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14/4/2016 DOF ­ Diario Oficial de la Federación

 
DOF: 13/12/2013

PROGRAMA Sectorial de Desarrollo Agropecuario, Pesquero y Alimentario 2013­2018.
MARCO NORMATIVO
El Artículo 26 Constitucional establece la atribución al Estado de  "...organizar un sistema de planeación democrática  del
desarrollo  nacional  que  imprima  solidez,  dinamismo,  competitividad,  permanencia  y  equidad al  crecimiento  de  la  economía
para la independencia y la democratización política, social y cultural de la nación."
En  cumplimiento  de  dicha  responsabilidad,  la  Ley  de  Planeación,  en  su  artículo  3º,  establece  la  responsabilidad  del
ejecutivo  para  que  mediante  la  planeación  se  fijen  los  objetivos,  metas,  estrategias  y  prioridades,  se  asignen  recursos,
responsabilidades y tiempos de ejecución, se coordinen acciones y se evalúen los resultados.
Para  tal  efecto,  en  el  Artículo  9o.  se  señala  que  "las  dependencias  de  la  administración  pública  centralizada  deberán
planear y conducir sus actividades con perspectiva de género y con sujeción a los objetivos  y  prioridades  de  la  planeación
nacional  de  desarrollo,  a  fin  de  cumplir  con  la  obligación  del  estado  de  garantizar  que  éste  sea  equitativo,  integral  y
sustentable."
Por su parte, la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, en su Artículo 12, señala que  "corresponde al Estado la rectoría del
desarrollo nacional y la conducción de la política de desarrollo rural sustentable, las cuales se ejercerán por conducto de las
dependencias y entidades del Gobierno Federal y mediante los convenios que éste celebre con los gobiernos de las entidades
federativas, y a través de éstos, con los gobiernos municipales según lo dispuesto por el Artículo 25 de la constitución."
La  SAGARPA,  en  concordancia  con  los  preceptos  constitucionales  y  de  las  Leyes  de  Planeación  y  de  Desarrollo  Rural
Sustentable, ha formulado y puesto a la consideración y aprobación del C. Presidente de la República su Programa Sectorial
de  Desarrollo  Agropecuario,  Pesquero  y  Alimentario  2013­2018,  previo   dictamen  de  la  Secretaría  de  Hacienda  y  Crédito
Público,  asegurando  su  congruencia  con  el  Plan  Nacional  de  Desarrollo  2013­2018,  tomando  en  cuenta  las  propuestas  y
opiniones  de  las  entidades  del  sector,  de  los  gobiernos  de  los  estados  y  de  los  productores  agropecuarios,  acuícolas  y
pesqueros.
El  Programa  Sectorial  de  Desarrollo  Agropecuario,  Pesquero  y  Alimentario  2013  ­2018,  se  sujeta  a  las   previsiones
contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo y especifica los objetivos, prioridades y políticas que regirán el desempeño de las
actividades de la SAGARPA en dicho periodo, dando cumplimiento a lo señalado en la Ley de Planeación en su Artículo 23, así
como a lo dispuesto en el Artículo 13 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable y al Reglamento Interior de la SAGARPA en su
Artículo 1.
I. DIAGNÓSTICO: EL SECTOR AGROALIMENTARIO EN EL CONTEXTO GLOBAL Y NACIONAL
I.1 El SECTOR AGROALIMENTARIO EN EL CONTEXTO GLOBAL
El desafío alimentario hacia 2050
Los países en desarrollo han jugado en los últimos años un papel fundamental en el aumento global de la demanda de
alimentos. El incremento en el ingreso promedio de la población mundial y la reducción de la pobreza han provocando que la
demanda de alimentos en el mundo se eleve. A la vez, que se observan  cambios en la composición de las dietas, a las que se
incorporan cada vez más y diferentes tipos de proteínas de origen animal, frutas, vegetales y alimentos procesados de alto valor
agregado.
En  el  2050,  la  población  mundial  será  de  9,300  millones  de  personas  y  la  FAO  estima  que  la  demanda  mundial  de
alimentos aumentará 60%(1). Para ese año la población en México crecerá 34 millones, para alcanzar un total de 151 millones
de personas.
El crecimiento sostenido de algunos países en desarrollo como Brasil, China e India impone retos y oportunidades en el
ámbito  mundial  para  el  desarrollo  del  sector  agroalimentario.  El  Fondo  Monetario Internacional  estima  un  crecimiento  de  la
economía  mundial  de  3.8%  promedio  anual  para  los  próximos  seis  años,  con  diferencias  importantes  entre  los  grupos  de
países; 5.2% para los mercados emergentes y 2.2% para las economías avanzadas, lo que incidirá en aumentos en el consumo
y comercio de alimentos a escala global.
Esta tendencia representa una gran oportunidad para México, que podría tomar un papel protagónico en el abastecimiento
de la demanda mundial de alimentos.
Sin embargo, la tierra cultivable tanto en el mundo como en México es limitada. Es necesario enfrentar el cambio climático
que se traduce en fenómenos meteorológicos extremos que afectan la producción de alimentos.
En este contexto, el gran desafío global es el incremento de la producción alimentaria a través de mayor productividad.
El mercado alimentario y la volatilidad de precios
A  partir  de  2002,  los  precios  mundiales  de  los  alimentos  iniciaron  un  proceso  de  aumento  continuo  que  solo  se  vio
parcialmente interrumpido durante la crisis de 2009. La volatilidad de precios de los productos agroalimentarios ha manifestado
una clara tendencia al alza por el incremento en la demanda de alimentos, provocado  principalmente  por  el  crecimiento  de
China e India.
Durante el periodo 2002­2012, el índice mundial de precios de alimentos de la FAO aumentó 136%. Si bien  durante  los
últimos  dos  años  no  se  han  observado  aumentos  anuales,  los  precios  han  permanecido  en  niveles  históricamente  altos,
superiores en 70% al nivel registrado en el periodo 2002­2007.

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El cambio climático y sus efectos
El  cambio  climático  caracterizado  por  el  calentamiento  global  y  los  cambios  en  la  precipitación  pluvial  en  el  mundo,
producen efectos negativos sobre la actividad agropecuaria y pesquera. Conforme las temperaturas se incrementan, las áreas
productivas se modifican de acuerdo a las nuevas condiciones climáticas, lo que conduce a la reconversión de cultivos.
Ante  estas  condiciones  climáticas,  la  producción  agrícola  dependerá  cada  vez  más  de  la  cantidad  de  agua  disponible.
También  alterará  la  producción  pecuaria  al  afectar  los  pastizales  y  el  entorno  ambiental  para  el  desarrollo  de  todo  tipo  de
ganado. En consecuencia, las condiciones climáticas también modificarán la producción de carne, leche y huevo, entre otros
productos.
Las  mayores  temperaturas  también  están  alterando  las  corrientes  marinas  y  afectando  la  producción pesquera. Frente a
esto,  habrá  una  mayor  cantidad  de  insectos,  virus  y  bacterias  y  aumentará  la  probabilidad  de  que  la  producción  y  la
productividad  agrícola,  pecuaria  y  pesquera  sufran  modificaciones;  de  aquí  la  importancia  de  las  políticas  de  sanidad  e
inocuidad alimentaria.
La  posición  geográfica  de  nuestro  país  lo  torna  altamente  vulnerable  al  cambio  climático,  caracterizado  por  la  falta  de
certidumbre  sobre  la  magnitud  y  ocurrencia  de  los  eventos  adversos. Además  existe  poca  capacidad  de  adaptación  de  la
estructura productiva para hacer frente a este fenómeno.
En México, el cambio climático se ha manifestado en fenómenos extremos sin precedentes e inesperados. En 2009 ocurrió
la peor sequía en 60 años, 2010 fue el año más lluvioso del que se tenga registro y en 2011 hubo intensas y atípicas heladas,
así como menor precipitación pluvial. En septiembre de 2013, ocurrieron intensas lluvias que ocasionaron algunos daños a la
agricultura y, lamentablemente, pérdida de vidas humanas. En varios lugares del país llovió en unos cuantos días tal cantidad
de agua que es equiparable a la mitad de todo lo que llovió en 2012. Las consecuencias de estos fenómenos naturales se
reflejan en pérdida de parte de la producción, brote de enfermedades y menores niveles de ingreso y riqueza para la población.
La Red Mexicana de Modelación del Clima desarrolló un ensamble de proyecciones que representa la climatología del país
bajo  distintos  escenarios  de  cambio  climático.  Existe  consenso  sobre  el  hecho  de  que  a lo  largo  de  las  próximas  décadas,
México experimentará un incremento de temperatura generalizado superior en 6% a la media histórica y que éste será mayor
que el aumento global en el mismo periodo.
La historia reciente muestra indicios de este incremento. En consecuencia, podemos esperar un aumento en el riesgo de
eventos  climáticos  relacionados  con  incrementos  en  temperatura  o  la  disminución  de  rendimientos  agrícolas,  incluso  en
localidades donde históricamente no se han registrado.
En cuanto a la precipitación, la mayoría de los modelos no incorporan el efecto de depresiones tropicales, nortes y ciclones.
Esto provoca que en las proyecciones de precipitación, el grado de incertidumbre sea mayor.
Como lo ha expresado el Presidente Enrique Peña Nieto, los mexicanos asumimos el reto del cambio climático como una
motivación  adicional  para  incrementar  la  productividad,  impulsar  la  competitividad,  generar  empleos  y  construir  el  México
próspero y sustentable que todos anhelamos.
La  forma  de  producir  alimentos  está  cambiando;  la  innovación  tecnológica,  la  infraestructura,  el  ordenamiento  en  las
actividades  productivas,  las  prácticas  sustentables  y  la  gestión  de  riesgos  en  las  actividades  primarias,  son  los  principales
instrumentos de política pública para lograr una mayor resiliencia en el sector agroalimentario.
El sector agroalimentario mexicano en el mundo

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México se encuentra entre las primeras diez potencias mundiales en producción de alimentos:
   Primer productor mundial de aguacate y de jugo de cítricos concentrado.
   Segundo en harina de maíz, jugo de limón concentrado, sorgo para forraje y semillas de cártamo.
   Tercero en limones y limas, jugo de naranja, chiles, pimientos y alfalfa.
   Cuarto en vegetales congelados.
   Quinto en brócoli, coliflores, huevos de gallina, espárragos y toronjas.
También se ubica entre los principales países exportadores de alimentos del mundo: ocupa un puesto entre los primeros
tres lugares en aguacate, cebolla, frambuesa, espárrago, pepino, tomate, calabazas, chiles y miel natural. Asimismo, en lo que
se refiere a productos procesados, ocupa el primer lugar como exportador de cerveza y el tercero en jugo de naranja.
México  dispone  de  una  red  de  diez  acuerdos  comerciales  con  45  países(2)  en  diversas  regiones  del mundo,  lo  que  ha
promovido  un  incremento  de  las  exportaciones  e  importaciones  agroalimentarias.  Entre  1994  y  2012  las  exportaciones
agroalimentarias crecieron a una tasa promedio anual de 9%, mientras que las importaciones aumentaron 8%.
En 2012, el comercio agroalimentario de México con el mundo alcanzó 50,579 millones de dólares, 2.8 veces el registrado
en  2000.  El  comercio  internacional  agroalimentario  se  integró  de  22,805  millones  de dólares  de  exportaciones  y  de  27,774
millones  de  dólares  de  importaciones,  por  lo  que  la  balanza  comercial  agroalimentaria  fue  deficitaria  en  4,969  millones  de
dólares.  Durante  2012,  las  exportaciones  y  las  importaciones  agroalimentarias  crecieron  a  tasas  anuales  de  3.7%  y  2.6%,
respectivamente.
En 2012 se exportaron productos agropecuarios por un monto de 10,914 millones de dólares y productos agroindustriales
por un valor superior a los 11,890 millones de dólares, lo que significó crecimientos anuales de 5.9% y 1.7%, respectivamente.
Si  bien  México  es  el  octavo  productor  mundial  de  agroalimentos  y  las  exportaciones  agroalimentarias muestran  un  gran
dinamismo  con  niveles  superiores  a  las  remesas  y  los  ingresos  por  turismo,  la  producción  nacional  es  insuficiente  para
abastecer la demanda interna de algunos alimentos básicos. Así, en 2012 se importó el 79% del consumo doméstico de arroz,
93% de oleaginosas, 58% de trigo y 82% de maíz amarillo para consumo pecuario e industrial.
Por esta razón es necesario dinamizar la productividad de sectores estratégicos, principalmente la producción de granos y
oleaginosas, con estrategias y líneas de acción focalizadas.
I.2 EL SECTOR AGROALIMENTARIO EN LA ECONOMÍA NACIONAL
Diagnóstico
El campo mexicano presenta signos de agotamiento reflejados en un estancamiento de la productividad, competitividad y
rentabilidad, no es incluyente y carece de un manejo sustentable de los recursos naturales. Se requiere impulsar una estrategia
para construir el nuevo rostro del campo y del sector agroalimentario.
El  sector  agropecuario  y  pesquero  ha  tenido  un  ritmo  de  crecimiento  menor  al  de  la  economía  nacional.  En  1950,  la
participación del PIB primario en el PIB nacional era de 16.1% y en el 2012 del 3.4%. En conjunto con la actividad industrial
alimentaria, su importancia se eleva al 8.4% del PIB, por lo existe un alto potencial de desarrollo agroalimentario (agropecuario,
pesquero y agroindustrial).
Los factores de producción y la innovación
El crecimiento económico depende del incremento en el uso de los factores de producción, tierra, trabajo y capital, así como
de la innovación o cambio tecnológico que impacta directamente a la productividad.
Existen aproximadamente 4 millones de unidades económicas rurales (UER) con actividad agropecuaria y pesquera.  La
población ocupada asciende a 6.7 millones de personas, equivalente al 13.7% de la población ocupada nacional, que generan
a diario comida para 117 millones de mexicanos y trabajan para garantizar la seguridad alimentaria en nuestro país.
Una de cada siete personas ocupadas en el país se dedica a las actividades primarias; el grado de ocupación en estas
actividades para las mujeres es una de cada veinticuatro y uno de cada cinco para los hombres. La participación de las mujeres
en estas actividades es baja ya que representan solo el 11.4% del total.  La  gran  mayoría  de  las  personas  ocupadas  en  las
actividades primarias se desempeñan en la agricultura (86%).
La renovación generacional se ha frenado y las oportunidades de empleo remunerativo en el campo mexicano no han sido
lo suficientemente atractivas para retener a la población juvenil, lo que reduce la capacidad productiva de la fuerza de trabajo.
La tierra cultivable como factor estratégico de producción asciende a alrededor de 26 millones de hectáreas, anualmente se
cultivan en promedio 22 millones. El 26% cuenta con riego y el 74% se cultiva en temporal.
El  agua  es  un  insumo  básico.  La  superficie  con  riego  prácticamente  no  ha  crecido  en  los  últimos  cuarenta  años  y  su
infraestructura presenta deterioro que provoca serias deficiencias en la conducción y uso. No obstante, el 60% del valor de la
producción  se  genera  en  las  áreas  de  riego,  en  tanto  que  las  de  temporal  cada  vez  están  más  expuesta  a  los  efectos  del
cambio climático (sequías, inundaciones, heladas, entre otros), lo que representa un freno estructural para la productividad.
Existe una alta dependencia en algunos insumos como los fertilizantes, de los cuales importamos casi cuatro quintas partes
del consumo (77%), frenando la integración de insumos estratégicos nacionales en la cadena productiva.
Por lo que respecta a las semillas, las y los productores no tienen disponibilidad adecuada de semillas de calidad (criollas,
mejoradas, sintéticas) que permitan aumentar la productividad de sus tierras.
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La  ganadería  tiene  un  alto  potencial  que  no  ha  sido  aprovechado  debido  a  la  descapitalización  de  sus  unidades
productivas.  En  algunos  casos  se  refleja  en  infraestructura  abandonada  o  subutilizada,  ocasionando  el  déficit  interno  de
productos pecuarios básicos como la leche y carnes. En contraste, también se exportan productos cárnicos por empresas de
clase mundial.
En los últimos años la producción pesquera se ha mantenido alrededor de 1.5 millones de toneladas y su sustentabilidad
presenta deficiencias de ordenamiento e ilegalidad. Esto ha ocasionado que las principales especies pesqueras comerciales
se  encuentren  en  máximo  aprovechamiento  y  algunas  sobreexplotadas.  No  obstante,  se  cuenta  con  un  alto  potencial  de
crecimiento y amplias posibilidades de desarrollo de la acuacultura por su capacidad de incrementar la oferta pesquera tanto
en aguas marinas como interiores.
La capitalización del sector pesquero ha sido insuficiente. La falta de inversión en equipamiento e infraestructura limita la
incorporación de nuevas tecnologías para elevar la productividad.
El  país  tiene  una  base  sólida  de  capital  humano  altamente  especializado  dedicado  a  los  temas  de  innovación,
investigación, desarrollo tecnológico y educación del sector agroalimentario. Esto constituye la punta de lanza para transformar
y llevar al máximo el potencial productivo del campo mexicano. Sin embargo, se observa un bajo efecto de la investigación y
desarrollo tecnológico en la productividad por su escasa aplicación a los procesos productivos.
La limitada aplicación de innovaciones y conocimiento en el proceso productivo se traduce en que menos de una tercera
parte de las unidades económicas rurales (UER) con actividades agrícolas aplican el fertilizante con base en un análisis de
suelos;  cuatro  de  cada  cinco  personas  utilizan  semillas  criollas  en  lugar  de  semilla  mejorada.  En  cuanto  a  las  actividades
pecuarias, la mitad de los productores calcula la carga animal del predio y de ellos, dos terceras partes lo hace con base en su
experiencia.
Resulta  claro  que  el  conocimiento,  la  investigación  y  el  desarrollo  tecnológico  no  se  han  traducido  plenamente  en
innovaciones  para  aumentar  la  productividad  del  sector  agroalimentario  porque  no  se  vinculan  de  manera  efectiva  con  las
demandas y necesidades de los productores.
Seguridad Alimentaria
La  seguridad  alimentaria  es  un  concepto  que  ha  ido  evolucionando  a  lo  largo  del  tiempo.  En  los  años  setenta,  se
identificaba  con  el  manejo  de  los  inventarios  de  alimentos.  En  los  años  ochenta,  el  concepto  se  concentraba  más  en  la
autosuficiencia, y es hasta la década de los noventa cuando se reconoce que el problema no debe reducirse a la disponibilidad
de alimentos. Es por esto, que el acceso a los alimentos se convierte en el tema central y en la actualidad se utiliza un concepto
más amplio de seguridad alimentaria. Según la FAO: "Existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo
momento  acceso  físico,  social  y  económico  a  suficientes  alimentos  inocuos  y  nutritivos  para  satisfacer  sus  necesidades
alimenticias  y  sus  preferencias  en  cuanto  a  los  alimentos  a  fin  de  llevar  una  vida  activa  y  sana." (Cumbre  Mundial  sobre  la
Alimentación de 1996).
Esta definición globalmente aceptada resalta la índole multidimensional de la seguridad alimentaria que incluye el acceso a
los alimentos, la disponibilidad de éstos, su uso y la estabilidad en el suministro.
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece que "Toda  persona  tiene  derecho  a  la  alimentación
nutritiva, suficiente y de calidad. El Estado lo garantizará." (Artículo 4), así como que "...el Estado garantice el abasto suficiente y
oportuno de los alimentos básicos que la ley establezca." (Artículo 27, fracción XX).
La Ley de Desarrollo Rural Sustentable, reglamentaria de la fracción XX del Artículo 27 Constitucional, define la seguridad
alimentaria como: "El abasto oportuno, suficiente e incluyente de alimentos a la población."
Desde la perspectiva del presente Programa Sectorial, el concepto de seguridad alimentaria incluye también el criterio de
un coeficiente aceptable de la producción nacional de granos básicos y oleaginosas, dadas las características de volatilidad de
precios y abasto del mercado mundial que aumentan la vulnerabilidad y dependencia del exterior. Por ello se plantea como
meta, para el 2018, producir el 75% de la oferta total de los granos básicos y oleaginosas (maíz, frijol, trigo, sorgo, arroz y soya).
Participación del sector agropecuario y pesquero en el PIB
Entre 2000 y 2012, el PIB de las Actividades Primarias registró un crecimiento promedio anual de 1.4% (agricultura 1.4%,
ganadería 1.8% y pesca y acuacultura 0%) mientras que la economía nacional creció a una tasa de 2.1%. Durante 2012, el PIB
de las actividades primarias creció en términos reales 6.6% y la agricultura avanzó 11% mientras que la ganadería no presentó
variación anual.
Actividades Tasa media de crecimiento anual 2000­2012 (%)

Primarias 1.35
Agricultura 1.42

Ganadería 1.78
Pesca y Acuacultura 0.00
Fuente: INEGI
 
A su vez, el PIB de la Industria Alimentaria aumentó 0.7% durante 2012. En ese año, el valor del PIB de  las Actividades
Primarias fue de 534.4 mil millones de pesos corrientes y el de la Industria Alimentaria fue de 631.9 mil millones de pesos.
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Participación en el PIB
En 2012, las Actividades Primarias tuvieron una participación de 3.4% en el PIB total.
Actividades Participación en el PIB en el 2012 (%)
Primarias 3.4
Secundarias 34.6

Terciarias 58.8
Impuestos a los productos 3.2
Fuente: INEGI
 
El PIB agroalimentario, que incluye las actividades primarias así como la industria de alimentos, bebidas y tabaco, registró
una  participación  en  el  PIB  total  nacional  de  8.4%.  Sin  duda,  su  importancia  cualitativa  es  superior  porque  produce  los
alimentos  básicos  que  consumen  los  mexicanos. Además,  de  que  en  el  campo habita  alrededor  de  una  cuarte  parte  de  la
población total del país.
Actividades Participación en el PIB (%)

Actividades primarias 3.4
Industria de alimentos, bebidas y tabaco 5.0

Suma 8.4
Fuente: INEGI  
 
En  la  participación  de  cada  una  de  las  ramas  dentro  de  las Actividades  Primarias  destacan  la  agricultura con  66%  y  la
ganadería con 30%.
Rama Participación (%)

Agricultura 65.9
Ganadería 28.8
Aprovechamiento forestal 2.6

Pesca, caza y captura 1.5
Servicios relacionados con las actividades agropecuarias y forestales 1.2
Fuente: INEGI
 
La población que vive en el campo y el empleo
De  acuerdo  con  los  datos  del  Censo  2010  de  Población  y  Vivienda,  en  ese  año  había  en  el  país  188,596  localidades
rurales, donde habitaban poco más de 26 millones de personas,13.1 millones de mujeres y 12.9 millones  de  hombres,  que
representaban 23.5 y 22.8% de la población nacional, respectivamente.
En  2012,  de  acuerdo  con  la  medición  más  reciente  de  la  pobreza,  en  el  ámbito  rural  el  61.6%  de  la población  vivía  en
condiciones de pobreza (62.7% de las mujeres y 60.8% de los hombres), 21.5% en situación de pobreza extrema (22.1% de las
mujeres y 21% de los hombres) y 40.1% en situación de pobreza moderada (40.6% de las mujeres y 39.8% de los hombres),
niveles muy por encima de los valores registrados en el medio urbano donde la pobreza alcanzaba al 40.6% de la población
(6.3% en pobreza extrema y 34.3% en pobreza moderada). El medio rural se caracteriza por tener bajos niveles de desarrollo
humano y una casi nula capitalización social y productiva, lo que ha impedido a esta población aumentar su productividad y su
ingreso.
Durante 2012 la población ocupada en actividades primarias fue de 6.7 millones de personas, 769 mil mujeres y 5 millones
946 mil hombres. La desagregación de las personas ocupadas en las actividades primarias se muestra en el siguiente cuadro.
Población ocupada en las actividades primarias (2012)
Sector Población Población Población
ocupada ocupada ocupada
(mujeres) (hombres) (total)

Total nacional 18,657,260 30,319,940 48,977,200


Actividades primarias 768,678 5,945,572 6,714,250
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Agricultura 656,838 5,095,206 5,752,044


Ganadería 82,316 596,743 679,059
Aprovechamiento forestal 8,276 44,325 52,601

Pesca y acuicultura animal 15,729 182,008 197,737


Caza y captura 318 1,390 1,708
Servicios relacionados con las actividades agrícolas, 5,201 25,900 31,101
ganaderas y forestales

Fuente: INEGI. Encuesta nacional de ocupación y empleo
 
Productividad
La productividad en las actividades primarias presentó una tasa media anual de crecimiento (TMAC) de solo 0.17% anual
entre 2010 y 2012. A continuación se presenta la información del PIB por persona ocupada  en el sector. La información que se
incluye es para el periodo 2010­2012 debido a que la Encuesta Nacional de Empleo que levanta el INEGI se ajustó desde el
primer trimestre de 2010 con base en las proyecciones demográficas más recientes elaboradas por el Consejo Nacional de
Población, por lo que la información anterior a 2010 no es comparable.
Producto Interno Bruto por persona ocupada
(Total actividades primarias por año)
PIB (millones de pesos 2008) Productividad anual (PIB/PO) pesos de 2008
2010 385,260 2010 59,533

2011 376,326 2011 57,879


2012 401,195 2012 59,753
Personal ocupado (miles de personas)    

2010 6,471    
2011 6,502    

2012 6,714    
Fuente: INEGI
 
Comercio exterior agroalimentario
En  2012  el  saldo  del  comercio  exterior  agroalimentario  fue  deficitario  en  4,969  millones  de  dólares,  derivado  de
exportaciones agroalimentarias por 22,805 millones de dólares e importaciones por 27,774 millones de dólares. Durante los
últimos  diez  años  el  déficit  promedio  fue  de  4,168  millones  de  dólares,  históricamente  el  sector  agroalimentario  ha  sido
deficitario.
La balanza comercial agropecuaria en 2012 fue deficitaria en 2,317 millones de dólares y la de productos agroindustriales
tuvo un déficit de 2,653 millones de dólares.
Las exportaciones agroalimentarias contribuyeron con el 7.2% del total de las exportaciones no petroleras en 2012, y por el
lado de las importaciones las agroalimentarias representaron el 8.4% del total de las importaciones no petroleras.
Balanza Comercial de Productos Agropecuarios 1/ y Agroindustriales

(Millones de dólares)
Concepto   Anual 2012
 Saldo Comercial ­4,969
 Exportación Agropecuaria y Agroindustria  22,805
Productos Agropecuarios1/  10,914
Productos Agroindustriales 2/ 11,890
 Importación Agropecuaria y Agroindustria 27,774
Productos Agropecuarios1/  13,231
Productos Agroindustriales2/ 14,543

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 1/ Incluye productos pesqueros.

