RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL

CONSEJO DIRECTIVO

PRESIDENTE

Jacqueline Butcher de Rivas

PRESIDENTE EJECUTIVO

Jorge V. Villalobos Grzybowicz
Mario Garciadiego González Cos

SECRETARIO

TESORERO

Jorge Aguilar Valenzuela

VICEPRESIDENTES

Mercedes C. Aragonés y Ruipérez Fernando Castro y Castro Miguel Mancera Aguayo José Manuel Muradás Rodríguez Bruno J. Newman Pilar Servitje de Mariscal

PRESIDENTE HONORARIO

Manuel Arango Arias
Jorge Villalobos Grzybowicz Coordinador Carlos Cordourier Real Sergio García García Emma González Sarur

EQUIPO DE INVESTIGACION

Recursos públicos federales para apoyar las actividades de las organizaciones de la sociedad civil

Recursos públicos federales para apoyar las actividades de las organizaciones de la sociedad civil
Jorge Villalobos Grzybowicz, coordinador Carlos Cordourier Real Sergio García García Emma González Sarur

Primera edición, diciembre de 2007 Portada: Miguel Ángel Leyva Edición: mc editores Centro Mexicano para la Filantropía, A.C. Cerrada de Salvador Alvarado núm. 7 Col. Escandón 11800 México D.F. Tel. (55) 5276-8530 • Fax (55) 5515-5448 www.cemefi.org

La producción de este documento fue posible gracias al financiamiento del Instituto Nacional de Desarrollo Social (Indesol) a través de la Convocatoria de Coinversión Social 2007. Las opiniones expresadas son responsabilidad de los autores y no necesariamente compartidas por Indesol. Impreso en México • Printed in Mexico

Índice

Presentación 9 Introducción 11 El financiamiento de las organizaciones de la sociedad civil 13 Conclusión 45 Recursos públicos federales para apoyar las actividades realizadas por OSC

Marco de actuación de la administración pública federal 51 Programas federales sujetos a reglas de operación 71 Guía de recursos públicos federales para apoyar las actividades realizadas por OSC

Secretaría de Hacienda y Crédito Público Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI) 1. Programas de Albergues Escolares Indígenas 77 2. Convenios en Materia de Justicia 78

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Secretaría de Economía 1. Fideicomiso Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres Rurales 80 2. Programa de Apoyo para Incubadoras de Negocios para Jóvenes (Projovem) 83

Secretaria de Educación Pública Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (Conaculta) 1. Programa de Apoyo a las Culturas Municipales y Comunitarias (PACMYC) 85 2. Fondo de Apoyo a Comunidades para Restauración de Monumentos y Bienes Artísticos de Propiedad Federal (Foremoba) 87 3. Programa de Apoyo a la Infraestructura Cultural de los Estados 89

Secretaría de Salud 1. Programa Comunidades Saludables 93

Secretaría de la Reforma Agraria 1. Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos 96 2. Programa de la Mujer Campesina en el Sector Agrario 99

Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales 1. Programa de Desarrollo Regional Sustentable 103 2. Programa Pro-Árbol de la Comisión Nacional Forestal 105 3. Programas de Desarrollo Forestal de la Comisión Nacional Forestal 108

Secretaría de Desarrollo Social 1. Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas 110 2. Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas 112 3. Programa del Fondo Nacional para el Fomento a las Artesanías (Fonart) 116 4. Programa Jóvenes por México 120 5. Programa de Opciones Productivas 123 6. Programa para el Desarrollo Local (Microrregiones) 125 7. Programa de Vivienda Rural 127

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8. Programa Fondos Regionales de Combate a la Pobreza 129 9. Programa de Guarderías y Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras 132

Secretaría de Desarrollo Social Instituto Nacional de Desarrollo Social 1. Programa de Coinversión Social 135

Otras instancias oferentes de recursos federales a las OSC

Instituto Nacional de las Mujeres 1. Fondo Pro-equidad 141

Instituto Mexicano de la Juventud 1. Proyectos Juveniles. Poder Joven 142

Administración del Patrimonio de la Beneficencia Pública (APBP) 1. Proyectos de Co-inversión Desarrollados por Organizaciones de la Sociedad Civil sin fines de lucro 144

Anexo. Directorio de funcionarios y representantes del gobierno federal con las OSC 147 Principales siglas utilizadas 163 Bibliografía 165

Presentación

LA REALIZACIÓN DE INVESTIGACIONES QUE PERMITAN conocer el estado del financiamiento público y privado al sector no lucrativo de nuestro país ha sido una prioridad estratégica para el Centro Mexicano para la Filantropía, A.C. (Cemefi). Estamos convencidos de que el crecimiento y fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil (OSC) depende no sólo de la propia existencia de recursos, sino de la difusión sobre la disponibilidad de éstos a fin de que las instituciones filantrópicas puedan conocer las diversas fuentes de financiamiento para desarrollar sus actividades. El documento Recursos públicos federales para apoyar las actividades de las organizaciones
de la sociedad civil constituye la continuación de un esfuerzo anterior por identificar las

características que guarda el financiamiento público federal al sector no lucrativo, y que fue publicado con el título Fondos federales para apoyar proyectos de las organizaciones de la
sociedad civil (Cemefi/Indesol, 2003). Dos razones explican nuestro propósito de actualizar

este estudio precursor del financiamiento a las organizaciones ciudadanas orientadas a fines públicos. Por una parte, dada la pertinencia de la investigación para el sector no lucrativo, el estudio Fondos federales gozó de una enorme acogida por parte de las instituciones, por lo que decidimos efectuar una reimpresión de la publicación; lo cual es muestra de la avidez que existe en el sector por contar con información precisa sobre los recursos a su disposición. En este sentido, esta nueva investigación detalla, a manera de guía, cuáles son los programas federales sujetos a reglas de operación que financian actividades de las OSC, y especifica sus objetivos, requisitos y cobertura. Por otra parte, quisimos explorar la situación actual del financiamiento público a casi cuatro años de promulgada la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por las Organizaciones de la Sociedad Civil (LFFAOSC). En este sentido, nuestra intención consistió en indagar si el gran avance que representó para el país dicha ley ha sido

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reforzado con un incremento en el monto total de recursos públicos que la Federación destina a promover las actividades de las OSC. Asimismo, consideramos importante aprovechar el cúmulo de información pública disponible sobre el tema, producto de una mayor transparencia en el ejercicio de los recursos públicos federales y de la creciente sistematización que lleva a cabo la Secretaría Técnica de la Comisión de Fomento de las Actividades de las Organizaciones de la Sociedad Civil. Agradecemos la constante disposición de la Dirección de Vinculación y Registro Federal de las OSC del Instituto Nacional de Desarrollo Social (Indesol) para dotar al equipo de investigación de Cemefi de la información solicitada. En particular, deseamos agradecer al Lic. José Antonio Torres Vargas, Elizabeth Pardo Pimentel, Velia Torres Salcido y Norma Meneses Maza su constante apoyo. De igual manera, quisiéremos reconocer la valiosa ayuda de Ivette Pérez y Héctor Nájera para sistematizar diversa información derivada de los Informes de la Comisión de Fomento. Si bien esta investigación, financiada tanto con recursos del programa de Coinversión –vertiente Investigación– del Indesol, como con recursos del Cemefi, busca contribuir a la generación de información sobre el financiamiento a las actividades de las OSC, consideramos necesario profundizar en los hallazgos obtenidos en estudios posteriores. De esta manera, deseamos convocar a los especialistas a proseguir en la reflexión sobre este tema a fin de contar con elementos que nos permitan formular propuestas de política pública orientadas a mejorar aquellas condiciones que brinden impulso al sector no lucrativo del país.
Jorge Villalobos Grzybowicz

Presidente Ejecutivo del Cemefi

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Introducción

EL OBJETIVO DE LA PRESENTE INVESTIGACIÓN es ofrecer un diagnóstico actualizado de la situación del financiamiento público federal orientado a apoyar las actividades de las organizaciones de la sociedad civil (OSC). A raíz de la promulgación de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por las Organizaciones de la Sociedad Civil (LFFAOSC, 2004), el Estado mexicano determinó reconocer cabalmente como instituciones de interés y beneficio público a las organizaciones civiles que por años han contribuido al fortalecimiento de la democracia y la justicia social en nuestro país. De ahí que se vuelva imperativo examinar cuál es la situación que prevalece en materia de financiamiento público a las OSC, a fin de fortalecer las sinergias que la relación sociedad-gobierno crea en la construcción del bien común. El primer capítulo de este estudio ofrece un breve panorama de las diversas fuentes de financiamiento con las que cuentan las organizaciones del sector no lucrativo para desarrollar sus actividades. Asimismo, dicho capítulo examina la tendencia que ha seguido la composición y magnitud de los recursos públicos federales para apoyar los proyectos de las organizaciones civiles desde 2003. Hemos tomado como línea de base el 2003 debido a que fue en ese año cuando por primera vez fue posible –gracias a la investigación Fondos federales para apoyar proyectos de las organizaciones de la sociedad civil promovida por Cemefi– identificar con algún grado de certeza los recursos destinados a financiar actividades de las OSC. Para los años siguientes, hemos recurrido a los informes anuales que la Secretaría Técnica de la Comisión de Fomento hace públicos en cumplimiento de la normatividad derivada de la LFFAOSC, los cuales reportan el total de acciones de fomento y recursos canalizados a las OSC que cuentan con la Clave Única de Inscripción al Registro Federal de las Organizaciones de la Sociedad Civil (CLUNI) por parte de las entidades de la administración pública federal.

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Por otra parte, el segundo capítulo analiza el marco normativo en el que opera el ejercicio de los recursos públicos federales y explica el contexto administrativo en el que se presenta el apoyo a las OSC en cumplimiento del papel que otorga el Plan Nacional de Desarrollo a las organizaciones civiles. Asimismo, este capítulo sirve de marco introductorio para conocer la estructura del Presupuesto de Egresos de la Federación, y así identificar las partidas y capítulos del mismo que contemplan recursos para las OSC. Una vez expuesta la manera en la que se organizan los recursos públicos con los que cuenta la Federación, la segunda parte de esta investigación constituye una guía útil de recursos públicos disponibles para las OSC. Dicha “Guía de recursos públicos federales” identifica los programas sujetos a reglas de operación, describe sus objetivos específicos, define la población objetivo, determina su cobertura y establece los requisitos para el acceso a los recursos. Confiamos en que esta Guía contribuya de manera importante a una identificación clara de los programas que pueden ser aprovechados por las OSC en sus estrategias de recaudación de fondos. Finalmente, el presente estudio incorpora en un Anexo un directorio de funcionarios públicos y representantes del gobierno federal ante las organizaciones de la sociedad civil. Incluimos este directorio con el objetivo de que los miembros de las organizaciones civiles puedan identificar de manera sencilla quiénes son sus contrapartes con la Federación y se facilite así la comunicación con éstos.

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El financiamiento de las organizaciones de la sociedad civil

PARA LA MAYORÍA DE LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL, el financiamiento de sus programas y actividades se establece a partir de una variada combinación de recursos públicos y privados, nacionales e internacionales. En la búsqueda de recursos interviene una amplia gama de donantes, así como diversas estrategias de recaudación de fondos acordes con la fuente de financiamiento. Para el sector no lucrativo, el financiamiento es un sistema complejo en el que intervienen variables como la cultura de la donación, la educación cívica, las prácticas solidarias, los marcos legal y fiscal, la visibilidad de las organizaciones, la profesionalización del sector, las políticas públicas y la disponibilidad de fondos públicos y privados. A continuación presentamos una breve descripción de las características del financiamiento a las actividades de las organizaciones de la sociedad civil (OSC) mexicanas que podrá ayudarnos a contextualizar con mayor precisión cuál es la situación actual y los retos que tenemos en esta materia.

Filantropía en México

Las expresiones de solidaridad de la ciudadanía mexicana son recurrentes aunque generalmente desestructuradas, lo cual se refleja en el bajo índice de asociatividad que existe en el país. Lejos de asumir esta situación como irremediable, consideramos que el incremento del número de donantes y organizaciones es factible, pues no cabe duda de que existe un “capital solidario” de facto que, mediante el establecimiento de condiciones sociales y jurídicas adecuadas, puede ser transformado en efectivo “capital social”.

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De acuerdo con la Encuesta Nacional de Solidaridad y Servicio Voluntario (ENSAV), promovida por el Centro Mexicano para la Filantropía (Cemefi), 66% de la población mexicana ha efectuado algo en beneficio de otra(s) persona(s), no familiar, sin recibir remuneración económica por ello. Un dato que destaca de esta encuesta se refiere a que el nivel de ingreso no determina la existencia de acciones solidarias entre los ciudadanos mexicanos, lo cual indica que no existe correlación entre riqueza y solidaridad. De hecho, mientras que en el estrato considerado como bajo el 70% de la población efectúa acciones solidarias, en el nivel alto se presenta un porcentaje ligeramente menor de personas que efectúan este tipo de acciones (66%).

Cuadro 1 Acciones solidarias realizadas por la población mexicana Porcentaje Total Sí No
Fuente: ENSAV, 2005.

Ingreso Bajo 30 70 M-B 36 64 M-A 35 65 Alto 34 66

66 34

Asimismo, de acuerdo con la Encuesta Nacional sobre Filantropía y Sociedad Civil (ENAFI) llevada a cabo por el Proyecto sobre Filantropía y Sociedad Civil del Instituto Tecnológico Autónomo de México, del total de personas encuestadas, 77% indicó que otorga limosnas en la calle, 82% da a la Iglesia u otra organización religiosa y 91% dice que ha dado a alguna organización (escuelas, hospitales, iglesias). Del total de las personas que manifestaron otorgar dinero a otras, 79.4% señaló que su ayuda la brinda directamente a una persona necesitada, en lugar de canalizarla vía instituciones u organizaciones formales de la sociedad civil.1

Encuesta Nacional Sobre Filantropía y Sociedad Civil, Instituto Tecnológico Autónomo de México ( ITAM ), Proyecto sobre Filantropía y Sociedad Civil, 2005. Disponible en: http:// www.filantropia.itam.mx/documentos/documentos.html.

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De este modo, si bien es cierto que los ciudadanos mexicanos actúan solidariamente a través de distintas expresiones de generosidad, gran parte de las donaciones de tiempo y recursos se dan en contextos informales (Butcher, 2007). En particular, por lo que se refiere a la donación de dinero, la mayor parte de las transferencias se efectúan de manera directa y sin mediación de instituciones sin fines de lucro, lo cual quizá se explica por un insuficiente grado de confianza en las organizaciones sociales por parte de la ciudadanía mexicana. De acuerdo con datos de la Encuesta Nacional sobre Cultura Política y Prácticas Ciudadanas (ENCUP, 2005), el nivel de confianza en este tipo de organizaciones, en una escala de cero a diez, es de 6.86. Ciertamente por encima de la institución peor evaluada (partidos políticos) con 5.36, pero por debajo de la Iglesia y del Ejército (7.68 y 7.72 respectivamente). En nuestro país, las donaciones privadas se otorgan fundamentalmente de dos formas: a) de forma directa a un beneficiario individual, constituyendo ésta la vía más generalizada, y b) a través de un circuito formal, en el que media un recibo deducible de impuestos, otorgado por una institución autorizada por el Servicio de Administración Tributaria (SAT) de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP). En el primer caso, las donaciones son difícilmente cuantificables y sólo es posible efectuar estimaciones respecto a los montos y su frecuencia gracias al empleo de ejercicios de estadística inferencial, todavía escasos en nuestro país. De hecho, sólo la ENAFI y la ENSAV ofrecen alguna información al respecto. En cuanto a las donaciones privadas otorgadas en el circuito formal, es posible estimar su magnitud en función del costo fiscal (i.e., los recursos que el gobierno deja de percibir, vía impuestos, por la deducibilidad de los donativos recibidos por donatarias autorizadas) que reporta la autoridad hacendaria respecto de los donativos de personas físicas y morales. Sin embargo, esta referencia para conocer el nivel de donaciones privadas que existe en México no constituye una fuente precisa para estimar la composición del financiamiento del sector no lucrativo, ya que el costo fiscal también incluye donaciones realizadas al propio gobierno (federal, estatal y municipal).

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Recursos financieros autogenerados por las OSC

En México, el ingreso más importante de las organizaciones del sector no lucrativo es el correspondiente a las cuotas y servicios. De acuerdo con un estudio comparativo promovido por el Johns Hopkins Center for Civil Society Studies (2002), el concepto de cuotas y servicios representa el 85% del total de los recursos financieros con los que cuentan las organizaciones de la sociedad civil mexicanas para llevar a cabo sus actividades. Este porcentaje no sólo es superior al promedio (49%), sino que resulta el más alto con respecto a los 22 países de Asia, Medio Oriente, Latinoamérica, Norteamérica, Europa Occidental y Central que fueron estudiados, según se aprecia en el siguiente cuadro:
Cuadro 2 Fuentes de recursos del sector no lucrativo (%) País México Brasil Argentina Colombia Perú Australia Finlandia Estados Unidos Eslovaquia Hungría Japón España República Checa Irlanda Bélgica Alemania Holanda Francia Austria Reino Unido Rumania Promedio
Fuente: Salamon et al. (2002).

Públicos 9 15 20 15 19 31 36 30 22 27 45 32 39 77 77 64 59 58 50 47 45 40

Filantropía 6 11 7 15 13 6 6 13 23 18 3 19 14 7 5 4 3 7 6 9 27 11

Por cuotas 85 74 73 70 68 63 58 57 55 55 52 49 47 16 18 32 38 35 44 44 28 49

EL FINANCIAMIENTO DE LAS OSC

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Asimismo, como es posible apreciar en el cuadro 2, México es el país con la menor participación de financiamiento público a las actividades de las
OSC

del total de los

países que formaron parte del estudio: apenas 8% del total de los recursos disponibles, cifra que se encuentra muy por debajo del promedio (40%). Dada la importancia de este tema, abordaremos este asunto con mayor precisión en una sección subsiguiente.

Financiamiento privado a las actividades de las OSC

En cuanto a los donantes que participan en el circuito formal al que nos hemos referido (es decir, personas físicas y morales que reciben a cambio de sus donativos recibos deducibles de impuestos por parte de una donataria autorizada), apenas empezamos a tener cierta información respecto a la magnitud de los recursos canalizados a las organizaciones sin fines de lucro. En este sentido, el secretario de Hacienda de la administración del presidente Vicente Fox, Francisco Gil Díaz, indicó que existían para el ejercicio fiscal 2004, entre personas físicas y empresas (excluyendo las que dictaminan), 393,970 donantes. Los cuales “reportaron que habían otorgado donativos por un monto de 2,219.3 millones de pesos; lo cual significa un sacrificio fiscal de 710.2 millones de pesos. Es decir, los donantes aportaron efectivamente 1,509.1 millones de pesos y el resto lo aportó el Gobierno Federal para apoyar las actividades de las donatarias autorizadas”.2 En este punto, es necesario mencionar, aunque sea brevemente, cómo funciona el mecanismo de deducibilidad de los donativos a fin de comprender el cálculo expresado en el párrafo anterior por el ex secretario de Hacienda. Una idea muy extendida, no obstante falsa, respecto a la deducibilidad de los donativos, se refiere a que éstos de alguna manera subrogan el pago de impuestos. Es decir, se piensa que los contribuyentes que otorgan donativos lo hacen para evitar cumplir con sus obligaciones fiscales. Sin embargo, los donativos otorgados por las personas físicas y morales a las donatarias

Versión estenográfica de la intervención del secretario de Hacienda en la Reunión de la Junta de Asistencia Privada celebrada en la ciudad de México el 3 de octubre de 2005.

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autorizadas no sustituyen el pago de impuestos, pues la deducción se realiza sobre la base gravable utilizada para calcular los impuestos a pagar. Si bien la existencia de donativos deducibles de impuestos tiene un costo fiscal que absorbe el gobierno, éste sólo representa una parte del total de recursos donados por los contribuyentes a la sociedad. En particular, el costo fiscal es equivalente al porcentaje de impuesto sobre la renta (ISR) que se pagaría sobre la cantidad que suma el donativo. En este sentido, mientras que el gobierno deja de percibir, vía impuestos, la tasa aplicable al ISR sobre el total del donativo (cantidad que transfiere indirectamente a las donatarias), las organizaciones sin fines de lucro que trabajan por causas de beneficio social, y que están autorizadas para expedir recibos deducibles de impuestos, reciben del donante más de tres veces del impuesto que originalmente pagaría el contribuyente. De ahí que sea falaz pensar que la deducibilidad constituye un mecanismo de elusión o evasión fiscal. El cálculo efectuado por el ex titular de la Secretaría de Hacienda da cuenta de que el sacrificio o costo fiscal derivado de la deducibilidad para el ejercicio fiscal 2004 (710.2 millones de pesos) representa sólo una parte del total de los recursos canalizados a las donatarias. Ahora bien, retomando el análisis sobre la estimación del número de donantes privados que se encuentran en el circuito de filantropía formal en nuestro país, si en 2005 existía una base de contribuyentes registrados de 18 millones 157 mil 273 personas físicas y 640 mil 894 personas morales o empresas, podemos decir que los 393 970 donantes de los que habla el ex secretario representan sólo un 2% de los contribuyentes que en México otorga y deduce donativos.

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¿Cuántas instituciones sin fines de lucro pueden recibir donativos?

De las organizaciones de la sociedad civil que existen en México –sobre las cuales no existe consenso respecto a su número–3 sólo 5,280 son donatarias autorizadas (ejercicio fiscal 2007). Aunque la tendencia hasta el año 2002 había sido hacia el aumento del número de donatarias autorizadas, sufrió una importante caída en 2003 y se ha mantenido relativamente constante desde entonces (gráfica 1).

Gráfica 1 Número de donatarias autorizadas 1991-2007
Número de donatarias
7,000 
6,033  5,752  5,773 5,032  5,175  4,431 

6,000 
5,117 

5,000  4,000  3,000  2,000  1,000  0 
1,991  2,575  2,789  3,636  3,123  1,910  3,100  3,362 

3,932  4,207 

1991  1992  1993  1994  1995  1996  1997  1998  1999  2000  2001  2002  2003  2004  2005  2006  2007

Año

Fuente: Servicio de Administración Tributaria (SAT) y Cemefi (años 2006 y 2007) con base en el Diario Oficial de la Federación.

El Directorio de Instituciones Filantrópicas del Centro Mexicano para la Filantropía reporta la existencia de 10,631 instituciones formalmente constituidas; sin embargo, el Centro de Documentación e Información sobre Organizaciones de la Sociedad Civil de la Universidad Autónoma Metropolitana (UAM-CEDIOC) reporta en un estudio más de 17,000 organizaciones.

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Composición del circuito formal de filantropía

Con objeto de estimar el total de donativos otorgados por las personas físicas en el circuito formal, nos basamos en un estudio de la Cámara de Diputados4 efectuado con datos proporcionados por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) para evaluar la pérdida de recaudación tributaria relacionada con el Impuesto sobre la Renta (ISR). En dicho estudio se establece el costo fiscal de los donativos no onerosos ni remunerables de 2002 al 2007. Con base en esta información, elaboramos un cuadro en el que se registra el costo fiscal reportado por la SHCP, y con base en él se calcula el monto de donativos otorgados en los ejercicios fiscales 2003-2006.
Cuadro 3 Donativos personas físicas (millones de pesos) Año Costo fiscal Donativos 2003 2,064.9 7,374.0 2004 1,149.0 4,106.785 2005 1,388.7 4,959.0 2006 605.5 2,163.57

Fuente: Centro de Documentación, Información y Análisis, H. Cámara de Diputados. Cálculos propios para la estimación del rubro de donativos.

Aunque las cifras mencionadas en el estudio de la Cámara de Diputados pueden dar una idea aproximada de los montos donados por las personas físicas en cuatro años fiscales, estos datos deben ser tomados sólo como una aproximación a la magnitud del financiamiento privado que recibe el sector no lucrativo en nuestro país, ya que, además de existir una brusca caída de los donativos sobre la cual no existe una explicación consistente, los datos proporcionados por la autoridad hacendaria incluyen donativos privados hechos al propio gobierno.

“La pérdida en la recaudación del Erario Federal mexicano por los presupuestos de gastos fiscales, 2002-2007”, Centro de Documentación, Información y Análisis, H. Cámara de Diputados, LX Legislatura, mayo de 2007. El sacrificio fiscal que se reporta es en personas morales y personas físicas, correspondientes a sacrificio fiscal por deducciones autorizadas a ISR por concepto de “donativos no onerosos ni remunerativos otorgados a donatarias autorizadas”.

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EL FINANCIAMIENTO DE LAS OSC

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Con los mismos datos de la SHCP que fueron empleados para el estudio elaborado por el Centro de Documentación, Información y Análisis de la Cámara de Diputados, es posible realizar una aproximación a los recursos que aportaron las personas morales con base en el costo fiscal relacionado con el Impuesto sobre la Renta Empresarial para los ejercicios fiscales 2002-2005. Es este caso, no incluimos las cifras reportadas para el ejercicio 2006 en virtud de que la propia autoridad hacendaria ha reconocido que los datos reportados son inexactos.
Cuadro 4 Donativos personas morales (millones de pesos) Año Costo fiscal Donativos 2002 1,601.6 5,720.0 2003 1,663.1 5,178 2004 1,721.9 6,149.0 2005 1,674.2 5,979.0

Fuente: Centro de Documentación, Información y Análisis, H. Cámara de Diputados. Cálculos propios para la estimación del rubro de donativos.

En este caso, es posible observar que las aportaciones de las empresas se mantienen sin grandes fluctuaciones para los años de referencia, y que los montos anuales son mayores que los otorgados por las personas físicas.

Fundaciones y entidades donantes

En una investigación promovida por el Centro Mexicano para la Filantropía, A.C. (Cemefi) para indagar la composición del sector donante, se identificaron 142 entidades que otorgan de manera sistemática recursos a las instituciones sin fines de lucro. Una vez detectadas, se invitó a dichas entidades a participar en un estudio que arrojaría información básica sobre sus actividades, convocatorias y procedimientos para la solicitud de recursos. Del total de entidades, finalmente fueron incluidas 125 en el Directorio de
fundaciones y entidades donantes en México (Cemefi/Indesol, México, 2005) sobre las que

se tenía información útil para las OSC. Asimismo, dicho texto clasificó a las entidades de

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RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC

acuerdo con una tipología basada en sus características institucionales: fundaciones comunitarias, fundaciones independientes y familiares, fundaciones empresariales, programas empresariales, fundaciones operativas y fundaciones intermedias.
Cuadro 5 Entidades donantes Entidades donantes divididas por tipo Fundaciones comunitarias Fundaciones familiares e independientes Fundaciones intermediarias Fundaciones operativas Fundaciones empresariales Programas empresariales Total de entidades donantes incluidas en el directorio 17 38 5 6 44 15 125

Fuente: Directorio de fundaciones y entidades donantes en México, Cemefi/Indesol, México, 2005.

De la información que se desprende del Directorio de fundaciones y entidades donantes en
México, es posible afirmar que la mayor parte de este subsector está vinculado con

empresas privadas (gráfica 2). En cuanto a su distribución geográfica, la mayor parte de ellas se encuentra en el Distrito Federal, aunque otorgan financiamiento a OSC situadas en otras entidades federativas.
Gráfica 2 Distribución porcentual de fundaciones y entidades donantes en México de acuerdo con sus características institucionales

12 % Programas empresariales

14 % Fundaciones comunitarias

35 % Fundaciones empresariales 5 % Fundaciones intermediarias

30 % Fundaciones independientes y familiares

4 % Fundaciones operativas

Fuente: Directorio de fundaciones y entidades donantes en México, Cemefi/Indesol, México, 2005.

