas verdes 10. Acceso a vivienda y servicios básicos 2. Urbanizaciones sostenibles e inclusivas – procesos de planificación y gestión urbana participativos e integrados 4. Transporte 3. Vínculos positivos entre las áreas urbanas.

Cómo medir el progreso de las ciudades hacia un desarrollo sostenible La Producción de estadísticas urbanas .

• Muchas veces la información levantaba no se produce de forma regular.ESTADO DE PRODUCCIÓN DE LAS ESTADÍSTICAS URBANAS • Desde HABITAT I y especialmente HABITAT II ha habido grandes avances en la producción de información estadística de ciudades. como las empresas privadas. observatorios. • Falta de definiciones comunes y benchmarks. . centros de estudio y organismos púbicos encargados de las políticas de vivienda y la planificación urbana han avanzado en este camino. • Tanto los gobiernos locales. ONGs. ni permite comparar de buena forma diferentes asentamientos humanos. • Gran parte de ella se encuentra en manos de privados y se produce con el objetivo de orientar inversiones en suelo urbano y propiedades inmobiliarias.

ESTADO DE PRODUCCIÓN DE LAS ESTADÍSTICAS URBANAS • En el ámbito europeo destaca el trabajo llevado a cabo por Urban Audit de EUROSTAT. mecanismo que desde mediados de los 90 compila información cuantitativa (más de 300 variables) de los asentamientos urbanos europeos. • Complementariamente lleva a cabo encuestas de percepción ciudadana (2012 Perception Survey. • Trabaja de la mano de las oficinas nacionales de estadística • Trabaja en la ARMONIZACIÓN DE CONCEPTOS Y METODOLOGÍAS (Methodological Manual on City Statistics (2013) . 79 ciudades).

idlelist. Fuente: http://infographics.com/global- cost-of-living/ .Encuesta anual del costo de vida en las ciudades Mercer. 2012. Cost of living rankings.

Urban Age Cities Compared LSE Cities Fuente: http://lsecities.net/media/objects/articles/urban- age-cities-compared/en-gb/ DENSIDAD .

net/media/objects/articles/urban- age-cities-compared/en-gb/ MOVILIDAD .Urban Age Cities Compared LSE Cities Fuente: http://lsecities.

net/media/objects/articles/urban- age-cities-compared/en-gb/ MEDIOS DE TRANSORTE .Urban Age Cities Compared LSE Cities Fuente: http://lsecities.

delhi2050.com/som e-major-cities-compared-to- delhi/#prettyPhoto/0/ .Cities compared to Delhi Delhi 2015 Fuente http://www.

blogspot.Comparación de la huella ecológica de las ciudades matthartzell.uk .co.

AMÉRICA LATINA EL CONTINENTE URBANIZADO • América Latina vivió en el siglo XX una explosión de la población urbana. • La región alberga además 4 megaciudades . • Hoy en día se estima que alrededor de un 80% de la población habita en zonas urbanas. lo que convierte a la región en el continente más urbanizado. .

La aproximación de ONU Hábitat es novedosa porque las evaluaciones comparativas se suelen hacen entre naciones. Frente a esta situación. Este cambio de óptica obliga a pensar el bienestar desde la perspectiva local”. el centro de atención de los análisis sobre el desarrollo no deberían ser los países sino directamente las ciudades. Jorge Iván González Borrero. ya que en las ciudades de la región viven más de 80% de las personas.“ América Latina es el continente más urbanizado del mundo. 2014 .

económicas y ambientales de las ciudades. que fijan la mirada en un FIABLE Y DE FORMA REGULAR. GRAN NECESIDAD DE • SÍ existen estudios que se han realizado en el marco de RECOPILAR INDICADORES proyectos académicos. y que abarcan sólo algunas ciudades de un país o de la región. AMÉRICA LATINA Estado de las estadísticas urbanas • NO EXISTE INFORMACIÓN URBANA COMPARABLE que de cuenta de las distintas dimensiones sociales. • NO EXISTE UNA DEFINICIÓN ÚNICA de lo que entendemos por URBANO. consultorías privadas o que han COMPARABLES Y PROVEER llevado a cabo autoridades locales. . RESPECTO A LAS CONDICIONES DE VIDA DE LAS • En Europa hay mayores avances pero aún persisten importantes desafíos en la producción regular de estadísticas CIUDADES urbanas comparables. por lo general son estudios INFORMACIÓN ESTADÍSTICA que abordan temas parciales. LATINOAMERICANAS. momento en el tiempo.

¿Qué entendemos por ciudad? ¿Una unidad espacial. demográfica…? . funcional.

