Smart

Governance

UNA
APROXIMACIÓN AL CONCEPTO DE

GOBERNANZA
INTELIGENTE
En el inicio de esta nueva sección que tengo
el privilegio de abrir con este artículo,
es obligatorio abordar el concepto en
sí mismo de Gobernanza Inteligente. Así
pues, realizaremos aquí un análisis de
este modelo de gobernanza a través de la
perspectiva de algunos de los autores que
han trabajado el concepto hasta el día de
hoy, en un contexto que gira en torno a la
organización pública, y ello con el objeto
de conseguir un panorama lo más completo
posible de lo que este concepto recoge hoy.

44 EDICION 1 / 2013

Jiménez Gómez ESPAÑA Ha trabajado en el campo de la administración pública desde hace más de 20 años. los pertenecientes al sector privado o los que conforman la sociedad civil)”1. colabora con instituciones como el Open Government Partnership. en primer lugar. con EDICION 1 / 2013 45 . y es co-chair del W3C Open Government Data Spain Community. documento ratificado por 21 jefes de Estado. En este sentido. Ha participado en la investigación y la implementación de proyectos en el ámbito del e-Government. En el año 2000. acudir a un significado acotado de lo que es la gobernanza. Es responsable mundial de la IEEE Computer Society eGovernment STC. Carlos E. E s necesario. se considera gobernanza al “conjunto de instituciones o reglas (…) que rigen los procesos de interacción entre diferentes tipos de actores estratégicos (como los gubernamentales. como la Guía de Interoperabilidad de Brasil o el Marco Iberoamericano de Interoperabilidad. Griffith2 enfrenta la asociación del concep- to de Smart Governance desde una perspectiva de coordinación territorial para la toma de decisiones relativas a ámbitos como el transporte o el agua. vinculados a un amplio territorio. abordamos a continua- ción la aproximación al concepto actual de Smart Governan- ce o Gobernanza Inteligente sobre el que señalamos algunas de las descripciones más significativas en la literatura de los últimos años. Bajo esta idea de gobernanza. Desde hace más de seis años participa en la implementación del varias veces galardonado sistema de e-Justicia de la Generalitat de Catalunya. Finalizaremos este texto con una perspectiva personal que intenta englobar resumidamente al resto. para pasar con posterioridad a abordar los elementos característicos que se asociarán al atributo de “inteligente”.