 2/ Incluye alimentos, químicos orgánicos, cuero y otros productos.

Fuente: Grupo de Trabajo de Estadísticas de Comercio Exterior, integrado por el Banco de México, el INEGI,
el Servicio de Administración Tributaria y la Secretaría de Economía.
 
Retos y oportunidades
Productividad estancada
El sector primario de la economía mexicana, desde mediados de los ochenta y de manera más profunda en la década de
los años noventa del siglo XX, ha enfrentado una economía caracterizada por la apertura a la competencia internacional (GATT,
TLCAN  y  nueve  acuerdos  comerciales  más,  con  45  países  en  total),  al  mismo  tiempo  ha  presentado  un  proceso  de
desincorporación y reorganización del modelo institucional en el campo  mexicano  (Conasupo,  Inmecafe,  Fertimex,  Pronase,
Conafrut y BANRURAL, entre otros), que le han obligado a enfrentar la competencia en un entorno adverso y tener el reto de
elevar su competitividad.
En este contexto, entre 2000 y 2005 se presentó una disminución en la productividad, para después estancarse hasta 2012
en alrededor de 60 mil pesos anuales por persona ocupada.

El  gran  desafío  no  solo  del  campo  sino  de  la  economía  nacional  es  elevar  la  productividad,  lo  que  implica enfrentar  los
obstáculos al crecimiento con una estrategia integral y teniendo claro que el objetivo es cambiar el rostro del campo con una
nueva visión de productividad y seguridad alimentaria.
 
Campo bipolar
En el campo mexicano existe un segmento comercial altamente competitivo con empresas que generan divisas por más de
20 mil millones de dólares anuales. En contraste, la gran mayoría de las unidades económicas rurales son de subsistencia o
autoconsumo y no necesariamente alcanzan la producción mínima para la nutrición.
En nuestro país existen más de 5.3 millones de unidades económicas rurales de las cuales 3.9 millones (que representan el
72.6% del total) se caracterizan por ser de subsistencia o con limitada vinculación al mercado y presentan ingresos anuales
netos menores a 17 mil pesos.
Otras  442  mil  unidades  económicas  rurales  (que  representan  8.3%  del  total)  se  encuentran  en  transición,  es  decir  han
dejado de ser de subsistencia para incursionar al mercado y registran ventas anuales promedio de 73,931 pesos.
El 9.9% de las unidades económicas de producción, 528 mil, tienen una actividad empresarial con rentabilidad frágil y sus
ingresos por ventas promedio anuales ascienden a 152 mil pesos.
Otras  448  mil  unidades,  8.4%,  desarrollan  una  actividad  empresarial  pujante  con  ingresos  anuales superiores  a  562  mil
pesos y únicamente poco menos de 18 mil unidades (0.3% del total) pertenecen a un estrato empresarial dinámico, con escala
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productiva comparable con empresas de la industria o del sector servicios y cuyo principal problema es el de alcanzar niveles
de competitividad de largo plazo. Este estrato dedica una parte importante de sus ventas al mercado internacional y es el que
presenta mejor desarrollo de capacidades.
El  reto  es  sustentar  y  potenciar  la  competitividad  de  las  empresas  agroalimentarias,  cuidando  al  mismo tiempo elevar la
productividad de las unidades de baja escala.
El minifundio y la baja escala productiva
Cerca  del  80%  de  quienes  producen  en  el  campo  poseen  predios  menores  a  cinco  hectáreas,  lo  que  implica  que  no
cuentan  con  escala  productiva  y  que  además  presenten  problemas  de  organización  que  limitan  en  gran  medida  su
productividad y competitividad.
Quienes producen en los sectores agropecuario y pesquero con problemas de baja escala productiva no resultan rentables
y  por  ende  financiables.  Asimismo,  la  carencia  de  economías  de  escala  genera  altos  costos  de  producción  (semilla,
agroquímicos, maquinaria y equipo, combustibles, entre otros insumos), además de que generalmente no están destinadas a
producir productos de alto valor y los volúmenes de producción son bajos por el tamaño de las unidades productivas, así como
la falta de acceso a tecnologías y procesos de producción modernos.
El  reto  es  elevar  la  productividad,  con  modelos  de  asociatividad  (clúster)  que  le  den  escala  productiva  al  minifundio  y
permitan integrarlos a la cadena productiva.
El agua y el riego
En México, más del 60% de la superficie es árida o semiárida, el cielo alimenta las reservas hídricas con poco más de un
millón y medio de metros cúbicos de agua de lluvia al año y el 77% de este recurso es utilizado en la agricultura, con grandes
deficiencias en su uso y suministro.
El 74% de la superficie agrícola se cultiva en temporal, por lo que la producción está más expuesta a los efectos climáticos
(sequías, inundaciones, heladas, entre otros); solo el 26% de la superficie cultivada, cuenta con riego y estas áreas son cuatro
veces más productivas que las de temporal en términos de valor.
Los  principales  problemas  del  agua  son  la  sobreexplotación  de  acuíferos,  baja  eficiencia  en  su  uso,  contaminación
excesiva, incremento de la demanda y disminución de las fuentes de abastecimiento. La sobreexplotación de los acuíferos ha
ocasionado agotamiento de manantiales, contaminación por inclusión salina, reducción y desaparición de cuerpos de agua, así
como pérdida de ecosistemas y biodiversidad, lo que ocasiona una menor oferta de agua para consumo humano y productivo.
La falta de infraestructura de riego representa un freno estructural para la productividad, del agua destinada a la producción
de alimentos solo el 46% se usa de manera eficiente.
 
El  reto  es  mejorar  y  aprovechar  racionalmente  el  agua  a  través  de  sistemas  de  riego  con  tecnologías  cada  vez  más
avanzadas, así como aumentar la superficie bajo riego.
Pobreza rural
Según el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), en 2012 existían en México 53.3
millones  de  mexicanos  en  pobreza,  (27.6  mujeres  y  25.7  hombres)  es  decir  45.5%  de  la  población  total  del  país  (117.3
millones). En el ámbito rural 16.7 millones de personas se encuentra en situación de pobreza, de los que el 51.5% son mujeres
y 48.5% hombres. Del total de la población rural 40.1% se encuentra en situación de pobreza moderada y 21.5% en pobreza
extrema(3).
La  población  del  sector  rural  de  México  es  particularmente  vulnerable  ya  que  presenta  ingresos  bajos  y  estacionales,
ausencia de un salario fijo, altos riesgos de salud, rezago educativo, envejecimiento y exposición a riesgos naturales.
Los hogares rurales tienen un promedio de habitantes mayor a la media del país y sus formas de subsistencia son siempre
precarias, ligadas a la producción de maíz, o de otros productos básicos en zonas de temporal o al trabajo por jornal.
Entre las causas que explican la pobreza de las familias rurales se encuentran: bajos ingresos y bajo desarrollo de capital
humano, que a la larga ha generado un círculo vicioso. Es decir, los bajos ingresos no les permiten acceder a los servicios de
salud,  educación,  capacitación  y  alimentación,  generando  un  bajo  desarrollo  de  capital  humano  que  los  lleva  a  que  se
incorporen o realicen actividades de baja productividad y por lo tanto, de baja remuneración, perpetuando así la pobreza.
El reto es impulsar el desarrollo de programas y proyectos viables con alto impacto social, que estimulen las capacidades
productivas y creativas de las mujeres y los hombres del campo permitiendo así sumar esfuerzos en favor de quienes enfrentan
pobreza extrema y carencia alimentaria severa.
Financiamiento escaso y caro
El  financiamiento  es  una  palanca  de  desarrollo  que  incentiva  la  inversión  en  capital  y  las  actividades  económicas.  Sin
embargo, únicamente el 1.5% del financiamiento total de la economía se canaliza al sector rural.
Uno de los principales obstáculos para los productores agroalimentarios es que no encuentran en la banca de desarrollo ni
en la comercial opciones accesibles para sus condiciones productivas.
Las características propias de la actividad agroalimentaria, con altos riesgos e insuficientes instrumentos para su gestión,
así como la falta de garantías reales y la ausencia de un historial crediticio por parte de los productores, hacen al sector poco
atractivo para atraer financiamiento, por lo que las tasas de interés suelen ser demasiado altas. En este contexto, solo el 6% de
las unidades de producción agropecuaria tienen acceso al crédito institucional.
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Con un manejo adecuado de riesgos y con el respaldo de la Banca de Desarrollo, se podrá promover el financiamiento en
los estratos productivos vinculados al mercado y con capacidad de pago, como parte del tránsito de apoyos gubernamentales a
nuevos esquemas financieros atractivos para quienes producen a nivel comercial.
El  reto  es  desarrollar  un  sistema  financiero  integral  agropecuario  y  pesquero  basado  en  las  nuevas atribuciones  que  la
reforma financiera le asigna a la banca de desarrollo.
Vulnerabilidad a riesgos climáticos, sanitarios y de mercado
La actividad agropecuaria está expuesta a una multiplicidad de factores que pueden alterar los resultados esperados. El
ingreso  y  el  bienestar  de  los  productores  tras  la  siembra,  captura  o  cría,  puede  verse  mermado  tras  una  contingencia
climatológica o a causa de la volatilidad de los precios de mercado, aun cuando el proceso productivo haya sido eficiente bajo
un esquema tecnológico de vanguardia.
Por tratarse de organismos vivos, las plagas y enfermedades son también una constante amenaza que pone en riesgo la
producción y el acceso al mercado, por lo que requiere de un conjunto de medidas explicitas para su gestión. Asimismo, se
enfrentan riesgos de orden comercial por incumplimiento, así como los provenientes  del  entorno  político,  macroeconómico  y
social que colocan en situación vulnerable tanto a productores como a consumidores.
La vulnerabilidad afecta sensiblemente el abasto, calidad, precio y el acceso de la población a los agroalimentos.
Si bien existen importantes esfuerzos de gestión de riesgos, como los seguros y las coberturas de precios, la administración
de riesgos de las actividades primarias es deficiente. En muchos casos no se cuenta con información  oportuna  y  veraz  que
facilite la toma de decisiones y es necesario que la cultura de gestión de riesgos penetre en los productores y se convierta en
parte integral del proceso productivo.
En este sentido, se analiza el diseño de programas para proteger de manera más amplia y adecuada a los productores y al
mismo tiempo, proteger el abasto y precio de los alimentos que llegan a la población. Asimismo, se fortalecen los programas
para proteger la sanidad e inocuidad de los mismos.
El  reto  es  consolidar  un  sistema  de  administración  de  riesgos  que  otorguen  mayor  certidumbre  a  la  actividad
agroalimentaria.
Desequilibrio en el desarrollo regional
La mayoría de los estudios sobre el desarrollo de México indican que éste ha sido regionalmente desequilibrado y que la
tendencia  en  el  futuro  apunta  hacia  un  agravamiento  del  fenómeno,  lo  que  hace  evidente  que  no  todas  las  entidades  y
localidades se han beneficiado de la misma forma del proceso de inserción en los mercados.
Existe  un  desarrollo  desigual  entre  los  estados  del  norte,  el  centro,  y  los  del  sur­sureste  del  país,  que  se  refleja  en
diferencias importantes en tasas de crecimiento del PIB primario. Entre 2004 y 2010 el PIB de las actividades primarias creció
2.5% en el norte, 1.3% en el centro y 0.1% en el sur.
También existen grandes disparidades en el nivel de productividad de los cultivos y actividades, el grado de organización,
uso de tecnologías y procesos de vanguardia, así como en el uso de tecnologías sustentables para la producción, entre otros
elementos.
Por ello es necesario contar con un mapeo de proyectos viables adecuados para cada región, con la finalidad de dirigir las
políticas  atendiendo  la  vocación  potencial,  pero  sobre  todo  a  través  de  una  estrategia  de  equidad  que  atenúe  y  elimine
progresivamente las disparidades de bienestar.
El reto es lograr el equilibrio armónico entre regiones, a través de consolidar la alta productividad alcanzada en las zonas
desarrolladas, e impulsar un incremento sustancial en las áreas de menor desarrollo relativo.
Degradación de los recursos naturales
El  medio  ambiente  provee  los  insumos  para  todas  las  actividades  económicas,  que  utilizan  los  recursos  naturales  para
producir alimentos y otros bienes.
En la actualidad las zonas rurales de México presentan problemas de degradación ambiental ocasionados por los sistemas
de  producción  pesquera,  acuícola,  ganadera  y  agrícola,  los  cuales  se  desarrollan  de  manera  no  sustentable  e  impactan
negativamente en los recursos que se utilizan.
Entre las causas que explican este proceso se encuentran: la sobreexplotación de los recursos pesqueros; la erosión y la
salinización  de  suelos;  la  sobreexplotación  de  los  mantos  acuíferos;  la  contaminación  de  los cuerpos  de  agua  y  suelos  por
residuos urbanos, industriales, agropecuarios y pesqueros; las emisiones de gases de efecto invernadero; así como el daño a
los ecosistemas.
En  este  proceso  influyen  de  manera  determinante  la  inadecuada  definición  y  aplicación  de  los  derechos  de  propiedad,
políticas públicas ineficaces, así como el desconocimiento de prácticas de producción avanzadas.
 
El reto es promover un adecuado balance entre el desarrollo de las actividades que contribuyen al crecimiento económico y
la sustentabilidad de los recursos naturales, con la finalidad de garantizar su disponibilidad para las futuras generaciones.
Marco jurídico­institucional
La  aplicación  de  políticas  públicas  en  el  sector  agroalimentario  ha  sido  poco  efectiva,  caracterizada  por  programas
desarticulados; una coordinación intra e interinstitucional deficiente y con reglas de operación complejas y poco claras.

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El marco regulatorio, la política pública y los programas estaban orientados a cumplir objetivos muy generales y diversos,
por lo que esta falta de precisión, así como la intervención de un gran número de instituciones y agentes, dieron como resultado
una compleja coordinación para atender de manera integral y eficaz al sistema agroalimentario mexicano.
En este contexto, se llevó a cabo una evaluación y revisión, tanto de la estructura organizacional de la institución como de
los programas existentes y sus reglas de operación para hacerlos más eficaces, eficientes y cambiar el modelo institucional.
Desde la perspectiva jurídica, el sector agrícola, pecuario y pesquero cuenta con un número muy amplio y diverso de leyes,
normas y reglamentos.
En  este  sentido,  el  reto  implica  actualizar  el  sistema  normativo,  crear  un  código  alimentario  sencillo  y  accesible  y  una
Secretaría con un modelo organizacional inteligente, ágil, flexible y transparente.
En conclusión, el modelo agroalimentario no es capaz de responder a los retos ni de aprovechar las oportunidades que la
nueva realidad le presenta, se requiere construir un nuevo modelo que transforme el rostro del campo para que sea productivo,
competitivo, justo, sustentable y rentable.
II. ESTRATEGIA INTEGRAL
II.1 ESTRATEGIA INTEGRAL: ELEVAR LA PRODUCTIVIDAD PARA ALCANZAR EL MÁXIMO  POTENCIAL DEL SECTOR
AGROALIMENTARIO
Visión estratégica: construyendo el nuevo rostro del campo
La visión estratégica para el desarrollo agropecuario y pesquero es construir un nuevo rostro del campo sustentado en un
sector agroalimentario productivo, competitivo, rentable, sustentable y justo, que garantice la seguridad alimentaria del país.
      Productivo  que  aumente  la  productividad  de  los  factores  de  producción  (tierra,  trabajo,  capital  y agua)  en  el  sector
agroalimentario.
    Competitivo para ingresar, mantener y mejorar su posición en los mercados nacional e internacional y con capacidad
para vencer en la competencia internacional.
   Rentable para atraer inversiones al campo en actividades agrícolas, pecuarias y pesqueras que "sean negocio".
   Sustentable que eleve la producción y la productividad, cuidando el medio ambiente y los recursos naturales.
   Justo para que los beneficios del desarrollo sean incluyentes.
    Seguridad alimentaria que garantice poner todos los días en las mesas de las familias mexicanas alimentos sanos y
nutritivos a precios accesibles, pero al mismo tiempo reducir nuestra dependencia de los mercados externos, a través de
mejorar la productividad.
¿Qué queremos lograr?
      Aumentar  la  participación  de  la  producción  nacional  del  58%  (2011)  al  75%  para  el  2018  en  la  oferta  total  de  los
principales granos y oleaginosas*:

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   Lograr el equilibrio en la balanza comercial agroalimentaria.
Los pilares del cambio
 
La  estrategia  de  productividad  agroalimentaria  requiere  un  enfoque  integral  por  lo  que  se  basa  en  diez  pilares  que
generarán el cambio hacia el nuevo modelo de desarrollo del sector agropecuario y pesquero en México.

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Elevar  la  productividad  del  minifundio  a  través  de  modelos  de  asociatividad  (clúster)  y  la integración  de  la  cadena
productiva
El problema estructural de productividad del minifundio es que carece de escala productiva y dificulta la integración de la
cadena de valor desde la producción hasta la comercialización.
Una  estrategia  para  resolver  este  problema,  es  la  formación  de  clústers  de  agronegocios  que  permitan  generar  escala
productiva  y  faciliten  la  articulación  e  integración  de  los  diversos  eslabones  de  la  cadena  productiva  y  de  valor,  desde  la
compra  de  insumos,  producción  (siembra,  cosecha,  cría  y  captura),  post­producción  (almacenamiento,  empaque  y

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procesamiento) hasta la comercialización.
El clúster se define como conglomerado productivo y comercial integrado por un modelo de asociatividad y operacional que
permite la participación de los diversos actores del proceso productivo para generar economías de aglomeración.
La figura asociativa debe responder a las necesidades de quienes la integran, reconociendo y respetando la capacidad de
las y los usufructuarios de la tierra para asociarse, de manera que les permita alcanzar sus objetivos productivos, financieros y
comerciales; así como la asociación con empresas complementarias.
Esto  es,  un  pequeño  productor  de  tres  hectáreas  no  tiene  la  misma  capacidad  que  100  productores  asociados  para
optimizar  las  compras  de  insumos  estratégicos  (semillas  y  fertilizantes),  para  introducir  maquinaria  y  equipo  (tractores  y
cosechadoras, entre otros), almacenar, empacar y comercializar los productos. Sin embargo, 100 productores de tres hectáreas
asociados  generan  una  escala  productiva  (300  hectáreas)  suficiente  para  incorporarse  al  mercado,  mejorar  su  gestión  y
desarrollar  cada  uno  de  los  eslabones  de  la  cadena,  ya  sea  de  manera  propia  o  asociados  con  otras  organizaciones  o
empresas.
El  clúster  tiene  dos  componentes:  el  modelo  organizacional  que  le  permita  al  minifundio  privado  o  social  generar
economías  de  aglomeración  y  contar  con  la  escala  productiva  necesaria  para  ser  competitivo;  y  el  modelo  operativo  para
integrar de manera eficiente la cadena productiva y de valor.
El  modelo  organizacional  permite  resolver  el  problema  estructural  del  minifundio,  que  es  la  baja  escala  productiva
insuficiente para insertarse en el mercado e incluso para su manutención y que limita su productividad e ingreso.
El modelo operativo permite a las y los productores integrar los diversos eslabones de la cadena productiva; a través de una
empresa integradora conformada por socias y socios que pueden ser unidades de producción social, privada, cooperativa o
pequeña  propiedad,  entre  otros.  Bajo  este  modelo  pueden  comprar  de  manera  consolidada  insumos,  realizar  procesos
conjuntos de post­producción (almacenamiento, empaque y procesamiento), integrar eficientemente los servicios de logística y
canales  de  distribución  hacia  los  mercados  finales,  comercializar  los  productos  en  mayor  volumen  y  reducir  los  costos  de
transacción individuales.
 

Contar  con  asociaciones  de  productores  en  la  integración  de  cadenas  productivas  requiere  una  cultura  de organización
empresarial bajo una dirección gerencial profesional, la cual habrá que fomentar y promover en las organizaciones sociales.
El  modelo  de  clúster  está  pensado  no  sólo  para  los  medianos  y  grandes  productores,  sino  también  para los  pequeños,
incluyendo a los que producen para autoconsumo y la economía familiar de traspatio.
En  este  sentido,  la  estrategia  de  asociatividad  es  lo  suficientemente  flexible  e  incluyente  para  permitir  el  desarrollo  de
miniclústers  que  agrupen  al  sector  de  la  pequeña  propiedad,  que  con  asistencia  técnica  integral  puedan  elevar  su
productividad y generar excedentes para comercializar y vincularse al mercado.
Las organizaciones sociales (cooperativas y sociedad de producción rural, entre otras) y el sector de la pequeña propiedad
pueden crear su propia empresa integradora, para actuar de manera más eficiente en el mercado, así como asociarse con otras
empresas que puedan tomar el papel de "locomotoras" y aportar capital financiero y comercial. Por ejemplo, una cooperativa
puede  desarrollar  su  propia  empresa  integradora y  asociarse  con  otras  empresas  en  la  etapa  más  conveniente  para  ellos,
como puede ser el procesamiento y comercialización.
La  estrategia  de  asociatividad  permitirá  que  la  política  pública  de  fomento  al  sector  agroalimentario  pueda focalizarse  y

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converger de manera directa al desarrollo de cada uno de los eslabones de la cadena productiva. Esto  es,  una  articulación
integral de los incentivos y apoyos desde la compra consolidada de insumos y la asistencia técnica (bajo un nuevo enfoque
integral del extensionismo rural), para definir los productos más adecuados a producir y aplicar las mejores técnicas, así como
para los procesos post­producción, distribución y comercialización. Todo ello, bajo el enfoque de producir lo que se vende (no
vender lo que se produce) en los mercados nacional e internacional.
Esta política busca incrementar la productividad, competitividad y el desarrollo regional, a través de fortalecer las siguientes
capacidades en los modelos de asociatividad:
      Compartir  información  y  habilidades,  construyendo  buenas  relaciones  y  confianza  mutua,  eliminando  los  esfuerzos
aislados.
   Incrementar la cooperación entre productores y otros actores en los distintos eslabones de la cadena de valor.
   Desarrollar proyectos conjuntos para mejorar y aumentar los beneficios.
    Incrementar la capacidad de los pequeños productores a través de generar capacidad colectiva, elevando su presencia
en el mercado y el valor agregado.
 
   Aplicar mejores prácticas de producción e innovación y tecnología aplicada.
   Construir una imagen de agroempresas integradas por pequeños agroempresarios.
En este contexto, se está instrumentando el Componente Desarrollo del Clúster Agroalimentario (Agroclúster) del Programa
de  Fomento  a  la  Agricultura,  para  impulsar  modelos  de  asociatividad  que  generen  economías  de  escala  y  mayor  valor
agregado a lo largo de la cadena productiva y de valor.
El agua: tecnificación, uso óptimo y sustentable
En los últimos años, el agua se ha convertido en la prioridad de la agenda mundial, ya que solo el 2.5% de la existente en el
planeta  es  apta  para  el  consumo  y  cultivo.  El  aumento  de  la  población  mundial,  la  expansión  de  las  zonas  urbanas  y  el
crecimiento  de  otras  actividades  económicas  han  ocasionado  una  presión  por  los  recursos  naturales,  que  aunada  a  los
impactos del cambio climático, ha generado grandes retos. De la forma en que utilicemos el agua dependerá nuestro futuro.
La  escasez  del  agua  en  el  sector  agropecuario  y  acuícola  puede  tener  afectaciones  importantes  en  sus  márgenes  de
productividad. Por ello, uno de los retos del sector agroalimentario es producir los alimentos, fibras y energía que la sociedad
requiere con mayor eficiencia en el uso del agua. En este sentido, es fundamental asegurar un suministro apropiado tanto en
términos de cantidad como de calidad y evitar su desperdicio.
En este contexto, se contempla una estrategia para incrementar la eficiencia en la captación y el uso del agua, a través de
modernizar e incrementar la superficie de riego, mediante acciones encaminadas a:
   Nuevas áreas de riego y riego suplementario, en coordinación con CONAGUA.
   Ampliar la superficie que cuenta con riego tecnificado.
   Rehabilitar obras de infraestructura hidroagrícola.
   Promover la "cosecha" de agua de lluvia, a través de infraestructura de captación.
      Impulsar  la  reconversión  productiva  y  tecnológica  hacia  cultivos  con  menores  requerimientos  de  agua  y  mayor
rentabilidad.
   Promover actividades que propicien la recarga de acuíferos.
De esta forma, el aumento de la productividad del sector agroalimentario se sustentará en gran medida en su uso eficiente.
A fin de lograr el uso eficiente y sustentable del agua dentro del Programa de Fomento a la Agricultura se  instrumenta el
Componente Tecnificación de Riego que contribuye al uso racional del agua mediante el establecimiento de sistemas de riego
tecnificados a nivel parcelario, a fin de incrementar la eficiencia técnica y productiva.
Asimismo, el Programa Integral de Desarrollo Rural a través del Componente Conservación y Uso Sustentable del Suelo y
Agua apoya la realización de obras de captación y almacenamiento de agua y prácticas de conservación de suelo y agua, con
el objetivo de mejorar las unidades de producción e incrementar su productividad, revirtiendo el deterioro de los ecosistemas.
Promover la producción nacional de insumos estratégicos: fertilizantes y semillas mejoradas
Al  igual  que  el  agua,  las  semillas  y  el  uso  de  los  fertilizantes  agrícolas,  son  componentes  esenciales  que contribuyen  a
mejorar  la  productividad  de  los  cultivos,  al  proveer  el  insumo  y  los  nutrientes  necesarios  para  el  desarrollo  productivo,  que
permite hacer frente a la demanda de alimentos, forrajes, fibras y energéticos.
Con  el  adecuado,  uso  de  fertilizantes  se  pueden  producir  más  alimentos  y  cultivos  comerciales,  de  mejor  calidad  y
compensar la baja fertilidad en particular de los suelos que han sido sobreexplotados.
Hacia  finales  de  los  noventa,  tras  el  cierre  de  plantas  productoras  de  fertilizantes  en  México,  la  producción  del  insumo
disminuyó significativamente, hoy en día, el 81.7% de los fertilizantes que se utilizan en la producción agrícola son importados.
A partir de 2007 se reporta una tendencia creciente en la fabricación de fertilizantes, principalmente por el incremento en la
producción de fosfatados, que actualmente se ubica en 1.2 millones de toneladas anuales. Por su parte, los nitrogenados se
han mantenido estables desde el año 2000, en aproximadamente 500 mil toneladas anuales.
La estructura del mercado propicia que unos pocos distribuidores abastezcan y vendan el fertilizante bajo esquemas  de
fijación  de  precios  poco  competitivos.  El  precio  de  los  nutrientes  tiene  una  gran  importancia  en  los  costos  de  producción
agrícolas  e  impactan  significativamente  en  las  inversiones  destinadas  a  incrementar  la  productividad  y  la  producción  en  el

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sector agroalimentario.
Los  precios  de  los  fertilizantes  más  utilizados  en  el  sector  agrícola  en  México  tienen  una  tendencia  alcista,  que  de  no
intervenir, se esperaría continúe debido al comportamiento del precio a nivel internacional, así como por el incremento de los
costos logísticos y en la demanda de los productos agrícolas.
 