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Financiamiento internacional a las OSC mexicanas

Las instituciones sin fines de lucro de nuestro país cuentan con otras fuentes de financiamiento distintas a los recursos autogenerados y a las donaciones privadas nacionales, entre las que se encuentran los recursos internacionales de organismos públicos o privados. En gran medida, el financiamiento internacional a las actividades de las OSC se puede entender en el marco de la Cooperación Internacional para el Desarrollo. De acuerdo con este marco, los países desarrollados contribuyen al proceso de desarrollo de los países en vías de desarrollo mediante transferencias económicas a proyectos que combaten la pobreza, crean capacidades, o fortalecen la gobernanza de los Estados beneficiarios. Sin embargo, en múltiples casos el financiamiento para el desarrollo no está exento de criterios geopolíticos o intereses económicos de los países donantes, por lo que en repetidas ocasiones el combate a la pobreza, la promoción del desarrollo, el impulso a los procesos de paz, la atención a los efectos de los desastres y crisis humanitarias no determinan certeramente la existencia de recursos para los países en vías de desarrollo. A grandes rasgos, el financiamiento internacional proveniente del concepto de cooperación para el desarrollo se canaliza a través de préstamos, asistencia técnica y donativos. Debido a que México es considerado como un país de desarrollo medio, el financiamiento internacional es escaso y este tipo de recursos no constituye una fuente importante de dinero para las OSC mexicanas. Los principales agentes que intervienen en la cooperación internacional para el desarrollo son “los Estados, agencias internacionales, fundaciones, corporaciones o empresas, instituciones educativas, organizaciones civiles, individuos y clubes de migrantes (iglesias) entre otros”.5 La información sobre el financiamiento internacional al sector no lucrativo mexicano es muy escasa; sin embargo, a continuación presentamos un cuadro que registra una estimación de los recursos provenientes de fuentes norteamericanas a fin de brindar una somera idea de cuál es su magnitud.
Diana Leticia García Romero, “El dilema de un país de ingreso medio alto: México y los flujos de ayuda internacional para el desarrollo”, p. 7.
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RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC

Cuadro 6 Financiamiento internacional (Estados Unidos) Donativos extranjeros Fundaciones norteamericanas (2005) * Ayuda Oficial al Desarrollo (2005) **
* **

219 30 189

Foundation Center. Donativos reportados por fundaciones norteamericanas y por Ayuda Oficial al Desarrollo.

Recursos públicos para las OSC Como se mencionó en un apartado anterior, en México el financiamiento público a las actividades llevadas a cabo por las OSC es limitado. De acuerdo con el estudio promovido por el Centro para Estudios de la Sociedad Civil de la Universidad de Johns Hopkins, el financiamiento público representa sólo el 8% de los ingresos de las instituciones no lucrativas de nuestro país. A partir del año 2004, en el que se promulgó la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil (LFFAOSC), se estableció que toda institución no lucrativa que reciba recursos federales está obligada a contar con una Clave Única de Inscripción al Registro Federal de las Organizaciones de la Sociedad Civil, conocida como Cluni. Además de ser incluidas en un registro a cargo del Instituto Nacional de Desarrollo Social (Indesol), las organizaciones sociales que cuentan con la Cluni están obligadas a presentar un informe anual sobre sus actividades y situación financiera. Las
OSC

sujetas a apoyos y estímulos que propone la

LFFAOSC

deben estar

legalmente constituidas, no perseguir fines de lucro ni de proselitismo político-electoral o religioso, así como realizar alguna de las 17 actividades contempladas en la propia ley.6 Asimismo, el artículo 7 de la Ley de Fomento precisa trece disposiciones jurídicas que son consideradas como obligaciones por parte de las organizaciones de la sociedad civil a fin de que éstas tengan acceso a los apoyos y estímulos que otorga la administración pública federal.
6

Arts. 3 y 5 de la LFFAOSC.

EL FINANCIAMIENTO DE LAS OSC

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Cuadro 7 Actividades de las OSC sujetas a fomento por parte del gobierno federal • Asistencia social, conforme a lo establecido en la Ley sobre el Sistema Nacional de Asistencia Social y en la Ley General de Salud. • Apoyo a la alimentación popular. • Actividades cívicas, enfocadas a promover la participación ciudadana en asuntos de interés público. • Asistencia jurídica. • Apoyo para el desarrollo de los pueblos y comunidades indígenas. • Promoción de la equidad de género. • Aportación de servicios para la atención a grupos sociales con capacidades diferentes. • Cooperación para el desarrollo comunitario. • Apoyo en la defensa y promoción de los derechos humanos. • Promoción del deporte. • Promoción y aportación de servicios para la atención de la salud y cuestiones sanitarias. • Apoyo en el aprovechamiento de los recursos naturales, la protección del ambiente, la flora y la fauna, la preservación y restauración del equilibrio ecológico, así como la promoción del desarrollo sustentable a escala regional y comunitaria, de las zonas urbanas y rurales. • Promoción y fomento educativo, cultural, artístico, científico y tecnológico. • Fomento de acciones para mejorar la economía popular. • Participación en acciones de protección civil. • Prestación de servicios de apoyo a la creación y fortalecimiento de organizaciones que realicen actividades objeto de fomento por esta ley. • Las que determinen otras leyes.

Entre las disposiciones más importantes se encuentran: la obligación de inscribirse en el Registro Federal de Organizaciones, constituir legalmente sus órganos de representación, contar con un sistema de contabilidad de acuerdo con normas y principios, proporcionar la información que les sea requerida por la autoridad, informar

26

RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC

anualmente a la Comisión sobre las actividades realizadas, notificar al Registro las modificaciones a su acta constitutiva y, en caso de disolución, transmitir los bienes que se hayan adquirido con apoyos y estímulos públicos a otra u otras organizaciones que realicen actividades de fomento y que se encuentren inscritas en el Registro Federal de Organizaciones. De acuerdo con la Ley de Fomento (art. 8), las organizaciones no podrán recibir apoyos cuando incurran en alguno de los siguientes supuestos: exista entre sus directivos y los servidores públicos, encargados de otorgar o autorizar los apoyos, relaciones de interés o nexos de parentesco hasta cuarto grado, o sean cónyuges; y cuando se contraten con recursos públicos a personas con nexos de parentesco con los directivos de la organización, ya sea por consanguinidad o afinidad en cuarto grado. A continuación presentamos un análisis del universo de organizaciones de la sociedad civil que pueden ser beneficiarias de apoyos y estímulos por parte del gobierno federal a raíz de la promulgación de la LFFAOSC.

Número de OSC con Cluni

Para octubre del año 2007 se encontraban debidamente registradas ante el Indesol 5,849 organizaciones en el país. En cuanto a su distribución geográfica, cinco entidades federativas concentran el 49.39% de las organizaciones registradas, lo cual habla de una alta desigualdad en la densidad de organizaciones que operan en los distintos estados de la República. La tasa de crecimiento del año 2006 al 2007 es de aproximadamente 15% anual; sin embargo, el Distrito Federal es la entidad donde más alto se presenta el incremento (25%), en tanto es palpable un crecimiento insuficiente en algunas entidades federativas donde se acusa la necesidad de organizaciones sociales que coadyuven en el proceso de desarrollo. Acaso la excepción sea el estado de Oaxaca, donde creció el número de organizaciones registradas en un 10.01% (cuadros 8 y 9).

EL FINANCIAMIENTO DE LAS OSC

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Uno de los aspectos que más llama la atención es que casi la mitad de las organizaciones que cuentan actualmente con Cluni son de reciente creación. En este sentido, en el periodo que comprende los años 2001-2006, fueron creadas 2,293 organizaciones sociales susceptibles de recibir apoyos y estímulos del gobierno federal. Este incremento, reportado en un detallado informe de la Secretaría Técnica de la Comisión de Fomento, es muy superior a la tasa de crecimiento de donatarias autorizadas para el mismo periodo, por lo que se hace necesario investigar cuáles son las razones que explican este considerable aumento a fin de conocer las variables que interrelacionan el financiamiento con la formalización de las OSC en México.

Las actividades de las organizaciones de acuerdo a la LFFAOSC

Las organizaciones de la sociedad civil suelen desarrollar actividades simultáneamente en distintas esferas y con distintos grupos. Esta multiplicidad de áreas de intervención se debe en gran medida a las características de los modelos de acción social que implementan las organizaciones y que buscan la integralidad desde diversos enfoques. Por ejemplo, no es posible incrementar el aprovechamiento escolar de la niñez si no se combaten problemas como la desnutrición y la pobreza de manera paralela, de modo que las organizaciones de la sociedad civil que operan programas en el ámbito educativo deben intervenir simultáneamente en otras esferas. La inherente complejidad de los problemas sociales que atienden las OSC determina entonces la necesidad de trabajar en distintas temáticas de manera concurrente. La LFFAOSC señala 17 actividades realizadas por las organizaciones de la sociedad civil que el Estado mexicano busca fomentar por ser de interés público (véase cuadro 7). Naturalmente, dichas actividades no son excluyentes, sino que de manera comprensible concurren en la operación de los programas de las organizaciones. Así, diversas actividades señaladas por la LFFAOSC se encuentran al mismo tiempo en el objeto social de las instituciones sin fines de lucro registradas por el Instituto de Desarrollo Social.

Cuadro 8 Distribución de OSC con Cluni por estado Entidad Número de organizaciones con Cluni 2006 Distrito Federal Oaxaca Veracruz Coahuila México Michoacán Baja California Chihuahua Chiapas Puebla Guanajuato Jalisco Durango Nuevo León Querétaro Tlaxcala San Luis Potosí Morelos Yucatán Hidalgo Sinaloa Sonora Guerrero Tamaulipas Aguascalientes Quintana Roo Campeche Colima Zacatecas Nayarit Tabasco Baja California Sur Total 1,017 209 140 168 116 162 153 133 123 116 75 101 86 106 85 85 72 62 61 52 63 46 52 43 43 49 40 40 29 25 16 26 3,594 2007 1,505 322 285 258 255 248 237 218 214 187 164 162 158 156 122 122 117 113 110 108 92 91 86 83 72 70 66 55 50 46 40 37 5, 849 Porcentaje del total respecto a 2007

25.75 10.01 4.87 4.41 4.35 4.94 4.05 3.73 3.66 3.20 2.80 2.77 2.70 2.67 2.09 2.09 2.00 1.93 1.88 1.85 1.57 1.56 1.47 1.42 1.23 1.20 1.13 0.94 0.89 0.78 0.68 0.63

Fuente: Indesol www.corresponsabilidad.gob.mx (abril de 2006/octubre de 2007).

Cuadro 9 Correspondencia entre población y tipo de pobreza, 2005 Entidad Población total Porcentaje de la población
ALIMENTARIA CAPACIDADES PATRIMONIO

Distrito Federal Oaxaca Veracruz Coahuila México Michoacán Baja California Chihuahua Chiapas Puebla Guanajuato Jalisco Durango Nuevo León Querétaro Tlaxcala San Luis Potosí Morelos Yucatán Hidalgo Sinaloa Sonora Guerrero Tamaulipas Aguascalientes Quintana Roo Campeche Colima Zacatecas Nayarit Tabasco Baja California Sur
Fuente: Coneval, 2005.

8,720,916 3,506,821 7,110,214 2,495,200 14,007,495 3,966,073 2,844,469 3,241,444 4,293,459 5,383,133 4,893,812 6,752,113 1,509,117 4,199,292 1,598,139 1,068,207 2,410,414 1,612,899 1,818,948 2,345,514 2,608,442 2,394,861 3,115,202 3,024,238 1,065,416 1,135,309 754,730 567,996 1,367,692 949,684 1,989,969 512,170

5.4 38.1 28.0 8.6 14.3 23.3 1.3 8.6 47.0 26.7 18.9 10.9 24.4 3.6 12.5 17.9 25.7 10.7 18.1 25.7 13.7 9.6 42.0 10.3 14.9 11.0 20.0 8.9 20.9 17.2 28.5 4.7

10.3 46.9 36.3 15.2 22.4 30.8 2.3 13.3 55.9 35.3 26.6 17.2 33.7 7.2 17.9 26.2 33.3 17.3 26.2 33.0 20.5 15.8 50.2 17.5 23.6 16.0 27.3 14.9 29.3 23.3 36.6 8.0

31.8 68.0 59.3 41.0 49.9 54.5 9.2 34.2 75.7 59.0 51.6 41.6 59.4 27.5 37.7 51.4 55.5 41.4 51.7 54.2 44.2 40.4 70.2 44.9 51.1 36.5 51.4 38.5 53.6 43.8 59.4 23.5

30

RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC

En cuanto a la figura jurídica mediante la que se constituyen las instituciones sin fines de lucro que son objeto de la Ley de Fomento, el tipo de organización predominante es la Asociación Civil (AC). Del total de organizaciones que cuentan con la Cluni, 88.5% tienen este tipo de figura legal, seguido de la figura llamada Institución de Asistencia Privada (7.82%), como se muestra en el cuadro 11.
Cuadro 11 Figura jurídica de las instituciones sin fines de lucro (2007) Figura jurídica Asociación Civil Institución de Asistencia Privada Institución de Beneficencia Privada Asociación de Beneficencia Privada Otra figura Número 5,171 457 22 39 160 Porcentaje 88.5 7.82 0.37 0.37 2.74

Fuente: Dirección de Vinculación y Registro Federal de las OSC, Indesol.

El cuadro 12 puede servirnos de referente para conocer cuál es el perfil del sector social que es susceptible a recibir recursos públicos federales. En particular, es posible distinguir una clara orientación de las organizaciones con Cluni a prestar servicios educativos, brindar asistencia social a grupos vulnerables, promover el desarrollo comunitario, así como a realizar actividades vinculadas con la salud, el medio ambiente y el fomento de acciones que mejoran la economía popular.

Recursos Públicos Federales para el Sector No Lucrativo De acuerdo con la investigación Fondos federales para apoyar proyectos de las organizaciones de
la sociedad civil, el gobierno federal apoyó en 2003 a 2 mil 606 instituciones con recursos

por $1,180,655,599.71 (mil ciento ochenta millones seiscientos cincuenta y cinco mil quinientos noventa y nueve pesos) para impulsar 2 mil 675 proyectos de desarrollo social. Estos recursos fueron distribuidos mediante distintas instancias del gobierno federal, entre las que destacan el Instituto Nacional de Desarrollo Social (Indesol) a través del

Cuadro 12 Relación de actividades señaladas por las organizaciones con Cluni Organizaciones con Cluni Tasa de crecimiento 2005 2,709 1,588 1,318 1,173 940 974 1,306 1,244 1,559 2,451 2,118 2,102 1,741 2,903 2,132 3,507 3,594 5,849 49.4% 49.4% 45.1% 51.3% 47.5% 2006 2007 promedio 2005-2007

Actividades señaladas por la Ley Federal de Fomento

Promoción y fomento educativo, cultural, artístico, científico y tecnológico.

Cooperación para el desarrollo comunitario.

Asistencia social.

Fomento de acciones para mejorar la economía popular.

Promoción y aportación de servicios para la atención de la salud y cuestiones sanitarias.

Apoyo en el aprovechamiento de los recursos naturales, la protección del ambiente, la

flora y la fauna, la preservación y restauración del equilibrio ecológico, así como la 790 988 982 836 724 735 626 575 466 507 274 44 1,089 1,286 1,241 1,127 974 979 830 786 623 659 360 62 2,002 1,986 1,917 1,904 1,623 1,603 1,387 1,334 1,045 1,035 647 95 60.8% 42.3% 40.4% 51.9% 50.6% 48.5% 49.8% 53.2% 50.7% 43.5% 55.6%

promoción del desarrollo sustentable a escala regional y comunitaria, de las zonas urbanas

y rurales.

Apoyo en la defensa y promoción de los derechos humanos.

EL FINANCIAMIENTO DE LAS OSC

Promoción de la equidad de género.

Apoyo para el desarrollo de los pueblos y comunidades indígenas.

Aportación de servicios para la atención a grupos sociales con capacidades diferentes.

Cívicas, enfocadas a promover la participación ciudadana en asuntos de interés público.

Apoyo a la alimentación popular.

Asistencia jurídica.

Promoción del deporte.

Prestación de servicios.

Participación en acciones de protección civil.

31

Las que determinen otras leyes.

47.1%

Fuente: Alternativa y Capacidades (2005); Indesol, www.corresponsabilidad.gob.mx (2006/octubre de 2007).

32

RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC

programa de Coinversión Social, Banobras, Pemex y la Lotería Nacional, entidades que en conjunto otorgaron $673,400,120.00 (seiscientos setenta y tres millones cuatrocientos mil ciento veinte pesos), equivalente al 57.3% de los recursos. Sin embargo, el financiamiento es mayor si se incorporan $55,000,000.00 (cincuenta y cinco millones de pesos) otorgados por la Administración de la Beneficencia Pública y los programas de Sedesol de Atención a Jornaleros Agrícolas y Desarrollo Local (Microrregiones). Con esa línea de base, es posible establecer cuál ha sido la tendencia del financiamiento público a las actividades realizadas por las OSC en los años subsiguientes, lo cual se facilita gracias a los informes anuales que las dependencias de la administración pública federal entregan a la Comisión de Fomento de las Actividades de las OSC en cumplimiento de la LFFAOSC. El cuadro 13 presenta una relación del monto de los recursos públicos federales en 2005 y 2006 destinados a financiar programas del sector no lucrativo, así como el total de proyectos y organizaciones apoyadas por el gobierno federal.

Cuadro 13 Número de organizaciones y proyectos apoyados/Recursos destinados Organizaciones Proyectos (Transferencia o subsidio) 2003 2005 2006
2,606 2,596 1, 679 2,675 1,174 2,382 1,180,655,600 1,232,992,843 1,659,599,255

Recursos

Fuente: Fondos federales para apoyar proyectos de las organizaciones de la sociedad civil, Cemefi/Indesol, México, 2003. Informe de la Secretaría Técnica de la Comisión de Fomento, 2006.

De acuerdo con la información disponible, se distingue un aparente aumento del financiamiento público entre 2003 y 2006 que suma $478, 943,655 (cuatrocientos setenta y ocho millones novecientos cuarenta y tres mil seiscientos cincuenta y cinco pesos). Al mismo tiempo, sin embargo, decrece el número tanto de proyectos como de organizaciones sociales apoyadas. De igual manera, es posible identificar que la disminución de organizaciones que recibieron algún estímulo financiero es superior a la del número de proyectos. Esto se explica debido a que la relación de proyectos apoyados por

EL FINANCIAMIENTO DE LAS OSC

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institución creció, es decir, se apoyaron más proyectos por organización con Cluni. En este sentido, no hay impedimento para que una organización pueda recibir recursos públicos para financiar distintos proyectos.
Cuadro 14 Recursos por OSC de acuerdo al número de proyectos apoyados (2006) Organizaciones apoyadas
1,207 310 132 25 2 3

Con número de proyectos
1 2 3 4 5 Más de 5

Recursos totales
608,206,259 206,826,374 560,881,713 68,222,428 1,655,324 213,807,157

Promedio recursos por proyecto
503,899 667,181 4,249,103 2,726,897 827,662 71,269,052

Fuente: Informe de la Secretaría Técnica de la Comisión de Fomento, 2006.

Como es claro, no todas las organizaciones que cuentan con Cluni son beneficiarias de acciones de fomento o recursos públicos federales, ya sea porque no solicitan recursos, o bien debido a que los proyectos que someten a consideración no son aprobados por no cumplir con la normatividad o criterios establecidos para la recepción de apoyos. En el cuadro 15 se ofrece una relación del número de organizaciones con Cluni, así como el conjunto de ellas que han recibido recursos desde que fue aprobada la LFFAOSC.
Cuadro 15 Número de OSC que recibieron recursos federales Número de organizaciones
2005 2006 2,956 4,402

Recibieron recursos
1,206 1,888

No recibieron recursos
1,750 2,514

Fuente: Informe de la Secretaría Técnica de la Comisión de Fomento, 2006.

Por otra parte, el cuadro 16 presenta los montos financieros, el número de proyectos aprobados y la normatividad a través de la cual distintas instituciones de la administración pública otorgaron recursos a las OSC.

Cuadro 16 Proyectos, montos y acciones de fomento a las actividades de las OSC apoyadas por instituciones de la administración pública federal (2006)
Clase Proyectos apoyados % Suma/monto
OSC

Secretaría/institución

%

Gasto por

Acción de Fomento 7 14   256 7 14   50 37 30       315 250 53 259 107 53    

Programa

Regla Reglas Normatividad de operación interna 34

Secretaría de Relaciones Exteriores 270 11.3 1.8 29,400,000 108,889

7 0.3 549,316 0.0

78,474

Secretaría de Hacienda y Crédito Público

256

Secretaría de Agricultura, Ganadería, 50 2.1 5.2 13.3 49.9 5.2 4.9 344,000 1,549,057 2,402,899 5,972,973 1.6 221,000,000 829,000,000 86,000,000 82,100,000 14.5 10.5 2.2 85,800,000 37 345 250 53 1,716,000  

Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación

50

Secretaría de Economía

37

Secretaría de Educación Pública

86

Secretaría de Salud

143

Secretaría de la Reforma Agraria

 

Secretaría del Medio Ambiente 207 8.7 31,700,000 5,975,000 272,000,000 5,889,000 4,900,000 0.2 48.1 0.0 0.2 5 1,146 1 4 1.9 0.4 16.4 0.4 0.3 153,140 1,195,000 237,347 5,889,000 1,225,000

y Recursos Naturales

       

207 5 1,146 1 4

 

207

Secretaría de Energía

5 55 1 4  

Secretaría de Desarrollo Social

1,091

Secretaría de Seguridad Pública

 

RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC

Instituto Mexicano del Seguro Social

 

Instituto de Seguridad y Servicios Sociales 7 2382 0.3 5,410,000 1,659,723,316 0.3 772,857 44 7 2338

de los Trabajadores del Estado

7 500 1882

Totales

Fuente: Informe de la Secretaría Técnica de la Comisión de Fomento, 2006.

EL FINANCIAMIENTO DE LAS OSC

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Como se aprecia en el cuadro anterior, la Secretaría de Educación Pública es la entidad de la administración pública federal que distribuye la mayor cantidad de recursos (49.9%) a las OSC que cuentan con Cluni, seguida de la Secretaría de Desarrollo Social (16.4%). Sin embargo, es esta última la que apoya el mayor número de proyectos (48.1%). Otra manera de analizar la composición del financiamiento público a las OSC es mediante la correspondencia entre las actividades que éstas realizan y la competencia de las entidades de la administración pública federal, lo cual, al margen de la transversalidad y la concurrencia de una misma actividad en diversas esferas de la acción social, nos permitirá reconocer el desequilibrio en la distribución de los recursos federales y la falta de vinculación entre el sector social y las dependencias públicas. Tomando en cuenta lo anterior, agrupamos las actividades sujetas a fomento por la
LFFAOSC en seis campos de intervención, a saber: 1. salud y atención a grupos vulnerables;

2. desarrollo social; 3. desarrollo rural y medio ambiente; 4. derechos humanos, educación cívica y participación ciudadana; 5. educación, investigación y deportes y 6. economía. Una vez diferenciadas, analizamos cuántas recurrencias tiene cada actividad en cada campo para así ponderar su importancia por área de competencia de las distintas secretarías (ver cuadro 16). Analizando cada campo, puede observarse el desequilibrio presupuestal que prevalece en la distribución de los recursos públicos administrados por las secretarías mencionadas en el cuadro 16.

Salud y atención a grupos vulnerables

Este campo de intervención le corresponde directamente a la Secretaría de Salud y agrupa cuatro actividades señaladas en la LFFAOSC:

• Asistencia social. Número de OSC que reportan este objeto social: 2,451. • Apoyo a la alimentación popular. OSC que reportan este objeto social: 1,387.

36

RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC

• Aportación de servicios para la atención a grupos sociales con capacidades diferentes. Número de OSC que reportan este objeto social: 1,623. • Promoción y aportación de servicios para la atención de la salud y cuestiones sanitarias. Número de OSC que reportan este objeto social: 2,102.

Desarrollo social

En este campo podemos relacionar a la Secretaría de Desarrollo Social y a la Comisión para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas con las siguientes actividades:

• Cooperación para el desarrollo comunitario. Número de OSC que reportan este objeto social: 2,903. • Apoyo para el desarrollo de los pueblos y comunidades indígenas. Número de OSC que reportan este objeto social: 1,904.

Desarrollo rural y medio ambiente

En un tercer campo ubicamos al sector ambiental, donde tienen competencia las siguientes secretarías: Sedesol, Sagarpa, SRA, Sermanat. Las actividades relacionadas son:

• Apoyo en el aprovechamiento de los recursos naturales, la protección del ambiente, la flora y la fauna, la preservación y restauración del equilibrio ecológico, así como la promoción del desarrollo sustentable a escala regional y comunitaria, de las zonas urbanas y rurales. Número de OSC que reportan este objeto social: 2,002.

EL FINANCIAMIENTO DE LAS OSC

37

Derechos humanos y participación ciudadana

En un cuarto nivel podemos ubicar las actividades relacionadas con los derechos humanos, la educación cívica y la participación ciudadana, que competen principalmente a la Secretaría de Gobernación, a la Comisión Nacional de Derechos Humanos y a la Procuraduría General de la República, las cuales tendrían que fomentar cinco actividades:

• Promoción de la equidad de género. Número de OSC que reportan este objeto social: 1,917. • Apoyo en la defensa y promoción de los derechos humanos. Número de OSC que reportan este objeto social: 1,986. • Asistencia jurídica. Número de OSC que reportan este objeto social: 1,334. • Cívicas, enfocadas a promover la participación ciudadana en asuntos de interés público. Número de OSC que reportan este objeto social: 1,603. • Participación en acciones de protección civil. Número de OSC que reportan este objeto social: 647.

Educación, investigación y deportes

Este campo está vinculado con la Secretaría de Educación Pública. Las actividades de la
LFFAOSC son:

• Promoción del deporte. Número de OSC que reportan este objeto social:1,045. • La Promoción y fomento educativo, cultural, artístico, científico y tecnológico. Número de OSC que reportan este objeto social: 3,507.

Desarrollo económico

En un sexto nivel podemos ubicar al ámbito económico vinculado con la Secretaría de Economía, con la siguiente actividad de fomento:

38

RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC

• Fomento de acciones para mejorar la economía popular. Número de OSC que reportan este objeto social: 2,118.

Del análisis anterior se desprende que el monto de recursos con los que cuentan muchas secretarías no guarda correspondencia con el peso que tienen por área temática vinculada a las actividades de fomento que señala la
LFFAOSC.

Es decir, existe una distribución

desequilibrada de los recursos con los que cuenta la federación para apoyar las actividades de las OSC, en virtud de que un buen número de secretarías apoyan a un número muy limitado de OSC relacionadas con su campo de acción. En cuanto al monto de recursos distribuidos a las organizaciones, la mayor parte de ellos oscila entre $100,001 y $500,000 (52.23%), seguido del rango que considera los estímulos inferiores (o iguales a) $100,000. En este sentido, más de cuatro quintas partes del financiamiento público a las actividades de las OSC es inferior a $500,000.