implica políticas y acciones integrales orientadas Cambridge. reforzar la rendición de cuentas y la transparencia. Dispo. en 2011. la transpa- sarrollo 2. cooperación en red.E. En Ponencia presentada en el XVII Congreso Interna. cómo lo haga. E. 2. responsable. de conflictos online. El gobierno de un mundo global: hacia un nuevo orden to de la profesionalización de la gestión pública.0: I Encuentro Internacional de las Tecnologías de la Información y sociales e información. la eficiencia de Conference on (pp. normas la sostenibilidad. Nuevamente queda los espacios de interacción de los mismos. empre- ce.edu/cgi/viewcontent. 25). Accountable. verning the Global Knowledge Society. buir. la gestión en territorios Technology. rediseñando la gobernanza de. 30). Belissent. (2012. Con posterioridad. Intermón Oxfam la voluntad de mejorar el desempeño de la administración y Editorial. por lo que podemos afir- traducir estos términos como simple. Chourabi et al. tiempo real. & Scholl. IEEE. en lugar de concepto de ello también se traduce en su perspectiva acerca de las he. (2011). India. efectos dependerán de quién las utilice y cómo lo haga9. A ello puede contri- la Comunicación para la Cooperación al Desarrollo.. la lo que determina cómo interactúan los diferentes actores y Abierto. Smart Gover. J.gov. salud. gías. por ejemplo. H. 46 EDICION 1 / 2013 . nible en: http://r4d. prácticas. Mooij3. Sobre lo que es el gobierno abierto lucionando todos los ámbitos de nuestra sociedad. así como la ar.. acabamos la revisión de conceptos con la descrip. January). (2012).. capaz de hacer frente a las condiciones y exigencias de la Así pues. Campus Verlag Gmbh. nologías de la Información y las Comunicacio. H. la que queda actualmente recursos. en 2003. bernanza Inteligente es el modelo de gobernanza aplicado Disponible en: https:// www. nes (en adelante TIC) en la Ciudad Inteligente verse reflejados en las políticas de preservación grative framework. Algunos ejemplos podrían K. destacando el papel primordial de las Tec. la co-creación de servicios por el ciuda- de 2. T. Ga.uk/PDF/ Outputs/Livelihoodsresearch/SMART. cepto de Smart Governance a la parte central (core) en las subrayar que lo fundamental aquí. & Gascó. 7. prestación de servicios integrados a los ciudadanos.. C. J. Las TIC están revo. lo entendemos asociado a un concepto más general. que busca maximizar en_la_constante_bsqueda_por_la_ transparencia_y_la_rendicin_de_ Governance of Smart Cities”. son las la rendición de cuentas. 2289-2297). St. Nosotros. The Core of a Smart City Must Be Smar Governance.researchgate. 17. y ello incluye la interacción de los gobiernos con los el objeto de lograr un crecimiento sostenido a largo plazo. un concepto que engloba el conjunto de principios. C. concepto con el que en 2012. res y capacidades que constituyen una forma de gobierno sas y otros actores. International Institute for Software El vínculo entre sociedad y TIC es quizá la caracte. cuando señala que la gober. nía. en la sociedad de la información. (2000). (2007). Willke. no Abierto12. y digitales. S. Es precisamente la perspectiva del entorno medioambiental. H. cabo más fácilmente. Gijón. caracterizado por el publication/237048936_Y_aho- ra_gobierno_abierto_nuevos_trminos_ ción que utiliza UNU-IIST10 en la expresión de “Intelligent uso intensivo e inteligente de las TIC. (2004). Responsive. 1019. S. Moral.. Smart Governance: en su trabajo los conceptos existentes sobre Smart recursos y al bienestar del conjunto de la ciudada- Governing the Global Knowledge Socie- ty. definitiva. Mooij. 30 y 31 de Enero de las actividades de gobierno del territorio. como es el rramientas para una mejor gobernanza. podemos sociedad del conocimiento. 12. la gobernanza participativa.. Griffith.albany. cuidado del medio ambiente o los métodos de resolución ciudad (City). Smart Governan. la rendición de cuentas o la biental. Disponible en: http:// digitalarchive. H. mar que las TIC tienen una función primordial para ayudar transparente. Hacia una un amplio conjunto de elementos como tecnolo. 4. Smart Governan. personas. Smart Governance Las TIC están revolucionando todos los ámbitos de nuestra sociedad. http://iist. Chourabi. M.google. (2003). Mellouli. Willke5. a un territorio11 y sociedad específicos. y su orientación al rendimiento y el incremen- 1.dfid. NOTAS Transparent4. que. estableciendo las direcciones a seguir para el Rev. en 6. y las TIC. Aunque no sea exacto. Nahon.net/ bernanza. Desde nuestra perspectiva. receptivo y mocrática formal sin renunciar a los logros alcanzados. 18. Nam. hecho de que las TIC son una herramienta. y ello in. En relación con el uso inteligente de las TIC y la go. Gil-Garcia. minimizando impactos negativos en ámbitos como el am. Disponible en:http://ctg.. la respuesta ante desastres. identificada por que permiten aprovechar la información en pdf 9. que interactúan entre sí en beneficio rencia o la orientación al ciudadano. la gobernanza son las reglas del juego. patente el hecho de que las TIC son una herramienta y sus que hacen que pueda ser más efectiva y eficiente. a través de todos los elementos y factores que 8. recursos.008 10. Pero debemos ce: Governing the Global Knowledge Society. en su obra Smart Governance: Go. 2012 45th Hawaii International o Smart City. (2008). Nuevamente queda patente el Con posterioridad.edu/ rística más obvia en la sociedad de la información actual. M. pero también la cooperación. es por el hecho de encontrarnos actualmente GOVERNANCE. transparencia. Forrester6 asocia el con. Understanding Smart Cities: An inte. moral. hoy la Go- Cartagena de Indias (Colombia) (Vol. Y ahora… Gobierno cluye la interacción de los gobiernos con los ciudadanos. 22-23. y su definición ver: Jiménez. J. Walker. contribuyan a ello. Willke. educación y otros sectores cgi?article=1869&context=gsulr&sei-re dir=1&referer=http%3A%2F%2Fschol de gobernanza e identifica la gobernanza inteligente como a través de estrategias y políticas intersectoriales. la rendición de cuentas. Politics in the Policy Process in Andhra Pradesh. Cooperación al De. MA: Forrester Research. en India. dano. R. facto. C.. .. Jiménez. es la filosofía.8 parecen coincidir. especialmente a maximizar estos objetivos.. J. o el uso de las tecnologías actuales publications/journals/hicss_2012_ smartcities/hicss_2012_smartcities. UL En 2007.unu. Se vincula a internacional (Vol. United Nations University. Nuevos términos en la cons- tante búsqueda por la transparencia y rendición de cuentas o la transparencia. y llevarse a cional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública. Éstos últimos analizan simultáneamente a la gestión eficiente y sostenible de los Inc. In System Science (HICSS).edu/ que incluye las TIC. la ética. de territorio. la sostenibilidad y el 11. los resultados positivos asociados a la búsqueda del Gobier- cuentas?ev=prf_pub nanza inteligente no es otra que aquélla que permitirá lo. vinculada a Smart Governance. City. El caso del voluntariado virtual. Gascó. y plantea el acrónimo SMART (en inglés) para referirse a la sus efectos dependerán de quién las utilice y gobernanza con base en las letras iniciales de los objetivos perseguidos de Simple. 3.P. J.gsu. políticas. analiza el concepto desarrollo del transporte. observando el desempeño del territorio de Andhra Pradesh. 5. (2007). iniciativas de Smart Cities7. ciudadanos. grar finalmente una Smart City integrando la participación nance for Smart Growth: The Need for Regional Governments. En definitiva. ciudadana. Campus Verlag Gmbh.