Con la finalidad de contribuir a mejorar los precios de los fertilizantes, en estrecha coordinación con PEMEX, la Secretaría
impulsa proyectos estratégicos para reactivar la producción nacional de fertilizantes, aprovechando la ventaja competitiva en la
explotación de gas natural.
Asimismo, como alternativa tanto para disminuir los costos de producción como para desarrollar prácticas sustentables, se
fomentará la producción y uso de biofertilizantes.
La  producción  de  biofertilizantes  se  incentiva  a  través  del  Componente  Bioenergía  y  Sustentabilidad  del  Programa  de
Fomento a la Agricultura, que también impulsa la producción sustentable de materias primas para biocombustibles, bioinsumos,
cultivos orgánicos y productos de la bioeconomía, el uso eficiente de la energía,  la  generación  y  el  aprovechamiento  de  las
energías renovables, así como, la investigación, desarrollo tecnológico y transferencia de tecnología en la materia.
En  relación  con  las  semillas,  se  refundará  el  Servicio  Nacional  de  Inspección  y  Certificación  de  Semillas (SNICS)  en  su
labor de certificar el origen y la calidad de las semillas que utilizan y comercializan los agricultores.
También  se  fortalece  la  cooperación  de  la  Secretaría  con  el  Centro  Internacional  de  Mejoramiento  de  Maíz  y  Trigo
(CIMMYT),  y  a  través  del  Componente  Modernización  Sustentable  de  la Agricultura  Tradicional   (MasAgro)  se  desarrollan  y
distribuyen  semillas  de  variedades  e  híbridos  de  bajo  costo,  con  el  objetivo  de  ayudar  a  los  pequeños  productores  a
seleccionar y sembrar más variedades de maíz y trigo específicamente adaptadas a sus terrenos. Asimismo, se busca fomentar
una mayor competitividad en el sector productor de semillas de México.
Impulsar la innovación, el desarrollo tecnológico aplicado y la asistencia técnica con un nuevo extensionismo
Los  grandes  retos  que  enfrenta  el  sector  agroalimentario  para  satisfacer  las  necesidades  alimenticias  de  la  población
creciente  y  detonar  el  desarrollo  económico  demandan  un  incremento  sustancial  en  la  productividad  del  sector,  lo  cual  se
puede  lograr  utilizando  la  innovación  como  motor  de  crecimiento,  ya  que  incorpora  el  conocimiento,  la  investigación  y  el
desarrollo tecnológico en la generación de soluciones y alternativas para el proceso productivo, que sean viables, pertinentes,
transferibles y que permitan generar valor agregado elevando la productividad.
A fin de potenciar la productividad del sector agroalimentario, es necesario impulsar la aplicación práctica del conocimiento,
investigación  y  desarrollo  tecnológico,  apoyada  en  una  fuerte  vinculación  entre  las  instituciones  de  educación  superior  y
centros  de  investigación  con  los  sectores  privado  y  público  (también  entre  los  mismos  centros)  con  el  productor,  para
desarrollar programas efectivos que focalicen los esfuerzos, así como los programas de educación superior y posgrado a temas
pertinentes y que hagan más eficiente el uso de los recursos, evitando duplicidades.
Para  ello,  las  instituciones  de  educación  superior  y  los  centros  de  investigación  y  desarrollo  se  enfocarán  a  generar
innovaciones  aplicadas  que  respondan  a  las  principales  demandas  del  sector,  trabajando  de  manera  vinculada  con  los
productores  y  el  gobierno  para  determinar  las  principales  necesidades  de  innovación  a  lo  largo  del  proceso  productivo,  y
generar  soluciones  basadas  en  conocimiento,  que  se  transfieran,  incorporen  y apropien  por  los  productores  para  elevar  su
productividad.
El  gran  reto  es  que  los  pequeños  productores  que  presentan  baja  competitividad,  rentabilidad  y  limitado  acceso  a  las
innovaciones, no solo por carencia de recursos económicos, sino también por deficiencias en sus habilidades empresariales y
educativas, se inserten en el círculo virtuoso de la innovación, que al incorporarla al proceso les permitan ser más productivos y
rentables, incentivándolos a continuar innovando.
Para  lograrlo  es  indispensable  contar  con  un  nuevo  extensionismo  formal  y  moderno,  que  contribuya  a  desarrollar  las
capacidades  empresariales  y  de  aprendizaje  de  los  productores,  al  mismo  tiempo  que  es  el  principal  instrumento  para  la
transferencia  de  conocimiento,  así  como  para  la  aplicación  masiva  de  técnicas  y  tecnologías  que  permitan  innovar
significativamente los procesos productivos, contribuyendo a construir una nueva cultura de un campo productivo e innovador.
El  futuro  del  sector  depende  de  qué  tan  exitosamente  se  genere  y  aplique  el  conocimiento  y  la  innovación  por  los
productores.  Por  ello,  es  apremiante  orientar  la  capacidad  de  innovación  a  la  productividad  y  eficiencia  a  lo  largo  de  las
cadenas productivas, mediante el impulso al desarrollo de investigaciones y tecnologías adecuadas, pertinentes y aplicadas al
sector  productivo;  es  decir,  se  tiene  que  dar  prioridad  a  todo  aquello  que  aporte  elementos  en  la  solución  a  problemas
específicos  del  sector  agrícola,  pecuario  y  pesquero,  que  redunde  en  un  mayor  incremento  y  democratización  de  la
productividad agroalimentaria.
Resulta  toral  impulsar  una  política  pública  integral  y  transversal  de  innovación,  investigación  y  desarrollo  tecnológico
aplicados que cumplan con la característica fundamental de buscar la utilidad tangible con resultados inmediatos para toda la
sociedad; sin dejar de apoyar la investigación básica, pero bajo la premisa de que el conocimiento pueda ser utilizado por los
productores para resolver problemas reales, de alto
impacto social y económico, sin poner en riesgo los recursos naturales de la nación.
Se  requiere  reducir  la  brecha  de  productividad  mediante  la  masificación  de  las  tecnologías  que  permitan  lograr
rendimientos experimentales altos, para pasar de los módulos demostrativos a grandes extensiones productivas que propicien
polos de desarrollo y agroclúster estratégicos.
Lograr  que  la  innovación  sea  aplicada  en  el  sector  productivo  es  un  reto  conjunto  para  todas  las  instituciones  y  los
mexicanos involucrados en el impulso y la generación de conocimiento, investigación y desarrollo tecnológico e innovaciones,
ya que es un proceso sistémico que depende tanto del capital humano como del entorno, para lo cual deben de conjuntarse
factores facilitadores como: políticas públicas, legislación, infraestructura, financiamiento, así como el desarrollo de mercados,
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que permitan y alienten la vinculación entre los diferentes involucrados en una cadena de valor.
Lo anterior implica contar con un enfoque de sistema de innovación en el cual las organizaciones, empresas e individuos
estén  orientados  a  dar  un  uso  social  y  económico  a  nuevos  productos,  procesos, tecnologías  e  inclusive  nuevas  formas  de
organización o comercialización, en conjunto con las instituciones públicas es necesario trabajar de manera coordinada para
generar y aplicar innovaciones productivas. Todo ello bajo un enfoque integral, planificando la producción así como el uso del
conocimiento en el proceso productivo que permitan solucionar problemas o subsanar limitaciones, bajo un enfoque regional y
sustentable, basado en la coordinación efectiva de las instituciones públicas y privadas de investigación y educación superior
con  conocimiento  especializado,  así  como  un  sistema  de  capacitación  estructurado  que  vincule  a  la  docencia  con  la
investigación  y  extensión  para  generar  las  condiciones  para  la  difusión,  el  acceso  a  las  innovaciones  tecnológicas  y  su
aplicación por parte de los productores.
En este sentido, el Programa de Innovación, Investigación, Desarrollo Tecnológico y Educación impulsa la inversión hacia
soluciones aplicadas que se generan con la investigación.
Asimismo  a  través  del  Componente  Extensión  e  Innovación  Productiva,  del  Programa  Integral  de  Desarrollo  Rural  se
proporcionan  servicios  profesionales  de  extensión  e  innovación  rural  a  los  productores marginados  y  de  bajos  ingresos  del
país, a fin de contribuir al incremento de la productividad y la generación de alimentos, donde el INCA Rural constituye uno de
los principales instrumentos para apoyar el extensionismo.
Manejo y prevención de riesgos climáticos y de mercado
La actividad agropecuaria y pesquera se desarrolla en un entorno productivo y comercial altamente vulnerable tanto a los
riesgos  de  mercado  como  a  los  climáticos.  Está  sujeta  a  cambios  continuos  permanentemente.  La  única  constante  en  este
entorno es el cambio y la única certidumbre la incertidumbre.
El efecto de los fenómenos naturales (que en muchas ocasiones se convierte en verdaderas catástrofes); la volatilidad de
los  mercados  (variaciones  en  el  precio  de  productos  e  insumos)  incumplimientos  de  orden comercial  (contratos  de  compra­
venta);  los  riesgos  provenientes  del  entorno  político,  macroeconómico  y  social  colocan  en  situación  vulnerable  tanto  a
productores como a consumidores.
Aspirar a una actividad agroalimentaria moderna hace imprescindible estar en capacidad de identificar los desafíos y tener
respuestas adecuadas a sus posibles efectos. Esto reafirma la necesidad urgente de diseñar instrumentos que permitan una
mejor gestión de los riesgos.
Para lograrlo se propone una administración integral de riesgos, que comprenda los diferentes eslabones de la cadena de
valor, desde la producción hasta la comercialización, fomentando la inclusión financiera.
Dentro de las estrategias e instrumentos que otorguen mayor certidumbre a la actividad agrícola, pecuaria y pesquera, se
consolidará el uso de cobertura de precios para los riesgos de mercado y climáticos, así como los seguros agropecuarios, para
los eventos catastróficos; y en el mediano plazo con un enfoque integral, instrumentar un esquema de Seguro al Ingreso, que
incorpore además de cobertura climática a la producción, la cobertura de precio.
Bajo  la  premisa  del  cambio  constante,  un  rasgo  que  caracterizará  el  nuevo  rostro  del  campo  será  la  cultura  de  la
administración de riesgos, en donde todos los participantes en el proceso productivo incorporen la gestión integral de riesgos
como parte fundamental de su actividad.
Para impulsar este pilar, se está instrumentando el Programa de Comercialización y Desarrollo de Mercados para fortalecer
la  cadena  productiva  y  comercial  agroalimentaria,  dando  certidumbre  en  los mercados  y  en  el  ingreso  de  los  productores  a
través de incentivos a la comercialización de productos agropecuarios elegibles.
Asimismo,  para  atender  las  afectaciones  a  los  productores  agropecuarios,  acuícolas  y  pesqueros  provocadas  por  los
desastres  naturales,  el  Componente  Atención  a  Desastres  Naturales  en  el  Sector  Agropecuario  y  Pesquero,  del  Programa
Integral de Desarrollo Rural cuenta con el seguro catastrófico y apoyos directos a productores fuera de la cobertura.
 
Promover la producción de alimentos sanos e inocuos
La sanidad e inocuidad constituye un trabajo continuo y permanente, que representa hoy en día una de las dimensiones de
la seguridad alimentaria de cualquier país.
A pesar de que México cuenta con regiones de elevados niveles sanitarios y de inocuidad, también es cierto que al interior
del  territorio  existen  zonas  con  condiciones  de  riesgo  fito  y  zoosanitarias.  Esta  situación  se  manifiesta  por  la  prevalencia  o
aparición  de  enfermedades  que  merman  la  calidad  de  los  productos  con  potencial  exportador  y  de  aquellos  orientados  al
mercado nacional pero que requieren la movilización interestatal, lo que limita su consumo y venta.
Es una realidad que un estatus positivo de sanidad, inocuidad y calidad agroalimentaria, abre las puertas de los mercados
del mundo a muchos de nuestros productos de exportación.
En este contexto, para impulsar este pilar, se está fortaleciendo el Programa de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria para
intensificar  acciones  de  sanidad  e  inocuidad  agroalimentaria,  acuícola  y  pesquera,  a través  de  campañas  fito­zoosanitarias,
acuícolas y pesqueras, así como la reducción de riesgos de contaminación, vigilancia epidemiológica y estrategias coordinadas
de inspección, verificación, operación orgánica y apoyo al sacrificio de ganado en establecimientos Tipo Inspección Federal
(TIF).
Fomentar el financiamiento oportuno y competitivo
El financiamiento constituye una palanca del desarrollo que impulsa la capitalización y la productividad. Actualmente, en el
sector agroalimentario el financiamiento es insuficiente y caro, siendo una de las causas fundamentales la elevada percepción
de  riesgo  en  las  actividades  agropecuarias  y  pesqueras  por  parte  de  los  intermediarios  financieros,  provocada  por  la
vulnerabilidad ante eventos climáticos, sanitarios y de mercado que pueden afectar la producción y rentabilidad.

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La Secretaría instrumenta programas para fortalecer los esquemas de seguridad financiera de los proyectos, básicamente a
través de fondos de garantías líquidas, sin embargo, no han tenido el efecto esperado para incrementar el financiamiento al
campo.
Uno  de  los  propósitos  de  la  actual  Administración  consiste  en  impulsar  el  financiamiento  integral  a  las  unidades  de
producción agroalimentarias, con prioridad en los productores organizados de baja escala productiva, con proyectos viables e
incorporados en cadenas de valor.
El principal reto consiste en coadyuvar a la formación de sujetos de crédito y aumentar los flujos de financiamiento a las
actividades agroalimentarias, para lo cual se promoverán los siguientes instrumentos:
   Fondos de garantía líquida, para apoyar proyectos orientados a la capitalización y a la innovación.
    Mezcla de incentivos de los programas de la Secretaría con crédito, para fortalecer su viabilidad ante los intermediarios
financieros.
   Promoción de esquemas de capital de riesgo en proyectos agroalimentarios prioritarios.
   Cofinanciamiento de proyectos, en los que participen dependencias federales y gobiernos locales.
   Acompañamiento técnico de los proyectos y capacitación integral a los productores.
      Promover  los  modelos  de  asociatividad  que  generen  economías  de  aglomeración,  para  generar  una  dispersión  de
crédito focalizada que detone cadenas de valor.
    Incrementar el acceso al crédito, a través de la creación y desarrollo de nuevos intermediarios financieros y organismos
auxiliares de crédito (almacenes de depósito, sofomes, sofipos, cajas de ahorro, entre otros).
   Fortalecer las coberturas de precios de productos estratégicos.
En la instrumentación de este eje transversal, será de la mayor relevancia la coordinación con las instituciones de banca de
desarrollo, destacando FIRA, FINANCIERA RURAL, BANCOMEXT, BANSEFI, FOCIR, FONAES (a través de las cajas de ahorro)
y  FIRCO.  El  objetivo  consiste  en  desarrollar  instrumentos  y  productos  financieros  adecuados  a  las  características  de  los
proyectos y sujetos de financiamiento.
La SAGARPA impulsará con prioridad los proyectos e iniciativas de los productores que propicien la capitalización de sus
unidades  productivas,  a  través  de  la  mezcla  de  recursos  de  crédito,  con  los  incentivos otorgados  mediante  los  programas  y
componentes, así como de las aportaciones de los beneficiarios. Adicionalmente, apoyará el acceso al crédito por parte de los
productores  de  granos  básicos  y  de  bajos  recursos,  mediante  el  otorgamiento  de  garantías  líquidas  y  el  apoyo  para  la
adquisición de coberturas de riesgo para enfrentar las imperfecciones del mercado.
En  este  contexto,  la  reforma  financiera  permitirá  que  la  Financiera  Rural  se  consolide  como  una  banca  de  desarrollo  y
pueda tomar mayores riesgos en los créditos que otorgue al sector agroalimentario, ampliando los plazos y bajando las tasas
de interés y las garantías.
La reforma financiera propuesta por el Ejecutivo Federal, prevé la modificación de las políticas crediticias
de la Financiera Rural, tendientes a revitalizar el financiamiento al campo, al incorporar nuevos instrumentos para apoyar a los
pequeños productores y ampliar la cobertura crediticia, reducir el costo de financiamiento, dar preferencia a los créditos para la
capitalización  que  requieren  un  mayor  plazo  para  su  amortización  y disminuir  el  requerimiento  de  garantías  reales  para  los
productores organizados con proyectos viables.
Asimismo,  se  tendrá  una  estrecha  coordinación  con  AGROASEMEX,  para  complementar  acciones  que  en  conjunto
fortalezcan la seguridad financiera de los proyectos y con ello, la factibilidad de financiamiento.
Impulsar el desarrollo regional, agroparques y proyectos estratégicos
En la nueva economía global ya no se compite empresas versus empresas, sino a través de un enfoque de polo regional­
clúster­empresa.
Para lograr un desarrollo competitivo del sector agroalimentario, tanto las regiones como los estados deberán focalizar su
ventaja comparativa y convertirla en una ventaja competitiva y sostenida a través del tiempo,  esto  es,  encontrar  su  vocación
productiva óptima.
Así por ejemplo, algunas regiones han revelado ciertas ventajas competitivas en productos específicos, como el aguacate
en Michoacán, el tomate en Sinaloa y Sonora, el café en el Sureste, langosta en el Mar de Cortés, camarón en Sinaloa y aves
en Jalisco, entre otros.
En el desarrollo regional del sector agropecuario y pesquero concurren diversas Secretarías e Instituciones para dotar de la
infraestructura carretera, portuaria, educativa y de salud, así como energía y agua, entre otras. Enfrentar este reto implicará una
coordinación efectiva a través del diseño e instrumentación del Programa Especial Concurrente que permitirá desarrollar las
diferentes regiones y estados del país.
Los agroparques, como áreas geográficas delimitadas que cuentan con las condiciones de infraestructura, de recursos y
organizacionales  para  generar  mayor  valor  agregado  y  el  aprovechamiento  post­cosecha  de  los  productos  agropecuarios  y
pesqueros, es una estrategia complementaria para elevar la productividad del sector agroalimentario.
Así, una nueva estrategia y programa de la Secretaría es promover el desarrollo de un Sistema Nacional de Agroparques,
que permita a nivel estatal o regional establecer los agroparques para elevar la competitividad. Actualmente,  se  desarrollan
proyectos en Aguascalientes, Chiapas, Morelos, Nayarit, Veracruz y Sinaloa.
En este contexto, el manejo logístico y post­cosecha es un eslabón estratégico para la productividad, pues se requiere de
almacenes, plantas empacadoras y procesadoras de agroalimentos y un buen sistema de transporte que reduzca la merma,
que en algunos productos alimenticios llega hasta el 30%.

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Desde  otra  perspectiva,  los  estados  a  través  de  sus  sistemas  de  planeación  y  secretarías  de  desarrollo  agropecuario  y
pesquero  tienen  una  gran  capacidad  para  desarrollar  proyectos  estratégicos  a  nivel  estatal,  lo  cual  permitirá  articular  la
planeación desde el nivel macro nacional, a nivel micro estatal y a nivel de proyectos, intensificando a su vez la capacidad de
implementación y articulación entre los diferentes niveles institucionales de la administración pública.
Este pilar se instrumentará a través de la siguiente estructura programática:
Del Programa de Productividad y Competitividad Agroalimentaria.
    El Componente Sistema Nacional de Agroparques, cuyo objetivo es contribuir a la creación de polos de desarrollo con
capacidades e infraestructura necesaria para incrementar la productividad y competitividad de los productores nacionales,
mediante la creación de agroparques estratégicamente localizados.
    Componente para el Desarrollo Productivo del Sur­Sureste para impulsar la inversión social y privada en el sur­sureste,
a  través  de  incentivos  a  la  producción,  apoyos  directos  al  productor  para  fortalecer  su  productividad  con  tecnologías,
capacitación y extensionismo rural.
Además,  se  fortalece  el  Componente  de  Desarrollo  de  Zonas  Áridas  (PRODEZA),  del  Programa  Integral  de  Desarrollo
Rural,  que  promueve  la  realización  de  proyectos  integrales  de  desarrollo  productivo  en  zonas  áridas  y  semiáridas,  que
consideren sus potencialidades.
Planeación del balance oferta­demanda: Tablero de Control
El sector agroalimentario de México se enfrenta a una economía abierta caracterizada por la alta volatilidad de los precios;
eventuales desbalances del abasto de productos básicos; un cambio climático extremo que afecta la producción de alimentos,
todo ello en un mercado y un sector de cambios continuos con elevada incertidumbre.
Los diversos actores que participan en el sector, tienen que actuar en este entorno; el Gobierno, mediante políticas públicas
busca un crecimiento equilibrado en el mercado que permita elevar la producción y productividad para garantizar el abasto a
precios accesibles y en condiciones adecuadas de sanidad, cantidad y calidad.
 
Es  necesario  un  balance  en  la  oferta  y  demanda  entre  la  producción  y  las  importaciones,  de  tal  manera  que  las
importaciones sean un complemento y no un sustituto de la producción nacional.
Lograr los equilibrios en producción y precios requiere que la Secretaría se coordine con la Secretaría de Economía (SE)
para  disminuir  la  distorsión  de  precios  e  impactos  en  el  abasto  de  los  productos  agroalimentarios  en  el  mercado  interno,
mediante la planeación del balance oferta­demanda.
Por  ello  se  considera  fundamental  este  pilar  de  planeación  estratégica  que  se  apoya  en  el  diseño  y aplicación  de  una
herramienta de medición llamada tablero de control.
De manera conjunta, con la Secretaría de Economía se diseña este tablero de control mediante el uso de información oficial
de ambas instituciones, para cuantificar los productos agroalimentarios estratégicos a nivel nacional y contar con cifras precisas
de sus volúmenes de producción por ciclo, el estudio del consumo en el mercado interno y la determinación de la oferta y la
demanda. Al  mismo  tiempo,  se  identificarán  exportaciones y  se  evaluará  la  política  de  cupos  de  importación  cuando  así  se
requiera para garantizar el abasto.
El  tablero  de  control  permitirá  contar  con  información  oportuna  y  suficiente  para  la  adecuada  toma  de  decisiones  y
monitorear de manera sistemática los requerimientos de abasto, así como de equilibrio de precios de los productos estratégicos
en el mercado interno.
Asimismo, esta herramienta proporcionará información para la definición de programas que impacten en una mejor y más
consistente planeación productiva agroalimentaria, así como hacer prospectiva y dar prioridad a las iniciativas de reconversión
de cultivos.
Al  amparo  de  este  pilar  se  buscará  una  mayor  presencia  en  el  mercado  internacional  de  alimentos  para  lo  cual  se
establecerá una política comercial que responda a las transformaciones de los sistemas agrícolas y alimentarios, así como a la
demanda del mercado por productos de alto valor, que también permita incrementar la rentabilidad del sector y el ingreso de
los productores.
Esta política se instrumentará a través del Programa de Comercialización y Desarrollo de Mercados operado por la Agencia
de Servicios a la Comercialización y Desarrollo de Mercados Agropecuarios, que cuenta con una visión de agronegocios que
considera  las  preferencias  de  los  consumidores,  amplía  las  oportunidades  de  mercado,  impulsa  el  valor  agregado  de  los
productos nacionales y sobre todo la comercialización eficiente.
Para producir lo que los mercados requieren, abastecer la demanda nacional y disminuir las importaciones, el Componente
de Reconversión y Productividad del Programa de Fomento a la Agricultura, contempla mejorar el ingreso de los productores
mediante incentivos otorgados por hectárea para la conversión de superficie agropecuaria en función del potencial productivo,
condiciones de mercado o siniestralidad a cultivos de mayor rentabilidad.
Los  instrumentos  diseñados  para  gestionar  los  riesgos  inherentes  al  mercado,  que  dan  certeza  en  la  comercialización,
también serán de gran utilidad para el balance de oferta y demanda, ya que tanto los contratos de compra­venta (agricultura por
contrato) como las coberturas contribuyen a la estabilidad de precios y al abasto.
Nuevo modelo organizacional de la Secretaría (IFAT)
Para brindar una atención adecuada que satisfaga las características cambiantes y de incertidumbre del sector se requiere
contar con una Secretaría innovadora con la capacidad para realizar planeación estratégica adaptativa, considerando distintos
escenarios; que se adecúe con rapidez y oportunidad a las condiciones existentes y responda de manera eficaz, para controlar
o disminuir los daños ocasionados por los fenómenos imprevistos.
Para el desarrollo del sector agroalimentario, se ha definido una estrategia basada en la productividad con líneas de acción
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precisas que demandan alta capacidad de respuesta institucional para satisfacer las necesidades de un sector complejo como
el agroalimentario.
Asimismo, se está implementando un nuevo modelo organizacional que es Innovador, Flexible, Ágil y Transparente (IFAT):
   Innovador, para generar nuevos proyectos que respondan a las necesidades del sector.
   Flexible, para adaptarse a la diversidad de los sectores agropecuario y pesquero.
   Ágil, con capacidad de respuesta al cambio rápido e incierto ocasionado por los fenómenos imprevistos.
   Transparente, en la ejecución de las acciones y los recursos.
Consolidar una organización con estas características permitirá la ejecución adecuada de acciones concretas y focalizadas
para construir un nuevo rostro del campo y propiciará que la Secretaría, en su esfuerzo de redefinición del marco normativo e
institucional, trascienda hacia un nuevo arreglo de procesos y funciones, con un modelo de desempeño que, sustentado en la
cadena de valor interna, movilice a toda la organización, provoque la sana y eficaz interdependencia entre las diferentes áreas
y organismos, potencie su capital intelectual y prevea su permanente actualización y mejora.
 