the head of the municipality. Dominican Republic Administrative centres of communes and municipal districts. sewage. and population centers of 1. as determined by those authorities. paved roads and access to commercial establishments. a medical centre and educational facilities. Costa Rica Administrative centres of cantons.000 inhabitants or more. postal service or telegraph. . communication by land (road or train) or regular air or maritime service. complete primary school (six grades).500 inhabitants or more. Ecuador Capitals of provinces and cantons. and telephone services. Nicaragua Department. Chile Populated centres with defined urban characteristics.000 inhabitants or more. with all or most of the following urban characteristics: electricity. and those areas having a continuous cluster of at least 500 dwellings. areas where authorities of the municipality reside.500 inhabitants or more. For 2007. Guatemala The 'municipio' of Guatemala Department and officially recognized centres of other departments and municipalities. Panama Localities with 1. such as certain public and municipal services. Peru Populated centres with 100 dwellings or more grouped contiguously and administrative centres of districts. Mexico Localities with 2.000 inhabitants or more that also meet the following criteria: piped water service. electricity service.¿Qué entendemos por ciudad? World Urbanization Prospects: The 2014 Revision Country or area Definition Argentina Localities with 2. Paraguay Administrative centres of the official districts. or a health centre. piped water. sewer system. religious and military authorities reside. and places with fewer inhabitants but with paved streets. commercial and / or industrial establishments. paved or cobbled streets. Cuba Places with 2.000 inhabitants or more. secondary schools and social and recreational centres. urban services and electricity. Venezuela (Bolivarian Republic of) Places with 2. regular transportation service. The urban population for 1981 is officially adjusted to include the urbanized suburbs bordering the 'municipio' of Guatemala in a way consistent with the previous census. including suburban zones. where the primary civil. Uruguay Cities officially designated as such.000 inhabitants or more. Honduras Populated centres with 2. Brazil Administrative centres of 'municipios' and districts. and at least one of the following: electrical light. including adjacent areas with clear urban characteristics such as streets. region and municipality headquarters. with some features such as: streets. with street lighting service.000 inhabitants or more.500 inhabitants or more. El Salvador For 1971. Bolivia (Plurinational State of) Localities with 2. Some places with most of the mentioned features were defined as urban. basic education schools. even if they did not fulfilled the population requirement. street lighting. water-supply and sewerage systems. etc. Colombia Administrative headquarters ('población cabecera') with 2.

. La OECD/ Comunidad Europea Hasta hace un par de años.LUZ) • Adicionalmente se creó un nivel superior denominado “ciudades mayores” (Greater city ). • Estas ciudades y su zona de desplazamiento juntas constituyen lo que se denomina “Zonas urbanas grandes“ (Larger Urban Zones .¿Qué entendemos por ciudad? Methodological Manual on City Statistics (2013). no existía dentro de los países de Europa y la OECD una definición armonizada de lo constituye una ciudad. 2011 – OCDE y la Comisión Europea desarrollan una nueva definición de una CIUDAD y su ZONA DE DESPLAZAMIENTO (commuting zone) dentro de un Sistema espacial de estadísticas urbanas • Con esta nueva definición se identificaron 800 ciudades con un centro urbano de al menos 50 mil habitantes. Cada ciudad forma parte de una zona de desplazamiento la cual puede cubrir varias ciudades.

un Nuevo concepto espacial basado en grillas de alta densidad. . Una vez que todas las ciudades han sido definidas. La OECD/ Comunidad Europea ) Ciudad La nueva definición se construye a partir de cuatro pasos y se basa en la existencia de un “centro urbano”. Zonas urbana grande (Larger Urban Zone) Consiste en la ciudad y su zona de desplazamiento. la zona de desplazamiento puede ser identificada basándose en el análisis de los desplazamientos urbanos. Sistema espacial de estadísticas urbanas y diferentes niveles espaciales (Methodological Manual on City Statistics.

se puede utilizar el nivel “Ciudad Mayor” . Para poder capturar de mayor manera la totalidad del centro urbano.Sistema espacial de estadísticas urbanas y diferentes niveles espaciales (Methodological Manual on City Statistics. La OECD/ Comunidad Europea ) Ciudad Mayor (Greater city) Algunas veces los centros urbanos se proyectan mucho más allá de sus límites.

La Ciudad como objeto del análisis estadístico LA CIUDAD COMO UN DESAFÍO PARA LOS SEN .

en donde las distancias cobran un valor fundamental .Espacialización de la información. Rehner. 2011) • Una unidad económica en si misma (la información como un bien económico enfocado a orientar las inversiones en suelo y propiedades) • Diferentes sistemas de gobernanza (implicancias para la planificación territorial y diseño urbano) . • Con límites difusos y en constante mutación (en constante movimiento J.LA CIUDAD TIENE CARACTERÍSTICAS PARTICULARES QUE LA CONVIERTEN UN UNA UNIDAD MUY COMPLEJA DE ABORDAR DESDE AL ÁMBITO ESTADÍSTICO • Es una unidad espacial.

php?t=307788&page=15 .Con límites difusos y en constante mutación Fuente: http://www.skyscrapercity.com/showthread.

En constante mutación .

Una unidad espacial – distancias cobran un valor fundamental Segregación residencial Contigüidad de unidades espaciales a partir del área perimetral compartida con el mismo grupo social .

Una unidad espacial – localización cobra un valor fundamental "Atlas de la Mortalidad" Estudio que identifica el riesgo que tienen las personas de fallecer de diferentes patologías dependiendo de la comuna donde residen. .

viajes que superan las dos horas por día • Inseguridad . 2010.Una unidad espacial – distancias Plano de Santiago .Distribución espacial de los barrios pobres (2010) cobran un valor fundamental Áreas periféricas de gran tamaño.25% de sus ingresos destinados a financiar traslados a empleo. salud y educación .guetos de vivienda social. 35 metros cuadrados sin ventilación.control territorial ejercido por bandas de narcotraficantes y altos niveles de violencia debido al tráfico y consumo de droga • Desesperanza del entorno . homogéneamente pobres y en donde la libertad individual se ve limitada por diversos factores • Distancia . ni privacidad Fuente: Atisba. .

• Temas nuevos y emergentes • Coordinación entre actores diversos que operan a diferentes escalas dentro de la planificación nacional • Coordinación entre diversos actores que operan a escala internacional • Marcos y metodologías comunes para la producción de estadísticas comparables .REFLEXIONES FINALES • Abordar las estadísticas urbanas implica enfrentar muchos de las nuevos desafíos que plantea el desarrollo estadístico de la agenda post 2015.

REFLEXIONES FINALES • Las ONEs tienen ventajas comparativas para enfrentar estos desafíos • Son además quienes han avanzado de forma importante en la producción de información georeferenciada .

Muchas gracias .