Cuadro 17 Distribución de organizaciones de acuerdo a 15 rangos de financiamiento, 2006 Rango
Entre 1,00 y 100,000 100,001 y 500,000 500,001 y 1,000,000 1,000,001 y 1,500.000 1,500,501 y 2,000,000 2,000,001 y 2,000,500 2,500,001 y 3,000,000 3,000,001 y 3,500,000 3,500,001 y 4,000,000 4,000,001 y 4,500,000 4,500,001 y 5,000,000 5,000,001 y 5,500,000 5,500,001 y 6,000,000 6,000,001 y 10,000,000 Mayor a 10,000,000

Número de organizaciones
418 877 159 69 46 23 13 9 7 6 2 4 4 18 24

Porcentaje respecto al total
24.90 52.23 9.47 4.11 2.74 1.37 0.77 0.54 0.42 0.36 0.12 0.24 0.24 1.07 1.43

Fuente: Informe de la Secretaría Técnica de la Comisión de Fomento, 2006.

EL FINANCIAMIENTO DE LAS OSC

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Cuadro 18 Organizaciones con Clave Única de Registro (Cluni) que recibieron mayores recursos (más de 10 millones de pesos) 2006 Organización Fundación México Estados Unidos para la Ciencia Confederación Deportiva Mexicana Patronato Pro-Educación de los Adultos en el Estado de Coahuila Patronato de Fomento Educativo en el Estado de Tabasco Patronato Pro-Educación de los Adultos en el Estado de Sonora Patronato Educativo para Jóvenes y Adultos en el Estado de Hidalgo Patronato de Fomento Educativo en el Estado de Chiapas Pro-Educación de los Adultos en el Distrito Federal Patronato de Fomento Educativo en el Estado de Jalisco Patronato Pro-Educación de los Adultos Patronato de Fomento Educativo en el Estado de Veracruz Consejo Nacional del Deporte de la Educación Patronato Pro-Educación de los Adultos en el Estado de Guanajuato Patronato Pro-Educación de Jóvenes y Adultos del Estado de Chihuahua Patronato Para la Educación de los Adultos en Sinaloa Patronato Pro-Educación de los Adultos del Estado de Zacatecas Patronato Pro-Educación de los Adultos de Durango Patronato Pro-Educación para Adultos en el Estado de Nuevo León Asociación Cultural Na Bolom Patronato Pro-Educación de los Adultos del Estado de Oaxaca Patronato Pro-Educación de los Adultos de Quintana Roo Patronato Pro-Educación de los Adultos y Programas Especiales del Estado de Guerrero
UGOCM

Monto total
198,977,120 76,088,816 45,077,566 42,687,930 31,344,456 30,612,707 30,128,756 28,986,575 28,378,192 26,630,358 26,470,399 25,000,000 24,472,832 19,467,108 19,020,539 18,283,001 17,793,967 16,999,364 14,329,000 13,601,089 12,656,534 11,438,130 10,817,525 10,817,132

Jacinto López

Federación Nacional de Asociaciones de Padres de Familia
Fuente: Informe de la Secretaría Técnica de la Comisión de Fomento, Indesol, 2006.

40

Cuadro 19 Participación porcentual de recursos por entidad federativa según la dirección fiscal de la organización,* 2006 Estado Distrito Federal Coahuila Oaxaca Chiapas Jalisco Nuevo León Veracruz Tabasco Guanajuato Sonora Hidalgo Michoacán Chuihuahua Quintana Roo México Puebla Sinaloa Zacatecas Guerrero Baja California Aguascalientes San Luis Potosi Yucatán Durango Querétaro Tamaulipas Morelos Campeche Nayarit Colima Tlaxcala Baja California Sur Total Monto
680,985,327.60 62,678,828.20 59,807,522.34 55,311,636.09 54,121,153.53 54,018,392.16 48,115,111.02 45,279,148.00 43,059,809.79 42,322,524.67 42,130,045.99 41,197,997.57 40,222,891.85 34,861,285.10 33,594,661.52 31,712,563.48 30,308,666.40 28,191,796.75 23,742,067.00 22,220,884.38 18,807,757.38 16,913,293.69 15,941,348.10 15,762,794.63 15,642,770.46 14,871,289.84 12,092,152.02 12,064,633.35 8,959,451.15 8,023,160.67 5,279,217.69 2,460,722.93 1,620,700,905.35

RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC

Porcentaje
42.0 3.9 3.7 3.4 3.3 3.3 3.0 2.8 2.7 2.6 2.6 2.5 2.5 2.2 2.1 2.0 1.9 1.7 1.5 1.4 1.2 1.0 1.0 1.0 1.0 0.9 0.7 0.7 0.6 0.5 0.3 0.2 100.0

* Las organizaciones pueden operar proyectos en entidades diferentes a las de su domicilio fiscal. Fuente: “Estudio comparativo de las acciones de fomento a las dependencias y entidades de la administración pública federal, 2005-2006”, Centro Latinoamericano de Responsabilidad Social, Universidad Anáhuac, 2007.

EL FINANCIAMIENTO DE LAS OSC

41

Diagnóstico del financiamiento público para apoyar las actividades de las OSC

De acuerdo con la información provista por las secretarías y dependencias del gobierno federal a la Comisión de Fomento, se establece que existe un aparente incremento de recursos públicos para financiar actividades de las OSC en 2005 y 2006 respecto al 2003, año previo a la promulgación de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por las Organizaciones de la Sociedad Civil (LFFAOSC). En este sentido, los recursos públicos federales otorgados en 2003 fueron de $1,180,655,600.00 (mil ciento ochenta millones seiscientos cincuenta y cinco mil seiscientos pesos), mientras que para el año 2006 fueron de $1,659,599,255.00 (mil seiscientos cincuenta y nueve millones quinientos noventa y nueve mil doscientos cincuenta y cinco mil pesos), lo cual exhibe un supuesto incremento nominal de más de 400 millones de pesos. Sin embargo, si tomamos en cuenta la composición del financiamiento público en 2006 a los diversos programas susceptibles a ser aprovechados por las
OSC,

se puede apreciar que el monto de los

recursos públicos federales decreció respecto al año 2003. Sostenemos que existe un decremento del financiamiento público a las actividades realizadas por las OSC debido a que los montos reportados en los informes de la Comisión de Fomento, por parte de las entidades de la administración pública federal, contabilizan recursos otorgados a organizaciones de carácter “paragubernamental”, las cuales, a pesar de contar con la Cluni y con una figura legal como Asociación Civil, no pueden ser consideradas cabalmente como organizaciones de la sociedad civil. Las organizaciones paragubernamentales tienen las siguientes características: a) no son organizaciones ciudadanas, sino que son creadas por el propio gobierno para administrar programas vinculados al sector público, b) dependen exclusivamente del financiamiento público, y c) no son autónomas en cuanto a la definición de su gobierno. Así, por ejemplo, los llamados “Patronatos de Fomento Educativo” (también denominados “Patronatos ProEducación”) que existen en un buen número de entidades federativas en apoyo de los Institutos estatales para la Educación de los Adultos encajan en el perfil de organizaciones paragubernamentales que hemos definido. Para dar una idea de la magnitud de recursos públicos destinados a estas organizaciones, baste mencionar que en el año 2006, de acuerdo con información del Informe Anual de la Comisión de Fomento, dichos

42

RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC

patronatos recibieron $523,098,544.00 (quinientos veintitres millones noventa y ocho mil quinientos cuarenta y cuatro pesos). Asimismo, la Confederación Deportiva Mexicana, A.C., vinculada estrechamente a la Comisión Nacional del Deporte, recibió para ese mismo año recibió $76,088,818.00 (setenta y seis millones ochenta y ocho mil ochocientos dieciocho pesos). Estos recursos distribuidos a organizaciones paragubernamentales representaron, según cálculos conservadores, más del 220% del total de recursos públicos que la Secretaría de Desarrollo Social destinó en 2006 a apoyar actividades de las OSC ($272,000,000.00). Dicha secretaría financió el 48% del total de proyectos apoyados por la administración pública federal. Por otra parte, la disminución del financiamiento público a las actividades de las
OSC se agrava respecto al año 2003 a causa de la desaparición del Fideicomiso «Transforma

México» que aportaba 212 millones de pesos, así como del “Programa de la Calle a la Vida” (21 millones de pesos). De igual manera, existió un decremento en el monto de recursos canalizados a través de la administración de la beneficencia pública: 17 millones en 2006 frente a 55 millones en 2003. La contracción del financiamiento público referida se refleja de manera clara en el número de organizaciones apoyadas que decrece en un 50% respecto al año 2003. Así, mientras que en 2003 se apoyaron 2,606 OSC, en el año 2006 sólo 1,679 obtuvieron recursos, no obstante el crecimiento de organizaciones susceptibles a recibir recursos federales. De continuar esta tendencia, se corre el riesgo de atomizar el apoyo que brinda el gobierno federal al sector. Por otra parte, aun cuando las actividades realizadas por las organizaciones de la sociedad civil se encuentran relacionadas con cada una de las esferas de acción de las dependencias de la administración pública federal, sólo una parte de ellas participa apoyando financieramente a las organizaciones. En particular, se aprecia una alta concentración en la Sedesol, que apoyó el 48% de proyectos de las OSC. Si bien es cierto que esta secretaría es la cabeza del sector social, es necesario involucrar más activamente a otras entidades de la administración pública federal en la promoción de las actividades de las OSC, ya que ello fortalecería la sinergia de la relación gobierno-sociedad en los distintos ámbitos de interés público que busca impulsar la
LFFAOSC.

Al analizar la

composición del financiamiento público a las OSC en 2006, se puede observar cómo algunos organismos federales (por ejemplo, la Secretaría de Turismo y la Secretaría de la

EL FINANCIAMIENTO DE LAS OSC

43

Función Pública o la Procuraduría General de la República) tienen una participación marginal en la promoción de las actividades de las OSC. Asimismo, la concentración de apoyos en pocas entidades públicas tiene un efecto adverso porque se corre el riesgo de que el flujo de recursos se canalice a una limitada esfera de actividades. En cuanto al marco normativo que regula la suministración de los recursos federales, de acuerdo con los informes presentados por las distintas secretarías a la Comisión de Fomento, se pone de manifiesto que no todo el financiamiento a las OSC está regulado por reglas de operación, sino que se aplican en un número importante de casos criterios de normatividad interna. Así, para el año 2006 se apoyaron 1,882 proyectos mediante reglas de operación y 500 en función de normatividad interna, de los cuales 259 corresponden a la Secretaría de Educación Pública, la cual emplea este mecanismo para distribuir los $523,098,544.00 canalizados a los Patronatos de Fomento Educativo que hemos clasificado como organismos paragubernamentales. En la investigación Fondos federales para apoyar proyectos de las organizaciones de la
sociedad civil (2003), se identificó que las organizaciones tenían acceso a recursos, en

calidad de coadyuvantes o ejecutoras, en 23 de los 79 programas sujetos a reglas de operación. En este sentido, las OSC competían por los recursos con personas físicas y morales, productores de los sectores agropecuario, forestal y pesquero, uniones de crédito y organizaciones que brindan asistencia técnica, de manera que eran consideradas como intermediarios u organizaciones sociales sin fines de lucro. Con la promulgación de la LFFAOSC, la situación anterior cambia ya que se establece que las reglas de operación subsecuentes a ésta deben reconocer a las organizaciones de la sociedad civil para el otorgamiento de apoyos y estímulos para los fines de fomento. No obstante, las OSC ya no pueden tener acceso a ciertos recursos como ejecutoras, tales como los fondos que administra la Sagarpa, los fondos agropecuarios sectorizados en la Secretaría de Hacienda, o los de algunos programas de la Secretaría del Trabajo. Esto se debe a que la población objetivo de los programas son en la mayoría de los casos individuos considerados en situación de vulnerabilidad –campesinos, indígenas, mujeres, adultos mayores, niños y jóvenes en lo individual– o bien, organizaciones agrícolas, agropecuarias, de desarrollo rural, o de desarrollo empresarial agroindustrial, de la micro, pequeña y mediana empresa. En otras palabras, son organizaciones de autobeneficio

44

RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC

que buscan favorecer a sus agremiados y que, por ende, no tienen referencia en la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por las OSC, que lo que pretende es un beneficio a terceros. Así, aun cuando el número de programas sujetos a reglas de operación se amplía a 104 en 2007, sólo en 23 de ellos se especifica que los ejecutores son las organizaciones de la sociedad civil. De manera que, no obstante el avance que representó la LFFAOSC, éste no se vio reforzado por una política pública coherente de financiamiento público a las actividades de las organizaciones consideradas como de interés público. De hecho, se han limitado las posibilidades de acceso a los recursos, pues sólo son siete las secretarías que consideran a las OSC como ejecutoras de programas sujetos a reglas de operación: la Secretaría de Hacienda (2), la Secretaría de Economía (2), la Secretaría de Educación Pública (3), la Secretaría de Salud (1), la Secretaría de la Reforma Agraria (2), la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (3), y la Secretaría de Desarrollo Social (9). Esta situación alerta sobre un panorama de riesgo respecto a la condiciones de financiamiento público para fomentar las actividades de las OSC, puesto que se reduce el número de programas a través de los cuales se pueden obtener recursos, situación aparejada a la disminución real de recursos. Además de detectar la existencia de organizaciones paragubernamentales que cuentan con la Cluni, se percibe un fenómeno relativamente nuevo en el registro: la presencia de organizaciones de autobeneficio y de beneficio mutuo, tales como organizaciones campesinas o gremiales, que constituyen organizaciones civiles para tener la posibilidad legal de acceso a recursos públicos federales. Esta situación, consideramos, puede llegar a desvirtuar el propósito de la Ley de Fomento a las Actividades Realizadas por las Organizaciones de la Sociedad Civil, que fue creada para impulsar las actividades de las organizaciones consideradas como de interés y beneficio público. Si bien es cierto que algunas organizaciones de beneficio mutuo trabajan por causas de interés público, como la generación de capacidades de grupos vulnerables (por ejemplo, los pueblos indígenas), consideramos necesario alertar sobre la posibilidad de que organizaciones que no son estrictamente sujetos de la
LFFAOSC

sean beneficiarias de los recursos

destinados a promover actividades de las organizaciones sociales que trabajan en causas de beneficio público.

EL FINANCIAMIENTO DE LAS OSC

45

Conclusión

DE

ACUERDO CON EL ANÁLISIS DE LA COMPOSICIÓN

de los recursos públicos federales

destinados a apoyar las actividades de las OSC, se desprende la necesidad de revertir la disminución de recursos a fin de hacer efectiva la “Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por las Organizaciones de la Sociedad Civil”. De la misma manera, un mayor flujo de recursos públicos federales a las OSC materializaría diversas estrategias planteadas en el Plan Nacional de Desarrollo (2007-2012), en las que se subraya la importancia de la participación ciudadana. Asimismo, se identifica claramente que, a pesar del avance logrado con la promulgación de la LFFAOSC, la administración pública federal no ha establecido una política de Estado integral que permita impulsar sólidamente las actividades de las OSC que pueden contribuir a la creación de sinergias gobierno-sociedad para impulsar el desarrollo social y la participación ciudadana. En este sentido, es necesario que los programas sectoriales de la administración pública federal incorporen como un insumo básico los objetivos planteados en la LFFAOSC. Una recomendación es que el Consejo Técnico Consultivo y la Comisión de Fomento de las Actividades Realizadas por las Organizaciones de la Sociedad Civil promuevan ante el Congreso de la Unión un incremento del monto de recursos públicos federales. De tal manera que las recomendaciones de política pública más importantes que deben considerarse son las siguientes:

1. Las secretarías y órganos desconcentrados de la Administración Pública Federal deben establecer un capítulo de sus partidas presupuestales para apoyar las actividades de las OSC que trabajan en áreas relacionadas con su materia de acción, y contempladas en la LFFAOSC.

46

RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC

2. Asegurar una distribución equilibrada de recursos para evitar una concentración de fondos en el área asistencial, y garantizar el fomento a la diversidad y heterogeneidad de todas las actividades de las OSC. 3. Establecer criterios que permitan incrementar los recursos de manera proporcional al número de organizaciones y así asegurar un mayor respaldo a sus proyectos y actividades. 4. No deben contabilizarse como financiamiento público dirigido a las OSC los recursos asignados a las “organizaciones paragubernamentales”. De hecho, en sentido estricto, este tipo de organizaciones, que se encuentran estrechamente vinculadas a programas gubernamentales, no deberían estar incorporadas al Registro Federal de las Organizaciones de la Sociedad Civil, pues la LFFAOSC busca promover las iniciativas de la sociedad civil organizada e independiente.1 5. Por lo que corresponde a la normatividad, es importante que se incremente el número de programas sujetos a reglas de operación en los que exista la posibilidad de que las OSC puedan tener acceso a recursos y concretar de esta forma una política real de fomento del sector. 6. Es necesario fortalecer a las instituciones creadas por la Ley de Fomento (Comisión de Fomento y Consejo Técnico Consultivo) para que, junto con el Congreso de la Unión y el Gobierno Federal, pueda gestionarse: un aumento de los recursos al sector no lucrativo, un mejor marco legal que promueva efectivamente el crecimiento de este sector, y se siga fortaleciendo la transparencia en el otorgamiento de los recursos.2

Véase Exposición de Motivos de la “Iniciativa de Ley de Fomento a las Actividades de Desarrollo Social realizadas por Organizaciones Civiles”, a cargo de integrantes de la Comisión de Participación Ciudadana de la Cámara de Diputados, Gaceta Parlamentaria, año V, número 985, martes 23 de abril de 2002. 2 Este punto es tratado por Mónica Tapia y Ricardo Bucio en sus respectivos estudios.

1

CONCLUSIÓN

47

Por último, en esta investigación constatamos que el financiamiento público a las actividades de las OSC todavía se encuentra muy rezagado con respecto al financiamiento privado. Esta situación es preocupante porque de acuerdo a diversos estudios comparativos, la importancia del financiamiento público en nuestro país es marginal. Lo cual representa un reto para la sustentabilidad del sector no lucrativo.

Recursos públicos federales para apoyar las actividades realizadas por OSC

Marco de actuación de la administración pública federal

LOS RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES SON LOS RECURSOS financieros con los que cuenta la Secretaría de Hacienda y Crédito Público del gobierno federal, producto de la recaudación de impuestos, con los que se financia la operación de sus actividades administrativas, el crecimiento de los diferentes sectores y el apoyo a programas que se consideran prioritarios para el desarrollo social de país. Estos recursos se distinguen de los privados para fines públicos con los que se financian las actividades de las organizaciones de la sociedad civil en áreas puntuales para beneficio de terceros. Con base en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) se elabora una serie de programas sectoriales, especiales, institucionales y regionales, que cubren de manera detallada el plan de acción del Ejecutivo Federal. La asignación de los recursos públicos federales a las dependencias y entidades se hace tomando en cuenta las actividades a realizar de acuerdo a los objetivos, estrategias y prioridades que se establecen en el Plan de Acción de cada secretaría y a lo aprobado por el Congreso de la Unión en el Presupuesto de Egresos de la Federación. Durante la administración 2000-2006, los temas considerados de prioridad nacional y que fueron la base para la elaboración de programas sectoriales, regionales, institucionales y especiales, fueron:

• Educación • Energía • Comercio interior y exterior • Desarrollo en las regiones Sur-Sureste, Centro, Centro-Occidente, Noreste, Noroeste, así como los programas Puebla-Panamá, Frontera Norte y Frontera Sur.

52

RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC

• Desarrollo urbano • Financiamiento para el desarrollo • Infraestructura • Ciencia y tecnología • Medio ambiente y recursos naturales • Modernización del gobierno • Producción y abasto de alimentos • Desarrollo empresarial • Turismo • Prevención y atención de desastres naturales • Procuración e impartición de justicia • Salud • Soberanía • Seguridad nacional • Seguridad pública • Seguridad social • Comunicaciones • Trabajo y empleo • Vivienda • Federalismo • Combate a la corrupción • Desarrollo social • Cultura • Deporte • Protección civil • Población • Cultura política y participación ciudadana • Programas para sectores específicos de la población (mujeres, indígenas, personas con discapacidad, entre otros).1

1

PND,

2000-2006, Anexos.

MARCO DE ACTUACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL

53

Las referencias a las organizaciones de la sociedad civil en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 fueron escasas, y su participación en el contexto de la administración pública federal se ubicaba en la identificación de oportunidades en la propuesta de análisis, estudios y líneas de acción al Ejecutivo Federal. En los Proyectos de Presupuestos de Egresos de la Federación a partir del 2003, se le asocia a la estrategia denominada una
Tarea contigo, en la cual convergen todos los programas sociales y los esfuerzos de los

tres órdenes de gobierno, de los ciudadanos y de las organizaciones de la sociedad civil. En el artículo 54, frac. V se hace referencia a la participación de las organizaciones de la sociedad civil en el diseño, ejecución, validación y supervisión en algunos de los fondos sujetos a reglas de operación. No obstante, en la introducción del PND 2000-2006 (en la versión para Internet), en el apartado denominado “Las transiciones del México contemporáneo”,2 se reconoce a las organizaciones de la sociedad civil como impulsoras de cambios:
Hasta fines de los años sesenta, las formas de asociación se restringían fundamentalmente a agrupaciones sindicales o de carácter sectorial (burócratas, obreros, campesinos, empresarios, populares), reconocidas o fundadas por el Estado. A partir de entonces, han surgido y se han multiplicado organizaciones para la defensa de intereses particulares, de carácter reivindicativo y de ayuda mutua. Entre ellas, las organizaciones de la sociedad civil desempeñan un papel de importancia creciente en asuntos de interés público. En general, los objetivos de estas organizaciones ponen de manifiesto la fuerza con que se busca reivindicar viejos y nuevos derechos de la sociedad y de las personas. Entre ellos, los relacionados con la protección de los derechos humanos, la calidad de vida, la lucha por la preservación del medio ambiente y los que competen a la integridad y al desarrollo material, espiritual y profesional de los individuos, principalmente de los más desfavorecidos. Es un hecho que la acción de estas organizaciones tiene una gran influencia en el logro de resultados concretos para la sociedad, sobre todo entre los grupos tradicionalmente menos favorecidos por el progreso del país. Además, el uso de los recursos que son utilizados por estos organismos, llega de manera más directa a los

2

PND

2000-2006, pp. 13-14.

54

RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC

grupos que más lo requieren y contribuye a crear lazos y sentido de solidaridad y de corresponsabilidad. Debido a lo anterior, es conveniente, desde el punto de vista del desarrollo social, impulsar la acción de las organizaciones de la sociedad civil para atender las necesidades sociales más sentidas en el país. Además, esto permite que los satisfactores de esas necesidades sean provistos por personas que están cerca de la problemática, con lo que se agiliza la atención y se maximizan los resultados obtenidos.

El nicho en el que colocaron más específicamente la participación de las organizaciones de la sociedad civil era en el rubro de Desarrollo Social, concretamente en la estrategia número 9, “Generar y promover canales que incentiven la participación de la sociedad y la corresponsabilidad de las personas”. En dicha estrategia se definen tres líneas de acción, una de las cuales consiste en establecer un fondo específico para apoyar los proyectos de organizaciones sociales en un esquema creativo de coinversión de recursos llamado de “Coinversión Social” que administra el Instituto Nacional de Desarrollo Social (Indesol), el cual también está sujeto a Reglas de Operación. Asimismo, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público concentra sus estrategias de apoyo a las OSC en el Instituto Nacional de las Mujeres, a través del fondo Pro-Equidad, y en otros fondos de fomento. De la misma manera, en programas sectoriales como los de Sagarpa y la SRA, se hacía referencia al sector social, conformado en su mayoría por agrupaciones y figuras asociativas de productores, contempladas en la legislación vigente. Asimismo, se consideraba que habría que desarrollar mecanismos de participación para la sociedad civil con el objeto de lograr que los organismos, instituciones educativas y ciudadanía en general encontraran los medios para expresar sus opiniones y recomendaciones, y de esta forma contribuyeran a la definición, seguimiento y evaluación de las políticas y acciones. En las diferentes dependencias existía la confusión sobre el término sociedad civil, y en la mayoría de los casos reducían la participación de ésta sólo al ámbito de la expresión de opiniones sobre las políticas públicas y la supervisión de las acciones que emprende el gobierno federal.

MARCO DE ACTUACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL

55

En la actual administración 2006-2012, el PND establece como estrategia integral de política pública y principio rector el desarrollo humano sustentable, en el que se señala puntualmente que la igualdad de oportunidades y la fortaleza del sistema económico no se traducirá en armonía social si no se logra también la transformación política del país.
El Plan Nacional de Desarrollo postula al Desarrollo Humano Sustentable para que el proyecto de nación sea viable y su destino, promisorio; postula que sólo puede concretarse como proceso social continuo para cada persona, en cada familia y en cada comunidad de México. Es sustentable a lo largo y ancho de nuestro país porque propone una relación integral entre los tres órdenes de gobierno, con énfasis en promover el desarrollo de regiones que no se han visto beneficiadas en la misma medida por los cambios que se han realizado en el entorno nacional e internacional. Es sustentable en el tiempo porque exige que, en el presente y en el futuro, la solidaridad de los mexicanos se refleje en un desarrollo decisivo e incluyente de todos y cada uno de los grupos sociales. El Desarrollo Humano Sustentable parte del principio de que el bien común es producto del esfuerzo solidario de los integrantes de la sociedad y del apoyo del Estado, siempre que el objeto de la acción pública sea propiciar el perfeccionamiento de las capacidades humanas, así como su realización libre y responsable.3

Este Plan parte de un diagnóstico del país y articula un conjunto de objetivos y estrategias en torno a cinco ejes de política pública:

1. Estado de Derecho y seguridad. 2. Economía competitiva y generadora de empleos. 3. Igualdad de oportunidades. 4. Sustentabilidad ambiental. 5. Democracia efectiva y política exterior responsable.4

3 4

PND PND

2006-2012, pp. 26-28. 2006-2012, pp. 31-39.

56

RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC

Los programas sectoriales que se elaboren corresponderán a los sectores administrativos con base en lo dispuesto en los artículos 48 y 49 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y el artículo 23, fracción Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Para el cumplimiento de los objetivos y la atención de las prioridades nacionales, los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales atenderán los siguientes temas prioritarios para el desarrollo nacional:
III

del Reglamento de la Ley Federal de

• Agua y bosques • Campo y desarrollo rural • Ciencia y tecnología • Combate a las adicciones • Comercio • Competitividad • Comunidades y pueblos indígenas • Cooperación y desarrollo internacional • Cultura • Defensa nacional • Democracia y participación ciudadana • Deporte • Derechos humanos • Desarrollo empresarial • Desarrollo regional • Desarrollo social • Desarrollo urbano • Educación • Empleo • Energía • Equidad de género • Familia, niños y jóvenes • Financiamiento para el desarrollo

MARCO DE ACTUACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL

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• Fortalecimiento del federalismo • Grupos vulnerables • Infraestructura • Medio ambiente y recursos naturales • Migrantes • Modernización de la gestión pública • Población • Procuración e impartición de justicia • Producción y distribución de alimentos • Protección civil, prevención y atención de desastres • Salud • Seguridad nacional • Seguridad pública • Seguridad social • Soberanía • Superación de la pobreza • Trabajo • Transparencia y rendición de cuentas • Turismo • Vivienda5

En el Plan Nacional de Desarrollo de la presente administración, se considera que para lograr el desarrollo humano sustentable las instituciones de la República deben fortalecerse mediante una genuina y responsable participación de los ciudadanos en todos los asuntos de la vida pública y mediante diversas formas de organización social y política.6

5 6

PND PND

2006-20012, Anexos. 2006-2012, p. 27.