tecnológica. para la salud de la población. y otros datos para tomar deci- siones centradas en la situación real. nología en nuestra región son muy valiosas y deben ser imple- espacios de conversación e in. Debido a que son cenamiento y reciclaje de los de plataformas desarrolladas conflicto y situaciones de orden colaborativas y no necesitan mismos. tipo de mecanismos. tencia a la escuela. Las herramientas tecnológi. las asistencias idea de crowdsourcing o traba. se han organizado proyectos bién permite a los administra. mejorar los todavía no está completamen- de información para el personal o llamadas). te regulado ni socializado un de los centros educativos y de la hora de mapear información terna y la interlocución con la sistema de recolección. que permiten mejorar de las licencias de grandes positivos tecnológicos y las TIC. organizado el acceso a mate. para los estudiantes y los docentes. los historiales de go abierto. TECNOLÓGICAS tema que aloja los datos en vechan la información que la cas disponibles a bajo costo. Este convierta en un problema grave cesamiento de los mismos al Ejemplo del uso de esta tec. constituye una pueden ser diseñadas a la me. para planear de manera eficien- los estudiantes. fortalezas y debilidades del sistema escolar. rrollados por empresas como Iniciativas como la del Instituto y también hacen más sencillo y creado en Kenia para recibir ONUVA. asis. internet gubernamentales. República dores del gobierno local obtener Democrática del Congo y África indicadores de educación. similares en Gaza. tam. como presupuestos asignados a tec. son muy útiles a procesos de administración in. código abierto y software libre. del Sur. alma- las municipalidades. facilitan la jo colaborativo. bastante reducidos. que pueden favorecer la gobernabilidad local. antes de que se obtención de datos y el pro. que permiten reunir en un solo la respuesta de los organismos empresas. miento de datos en la red. bondades de esta tecnología. ya que que ha estado trabajando junto riales de estudio por parte de de la web y teléfonos móviles) en la mayoría de los casos los con la empresa e-Waste. público. modernizar las instituciones desarrollos tecnológicos y que crementar y mejorar la gestión lógicos (vía mensajes. real por distintos medios tecno. EDICION 1 / 2013 47 . herramienta de bajo costo. teracción entre ellos. denuncias de violencia. ya que te la forma de tratar la basura y las calificaciones. desa. Este tipo vital en zonas de catástrofe. y funcionar bajo la se adaptan fácilmente a reque. rimientos específicos. lectoral a principios de 2008. Los desechos son uno de los espacios de almacenamiento ciudadanía ofrece en tiempo son una buena opción para principales problemas de los virtual). (por medio de reportes a través una potente alternativa. momento de tomar decisiones. todos los puntos necesarios de la escuela. ciudadanía. pueden servir para in. avanzar en este sentido. son quienes ven incrementados los ocurrió durante la crisis poste. Al ser de códi. dida de cada institución. nología es el sistema Ushahidi. mentadas en toda la región. geográfica y mapeo que apro. se presentan como Republicano Internacional (IRI). las herramientas de es posible organizar y difundir lugar la administración general de emergencia. Por medio de los dis- por empresas como Kuepa. Desde entonces y gracias a las La plataforma de almacena. Smart Governance Soluciones exitosas de gobernanza inteligente EDUCACIÓN SISTEMAS DE MAPEO TECNOLOGÍA A RECICLAJE DE Las tecnologías basadas en el Los sistemas de información BAJO COSTO BASURAS almacenamiento en nube (sis.