Se trata de implementar un modelo organizacional que permita mejorar la toma de decisiones, proveer mejores servicios,
con calidad, modernos, y sobre todo cercanos a los actores del proceso agroalimentario, es decir con los pies en la tierra.
El  modelo  organizacional  involucrará  a  todos  los  organismos  que  integran  el  sector,  con  el  fin  de  reordenar la  actividad
interna; mejorar la eficiencia y productividad institucional; fortalecer la coordinación y la comunicación; elevar la calidad de la
operación, los servicios y la gestión de los programas. Asimismo, contemplará la alineación de sus distintas actividades a los
objetivos del sector y la clara delimitación de sus funciones, a fin de optimizar el uso de los recursos, evitando su dispersión y
duplicidad.
La orientación del proceso de reestructuración institucional se basa en un estricto diagnóstico en el cual fueron identificadas
claramente las áreas de oportunidad relativas al modelo estructural vigente, considerando los propósitos y políticas estratégicas
para  impulsar  el  desarrollo  agroalimentario  del  país,  por  lo  que  se  cuenta  con  elementos  provenientes  de  una  revisión
minuciosa de todo el sector, que darán sustento a la nueva estructura.
Los Programas Operativos y sus Componentes se están alineando al nuevo enfoque organizacional IFAT y se actualizarán
conforme a la estrategia para la construcción del nuevo rostro del campo y los ajustes que se  presenten  por  cambios  en  el
entorno. En este sentido, su evaluación y seguimiento son un instrumento fundamental para adecuarlos a lo largo del tiempo, a
fin de que logren su objetivo y contribuyan al desarrollo del sector.
El  cambio  de  los  modelos  organizacional  y  operativo  busca  reorientar  los  programas  para  transitar  de  los  subsidios
asistenciales a los incentivos a la productividad y a la inversión, por lo que la estructura programática  para  2014  refleja  las
primeras acciones en este tema y agrupa a los componentes con una orientación por grandes subsectores, a fin de facilitar la
gestión por parte de los productores.
Asimismo,  las  Reglas  de  Operación  juegan  un  papel  preponderante  en  la  ejecución  de  los  Programas  por  lo  que  su
adecuación se lleva a cabo bajo un proceso de consulta amplio e incluyente, con la participación de la  sociedad  rural  para
construir reglas sencillas, innovadoras, ágiles, transparentes e incluyentes, respetando la equidad de género, adecuadas a los
nuevos programas, que permitan una operación eficiente.
Finalmente, el marco jurídico del sector conformado por 15 leyes, sus reglamentos, 137 normas, 18 acuerdos y 9 decretos,
será  revisado  con  el  fin  de  simplificar  y  ordenar  la  legislación,  armonizando  los  conceptos  para  conformar  un  "Código
Alimentario".

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II.2 ESTRATEGIA POR SUBSECTOR
En 2012, el valor de la producción del sector agroalimentario ascendió a 715,753 millones de pesos provenientes de las
actividades agrícolas (57.3%), pecuarias (40%) y pesqueras (2.7%).
Estas actividades se concentran en solo cinco estados: Jalisco, Veracruz, Sinaloa, Michoacán y Sonora que  aglutinan  el
40% del valor total de la producción agroalimentaria, por lo que resulta necesario aprovechar
el  potencial  productivo  que  tienen  otros  estados  con  características  adecuadas  para  las  actividades  agroalimentarias.  En  la
pesca destacan además de Sinaloa (primer lugar) Sonora, Baja California Sur, Baja California y Nayarit.
En  este  contexto,  es  necesario  buscar  un  balance  entre  las  actividades  agrícolas,  pecuarias,  pesqueras  y acuícolas  que
detonen el potencial productivo y aprovechen las ventajas comparativas de cada región y estado, para convertirlas en ventajas
competitivas,  sostenibles  en  el  tiempo.  Para  ello,  la  estrategia  de  desarrollo  del  sector  agroalimentario  se  focaliza  en
subsectores para elevar la productividad y maximizar el ingreso de los productores.
Se reactivará el campo mexicano para garantizar la seguridad alimentaria como una política de Estado y como se menciona
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en  el  Pacto  por  México  se  establecerán  medidas  específicas  para  contener  el  precio  de  los alimentos,  erradicar  la  pobreza
extrema y promover a un sector de la economía que actualmente produce por debajo de su potencial.
La nueva política se fundamenta en la promoción de un desarrollo más equilibrado, tanto en lo productivo como en lo social,
en el uso sustentable de los recursos naturales y en la justa retribución de los productores, así como en garantizar la seguridad
alimentaria del país y en el aprovechamiento de nuestras ventajas competitivas para la exportación de productos del campo y la
pesca.
Valor de la producción agroalimentaria*
(Por entidad federativa)
Total
Entidad Federativa Millones Lugar Agrícola* Lugar Pecuario* Lugar Pesquera* Lugar
de pesos
Estados  Unidos 715,753   410,160   286,571   19,022  
Mexicanos
Jalisco 84,795 1° 30,778 4° 53,820 1° 197 15°
Veracruz 60,254 2° 31,815 3° 27,276 2° 1,163 6°
Sinaloa 49,696 3° 35,567 2° 10,037 10° 4,092 1°
Michoacán 48,804 4° 40,449 1° 8,003 15° 352 14°
Sonora 44,640 5° 28,144 5° 13,192 6° 3,304 2°
Puebla 33,832 6° 14,855 11° 18,837 3° 141 20°
Guanajuato 33,478 7° 19,947 8° 13,506 5° 26 26°
Chiapas 33,199 8° 20,423 7° 12,293 7° 484 11°
Chihuahua 32,189 9° 23,252 6° 8,899 14° 38 24°
Estado de México 26,668 10° 17,378 10° 8,921 13° 369 13°
Durango 25,119 11° 8,190 19° 16,879 4° 50 22°
Tamaulipas 22,233 12° 18,558 9° 2,679 24° 996 9°
Oaxaca 18,422 13° 13,656 12° 4,583 20° 183 17°
Coahuila 18,193 14° 5,988 20° 12,180 8° 25 27°
Baja California 17,329 15° 11,431 14° 4,712 19° 1,186 4°
Zacatecas 16,051 16° 12,466 13° 3,538 23° 47 23°
Hidalgo 15,462 17° 8,886 16° 6,396 17° 179 18°
Guerrero 15,009 18° 11,231 15° 3,591 22° 187 16°
Yucatán 14,991 19° 3,138 26° 10,854 9° 999 8°
San Luis Potosí 14,000 20° 8,712 18° 5,259 18° 29 25°
Querétaro 12,832 21° 3,000 28° 9,822 12° 11 29°
Aguascalientes 12,647 22° 2,646 29° 9,999 11° 2 31°
Nayarit 12,150 23° 8,793 17° 2,178 25° 1,179 5°
Tabasco 10,487 24° 5,565 21° 4,338 21° 584 10°
Nuevo León 10,298 25° 3,811 24° 6,481 16° 5 30°
Morelos 7,482 26° 5,521 22° 1,870 27° 91 21°
Colima 5,795 27° 4,083 23° 1,272 29° 441 12°
Campeche 5,742 28° 2,634 30° 2,044 26° 1,063 7°
Baja California Sur 5,155 29° 3,108 27° 637 31° 1,409 3°
Tlaxcala 4,956 30° 3,299 25° 1,641 28° 16 28°
Quintana Roo 2,452 31° 1,640 31° 638 30° 173 19°
Distrito Federal 1,393 32° 1,197 32° 196 32° 0 NA
*Fuente: SIAP, 2012.
* Sector primario, no incluye agroindustria.
 
 

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Desarrollo rural
Las actividades agroalimentarias tienen efecto tanto en el ámbito urbano como en el rural; en el primero a través del abasto
de alimentos, y en el segundo por ser sustento para el desarrollo rural como un concepto integral que implica el bienestar de
las personas que habitan en el campo.
Bajo este contexto el reto es doble:
   Incrementar la productividad para generar alimentos para el consumo masivo demandado por las zonas urbanas.
 
   Equilibrar el desarrollo y bienestar entre la población rural y urbana.
Para lograr estos propósitos, se debe democratizar la productividad, tanto en la agricultura comercial, para garantizar  el
abasto  suficiente  y  oportuno  de  alimentos,  como  en  el  minifundio,  para  elevar  la  productividad  y  generar  oportunidades  de
mayores  empleos  productivos  y  salarios  remunerativos,  privilegiando  actividades  con  uso  intensivo  de  mano  de  obra,  que
mejore la calidad de vida de las familias rurales.
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En la agricultura comercial se potenciará su actividad productiva creando condiciones favorables para que los empresarios
consoliden y expandan sus negocios, incrementen la oferta orientada tanto para el mercado nacional, como a la exportación, y
generen empleos bien remunerados.
Al  mismo  tiempo  para  incrementar  la  productividad  del  minifundio  se  impulsarán  modelos  de  asociatividad  entre  los
pequeños productores, creando economías de aglomeración para alcanzar una escala productiva óptima, que les permita el
acceso a la innovación y desarrollo tecnológico.
Desarrollar y potenciar las capacidades productivas del minifundio no solo permitirá incrementar la producción y la
oferta de productos, sino también generar excedentes para el mercado, mejorando los ingresos de las familias, creando
una oportunidad de desarrollo para la población rural y disminuyendo los incentivos para abandonar el campo.
El nuevo enfoque de la política de fomento está basado en la focalización de los recursos, considerando el impacto en el
incremento de la productividad, la estratificación de los productores de acuerdo a su potencial productivo y comercial, las ramas
de  actividad,  así  como  la  condición  hídrica.  La  focalización  permitirá  canalizar  los  apoyos  a  los  productores  que  requieren
migrar  del  autoconsumo  o  de  una  incipiente  presencia comercial  a  productores  comerciales,  al  mismo  tiempo  que  para  los
productores comerciales se crea un entorno adecuado para su desarrollo y consolidación.
Transformar el rostro del campo requiere una política agresiva para el desarrollo productivo del minifundio, focalizada a las
áreas de mayor pobreza y carencia de recursos, así como con escaso desarrollo de capacidades productivas, aprovechando
las habilidades de los pequeños productores que les han permitido producir pese a las condiciones adversas. La mejor política
social en el campo es hacerlo productivo y rentable, al mismo tiempo que se democratiza la productividad.
Para lograrlo, es necesario dirigir los recursos a la transformación de los pequeños productores para que se inserten en el
sector comercial, mediante el desarrollo de sus capacidades productivas y la capitalización de sus unidades productivas.
En este sentido, se considera apoyarlos de manera integral, desde el acceso al agua con infraestructura para su captación y
riego tecnificado; paquetes tecnológicos con insumos de calidad; asistencia técnica para definir qué producir y cómo, aplicando
técnicas adecuadas para aprovechar el potencial productivo; generar mayor escala productiva para incursionar en el mercado
a través de la asociatividad entre pequeños productores; y en el desarrollo de proyectos acordes a las características de cada
región.
Adicionalmente, una de las principales directrices necesarias para el desarrollo del sector es buscar el balance de la oferta
con  la  demanda,  para  equilibrar  el  abasto  de  los  productos  alimenticios  con  un  precio  justo  para  los  productores,  que  les
permita permanecer en el mercado y asegurar un ingreso, sin afectar las condiciones de acceso del consumidor final.
De la misma forma, la certeza para el productor es fundamental en la nueva política agroalimentaria; por lo cual solo cuando
la oferta interna de productos alimenticios no sea suficiente y ponga en riesgo el acceso a los alimentos, se complementará con
la oferta externa, ampliando los cupos de importación o reduciendo temporalmente los aranceles correspondientes.
Asimismo,  la  Secretaría  promoverá  el  acceso  al  financiamiento  en  condiciones  competitivas,  a  fin  de  impulsar  la
consolidación y el desarrollo de las unidades productivas comerciales, fundamentalmente a través de la mezcla de recursos de
inversión y de crédito; de garantías para proyectos prioritarios que favorezcan la capitalización y el desarrollo tecnológico y de
esquemas de aseguramiento integral (seguro catastrófico, seguro al ingreso, coberturas de precios, entre otros).
En cuanto al mejoramiento de las condiciones de vida de los productores rurales y sus familias, así como de su entorno
social, productivo y de servicios básicos, en el marco de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, la Secretaría promoverá en el
seno  de  la  Comisión  Intersecretarial  de  Desarrollo  Rural  Sustentable,  la  concurrencia  de  acciones  para  el  desarrollo  de
proyectos  estratégicos,  a  fin  de  que  sean  incorporados  en  sus  respectivos  programas  y  presupuestos  y  se  dé  una  acción
conjunta  y  ordenada  como  mandata  la  Ley.  Entre  las  acciones  de  mayor  relevancia  se  destacan  las  de  salud,  vivienda,
comunicaciones, electricidad, medio ambiente y educación.
Considerando  que  poco  más  del  50%  del  territorio  nacional  es  desierto  y  semidesierto,  además  de  que  por  el  cambio
climático hay zonas de desertificación en proceso, la población rural asentada en estos vastos territorios, tendrá una atención
especializada,  ya  que  una  visión  nueva  del  campo  es  que  se  deben  y  se  pueden  desarrollar  una  serie  de  proyectos
sustentables que respetando esa biodiversidad, generen mejores condiciones de vida para su moradores.
Subsector agrícola
La tierra cultivable es un factor estratégico para la producción y presenta limitaciones para crecer dadas sus condiciones
estructurales. La mayoría de los productores rurales posee unidades de producción cuya superficie es menor a 5 hectáreas, lo
que provoca situaciones de subsistencia por falta de escala productiva.
El principal desafío que enfrenta la agricultura en nuestro país es la disponibilidad y uso eficiente del agua, como insumo
fundamental  para  la  producción.  Solo  el  26%  de  la  superficie  cultivable  cuenta  con  riego.  Por  ello  el  incremento  de  la
productividad se apoya en el uso eficiente y sustentable del agua, así como en la expansión de la superficie de riego.
En México el 74% de la superficie agrícola que se siembra se cultiva en temporal, por lo que la producción está cada vez
más  expuesta  a  los  efectos  del  cambio  climático  (sequías,  inundaciones,  heladas,  entre  otros),  lo  que  representa  un  freno
estructural para la productividad. En las zonas de riego se genera el 60% del valor total de la producción, lo que significa que el
área de riego es cuatro veces más productiva que la de temporal en términos de valor.

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Fuente: SAGARPA.
La nueva visión del campo mexicano, tiene dos objetivos estratégicos para el subsector agrícola en este sexenio:
   Incrementar la producción de granos y oleaginosas.
   Garantizar la seguridad alimentaria y reducir la pobreza en el campo.
Las  metas  específicas  planteadas  para  el  subsector  son:  Producir  8  millones  de  toneladas  de  granos  y  oleaginosas
adicionales (maíz, frijol, trigo, arroz, sorgo y soya).
Metas de producción

Producción
Incremento
(millones de ton.)
Producto
Absoluto
2012 2018 Relativo
(millones de ton.)

Maíz blanco 20.20 25.00 4.80 24%

Maíz amarillo 1.80 3.00 1.20 67%


Trigo grano 3.30 3.60 0.30 9%
Frijol 1.10 1.30 0.20 18%
Sorgo grano 7.00 8.20 1.20 17%
Arroz palay 0.18 0.27 0.09 50%
Soya 0.25 0.39 0.14 56%

Jitomate 2.80 3.40 0.60 21%


Azúcar 5.00 7.00 2.00 40%
Café 1.36 1.8 0.44 32%
Fuente: SAGARPA.        
Para alcanzar las metas planteadas, las estrategias principales son las siguientes:
    Impulsar la productividad del sector agroalimentario, mediante la inversión en infraestructura, maquinaria y equipo e
innovación tecnológica.
    Detonar el potencial del sector hortofrutícola. En el marco de una campaña de alimentación sana, se establecerá una
estrategia para convertir a México en potencia mundial hortofrutícola. A través de  acciones de promoción comercial para
fortalecer la presencia de empresarios mexicanos en los mercados internacionales, de la mano con un adecuado manejo
sanitario que abra fronteras.
   Promover la asociatividad entre los minifundistas para que alcancen una escala productiva óptima.
   Modernización de la agricultura, vía nuevos programas:
       Reconvertir el PROCAMPO para que sea un instrumento que impulse la productividad: PROAGRO Productivo.
        Impulsar los modelos de asociatividad tipo agroclústers para elevar la productividad del minifundio, integrando la
cadena de valor.
              Ampliar  el  programa  de  insumos  estratégicos  para  incrementar  el  uso  adecuado  de  fertilizantes  y  semillas
mejoradas y tecnificación de riego.

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      Avanzar  hacia  un  seguro  integral  al  ingreso,  que  proteja  contra  riesgos  relacionados  con  la  producción  y  con  los
precios simultáneamente.
   Duplicar la superficie de agricultura protegida.
   Reconvertir cultivos en medio millón de hectáreas.
   Procesar los excedentes de caña de azúcar para producir etanol y azúcar líquida.
   Modernizar el sector cafetalero.
   Facilitar la entrega de incentivos a los productores a través de una ventanilla única.
   Superar la desconfianza en los productores y simplificar las reglas de operación tanto de los programas de la Secretaría,
como de las demás dependencias y entidades que concurren para apoyar a los productores del sector agroalimentario.
   Aumentar el crédito e impulsar la cultura del aseguramiento.
Dada la importancia del agua como factor estratégico para la producción agropecuaria, es importante mencionar que uno
de los principales ejes del desarrollo del sector es la tecnificación de riego y el uso eficiente del agua. Por lo que la realización
de  acciones  para  modernizar  e  incrementar  la  superficie  de  riego  (240  mil  hectáreas  de  nuevas  áreas,  480  mil  con  riego
tecnificado y 280 mil de riego suplementario), permitirá aumentar tanto la producción alimentaria para el abasto nacional como
las exportaciones.
La expansión del potencial agropecuario, como resultado de un uso más eficiente del agua, permitirá incrementar la oferta
de alimentos en los próximos años, a fin de reducir la dependencia alimentaria del exterior.
Subsector pecuario
La estrategia pecuaria se fundamenta en sostener y avanzar en el ritmo de crecimiento para mantener la oferta de proteínas
de origen animal que la población en crecimiento exige en su dieta, a través de acciones e instrumentos  que  incentiven  las
explotaciones ganaderas para mejorar su productividad y producción.
Metas de producción
Producción (millones de ton.) Incremento
Producto Absoluto
2012 2018 Relativo
(millones de ton.)
Carne de ave 2.79 3.33 0.54 19%
Carne de bovino 1.82 2.03 0.21 12%
Carne de porcino 1.24 1.47 0.23 19%
Huevo para plato 2.32 2.79 0.47 21%
Leche de bovino 10.56 11.8 1.20 12%
Fuente: Sagarpa.
México es el séptimo productor mundial de proteína animal y cuarto productor de alimento balanceado. Esto es muestra del
alto potencial de desarrollo que tiene y las ventajas competitivas que presenta. En el ranking mundial el subsector ocupa las
siguientes posiciones:
Ranking mundial de producción del subsector pecuario
mexicano
Productor de carne de pollo

2.8 millones de toneladas anuales
Productor de huevo

2.3 millones de toneladas anuales
Productor de carne de res
6º 1.8 millones de toneladas anuales
Valor de la exportación: 377 millones de dólares
Productor de miel

Valor de la exportación: 85 millones de dólares anuales
Productor de leche
15º
11 mil millones de litros

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Productor de carne de cerdo
16º 1.2 millones de toneladas anuales
Valor de la exportación: 307 millones de dólares
 
En  este  contexto,  la  instrumentación  de  la  estrategia  tendrá  un  nuevo  planteamiento  operativo,  transitando  de  las
transferencias monetarias a los incentivos a la productividad pecuaria.
Adicionalmente,  reconociendo  que  la  huella  ecológica  de  la  actividad  pecuaria  ha  sobrepasado  la  biocapacidad  para
renovar los recursos naturales, los programas de fomento también incorporarán incentivos a la sustentabilidad de la actividad.
Por  ello,  la  viabilidad  de  alcanzar  metas  productivas  estará  asociada  a  minimizar  los  efectos  negativos  que la  actividad
pudiera generar sobre la capacidad de renovación de los recursos naturales, minimizando el impacto en el cambio climático.
Es importante llamar la atención a que hoy la actividad pecuaria ya acusa los efectos de las contingencias climatológicas de
los últimos años, despoblando el inventario productivo y dejando, a la vez, grandes extensiones ganaderas, originalmente de
agostaderos,  hoy  convertidas  en  tierras  erosionadas,  inhibiendo  la  inversión  y,  con  ello,  la  posibilidad  de  incorporar
innovaciones  tecnológicas.  El  repoblamiento  de  ganado  se convierte  en  una  necesidad  para  potenciar  el  crecimiento  de  la
producción.
Alcanzar  la  meta  no  es  el  resultado  de  una  sola  acción  sino  de  la  conjunción  de  acciones  para  elaborar proyectos  que
detonen  el  crecimiento.  Desde  instrumentos  que  incentiven  la  producción  primaria  hasta  aquellos  que  permitan  integrar
acompañamientos para darle mayor valor agregado en post­producción. En general, incorporar instrumentos adecuados a la
ganadería de diversas instancias y órganos del sector rural que generen transversalmente alternativas de cada acción básica
del Programa de Fomento Ganadero.
Asimismo, para promover la integración de las cadenas productivas es necesario articular a los actores que las conforman,
por ello se creó la Comisión Ejecutiva para la Productividad y Competitividad Ganadera Bovinos­Carne,  que  es  la  instancia
colegiada en materia de productividad de la cadena, integrada por servidores públicos de la Secretaría e integrantes del sector
productivo.  Esta  Comisión  es  un  mecanismo  para  organizar  a  los  productores  y  potenciar  su  productividad,  mediante  la
integración  de  la  cadena  empresarial  y  el  trabajo  coordinado  para  generar  sinergias  que  permitan  desarrollar  el  potencial
productivo del campo en México.
En el subsector de ganadería se tiene una nueva visión de impulso a la productividad y adopción de tecnología, así como
de apoyo al cuidado y mejoramiento de los recursos naturales de áreas ganaderas, a través  de  tres  estrategias  principales:
capitalización, sustentabilidad e innovación y transferencia de tecnología:
    Capitalización: incentivos económicos para reconstruir la infraestructura productiva, considerando la recuperación de
los agostaderos, el repoblamiento y equipamiento de las unidades de producción y post­producción pecuarias, así como, en
la compra de vientres en zonas despobladas por afectaciones de contingencias climatológicas con criterios de desarrollo
regional y equidad.
    Sustentabilidad: reconfiguración del PROGAN con objetivos productivos, tanto privados como de sustentabilidad de la
actividad, acompañado de incentivos específicos para el tratamiento de excretas.
      Aprovechamiento  de  biotecnologías  reproductivas:  Reproducción  y  material  genético:  el  objetivo  principal  es
aumentar  la  eficiencia  reproductiva  y  la  tasa  de  mejoramiento  genético  de  los  animales,  contribuyendo  de  ese  modo  a
aumentar la producción del sector ganadero, a través de inseminación artificial, transplante de embriones, sexaje de semen
y embriones para tener una notable repercusión en los programas de mejoramiento de ganado.
Asimismo, se utilizarán herramientas fundamentales para garantizar la seguridad de los alimentos, así como la salud de las
personas  y  los  animales  como  son:  identificación  y  trazabilidad,  manejo  de  ganado,  alimentación  animal  e  integración  de
cadenas de valor.
El  Sistema  de  identificación  del  ganado  del  SINIIGA  (Sistema  Nacional  de  Identificación  Individual  de  Ganado)  se
consolidará con el objeto de dar certeza del origen de los productos pecuarios, tanto al productor como al consumidor, así como
a las autoridades para detectar la presencia de enfermedades o un mal manejo de los productos procesados desde el origen
hasta el consumo.
El SINIIGA es una parte insustituible en la conformación del Padrón Ganadero Nacional (PGN), que es la base de datos de
la ganadería nacional, con la información básica de registro de los productores de las diferentes especies pecuarias y de las
unidades  de  producción  pecuaria.  Con  la  información  de  este  Padrón  es  posible  establecer  estimaciones  de  la  población
ganadera  por  unidad  pecuaria  y  su  función  zootécnica,  ubicación  geográfica  e  indicadores  de  productividad  de  las
explotaciones. La consolidación del SINIIGA potenciará la información del PGN.
Adicionalmente, la Comisión Técnico Consultiva de Coeficientes de Agostadero (COTECOCA) se  fortalecerá, ya que tendrá
un papel importante para la medición de los índices de productividad en la ganadería extensiva.
Finalmente,  el  nuevo  PROGAN  cuenta  con  cobertura  para  atender  a  la  ganadería  bovina  productora  de  carne  y  doble
propósito en sistema de pastoreo, a la producción de leche de bovino en sistemas familiares, a la producción ovina, caprina y
apícola.  A  través  del  nuevo  Programa  de  Producción  Pecuaria  Sustentable  y   Ordenamiento  Ganadero  y  Apícola  o  nuevo
PROGAN se otorgarán apoyos diferenciados para las diversas escalas de productores y regiones, a fin de lograr una mayor
equidad de los beneficios.