58

RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC

En este contexto se le otorga a las organizaciones de la sociedad civil, una participación activa en las siguientes estrategias:

1. Del combate a la pobreza, en la promoción de una cultura anticorrupción, en el rescate de los espacios públicos y en garantizar que sean espacios para los ciudadanos; en la creación de canales para la participación ciudadana en materia de prevención y combate del delito; en el seguimiento y la evaluación de las instituciones y cuerpos de seguridad pública y justicia; en el impulso del ordenamiento territorial nacional y el desarrollo regional a través de acciones coordinadas entre los tres órdenes de gobierno y concertadas con la sociedad civil; en la prevención y atención de los riesgos naturales; en el fortalecimiento de las políticas de combate contra las adicciones causadas por el consumo de alcohol, tabaco y drogas.

2. Es necesario fortalecer los proyectos de coinversión social entre el gobierno y las organizaciones de la sociedad civil enfocados a la atención de grupos vulnerables y al combate al rezago social de los pueblos y las comunidades indígenas, procurando el acceso de personas en condiciones de vulnerabilidad a redes sociales de protección.

3. Por otro lado, la diversidad cultural de México no sólo requiere reconocimiento, sino también de una decidida promoción, en especial entre niños y jóvenes, así como el respaldo a las distintas manifestaciones de la cultura y el arte populares. El fomento del turismo cultural será un instrumento detonador del desarrollo regional. Ésa será una de las formas de unir esfuerzos con el sector privado para generar financiamiento, fuentes de empleo, difusión y, desde luego, protección para el patrimonio cultural.

4. Garantizar los derechos políticos y las libertades civiles de todos los ciudadanos. La pobreza, la marginación y la desigualdad son factores que inhiben el pleno ejercicio de los derechos y libertades. Por ello, el gobierno ratifica su

MARCO DE ACTUACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL

59

determinación para reducir la desigualdad social, combatir la discriminación y abatir la pobreza con la finalidad de fortalecer a la sociedad civil. Una sociedad civil fuerte e instituciones sólidas que guían su actuación en el Estado de Derecho son dos elementos esenciales para garantizar los derechos políticos y las libertades civiles de todos los mexicanos.

5. Fortalecer los mecanismos de participación ciudadana y promoverlos en las dependencias y entidades de la administración pública federal. Esta estrategia busca impulsar que los ciudadanos participen de forma activa en el monitoreo, el seguimiento y la evaluación de la gestión pública con la finalidad de que estas acciones se traduzcan en medidas correctivas dentro de la función pública, ya sea en la mejora de la administración o en la sanción ante actos de corrupción. Para implementar la estrategia se requiere construir alianzas con la sociedad civil y el establecimiento de foros permanentes de consulta, evaluación y seguimiento sobre la gestión gubernamental donde participe la sociedad. Por otra parte, es necesario desarrollar metodologías y herramientas que permitan la participación ciudadana en los procesos de toma de decisión para mejorar la gestión pública.

6. Fomentar una cultura cívica de transparencia y rendición de cuentas. Es imperativo que la transparencia y la exigencia de la rendición de cuentas se vuelvan parte fundamental de la cultura cívico-política, es decir, que forme parte esencial de las actitudes y comportamientos permanentes de empresarios, sociedad civil, partidos políticos, organizaciones sindicales, servidores públicos y ciudadanos en general. La cultura de la transparencia debe permear en el ámbito educativo para impulsar la formación de una conciencia crítica y ética en los niños y jóvenes. Ejercer los derechos ciudadanos y exigir la rendición de cuentas a los gobernantes debe convertirse en un imperativo.7

7

PND,

pp. 62-292.

60

RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC

Una vez elaborados los Programas de Acción Sectoriales, cada dependencia elabora su anteproyecto de presupuesto de ingresos y egresos para el siguiente ejercicio fiscal de acuerdo a la normatividad vigente, mismo que es sometido a la consideración de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, instancia que establece los niveles de gasto a asignar a los diferentes programas que darán cumplimiento a los contenidos del Plan Nacional de Desarrollo. El documento Criterios Generales de Política Económica 2007 para la Iniciativa de Ley de Ingresos de la Federación y el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal de 2007, contiene un capítulo sobre las perspectivas de las finanzas públicas para el periodo 2007-2012.8 La Secretaría de Hacienda y Crédito Público es la que elabora la Iniciativa de Ley
de Ingresos de la Federación y el Presupuesto de Egresos de la Federación para cada ejercicio

fiscal, mismos que son enviados por el Ejecutivo Federal al Congreso de la Unión para su aprobación. Una vez aprobados, tanto la Ley de Ingresos como el Presupuesto de Egresos (PEF), son publicados en el Diario Oficial de la Federación, a fin de que al inicio del año fiscal las dependencias y todas las entidades que conforman la administración pública federal puedan contar con los recursos necesarios para el ejercicio de sus funciones, los cuales son ejercidos con base en el calendario establecido en su Programa Operativo Anual. La ejecución del gasto público se rige por el Manual de Normas Presupuestarias para la Administración Pública Federal, y por el Acuerdo Clasificador del Gasto para la Administración Pública Federal, ambos emitidos por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. En el Acuerdo Clasificador del Gasto se señalan los capítulos que corresponden, por así llamarlo, al gasto corriente que se destina a las remuneraciones del personal contratado y a la compra de bienes y servicios necesarios para el desarrollo de las funciones administrativas de cada dependencia, así como los subsidios y transferencias, que son los recursos federales que se destinan para el apoyo a programas prioritarios de desarrollo

8

Finanzas Públicas, Criterios Generales de Política Económica 2007, p. 206.

MARCO DE ACTUACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL

61

específicos y que son asignados a las secretarías para subsidiar y transferir a dichos programas. Estos programas, según lo establece el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación, se someten a reglas de operación. En lo que respecta a la clasificación por objeto del gasto, el Presupuesto de Egresos identifica los rubros que ejercen las entidades de la administración pública federal por capítulos, conceptos y partidas, los cuales son:

1000 Servicios Personales 2000 Materiales y Suministros 3000 Servicios Generales 4000 Subsidios y Transferencias 5000 Bienes Muebles e Inmuebles 6000 Obras Públicas 7000 Inversión Financiera, Provisiones Económicas, Ayudas, Otras erogaciones, Pensiones y Jubilaciones 8000 Participación de Ingresos Federales (a estados y municipios) 9000 Deuda Pública

Por otro lado, dentro de la clasificación de gasto, en el rubro 3000 (Servicios Generales) existen conceptos como el 3300 para la prestación de servicios de asesorías, capacitación, servicios de informática, estudios e investigaciones, los cuales están sujetos a las políticas, bases y lineamientos en materia de adquisiciones y prestación de servicios y se contratan mediante alguna de las siguientes formas: a) por licitación pública, la cual se publica regularmente en el Diario Oficial de la Federación y en los diarios de circulación nacional para que las personas físicas o morales puedan hacer sus propuestas; b) por invitación a cuando menos tres personas, o c) por adjudicación directa. Según se establece en el Acuerdo Clasificador del Gasto, en el concepto 4300, Transferencias para Apoyos a Programas, existe la partida 4308, Transferencias para Gastos de Apoyo a los Sectores Social y Privado, que son asignaciones destinadas a cubrir los gastos de ayuda extraordinaria en caso de viudez, orfandad, maternidad, matrimonio, gastos de funeral, pagas de defunción, para reos y sus familiares, así como

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RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC

para casos extraordinarios de personas que, por su condición de necesidad y mérito en la sociedad, se justifique reciban ayuda distinta de las prestaciones laborales de los servidores públicos y de los subsidios para la población; premios, recompensas, gastos de traslados de personal (por ejemplo, alumnos en viajes de práctica o de estudios), gastos al montaje de espectáculos y organización de eventos deportivos El capítulo 7000, Inversión Financiera, Provisiones Económicas, Ayudas, Otras erogaciones, Pensiones y Jubilaciones, contiene el concepto 7500 que contempla erogaciones para apoyar a los sectores social y privado en actividades culturales, deportivas y de ayuda extraordinaria, señalándose que la partida 7505 es para donativos a instituciones privadas sin fines de lucro que desarrollen actividades sociales, culturales, de beneficencia o sanitaria, para la continuación de su labor social. Esta partida incluye las asignaciones en dinero o en especie destinadas a instituciones como escuelas, institutos, universidades, centros de investigación, hospitales, museos y fundaciones, entre otros. La asignación de estos recursos, sin embargo, debe ser autorizada por el titular de la dependencia en forma indelegable. El Presupuesto de Egresos de la Federación 2007 (PEF),9 a diferencia del 2003 que consideraba 76 programas sujetos a reglas de operación, en su Anexo 17 señala 104 programas bajo dicho esquema, los cuales son:

RAMO 06 Hacienda y Crédito Público

1. Subsidio a la Prima del Seguro Agropecuario 2. Programas de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas 3. Programa de Apoyo para Facilitar el Acceso al Financiamiento Rural 4. Programa de Apoyo a los Fondos de Aseguramiento Agropecuario 5. Programa de Capital de Riesgo para Acopio, Comercialización y Transformación y para el Servicio de Cobertura.

9

PEF

2007, Diario Oficial de la Federación, jueves 28 de diciembre de 2006, pp. 49-53.

MARCO DE ACTUACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL

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RAMO 08 Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación

6. Reconversión Productiva 7. Programa Integral de Agricultura Sostenible y Reconversión Productiva en Zonas de Sequía Recurrente 8. Programa de Reconversión Productiva a través de Alianza para el Campo 9. Programa de Fomento Agrícola 10. Programas de Ganadería 11. Integración de Cadenas Agroalimentarias y de Pesca, que incluye:

• Programa de Apoyos Directos al Productor por Excedentes de Comercialización para Reconversión Productiva, Integración de Cadenas Agroalimentarias y Atención a Factores Críticos (Ingreso Objetivo)

12. Apoyos Directos a la Comercialización 13. Apoyos Directos a la Comercialización para Coberturas 14. Apoyos Directos a la Comercialización para Pignoración 15. Apoyos Directos a la Comercialización para Conversión Productiva 16. Esquemas de Apoyos para el Sacrificio en Rastros Tipo Inspección Federal (TIF) y Rastros en Proceso de Certificación como TIF.

Otros esquemas de apoyo

17. Alianza para el Campo para la Integración de Cadenas Agroalimentarias y de Pesca

• Programa de Fomento Agrícola • Programas de Fomento Ganadero • Programas de Sanidades • Programas de Acuacultura y Pesca

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RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC

18. Sistema Financiero Rural 19. Programa de Estímulos a la Productividad Ganadera (Progan) 20. Fondo de Apoyo a la Competitividad de las Ramas Productivas:

• Plan Emergente en Competitividad para la Producción de Maíz • Plan Emergente en Competitividad para la Producción de Frijol • Plan Emergente en Competitividad para la Producción de Caña de Azúcar • Plan Emergente en Competitividad para la Producción de Leche

21. Fomento a la Inversión Rural y Pesquera a través del Fondo de Riesgo Compartido para el Fomento de Agronegocios (Fomagro)

• Plan Emergente en Fomagro para la Producción de Maíz • Plan Emergente en Fomagro para la Producción de Frijol • Plan Emergente en Fomagro para la Producción de Caña de Azúcar • Plan Emergente en Fomagro para la Producción de Leche

22. Programas Pesqueros

• Apoyar el Crecimiento del Ingreso Neto de la Población Rural a través de la Atención a Grupos y Regiones Prioritarios dedicados a la Producción Agropecuaria, Acuícola y Pesquera. Incluye:

– Programa de Apoyos Directos al Campo (Procampo) – Sistema de Garantías y Acceso Anticipado a Pagos Futuros del Procampo (Ley de Capitalización) – Alianza para el Campo para la Atención a Grupos y Regiones Prioritarias – Programas de Desarrollo Rural

23. Fondo para Atender a la Población Rural Afectada por Contingencias Climatológicas (FAPRACC)

MARCO DE ACTUACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL

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24. Fondo de Apoyo a las Organizaciones Sociales, Agropecuarias y Pesqueras, (Prosap) 25. Factores Críticos

• Alianza para el Campo para la Atención a Factores Críticos • Programas de Agricultura

26. Fondo de Compensación a Costo de Energéticos Agrícolas, en el Marco de Apoyo a la Competitividad por Ramas de Producción

RAMO 09 Comunicaciones y Transportes

27. Programa de Empleo Temporal (PET)

RAMO 10 Economía

28. Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres Rurales (Fommur) 29. Fondo de Apoyo para la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (Fondo PYME) 30. Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario 31. Comité Nacional de Productividad e Innovación Tecnológica (Compite) 32. Programa para el Desarrollo de la Industria del Software (Prosoft) 33. Fondo Nacional de Apoyos para Empresas en Solidaridad

RAMO 11 Educación Pública

34. Modelo Comunitario de Educación Inicial y Básica para Población Mestiza (Conafe) 35. Atención a la Demanda de Educación para Adultos (INEA)

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RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC

36. Programas de la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte (Conade) 37. Programas del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (Conaculta) 38. Programa de Mejoramiento del Profesorado (Promep) 39. Programa Nacional de Becas y Financiamiento (Pronabes) 40. Programa Escuelas de Calidad

• Programa Fondo de Modernización para la Educación Superior (Fomes) • Programa Fondo de Inversión de Universidades Públicas Estatales con Evaluación de la ANUIES (FIUPEA)

41. Programa de Fortalecimiento de la Educación Especial y de la Integración Educativa 42. Programa de Mejoramiento Institucional de las Escuelas Normales Públicas 43. Acciones Compensatorias para Abatir el Rezago Educativo en Educación Inicial y Básica (Conafe) 44. Modelo de Educación para la Vida y el Trabajo (INEA) 45. Modelo Comunitario de Educación Inicial y Básica para Población Indígena y Migrante (Conafe) 46. Becas para Madres Jóvenes y Jóvenes Embarazadas 47. Programa de Educación Primaria para Niños y Niñas Migrantes 48. Programa Asesor Técnico Pedagógico 49. Programa Nacional de Becas a la Excelencia Académica y al Aprovechamiento Escolar 50. Programa Educativo Rural 51. Programa Nacional de Lectura 52. Fortalecimiento a la Telesecundaria 53. Programa Beca de Apoyo a la Práctica Intensiva y al Servicio Social para Estudiantes de Séptimo y Octavo Semestres de Escuelas Normales Públicas

MARCO DE ACTUACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL

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RAMO 12 Salud

54. Programa Comunidades Saludables 55. Programa de Atención a Personas con Discapacidad 56. Programa Cruzada Nacional por la Calidad de los Servicios de Salud 57. Programa de Atención a la Infancia y Adolescencia 58. Programa de Atención a Familias y Población Vulnerable

RAMO 14 Trabajo y Previsión Social

59. Programa de Apoyo a la Capacitación (PAC) 60. Programa de Apoyo al Empleo (PAE) 61. Programa para el Desarrollo Local (Microrregiones)

RAMO 15 Reforma Agraria

62. Programa de la Mujer en el Sector Agrario (Promusag) 63. Fondo de Apoyo para Proyectos Productivos (FAPPA) 64. Fondo de Tierras 65. Joven Emprendedor Rural

RAMO 16 Medio Ambiente y Recursos Naturales

66. Proárbol - Programa de Desarrollo Forestal (Prodefor) 67. Proárbol - Programa de Plantaciones Forestales Comerciales (Prodeplan) 68. Programa de Desarrollo Regional Sustentable (Proders) 69. Programa de Agua Limpia 70. Programa de Desarrollo Institucional Ambiental (PDIA)

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RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC

71. Programa de Empleo Temporal (PET) 72. Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas 73.Programa para la Construcción y Rehabilitación de Sistemas de Agua Potable y Saneamiento en Zonas Rurales 74. Programa de Desarrollo de Infraestructura de Temporal 75. Programa de Conservación y Rehabilitación de Áreas de Temporal 76. Programa de Ampliación de Distritos de Riego 77. Programa de Desarrollo Parcelario 78. Programa de Uso Eficiente del Agua y la Energía Eléctrica 79. Programa de Ampliación de Unidades de Riego 80. Programa de Uso Pleno de la Infraestructura Hidroagrícola 81. Proárbol - Programa de Pago por Servicios Ambientales (PSA) 82. Proárbol - Programa de Conservación y Restauración de Ecosistemas Forestales (Procoref) 83. Proárbol - Programa para Desarrollar el Mercado de Servicios Ambientales por Captura de Carbono y los Derivados de la Biodiversidad y para Fomentar el Establecimiento y Mejoramiento de Sistemas Agroforestales

RAMO 19 Aportaciones a Seguridad Social

84. Programa IMSS-Oportunidades 85. Programa para el Desarrollo de los Pueblos y Comunidades Indígenas

RAMO 20 Desarrollo Social

86. Programa Hábitat 87. Programa de Abasto Social de Leche a cargo de Liconsa, S.A. de C.V. 88. Programa de Abasto Rural a cargo de Diconsa, S.A. de C.V. 89. Programa de Opciones Productivas

MARCO DE ACTUACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL

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90. Programa de Jóvenes por México 91. Programas del Fondo Nacional para el Fomento a las Artesanías (Fonart) 92. Programa de Ahorro, Subsidio y Crédito para la Vivienda “Tu Casa” 93. Programa para el Desarrollo Local (Microrregiones) 94. Programa 3 x 1 para Migrantes 95. Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas 96. Programa Coinversión Social 97. Programa de Empleo Temporal (PET) 98. Programa de Atención a los Adultos Mayores 99. Programa Vivienda Rural 100. Programa de Apoyo Alimentario a cargo de Diconsa, S.A. de C.V. 101. Programa de Guarderías y Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras 102. Programa de Rescate de Espacios Públicos 103. Programa de Desarrollo Humano Oportunidades

RAMO 38 Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología

104. Programas del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología

En estos casos, no todas las reglas de operación aplican para las OSC, ya que la población objetivo de un buen número de programas son personas en situación de vulnerabilidad consideradas en lo individual (campesinos, indígenas, mujeres, adultos mayores, niños y jóvenes), o programas dirigidos a organizaciones de autobeneficio (agrícolas, agropecuarias, de desarrollo rural, o de desarrollo empresarial agroindustrial, de la micro, pequeña y mediana empresa), que lo que buscan es un beneficio para sus agremiados, por lo que no son objeto de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por las Organizaciones de la Sociedad Civil. A continuación analizaremos sólo aquellas reglas de operación que se vinculan directamente con programas susceptibles a financiar actividades de las organizaciones de la sociedad civil en beneficio de terceros, y que son impulsadas por la LFFAOSC.

Programas federales sujetos a reglas de operación

COMO SE SEÑALÓ EN EL CAPÍTULO ANTERIOR, de acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo (PND) se elaboran una serie de programas sectoriales, especiales, institucionales y regionales que cubren de manera detallada el plan de acción del Ejecutivo Federal. La asignación de los recursos públicos federales a las dependencias y entidades se hace tomando en cuenta las actividades a realizar de acuerdo a los objetivos, estrategias y prioridades que se establecen en el Plan de Acción de cada secretaría, así como a lo aprobado por el Congreso de la Unión en el Presupuesto de Egresos de la Federación. Cada año, en el articulado del Presupuesto de Egresos de la Federación se establece que para asegurar la aplicación eficiente, eficaz, oportuna, equitativa y transparente de los recursos públicos, se establecen reglas de operación para los programas señalados en el Anexo correspondiente del decreto. Al elaborar los proyectos de reglas o modificaciones las dependencias deberán observar, en su caso, las disposiciones de la Ley General de Desarrollo Social, el Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación para el año fiscal correspondiente aprobado por el Congreso de la Unión, los criterios generales establecidos por la Secretaría de la Función Pública, y aquéllos establecidos por la Comisión Federal de Mejora Regulatoria, recabando la opinión, en su caso, de las entidades federativas en dichos proyectos. A dichos criterios se adicionará la obligación de presentar indicadores de resultados desagregados por sexo y por grupo de edad, y la de garantizar un acceso equitativo y no discriminatorio de las mujeres e indígenas a los beneficios de los programas. Además, las reglas de operación deberán propiciar la protección del medio ambiente y de los recursos naturales. Las reglas de operación deberán ser claras y precisas a efecto de ser difundidas entre la población a través de los medios de comunicación, con el objeto de que puedan

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RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC

presentar sus proyectos oportunamente. Dichas reglas deben ser publicadas en el Diario
Oficial de la Federación a más tardar en el mes de febrero; sin embargo, se consideran

vigentes las reglas de operación de ejercicios anteriores hasta en tanto no se publiquen modificaciones a las mismas. Con la publicación en el Diario Oficial de la Federación el 9 de febrero de 2004 de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil, se ha observado que ya se reconoce a las organizaciones de la sociedad civil en las reglas de operación subsecuentes para el otorgamiento de apoyos y estímulos para los fines de fomento. De igual forma, en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 se precisan sus campos de actuación. Los programas sujetos a reglas de operación en los que se establece la participación de la organizaciones de la sociedad civil son veintitres:

Síntesis de programas sujetos a reglas de operación Secretaría de Hacienda y Crédito Público Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI) 1. Programas de Albergues Escolares Indígenas 2. Convenios en Materia de Justicia

Secretaría de Economía 1. Fideicomiso Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres Rurales 2. Programa de Apoyo para Incubadoras de Negocios para Jóvenes (Projovem)

Secretaria de Educación Pública Conaculta 1. Programa de Apoyo a las Culturas Municipales y Comunitarias (PACMYC) 2. Fondo de Apoyo a Comunidades para Restauración de Monumentos y Bienes Artísticos de Propiedad Federal (Foremoba) 3. Programa de Apoyo a la Infraestructura Cultural de los Estados, del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes

PROGRAMAS FEDERALES SUJETOS A REGLAS DE OPERACIÓN

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Secretaría de Salud 1. Programa Comunidades Saludables

Secretaría de la Reforma Agraria 1. Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos 2. Programa de la Mujer Campesina en el Sector Agrario

Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales 1. Programa de Desarrollo Regional Sustentable 2. Programa Pro-Árbol de la Comisión Nacional Forestal 3. Programas de Desarrollo Forestal de la Comisión Nacional Forestal Secretaría de Desarrollo Social 1. Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas (PAIMEF) 2. Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas 3. Programa del Fondo Nacional para el Fomento a las Artesanías (Fonart) 4. Programa Jóvenes por México 5. Programa de Opciones Productivas 6. Programa para el Desarrollo Local (Microrregiones) 7. Programa de Vivienda Rural 8. Programa Fondos Regionales de Combate a la Pobreza 9. Programa de Guarderías y Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras

Secretaría de Desarrollo Social Instituto Nacional de Desarrollo Social 1. Programa de Coinversión Social

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RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC

Otras instancias oferentes de recursos federales a las OSC

Instituto Nacional de las Mujeres 1. Fondo Pro-equidad Instituto Mexicano de la Juventud 1. Proyectos Juveniles. Poder Joven Administración del Patrimonio de la Beneficencia Pública (APBP) 1. Proyectos de Co-inversión Desarrollados por Organizaciones de la Sociedad Civil sin fines de lucro

RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC

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Guía de recursos públicos federales para apoyar actividades realizadas por OSC

SECRETARÍA DE HACIENDA Y CREDITO PÚBLICO Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI)

1. PROGRAMAS DE ALBERGUES ESCOLARES INDÍGENAS

OBJETIVO. Contribuir a elevar el nivel de escolaridad de la población indígena a

través de modelos diferenciados de atención, priorizando a niños y jóvenes, preferentemente aquellos que no tienen opciones educativas en su comunidad, coordinando acciones con los tres órdenes de gobierno y concertando con la sociedad civil y los propios pueblos indígenas, para establecer estrategias que fortalezcan la participación y el desarrollo comunitario.

POBLACIÓN. Población infantil y juvenil indígena, inscrita en escuelas públicas

de la Secretaría de Educación Pública. Para el caso de los albergues comunitarios, los centros educativos podrán ser incorporados a algún sistema educativo con validez oficial.

REQUISITOS

Albergue Comunitario:

• Las autoridades u organizaciones civiles interesadas deberán presentar solicitud por escrito ante la Delegación, la CDI o la Coordinación General de Programas y Proyectos Especiales. • Presentar, junto con la solicitud, el Acta de integración del Comité de Apoyo y la Cédula de Información Básica del Albergue Comunitario debidamente requisitada. • Registro de inscripción identificando como mínimo el 80% de población estudiantil indígena.

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RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC

COBERTURA.

Actualmente, la

CDI

opera una red de albergues y comedores

escolares indígenas en las siguientes entidades federativas: Baja California, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Durango, Estado de México, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Nayarit, Michoacán, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Veracruz y Yucatán. Asimismo, apoya albergues comunitarios indígenas ubicados en Campeche, Chiapas, Chihuahua, Guerrero, Jalisco, Nayarit, Oaxaca, Puebla, San Luis Potosí, Quintana Roo y Veracruz. Este modelo podrá ampliar su cobertura en relación con la demanda y presupuesto autorizado.

2. CONVENIOS EN MATERIA DE JUSTICIA

OBJETIVO GENERAL. Contribuir a generar las condiciones para que los pueblos

y comunidades indígenas y sus integrantes ejerzan los derechos individuales y colectivos establecidos en la legislación nacional.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS.

Apoyar proyectos de promoción y defensa de los

derechos de los pueblos indígenas y el impulso de actividades de procuración de justicia, mediante la transferencia de recursos financieros a organizaciones civiles y núcleos agrarios indígenas con personalidad jurídica a través de mecanismos de corresponsabilidad.

POBLACIÓN. Núcleos agrarios y organizaciones sociales, así como organizaciones

de la sociedad civil promotoras y defensoras de los derechos de los pueblos originarios con personalidad jurídica propia.

REQUISITOS.

Para ser elegible en el financiamiento de proyectos, la población

objetivo deberá reunir los siguientes requisitos:

GUÍA DE RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES

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• Las organizaciones sociales y las organizaciones de la sociedad civil deberán tener actualizados sus documentos fiscales (no aplica para los núcleos agrarios). • No tener adeudo alguno con la institución. • Ningún servidor público de la CDI podrá formar parte del cuerpo directivo de la organización concursante. • Las organizaciones que estén sujetas a la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil deberán presentar la Clave Unica de Registro (Cluni).

COBERTURA. Las entidades federativas de la República Mexicana con población

indígena originaria donde la CDI tiene cobertura y el Distrito Federal, así como aquellas entidades que cuenten con población indígena migrante.