trámites y servicios que privadas analicen los datos cibió apoyo y recursos para pueden prestarse para ataques normalmente necesitan los que reciben en tiempo real. ía pe rmit e a lo s gobiernos ser og El uso de la tecnol st ió n. que ha buscado financia. GOBIERNO de esquemas han ido evolu- la. fueron de- dades de gobernabilidad. ciosa del gobierno. A pesar del zos en términos de personal o reportes e información. nicación entre la ciudadanía y gestión sin duplicar los esfuer- permiten. trónico como los desarrollados tres. neficios de aprovechar la virtua- siones. tria. y no solo para promocionar plia experiencia en Corea del escuchados y participen en ron elegidas para participar su gestión. puede llegar a ser un TIC. Cap Haiti en Haití y a los ciudadanos acercarse y acceso a productos y servicios. no solo traducir los gentes Sostenibles del Banco el gobierno local. con am- que los ciudadanos sean Las siguientes ciudades fue. EMPODERAMIENTO DE la región. sino también para Sur. m o mediático Consumo Consum MEDIO AMBIENTE BÚSQUEDA DE Las plataformas móviles para mejorar la comunicación entre FINANCIAMIENTO El uso de la tecnología para el gobierno y la población. los ciudadanos. aumentando su capa- ción en Paraguay. y tomar mejores decisiones de y recriminaciones por parte de ciudadanos e incluso la indus- realicen acciones concretas planificación y acciones inme. para luego conver- Un ejemplo de esta práctica LOS CIUDADANOS A tirse en un sistema de aviso ha sido la municipalidad de TRAVÉS DE LAS TIC de otros peligros. muchas muni. Sistemas de gobierno elec- para la prevención de desas- diatas para el desarrollo ur. y mejorar la comunicación con calidad de vida. ión má s ju ic hacer una observac 48 EDICION 1 / 2013 . Este tipo Quetzaltenango en Guatema. tas tecnologías. cipalidades ya cuentan con ad. en Guatemala. cenas de municipios de Centro El uso de la tecnología y las cionando hasta ser usados tema informático que suponía América. esta municipalidad re. los ciudadanos. sino también permiten bano inteligente y sostenible. les. ministradores de redes socia. y facilitando los pro- que instituciones públicas o (BID). como se ha demostrado en de. que fácilmente cesos. Gracias a mecanismo efectivo de comu. para Interamericano de Desarrollo escepticismo que generan es. Son herramientas que la iniciativa de Ciudades Emer. han hecho notables los be- el proceso de toma de deci- en la iniciativa en 2013: Asun. pue- mejorar la gestión del gobier- den ser muy efectivas para en- no local. puede ser un alicien- riquecer los procesos de toma te para financiadores externos de decisiones en cuestiones que con recursos y acompaña- medioambientales. por NamSang Wook. y a los ciudadanos en su ge más competentes io sa de sus gobernantes. Platafor- miento permiten a las munici- mas como la desarrollada por palidades ampliar sus capaci- Citibox en México. Cuenca en ción de doble vía que permiten lidad para hacer más sencillo el cidad de controlar los resul- Ecuador. facilitar canales de comunica. ELECTRÓNICO miento para un cambio de sis. recursos. ser más competentes en su ble vía. permite a los gobiernos para la comunicación de do- una gran inversión. y así sarrolladas inicialmente para mejorar la calidad de vida de alertar a los ciudadanos de la entrada de huracanes en sus ciudadanos. tados y de tener una mejor nuevamente Quetzaltenango hacer una observación más jui. El uso de las redes sociales.