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Subsector acuícola y pesquero
La  nueva  visión  de  la  pesca  y  la  acuacultura  es  desarrollar  un  subsector  productivo,  competitivo  y  sustentable  que
contribuya a la seguridad alimentaria, a través de ofrecer alimentos de alto valor nutricional, de calidad y a precios accesibles.
La pesca y la acuacultura son actividades con un importante potencial de crecimiento que posibilitan el desarrollo regional
del  país,  a  través  del  impulso  de  actividades  sustentables,  para  lo  cual  es  indispensable  contar  con  esquemas  de
financiamiento, acordes a las necesidades del subsector.
El extenso litoral de nuestro país guarda una riqueza especial por la abundancia y calidad de las especies marinas que la
habitan y que son aprovechadas para el consumo humano. Asimismo, los pescados y mariscos proveen de proteína de origen
animal  de  gran  calidad  con  múltiples  especies  accesibles  para  la  población  por  su  precio,  sin  embargo  no  ha  sido
suficientemente aprovechada como fuente estratégica de alimentos, por lo que se pondrá especial énfasis en la promoción del
consumo  de  especies  marinas  baratas  y  altamente  nutritivas,  de  manera  prioritaria  por  la  población  rural  con  mayores
necesidades.
En nuestro país, la captura se robustecerá con enfoque sustentable, es decir, bajo criterios de veda y artes de pesca cada
vez  más  selectivas  que  garantizan  la  conservación  de  los  recursos,  respondiendo  a  criterios científicos  y  a  un  sólido  marco
jurídico  nacional  e  internacional,  con  base  en  los  cuales  la  Secretaría  publica;  entre  otros,  los  acuerdos  de  inicio  y
levantamiento  de  vedas  en  el  Diario  Oficial  de  la  Federación,  así  como  otras  importantes  medidas  de  manejo  pesquero  y
acuícola. La prioridad más significativa estriba en la contribución de la pesca al desarrollo sostenible; esto es, satisfacer las
necesidades de la generación actual, sin poner en peligro el bienestar de las generaciones futuras.
Una importante área de oportunidad, se encuentra en el desarrollo de sistemas de inocuidad eficaces y anticipatorios que
cubra todos los aspectos desde la captura o cosecha, el procesamiento y la distribución de los productos conforme a normas
sanitarias nacionales e internacionales, que permita penetrar más mercados globales.
Metas de Producción Pesquera y Acuícola
Producción (millones de
Incremento
ton.)
Producto
Absoluto (millones de
2012 2018 Relativo
ton.)
Total 1,687.5 1,890.0 202.5 12.0%
Captura 1,433.5 1,500.0 66.5 4.6%

Acuacultura 254.0 390.0 136.0 53.5%


Fuente: SAGARPA.
Los  cinco  ejes  de  política  que  se  instrumentarán  para  alcanzar  la  nueva  visión  de  la  acuacultura  y  la  pesca  son  los
siguientes:
Ordenamiento pesquero y acuícola integral. Evaluar la condición de los recursos, basados en la investigación científica,
fijando criterios para mantener o restablecer las poblaciones a niveles que puedan producir el máximo rendimiento sostenible,
de conformidad con los factores ambientales y económicos y con base en ello otorgar oportunidades de pesca adecuadas.
Cumplimiento y observancia normativa. Combatir la pesca ilegal, con un enfoque preventivo que incluya la participación
de  los  pescadores,  induciendo  el  aprovechamiento  sustentable  de  los  recursos,  así  como  el  establecimiento  de  un  nuevo
esquema  interinstitucional  que  fortalezca  la  inspección  y  vigilancia  pesquera  e  incorpore  los  avances  tecnológicos  y  las
herramientas de trazabilidad, procurando el ingreso de los productos a los mercados.
Impulso a la capitalización pesquera y acuícola. Fomentar la inversión en equipamiento y adquisición de insumos para
mejorar la productividad y competitividad pesquera y acuícola. Impulsar obras de infraestructura para elevar la productividad;
hacer más eficiente la flota pesquera nacional, optimizar su operación y rentabilidad; así como, contribuir a la seguridad de los
pescadores en el mar; adquirir insumos energéticos a precios de estímulo para mitigar las condiciones de desventaja en los
mercados nacionales e internacionales; y apoyar el desarrollo de modelos de asociatividad entre los productores pesqueros y
acuícolas.
 
Desarrollo estratégico de la acuacultura. Fomentar la acuacultura comercial en aguas interiores y marinas e impulsar la
acuacultura  rural.  Asimismo,  promover  de  manera  coordinada  esquemas  de  prevención  para  reducir  impactos  sanitarios  y
rehabilitar los centros acuícolas federales con potencial. Finalmente, promover el desarrollo de tecnologías y la mejora de la
calidad genética de especies, con un enfoque de productividad. Lo anterior, a fin de, proveer los volúmenes necesarios para el
consumo nacional.
Fomento al consumo de productos pesqueros y acuícolas. Destacadamente y ante el insuficiente consumo nacional de
pescados y mariscos, es importante realizar campañas de promoción de estos productos e inducir a un mayor porcentaje de la
población mexicana a incrementar el consumo semanal de pescados y mariscos. Para lograrlo se aplicará en coordinación con
la  Secretaría  de  Salud  un  programa  permanente  e  integral  de  "sana  alimentación",  con  el  fin  de  crear  conciencia  en  la
población en general sobre la importancia de consumir productos pesqueros, por su alto valor nutritivo, calidad y beneficio a la
salud.

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II.3 CONSTRUYENDO EL NUEVO ROSTRO DEL CAMPO: PARTICIPACIÓN Y COMPROMISO DE TODOS LOS ACTORES
El  sector  agroalimentario  y  pesquero  enfrenta  retos  comerciales,  económicos,  sanitarios  y  climáticos,  ante  este  entorno
complejo se han consolidado instancias de participación y concurrencia que involucran a diversos actores, organizaciones e
instituciones.
La participación activa y el compromiso de todos los actores, es la herramienta más poderosa para instrumentar de manera
eficaz el cambio que requiere el sector agroalimentario para construir el nuevo rostro del campo mexicano.
Concurrencia de las instituciones
Comisión Intersecretarial para el Desarrollo Rural Sustentable
En cumplimiento a la Ley de Desarrollo Rural Sustentable (artículos 10 y 21), el 1° de abril de 2002 se instaló la Comisión
Intersecretarial para el Desarrollo Rural Sustentable, presidida por el Titular de la SAGARPA e integrada por las y los titulares
de 10 Secretarías de Estado, cuya integración actual es la siguiente:

La  Comisión  coordina  la  participación  interinstitucional  a  fin  de  impulsar  proyectos  estratégicos concurrentes  de  impacto
regional que detonan el desarrollo rural.
Consejo Mexicano para el Desarrollo Rural Sustentable
Previsto  en  la  Ley  de  Desarrollo  Rural  Sustentable,  el  Consejo  Mexicano  para  el  Desarrollo  Rural  Sustentable,  se  ha
consolidado  desde  2001,  como  una  instancia  consultiva  del  Gobierno  Federal  y  un  espacio  democrático  que  refleja  la
pluralidad, la inclusión y es representativo de los intereses de la sociedad rural.
El  Consejo  está  integrado  por  144  Consejeras  y  Consejeros,  los  miembros  de  la  Comisión  Intersecretarial,  las
organizaciones nacionales del sector social y privado rural, organizaciones nacionales agroindustriales, de comercialización y
por  rama  de  producción  agropecuaria,  los  comités  de  los  sistemas  producto,  instituciones  de  educación  e  investigación  y
organismos no gubernamentales.
Consejo Mexicano para el Desarrollo Rural Sustentable
 

Sistemas Producto
La estrategia de Sistema Producto, se fundamenta en la Ley de Desarrollo Rural Sustentable y se define como el conjunto
de elementos y agentes concurrentes de los procesos productivos de productos agropecuarios, incluidos el abastecimiento de
equipo  técnico,  insumos  productivos,  recursos  financieros,  la  producción  primaria,  acopio,  transformación,  distribución  y
comercialización.
Los  Comités  Sistema  Producto  operan  en  tres  niveles  principales  estatal,  regional  y  nacional  y  se  conforman  por  los
sectores:
   Productivo: productores, proveedores de insumos, maquinaria y equipo, industriales y comercializadores.
    Gubernamental: Gobierno Federal y los Gobiernos Estatales. En la operación, el gobierno solamente participa en los
aspectos normativos y como facilitador del proceso.

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      Organizaciones  no  gubernamentales:  organismos  e  instituciones  de  enseñanza  e  investigación,  agrupaciones  de


profesionistas y técnicos, entre otros.
Cada Sistema Producto está integrado por algunos de los siguientes eslabones: productores, industria, comercializadores,
proveedores de insumos, equipos y servicios, investigación y asistencia técnica y representantes gubernamentales.
Sistemas Producto Agrícolas
Se encuentran constituidos e integrados 38 Comités Nacionales Agrícolas y 242 Comités Estatales, los cuales representan
el 66.2% de la producción agrícola del país.

 
Sistemas Producto Pecuarios
Se encuentran constituidos e integrados 11 Comités Nacionales Pecuarios y 132 Comités Estatales.
Nacionales Estatales
1.    Apícola 22
2.    Bovinos Carne 19
3.    Bovinos Leche 16
4.    Caprinos 20
5.    Carne de Ave 7
6.    Cunícola 2
7.    Équidos 0
8.    Ganadería diversificada 3
9.    Huevo para plato 0
10.   Ovinos 28
11.   Porcinos 15
 
Sistemas Producto Acuícolas y Pesqueros
Se  encuentran  constituidos  e  integrados  13  Comités  Nacionales,  78  Comités  Estatales  y  un  Comité  Sistema  Producto
Regional (abulón).
Nacionales Estatales
1.    Bagre 5
2.    Calamar 4
3.    Camarón de altamar 4
4.    Camarón de cultivo 8
5.    Escama marina 4

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6.    Jaiba 3
7.    Langosta 4
8.    Ostión 6
9.    Peces de ornato 1
10.   Pelágicos menores 3
11.   Pulpo 2
12.   Tilapia 21
13.   Trucha 7
 
Además de los anteriores, se encuentran constituidos como Sistemas Producto Estatales:
Estatales
(No integrados en nacional)
1.    Camarón de ribera
2.    Carpa
3.    Erizo
4.    Pargo
5.    Rana
 
Nueva Visión para el Desarrollo Agroalimentario (VIDA)
La Nueva Visión de la Agricultura es una iniciativa del Foro Económico Mundial (WEF), que involucra a líderes del sector
privado, del gobierno, de organismos internacionales, de la sociedad civil y de la academia, para conformar una visión de la
agricultura, como una actividad fundamental para la seguridad alimentaria, la sustentabilidad medioambiental y la generación
de oportunidades económicas.
El enfoque de esta iniciativa es que las empresas puedan trabajar como locomotoras del proceso de desarrollo productivo
asociando a diferentes actores. En esta etapa se han focalizado cinco sectores (granos, oleaginosas, frutas y hortalizas, café y
cacao y pesca) buscando elevar la productividad y sustentabilidad.
La  iniciativa  es  presidida  del  lado  del  sector  público  por  el Titular  de  la  SAGARPA  y  tiene  una  contraparte  por  el  sector
privado.
A la fecha se han involucrado 18 empresas globales y 15 nacionales, además de las principales asociaciones del sector.
III. EL SECTOR AGROALIMENTARIO EN LAS METAS DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
 

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III.1 MÉXICO PRÓSPERO
El sector agroalimentario es fundamental para el logro de la meta de México Próspero, ya que además de abastecer  en
cantidad  y  calidad  los  alimentos  que  la  población  requiere  para  su  dieta  nutricional,  proporciona  materias  primas  para  el
desarrollo agroindustrial y, al mismo tiempo, genera importantes divisas a través de los crecientes volúmenes de exportación de
productos agroalimentarios a los mercados de más de 140 países.
Para  democratizar  la  productividad  como  palanca  del  desarrollo  del  sector  agroalimentario,  es  necesario  establecer
políticas públicas modernas de fomento que empujen hacia la Reforma del Campo, donde el Estado recobre su papel rector de
la  actividades  agropecuarias  y  pesqueras  para  remover  y  eliminar  los factores  adversos  que  impiden  a  sectores  o  regiones
alcanzar su máximo potencial, privilegiando el tránsito de los subsidios ineficientes a los incentivos productivos.
En este sentido, se están promoviendo e instrumentando políticas acordes para construir el nuevo rostro del campo y del
sector agroalimentario, con un enfoque de productividad, rentabilidad y competitividad, que también sea incluyente e incorpore
el manejo sustentable de los recursos naturales.
De  esta  forma,  en  el  presente  Programa  Sectorial  de  Desarrollo  Agropecuario,  Pesquero  y  Alimentario   2013­2018  se
establecen las estrategias y líneas de acción para una nueva y moderna política de fomento agroalimentario, particularmente
en los amplios segmentos de quienes producen con baja escala productiva para que se integren a las cadenas de valor y sean
partícipes y beneficiarios del valor agregado que se genere.
III.2 MÉXICO INCLUYENTE

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El sector agroalimentario contribuye a la meta de México Incluyente asegurando una alimentación y nutrición adecuada de
los individuos en condición de extrema pobreza o con carencia alimentaria severa. Es decir, un México sin hambre.
La  participación  de  la  Secretaría  en  la  meta  nacional  México  Incluyente,  del  Plan  Nacional  de  Desarrollo  2013­2018,
constituye una prioridad transversal en todos sus programas, a fin de coadyuvar al cumplimiento de su objetivo para alcanzar
una sociedad con equidad, cohesión social e igualdad de oportunidades.
El ejercicio efectivo de los derechos sociales implica fortalecer el desarrollo de capacidades en los hogares con carencias
para contribuir a mejorar su calidad de vida e incrementar su capacidad productiva.
La  vía  más  efectiva  para  cerrar  el  ciclo  de  políticas  asistencialistas  y  superar  la  pobreza  que  padecen  las mujeres  y  los
hombres  del  medio  rural  es  construyendo  oportunidades  productivas  a  través  de  los  programas  públicos.  El  enfoque  de  la
acción institucional de SAGARPA para la atención de este objetivo, se orienta a fortalecer la productividad y la asociatividad de
las y los minifundistas que constituyen casi las cuatro quintas partes de quienes producen en el sector.
Es fundamental promover las oportunidades de las mujeres en el desarrollo social y productivo del medio rural, tomando en
cuenta  sus  necesidades  para  incorporarlas  de  manera  exitosa,  ya  que  los  beneficios  alcanzados  por  ellas  repercuten
directamente en el mejoramiento de las condiciones de vida de sus familias, al incidir en una mejor nutrición y salud.
Asimismo, se propone transitar hacia una sociedad equitativa e incluyente, mediante esquemas de desarrollo comunitario
con un mayor grado de participación social, donde sean los propios productores los que decidan las estrategias y las líneas de
acción que deben instrumentarse para alcanzar los objetivos que se proponen.
IV OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN
IV.1 MÉXICO PRÓSPERO
Objetivo  1.  Impulsar  la  productividad  en  el  sector  agroalimentario  mediante  inversión  en  capital  físico,  humano  y
tecnológico que garantice la seguridad alimentaria.
El campo mexicano presenta signos de agotamiento, reflejados en baja productividad, competitividad y rentabilidad, por lo
que es imperativo rescatar el dinamismo del sector agroalimentario para que la producción nacional participe cada vez más, de
manera  competitiva,  en  el  abasto  del  mercado  interno  y  se  generen  mayores  excedentes  exportables,  reflejándose  en  el
empleo, mayor ingreso de las y los productores y en el bienestar de sus familias.
Para ello, se requiere articular las acciones que realizan instituciones de educación superior y centros de investigación y
desarrollo tecnológico con los sectores público y privado, a fin de generar innovaciones a lo largo  de  la  cadena  productiva,
haciendo uso de la producción e intercambio de conocimientos, la investigación y el desarrollo tecnológico para generar mayor
valor agregado, elevar la productividad y dar solución a los problemas y necesidades del sector.
Asimismo,  es  necesario  impulsar  la  capitalización  del  sector,  ya  que  la  insuficiente  inversión  en  equipamiento  e
infraestructura  limita  la  incorporación  de  nuevas  tecnologías.  En  este  sentido,  es  fundamental  vincular  los  programas  de
fomento  de  la  Secretaría  con  el  financiamiento  de  la  banca  de  desarrollo,  para  lo  cual  se  instrumentarán  y  direccionarán
esquemas de financiamiento oportuno, con mejores condiciones y adecuados a las características de las actividades del sector
agroalimentario, mediante el diseño de instrumentos que fortalezcan la seguridad financiera de los proyectos.
De igual manera, cobra especial relevancia impulsar una política comercial con enfoque de agronegocios, que oriente la
producción a la demanda.
 
Estrategia  1.1  Orientar  la  investigación  y  el  desarrollo  tecnológico  a  generar  innovaciones  aplicadas  al  sector
agroalimentario que eleven la productividad y competitividad.
Líneas de acción
1.1.1.            Implementar investigación y desarrollo tecnológico aplicado en proyectos de desarrollo rural sustentable a
través del SNITT(4).
1.1.2.            Coordinar y orientar los esfuerzos de innovación en las instituciones públicas(5) y privadas hacia proyectos
productivos e interdisciplinarios estratégicos.
1.1.3.            Promover la transferencia e innovación mediante paquetes tecnológicos y extensionismo, con componentes
como PIMAF(6).
1.1.4.                      Incentivar  la  innovación  mediante  presupuestos  multianuales  orientados  a  proyectos  integrales,  desde
detección de necesidades hasta su transferencia en campo.
1.1.5.                      Instrumentar  la  evaluación  y  seguimiento  de  las  inversiones  en  ciencia  y  tecnología  para  fortalecer  la
innovación en el sector.
1.1.6.                      Articular  la  demanda  de  innovaciones  entre  quienes  producen  e  instituciones,  evitando  duplicidades  y
priorizando las necesidades de productores organizados.
1.1.7.            Fortalecer la vinculación entre quienes innovan y proporcionan servicios de asistencia técnica y extensión
para la aplicación tecnológica masiva.
1.1.8.                      Fomentar la protección industrial de productos de investigación y desarrollo tecnológico, para facilitar su
transferencia y adopción productiva.

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1.1.9.            Establecer un grupo consultivo interdisciplinario de instituciones públicas y privadas para analizar propuestas
de innovación, desarrollo tecnológico y educación.
1.1.10.         Impulsar la producción nacional de semillas mejoradas y fertilizantes.
Estrategia 1.2 Desarrollar las capacidades productivas con visión empresarial de las y los pequeños productores.
Líneas de acción
1.2.1.                      Proporcionar servicios integrales de innovación y extensión rural para incrementar la productividad en la
generación de alimentos.
1.2.2.            Promover la transversalidad de la extensión e innovación rural a través de las cadenas productivas y de valor
(insumos­producción­post­producción­comercialización).
1.2.3.            Desarrollar capacidades productivas, competitivas y empresariales, con enfoque práctico­aplicado mediante
la innovación en el intercambio de conocimientos.
1.2.4.           Consolidar un extensionismo versátil, utilizando las tecnologías de la información y la comunicación (TIC).
1.2.5.            Impulsar el modelo redes de servicios de extensión e innovación con enfoque territorial, en aspectos técnicos,
productivos y culturales.
1.2.6.            Promover servicios de extensión y capacitación especializados para atender problemas productivos mediante
programas integrales e incluyentes, regionales y nacionales.
1.2.7.                      Establecer  esquemas  innovadores  de  vinculación  con  instituciones  educativas,  de  investigación  y
capacitación(7).
1.2.8.           Impulsar la atención focalizada a grupos vulnerables(8) con una visión de desarrollo sustentable.
1.2.9.            Consolidar la vinculación de quienes egresan de instituciones educativas con el sector productivo mediante
servicio social y prácticas profesionales.
1.2.10.                  Fortalecer  las  capacidades  de  las  y  los  pescadores  y  acuacultores  en  el  manejo  de  buenas  prácticas  y
comercialización.
Estrategia  1.3  Impulsar  la  capitalización  de  las  unidades  productivas  y  la  modernización  de  la  infraestructura  y
equipamiento agroindustrial y pesquero.
Líneas de acción
1.3.1.           Consolidar el PROAGRO Productivo y el PROGAN Productivo como instrumentos para
incentivar la productividad.
1.3.2.                      Fomentar  inversión  en  infraestructura  y  equipamiento  agroindustrial,  para  agregar  valor  a  la producción
mediante el Componente de Productividad Agroalimentaria.
1.3.3.            Impulsar la capitalización y capacidad productiva en zonas prioritarias con alto potencial productivo y bajo
desarrollo(9).
1.3.4.                      Incrementar  la  superficie  de  producción  bajo  cubierta:  macro  túnel,  malla  sombra,  malla  antigranizo  e
invernaderos a través del PROCURA(10).
1.3.5.            Promover la inversión en equipamiento para productividad y competitividad pesquera, mediante Componente
Impulso a la Producción Pesquera y Acuícola.
1.3.6.           Desarrollar obras de infraestructura pesquera para incrementar la productividad.
1.3.7.           Incrementar el inventario ganadero a través del Componente de Repoblamiento y Recría Pecuaria.
1.3.8.            Incentivar la infraestructura de sacrificio con estándares sanitaros básicos y Rastros Tipo Inspección Federal
(TIF).
1.3.9.            Modernizar la flota pesquera para optimizar la operación, rentabilidad y seguridad de los pescadores en el
mar.
1.3.10.         Fomentar la acuacultura comercial en aguas interiores y marinas.
Estrategia 1.4 Fomentar el financiamiento oportuno y competitivo.
Líneas de acción
1.4.1.            Ampliar el financiamiento y reducir las tasas de interés mediante el Componente de Acceso al Financiamiento
Productivo y Competitivo.
1.4.2.                      Promover la capacitación y formación profesional de intermediarios financieros, que operan con  quienes
producen a pequeña y mediana escala.
1.4.3.            Desarrollar nuevos sujetos de crédito mediante programas de educación financiera, acompañamiento técnico,
modelos de asociación y adecuación de instrumentos.
1.4.4.           Impulsar el desarrollo de proyectos financiables con esquemas de asistencia técnica.
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1.4.5.                      Ampliar  la  cobertura  crediticia,  vinculando  los  incentivos  de  los  programas  de  la  Secretaría  con  el
financiamiento.
1.4.6.                      Impulsar  la  capitalización  de  productores  mediante  financiamiento  enfocado  a  innovación tecnológica  e
inversión en activos fijos.
1.4.7.                      Fomentar  el  desarrollo  de  instrumentos  financieros  diferenciados  por  segmento  de productores,  tipo  de
productos y regiones.
1.4.8.            Fomentar financiamiento soportado en mecanismos de administración de riesgo (seguros y coberturas), para
dar certidumbre a la actividad agroalimentaria.
1.4.9.                      Priorizar  y  direccionar  el  financiamiento  hacia  proyectos  integrales  de  asociatividad  del  Componente
Desarrollo de Clúster Agroalimentario.
1.4.10.         Impulsar la creación del Fondo Mexicano para el Desarrollo Pesquero y Acuícola, PROMAR.
Estrategia  1.5  Impulsar  una  política  comercial  con  enfoque  de  agronegocios  y  la  planeación  del  balance  demanda­
oferta para garantizar un abasto oportuno.
Líneas de acción
1.5.1.           Establecer una política comercial, que privilegie producir lo que se vende y no el vender lo que se produce.
1.5.2.            Inducir la producción hacia prioridades y potencialidades del país para disminuir excedentes estacionales e
importaciones y detonar la hortofrutícultura.
1.5.3.                      Vincular la competitividad comercial entre quienes producen, procesan y comercializan en  los  mercados
nacional e internacional.
1.5.4.                      Desarrollar  y  fortalecer  los  mercados  regionales,  para  hacerlos  más  eficientes  y  competitivos  en  la
comercialización de productos agroalimentarios.
1.5.5.                      Promover  y  desarrollar  mecanismos  que  otorguen  certidumbre  en  la  comercialización  de  productos
agropecuarios y pesqueros(11).
 