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RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC

SECRETARÍA DE ECONOMÍA

1. FIDEICOMISO FONDO DE MICROFINANCIAMIENTO A MUJERES RURALES

OBJETIVOS GENERALES

a) Fomentar la inversión productiva y la práctica del ahorro entre las mujeres de escasos recursos del medio rural. b) Generar oportunidades de autoempleo y de generación de ingresos para dicho grupo de la población. c) Fomentar la conformación de una oferta de microfinanciamiento en beneficio de las mujeres rurales. d) Cooperar a la capitalización del sector rural.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

a) Establecer un mecanismo de microfinanciamiento a favor de las mujeres rurales organizadas en grupos solidarios, o cualquier otra metodología de microcrédito, por conducto de organismos intermediarios, con la finalidad de fomentar la inversión productiva, tendiente a impulsar el ahorro y la capitalización del sector rural. b) Proporcionar microfinanciamientos accesibles y oportunos a la mujer rural en proyectos de inversión productiva, generadores de autoempleo e ingresos, que sean rentables y recuperables a corto y mediano plazo. c) Proporcionar, en caso de que lo requieran los organismos intermediarios elegibles a los apoyos del Fommur, los recursos para las actividades de promoción, asistencia técnica, capacitación y equipo informático, que les permitan atender de manera eficaz y eficiente las necesidades de microfinanciamiento de las mujeres rurales de su zona de influencia.

GUÍA DE RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES

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POBLACIÓN. Serán sujetos de los microfinanciamientos del Fommur los grupos

organizados de mujeres conformados por un mínimo de cinco mujeres y un máximo de 40, mayores de 18 años, o en su defecto madres mayores de 15 años emancipadas de conformidad con la legislación aplicable, que habiten en el medio rural, preferentemente en localidades de alta y muy alta marginación. Podrán estar organizadas en grupos solidarios de acuerdo a la metodología proporcionada por el Fommur conformando grupos con un mínimo de cinco mujeres y un máximo de 40 o la metodología autorizada por el Comité Técnico. Estos apoyos serán canalizados a los grupos solidarios por conducto de los organismos intermediarios. Asimismo, el Fommur apoyará, en los casos que se requiera, a los organismos intermediarios para actividades de promoción, asistencia técnica, capacitación y equipo informático, con el fin de fortalecerlos en su papel de conducto de los microfinanciamientos.

REQUISITOS. Serán organismos intermediarios del Fommur las personas morales

que reúnan los requisitos siguientes y que sean aprobadas para tal efecto por el Comité Técnico:

• Ser persona moral legalmente constituida como sociedades o asociaciones civiles, cajas solidarias, cajas de ahorro y préstamo, cooperativas de ahorro y crédito, sociedades financieras populares y uniones de crédito del sector social entre otras, que tengan entre sus objetivos el desarrollo rural o el financiamiento a proyectos productivos del sector rural y con capacidad operativa y técnica para canalizar los apoyos del Fommur. • Comprobar haber estado en funcionamiento activo durante un año anterior a la fecha de solicitud de participación en el Fommur, en la zona de atención del programa operativo-financiero que presente para su aprobación al Comité Técnico por conducto del Secretario Técnico del Fommur.

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RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC

En el caso de que el solicitante no pueda acreditar haber estado en funcionamiento activo durante el año previo, el Comité Técnico podrá autorizar, en su caso, la participación como organismo intermediario siempre y cuando demuestre que cuenta con la experiencia necesaria y la petición sea avalada mediante escrito por una organización social legalmente constituida en funcionamiento activo por más de un año, quien fungirá como deudor solidario ante el Fommur.

• Tener una base social de por lo menos 200 mujeres en su zona de influencia, que justifique el apoyo financiero del Fommur.

• Gozar de solvencia moral y reconocimiento social en su zona de influencia y tener capacidad operativa y financiera razonable para atender los compromisos que contraiga con el Fommur.

• Aceptar las normas y disposiciones establecidas para el Fommur.

COBERTURA. El Fommur operará en las regiones rurales del territorio nacional

con prioridad en zonas indígenas y municipios, particularmente en aquellos de alta y muy alta marginación.

GUÍA DE RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES

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2. PROGRAMA DE APOYO PARA INCUBADORAS DE NEGOCIOS PARA JÓVENES (Projovem)

OBJETIVO GENERAL. El Programa de Incubadoras de Negocios para Jóvenes

(Projovem) tiene como objetivo general otorgar apoyos de carácter temporal para contribuir a la creación y fortalecimiento de micro, pequeñas y medianas empresas del sector rural encabezadas por jóvenes emprendedores.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

• Contribuir a la generación de incubadoras de empresas de jóvenes emprendedores del sector rural. • Contribuir a la generación de empleos en el sector rural. • Fomentar la creación de micro, pequeñas y medianas empresas competitivas del sector rural. • Fomentar la cultura emprendedora del sector rural. • Promover oportunidades de desarrollo productivo en el sector rural. • Fomentar la innovación, el desarrollo y la modernización tecnológica de las empresas de reciente creación del sector rural. • Estimular la formación de consultores y capacitadores especialistas en atención a las micro, pequeñas y medianas empresas del sector rural.

POBLACIÓN. Los jóvenes emprendedores del sector rural o los jóvenes que desean

iniciar una empresa con incidencia en el sector rural, así como los organismos intermedios.

ORGANISMO INTERMEDIO.

Instancias a través de las cuales se canalizan los

apoyos a la población objetivo, previstas en el artículo 54 fracción VI del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2006: los

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RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC

Ayuntamientos, las Delegaciones Políticas del Distrito Federal, así como las personas morales sin fines de lucro como organizaciones de la sociedad civil y organizaciones legalmente constituidas, entre las cuales destacan los fideicomisos públicos, privados o mixtos, las confederaciones y cámaras, los organismos empresariales y demás organizaciones sociales, las instituciones académicas, tecnológicas y de investigación públicas o privadas, los centros de investigación, y demás entidades públicas o privadas, internacionales, nacionales, regionales y municipales y los demás que sean aprobados por el Consejo Directivo, que canalicen los apoyos a la población objetivo de conformidad con las reglas de operación.

REQUISITOS. En su caso, los organismos intermedios que desean crear o fortalecer

una incubadora deberán acreditar que estarán sujetos en su operación a un modelo de incubación reconocido por la DGCIT de la SPYME.

COBERTURA. El Projovem tiene una cobertura nacional y su población objetivo

son los jóvenes emprendedores del sector rural o los jóvenes que desean iniciar una empresa con incidencia en el sector rural, así como los organismos intermedios que pretendan obtener apoyos.

GUÍA DE RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES

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SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (Conaculta)

1. PROGRAMA DE APOYO A LAS CULTURAS MUNICIPALES Y COMUNITARIAS (PACMYC)

OBJETIVO GENERAL. Apoyar la recuperación y el desarrollo de la cultura propia

de comunidades y municipios, estimulando la participación local y promoviendo las iniciativas que resulten. Asimismo, apoyar la creación y/o consolidación de instancias estatales, municipales y comunitarias que permitan articular, a nivel local, las diversas acciones de promoción y difusión cultural que llevan a cabo los organismos federales, estatales y municipales y los sectores social y privado.

ONJETIVOS ESPECÍFICOS

• Estimular la creatividad de los grupos populares e indígenas. • Consolidar una política cultural que fortalezca la autogestión de los procesos de preservación e innovación de la cultura propia de los pueblos y sectores populares e indígenas de México. • Propiciar la creación de espacios de expresión para los grupos populares y la ampliación de sus márgenes de decisión y organización. • Apoyar el desarrollo de proyectos a nivel local, comunitario, municipal y regional. • Fortalecer las acciones de las CACREP que constituyen el órgano estatal que opera lo concerniente al PACMYC en cada entidad federativa. • Alentar la participación directa de los grupos populares e indígenas en el desarrollo de sus valores y expresiones culturales, que se reconocen como elementos primordiales de su identidad. • Fortalecer el pluralismo cultural, la democratización de los bienes y servicios culturales, a partir de un esquema de operación descentralizado.

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RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC

POBLACIÓN. Grupos, organizaciones, asociaciones y sociedades civiles, sociedades

cooperativas e individuos interesados en la difusión, promoción, rescate, preservación y desarrollo de las culturas popular e indígena de su comunidad, barrio, colonia, ranchería, municipio o región que presenten proyectos de trabajo cultural con el fin de recibir apoyo económico para su realización.

REQUISITOS. Los proyectos que se presenten para solicitar el apoyo del PACMYC,

deberán orientarse a fortalecer procesos culturales y/o procesos culturales productivos. En forma enunciativa, más no limitativa, pueden estar orientadas a alguno o algunos de los siguientes campos y temas de la cultura popular e indígena:

• Lenguas y literatura indígenas • Turismo comunitario • Artesanías • Música popular y regional • Fiestas tradicionales • Danzas tradicionales. • Vestimenta tradicional • Museos comunitarios • Cultura popular y biodiversidad • Medicina tradicional • Técnicas de cultivos tradicionales • Gastronomía regional • Teatro popular • Juegos y juguetes tradicionales • Memoria histórica • Publicaciones sobre temas de cultura popular e indígena • Microempresas culturales

GUÍA DE RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES

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Los proyectos que se presenten a concurso deberán desarrollarse en escrito libre y estructurarse atendiendo a los puntos que se señalan en la “Guía para la Elaboración de Proyectos” incluida en la convocatoria.

COBERTURA. A nivel nacional, con impacto en zonas urbanas o rurales.

2. FONDO DE APOYO A COMUNIDADES PARA LA RESTAURACION DE MONUMENTOS Y BIENES ARTISTICOS DE PROPIEDAD FEDERAL (Foremoba)

OBJETIVO GENERAL.

Promover la concurrencia de recursos de los fondos

federales, estatales, municipales, de comunidades y grupos organizados, legalmente constituidos, orientados hacia el mantenimiento, rehabilitación, restauración y/o conservación de los monumentos y bienes artísticos con que cuenta el Patrimonio Nacional, para un mejor aprovechamiento y canalización de los recursos para tal efecto. Estas acciones impactarán en mayor captación de turismo nacional y extranjero, así como en la creación de empleos.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

• Apoyar con recursos a las instituciones estatales, municipales, comunidades locales y grupos organizados, legalmente constituidos, interesados en el mantenimiento, rehabilitación, restauración y/o conservación de los monumentos y bienes artísticos de la Nación, para que se realicen en las mejores condiciones. • Atender procesos de conservación del mayor número posible de edificios del patrimonio cultural de propiedad federal. • Apoyar la consolidación, reestructuración o, en su caso, reconstrucción de los bienes inmuebles considerados como monumentos históricos o artísticos, de propiedad federal.

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RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC

POBLACIÓN.

Las instituciones estatales, municipales, comunidades locales y

grupos organizados legalmente constituidos, con el fin de mantener, rehabilitar, restaurar y/o conservar un monumento o bien de propiedad federal.

REQUISITOS.

Las instituciones estatales, municipales, comunidades locales y

grupos organizados legalmente constituidos que pretendan recibir recursos del FOREMOBA, deberán presentar debidamente requisitada la solicitud del trámite denominado “Solicitud de Recursos para el Proyecto de Restauración” correspondiente:

a) El formulario anexo A y B de la solicitud, el cual será firmado por la persona que acredite legalmente su personalidad. b) Descripción y justificación del proyecto correspondiente, objetivos debidamente firmados por un responsable técnico. c) Propuesta de divulgación y difusión del proyecto. d) Carta de aceptación individual de las instituciones u organismos participantes en el proyecto, aclarando que el monto otorgado es de carácter tripartita en proporción de uno a uno por cada una de las partes.

El programa opera bajo el principio de cofinanciamiento de proyectos, siendo el apoyo que otorga el Foremoba complementario de la inversión requerida, por lo que los beneficiarios deberán garantizar documentalmente que se cuenta con la disponibilidad presupuestal que permitirá la corresponsabilidad de la inversión. Los plazos para presentar proyectos y solicitudes de apoyo ante el Foremoba estarán sujetos a las fechas establecidas en la convocatoria respectiva. Para este caso, el Comité Ejecutivo definirá las fechas y periodos en que se recibirán los proyectos, no se aceptará ninguna otra propuesta al vencimiento del plazo establecido. Durante el primer semestre de cada año fiscal, habrá al menos un periodo de recepción de solicitudes y de sus respectivos proyectos. Si una vez concluido el

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periodo y efectuada la dictaminación correspondiente, aún existe la suficiente disponibilidad de recursos financieros en el Foremoba podrán apoyarse proyectos adicionales que hubiesen sido dictaminados favorablemente hasta asignar todos los recursos.

COBERTURA. Opera a nivel nacional.

3. PROGRAMA DE APOYO A LA INFRAESTRUCTURA CULTURAL DE LOS ESTADOS

OBJETIVO GENERAL. Contribuir junto con los gobiernos estatales, municipales

y la sociedad civil organizada a la optimización de los inmuebles que dan cabida a las múltiples y diversas expresiones artísticas y culturales del país que requieren por sus propias características de espacios que de manera natural originan procesos de crecimiento e impacto social. Espacios que, en síntesis, dan lugar a procesos de desarrollo al ser elementos que contribuyen al mejoramiento de la calidad de vida de la sociedad.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

1. Invertir recursos frescos que permitan optimizar las actividades culturales que se llevan a cabo en los distintos recintos objeto del apoyo. 2. Impulsar la participación financiera de instancias estatales, municipales y de la sociedad civil organizada en la preservación de la infraestructura cultural local. 3. Proponer líneas de acción concretas que permitan al país avanzar en la consecución de objetivos de carácter nacional, para lo cual se propondrán estrategias y esquemas de financiamiento especiales.

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RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC

4. Promover la participación permanente de los distintos órdenes de gobierno y de la sociedad en el cuidado y conservación de los espacios dedicados a las distintas actividades artísticas y culturales. 5. Permitir que el goce, disfrute y conocimiento de las diferentes expresiones artísticas y culturales que se llevan a cabo en los espacios dedicados a este fin, se realicen en las mejores condiciones.

POBLACIÓN. Instancias estatales, municipales, comunitarias, así como la sociedad

civil organizada, encargadas de la promoción y el desarrollo cultural y artístico.

REQUISITOS

1. Presentación de la solicitud oficial (Solicitud de Apoyo para la Infraestructura CulturalConaculta-00-034 )

requisitada en original y firmada por el funcionario

correspondiente, acompañada de un proyecto ejecutivo y otro cultural, acerca del espacio o el inmueble que pretenda ser objeto de apoyo por parte del PAICE; para ello se pone a disposición de los interesados la Guía General para Presentar Proyectos de Infraestructura Cultural. 2. Acreditar documentalmente la propiedad del inmueble. 3. En caso de que el postulante al PAICE no sea el propietario, sino quien detenta su posesión o administración, éste deberá presentar un documento en el que se le autorice a gestionar todo lo relativo a este Programa, y a recibir los beneficios que de éste se deriven. Este documento podrá ser emitido por el propietario o persona o instancia autorizada para ello. 4. El programa opera bajo el principio del cofinanciamiento de proyectos, siendo el apoyo que otorga PAICE complementario de la inversión requerida, por lo que los beneficiarios deberán garantizar documentalmente que se cuenta con la disponibilidad presupuestal que permitirá la corresponsabilidad de la inversión, o en su caso, acreditar haber realizado inversiones en los inmuebles objeto del

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apoyo, hasta con 18 meses de antelación a la fecha en que se presenta la Solicitud de Apoyo para la Infraestructura Cultural. 5. Los postulantes deberán garantizar que los espacios susceptibles de recibir el apoyo del Programa cuentan con proyectos culturales sólidos que garantizan la permanencia y cabal cumplimiento de la vocación cultural del espacio expresamente definida. 6. Para el caso de que el PAICE proponga líneas de trabajo especiales, el postulante deberá cumplir con los requisitos y condiciones particulares que se planteen. 7. En caso de que el proyecto presentado al PAICE proponga la intervención en inmuebles que por sus características históricas o artísticas queden bajo la supervisión del INAH o INBA, éste deberá contar con una carta de autorización del instituto correspondiente para emprender cualquier modificación, y se sujetará a lo dispuesto en la normatividad aplicable. 8. Los espacios susceptibles de financiamiento deberán contar con personal suficiente y capacitado para el correcto funcionamiento del mismo, contratado por la instancia administradora del espacio. 9. Es deseable prever la aplicación de programas de mantenimiento preventivo en el espacio objeto de la solicitud de apoyo, a corto, mediano y largo plazo, por conducto de la instancia administradora del espacio. 10. Aquellos espacios que participen en este programa por segunda ocasión o más, deberán incluir los manuales de mantenimiento y operación correspondientes a cada uno de ellos.

Restricciones

1. Serán descalificados aquellos proyectos que no presenten requisitada y firmada por la persona con facultades para ello, la Solicitud de Apoyo para la Infraestructura Cultural Conaculta 00-034, al igual que los que no exhiban inicialmente

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RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC

el documento probatorio de la propiedad correspondiente, y los que se reciban fuera de la fecha límite establecida. 2. No podrán ser beneficiados los espacios de propiedad privada ni aquellos dependientes de instituciones federales, incluidos los agrupados en el propio Conaculta. Sólo serán susceptibles de apoyo los espacios de propiedad estatal, municipal, comunitaria o ejidal. 3. Se considerarán apoyos para inmuebles de propiedad federal, estatal o municipal, que estén en comodato a favor de la sociedad civil organizada o de instancias estatales y municipales de cultura. Se deberá garantizar una vigencia mínima para éstos de cinco años y garantizar la permanencia de las funciones culturales del espacio. 4. No se podrá condicionar la aportación de los estados, municipios o iniciativa privada al apoyo que determine la Comisión Dictaminadora del PAICE. 5. Solamente se destinará apoyo a las áreas donde se desempeñen las actividades artísticas o culturales sustantivas. No se autorizarán recursos para espacios administrativos ni para intervenciones puramente cosméticas. 6. No se autorizará construcción de inmuebles; la restauración de inmuebles considerados artísticos o históricos; la adquisición de equipo de oficina; el pago de honorarios que no incidan en el proyecto, o la aplicación de programas regulares de mantenimiento.

COBERTURA. A nivel nacional.

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SECRETARÍA DE SALUD

1. PROGRAMA COMUNIDADES SALUDABLES

OBJETIVO GENERAL. Impulsar la participación de las autoridades municipales,

la comunidad organizada y los sectores social y privado en la modificación favorable de los determinantes de la salud, a través de recursos semilla que permitan el impulso inicial de proyectos dirigidos a este fin, sin menoscabo de la ulterior continuidad de los mismos por las sucesivas administraciones municipales.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

1. Contribuir a la democratización de la salud en el ámbito municipal mediante el impulso a proyectos participativos que promuevan la salud en el municipio. 2. Impulsar la reorientación de los servicios de salud mediante el impulso inicial a proyectos que promuevan la participación coordinada de la ciudadanía y el personal de salud local y jurisdiccional, para la modificación favorable de los determinantes de la salud. 3. Fortalecer el proceso de reforma en salud mediante la modificación de los determinantes de la salud para evitar o reducir la carga que implica la atención de problemas de salud de alto costo y especialización para su diagnóstico y resolución. 4. Contribuir al mejor desempeño de los programas de salud pública a través de la participación coordinada de las áreas sustantivas de los servicios de salud en la promoción, asesoría, seguimiento y evaluación de los proyectos municipales del Programa. 5. Apoyar el fortalecimiento de la Red Mexicana de Municipios por la Salud a través de la vinculación de las redes estatales de municipios en la generación y apoyo a los proyectos municipales del Programa.

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RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC

POBLACIÓN. Los proyectos beneficiarán prioritariamente a la población de alta

o muy alta marginación, de localidades o zonas rurales y urbanas, cuyos perfiles muestren rezagos en bienestar y salud, en particular con población indígena y bajo índice de desarrollo humano, de acuerdo a las fuentes de información aceptadas por el gobierno federal. Tendrán una ponderación mayor en su evaluación los proyectos ubicados en localidades de entre 500 y 2500 habitantes. Asimismo, se priorizarán los proyectos dirigidos a grupos vulnerables, como mujeres en edad reproductiva y en alto riesgo, niños menores, adultos mayores, población migrante y población expuesta a condiciones ambientales que los ponen a alto riesgo de enfermedad aguda o crónica generalizada. El proyecto debe establecer claramente el número de localidades a beneficiar y el total de habitantes que se cubrirá, desglosado por sexo y grupo de edad. Igualmente, tendrá que indicar cuantitativa o al menos cualitativamente, la situación de los determinantes que pretende modificar y el efecto que éstos están teniendo en la población. Estos aspectos serán motivo de evaluación del proyecto.

REQUISITOS. La interlocución de la sociedad con los gobiernos municipales es

el mecanismo básico para la implementación del Programa y se concreta a través de los comités locales y municipales de salud. Los comités municipales de salud integran la representación del ayuntamiento y de los sectores social y privado del municipio, mientras que los comités locales constituyen la representación de la comunidad organizada, el sector salud, los sectores social y privado, y las autoridades locales. Ambos comités son asesorados por personal de salud: el nivel municipal por el jefe y el coordinador de participación social y, en su caso, los gerentes de salud de las jurisdicciones sanitarias; los comités locales por el personal de las unidades de salud locales y los promotores de salud, representados en los respectivos comités municipales para elevar los planteamientos comunitarios a este nivel para la toma de decisiones y obtención de apoyos. Los proyectos que podrán ser apoyados por el Programa pueden originarse en propuestas de los comités municipales, de los comités locales, o de grupos

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organizados de la sociedad civil, si bien, en todo caso, deberán ser avalados y propuestos a las instancias estatales y nacionales por los cabildos municipales en funciones, los cuales se comprometerán a brindarles el apoyo en todos los aspectos de su desarrollo, seguimiento, evaluación y rendición de cuentas. Las jurisdicciones sanitarias y las unidades locales de salud promoverán la integración y operación de los respectivos comités municipales y locales de salud, con acciones de capacitación, asesoría y seguimiento de sus actividades, para la elaboración y actualización anual del diagnóstico de salud, así como la integración del plan de trabajo para atender las necesidades consideradas prioritarias en el seno de los citados comités. Los comités municipales de salud deben estar involucrados en la generación o aval de los proyectos en el Programa, así como en el apoyo a su ejecución, además de participar activamente en su seguimiento y evaluación.

COBERTURA. El apoyo a proyectos del Programa Comunidades Saludables está

dirigido a todos los municipios del país y será asignado de acuerdo a lo solicitado para cada uno de los proyectos que resulten aprobados por el CNCS, dentro de los límites establecidos en las reglas de operación y hasta agotar el total del fondo disponible para el Programa.

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RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC

SECRETARÍA DE LA REFORMA AGRARIA

1. FONDO PARA EL APOYO A PROYECTOS PRODUCTIVOS

OBJETIVO GENERAL. Promover la integración productiva de los sujetos agrarios

y grupos de campesinos que no sean posesionarios ni titulares o usufructuarios de tierra social o privada, que habiten en núcleos agrarios, mediante el apoyo de proyectos productivos que propicien la generación de empleos.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

• Promover la organización de grupos mediante la conformación de figuras asociativas. • Coadyuvar en la capacitación y asistencia técnica de acuerdo a las necesidades de los integrantes del grupo para el desarrollo de su actividad productiva. • Otorgar apoyos a los grupos para proyectos productivos técnica, económica y financieramente viables, y ambientalmente sustentables en beneficio de ellos mismos, sus familias y su comunidad. • Incrementar la posibilidad de acceso a otros programas de apoyo o de financiamiento público o privado.

POBLACIÓN. Avecindados y pobladores habitantes de núcleos agrarios incluyendo

aquellos que estén ubicados en las zonas en las que se puedan resolver conflictos agrarios en el medio rural, debidamente avalados por la autoridad correspondiente, y que hayan sido documentados antes del año 2000, y los que se ubiquen en las microrregiones, que no sean posesionarios, titulares o usufructuarios de tierra social o privada y que se constituyan en un grupo con la finalidad de establecer un proyecto productivo.

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Organización(es): Agrupación social, civil, no gubernamental, u organización de la sociedad civil, debidamente constituida y registrada ante las autoridades competentes de conformidad con la legislación vigente, que puede representar a los sujetos objeto del programa.

REQUISITOS. Podrán participar los grupos que presenten la solicitud de apoyo,

que cumplan con los siguientes requisitos y en los plazos que se establezcan en la convocatoria, y anexen lo siguiente:

1. Presentar en original ante la representación el proyecto productivo propuesto, el cual deberá contener los elementos que se establezcan en la guía anexa a las reglas de operación y que estará disponible en la página electrónica de la secretaría, www.sra.gob.mx. Adicionalmente, el proyecto irá acompañado de curriculum y una carta del profesional responsable de su elaboración conteniendo sus datos generales, en la que sostenga la viabilidad técnica, financiera, comercial y de sustentabilidad ambiental del proyecto y señale fecha de elaboración, nombre del ejido o núcleo agrario y grupo para quien se destina el proyecto y las conclusiones y recomendaciones; acompañándose de una copia simple de la documentación que acredite su capacidad técnico-profesional. 2. Constancia de la constitución de la figura asociativa, en donde se establezca: el nombre de los integrantes del grupo y firma; la Clave Unica de Registro de Población (CURP) de cada uno de ellos o identificación oficial (credencial de elector o pasaporte). En caso de no contar con la CURP, la representación les solicitará la documentación necesaria para su trámite. 3. En su caso, el nombre de la organización y el encargado de representarlos. 4. La constancia de residencia o de vecindad en el núcleo agrario otorgada por la autoridad agraria o municipal competente.

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RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC

5. En su caso, carta de aceptación de la representación del grupo por parte de la organización, así como de su corresponsabilidad, en la correcta aplicación de los recursos y en la elaboración del informe correspondiente. 6. Aportar al menos el 5% de los recursos requeridos por el proyecto productivo en efectivo o en especie, misma aportación que deberá estar considerada en las estimaciones del mismo.

COBERTURA. El programa tendrá una cobertura nacional con el fin de atender,

al menos, el número de proyectos productivos indicados en el Anexo A, presentados por los grupos. Se atenderán los proyectos productivos con dictamen positivo del CEDA, que preferentemente se ubiquen en zonas en las cuales se puedan resolver conflictos agrarios en el medio rural y aquellos que se encuentren ubicados en los lugares determinados en la Estrategia Nacional de Atención a Microrregiones como Centros Estratégicos Comunitarios (Localidades
CEC),

que la Secretaría de

Desarrollo Social establezca y publique en la página de Internet www.microrregiones.gob.mx. La ubicación de las localidades CEC de cada entidad federativa estará a disposición del público en la representación correspondiente. Se destinarán un mínimo de recursos por estado siguiendo los criterios de equidad, número de núcleos agrarios y localidades consideradas como Centros Estratégicos Comunitarios (Localidades CEC). Esta distribución se detallará en la convocatoria del programa y equivale al 50% de los recursos para apoyo de proyectos productivos.

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2. PROGRAMA DE LA MUJER CAMPESINA EN EL SECTOR AGRARIO

OBJETIVO GENERAL.

Promover la integración económico-productiva de las

mujeres del sector agrario, mediante el apoyo a proyectos productivos social, técnica, económica, financiera y comercialmente viables, que permitan el aprovechamiento racional de los recursos y condiciones naturales existentes en los núcleos agrarios, atendiendo los requerimientos de organización y capacitación integral, fomentando la generación de la ocupación productiva y una mejora en su calidad de vida, de sus familias y de sus comunidades.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

• Impulsar la generación de ingresos en beneficio de los grupos y sus familias, mediante el otorgamiento de recursos y capacitación necesarios para la realización de sus proyectos productivos. • Fomentar el desarrollo de unidades económicas integradas por mujeres, así como su organización para el consumo, producción y comercialización de sus productos y servicios en los núcleos agrarios.

POBLACIÓN. Las mujeres habitantes de núcleos agrarios en el medio rural, tales

como ejidatarias, comuneras y posesionarias, con pobreza patrimonial.