1.5.6.            Impulsar la normalización y certificación de procesos de beneficio y calidad de agroalimentos para facilitar su
acceso al mercado.
1.5.7.                      Fortalecer  la  promoción  comercial  y  fomento  a  las  exportaciones,  mediante  la  participación  de  quienes
producen en eventos y ferias.
1.5.8.                      Operar  un  tablero  de  control  con  información  oficial  de  producción  y  comercio  de agroalimentos  para  el
balance oferta­demanda.
1.5.9.                      Fomentar el consumo de especies de pescados y mariscos en particular los de bajo costo y alta  calidad
nutricional.
1.5.10.          Facilitar el acceso a la Información oportuna, relevante y actualizada para la toma de decisiones mediante el
SNIDRUS(12).
Estrategia 1.6 Promover la competitividad logística para minimizar las pérdidas post­cosecha de alimentos durante el
almacenamiento y transporte.
Líneas de acción
1.6.1.            Disminuir la merma de alimentos mediante la inversión en infraestructura y equipamiento de post­cosecha,
transporte y almacenamiento.
1.6.2.                      Incrementar  la  capacidad  de  manejo  de  productos  perecederos,  mediante  inversiones focalizadas  en  la
cadena de frío.
1.6.3.            Desarrollar esquemas de buenas prácticas y certificaciones homologadas a nivel internacional en cadenas
agroalimentarias (del campo a la mesa).
1.6.4.                      Incentivar  inversiones  públicas  y  privadas  para  incrementar  la  capacidad  de  manejo  de perecederos  en
puertos y centros logísticos estratégicos.
1.6.5.           Desarrollar un sistema de trazabilidad para productos agroalimentarios, que facilite su comercio.
1.6.6.                      Conformar  la  Red  Nacional  de  Logística  Agroalimentaria  que  coordine  políticas  e  inversiones  en
infraestructura y sistemas de información.
1.6.7.           Fomentar la profesionalización, competencia y disponibilidad de servicios logísticos.
1.6.8.           Incentivar el rescate de alimentos excedentarios para beneficio de las poblaciones vulnerables.
1.6.9.           Aprovechar la escama marina para la elaboración de productos enfocados a la población de bajos ingresos.
1.6.10.         Implementar modelos de punto de venta para la comercialización directa de productos pesqueros y acuícolas.
Objetivo 2. Impulsar modelos de asociación que generen economías de escala y mayor valor agregado en el sector
agroalimentario.
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Existen dos grandes obstáculos para aumentar la productividad del sector agroalimentario:
    Problema estructural: Casi el 80% de quienes producen en el campo poseen menos de cinco hectáreas, lo que limita
su escala productiva (minifundio).
    Problema instrumental: Programas e incentivos desarticulados que no apoyan la integración productiva de la cadena
de valor.
Para  superar  estas  limitantes,  se  promoverá  la  creación  de  modelos  de  asociatividad  entre  las  y  los  productores  o  con
empresas  integradoras  que  sirvan  como  locomotoras,  que  los  incorporen  a  las  cadenas productivas  y  generen  mayor  valor
agregado. De esta manera, se podrá transformar a quienes producen en pequeña escala en agroempresarios.
En el campo ya existen diversas formas de asociación políticas y económicas, ahora se pretende impulsar la asociatividad
de  grandes  segmentos  de  quienes  producen  en  pequeña  escala  a  cadenas  de  valor  (desde  la  innovación  hasta  la
comercialización) para aprovechar las economías de aglomeración.
Se utilizarán diferentes modelos de asociatividad, principalmente en dos vertientes:
a) Empresas integradoras: Asocia a productores con una participación accionaria y los incorpora a la cadena de valor.
b)  Cooperativas  y  otros  modelos  de  organización  productiva:  Los  productores  de  baja  escala  productiva  formalizan  un
esquema de asociatividad, constituyendo su propia empresa integradora para realizar actividades en la cadena de valor.
 
En  este  sentido  es  necesario  incrementar  y  focalizar  el  esfuerzo  institucional  para  integrar  cadenas  de valor  eficientes  y
competitivas  de  clase  mundial,  en  donde  la  rentabilidad  sea  mayor,  para  mejorar  el  ingreso  y  la  calidad  de  vida  de  los
productores.
Estrategia  2.1  Promover  el  desarrollo  de  conglomerados  productivos  y  agroparques  que  articulen  a  los  pequeños
productores con empresas integradoras.
Líneas de acción
2.1.1.            Impulsar el Sistema Nacional de Agroparques detonando infraestructura logística y proyectos estratégicos en
regiones productivas y exportadoras de alimentos.
2.1.2.                      Fomentar  la  integración  de  pequeños  y  medianos  productores  para  aprovechar  las  economías  de
aglomeración en infraestructura y equipamiento.
2.1.3.                      Priorizar los incentivos a proyectos de inversión productiva con modelos de asociatividad que integren a
pequeños y medianos productores.
2.1.4.            Incentivar el desarrollo y consolidación de clústers agroalimentarios (Agroclústers), en regiones con vocación
productiva, mejorando la competitividad.
2.1.5.           Promover la formación de especialistas en agroclústers y logística.
2.1.6.                      Establecer  un  sistema  de  Centros  de  Consolidación  que  permita  a  pequeños  y  medianos  productores
comercializar su producción.
2.1.7.            Instalar un Sistema de Centros de Transformación Rural para la generación de mayor valor agregado en la
producción regional.
Estrategia  2.2  Instrumentar  nuevos  modelos  de  agronegocios  que  generen  mayor  valor  agregado  en  la  cadena
productiva.
Líneas de acción
2.2.1.                      Fortalecer  las  alianzas  público­privadas  para  la  formación  y  consolidación  de  nuevos  modelos  de
agronegocios.
2.2.2.            Desarrollar y consolidar los Comités Sistema Producto agrícolas, pecuarios y pesqueros para incrementar su
productividad y competitividad.
2.2.3.           Promover la cultura empresarial de las y los pequeños y medianos productores.
2.2.4.            Integrar competitivamente los insumos en la cadena de valor para asegurar calidad, precios y oportunidad en
el suministro.
2.2.5.            Propiciar la participación de instituciones de educación y centros de investigación en la creación de nuevos
modelos de agronegocios.
2.2.6.           Impulsar mercados regionales para promover el consumo de lo que se produce en la región.
2.2.7.                      Fomentar  el  Desarrollo  Integral  de  Cadenas  de  Valor  de  pequeños  productores  en  zonas  marginadas,
potenciando su vocación productiva.
Estrategia 2.3 Impulsar en coordinación con los diversos órdenes de gobierno proyectos estratégicos y productivos
de impacto regional.
Líneas de acción

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2.3.1.            Identificar y promover proyectos productivos que detonen desarrollo regional basado en un mapa puntual del
Componente Planeación de Proyectos.
2.3.2.            Establecer esquemas de colaboración con otras dependencias federales y otros órdenes de gobierno para
detonar inversión en proyectos estratégicos.
2.3.3.            Detonar el desarrollo productivo sur­sureste, con énfasis en el aprovechamiento de los recursos naturales de
la región.
2.3.4.                      Incentivar  proyectos  integrales  de  desarrollo  productivo  en  zonas  áridas  y  semiáridas,  a  través  del
Componente Desarrollo de Zonas Áridas.
2.3.5.           Promover el uso, manejo y conservación del suelo, agua y cubierta vegetal en zonas áridas.
2.3.6.           Impulsar el Programa Regional de Desarrollo previsto en el PND.
Objetivo 3. Promover mayor certidumbre en la actividad agroalimentaria mediante mecanismos de administración de
riesgos.
 
Los  sistemas  de  producción  agrícola,  pecuaria,  acuícola  y  pesquera  en  el  país  se  encuentran  expuestos  a  desastres
naturales, que provocan afectaciones de diversa magnitud y traen como consecuencia que las unidades de producción rural
presenten diferentes índices de siniestralidad y vulnerabilidad.
Ante  esto,  el  Gobierno  Federal  emprende  acciones  que  privilegian  el  carácter  preventivo  y  la  administración  financiera
responsable,  al  tiempo  que  busca  alternativas  que  permitan  la  atención  oportuna  y ágil  de  los  productores  del  medio  rural,
mediante la adquisición de esquemas de aseguramiento (al ingreso y catastrófico) que se complementa con atención directa y
simplificada.
Asimismo, se fortalecen los esquemas de administración de riesgos a través de instrumentos bursátiles (coberturas), para
coadyuvar a la estabilidad de precios de los alimentos y evitar que la volatilidad internacional afecte a las familias mexicanas.
Ante la creciente demanda de los mercados nacionales e internacionales por obtener productos sanos y de calidad, resulta
necesario  priorizar  y  fortalecer  los  elementos  claves  de  la  sanidad  e  inocuidad  agroalimentaria,  a  efecto  de  ampliar  las
oportunidades para el comercio de productos agrícolas, pecuarios, acuícolas y pesqueros mexicanos.
Estrategia  3.1  Diseñar  un  mecanismo  integral  de  aseguramiento  frente  a  riesgos  climáticos  y  de  mercado
comprendiendo los eslabones de la cadena productiva.
Líneas de acción
3.1.1.           Instrumentar un esquema de Seguro al Ingreso, que integre las coberturas climáticas y de precio.
3.1.2.           Impulsar la cultura de administración de riesgos mediante los Componentes Incentivos a la Comercialización y
Atención a Desastres Naturales.
3.1.3.            Promover el aseguramiento de la producción vinculado a la reconversión productiva para una mejor gestión
de riesgos.
3.1.4.            Impulsar esquemas de protección de riesgos para cultivos básicos, con prioridad en municipios de la Cruzada
Nacional Contra el Hambre.
3.1.5.                      Fomentar  con  los  Gobiernos  Estatales  y  Municipales  esquemas  de  protección  de  riesgo  territorial  para
productores de bajos ingresos.
3.1.6.           Promover la adopción de esquemas de protección de riesgos para el sector pecuario extensivo.
3.1.7.                      Desarrollar  estrategias  de  coberturas  de  precios  que  permitan  asegurar  niveles  rentables  de ingreso  de
quienes producen y compran.
3.1.8.                      Diseñar mecanismos de cobertura, mediante instrumentos financieros, que permitan proteger los cultivos
contra cambios en el clima.
3.1.9.            Fomentar la constitución de fondos de auto aseguramiento para impulsar y dar certidumbre a las actividades
pesqueras y acuícolas.
Estrategia 3.2 Fortalecer la sanidad, inocuidad y calidad agroalimentaria para proteger la salud de la población y elevar
la competitividad del sector.
Líneas de acción
3.2.1.                      Modernizar la infraestructura y los mecanismos de inspección para disminuir el riesgo de introducción de
plagas y enfermedades cuarentenarias.
3.2.2.                      Reforzar  la  vigilancia  fitozoosanitaria  para  proteger  especies  y  cultivos  ante  plagas  y  enfermedades
cuarentenarias de alto impacto.
3.2.3.                      Modernizar  la  Red  de  Laboratorios,  para  dar  soporte  técnico  y  científico  a  medidas  fitozoosanitarias
requeridas mediante análisis de riesgo.
3.2.4.                      Mejorar las campañas fitozoosanitarias para controlar o erradicar plagas y enfermedades en las diversas
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regiones y estados del país.
3.2.5.                      Promover  oferta  de  alimentos  inocuos  y  de  calidad  mediante  sistemas  de  reducción  de riesgos,  buenas
prácticas y producción orgánica.
3.2.6.                      Consolidar el desarrollo, monitoreo y vigilancia de nuevas alternativas como la producción orgánica y la
utilización de organismos benéficos.
3.2.7.            Fomentar el comercio internacional mediante actualización de normas, disposiciones legales, eliminación de
barreras fitozoosanitarias y certificados de exportación.
 
3.2.8.                      Informar  al  sector  productivo  sobre  temas  sanitarios  y  fomentar  en  la  ciudadanía  el  consumo  sano  de
productos agropecuarios.
3.2.9.            Mejorar las regulaciones de sanidad e inocuidad para impulsar la competitividad del sector en el comercio
nacional e internacional.
Objetivo 4. Impulsar el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales del país.
Las actividades primarias, los recursos naturales y el clima están estrechamente relacionados, actualmente, una de cada 10
hectáreas de nuestro país está destinada a la agricultura. El sector agroalimentario consume el 77% del agua disponible y
aporta 9% de las emisiones de carbono negro (BC), provenientes, principalmente de las actividades pecuarias.
México tiene un clima predominantemente árido, por encontrarse en la franja desértica mundial, entre el paralelo 30 y el
Trópico de Cáncer. Más de la mitad (51.7%) del territorio nacional presenta algún grado de aridez.
Por otra parte, las 200 millas náuticas de Zona Económica Exclusiva, ofrecen una gran oportunidad para la captura de más
de 300 especies comerciales, sin embargo más del 80% de las pesquerías nacionales han alcanzado su aprovechamiento
máximo, por lo que la pesca y la acuacultura requieren una administración y ordenamiento permanente que aseguren a las
futuras generaciones, la disponibilidad de los recursos para su aprovechamiento.
El crecimiento del sector agroalimentario corresponderá, como se ha establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2013­
2018  y  en  la  Estrategia  de  Cambio  Climático,  a  un  crecimiento  verde  incluyente,  cimentado  en  el  incremento  de  la
productividad y no en la explotación irresponsable de nuestros recursos naturales.
El  cambio  climático,  representa  un  reto  para  desarrollar  soluciones  creativas  para  conservar  y  usar sustentablemente  el
capital  natural  y  genético  del  país,  establecer  prácticas  productivas  respetuosas  del  medio  ambiente,  invertir  en
infraestructura  para  aprovechar  el  agua  de  forma  más  racional,  desarrollar  biotecnología  y  generar  mayor  energía
renovable.
Estrategia 4.1 Promover la tecnificación del riego y optimizar el uso del agua.
Líneas de acción
4.1.1.                      Incentivar la aplicación de tecnologías para el uso de sistemas de riego parcelario eficientes mediante el
Componente Riego Tecnificado.
4.1.2.           Promover la construcción de infraestructura para establecer nuevas áreas de riego.
4.1.3.           Impulsar la construcción de sistemas de drenaje parcelario.
4.1.4.                      Fomentar  la  reconversión  productiva  y  tecnológica  hacia  cultivos  con  menores requerimientos  hídricos  y
mayor demanda en el mercado.
4.1.5.           Promover la reconversión productiva en zonas de riego con escasez de agua.
4.1.6.           Modernizar y rehabilitar los Distritos y Unidades de Riego.
4.1.7.           Promover actividades productivas que propicien la recarga de acuíferos.
4.1.8.           Fortalecer la construcción de obras para la cosecha de agua de lluvia.
Estrategia 4.2 Impulsar prácticas sustentables en las actividades agrícola, pecuaria, pesquera y acuícola.
Líneas de acción
4.2.1.            Estimular prácticas sustentables mediante el Componente Conservación y Uso Sustentable del Suelo y Agua,
dando prioridad a productores organizados.
4.2.2.                      Impulsar  la  adopción  de  técnicas  de  labranza  de  conservación  y  el  manejo  agroecológico  mediante
MASAGRO(13).
4.2.3.           Fomentar la aplicación racional de agroquímicos y fertilizantes, e incentivar la gestión integral de residuos.
4.2.4.           Promover el uso de biofertilizantes.
4.2.5.                      Estimular  la  plantación  de  cultivos  ecológicos  amigables,  tales  como  palma  de  aceite  y  hule en  el  Sur­
Sureste.
4.2.6.           Impulsar acciones que reduzcan la emisión de gases de efecto invernadero.
4.2.7.           Incentivar el control biológico por especie­producto para el manejo de excretas.
4.2.8.                      Fortalecer el Componente Ordenamiento Pesquero y Acuícola Integral y Sustentable para la regulación y
administración de la actividad.
 

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4.2.9.            Propiciar el cumplimiento y observancia normativa, fortaleciendo el Componente Soporte para la Vigilancia de
los Recursos Pesqueros y Acuícolas.
4.2.10.         Mejorar las condiciones de las zonas aptas para la producción pesquera y acuícola.
Estrategia 4.3 Establecer instrumentos para rescatar, preservar y potenciar los recursos genéticos.
Líneas de acción
4.3.1.            Promover la conservación y aprovechamiento de los recursos genéticos, así como preservar áreas naturales
protegidas.
4.3.2.                      Articular  instituciones  públicas  y  privadas  para  caracterizar  y  proteger  legalmente  recursos  genéticos
estratégicos para el sector alimentario e industrial.
4.3.3.           Desarrollar investigación sobre recursos genéticos no tradicionales para identificar nuevos usos.
4.3.4.           Generar nuevas cadenas de valor con base en los recursos genéticos locales.
4.3.5.            Agregar valor al recurso genético, mediante nuevos enfoques de generación y transferencia tecnológica que
incluya la biotecnología.
4.3.6.            Otorgar incentivos económicos para retener hembras bovinas, ovinas y caprinas, excedentes del reemplazo
normal en unidades de producción pecuaria.
4.3.7.           Incentivar la aplicación de biotecnologías reproductivas pecuarias (cría, reproducción y genética molecular).
4.3.8.           Fomentar el desarrollo de tecnologías y la mejora de la calidad genética de especies acuícolas.
Estrategia  4.4  Aprovechar  la  biotecnología  con  base  en  rigurosos  análisis  científicos,  cuidando  nuestra  riqueza
genética, la salud humana y el medio ambiente.
Líneas de acción
4.4.1.           Conservar y resguardar la biodiversidad genética, con énfasis en la conservación de variedades nativas.
4.4.2.            Impulsar la investigación, innovación y adopción de biotecnología para solucionar problemas del campo y
aprovechar sustentablemente la biodiversidad.
4.4.3.                      Evaluar  y  resolver  solicitudes  de  aplicaciones  biotecnológicas  aplicando  el  marco  jurídico  apegado  a
evidencia científica con criterios trasparentes.
4.4.4.                      Promover sinergias entre sectores público, privado e instituciones educativas y de investigación para que
desarrollen y apliquen herramientas biotecnológicas.
4.4.5.            Establecer comunicación entre: sectores público, privado, instituciones educativas y de investigación, para
identificar y resolver problemáticas biotecnológicas nacionales.
4.4.6.            Asegurar la inocuidad agroalimentaria de cultivos y especies biotecnológicas y permitir su aprovechamiento
en armonía con otras formas productivas.
4.4.7.            Otorgar licencias a empresas mexicanas para desarrollar biotecnologías que cumplan con la normatividad y
garanticen el manejo responsable.
4.4.8.            Reconocer el derecho de acceso a la biotecnología, asegurando la capacitación de productores en prácticas
responsables y zonas prioritarias.
4.4.9.                      Incentivar  la  participación  del  sector  productivo  nacional  en  el  desarrollo  de  la  industria  biotecnológica
moderna.
4.4.10.          Difundir las potencialidades y desafíos de la biotecnología agroalimentaria facilitando la información y análisis
a la sociedad mexicana.
Estrategia 4.5 Promover el uso y aprovechamiento de la bioenergía en el sector para la sustentabilidad.
Líneas de acción
4.5.1.            Incentivar la implementación de proyectos productivos en materia de bioenergéticos, energías renovables,
eficiencia energética y bioeconomía en el sector.
4.5.2.           Promover el financiamiento de proyectos en materia de bioenergía y sustentabilidad.
4.5.3.            Fomentar productos con alto valor agregado que satisfagan nuevos nichos de mercado, haciendo uso integral
de productos y subproductos.
 
4.5.4.           Promover la producción, adquisición y uso de bioinsumos que incidan en una mayor productividad.
4.5.5.            Impulsar nuevas tecnologías para el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales en producción
agroalimentaria.
4.5.6.           Mitigar la emisión de gases efecto invernadero, mediante la diversificación energética y la producción y uso de
bioinsumos.
IV.2 MÉXICO INCLUYENTE

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Objetivo 5. Contribuir a erradicar la carencia alimentaria en el medio rural.
La nueva estrategia para combatir la pobreza es la productividad. El sector agropecuario y pesquero contribuye a erradicar
la pobreza por dos vías: por un lado al generar suficientes alimentos de calidad a precios accesibles, y por el otro como una
fuente de ingreso a través de actividades productivas rentables que generan sinergias en otras actividades.
Existe un amplio abanico de programas e instrumentos focalizados para los productores ubicados en las áreas de menor
desarrollo  relativo,  tales  como:  Proyecto  Estratégico  de  Seguridad Alimentaria  (PESA),  Desarrollo  integral  de  la  Cadena  de
Valor, Agricultura Familiar, Periurbana y de Traspatio, Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua (COUSSA).
Asimismo, las y los pequeños productores agrícolas tendrán acceso a programas como PROAGRO productivo, PROCAFE,
Incentivos para Productores de Maíz y Frijol (PIMAF) y Modernización Sustentable de la Agricultura Tradicional (MASAGRO). El
sector social pecuario seguirá contado con el PROGAN, ahora con una orientación productiva, así como con el Programa de
Repoblamiento y Recría Pecuaria, en tanto que las y los pequeños pescadores contarán con incentivos para que desarrollen la
acuacultura rural que les proporcione alimento altamente nutritivo y mayores ingresos.
A  través  del  Programa  de  Desarrollo  de  Zonas  Áridas  (PRODEZA)  las  y  los  productores  dispondrán  de  incentivos  para
inversión en equipamiento e infraestructura, desarrollo de capacidades, innovación tecnológica y extensionismo rural, así como
para el aprovechamiento sustentable de sus recursos naturales.
Los  y  las  productoras  agropecuarias  del  sector  social  contarán  con  un  Seguro  Catastrófico  que  protegerá  su  actividad
económica contra desastres naturales.
Estrategia 5.1 Coadyuvar a la alimentación y nutrición de la población mexicana, particularmente aquellos en extrema
pobreza o con carencia alimentaria severa.
Líneas de acción
5.1.1.            Incentivar la productividad de las unidades de producción familiar en localidades rurales marginadas, a través
del Componente PESA(14).
5.1.2.            Contribuir a garantizar la seguridad alimentaria en áreas marginadas mediante el Componente Agricultura
Familiar, Periurbana y de Traspatio.
5.1.3.           Apoyar la producción agropecuaria y acuícola de traspatio que mejore la alimentación y la economía familiar.
5.1.4.            Combatir la carencia alimentaria mediante programas concurrentes, priorizando la atención de las familias en
extrema pobreza.
5.1.5.            Incorporar componentes productivos a los programas sociales, para mejorar el ingreso, empleo y acceso a los
alimentos básicos indispensables.
5.1.6.                      Invertir en obras de conservación y uso sustentable del suelo y agua en zonas rurales marginadas  para
producir alimentos.
5.1.7.            Potenciar la inversión conjunta de la sociedad organizada y los tres órdenes de gobierno, para proyectos de
infraestructura productiva.
5.1.8.            Desarrollar las capacidades técnicas, productivas y organizacionales de las y los pequeños productores en
localidades rurales marginadas.
5.1.9.            Promover el desarrollo de pueblos y comunidades indígenas, mediante acciones de capacitación, proyectos
productivos y comercialización de sus productos.
5.1.10.          Fomentar acciones de empleo y fortalecer los programas de transferencia para proteger el poder adquisitivo y
el ingreso.
IV.3 ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN TRANSVERSALES
 
Las estrategias y líneas de acción transversales competen a todo el gobierno federal y en algunos casos a los tres niveles
de gobierno. Se trata de temas que son contemplados dentro de los programas y proyectos de las dependencias y entidades
gubernamentales. En este contexto, la Secretaría tiene la responsabilidad de instrumentar y dar seguimiento a las siguientes
estrategias y líneas de acción.
Programa para Democratizar la Productividad 2013­2018
Entre 2006 y 2011 la productividad de la economía nacional decreció a una tasa anual de ­0.87%, por lo cual es necesario
promover  la  innovación  tecnológica,  mejorar  la  asignación  de  los  factores  de  producción,  crear  empresas  que  permitan
aumentar  la  productividad  e  invertir  en  bienes  y  capital  público,  como infraestructura  e  investigación  y  desarrollo. Todo  ello,
mediante  la  concurrencia  de  los  diferentes  programas  de  la  Secretaría,  con  la  participación  de  las  y  los  productores
organizados y los tres niveles de gobierno.
Estrategia  1.1  Fortalecer  el  buen  funcionamiento  de  los  mercados  laborales  para  impulsar  la creación  de  empleos
formales y bien remunerados.
Línea de acción
1.1.3Analizar  integralmente  los  programas  de  gobierno  y  políticas  públicas  para  que  las  estrategias  y  programas  de
gobierno induzcan la formalidad.
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La Secretaría impulsará la asociatividad de los productores para superar las limitaciones del minifundio, promoviendo las
economías de escala para acceder eficientemente a las nuevas tecnologías, al crédito y a los mercados. La asociatividad se
impulsará  de  manera  particular  en  el  Programa  Desarrollo  de  Clúster  Agroalimentario  (Agroclúster),  lo  cual  inducirá  la
formalidad y a aprovechar sus ventajas.
Estrategia 1.2 Promover el flujo de capital y financiamiento a proyectos y actividades con potencial de  crecimiento
productivo.
Línea de acción
1.2.3Generar instrumentos financieros acordes a las necesidades y capacidades de las unidades de producción agrícola.
La  Secretaría  incentivará  la  capitalización  de  las  unidades  de  producción  agrícolas,  utilizando,  entre  otras  medidas  e
instrumentos, fondos de garantías líquidas, así como coberturas de precios para enfrentar imperfecciones del mercado, lo cual
favorecerá el apoyo crediticio por parte de la banca de desarrollo y de la banca comercial.
Estrategia 1.3 Promover el uso eficiente del territorio nacional, en lo correspondiente a las actividades agropecuarias
y pesqueras en el medio rural.
Línea de acción
1.3.2Fomentar la organización de pequeños productores para generar economías de escala y aprovechar el uso eficiente
de sus recursos.
La  Secretaría  impulsará  modelos  de  asociatividad  y  organización  de  los  pequeños  productores  para  lo  cual  se  ha
establecido en el presente Programa el Objetivo 2. Impulsar modelos de asociación que generen economías de escala y mayor
valor  agregado  en  el  sector  agroalimentario;  así  como  el  aprovechamiento  racional  de  sus  recursos  y  participación  en  la
cadena de valor.
El  nuevo  modelo  de  extensionismo  de  la  Secretaría  impulsará,  además  de  las  mejores  prácticas  productivas,  la
conservación de los recursos naturales y el aprovechamiento del potencial de las unidades de producción.
Estrategia 1.4 Promover el manejo eficiente y sustentable del capital natural y reforzar el cuidado del medio ambiente
del país.
Línea de acción
1.4.1Impulsar un crecimiento verde que preserve el capital natural y promueva aumentos en la productividad agropecuaria y
pesquera.
Se promoverá la conservación y preservación de los recursos naturales como suelo y agua, el respeto de la normatividad
ambiental  y  se  incentivarán  las  inversiones  orientadas  al  aprovechamiento  del  potencial  productivo  de  las  unidades  de
producción, incluyendo las acciones de reconversión productiva y el rescate y preservación de los recursos genéticos, así como
de las áreas naturales protegidas.
 