Organización(es): Agrupación social o civil, no gubernamental, debidamente constituida y registrada ante las autoridades competentes de conformidad con la legislación vigente, que puede representar de mutuo acuerdo a la población objetivo en los trámites para tener acceso al programa.

REQUISITOS. Llenar la Cédula de Solicitud de Apoyo, que comprende tres

secciones:

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a) 01 Datos generales del grupo. b) 02 Información básica sobre la actividad productiva. c) 03 Características socioeconómicas de las mujeres del grupo e información clave para la construcción de indicadores de género.

La Cédula deberá ser firmada en original y en todas sus hojas, o en el caso de no saber leer y escribir, se imprimirá la huella digital de todas las mujeres solicitantes. La solicitud es de libre reproducción y podrán obtenerla gratuitamente en las oficinas de la representación, además de encontrarse anexa a las reglas de operación marcadas como Anexo 2. Las solicitantes deberán acompañar a su solicitud la siguiente documentación:

1. El perfil técnico del proyecto productivo, el cual deberá ser apegado a los términos de referencia para la elaboración del perfil que se acompañan a las reglas de operación como Anexo 3, y que pueden ser entregados gratuitamente en las representaciones o consultarse en la página electrónica de la secretaría, www.sra.gob.mx, el que deberá ser formulado por personal técnico que para tal efecto contrate el grupo, y contemplar, en su caso, el pago de dicho servicio dentro del monto que para la elaboración del perfil técnico-financiero se contempla en las reglas de operación en el numeral 3.4.1. 2. Copia simple exhibiendo original para su cotejo por el personal de la representación, de las identificaciones oficiales vigentes (credencial de elector emitida por el IFE o pasaporte), de cada una de las integrantes del grupo, así como de los comprobantes de domicilio en que conste que habitan en un núcleo agrario. Las autoridades civiles podrán expedir cartas de identidad con la foto y firma de las interesadas en caso de que las solicitantes carezcan de identificación oficial. Los comprobantes de domicilio podrán ser sustituidos por constancias de vecindad o residencia emitidas por las autoridades agrarias o municipales.

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3. Se solicitará a las mujeres interesadas la Clave Única de Registro de Población (CURP), en caso de no contar con dicho documento, la representación les solicitará la documentación necesaria para su trámite. 4. Exhibir original y copia del acta privada de constitución del grupo de trabajo, con la designación de unaa representante que deberá ser miembro del grupo, y en cuya elaboración podrán solicitar la asesoría de la representación o de la Procuraduría Agraria. Una vez cotejada e integrada la copia al expediente, la representación devolverá el original al propio grupo. Para el caso de que las mujeres solicitantes se hubieran constituido previamente en alguna de las figuras asociativas reconocidas legalmente, deberán exhibir testimonio original y una copia del acta constitutiva. Una vez cotejada e integrada la copia al expediente, la Representación devolverá el original al Grupo. 5. Manifestación por escrito –contenida en la solicitud–, bajo protesta de decir verdad, de que la información manifestada es verdadera y de no haber recibido ningún apoyo del gobierno federal o de cualquier otra fuente para los mismos fines, salvo en los casos en que se perfile la mezcla de recursos, para cuyo efecto deberá acompañarse a la documentación que corresponda y la carta compromiso de coinversión de la institución que participe en el proyecto. 6. Manifestación por escrito de conocer las obligaciones a su cargo consignadas en las reglas de operación y el compromiso de cumplir aquellas que deben realizarse, en el caso de ser beneficiarias del programa y en forma posterior a la recepción del apoyo, misma manifestación que se encuentra contenida en la Solicitud de Apoyo.

COBERTURA. El programa

atenderá a la población femenina que habita en los

núcleos agrarios del medio rural, en cobertura nacional, bajo un enfoque de desarrollo local o regional, atendiendo criterios de distribución equitativa entre las entidades federativas, para lo que se establece un mínimo de inversión.

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RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC

El Programa atenderá proyectos productivos hasta donde su presupuesto asignado alcance, a fin de satisfacer el mayor número de demandas efectuadas por los grupos interesados. Se procurará privilegiar a las localidades identificadas en la Estrategia Nacional de Atención a Microrregiones como Centros Estratégicos Comunitarios (Localidades CEC), que la Secretaría de Desarrollo Social establezca. La ubicación de las Localidades CEC de cada entidad federativa estará a disposición del público en la representación correspondiente, así como en la página electrónica de la Secretaría de Desarrollo Social.

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SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

1. PROGRAMA DE DESARROLLO REGIONAL SUSTENTABLE

OBJETIVO GENERAL.

Impulsar un modelo de planeación regional descen-

tralizada, participativa y democrática, que conduzca hacia procesos de desarrollo sustentable, en los que la utilización de los recursos naturales locales contribuya a disminuir la pobreza, a impulsar el crecimiento productivo y al aumento de los ingresos de los habitantes en las Regiones Prioritarias, desde un enfoque de planeación de mediano plazo.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

1. Promover la conservación de los ecosistemas y su biodiversidad mediante el apoyo al desarrollo sustentable de las comunidades asentadas en las Regiones Prioritarias, fomentando la adopción y práctica de actividades productivas alternativas y la realización de proyectos comunitarios, apropiados a las características de cada región. 2. Fortalecer las capacidades de gestión local alentando la participación social en la planeación y programación de las acciones institucionales y sociales en torno a objetivos comunes para la conservación y el desarrollo sustentable de las comunidades en las regiones prioritarias.

POBLACIÓN.

Ejidos, comunidades, propietarios y usuarios ubicados en los

municipios de las regiones prioritarias, así como las sociedades o personas morales que éstos constituyan entre sí, de conformidad con las leyes mexicanas. No serán considerados como beneficiarios las administraciones públicas de las entidades federativas y del Distrito Federal o municipales, ni tampoco las organizaciones de la sociedad civil.

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RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC

REQUISITOS.

Serán elegibles para tener acceso a los apoyos, sin distinción de

género ni etnia, aquellos beneficiarios que cumplan con los siguientes requisitos:

1. Acrediten estar ubicados dentro de los municipios de las regiones prioritarias, mismos que se especifican en el Anexo número 1 de las reglas de operación, esta acreditación para el caso de personas físicas, ejidos o comunidades, podrá realizarse a través de la credencial de elector vigente, o en su caso, con una constancia expedida por la autoridad local competente. Tratándose de usuarios, acreditar de manera fehaciente que su fuente principal de ingresos proviene de actividades que promueven la conservación y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales existentes en las regiones prioritarias durante los últimos cinco años. Esta acreditación podrá realizarse presentando copia de las autorizaciones, permisos, concesiones o licencias que para el aprovechamiento de recursos naturales hayan expedido a su favor las autoridades competentes. 2. Soliciten recursos en los rangos establecidos para cada uno de los conceptos de apoyo, de conformidad con lo señalado en el Anexo 2 de las reglas de operación. 3. Presenten sus solicitudes mediante escrito libre en los términos y condiciones que se establecen en las Reglas de Operación.

COBERTURA. Los 816 municipios de las 203 regiones prioritarias, mismos que se

especifican en el Anexo 1 de las reglas de operación. Los recursos se otorgarán por conducto de la Comisión Nacional con cargo a los recursos presupuestales federales aprobados para estos fines, hasta por un monto de 100 millones de pesos en el año 2007, mismo que de incrementarse se destinará para apoyar a un mayor número de beneficiaros y será canalizado a los diferentes conceptos de apoyo del Proders que sean elegibles de conformidad con el numeral 3.3.1 de las reglas de operación.

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2. PROGRAMA PRO-ÁRBOL DE LA COMISIÓN NACIONAL FORESTAL

OBJETIVOS

• Disminuir los índices de pobreza y marginación en áreas forestales, mediante la inducción a un manejo y uso adecuado de sus recursos naturales. • Generar desarrollo y expansión económica a partir de la valoración, conservación y aprovechamiento sustentable de los recursos de bosques, selvas y vegetación de las zonas áridas. • Impulsar la planeación y organización forestal, incrementar la producción y productividad de los recursos forestales, su conservación y restauración, así como elevar el nivel de competitividad del sector para contribuir a mejorar la calidad de vida de los mexicanos. • Dar cumplimiento a las atribuciones otorgadas a la Comisión Nacional Forestal por la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable y su Reglamento, el Programa Nacional Forestal y el Programa Estratégico Forestal, así como a las demás disposiciones normativas aplicables.

POBLACIÓN. Las personas físicas o morales de nacionalidad mexicana que sean

propietarios o poseedores de terrenos forestales, preferentemente forestales o temporalmente forestales. Los apoyos deberán ser otorgados sin distinción de género, raza, etnia, credo religioso, condición socioeconómica u otra causa que implique discriminación, a los solicitantes que cumplan con los requisitos que se señalan en las reglas de operación.

REQUISITOS

1. Presentar debidamente requisitado el formato de solicitud única, contenido en el Anexo 6 de las reglas de operación.

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RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC

2. Presentar el anexo técnico de conformidad a los formatos contenidos en los anexos correspondientes según el concepto de apoyo solicitado. 3. Acreditar la nacionalidad mexicana con cualquiera de los siguientes documentos: credencial de elector, cartilla militar, pasaporte o carta de naturalización; en caso de personas morales, con el acta constitutiva con la que acredite haber sido constituida conforme las leyes mexicanas. 4. Acreditar la legal propiedad o posesión del terreno con la siguiente documentación: a) Ejidos y comunidades: carpeta básica que contenga resolución presidencial, actas de posesión y deslinde y plano definitivo; o en el caso de ejidos certificados acta de delimitación, destino y asignación de tierras ejidales (ADDAT). b) Personas físicas y morales: título que acredite la propiedad del predio que se destinará al apoyo. En caso de no ser el propietario del predio, documento vigente que acredite la legal posesión del mismo cuya vigencia debe ser acorde al desarrollo de las acciones correspondientes. En caso de que les sea aplicable, las personas morales señaladas en el inciso b deberán acreditar estar registradas en el Registro Federal de Organizaciones de la Sociedad Civil. Su registro lo podrán realizar mediante el trámite Sedesol19-002, que se puede consultar en el Registro Federal de Trámites y Servicios.

Para las agrupaciones de cadenas productivas forestales, al menos uno de sus integrantes deberá acreditar la legal propiedad o posesión del terreno, con la escritura de propiedad, un contrato de arrendamiento, comodato, o cualquier otro pertinente. 5. Cuando se solicita el apoyo por medio de un representante legal, se deberán presentar los siguientes documentos:

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Ejidos y comunidades

1. Acta de asamblea donde se elijan los órganos de representación o bien se otorgue la representación legal a un tercero. 2. Acta de asamblea en donde se decida solicitar los apoyos de la Conafor y destinar los terrenos a los fines de las acciones a desarrollar. 3. Identificación oficial de los integrantes del órgano de representación o de su representante legal, que podrá ser cualquiera de los señalados en la fracción
III de este artículo.

Personas físicas y morales

1. Documento que acredite la representación legal. 2. Identificación oficial del representante legal, que podrá ser cualquiera de los señalados en la fracción III de este artículo. Para el cumplimiento de los requisitos contenidos en las fracciones 3, 4 y 5 se debe presentar copia simple de los documentos. 6. En el caso de los conceptos de apoyo de: ejecución de proyectos de turismo de naturaleza, adquisición de equipo, maquinaria y herramientas e infraestructura productiva, se requiere que el solicitante haga una aportación igual al monto del apoyo a recibir. 7. Para el pago final del concepto de apoyo se requiere el aviso de conclusión del proyecto y el informe de las actividades, éstos se presentarán en formato libre y bajo protesta de decir verdad; el acta de finiquito deberá estar firmada por el beneficiario, y cuando el apoyo incluya asistencia técnica también deberá estar firmada por el técnico asesor contratado por el beneficiario. 8. Los requisitos señalados en el anexo técnico que corresponda al apoyo solicitado. 9. La entrega de los apoyos se realizará conforme a lo señalado en el anexo correspondiente al concepto solicitado.

COBERTURA. Nivel nacional.

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RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC

3. PROGRAMAS DE DESARROLLO FORESTAL DE LA COMISIÓN NACIONAL FORESTAL

OBJETIVO.

Impulsar la planeación y organización forestal, incrementar la

producción y productividad de los recursos forestales, su conservación y restauración, así como elevar el nivel de competitividad del sector para contribuir a mejorar la calidad de vida de los mexicanos.

POBLACIÓN. Las personas físicas o morales de nacionalidad mexicana que sean

propietarios o poseedores de terrenos forestales, preferentemente forestales o temporalmente forestales La administración pública federal, de las entidades federativas y del Distrito Federal o municipales, así como instituciones educativas, sociedades o asociaciones, podrán recibir apoyos para aplicarlos a terrenos destinados a la protección, conservación y restauración de los ecosistemas y recursos forestales, siempre y cuando no se dediquen a actividades con fines de lucro.

REQUISITOS

1. Presentar debidamente requisitado el formato de solicitud única, contenido en el Anexo 6 de las reglas de operación (Diario Oficial de la Federación, 16 de febrero de 2006, pp. 42-43). 2. Presentar el anexo técnico de conformidad a los formatos contenidos en los anexos del 7 al 40, según el concepto de apoyo que corresponda (reglas de operación, Diario Oficial de la Federación, 16 de febrero de 2006, pp. 44-128). 3. Acreditar la nacionalidad mexicana con cualquiera de los siguientes documentos: credencial de elector, cartilla militar, pasaporte, Clave Única de Registro de Población (CURP) o carta de naturalización, en caso de personas morales, con el acta constitutiva con la que acredite haber sido constituida conforme las leyes mexicanas.

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4. Acreditar la legal propiedad o posesión del terreno con la siguiente documentación: a) Ejidos y comunidades: carpeta básica que contenga resolución presidencial, actas de posesión y deslinde y plano definitivo; o en el caso de ejidos certificados, acta de delimitación, destino y asignación de tierras ejidales (ADDATE). b) Personas físicas y morales: título que acredite la propiedad del predio que se destinará al apoyo. En caso de no ser el propietario del predio, documento vigente que acredite la legal posesión del mismo cuya vigencia debe ser acorde al desarrollo de las acciones correspondientes. 5. Cuando se solicita el apoyo por medio de un representante legal, se deberán presentar los siguientes documentos: a) Ejidos y comunidades 1. Acta de asamblea donde se elijan los órganos de representación o bien se otorgue la representación legal a un tercero. 2. Acta de asamblea en donde se decida solicitar los apoyos de la Conafor y destinar los terrenos a los fines de las acciones a desarrollar. 3. Identificación oficial de los integrantes del órgano de representación o de su representante legal (podrá ser cualquiera de los señalados en el numeral 3). b) Personas físicas y morales 1. Documento que acredite la representación legal. 2. Identificación oficial del representante legal (cualquiera de los señalados en el numeral 3).

COBERTURA. Nivel nacional.

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RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC

SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL

1. PROGRAMA DE APOYO A LAS INSTANCIAS DE MUJERES EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS (PAIMEF)

OBJETIVOS GENERALES

• Fortalecer las acciones del Estado respecto a la integración social de la población femenina al desarrollo social, mediante la defensa y promoción de los derechos de las mujeres a través de proyectos y acciones que aseguren la igualdad de oportunidades, así como la superación de la discriminación y la exclusión social que de manera particular sufren por su condición de género. • Fomentar la generación de proyectos y/o de políticas públicas dirigidos a prevenir, detectar y atender la violencia contra las mujeres.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

1. Promover acciones que den prioridad a la atención a mujeres en situación de violencia que vivan en condiciones de pobreza y exclusión social. 2. Apoyar a las Instancias de Mujeres para que, en su caso, en coordinación con los municipios, elaboren, ejecuten y evalúen programas, proyectos y acciones que promuevan la prevención, detección y atención de la violencia contra las mujeres. 3. Generar investigación y promover la elaboración de diagnósticos estadísticos sobre las causas, la frecuencia y las consecuencias de la violencia contra las mujeres, con el fin de evaluar la eficacia de las medidas desarrolladas en las entidades federativas y municipios para prevenir, detectar y atender todo tipo de violencia. 4. Difundir los derechos humanos de las mujeres y las niñas contenidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, instrumentos internacionales y legislación local.

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5. Favorecer la creación o fortalecimiento de refugios para las mujeres víctimas de violencia y sus hijas e hijos, así como de unidades de atención y protección a las víctimas de violencia, proporcionando en ambos casos apoyo médico, psicológico y legal especializado y gratuito. 6. Difundir y promover los derechos de las mujeres rurales e indígenas en su lengua materna y con base en el reconocimiento de la composición pluricultural de la nación. 7. Impulsar mecanismos de vinculación, participación y colaboración interinstitucional y con otros actores sociales para fortalecer las capacidades y habilidades de las y los funcionarios vinculados al tema para dar cumplimiento a los objetivos del PAIMEF. Actores sociales: Son agrupaciones civiles legalmente constituidas y sin fines de lucro, cuyas actividades están enfocadas a la prevención, detección y atención de la violencia contra las mujeres.

POBLACIÓN. Las instancias de mujeres en las entidades federativas.

REQUISITOS.

Podrán participar las 32 instancias de mujeres, mediante la

presentación de proyectos que deberán enmarcarse en al menos tres de las siguientes vertientes, una de las cuales deberá ser la señalada en el inciso d del presente numeral:

a) Transversalización de la perspectiva de género mediante el fortalecimiento y profesionalización institucional: acciones dirigidas a mejorar las capacidades, conocimientos, habilidades y metodologías de las Instancias de Mujeres, así como de las y los servidores públicos de los tres órdenes de gobierno para la prevención, detección y atención de la violencia contra las mujeres y de sus hijos e hijas, incorporando la transversalización de la perspectiva de género. b) Acciones y prácticas de prevención, detección y atención de la violencia contra las mujeres dirigidas a la población.

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c) Generación y difusión de estudios e investigaciones: acciones que generen y difundan información, conocimientos, instrumentos, diagnósticos, propuestas y recomendaciones, entre otros, que sirvan de fundamento para el diseño, instrumentación y evaluación de los programas, proyectos y acciones encaminadas a la creación o mejoramiento de políticas públicas en materia de violencia contra las mujeres. d) Creación o fortalecimiento de refugios para las mujeres víctimas de violencia y sus hijas e hijos, así como de unidades de atención y protección a las víctimas de violencia, proporcionando en ambos casos apoyo médico, psicológico y legal especializado y gratuito.

COBERTURA. El PAIMEF tiene cobertura nacional.

2. PROGRAMA DE ATENCIÓN A JORNALEROS AGRÍCOLAS

OBJETIVO GENERAL. Contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida y

de trabajo de hombres y mujeres que conforman la población jornalera agrícola, a partir de una atención integral y oportuna, a través de procesos de promoción social, de coordinación institucional con los tres órdenes de gobierno, y de concertación social con productores, organismos sociales y los mismos beneficiarios y beneficiarias.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

• Promover la generación e impulso de capacidades y oportunidades para la población jornalera con la participación y corresponsabilidad de los jornaleros, productores agrícolas contratantes, organizaciones de la sociedad civil, organismos internacionales y los tres órdenes de gobierno.

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• Impulsar la organización y participación social de la población jornalera agrícola en la identificación de sus necesidades y demandas, así como en la ejecución y evaluación de proyectos y acciones del Programa orientadas a su atención, con base en procesos autogestivos y corresponsables. • Promover e impulsar la participación corresponsable de los productores agrícolas en la realización de proyectos y acciones que mejoren las condiciones de vida de las familias de los hombres y mujeres que conforman la población jornalera que trabaja para ellos. • Coordinar la participación interinstitucional en proyectos social y económicamente viables, que favorezcan el desarrollo de capacidades y oportunidades, la equidad, el arraigo de la población jornalera en sus comunidades de origen, así como el mejoramiento de las condiciones generales de migración y de trabajo. • Impulsar proyectos y acciones con un enfoque de integralidad que permitan superar las condiciones de vulnerabilidad de los hombres y mujeres que conforman la población jornalera, a través de la aplicación del método de la promoción social. • Atender a los grupos más vulnerables de la población jornalera agrícola: mujeres, niñas, niños, adultos mayores y personas con discapacidad.

POBLACIÓN. El Programa centra su atención en la población jornalera agrícola

entendida como individuos o el núcleo familiar rural en pobreza patrimonial (características que se pueden consultar en www.sedesol.gob.mx), cuyo jefe de familia es asalariado en actividades agrícolas o cuando el monto básico del ingreso familiar provenga de esta fuente. Los jornaleros agrícolas se clasifican en migrantes y locales. Entre los primeros se encuentran los «pendulares», quienes salen periódicamente de sus lugares de origen durante lapsos de 4 a 6 meses y que, al término de la temporada agrícola o de la vigencia de sus contratos, regresan; y los migrantes “golondrinos”, quienes recorren diversas zonas de trabajo durante todo el año, enlazando empleos en diferentes tipos de cultivo.

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Los locales son aquellos jornaleros que habitan cerca de los campos agrícolas, lo cual les permite ir a trabajar y regresar a su casa en el mismo día.

REQUISITOS. Se dará atención a la población jornalera ubicada en las Regiones

de atención (señalada en el numeral 3.1 de las reglas de operación), que se localizan en las entidades federativas de la cobertura del Programa. Para incorporar las unidades de trabajo a la cobertura, de conformidad con el numeral 3.1, será necesario que se registren concentraciones de jornaleros agrícolas que presenten carencia, deficiencia o insuficiencia de infraestructura y servicios básicos, y que el Programa disponga de capacidad operativa y financiera para su atención, por medio del Método de Promoción Social. Los actores corresponsables, como productores y asociaciones agrícolas contratantes de jornaleros, así como los posibles beneficiarios pueden solicitar ante las Delegaciones, mediante escrito libre, la inclusión de unidades de trabajo al Programa. Este escrito, que puede entregarse en cualquier época del año en las Delegaciones, debe contener los siguientes datos: a) el nombre completo, domicilio del solicitante y teléfono para recibir notificaciones; b) ubicación de la propuesta de unidad de trabajo –localidad, municipio y estado– para la cual se solicita la inclusión; c ) manifestación de colaborar en lo que le corresponda según las reglas, y d ) fecha y firma del solicitante. Después del análisis detallado de la solicitud y con base en los criterios de elegibilidad de las reglas de operación, la disponibilidad presupuestaria y la capacidad operativa del Programa, las Delegaciones informarán al peticionario mediante correo postal, en un plazo no mayor a 30 días naturales contados a partir de la recepción de la solicitud, si ésta fue o no autorizada. En caso de aceptación, en estos espacios se implementará la estrategia integral de atención, en donde se impulsarán, en primera instancia, proyectos de promoción social. Es necesario mencionar que el personal de las Delegaciones, al momento de recibir el escrito, indicará, en su caso, de la omisión de algún dato; si fuera el caso, el solicitante cuenta con cinco días hábiles para proporcionarlo. En caso de que el peticionario

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no reciba comunicación en el tiempo estipulado, aplicará la positiva ficta. El trámite se realiza por única vez y su vigencia es indefinida. Se asignarán y canalizarán recursos de manera preferente a unidades de trabajo en las que se requiere dar continuidad a proyectos ya iniciados, o bien a aquellas en donde la integralidad de los proyectos desarrollados, más los que se estén proponiendo, permitan consolidar y transferir su operación a los propios beneficiarios y beneficiarias, a las instituciones competentes o a los productores agrícolas. Los albergues localizados en las zonas agrícolas incorporados como unidades de trabajo, deberán contar con un Convenio de Concertación que celebran las Delegaciones y el productor o empresa agrícola, mismo que puede ser consultado en las reglas de operación como Anexo 4 (véase página electrónica).

COBERTURA. El Programa tendrá cobertura en las siguientes entidades federativas:

Baja California, Baja California Sur, Colima, Chihuahua, Durango, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Michoacán, Morelos, Nayarit, Oaxaca, Puebla, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas y Veracruz, pudiéndose ampliar a otros estados con presencia relevante de población jornalera, previa autorización de la Secretaría de Desarrollo Social, contando con la disponibilidad presupuestal necesaria y la capacidad operativa en la delegación de ésta para brindar a la población jornalera una atención de calidad. En los estados dentro de la cobertura del Programa, se delimitarán las Regiones de atención como: las zonas agrícolas de producción de cultivos con uso intensivo de mano de obra; los lugares de concentración y tránsito hacia estas zonas, y las localidades de residencia en el caso de los migrantes. Se dará prioridad a la atención en las zonas agrícolas y en los lugares de tránsito.

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3. PROGRAMA DEL FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO A LAS ARTESANÍAS (FONART)

OBJETIVO GENERAL. Apoyar a los artesanos de México que viven en condiciones

de pobreza y que preservan técnicas y diseños tradicionales, con el objeto de potenciar sus capacidades, a través del financiamiento y el estímulo a la creatividad e innovación, mediante la asistencia técnica, así como promover estrategias comerciales eficaces que permitan la venta adecuada de sus productos.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Para cumplir de forma eficaz con los propósitos de desarrollo integral del sector artesanal, las acciones del Fonart se sustentan en cuatro objetivos fundamentales:

• Potenciar las acciones de los artesanos tradicionales en la producción y el desarrollo sostenible de la actividad comercial de sus productos, a través de promociones comerciales adecuadas que permitan la venta efectiva de los mismos. • Mantener las fuentes de autoempleo y procurar un mayor ingreso a los artesanos tradicionales populares, mediante acciones de asistencia técnica orientadas a mejorar la calidad y características de su producción, adquisición de artesanías y su comercialización, así como otorgar estímulos a la producción por medio de concursos artesanales y la autorización de financiamientos para el apoyo a ciclos de producción técnica y financieramente viables. • Fomentar en coordinación con los tres órdenes de gobierno el sentido artístico y cultural de las artesanías populares como elemento fundamental de la identidad nacional y generar nuevas corrientes de producción. • Capacitar y orientar a los artesanos a fin de que se desarrollen nuevos diseños utilizando los elementos tradicionales de nuestra cultura.

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Los Programas de Fonart promoverán la participación de la población femenina, de las personas con capacidades diferentes y de los adultos mayores, en la producción y el desarrollo de las artesanías tradicionales.

POBLACIÓN.

La población objetivo de Fonart son productores que están en

condiciones de pobreza (de acuerdo a los criterios señalados por la Sedesol, los cuales se pueden consultar en www.sedesol.gob.mx), prioritariamente en localidades marginadas de acuerdo a los criterios establecidos por el Conapo, (www.conapo.gob.mx), que por su dispersión geográfica están en desventaja para tener acceso a los mercados de artesanías. Se trata de artesanos tradicionales que preservan formas, colores y materiales del arte popular, así como artesanos que desarrollen nuevas técnicas y diseños. Los artesanos caracterizados como población objetivo pueden ser productores individuales o aquellos organizados en talleres familiares, talleres generadores de empleo y organizaciones sociales

REQUISITOS.

La selección de los artesanos que Fonart atiende mediante los

servicios que presta, estará sujeta a los siguientes criterios de elegibilidad:

a) Adquisición de artesanías

Ser productor de artesanías tradicionales o de nuevos diseños, ya sean productores individuales o que formen parte de una unidad de producción comprendida en cualesquiera de las modalidades mencionadas en el punto 4.2 de las reglas de operación, cuyos miembros se caractericen por su condición de pobreza (de acuerdo a los criterios que emita la Sedesol, los cuales se pueden consultar en www.sedesol.gob.mx), prioritariamente en localidades marginadas de acuerdo a los criterios establecidos por Conapo (www.conapo.gob.mx), y requieran de apoyos en cualquiera de los supuestos siguientes:

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• Tener problemas para la adecuada comercialización de sus productos debido a su aislamiento del mercado, a la utilización de materias primas que perjudican la salud o por no contar con diseños atractivos, problemática que puede ser solucionada mediante capacitación, asistencia técnica o compra de mercancías en sitio. • La inclusión de nuevos productos o productores es aprobada por el Comité de Compras de Artesanías del Fonart, que es un cuerpo colegiado responsable de la evaluación de las artesanías que se podrán adquirir.