1.4.3Establecer precios y tarifas que reflejen el costo económico del agua y promuevan su conservación y uso eficiente.
En coordinación con la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA), institución responsable de los precios y tarifas del agua,
la Secretaría incentivará el uso eficiente y sustentable del recurso, tanto en inversión como en asistencia técnica y capacitación
a los productores.
1.4.4Modernizar y expandir la infraestructura hidroagrícola que permita el uso racional y eficiente del agua.
La  Secretaría  impulsará  en  coordinación  con  la  CONAGUA  el  uso  eficiente  del  recurso,  a  través  de  incentivos  para
incorporar riego tecnificado vía el Programa de Tecnificación del Riego en áreas que actualmente producen en condiciones de
temporal y de la modernización de la infraestructura hidroagrícola.
Estrategia  2.4  Establecer  programas  integrales  dirigidos  a  elevar  la  productividad  de  los  productores  rurales,
especialmente de los pequeños productores.
Línea de acción
2.4.1Facilitar  el  acceso  a  insumos  básicos  para  las  actividades  agropecuarias,  en  particular,  semillas  mejoradas,
fertilizantes y financiamiento y agua.
La Secretaría impulsará el acceso a los insumos básicos a través de diversas medidas, entre las que destacan el fomento
de la asociatividad para que los pequeños productores puedan acceder a las nuevas tecnologías y técnicas agropecuarias, a
los  insumos  básicos  como  las  semillas  mejoradas  y  los  fertilizantes,  a  los  fondos  de  garantía  líquida  para  incrementar  el
financiamiento y a la tecnificación del riego que permitirá racionalizar el uso sustentable del agua.
La Secretaría, en coordinación con PEMEX, impulsará la producción nacional de fertilizantes. En forma paralela, también se
incentivará la producción nacional y uso de biofertilizantes.
2.4.2             Promover las inversiones en la infraestructura necesaria para facilitar la comercialización y el acceso a los
mercados.
A  través  de  los  Programas  de  Productividad  y  Competitividad  Agraolimentaria  y  de  Comercialización  y   Desarrollo  de
Mercados, se incentivará la inversión en infraestructura post­cosecha y la incorporación de los productores a las cadenas de
valor, destacando los silos, centros de acopio y agroparques.

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2.4.3                        Promover la adopción de nuevas tecnologías y técnicas agropecuarias y pesqueras, incluidas las TICs, a
través de extensionismo y capacitación.
Esta Línea de Acción se sustentará en lo fundamental con el nuevo modelo de extensionismo y capacitación rural, a través
de cinco vertientes: Concurrencia con las Entidades federativas, Servicio Social Gratificado, Proyectos Integrales de Extensión e
Innovación Productiva (PIIEX), Vinculación con Instituciones Nacionales y Extranjeras y Servicios de Soporte.
2.4.4                        Articular las políticas públicas dirigidas a los pequeños productores agrícolas, en particular aquellos  que
habitan en zonas marginadas.
Como  lineamiento  transversal  la  Secretaría  impulsará  su  participación  en  las  zonas  de  alta  y  muy  alta  marginación,
destacando los programas PROAGRO Productivo, PROCAFÉ, incentivos para productores de maíz y frijol (PIMAF), PROGAN
Productivo, Programa Estratégico de Seguridad Alimentaria (PESA), Programa de Conservación y Uso Sustentable de Agua y
Suelo  (COUSSA)  y  el  Programa  de  Zonas  Áridas,  Agricultura  Familiar,  Periurbana  y  de  Traspatio  y  Desarrollo  Integral  de
cadenas  de  Valor.  Especial  atención  tendrán  en  estos  programas  los  municipios  bajo  la  cobertura  de  la  Cruzada  Nacional
Contra el Hambre.
Estrategia 2.5 Incrementar la inversión pública y promover la inversión privada en actividades de Ciencia, Tecnología e
Innovación (CTI).
Línea de acción
2.5.8 Elevar la inversión en CTI dirigida al sector agua, agropecuario y pesquero.
A  través  del  Programa  de  Innovación,  Investigación,  Desarrollo Tecnológico  y  Educación  (PIDETEC),  se  reorientarán  los
apoyos para fortalecer la innovación aplicada por el productor.
Se otorgarán incentivos con impacto focalizado en polos de desarrollo, áreas prioritarias, cultivos estratégicos y grupos de
trabajo  organizados,  para  lo  siguiente:  Proyectos  de  innovación  y  transferencia  de  tecnología  que  generen  impacto  local,
regional y nacional y otras tecnologías, equipos y maquinarias para democratizar la productividad.
Estrategia 3.1 Mantener la estabilidad macroeconómica y financiera con el fin de generar un marco de  certidumbre
para los agentes económicos.
Línea de acción
3.1.1            Proteger las finanzas públicas ante riesgos del entorno macroeconómico.
3.1.2            Fortalecer los ingresos del sector público.
3.1.3                        Promover  un  manejo  responsable  del  endeudamiento  público  que  se  traduzca  en  bajos  costos  de
financiamiento y niveles de riesgo prudentes.
Para contribuir al objetivo de fortalecer el ambiente de negocios en el que operan las empresas y los productores del país, y
en particular a las líneas de acción 3.1.1, 3.1.2 y 3.1.3, el quehacer de la Secretaría se desarrollará en un marco de finanzas
públicas  sanas,  con  un  manejo  responsable  del  gasto,  y  se  establecerán acciones  que  permitan  fortalecer  los  ingresos  del
sector público, acorde con los lineamientos que para tal fin establezca la Unidad de Productividad Económica, coordinadora de
esta  estrategia,  de  la  Secretaría  de  Hacienda  y  Crédito  Público,  lo  cual  contribuirá  de  manera  directa  con  las  políticas
macroeconómicas  que  promueven  la  responsabilidad  hacendaria  que  generan  un  ambiente  de  mayor  certeza  para
inversionistas y empresarios del campo.
Estrategia 3.5 Promover inversiones en infraestructura física y de logística para reducir los costos de operación de
las empresas.
Línea de acción
3.5.8 Modernizar y ampliar la infraestructura hidroagrícola.
Para  atraer  inversión  privada  en  el  sector  agroalimentario  que  detone  la  productividad,  es  necesario  que  existan
condiciones  óptimas  para  la  producción  y  transformación  de  los  alimentos,  en  este  sentido,  un  requisito  fundamental  es  la
disponibilidad de agua con certeza y de manera continua.
En coordinación con la Comisión Nacional del Agua, a través del Componente de Tecnificación del Riego, se establecerán
incentivos  para  incrementar  la  inversión  en  infraestructura  de  riego  con  la  finalidad  de  hacer  un  uso  más  eficiente  de  este
recurso e impulsar la productividad en los cultivos.
Estrategia. 4.1 Promover un desarrollo regional equilibrado que aproveche las ventajas comparativas de cada región.
Línea de acción
4.1.7Impulsar una política en mares y costas que fomente la competitividad y enfrente los efectos del cambio climático.
Así como se identifican importantes diferenciales de rendimiento y rentabilidad entre regiones del país, también entre los
subsectores  agrícola,  pecuario  y  pesquero  se  identifican  diferencias  importantes  que  requieren  incentivos  específicos  para
detonar la productividad en las actividades de gran potencial como la pesca y la acualtura.
A través del Componente Desarrollo Estratégico de la Acuacultura, se incentivará la productividad acuícola  rural con el fin
de  desarrollar  nuevos  polos  productivos  de  impacto  regional  que  coadyuven  a  atender  el  grave  problema  de  carencia
alimentaria.
Asimismo,  se  establecerán  incentivos  para  modernizar  la  flota  pesquera  para  optimizar  la  operación,  rentabilidad  y
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seguridad de las personas dedicadas a la captura.
Estrategia  4.2  Promover  un  cambio  estructural  ordenado  que  permita  el  crecimiento  de  actividades  de  mayor
productividad y la transformación de sectores tradicionales.
Línea de acción
4.2.3Orientar  los  programas  dirigidos  al  sector  agropecuario  y  pesquero  hacia  actividades  que  eleven  la  productividad,
especialmente de los pequeños productores.
Las características geográficas, culturales, económicas y sociales de las diversas regiones del país ofrecen un abanico de
posibilidades  para  el  desarrollo  de  las  actividades  agrícolas,  pecuarias  y  pesqueras.  La disponibilidad  de  agua,  el  clima,  la
infraestructura productiva y el nivel de desarrollo de las capacidades productivas y empresariales han dado como resultado una
marcada diferencia en la productividad, los rendimientos y la rentabilidad de estas actividades en el país.
En este sentido, la Secretaría establecerá una política de atención diferenciada de acuerdo a las características de cada
región, en particular en la región sur­sureste donde se identifica un gran potencial productivo. Se fortalecerán las acciones de
innovación tecnológica, capacitación, extensionismo y financiamiento para detonar la productividad; asimismo, en las regiones
áridas  y  semiáridas  se  promoverán  acciones  para  la  conservación  de  suelo  y  agua,  así  como  el  desarrollo  de  innovación
tecnológica para el uso de semillas mejoradas que resistan el estrés hídrico.
El  problema  de  la  falta  de  escala  productiva,  se  atenderá  a  través  de  incentivos  para  fomentar  la  asociatividad  entre
pequeños productores a lo largo de la cadena de valor.
4.2.4Promover  inversiones  en  sanidad  animal  y  vegetal,  inocuidad,  investigación  y  desarrollo,  sistemas  de  información
agroclimática y otros bienes públicos rurales.
Una  prioridad  para  la  Secretaría  la  de  incentivar  la  generación  de  bienes  públicos  que  coadyuven  a  detonar  la
productividad agroalimentaria como son la investigación, la capacitación, el extensionismo, la generación de información para
la toma de decisiones y la sanidad animal y vegetal que abre fronteras a nuestros productos del campo.
En  la  Estrategia  1.1  Orientar  la  investigación  y  el  desarrollo  tecnológico  a  generar  innovaciones  aplicadas  al  sector
agroalimentario que eleven la productividad y competitividad, del presente programa sectorial, se establecen las acciones de
investigación y desarrollo tecnológico.
El tema sanitario se atenderá a través de la Estrategia 3.2 Fortalecer la sanidad, inocuidad y calidad agroalimentaria para
proteger la salud de la población y elevar la competitividad del sector.
Con  el  fin  de  lograr  un  balance  oferta­demanda  que  estabilice  los  precios  y  fortalezca  la  disponibilidad  de alimentos,  la
Secretaría operará un tablero de control con información oficial de producción y comercio de agroalimentos,  en  beneficio  de
personas productoras de alimentos, éste será una herramienta de gran utilidad para decidir qué y cuándo producir.
Estrategia 5.2 Orientar los programas y el gasto público hacia el objetivo de elevar y democratizar la productividad.
Línea de acción
5.2.3Incorporar  métricas  de  la  orientación  hacia  la  productividad  como  un  elemento  del  Sistema  de  Evaluación  para  el
Desempeño.
La  ejecución  de  las  estrategias  y  líneas  de  acción  establecidas  en  el  presente  Programa  Sectorial  implica  rediseñar  y
actualizar  los  Programas  Operativos  de  la  Secretaría  y  sus  Componentes  conforme  al  nuevo  enfoque  de  fomento  a  la
productividad, buscando mejorar la eficiencia y la oportunidad en la ejecución de los programas, traduciendo la operación en
resultados  tangibles.  En  este  sentido,  se  favorecerá  la  medición  de  los  resultados  a  través  de  evaluaciones  e  indicadores
orientados a las actividades fundamentales del sector para facilitar la transparencia, la rendición de cuentas y se realizarán los
ajustes necesarios, acordes a los cambios en el entorno y las necesidades del sector, para construir un campo productivo.
Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres, PROIGUALDAD 2013­
2018
Se  han  tenido  avances  en  materia  legislativa  para  reconocer  los  derechos  de  las  mujeres  y  lograr  la igualdad  formal  y
jurídica entre mujeres y hombres, pero no se garantiza la igualdad de facto. Por ello, la presente Administración genera políticas
públicas y acciones encaminadas a lograr la igualdad en los hechos, mediante la instrumentación de estrategias y acciones
transversales a los programas de la Secretaría .
Estrategia 1.2 Promover acciones afirmativas para garantizar el ejercicio de los derechos de las mujeres y evitar la
discriminación de género.
Líneas de acción
1.2.5Desarrollar  protocolos  y  códigos  de  conducta  para  que  los  prestadores  de  servicios  atiendan  a  las  mujeres  sin
discriminación o misoginia.
La  Secretaría  promoverá  en  los  Centros  de  Apoyo  al  Desarrollo  Rural  (CADER),  Distritos  de  Desarrollo  Rural  (DDR),
Delegaciones  Estatales  (DE)  y  Oficinas  Centrales  (OC)  la  creación  de  protocolos  y  códigos  de  conducta,  que  normen  la
actuación de los servidores públicos, a fin de que el trato y la atención a las mujeres esté libre, en todo momento de actos y
lenguaje que denote discriminación o misoginia. Se promoverá la
instalación de leyendas en las oficinas que señalen el respeto a las mujeres y la no discriminación.
Estrategia  1.3  Promover  el  liderazgo  y  participación  significativa  de  las  mujeres  en  cargos  y  puestos  de  toma  de

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decisiones.
Líneas de acción
1.3.3            Impulsar la paridad en la asignación de puestos directivos en gobiernos federal, estatales y municipales.
En  el  ámbito  de  competencia  de  las  funciones  de  la  Secretaría,  se  promoverá  la  paridad  en  la  asignación  de  puestos
directivos en Centros de Apoyo al Desarrollo Rural (CADER), Distritos de Desarrollo Rural (DDR), Delegaciones Estatales (DE)
y  Oficinas  Centrales  (OC),  buscando  en  todo  momento  un  equilibrio  de  género.  Para  lograrlo,  en  las  convocatorias  a  los
puestos vacantes se buscará una paridad de género en la recepción de solicitudes.
1.3.4             Impulsar la paridad en la asignación de puestos directivos en la Administración Pública Federal u organismos
autónomos.
En  el  ámbito  de  competencia  de  las  funciones  de  la  Secretaría,  se  promoverá  la  paridad  en  la  asignación  de  puestos
directivos en la estructura de la Dependencia y en sus organismos descentralizados, buscando en todo momento un equilibrio
de género. Para lograrlo, en las convocatorias a los puestos vacantes se buscará una  paridad  de  género  en  la  atención  de
solicitudes.
1.3.9Promover la transversalidad de la igualdad de género en estatutos, normas, procedimientos y plataformas políticas de
los partidos.
En el ámbito de competencia de las funciones de la Secretaría, se promoverá la igualdad de género en estatutos, normas,
procedimientos y plataformas políticas de las organizaciones productivas y sociales pertenecientes al Consejo Mexicano para
el Desarrollo Rural Sustentable o las que requieran de su atención por parte de la Dependencia.
Estrategia 1.4 Fomentar la construcción de ciudadanía de las mujeres y el ejercicio pleno de sus derechos políticos.
Líneas de acción
1.4.6Incrementar la participación de las mujeres en la definición, ejecución y evaluación de programas y proyectos de los
que son beneficiarias.
La  Secretaría  contará  con  un  área  para  diseñar,  promover  y  evaluar  políticas  y  protocolos  que  coadyuven a  la  igualdad
entre mujeres y hombres. Esta instancia, tendrá dentro de sus funciones impulsar una mayor participación de las mujeres en la
definición, ejecución y evaluación de programas y proyectos.
Estrategia 1.5 Promover valores que contribuyan al cambio social y cultural en favor de la igualdad y el respeto de los
derechos humanos.
Líneas de acción
1.5.3Eliminar el lenguaje sexista y excluyente en la comunicación gubernamental escrita y cotidiana.
La Secretaría contará con un área para diseñar, promover y evaluar políticas y protocolos que promuevan la igualdad entre
mujeres  y  hombres.  Esta  instancia  formulará  un  código  de  ética  que  impida  el  uso  de  lenguaje  sexista  y  excluyente  en  la
comunicación gubernamental escrita y cotidiana.
1.5.4            Promover que en las imágenes y en los eventos públicos haya una participación sustantiva de mujeres.
El  área  de  equidad  de  género  junto  con  el  área  de  comunicación  social  vigilará  que  las  imágenes  promocionales  de
acciones  de  la  Secretaría  tengan  participación  sustantiva  de  mujeres. Asimismo,  en  las convocatorias  para  actos  públicos  y
eventos promovidos por la Secretaría, se impulsará la participación activa de las mujeres.
1.5.5                        Difundir  en  la APF  códigos  de  conducta  en  contra  de  la  discriminación  hacia  las  mujeres  y en favor del
lenguaje incluyente.
La Secretaría contará primordialmente dentro de la Comisión Intersecretarial para el Desarrollo Rural Sustentable (CIDRS)
con un área para diseñar, promover y evaluar políticas y protocolos que promuevan la igualdad entre mujeres y hombres. Esta
instancia difundirá un código de conducta en contra de la discriminación hacia las mujeres y en favor del lenguaje incluyente.
Estrategia 3.1 Incrementar la participación de las mujeres en el trabajo remunerado.
Líneas de acción
 
3.1.7            Generar fuentes de ingresos sostenibles para mujeres de comunidades con altos niveles de marginación.
Mediante la promoción de proyectos productivos a través de los programas y componentes que instrumenta la Secretaría y
que están dirigidos a comunidades con altos niveles de marginación, se promoverá una mayor participación de las mujeres,
especialmente en los proyectos dirigidos a la alimentación y atención de las familias rurales.
3.1.10          Fomentar la igualdad salarial y la promoción de cuadros femeninos en el sector público.
En el ámbito de competencia y tabuladores de la Secretaría, se promoverá la igualdad salarial y la promoción de cuadros
femeninos, buscando en todo momento la equidad laboral y de género.
Estrategia 3.3 Realizar las reformas necesarias al marco legal y regulatorio para facilitar el acceso de las mujeres al
financiamiento productivo.
Líneas de acción
3.3.4             Impulsar la formación de capacidades administrativas y financieras de las mujeres para desarrollar proyectos
productivos.
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A  través  del  Componente  de  Extensionismo  e  Innovación  Productiva  se  fomentará  la  formación  de  capacidades
administrativas y financieras de las mujeres a fin de que sus proyectos productivos se desarrollen de manera adecuada.
3.3.8Diseñar proyectos de economía social para emprendedoras con perspectiva de inversión rentable no asistencialista.
Con  el  Componente  PESA  se  apoyarán  proyectos  productivos  que  permitan  que  las  mujeres  en  zonas  marginadas
obtengan una fuente de ingreso para ellas y sus familias.
3.3.9Introducir  la  perspectiva  de  género  en  los  contratos  constitutivos  de  los  fondos  establecidos  para  proyectos
productivos.
La  transversalidad  de  género  obliga  a  transformar  los  planes  y  estrategias  con  los  que  se  enfocan tradicionalmente  los
problemas y sus soluciones, para reconocer las diferencias entre mujeres y hombres; identificar las brechas de desigualdad y
diseñar  acciones  que  permitan  eliminarlas.  En  este  sentido,  la  Secretaría  trabaja  para  que  en  todos  sus  Programas  y
Componentes se introduzca la perspectiva de género.
Estrategia  3.4  Promover  el  acceso  de  las  mujeres  a  la  propiedad  de  tierra,  agua,  tecnología  e  información  de
mercados, para fines productivos.
Líneas de acción
3.4.1Promover que los Programas de Certificación de Derechos y de Mejora Regulatoria incrementen el acceso de mujeres
a bienes inmuebles, agua y servicios financieros.
La  Secretaría  trabaja  para  que  a  través  de  la  Mejora  Regulatoria  las  mujeres  tengan  mayor  acceso  y  puedan  ser
beneficiarias de los apoyos que ésta otorga.
3.4.2            Impulsar la participación de las mujeres en el sector emprendedor rural por medio de la asistencia técnica.
A través del Programa Integral de Desarrollo Rural, se promoverá que las mujeres tengan acceso a asistencia técnica, de
manera que su inserción en el sector emprendedor rural sea exitosa.
3.4.3                        Realizar  acciones  afirmativas  para  incrementar  la  participación  de  las  mujeres  rurales  en  proyectos
productivos de alimentos básicos.
Entre las acciones centrales de la Secretaría se encuentra la reorientación de los Programas Operativos hacia incentivos a
la  productividad  y  la  inversión,  entre  ellos  los  Componentes  orientados  a  elevar  la  producción  de  alimentos  como  son  el
Proyecto Estratégico de Seguridad Alimentaria (PESA) y el de agricultura Familiar, Periurbana y de Traspatio; para su ejecución
se construirán reglas de operación sencillas, innovadoras e incluyentes que respeten la equidad de genero para potenciar el
desarrollo productivo de las mujeres del ámbito rural.
3.4.6            Fortalecer a MiPyME's artesanales, turísticas, industriales o agrícolas de mujeres, con asesoría técnica.
A  través  de  la  Estrategia  1.2  Desarrollar  las  capacidades  productivas  con  visión  empresarial  de  las  y  los  pequeños
productores,  la  Secretaría  impulsará  la  atención  focalizada  a  las  mujeres  para  el  desarrollo  de  capacidades  productivas,
competitivas y empresariales con un enfoque práctico y aplicado.
3.4.7            Fomentar el acceso de las mujeres a los financiamientos en las comunidades indígenas.
El fomento al financiamiento oportuno y competitivo es una estrategia fundamental en el desarrollo del
sector agroalimentario, por lo cual mediante el Componente de Acceso al Financiamiento Productivo y Competitivo se busca
ampliar el financiamiento y reducir las tasas de interés para las y los pequeños productores, de la misma forma se impulsará el
desarrollo  de  nuevos  sujetos  de  crédito  mediante  modelos  de  asociación  en  los  cuales  las  mujeres  tendrán  un  papel
preponderante como impulsoras del desarrollo de sus comunidades.
3.4.8            Impulsar el uso de nuevas tecnologías en los proyectos productivos diseñados para mujeres.
A  fin  de  fomentar  el  uso  de  nuevas  tecnologías  en  proyectos  productivos  agroalimentarios  diseñados  por  mujeres,  se
implementarán acciones encaminadas a la transferencia e innovación mediante paquetes tecnológicos, así como el desarrollo
de capacidades y la aplicación de buenas prácticas con una visión sustentable.
Estrategia  3.5  Impulsar  políticas  que  favorezcan  la  corresponsabilidad  entre  Estado,  empresas  y  los  y  las
trabajadoras para desarrollar servicios de cuidado.
Líneas de acción
3.5.5 Fomentar la expedición de licencias de paternidad para el cuidado de las niñas y niños.
Dentro del diseño organizacional y operativo de la Secretaría se impulsará la igualdad de las responsabilidades para el
cuidado de las niñas y los niños contemplando el fomento a la expedición de licencias de paternidad.
3.5.6                        Difundir  en  los  centros  de  trabajo  los  derechos  de  los  varones  a  licencias  de  paternidad  y  sus
responsabilidades domésticas y de cuidados.
La Secretaría impulsará una nueva visión de ser padres, caminando hacia la igualdad, con la licencia de paternidad, que
promuevan la corresponsabilidad entre mujeres y hombres y favoreciendo así la cohesión social a favor de la niñez.
3.5.7             Promover esquemas y horarios de trabajo que faciliten la conciliación de las responsabilidades laborales con
vida personal y familia.
Como parte de la reestructura organizacional de la Secretaría se asegurará que las cargas de trabajo permitan  horarios
laborales adecuados para conciliar la vida laboral con las actividades familiares y personales.
Estrategia  4.1  Fortalecer  el  desarrollo  de  capacidades  en  los  hogares  con  jefatura  femenina  para  mejorar  sus
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condiciones de salud, vivienda e ingresos.
Líneas de acción
4.1.1             Incorporar alternativas de economía de traspatio en hogares con jefatura femenina, principalmente indígenas,
rurales y pobres.
La Secretaría instrumentará dentro del Programa Integral de Desarrollo Rural, un nuevo Componente Agricultura Familiar
Periurbana y de Traspatio enfocado a mujeres y personas de la tercera edad, en el medio rural, semiurbano y urbano, con el fin
de incrementar la producción y el ingreso de estos grupos vulnerables, incentivándolos para que produzcan sus alimentos.
4.1.3             Fortalecer el desarrollo de capacidades de las adultas mayores, jóvenes, adolescentes y niñas en hogares
carentes con jefaturas femeninas.
La Secretaría instrumentará el Componente Agricultura Familiar Periurbana y de Traspatio enfocado a mujeres y personas
de la tercera edad, contribuyendo a garantizar su seguridad alimentaria y de las familias en condiciones de pobreza localizadas
en las áreas periurbanas y urbanas del país, con incentivos en asistencia técnica y capacitación, entre otros.
4.1.5            Fortalecer el desarrollo de capacidades de las niñas y mujeres indígenas en hogares con jefatura femenina.
En  los  programas  de  desarrollo  de  capacidades  que  instrumente  la  Secretaría  se  fomentará  la  inclusión  de  mujeres
indígenas en hogares con jefatura femenina.
Estrategia 4.6 Fortalecer las capacidades de mujeres residentes en municipios de la cruzada contra el hambre.
Líneas de acción
4.6.1Garantizar que los esquemas de programas alimentarios incorporen a niñas y mujeres embarazadas.
El Programa Estratégico de Seguridad Alimentaria (PESA) está enfocado a comunidades marginadas, prioritariamente en
los municipios de la Cruzada Nacional Contra el Hambre, con el objetivo de contribuir a mejorar el acceso a la alimentación de
las unidades de producción familiar; mediante el incremento en la
producción sustentable de alimentos considerando la participación activa de las mujeres.
Estrategia  5.5  Incorporar  la  perspectiva  de  género  en  las  políticas  ambientales  y  de  sustentabilidad,  incluyendo  el
marco jurídico en materia ambiental.
Líneas de acción
5.5.6Impulsar  la  igualdad  de  género  en  el  aprovechamiento  y  sustentabilidad  de  los  recursos  naturales:  agua,  pesca,
agricultura, ganadería, energías renovables.
La  Secretaría  busca  institucionalizar  la  perspectiva  de  género  en  todas  las  políticas,  programas  y  acciones  de  la
dependencia para promover una nueva sociedad rural, basada en la igualdad de oportunidades y la no discriminación  entre
mujeres y hombres, por lo que se impulsará la participación de mujeres en actividades productivas, privilegiando aquéllas con
un enfoque de aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.
5.5.7Promover actividades de pesca y acuacultura sustentables para mujeres en zonas costeras y fluviales.
A través de incentivos en el Programa de Fomento a la Productividad Pesquera y Acuícola y sus  componentes se buscará
incrementar la participación de las mujeres en actividades de pesca y acuacultura que les permita aumentar su ingreso y el de
sus familias.
Estrategia  6.2  Promover  la  igualdad  de  género  en  las  oportunidades  y  resultados  de  la  democracia y  el  desarrollo
político.
Líneas de acción
6.2.1 Desarrollar medidas y acciones a favor de la paridad de género en los cargos públicos.
La  Secretaría  trabaja  para  ampliar  la  presencia  de  las  mujeres  en  cargos  que  les  permitan  participar  en  la  toma  de
decisiones en el sector, así como en la conformación y establecimiento de políticas públicas.
Estrategia 6.3 Orientar y promover la integración de la igualdad de género en el diseño, ejecución y evaluación de las
políticas públicas.
Líneas de acción
6.3.1Promover acciones afirmativas en los programas sectoriales, regionales, institucionales y especiales, acordes con el
PROIGUALDAD.
Ante la presencia cada vez mayor de las mujeres en el sector productivo rural, se trabaja para brindar una mejor atención,
con  perspectiva  de  género  para  garantizar  equidad  en  el  acceso  a  los  programas  de  la  Secretaría.  A  través  de  ellos  se
incentivarán  las  capacidades  de  las  mujeres  a  fin  de  que  sean  más  productivas  y  competitivas  en  las  actividades
agropecuarias, pesqueras y acuícolas.
Estrategia 6.7 Promover y dirigir el cambio organizacional a favor de la igualdad y la no discriminación de género.
Líneas de acción
6.7.1 Garantizar la aplicación integral de Programa de Cultura Institucional.
La Secretaría está comprometida en lograr un cambio de cultura organizacional para que las personas que trabajan en ella
se reconozcan y respeten, donde hombres y mujeres se vean, se traten y se conciban como pares; y prevalezca una cultura de
derechos  humanos,  igualdad  y  no  discriminación,  por  lo  que  aplicará  las  acciones  derivadas  del  Programa  de  Cultura
Institucional.

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6.7.3 Promover el uso de lenguaje incluyente en los informes y documentos oficiales.
En la Secretaría se promoverá un uso de lenguaje oral y escrito incluyente, que visualice a las mujeres y coloque a mujeres
y hombres en una situación de igualdad, al tiempo que permita que el trabajo y la participación de las mujeres en el sector sean
reconocidos y valorados.
Programa para un Gobierno Cercano y Moderno 2013­2018
Las líneas transversales correspondientes al Programa para un Gobierno Cercano y Moderno, se establecerán mediante
base de colaboración suscritas entre la coordinadora de sector, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y la Secretaría de
la Función Pública.
V. METAS E INDICADORES
Ficha de indicador
Elemento Características
Indicador: Participación  de  la  producción  nacional  en  la  oferta  total  de  los  principales
granos y oleaginosas (maíz, trigo, frijol, arroz, sorgo y soya)
Objetivo  sectorial  o Objetivo 1. Impulsar la productividad en el sector agroalimentario mediante  inversión
transversal: en capital físico, humano y tecnológico que garantice la seguridad alimentaria.

Descripción general: Mide  la  participación  de  la  producción  nacional  en  la  oferta  total  de  los  principales
granos  y  oleaginosas  para  poder  conocer  el  grado  de  dependencia  alimentaria  del
país a la importación de estos productos.
Observaciones: El cálculo se hace sumando la producción anual, en toneladas, de estos productos  y
dividiendo  ésta  entre  la  suma  de  la  producción  nacional  y  de  las  importaciones  de
estos productos (oferta total).
Periodicidad: Anual,  si  bien  la  información  fuente  para  este  indicador  tiene  una  difusión  mensual,
debido  a  la  alta  estacionalidad  de  la  actividad  agropecuaria,  se  propone  utilizan  los
totales anuales para evitar distorsiones estacionales en el indicador.
Fuente: Servicio de Información Agroalimentaria y Pesquera (SIAP) para la producción,  cierre
de  la  producción  agrícola  por  cultivo  http://www.siap.gob.mx/index.php?
option=com_wrapper&view=wrapper&Itemid=350,  SIAP  Sistema  de  Seguimiento
Oportuno  del  Comercio  Exterior  http://www.siap.gob.mx/index.php?
option=com_content&view=article&id=11&Itemid=16
Referencias Subsecretaría de Agricultura
adicionales:
Línea base 2012** Meta 2018
63% 75%
**cierre del año agrícola 2012.
 
Ficha de indicador
Elemento Características
Indicador: Productividad laboral en el sector agropecuario y pesquero
Objetivo  sectorial Objetivo 1. Impulsar la productividad en el sector agroalimentario mediante inversión en  capital
o transversal: físico, humano y tecnológico que garantice la seguridad alimentaria.

Descripción La  productividad  laboral  en  el  sector  agropecuario  y  pesquero  mide  el  producto  interno  bruto
general: generado  en  el  sector  por  persona  ocupada  en  pesos  constantes  de  acuerdo  con  la  base  del
Sistema de Cuentas Nacionales de México.
Observaciones: El  cálculo  se  hace  dividiendo  el  promedio  anual  del  Producto  Interno  Bruto  del  sector
agropecuario reportado por el INEGI, entre el número promedio anual de personas ocupadas en
el sector de acuerdo con los datos reportados en la ENOE del INEGI.
Periodicidad: Anual, si bien la información fuente para este indicador tiene una difusión trimestral, debido a la
alta estacionalidad de la actividad agropecuaria y pesquera, se utilizan los promedios  anuales
para evitar distorsiones estacionales en el indicador.
Fuente: INEGI.  Sistema  de  Cuentas  Nacionales  de  México,  PIB  trimestral  base  2008
http://www.inegi.org.mx/sistemas/bie/  y  Encuesta  Nacional  de  Ocupación  y  Empleo  (ENOE)
http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/Proyectos/encuestas/hogares/regulares/enoe/Default.aspx

Referencias Subsecretaría de Agricultura
adicionales:
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5326584&fecha=13/12/2013&print=true 48/54
14/4/2016 DOF ­ Diario Oficial de la Federación

Línea base 2012 Meta 2018
59,753 pesos del 62,944 pesos del 2008
2008
 
Ficha de indicador

Elemento Características
Indicador: Tasa de crecimiento del PIB agropecuario y pesquero.

Objetivo  sectorial  o Objetivo  2.  Impulsar  modelos  de  asociación  que  generen  economías  de
transversal: escala y mayor valor agregado de los productores del sector agroalimentario.

Descripción general: Mide  la  tasa  de  variación  real  de  la  tasa  anual  del  PIB  agropecuario  y
pesquero, entre el año t y el año t­1

Periodicidad: Anual,  si  bien  la  información  fuente  para  este  indicador  tiene  una  difusión
trimestral,  debido  a  la  alta  estacionalidad  de  la  actividad  agropecuaria  y
pesquera,  se  utilizan  los  promedios  anuales  para  evitar  distorsiones
estacionales en el indicador.

Fuente: INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de México, PIB trimestral base 2008
http://www.inegi.org.mx/sistemas/bie/

Referencias adicionales: Subsecretaría de Agricultura

Línea base 2013 Meta 2018
1.4% 3.0%
 
Ficha de indicador

Elemento Características
Indicador: Volumen de producción con cobertura de riesgos de mercado del total de
la producción comercializable elegible.

Objetivo  sectorial  o Objetivo  3.  Promover  mayor  certidumbre  en  la  actividad  agroalimentaria
transversal: mediante mecanismos de administración de riesgos.

Descripción general: Medir  el  grado  de  cobertura  de  riesgos  de  mercado  como  proporción  del
volumen de la producción agropecuaria comercializable anual elegible.

Observaciones: Producción con cobertura/producción comercializable elegible total
La producción elegible se refiere a los siguientes cultivos: maíz, sorgo, trigo,
algodón y soya, sujeta de ser comercializada.

Periodicidad: Anual
Fuente: ASERCA.  Estructura  del  Programa  de  Prevención  y  Manejo  de  Riesgos.
Apoyos Directos a Coberturas de Precios de Productos y Especies Elegibles.
Lista  de  beneficiarios
http://www.aserca.gob.mx/artman/publish/article_2259.asp
SIAP  para  la  producción,  cierre  de  la  producción  agrícola  por  cultivo
http://www.siap.gob.mx/index.php?
option=com_wrapper&view=wrapper&Itemid=350,

Referencias adicionales: ASERCA
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5326584&fecha=13/12/2013&print=true 49/54
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Línea base 2013 Meta 2018
81% 88%
 
Ficha de indicador
Elemento Características
Indicador: Índice de eficiencia en el uso del agua (Ahorro de agua por hectárea
de riego tecnificado versus riego no tecnificado).
Objetivo sectorial o transversal: Objetivo  4.  Impulsar  el  aprovechamiento  sustentable  de  los  recursos
naturales del país.
Descripción general: Medir el ahorro de agua derivado del incremento en la tecnificación de
riego, la línea base está asociada al área tecnificada al 2012 (2 millones
de ha.)
Observaciones: Mide  el  agua  ahorrada  asociada  a  la  superficie  tecnificada,  una
hectárea de riego tecnificado permite el ahorro anual de 2,000 m3 por lo
que  las  480  mil  ha  de  riego  tecnificado  se  traducirán  en  un  ahorro
adicional de 4,960 millones de m3 anuales.
Periodicidad: Anual
Fuente: La  información  estará  disponible  en  el  apartado  de  indicadores
sectoriales en el sitio web de la SAGARPA. http://www.sagarpa.gob.mx
Referencias adicionales: Subsecretaría de Agricultura
Línea base 2013 Meta 2018
100 124
 
Ficha de indicador
Elemento Características
Indicador: Rendimiento de maíz en áreas de temporal
Objetivo  sectorial  o Objetivo 5. Contribuir a erradicar la carencia por acceso a la alimentación.
transversal:
Descripción general: Medir el incremento en la oferta de maíz proveniente de áreas de temporal.
Observaciones: Volumen  de  producción  de  maíz  en  áreas  de  temporal/área  de  temporal
cosechada.
Periodicidad: Anual
Fuente: SIAP.  Producción  Agrícola  Ciclo:  Primavera­Verano  Modalidad:  Temporal.
http://siap.gob.mx/index.php?option=com_wrapper&view=wrapper&Itemid=350
Referencias adicionales: Subsecretaría de Agricultura

Línea base 2013 Meta 2018
2.26 ton/ha 2.9 ton/ha
 
Ficha de indicador
Elemento Características
Indicador: Porcentaje del territorio nacional conservado libre de la mosca de la
fruta.
Objetivo sectorial o transversal: Objetivo 3. Promover mayor certidumbre en la actividad agroalimentaria
mediante mecanismos de administración de riesgos.
Descripción general: Medir  la  superficie  conservada  libre  de  la  mosca  de  la  fruta  como
proporción del territorio nacional.
Observaciones: Superficie conservada libre de la mosca de la fruta/territorio nacional.
Periodicidad: Anual
Fuente: SENASICA. Situación fitosanitaria actual. http://www.senasica.gob.mx/?
id=5959
Referencias adicionales: SENASICA

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5326584&fecha=13/12/2013&print=true 50/54
14/4/2016 DOF ­ Diario Oficial de la Federación
Línea base 2013 Meta 2018
51% 52%
 
TRANSPARENCIA
 
El Programa estará disponible a partir de su publicación en la sección de "Programas del Plan Nacional de Desarrollo" en la
pestaña  de  Transparencia  en  la  página:  www.hacienda.gob.mx  y  en  la  página  de  la  Secretaría  de  Agricultura,  Ganadería,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación: www.sagarpa.gob.mx.
Asimismo, el seguimiento de los indicadores estará disponible en www.transparenciapresupuestaria.gob.mx.
GLOSARIO
Aprovechamiento sustentable: La utilización de los recursos naturales de tal forma que se respete la integridad funcional y
las capacidades de carga de los ecosistemas de los que forman parte dichos recursos, por periodos indefinidos.
Banca  de  Desarrollo:  Instituciones  que  ejercen  el  servicio  de  banca  y  crédito,  con  sujeción  a  las  prioridades  del  Plan
Nacional de Desarrollo y en especial al Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo.
Cadenas de valor: Sistemas productivos que integran conjuntos de empresas que añaden valor a productos o servicios a
través de las fases del proceso económico.
Capital humano: Los conocimientos, habilidades, competencias y atributos incorporados en los individuos y que facilitan la
creación de bienestar personal, social y económico.
Certidumbre jurídica a la tenencia y uso de la tierra: La disposición de medidas legales para la impartición de la justicia
agraria a partir del Artículo 27 constitucional y la Ley Agraria. Se establece la  institución de tribunales y del Registro Agrario
Nacional para su procuración.
Clúster:  Conglomerado  productivo  y  comercial  integrado  por  un  modelo  de  asociatividad  y  operacional  que  permite  la
participación de los diversos actores del proceso productivo para generar economías de aglomeración.
Competencia: Una situación en que las empresas rivalizan entre ellas y se esfuerzan para ganar más clientes e ingresos.
Para ello, pueden emplear diversas estrategias tales como el establecimiento de precios más bajos, el desarrollo de nuevos
productos y servicios, la reducción de sus costos o la realización de mejoras de la calidad, entre otras. Así, la competencia en
los mercados facilita y estimula una mayor oferta y diversidad de productos y servicios, a menores precios y con mayor calidad,
en beneficio directo de los consumidores.
Competitividad: Expresión utilizada para comparar la estructura de costos del proceso de producción, principalmente mano
de obra y materias primas, tecnología, diferenciación de productos y tamaño del mercado, entre otros factores, de un productor
con respecto a otros productores internos o externos de bienes o servicios con igual calidad.
Crecimiento  Económico:  Es  el  incremento  en  la  producción  de  bienes  y  servicios  de  un  país  durante  un  periodo
determinado.
Crédito: Derecho  de  un  acreedor  o  prestamista  a  recibir  de  otra,  deudora,  una  cantidad  previamente  comprometida  en
condiciones pactadas previa y mutuamente.
Democratización  de  la  Productividad:  Tal  como  se  establece  en  el  Plan  Nacional  de  Desarrollo,  democratizar  la
productividad  es  una  estrategia  transversal  de  la  presente Administración  para  lograr  que  las  oportunidades  de  desarrollo
lleguen  a  todas  las  regiones,  a  todos  los  sectores  y  a  todos  los  grupos  de  la  población.  En  consecuencia,  democratizar  la
productividad implica llevar a cabo políticas públicas que eliminen los obstáculos que impiden alcanzar su máximo potencial a
amplios sectores de la vida nacional. El Programa para Democratizar la Productividad establece las acciones que seguirá el
gobierno para hacer operativa dicha estrategia.
Dependencias: Son las Secretarías de Estado y los Departamentos Administrativos, incluyendo a sus respectivos órganos
administrativos  desconcentrados,  así  como  la  Conserjería  Jurídica  del  Ejecutivo  Federal, conforme  a  lo  dispuesto  en  la  Ley
Orgánica de la Administración Pública Federal. Asimismo, aquellos  ejecutores de gasto a quienes se les otorga un tratamiento
equivalente en los términos de esta Ley.
Desarrollo regional: El proceso de crecimiento económico en un territorio determinado, garantizando el mejoramiento de la
calidad  de  vida  de  la  población,  la  preservación  del  ambiente,  así  como  la  conservación  y  reproducción  de  los  recursos
naturales.
Economías  de  escala:  Reducción  en  el  costo,  por  unidad  producida,  atribuible  a  la  expansión  de  la  escala  de  la
producción  de  una  empresa  o  conglomerado  productivo.  Es  decir,  una  empresa  aprovecha  las  economías  de  escala  si  su
producción se incrementa más rápido que sus costos.
Economía baja en carbono: Es un sistema de actividades económicas relacionadas con reemplazar combustibles fósiles
por energía limpia y tecnologías bajas en carbono en beneficio del bienestar humano en el largo plazo.
Enfoque  transversal:  Convergencia  o  corresponsabilidad  de  varios  programas,  políticas  e  instituciones  para  lograr
resultados  respecto  de  grupos  de  población  o  áreas  de  enfoque  (desarrollo  rural  sustentable  o  desarrollo  científico)  que
enfrentan retos comunes y específicos para su desarrollo.
Evaluación: El análisis sistemático y objetivo de los programas públicos que tiene como finalidad determinar la pertinencia
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y el logro de sus objetivos y metas, así como su eficiencia, eficacia, calidad, resultados, impacto y sostenibilidad.
Extensionismo: Se refiere brindar asistencia técnica y capacitación para el fomento del desarrollo de capacidades de las y
los productores, sus organizaciones, las familias rurales y otros actores que realizan actividades relacionadas, así como de las
instituciones especializadas en la capacitación e investigación, en los sectores agropecuarios, acuícolas y pesqueros.
Indicador: Es un instrumento para medir el logro de los objetivos de los programas y un referente para el seguimiento de los
avances y su evaluación de los resultados alcanzados.
Infraestructura:  Obra  humana  diseñada  y  dirigida  al  funcionamiento  y  desarrollo  de  otras  actividades  a  través  de  la
construcción  y/o  mantenimiento  de  la  estructura  necesaria  para  su  operación.  Esta  puede  ser  de  transporte  (caminos,
carreteras,  puentes,  puertos,  etc.),  energética  (alumbrado  público,  calefacción  urbana,  oleoductos,  presas,  etc.),  hidráulica
(depósito  y  tratamiento  de  agua,  alcantarillado,  etc.)  y  de  telecomunicaciones  (red  telefónica,  repetidoras,  fibra  óptica,  etc.),
entre otras.
Inversión: Es la aplicación de capital (físico o financiero) encaminada a la producción de una ganancia futura o de largo
plazo en lugar de un consumo inmediato o de corto plazo.
Inversión pública: Conjunto  de  erogaciones  públicas  que  afectan  la  cuenta  de  capital  y  se  materializan  en la  formación
bruta de capital (fijo y existencias) y en las transferencias de capital a otros sectores.
 
Nivel regional: Es el ámbito en que se desarrollan las acciones de las diversas dependencias que tienen a  su  cargo  la
regulación de una región del país.
Nivel sectorial: Es el ámbito en que se desarrollan las acciones de las diversas dependencias que tienen a su cargo la
regulación de un sector de actividad económica.
Ordenamiento  territorial:  El  proceso  de  distribución  equilibrada  y  sustentable  de  la  población  y  de  las  actividades
económicas en el territorio nacional.
Población Económicamente Activa: Es el grupo de personas de 12 años o más que suministran mano de obra disponible,
sea o no remunerada, para la producción de bienes y servicios. La constituyen todas las personas que tienen algún empleo y
aquellas que están buscándolo.
Precio: Valoración de un bien o servicio en unidades monetarias u otro instrumento de cambio. El precio puede ser fijado
libremente por el mercado a través de la ley de la oferta y demanda, o ser fijado por el gobierno, precio controlado.
Productividad laboral: Es la eficiencia con la que se emplea el factor trabajo en la producción de bienes y servicios de una
economía o de una empresa.
Producto Interno Bruto: Es el valor total de los bienes y servicios de demanda final producidos en un país en un periodo
determinado. Se puede obtener mediante la diferencia entre el valor bruto de producción y los bienes y servicios consumidos
durante el propio proceso productivo, a precios comprador (consumo intermedio).
Reglas de Operación: Las disposiciones a las cuales se sujetan determinados programas y fondos federales con el objeto
de otorgar transparencia y asegurar la aplicación eficiente, eficaz, oportuna y equitativa de los recursos públicos asignados a
los mismos.
Rentabilidad: Beneficio económico que espera obtenerse en retorno de un recurso invertido.
Resiliencia: Capacidad  de  un  sistema  de  absorber  perturbaciones  sin  alterar  significativamente  sus características  y  de
regresar a su estado original una vez que la perturbación ha terminado. El término suele aplicarse en la ecología para referirse
a la capacidad de un ecosistema de retornar a las condiciones previas a una determinada perturbación.
Secretaría: Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.
Sustentabilidad: Se habla de sustentabilidad cuando se satisfacen las necesidades de la actual generación, pero sin que
se sacrifique la capacidad futura de satisfacer las necesidades de las generaciones futuras.
Tecnologías de información y la comunicación (TICs): Se  refieren  a  la  convergencia  tecnológica  de  la computación,  la
microelectrónica  y  las  telecomunicaciones  para  producir  información  en  grandes  volúmenes,  así  como  para  consultarla  y
transmitirla a través de enormes distancias. Engloba a todas aquellas tecnologías que conforman la sociedad de la información,
como son, entre otras, la informática, Internet, multimedia o los sistemas de telecomunicaciones.
Unidades  Económicas  Rurales:  Aquella  persona  física  o  moral,  ligada  o  no  a  un  predio,  que  desarrolla  actividades
agropecuarias, de pesca y otras actividades productivas, industriales, comerciales y de servicios en el medio rural.
Uso racional de los recursos naturales: Se refiere a la administración eficiente de los recursos naturales, de manera tal
que sea posible mejorar el bienestar de la población actual sin comprometer la calidad de vida de las generaciones futuras.
 
SIGLAS
AGROASEMEX Aseguradora Agropecuaria Mexicana
ASERCA Agencia y Servicios a la Comercialización Agropecuaria
BANCOMEXT Banco Nacional de Comercio Exterior

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BANRURAL Banco Nacional de Crédito Rural, S.N.C.
BANSEFI Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros, S.N.C.
BCA Balanza Comercial Agropecuaria
BC Balanza Comercial
CMDRS Consejo Mexicano para el Desarrollo Rural Sustentable
CIMMYT Centro Internacional de Mejoramiento de Maíz y Trigo
CIDRS Comisión Intersecretarial para el Desarrollo Rural Sustentable
CONAFRUT Comisión Nacional de Fruticultura
CONAPESCA Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca
COTECOCA Comisión Técnico Consultiva de Coeficientes de Agostadero
CONAPO Consejo Nacional de Población
CONASUPO Compañía Nacional de Subsistencias Populares
CONEVAL Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social.
COUSSA Conservación y Uso Sustentable del Suelo y Agua
CNSTE Catálogo Nacional de Trámites y Servicios del Estado
CSP Comité Sistema Producto
ENOE Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo
FAO Organización de la Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación
FERTIMEX Fertilizantes Mexicanos S.A.
FIRA Fideicomisos Instituidos en Relación con la Agricultura
FIRCO Fideicomiso de Riesgo Compartido
FOCIR Fondo de Capitalización e Inversión del Sector Rural
FONAES Fondo Nacional de Apoyo a las Empresas de Solidaridad
GATT Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio
IFAT Innovador, Fácil, Ágil y Transparente
INEGI Instituto Nacional de Estadística y Geografía
INAPESCA Instituto Nacional de Pesca
INMECAFE Instituto Mexicano del Café
 
LDRS Ley de Desarrollo Rural Sustentable
MASAGRO Modernización Sustentable de la Agricultura Tradicional
OIM Organización Internacional para las Migraciones
PGN Padrón Ganadero Nacional
PEMEX Petróleos Mexicanos
PESA Programa Especial de Seguridad Alimentaria
PIB Producto Interno Bruto
PIMAF Programa de Incentivos para Productores de Maíz y Frijol
PND Plan Nacional de Desarrollo
PTH Programa de Trópico Húmedo
PROCAMPO Programa de Apoyos Directos al Campo
PRODEZA Proyecto Transversal de Desarrollo de las Zonas Áridas
PROGAN Programa de Estímulos a la Productividad Ganadera
PRONASE Productora Nacional de Semillas
SAGARPA Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
SE Secretaría de Economía
SCT Secretaría de Comunicación y Transporte

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SEDATU Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
SEDESOL Secretaría de Desarrollo Social
SEMARNAT Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
SENASICA Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria
SEP Secretaría de Educación Pública
SHCP Secretaria de Hacienda y Crédito Público
SIAP Servicio de Información Agroalimentaria y Pesquera
SINIIGA Sistema Nacional de Identificación Individual de Ganado
SNICS Servicio Nacional de Inspección y Certificación de Semillas
TIC Tecnologías de Información y Comunicación
TIF Rastros Tipo Inspección Federal
TMAC Tasa Media Anual de Crecimiento
TLCAN Tratado de Libre Comercio de América del Norte
UER Unidades Económicas Rurales
VIDA Visión para el Desarrollo Agroalimentario
___________________________
 
 
1     FAO, World Agriculture Towards 2030/2050, The 2012 Revision, ESA Working Paper No. 12­03, June 2012.
2     Fuente: Subsecretaría de Comercio Exterior, Secretaría de Economía.
3     Fuente: CONEVAL, 2012.
4     Sistema Nacional de Investigación y Trasferencia Tecnológica para el Desarrollo Rural Sustentable.
5     COLPOS, INIFAP, UACH e INAPESCA, entre otros.
6     Programa de Incentivos para Productores de Maíz y Fríjol.
7     Centros de extensión e innovación o escuelas rurales de capacitación, entre otros.
8     Mujeres, indígenas, adultos mayores y discapacitados, entre otros.
9      En esta condición se encuentran las zonas territoriales que serán beneficiadas con riego, los distritos y unidades de
riego que serán objeto de tecnificación para el uso más eficiente del agua, así como aquellas que pueden ser reconvertidas
para desarrollar actividades más rentables y sustentables.
10    Producción Intensiva y Cubiertas Agrícolas.
11    Agricultura y ganadería por contrato.
12    Sistema Nacional de Información para el Desarrollo Rural Sustentable.
13    Modernización Sustentable de la Agricultura Tradicional.
14    Proyecto Estratégico de Seguridad Alimentaria.

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