Para evaluar la adquisición de un producto se consideran los siguientes aspectos de la producción artesanal:

• Debe contribuir a reafirmar la identidad de los grupos productores y de México, con el uso de formas y símbolos de rituales o ceremonias autóctonas y con expresión cultural y códigos estéticos populares. • La artesanía debe ser producto de un proceso de producción familiar o social integrado, no puede ser un producto altamente industrializado. • Los artesanos productores deben formarse a través de un proceso de especialización, con un aprendizaje largo dentro del núcleo productivo, familiar o social, y en general, utilizando técnicas de producción complejas realizadas con herramientas sencillas.

Debe contribuir a la generación de autoempleo:

• La materia prima de la artesanía debe ser preferentemente de origen natural y sustentable, es decir que su utilización no implique poner en riesgo el medio ambiente y los recursos naturales, no industrializada y obtenida en su lugar de origen.

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b) Capacitación y asistencia técnica

Para que una solicitud de asesoría o capacitación artesanal sea elegible, deberá:

• Ser presentada por un productor o unidad de producción, que se caractericen por su condición de pobreza (de acuerdo a los criterios que emita la Sedesol, los cuales se pueden consultar en www.sedesol.gob.mx), prioritariamente en localidades marginadas de acuerdo a los criterios establecidos por Conapo (www.conapo.gob.mx). • Proponer un proyecto que cuente con acceso a recursos de materias primas sustentables. • Considerar como objetivo la producción de una artesanía de acuerdo con los criterios del punto 4.4.1.1, inciso a de las reglas de operación. • Tener posibilidades de viabilidad económica, generando autoempleo en la comunidad.

COBERTURA. Los artesanos que atiende Fonart, por sus características sociales y

culturales, se encuentran dispersos en todo el territorio nacional, en localidades que incluyen desde comunidades menores a 2,500 habitantes, hasta ciudades en las que desempeñan sus actividades los productores artesanales.

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4. PROGRAMA JÓVENES POR MÉXICO

OBJETIVO GENERAL.

Impulsar la realización de proyectos que promuevan y

fomenten el desarrollo social y humano a través de acciones de servicio social comunitario que mejoren las condiciones de vida de la población.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

• Realizar proyectos de beneficio comunitario o de desarrollo social y humano en las zonas de atención prioritaria, preferentemente en las Microrregiones, con la participación de instituciones de educación superior. • Promover la realización de planes de ordenamiento urbano local en las zonas de atención prioritaria, preferentemente en las microrregiones definidas por la Sedesol. • Impulsar acciones que contribuyan a otorgar identidad y seguridad jurídica a los habitantes de las localidades de alta y muy alta marginación y en condiciones de pobreza. • Apoyar proyectos productivos que contribuyan a mejorar la calidad de vida de la población en condiciones de pobreza y marginación. • Promover y estimular la labor del servicio social comunitario de prestadores de servicio social y docentes de instituciones de educación superior y técnica media superior. • Crear conciencia y responsabilidad social entre la población joven de México, sobre la problemática nacional, a fin de impulsar la vocación de servicio. • Aprovechar los conocimientos de los jóvenes y aumentar los recursos humanos en programas y acciones de Sedesol enfocados a beneficiar a la población más marginada.

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POBLACIÓN.

Para los fines del Programa se considera beneficiario al joven

estudiante prestador de servicio social, así como a la Institución Educativa que presenta el proyecto. Son sujetos de atención del programa las personas que habitan en municipios y localidades ubicadas en las zonas de atención prioritaria, preferentemente en las microrregiones, atendidas a través de proyectos de servicio social avalados por las instituciones de educación superior y técnica media superior Serán elegibles aquellos proyectos que cumplan los siguientes criterios o requisitos de elegibilidad:

• Apegarse a los términos de la convocatoria que emita la Sedesol a través del Comité. • Que sean presentados por una institución educativa o por una organización de la sociedad civil cuyas actividades formen parte del programa de servicio social de una institución educativa. • Que respondan a prioridades o necesidades de las zonas de atención prioritaria, preferentemente en las microrregiones. • Que incorporen la perspectiva de género y atención a grupos indígenas, preferentemente. • En caso de haber participado en el ejercicio fiscal anterior, haber cumplido cabalmente con lo estipulado en las reglas de operación correspondientes.

REQUISITOS. Las instancias ejecutoras interesadas en participar en este programa

deberán presentar:

• Solicitud mediante escrito libre que contenga: nombre y cargo del responsable de la instancia ejecutora y domicilio, dirigida al titular de la Unidad Administrativa Responsable del Programa, la Dirección General de Políticas Sociales, sita en Paseo de la Reforma número 51, piso 19, colonia Tabacalera, código postal

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RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC

06030, Delegación Cuauhtémoc, México, D.F.; o en la Delegación Federal de Sedesol correspondiente. • Anexar el proyecto de desarrollo social y humano a realizar en las zonas de atención prioritaria, preferentemente en las microrregiones, con la participación de prestadores de servicio social, mediante tres vertientes: universidades e instituciones de educación técnica media superior, reconocimiento nacional al servicio social comunitario y servicio social de residencia. • La instancia ejecutora deberá entregar los datos del prestador de servicio social participante: nombre, edad, sexo, domicilio, situación socioeconómica, Registro Federal de Contribuyentes, Clave Única de Registro de Población y grado máximo de estudios. • En el caso de que las instituciones de educación superior y técnica media superior estén constituidas jurídicamente como organización de la sociedad civil, deberán cumplir con los requisitos establecidos en la Ley de Fomento a las Actividades de las Organizaciones de la Sociedad Civil, además de los que se establezcan en las presentes reglas de operación, la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación.

COBERTURA.

El Programa Jóvenes por México podrá operar en todas las

entidades federativas, de manera específica en municipios ubicados en las zonas de atención prioritaria y preferentemente en las microrregiones determinadas por la Sedesol, que se dan a conocer a través de la dirección electrónica www.sedesol.gob.mx.

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5. PROGRAMA DE OPCIONES PRODUCTIVAS

OBJETIVO GENERAL. Contribuir

al desarrollo de las personas en condiciones

de pobreza y de marginación y del territorio de las microrregiones, a partir de apoyar la identificación de modelos productivos viables y sustentables, la formación de capacidades humanas, técnicas y empresariales, de capital social y la identificación, elaboración, evaluación, gestión, cofinanciamiento y financiamiento de proyectos productivos estratégicos, que contribuyan a generar empleo e ingreso y mejorar el nivel de vida de las personas.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

• Promover la formación de competencias y habilidades, la capacidad emprendedora de las personas, unidades familiares, grupos sociales y organizaciones de productoras y productores en condiciones de pobreza, así como impulsar procesos facilitadores que permitan el fortalecimiento del capital social individual y colectivo. • Impulsar las iniciativas productivas emprendedoras de la población objetivo a través de financiamiento, buscando escalar los proyectos individuales hasta su integración regional y sectorial. • Promover la formación de redes de producción y comercialización de los proyectos productivos a través de las modalidades del Programa. • Promover la vinculación de las beneficiarias y los beneficiarios a las Instituciones de Ahorro y Crédito Popular y otras instituciones reconocidas por las leyes aplicables en la materia, para la recuperación de los apoyos y la utilización de los servicios.

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POBLACIÓN. La población objetivo son las personas, unidades familiares, grupos

sociales y organizaciones de productoras y productores en condiciones de pobreza que habitan preferentemente en las microrregiones y las personas que hayan sido o sean beneficiarios del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades. También serán considerados población objetivo las personas que se integren a la Red de Mentores, de conformidad con lo establecido en las reglas de operación, y las organizaciones de la sociedad civil que resulten elegibles para realizar trabajos de Agencias de Desarrollo Local.

REQUISITOS. Los apoyos de este Programa se otorgarán a las beneficiarias y los

beneficiarios que cumplan con los criterios de elegibilidad y requisitos correspondientes, a través de cuatro modalidades: Red de Mentores, Red de Agencias de Desarrollo Local, Proyectos Integradores y Fondo de Cofinanciamiento.

COBERTURA.

El Programa operará a nivel nacional en las localidades que se

encuentran preferentemente en las microrregiones, las cuales se pueden consultar en los sitios: www.microrregiones.gob.mx y http://cat.microrregiones.gob.mx.

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6. PROGRAMA PARA EL DESARROLLO LOCAL (MICRORREGIONES)

OBJETIVO GENERAL. Coadyuvar al desarrollo de las microrregiones a través de

la realización de obras y acciones en beneficio de sus habitantes, buscando la corresponsabilidad de los otros órdenes de gobierno y de la propia población en el desarrollo social, económico y humano, y promoviendo la equidad y enfoque de género en los beneficios del programa.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

• Impulsar los Centros Estratégicos Comunitarios (CEC) a través de la dotación de servicios, infraestructura social y acciones de tipo productivo; fomentando la concurrencia de esfuerzos y recursos de los tres órdenes de gobierno, que permitan potenciar los resultados y promover la no duplicidad de acciones. • Contribuir al establecimiento de banderas blancas en las localidades CEC. • Promover que los beneficiarios participen en la ejecución de las obras y acciones, ya sea con aportaciones financieras, con mano de obra o en especie, así como con su intervención en la planeación, seguimiento y mantenimiento de las mismas.

POBLACIÓN. Las localidades susceptibles de recibir apoyo deberán estar ubicadas

en las microrregiones, identificadas como

CEC

o áreas de influencia. Los

beneficiarios del Programa son los habitantes de los espacios territoriales señalados.

REQUISITOS.

Los proyectos elegibles para desarrollarse en el marco de este

programa deberán reunir los siguientes requisitos: • Ejecutarse en las localidades identificadas como CEC. • Estar ubicados en las localidades Áreas de Influencia del CEC con un impacto directo en el CEC. • Los ubicados en aquellas localidades que no sean CEC ni Áreas de Influencia y estén comprendidas en las microrregiones.

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RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC

Instancia ejecutora: Entidades responsables de la realización de los proyectos obras o acciones; pueden ser municipios, gobiernos de los estados, dependencias federales, las delegaciones de la Sedesol, organizaciones sociales y la sociedad civil sin fines de lucro.

Coordinación institucional: Concentra el esfuerzo institucional de 14 Secretarías participantes, gobiernos estatales y municipales, así como sociedad civil. Su función es la articulación de programas de los tres órdenes de gobierno para evitar duplicidades y eficientar el uso de los recursos.

Estrategia de microrregiones: Es una forma de trabajo que se fundamenta en la unión de esfuerzos de los tres órdenes de gobierno y la sociedad civil para abatir los rezagos de los territorios que presentan condiciones de marginación crónica en el país, con la participación activa y protagónica de las comunidades en su propio desarrollo.

COBERTURA. La cobertura del Programa son las localidades identificadas como
CEC,

ubicadas en las microrregiones determinadas por la Sedesol. El programa

podrá también operar en las localidades ubicadas en el Área de Influencia del CEC, siempre y cuando las acciones que se desarrollen tengan impacto en éste. La relación de localidades CEC y Áreas de Influencia identificadas en cada uno de los municipios que integran las microrregiones se encuentran disponibles en la página de Internet: www.microrregiones.gob.mx. Asimismo, para aquellos casos en que el impacto social y regional de las obras o acciones sea importante, el Programa podrá actuar en aquellas localidades que no sean CEC ni Áreas de Influencia y estén comprendidas en las microrregiones; en este caso, deberá contarse con el dictamen y validación del Comité de Validación Central, para lo cual se presentará una justificación de las obras o acciones en escrito libre señalando la importancia de los proyectos para abatir los rezagos en dichas localidades.

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7. PROGRAMA DE VIVIENDA RURAL

OBJETIVO GENERAL. Apoyar económicamente a las familias rurales e indígenas

de menores ingresos para la edificación de una

UBVR ,

o la ampliación o

mejoramiento de su vivienda actual, que les permita fortalecer su patrimonio familiar y con ello elevar su calidad de vida.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

• Mejorar las condiciones de vida de la población rural e indígena en situación de pobreza patrimonial que requiera apoyo para la edificación, ampliación o mejoramiento de su vivienda. • Apoyar la formación del patrimonio familiar en cuanto a vivienda se refiere.

POBLACIÓN. Familias en situación de pobreza patrimonial que vivan en localidades

rurales o indígenas de hasta cinco mil habitantes clasificadas como de muy alta marginación o alta marginación, incluyendo de manera enunciativa, pero no limitativa, a familias de ejidatarios, comuneros, colonos agrícolas, ganaderos, avecindados, jornaleros agrícolas y minifundistas. La situación de pobreza patrimonial se define por los criterios establecidos por la Sedesol en el estudio de Medición de la Pobreza, los cuales pueden consultarse en el sitio www.sedesol.gob.mx. El grado de marginación se define por los criterios establecidos por el Consejo Nacional de Población, que pueden consultarse en el sitio www.conapo.gob.mx.

REQUISITOS

• Acudir personalmente ante la instancia ejecutora, en las oficinas del gobierno estatal o el municipal, según sea el caso, y solicitar el apoyo para la modalidad que requiera, a más tardar el 15 de mayo del año en curso.

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RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC

• Presentar en original y copia su CURP y la de su cónyuge o pareja. • Presentar en original y copia identificación oficial con fotografía. • Proporcionar los datos personales y familiares solicitados en la CISR, y firmar dicha cédula bajo protesta de decir verdad. La CISR firmada por el solicitante servirá como solicitud para ingresar al programa (Anexo I). • Entregar copia simple de la documentación que acredite la propiedad o, en su caso, la tenencia legítima del terreno en donde se pretenda realizar la edificación, ampliación o mejoramiento de la vivienda. • Para tal efecto se admitirán títulos de propiedad, certificados o títulos de derechos ejidales, parcelarios, comunales o agrarios, o constancias expedidas por autoridad competente. • Entregar constancia expedida por la autoridad agraria o local que acredite que la familia solicitante tiene un arraigo mínimo de dos años en la localidad.

Los recursos de los gobiernos estatales o municipales podrán ser complementados o sustituidos por la aportación de empresarios agropecuarios, organismos privados y sociales de carácter nacional o internacional o por organizaciones de la sociedad civil sin fines de lucro, etcétera. La instancia ejecutora recibirá de estas organizaciones la aportación, y en los informes que proporcione a la instancia normativa, la reportará como propia.

Instancia ejecutora: El gobierno estatal o el municipal, por medio de sus organismos de vivienda, de alguna de sus dependencias o de sus entidades.

Instancias de apoyo: Organizaciones de la sociedad civil sin fines de lucro.

COBERTURA. El Programa podrá operar en zonas rurales e indígenas en las 32

entidades federativas. Se otorgará especial atención a los municipios de menor
IDH,

los cuales pueden consultarse en www.cdi.gob.mx, y a las microrregiones

definidas por la Sedesol, en el sitio www.microrregiones.gob.mx.

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8. PROGRAMA FONDOS REGIONALES DE COMBATE A LA POBREZA

OBJETIVO GENERAL. Impulsar

el desarrollo social y económico en el ámbito

rural de los municipios que registran los indicadores de marginación comparativos más altos del país, así como de aquellos municipios predominantemente indígenas, independientemente de su grado de marginación, mediante el apoyo de acciones que contribuyan a superar la pobreza, considerando la equidad y el enfoque de género en los beneficios del Programa.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

• Generar procesos que acompañen a la población del ámbito rural, en situación de pobreza o marginación, en el desarrollo de iniciativas productivas, a través de la realización de acciones vinculadas con la formación de capital social y la capacitación, así como apoyar acciones de tipo productivo. • Impulsar el desarrollo regional, mediante el fortalecimiento o creación de infraestructura productiva, social y de servicios.

POBLACIÓN. Los grupos de productores o productoras deberán estar en situación

de pobreza o marginación. Asimismo, deberán manifestar su conformidad para participar en los proyectos mediante acta de asamblea comunitaria Para ser elegibles los proyectos relacionados con los rubros de formación de capital social y apoyo a las acciones de tipo productivo deberán orientarse a apoyar a grupos integrados por al menos 30 productores o productoras del ámbito rural.

REQUISITOS.

De conformidad con lo señalado en

PEF,

para el caso de las

organizaciones de la sociedad civil que tengan entre sus objetivos el apoyar a la población en situación de pobreza en los procesos de formación de capital social, el apoyo a las actividades vinculadas con la actividad productiva o el desarrollo social de la población, y que estén interesadas en participar, deberán reunir y acreditar lo siguiente:

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RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC

• Presentar solicitud, en escrito libre, y proyecto orientado a los municipios señalados en el numeral 3.1 de las reglas de operación, de conformidad con la convocatoria pública y guión, que se incorpora a las reglas como Anexo 2, anexando la siguiente documentación: • Copia del acta constitutiva. • Acta de asamblea comunitaria en la que los productores manifiesten su conformidad para participar en los proyectos. • Manifestar, en escrito libre, su conformidad para ser calificada y evaluada en campo por la Sedesol, con base en los criterios que estarán disponibles en la página de Internet de la Sedesol: www.sedesol.gob.mx. • Manifestar en escrito, y bajo protesta de decir verdad, que no presentan irregularidades o algún impedimento jurídico-administrativo con la Sedesol o con cualquier entidad o dependencia federal. La convocatoria, además de publicarse en el Diario Oficial de la Federación como anexo de las reglas de operación, estará disponible en la página de Internet de la Sedesol. Una vez presentadas las propuestas, se realizará la validación de las mismas por parte de la Unidad Responsable del Programa, quien determinará si el proyecto cumple con los requisitos antes mencionados y con los términos de la convocatoria respectiva, dictaminando sobre la factibilidad de apoyar el proyecto. En caso de cumplir con los requisitos señalados, los proyectos serán sometidos a consideración del Comité de Validación Central de la Sedesol, órgano colegiado que, de acuerdo a la disponibilidad presupuestal del Programa, priorizará y aprobará las propuestas a ser apoyadas. Los resultados determinados por el Comité de Validación Central de la Sedesol serán dados a conocer a través de la página de Internet de la Sedesol en los siguientes 30 días hábiles a partir de la recepción de las propuestas y estarán disponibles en las delegaciones de la Sedesol en las 31 entidades federativas. En el caso de que transcurrido el plazo no se haya emitido resolución, se considerará que la solicitud no fue aprobada.

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Derivado del análisis de las propuestas y de la disponibilidad presupuestaria con que se cuente, el Comité de Validación Central de la Sedesol podrá determinar el otorgar apoyos totales o parciales a los proyectos presentados. Las organizaciones de la sociedad civil que hayan calificado para canalizar recursos hacia los beneficiarios del Programa serán citadas por la Sedesol para la formalización de la documentación e instrumentos jurídico-administrativos correspondientes. Asimismo, las delegaciones federales de la Sedesol correspondientes, serán informadas sobre los proyectos seleccionados, las características de los mismos y la instancia que ejecutará las acciones. Las organizaciones de la sociedad civil que califiquen, deberán presentar, para cotejo, original y una copia del acta constitutiva, cédula de identificación fiscal, identificación del representante legal, comprobante de domicilio, formulario de registro ante
SHCP,

estado de cuenta y contrato de apertura bancario, carta de

cumplimiento de obligaciones fiscales, curriculum y, en su caso, la garantía de ley correspondiente. Antes de la ejecución de los proyectos obras o acciones, las organizaciones de la sociedad civil deberán suscribir el convenio de concertación correspondiente. El modelo de convenio de concertación se incorpora como Anexo 3 a las reglas de operación. Las organizaciones de la sociedad civil que ejerzan recursos públicos deberán conservar bajo su custodia la documentación comprobatoria y justificatoria de los recursos y presentarla, si les fuera requerida, ante Sedesol o Coplade para su revisión. Asimismo, la documentación comprobatoria deberá estar resguardada, ordenada y disponible para su revisión o fiscalización correspondiente, al menos durante cinco años.

COBERTURA. El

Programa podrá operar en las 31 entidades federativas en los

ámbitos rurales de aquellos municipios que integran las microrregiones identificadas por Sedesol.

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RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC

9. PROGRAMA DE GUARDERÍAS Y ESTANCIAS INFANTILES PARA APOYAR A MADRES TRABAJADORAS

OBJETIVO GENERAL. Disminuir la

vulnerabilidad de los hogares en los que la

jefatura de una familia con niños o niñas entre 1 y 2 años 11 meses de edad recae en una madre trabajadora o padre solo, así como de los hogares en condiciones de pobreza o en riesgo de caer en ésta de no contar con un segundo ingreso, aumentando las posibilidades de éstos de participar en el mercado laboral.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

1. Facilitar la búsqueda de empleo y mejorar las posibilidades y condiciones de trabajo remunerado de las mujeres trabajadoras y padres solos, mediante la provisión de servicios de cuidado y atención infantil. 2. Aumentar la oferta de servicios de cuidado y atención infantil para la población objetivo del Programa, tal como se define en el numeral 4.2 de las reglas de operación, mediante la conformación de una red.

POBLACIÓN. La población objetivo del Programa, en su modalidad de apoyo a

madres y padres trabajadores, son los hogares en situación de pobreza con al menos un niño o niña de 1 a 2 años 11 meses de edad en los que las madres o padres o principales cuidadoras trabajan o están buscando trabajo, y no tienen acceso a servicios de guardería o cuidado infantil a través de instituciones públicas de seguridad social u otros medios. Asimismo, dentro de la modalidad de impulso a los servicios de cuidado y atención infantil, son parte de la población objetivo del Programa las personas físicas, grupos de personas físicas o personas morales, incluyendo organizaciones de la sociedad civil, que deseen y puedan ofrecer servicios de cuidado y atención infantil para la población en condiciones de pobreza, conforme a los criterios de afiliación.

GUÍA DE RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES

133

REQUISITOS.

Para dar impulso a los servicios de cuidado y atención infantil,

podrán obtener un subsidio para establecer y operar una guardería y estancia infantil las personas físicas, grupos de personas, o personas morales que cumplan con los siguientes criterios:

1. Que cuenten con el espacio físico suficiente para atender a cinco o más niños o niñas. 2. Que demuestren capacidad o experiencia para ofrecer servicios de: • Cuidado infantil • Alimentación • Actividades lúdicas Este criterio se podrá cubrir a través de la participación y aprobación de los cursos, talleres y demás actividades de capacitación para la operación de guarderías y estancias infantiles que ofrezca el Programa. Dichos servicios no serán integrales y por ende no comprenderán actividades de educación preescolar, trabajo social, ni atención médica o psicológica. 3. Que cumplan con una de las siguientes condiciones: • Que el, la o los solicitantes estén en condiciones de pobreza. • Que la guardería y estancia infantil esté ubicada en una zona de alta concentración de pobreza o marginación. • Que la guardería y estancia infantil tenga como objetivo atender prioritariamente a la población en condiciones de pobreza.

4. Clave Única de Inscripción en el Registro Federal de las Organizaciones de la Sociedad Civil (Cluni), si es persona moral que se rige por la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil.

134

RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC

Además, deberán cubrir los siguientes requisitos:

1. Llenar una solicitud de apoyo y tres copias en las Delegaciones, ante los promotores del Programa u otras instancias que señale la Sedesol (se deberá llevar copia de la solicitud llena para que se selle o firme con fecha de recibido). 2. Proporcionar la información que se les requiera para el llenado de la Cédula de Información Socioeconómica. 3. Presentar una identificación oficial con fotografía, en original para compulsa y entregar copia fotostática simple del solicitante. 4. En caso de ser persona moral o grupo de personas, presentar acta constitutiva y exhibir copia certificada del poder del representante legal. 5. Afiliarse a la red en un plazo no mayor de dos meses posteriores a la entrega del recurso económico.

COBERTURA. El Programa operará a nivel nacional en zonas urbanas, semiurbanas

y rurales, donde exista una demanda no atendida de servicios de cuidado y atención infantil por parte de la población objetivo, o se requiera ampliar la oferta de estos servicios.

GUÍA DE RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES

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SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL Instituto Nacional de Desarrollo Social (Indesol)

1. PROGRAMA DE COINVERSIÓN SOCIAL

OBJETIVO GENERAL. Fomentar el desarrollo social y humano de la población

en situación de pobreza, exclusión, marginación, desigualdad por género o vulnerabilidad social, a través de la participación corresponsable de los actores sociales, a efecto de generar las condiciones que permitan que el individuo y su comunidad estén en posibilidad de crear su propio desarrollo.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

a) Fortalecer las acciones de los actores sociales para el desarrollo social y humano de la población objetivo del Programa. b) Promover la generación y ampliación del capital social, mediante el fortalecimiento de los actores sociales generadores de redes, confianza, cooperación y acción colectiva para propósitos comunes de desarrollo social. c) Favorecer la promoción y defensa de los derechos para el desarrollo de la población objetivo del Programa. d) Fortalecer las políticas públicas de desarrollo social mediante la generación de conocimientos en la materia, que conduzca a la mejora de condiciones de vida de la población objetivo del Programa.

El Programa opera con las siguientes vertientes:

a) Promoción del desarrollo humano y social: proyectos dirigidos a la ampliación de oportunidades y acciones de protección, para mejorar las condiciones de vida de la población en pobreza y vulnerabilidad, el desarrollo comunitario y su

136

RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC

integración a la vida productiva y social, así como el fortalecimiento del capital social, entendido como las redes, las normas y la confianza que facilitan la cooperación y la acción colectiva para lograr intereses comunes. b) Fortalecimiento y profesionalización institucional: proyectos dirigidos a mejorar las capacidades, conocimientos, habilidades y metodologías para el desarrollo social, la gestión y organización de los actores sociales, la participación ciudadana en las políticas públicas, así como promover la articulación entre dichos actores sociales con los tres órdenes de gobierno, para generar sinergias, mayor concurrencia de recursos e impacto social. c) Investigación para el desarrollo social: proyectos que generen y difundan conocimientos, metodologías, instrumentos, diagnósticos, propuestas y recomendaciones, entre otros, para fortalecer el diseño, instrumentación y evaluación de políticas públicas en materia de desarrollo social, con especial énfasis en aquellos ligados al fortalecimiento de las acciones de fomento de las actividades de las OSC, el conocimiento sobre la perspectiva de género en la política social y la participación de los municipios en la gestión social municipal, en el marco de la Ley General de Desarrollo Social.

POBLACIÓN. La población en situación de pobreza, vulnerabilidad, marginación,

desigualdad de género o exclusión social deberán ser los beneficiarios directos de los proyectos apoyados por el Programa de conformidad a lo establecido en la Ley General de Desarrollo Social, su reglamento y demás normatividad aplicable.

REQUISITOS. El Programa otorga recursos públicos para el desarrollo de proyectos

que podrán ser presentados por los actores sociales de conformidad con las convocatorias públicas emitidas por el Indesol o por las Delegaciones correspondientes. Los actores sociales podrán participar en el Programa a través de las convocatorias públicas emitidas, en las que se precisará:

GUÍA DE RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES

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• Vertiente(s) que aplica(n). • Objetivo, temática(s) y cobertura. • Actores sociales que pueden participar. • Requisitos de participación y documentación relacionada a éstos, establecidos en el formato oficial para la presentación de proyectos. • Características de los proyectos. • Monto de aportación del Programa a la convocatoria. • Monto máximo a otorgar por proyecto. • Esquema de coinversión. • Esquema de dictaminación. • Lugares y plazos de recepción de proyectos. • Instancia Ejecutora de la convocatoria. • Plazos de resultados. • Porcentaje de ejemplares de documentos editados, material audiovisual y de difusión que deben entregar al final del proyecto. • Alguno o algunos de los siguientes criterios: 1. Aceptar participar en un proceso de articulación con las instituciones convocantes y actores sociales apoyados por el Programa en la convocatoria correspondiente, durante el plazo de ejecución del proyecto. 2. Articularse o coordinarse con otro(s) programa(s) gubernamental(es) dirigido(s) al desarrollo de oportunidades, al desarrollo comunitario o al desarrollo de capital social o humano.

COBERTURA. El programa tiene cobertura nacional.

Otras instancias oferentes de recursos federales a las osc

* Existen otras instituciones u órganos administrativos desconcentrados de la administración pública federal que también ofertan recursos para las organizaciones de la sociedad civil, los cuales no están sujetos a reglas de operación emitidas por el Congreso de la Unión, sino a los criterios establecidos por la normatividad que los rige y por sus órganos de gobierno.

INSTITUTO NACIONAL DE LAS MUJERES

1. FONDO PROEQUIDAD

OBJETIVO. Otorgar financiamiento a las organizaciones de la sociedad civil, a fin

de favorecer el desarrollo de diversos proyectos cuyo propósito es mejorar las condiciones de vida de la población femenina.

TEMAS ESPECÍFICOS

• Promover acciones tendientes a mejorar las condiciones de vida de la población femenina, con el propósito de erradicar toda forma de discriminación hacia las mujeres, así como procurar la igualdad de condiciones y de trato entre los géneros, en coordinación con las organizaciones de la sociedad civil. • Problemas relacionados con la migración, educación, salud reproductiva y sexual, derechos humanos, adultos mayores, prevención de la violencia y orientación en materia de fomento productivo. • Trabajo doméstico, violencia doméstica, mujeres en el ámbito rural y la problemática de las mujeres en Ciudad Juárez

POBLACIÓN. Población femenina

REQUISITOS.

La convocatoria pública en la que se establecen los criterios y

requisitos para tener acceso al financiamiento de proyectos puede consultarse en la página: www.inmujeres.gob.mx.

COBERTURA. A nivel nacional.

142

RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC

INSTITUTO MEXICANO DE LA JUVENTUD

1. PROYECTOS JUVENILES. PODER JOVEN

OBJETIVO. Estimular la participación y el asociacionismo de la población juvenil

en el desarrollo del país y apoyar las actividades que se realizan desde la sociedad civil en beneficio de las y los jóvenes.

POBLACIÓN.

Podrán participar todos los grupos y organizaciones civiles

mexicanas sin fines de lucro con proyectos de desarrollo social que sean viables para las y los jóvenes de 12 a 29 años en todo el país.

REQUISITOS. Los proyectos deben estar enfocados

a la atención de cualquiera

de los siguientes ejes temáticos (véase www.imjuventud.gob.mx):

1. Promoción de la salud integral • Nutrición. • Prevención de adicciones. • Prevención de accidentes automovilísticos. • Salud sexual y reproductiva. 2. Prácticas ciudadanas y participación juvenil • Jóvenes en situación de calle. • Jóvenes en conflicto con la ley. • Jóvenes con capacidades especiales. • Jóvenes migrantes. • Jóvenes indígenas y rurales. • Voluntariado y Servicio Social Comunitario. • Promoción de encuentros intergeneracionales con personas adultas mayores.

OTRAS INSTANCIAS OFERENTES DE RECURSOS FEDERALES

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3. Formación ciudadana • Cultura cívica, democrática y promoción del voto. • Derechos humanos. • Equidad y género. • Transparencia y combate a la corrupción. • Monitoreo ciudadano. • Liderazgo social juvenil. 4. Fomento de entornos favorables para los jóvenes • Prevención del delito. • Prevención de la violencia social e intrafamiliar. • Promoción de mecanismos de autoconstrucción y vivienda juvenil. • Promoción y cuidado del medio ambiente. • Promoción y recuperación de espacios comunitarios. • Promoción y recuperación de espacios de turismo regional y alternativo. 5. Educación integral • Alfabetización. • Combate al rezago educativo. • Educación no formal. • Innovación científica y tecnológica • Orientación juvenil en relaciones interpersonales. • Orientación vocacional y ocupacional productiva.

Las organizaciones de la sociedad civil legalmente constituidas deberán presentar al IMJ junto con su proyecto participante y en la fecha señalada, su Clave Única de Inscripción (Cluni) en el Registro Federal de las Organizaciones de la Sociedad Civil. Lo anterior con la finalidad de que en caso de resultar dictaminadas favorablemente, el IMJ pueda entregar el apoyo correspondiente, de conformidad con lo establecido por la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil.

COBERTURA. Nacional.

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RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC

ADMINISTRACIÓN DEL PATRIMONIO DE LA BENEFICENCIA PÚBLICA (APBP)

1. PROYECTOS DE COINVERSIÓN DESARROLLADOS POR ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL SIN FINES DE LUCRO

OBJETIVO.

Canalizar recursos, eficaz y transparentemente, a la prevención y

atención de la salud de personas en extrema pobreza carentes de seguridad social, así como a la investigación y capacitación en materia de salud

POBLACIÓN.

Las organizaciones de la sociedad civil sin fines de lucro que

desarrollen proyectos de coinversión relacionados con la prevención y atención de la salud, así como la investigación y capacitación en materia de salud enfocados a población en situación de vulnerabilidad.

REQUISITOS

1. Estar inscritas en el Registro Federal de las Organizaciones de la Sociedad Civil, para lo cual requerirán, entre otros, no tener fines de lucro, cumplir con las disposiciones legales vigentes, y tener un objeto social que sea congruente con la prevención, atención, investigación y capacitación en materia de salud. 2. Contar con recibos que cumplan con los requisitos fiscales vigentes (no se aceptarán facturas). 3. No llevar a cabo acciones de proselitismo hacia partido político, sindicato o religión alguna. 4. No tener entre sus directivos o representantes a funcionarios públicos en el Poder Ejecutivo o en cualquiera de los tres órdenes de gobierno, legisladores locales o federales, o funcionarios públicos en el Poder Judicial Federal, estatal o municipal.

OTRAS INSTANCIAS OFERENTES DE RECURSOS FEDERALES

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5. No tener irregularidades o incumplimientos reportados, observaciones de auditorías sin solventar, o cualquier otro tipo de impedimento jurídico administrativo con la APBP, con el Órgano Interno de Control en la SSA, con el Registro Federal de las Organizaciones de la Sociedad Civil o cualquier otra dependencia o entidad federal. 6. Presentar sus proyectos dentro de los plazos y en los términos que señale la convocatoria, mediante el Formato Único de Solicitud de Recursos.

COBERTURA. Nivel nacional. www.apbp.salud.gob.mx.

Anexo. Directorio de funcionarios y representantes del gobierno federal con las OSC

PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
Lic. Felipe de Jesús Calderón Hinojosa

Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos Residencia Oficial de los Pinos, Puerta 1 Col. San Miguel Chapultepec Delegación Miguel Hidalgo C.P. 11850 México, D.F. Tel(s). 27.89.11.00 Fax 52.77.23.76 http://www.presidencia.gob.mx Dirección electrónica: felipe.calderon@presidencia.gob.mx

Coordinación Presidencial para la Atención Ciudadana Mtro. Bernardo Altamirano Red Federal de Servicio a la Ciudadanía de la Presidencia de la República Residencia Oficial de los Pinos, Puerta 1 Col. San Miguel Chapultepec Delegación Miguel Hidalgo C.P. 11850 México, D.F. Tels. 27.89.28.00 ext. 4540 y 27.89.11.00 ext. 1500 Fax 52.77.23.76 y 55.22.41.17 http://ciudadano.presidencia.gob.mx/ Dirección electrónica: ciudadano@presidencia.gob.mx baltamirano@presidencia.gob.mx

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RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC

Oficina de apoyo a la esposa del C. Presidente Lic. Sara Miguel Trujillo Residencia Oficial de los Pinos. Casa Lázaro Cárdenas Col. San Miguel Chapultepec Delegación Miguel Hidalgo C.P. 11850 México, D.F. Tel. (55) 27.89.11.00 ext. 1324 Fax. 52.77.23.76 y 55.22.41.17 Dirección electrónica: smiguel@presidencia.gob.mx

SECRETARÍAS DE ESTADO

Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (Sagarpa) Titular: Ing. Alberto Cárdenas Jiménez Coordinación General de Enlace y Operación Lic. Fernando Garza Martínez Av. Municipio Libre 377, piso 11 A Col. Santa Cruz Atoyac Delegación Benito Juárez C.P. 03310 México D.F. Tel(s). 91.83.10.00 ext. 34505 Fax 91.83.10.00 ext. 34539 http://www.sagarpa.gob.mx Dirección electrónica: comusoc@sagar.gob.mx Instituto Nacional de Capacitación Agraria (INCA) Lic. Leticia Deschamps Solórzano Directora General San Lorenzo 1151, esquina Cuauhtémoc Col. Santa Cruz Atoyac Delegación Benito Juárez C.P. 03310 México D.F. Conmutador:  59.99.43.00 Fax 59.99.43.02 y 91.83.01.98 Dirección electrónica: dg@inca.gob.mx

DIRECTORIO DE FUNCIONARIOS Y REPRESENTANTES DEL GOBIERNO FEDERAL

149

Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol) Titular: Dr. Ernesto Cordero Subsecretario de Desarrollo Humano Lic. Gustavo Merino Juárez Reforma 116, 7° piso Col. Juárez Delegación Cuauhtémoc C.P. 06600 México, D.F. Tel(s). 53.28.50.00 ext. 52220, 52210 Fax 53.28.69.86 http://www.sedesol.gob.mx Dirección electrónica: gmerino@sedesol.gob.mx
Alejandra Rascón Rodríguez

Directora General Adjunta de Legalidad y Transparencia Tel. 53.28.50.00 fax 53.28.50.00 ext 50701 Dirección electrónica: arascon@sedesol.gob.mx

Instituto Nacional de Desarrollo Social (Indesol) Presidente: Lydia Madero García 2a. Cerrada de Belisario Domínguez 40 Col. del Carmen Delegación Coyoacán C.P. 04100 México, D.F. Tel(s). 56.58.96.34, 55.54.04.30, 55.54.23.56, 55.54.03.90 exts. 5501, 5503 Fax 55.54.03.90 ext. 5680 http://www.indesol.gob.mx Dirección electrónica: lmadero@sedesol.gob.mx
Enrique Lemus Muñoz Ledo Dirección General Adjunta de Vinculación y Coinversión Social

Tel. 53 28 50 00 ext. 68260 y 62862 Dirección electrónica: mcgutierrez@sedesol.gob.mx  

150

RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC

 Secretaría de Educación Pública (SEP) Titular: Josefina Vázquez Mota
Maestro Óscar Vinicio Peña Muñoz

Coordinador General de Atención Ciudadana: Brasil 31 P.B., oficina 155 Col. Centro Delegación Cuauhtémoc C.P. 06029 México, D.F. Tel(s). 30.03.10.00 exts. 11163, 11164 Fax 30.03.10.16 http://www.sep.gob.mx Dirección electrónica: ovinicio@sep.gob.mx

Secretaría de Gobernación (Segob) Titular: Juan Camilo Mouriño Abraham González 48, 1er. piso Col. Juárez Delegación Cuauhtémoc C.P. 06600 México D.F. Tel(s). 50.93.37.07 Fax. 50.93.38.85 http://www.gobernacion.gob.mx Dirección electrónica: mrazo@segob.gob.mx
Lic. Mauricio Razo Sánchez

Director General Adjunto de Relación con las Organizaciones Sociales, de Participación Ciudadana y de Transparencia Dirección electrónica: mauricio.razo@segob.gob.mx
Mtro. Rubén Martínez Sánchez

Departamento de Impulso a la Participación Social y Ciudadana Dirección General Adjunta de Relación con las Organizaciones Sociales, de Participación Ciudadana y de Transparencia Dirección electrónica: martinez@segob.gob.mx

DIRECTORIO DE FUNCIONARIOS Y REPRESENTANTES DEL GOBIERNO FEDERAL

151

Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal Lic. Octavio Acosta Arévalo Dirección de Profesionalización y Capacitación del Servidor Público Local Roma 41, casi esq. Insurgentes Col. Juárez Del. Cuauhtémoc C.P. 06600 México, D.F. Tel. 50.62.20.00

Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) Titular: Agustín Guillermo Carstens Carstens Palacio Nacional s/n Patio Mariano 3er piso oficina 3045 Col. Centro Del. Cuauhtémoc C.P. 6000 México D.F. Tel. 91.58.23.55 Fax. 91.58.11.42 Dirección electrónica: secretario@hacienda.gob.mx
Lic. José González

Unidad de Coordinación con Entidades Federativas Hidalgo 77, módulo 4, piso 2 Col. Guerrero Delegación Cuauhtémoc C. P. 06300 México, D. F. Tels.: 91.58.34.42, 55.12.54.75, 55.12.54.88 Fax 91.58.34.41 http://www.shcp.gob.mx Dirección electrónica: jose.gonzalez@shcp.ssi.gob.mx

152

RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC

Secretaría de la Función Pública (SFP) Titular: Germán Martínez Casares
Lic. Miguel Guerra Tarango

Director General de Participación Social Insurgentes Sur 1735 P.B., ala norte Col. Guadalupe Inn Delegación Álvaro Obregón. C.P. 01020 México, D.F. Tel(s). 14.54.30.00 ext. 3021 Fax 30.00.20.00 ext. 1704 http://www.funcionpublica.gob.mx Dirección electrónica: mguerra@funcionpublica.gob.mx
Mtro. Juan Alfonso Mejía López

Director General de Operación Regional y Contraloría Social Dirección electrónica: jamejia@funcionpublica.gob.mx

Secretaría de la Reforma Agraria (SRA) Titular: Lic. Abelardo Escobar Prieto Avenida Heroica Escuela Naval Militar 701 1er. piso Col. Presidentes Ejidales Delegación Coyoacán C.P. 04470 México, D.F. Tel(s). 56.95.67.76 o 56.95.69.56 Fax 56.95.63.68 http://www.sra.gob.mx
Lic. Ramón Cárdenas Villarreal

Director General de la Unidad de Concertación Agraria Tel. 56.95.27.50 Fax 56.95.27.50

DIRECTORIO DE FUNCIONARIOS Y REPRESENTANTES DEL GOBIERNO FEDERAL

153

Procuraduría Agraria Titular: Lic. Rosendo González Patiño
Ing. Roberto Karam Aguad

Coordinador General de Programas Interinstitucionales Av. 16 de Septiembre 53 1er piso Col. Centro Delgación Cuauhtémoc C.P. 06000 México D.F. Tel. 15.00.39.30 y 15.00.39. Fax 15.00.39.40 w.w.w.pa.gob.mx Dirección electrónica: cgpi_rka@pa.gob.mx

Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE) Titular: Patricia Espinosa Castellano
Miguel Díaz Reynoso Oficina para la Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil

Plaza Juárez 20 piso 14 Col. Centro Delegación Cuauhtémoc C.P. 06010 México, D.F. Tel(s). 36.86.51.00 ext. 5671 Fax. 36.86.56.13 Dirección electrónica: mdiazr@sre.gob.mx

Secretaría de Salud (SS) Secretario: Dr. José Ángel Córdova Villalobos
Lic. Guillermo Rivera Juárez

Director General de Comunicación Social Lieja 7, 1er piso Col. Juárez C.P. 06600 México, D.F. Tel(s). 55.53.13.53 Fax 55.53.79.17 http://www.salud.gob.mx Dirección electrónica: jcordova@salud.gob.mx

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RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC

Administración del Patrimonio de la Beneficencia Pública Titular: Dr. Luis Ignacio Solórzano Aniceto Ortega 1321, 2º piso Col. Del Valle Delegación Benito Juárez C.P. 03100 México, D.F. Conmutador: 55 34 03 60 Fax 55.34.75.11 Dirección electrónica: lisolorzanof@salud.gob.mex Dirección de Vinculación Social y Acciones de Filantropía Lic. María Elena del Valle Flores Tel. 55.34.77.51 ext 210 Dirección electrónica: edelvalle@salud.gob.mx Subdirección de Programas Especiales y Vinculación Social Lic. María Antonieta Colette Soto Caballero Tel. 55347105 ext. 214 Fax 55.34.77.51 Dirección electrónica: colettes@salud.gob.mx

Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) Titular: Juan Rafael Elvira Quesada
Lic. Fernando Carbonell Paredes

Coordinador General de Comunicación Social Periférico Sur 4209, 3° piso Col. Jardines en la Montaña C.P. 14210 México, D.F. Tel(s). 56.28.08.91, 56.31.83.83, 56.28.06.00 Fax 56.28.07.78 http://www.semarnat.gob.mx Dirección electrónica: f.carbonell@semarnat.gob.mx
Mateo A. Castillo

Subdirector de Atención Social Tel. 56.28.06.00 ext. 10908 Fax 56.28.07.13 Dirección electrónica: mateo.castillo@semarnat.gob.mx

DIRECTORIO DE FUNCIONARIOS Y REPRESENTANTES DEL GOBIERNO FEDERAL

155

Helena de Buen Richkarday

Directora General Adjunta de Participación Social, Etnia y Género Tel. 56.28.06.00 ext. 10920 Fax 56.28.07.13 Dirección electrónica: helena.debuen@semarnat.gob.mx

Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS) Titular: Javier Lozano Alarcón Periférico Sur 4271, edificio A, 1° nivel Col. Fuentes del Pedregal C.P. 14149 México, D.F. Tel(s). 30.00.21.00 Fax 30.00.21.00 ext. 2196 http://www.stps.gob.mx Dirección electrónica: jlozano@stps.gob.mx
Sr. Héctor Alcudia Goya

Director General de Comunicación Social Fax 56.45.37.20 Dirección electrónica: hector.alcudia@stps.gob.mx

Procuraduría General de la República Titular: Eduardo Medina Mora Av. Paseo de la Reforma 211-213 Col. Cuauhtémoc C.P. 06500 México D.F. Tel. 53.46.00.00
Mtro. Jorge Ramírez Talamantes

Dirección General de Fomento a la Cultura de Derechos Humanos y Atención a Víctimas Tel. 53.46.42.17 y 53.46.42.18 Fax 53.46.43.74

156

RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC

Secretaría de Economía Titular: Lic. Armando Sojo Garza Aldape Fondo Nacional de Empresas de Solidaridad (Fonaes) Titular: C.P. Ángel Sierra Ramírez Parque Lira 65 Col. San Miguel Chapultepec C.P. 11850 México D.F. Tel. 26.36.41.00 y 26.36.41.01 w.w.w. fonaes.gob.mx
Lic. Virginia Togno

Asesora de la Coordinación Tel. 26.36.41.00 ext. 4338 y Fax 55.16.52.46

ENTIDADES PARAESTATALES Y ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS

Centro para la Prevención y Control del VIH/sida e Infecciones de Transmisión Sexual (Censida) Dra. Andrea González Director de Información y Educación Herschel 119 Col. Anzures Delagación Miguel Hidalgo C.P. 11590 México, D.F. Tel(s). 55.28.40.84, 55.28.46.37, 55.28.48.48, 52.08.11.98 ext. 261 Fax 91.50.60.90 http://www.ssa.gob.mx/conasida/index.htm Dirección electrónica: conasida@prodigy.net.mx, agonzalez@salud.gob.mx

DIRECTORIO DE FUNCIONARIOS Y REPRESENTANTES DEL GOBIERNO FEDERAL

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Centros de Integración Juvenil, A.C. (CIJ) Titular: Dr. Víctor Manuel Guisa Tlaxcala 208, 6° piso Col. Hipódromo Condesa 06100, México, D.F. Tel(s). 59.99.77.00 Fax 59.99.77.07 http://www.cij.gob.mx Dirección electrónica: cij@cij.gob.mx / direccion.general@cij.gob.mx
María del Carmen Fernández Cáceres

Directora General Adjunta de Operación y Patronatos

Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH) Titular: Dr. José Luis Soberanes Fernández Periférico Sur 3469, 4° piso Col. San Jerónimo Lídice C.P. 10200 México, D.F. Tel(s). 56.81.62.45, 56.81.81.25 exts. 1156 a 1158 Fax 56.81.67.06 http://www.cndh.org.mx Dirección electrónica: correo@cndh.org.mx

Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (Conacyt) Director: Juan Carlos Romero Hicks
Silvia Becerra González Subdirección de Vinculación con los Sectores Social y Productivo

Av. Insurgentes Sur 1582 Col. Crédito Constructor Delegación Benito Juárez C.P. 03940 México, D.F. Tel: (55) 53.22.77.00

158

RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC

Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (Conaculta) Presidente: Mtro. Sergio Vela Martínez Arenal 40 Col. Guadalupe Chimalistac Delegación Álvaro Obregón C.P. 01050 México, D.F. Tel(s). 56.62.44.40 Fax 56.62.60.80 http://www.cnca.gob.mx Dirección electrónica: conaculta@correo.cnart.mx

Nacional Directora general: Lic. María Cecilia Landerreche Gómez Morín
DIF

Avenida Emiliano Zapata 340 Col. Santa Cruz Atoyac C.P. 03310 México, D.F. Tel(s). 30.03.22.00 ext. 1201, 30.03.22.03 Fax 10.35.07.89 www.dif.gob.mx Dirección electrónica: mlanderreshe@dif.gob.mx

Instituto Federal de Acceso a la Información Comisionado Presidente: Alonso Lujambio Av. México 151 Col. del Carmen Delegación Coyoacán C.P. 04100, México, D.F. Tel. 50.04.24.23 Dirección electrónica: alonso.lujambio@ifai.org.mx
Mtro. Sergio Manuel López. Temporal

Director General de Atención a la Sociedad Tel. 50.04.24.23 ext. 2423 Fax 50.04.24.00 ext 5014 Dirección electrónica: sergiomanuel@ifai.org.mx

DIRECTORIO DE FUNCIONARIOS Y REPRESENTANTES DEL GOBIERNO FEDERAL

159

Instituto Mexicano de la Juventud (IMJ) Titular: Lic. Priscila Vera Hernández
Lic. Israel Víctor Aguayo

Jefe de Departamento de Vinculación con OSC Serapio Rendón 76 Col. San Rafael C.P. 06470 México, D.F. Tel(s). 15.00.13.00, 15.00.14.27 ext. 1427 Línea Joven: 01.800.2.28.00.92 http://www.imjuventud.gob.mx Dirección electrónica: ivictor@imjuventud.gob.mx

Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres) Titular: Rocío García Gaytán Alfonso Esparza Oteo 119 Col. Guadalupe Inn C.P. 01020 México, D.F. Tel. 53.22.42.00 ext. 4266 Fax 53.22.42.92 http://www.inmujeres.gob.mx
Lic. Teresa Hevia Rocha

Vinculación con OSC Tel. 53.22.42.00 Fax 53.22.42.80 Dirección electrónica: thevia@inmujeres.gob.mx

Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores (Inapam) Directora general: Adriana González Furlong Petén 419 Col. Narvarte C.P. 03220, México, D.F. Tel(s). 5536.1143 Fax 5536.1423 http://www.inapam.gob.mx/ Dirección electrónica: atencionciudadana@inapam.gob.mx

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RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC

Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas Titular: Luis Héctor Álvarez Álvarez Av. México Coyoacán 343 Col. Xoco Delegación Benito Juárez C.P. 03330 México, D.F. Tel(s). 91.83.21.00 exts. 7604, 7605 Fax 56.05.43.61 http://www.cdi.gob.mx Dirección electrónica: dirgral@cdi.gob.mx Programa Promoción de Convenios en Materia de Justicia Tel. 91.83.21.00 exts. 7137, 7138, 7160 Fax. 91.83.21.00 ext. 7183

Lotería Nacional para la Asistencia Pública Director: Lic. Francisco Yáñez Herrera Plaza de la Reforma 1, 3° piso Col. Tabacalera C.P. 06037 México, D.F. Tel(s). 51.40.70.10, 51.40.70.11 Fax 55.35.06.25 http://www.loterianacional.gob.mx/ Dirección electrónica: correo@lotenal.gob.mx

Petróleos Mexicanos (Pemex) Titular: Dr. Jesús Federico Reyes Heroles González Garza Marina Nacional 329, Torre Ejecutiva Pemex, 43° piso Col. Huasteca Delegación Miguel Hidalgo C.P. 11311, México, DF Tel(s). 19.44.94.19 Fax 19.44.80.95 http://www.pemex.gob.mx/ Dirección electrónica: directorgeneral@pemex.com

DIRECTORIO DE FUNCIONARIOS Y REPRESENTANTES DEL GOBIERNO FEDERAL

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Martha Avelar Villegas

Encargada del Despacho de la Gerencia Corporativa de Comunicación Social Dirección electrónica: ecoria@dg.pemex.com Gerencia de Desarrollo Social Tel. 19.44.25.00 exts. 58039 y 20085 Fax 19.44.82.58
Carolina Guzmán Olvera cguzman@dca.pemex.com Arturo Arteaga Palomares

aarteaga@dca.pemex.com

Principales siglas utilizadas

APF CDI CEMEFI Conacyt DIF FAPPA FEFA Finafim FIRA Fonaes IFAI IMJ Inapam Indesol Inmujeres LFFAOSC OSC PACMYC PAICE PEF Pemex PGR Sagarpa SE Sedesol Segob

Administración Pública Federal Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas Centro Mexicano para la Filantropía Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología Desarrollo Integral de la Familia Fondo de Apoyo a Proyectos Productivos Agrarios Fondo Especial para el Financiamiento Agropecuario Fideicomiso del Programa Nacional del Financiamiento al Microempresario Fideicomisos Instituidos en Relación a la Agricultura Fondo Nacional de Apoyo para las Empresas en Solidaridad Instituto Federal de Acceso a la Información Instituto Mexicano de la Juventud Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores Instituto Nacional de Desarrollo Social Instituto Nacional de las Mujeres Ley Federal de Fomento a las Actividades de las Organizaciones de la Sociedad Civil Organizaciones de la Sociedad Civil Programa de Apoyo a las Culturas Municipales y Comunitarias Programa de Apoyo a la Infraestructura Cultural de los Estados Presupuesto de Egresos de la Federación Petróleos Mexicanos Procuraduría General de la República Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación Secretaría de la Economía Secretaría de Desarrollo Social Secretaría de Gobernación

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RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC

Semarnat SEP SFP SRA STPS

Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales Secretaría de Educación Pública Secretaría de la Función Pública Secretaría de la Reforma Agraria Secretaría del Trabajo y Previsión Social

RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC

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Bibliografía y fuentes de consulta

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RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC

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Recursos públicos federales para apoyar las actividades de las organizaciones de la sociedad civil se terminó de imprimir en diciembre de dos mil siete. El tiro consta de mil ejemplares más sobrantes para reposición. En su composición se utilizaron tipos de la familia Garamond. Edición e impresión: mc editores, Texcaltitla núm. 27, 01830 Ciudad de México.

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