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Jurado Nacional de Elecciones

Resolución N.° 0045-2018-JNE
Expediente N.° J-2017-00410-A01
SAN MIGUEL DE CORPANQUI - BOLOGNESI - ÁNCASH
SUSPENSIÓN
RECURSO DE APELACIÓN
Lima, veintitrés de enero de dos mil dieciocho

VISTO, en audiencia pública de la fecha, el recurso de apelación interpuesto por Amador Garay
Campos en contra del Acuerdo de Concejo N.° 004-2017-MDSMC, del 12 de octubre de 2017,
que declaró infundado el recurso de reconsideración que formuló en contra del Acuerdo de
Concejo N.° 002-2017-MDSMC, de fecha 17 de agosto del mismo año, que, a su vez, rechazó el
pedido de suspensión solicitado en contra de Armando Dextre Jorge, regidor del Concejo Distrital
de San Miguel de Corpanqui, provincia de Bolognesi, departamento de Áncash, por la causal de
sentencia judicial condenatoria emitida en segunda instancia por delito doloso con pena privativa
de la libertad, establecida en el artículo 25, numeral 5, de la Ley N.° 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades, y oído el informe oral.

ANTECEDENTES

Solicitud de suspensión en contra del regidor Armando Dextre Jorge

El 21 de julio de 2017 (fojas 8 a 10), Amador Garay Campos solicitó ante el Concejo Distrital de
San Miguel de Corpanqui la suspensión del regidor Armando Dextre Jorge, por la causal de
sentencia judicial condenatoria emitida en segunda instancia por delito doloso con pena privativa
de la libertad, establecida en el artículo 25, numeral 5, de la Ley N.° 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades (en adelante, LOM).

En su petición señaló que contra el regidor Armando Dextre Jorge recayó una sentencia judicial
condenatoria en segunda instancia, a través de la Resolución N.° 47, de fecha 21 de setiembre
de 2016; sin embargo, desde dicha fecha el concejo municipal no tomó las medidas correctivas
para cumplir con las normas establecidas en la LOM, permitiendo que la citada autoridad
continúe en el ejercicio del cargo. Adjuntó, a su escrito, copias de las sentencias de primera y
segunda instancia dictadas contra el regidor cuestionado.

Pronunciamiento del concejo distrital sobre la solicitud de suspensión

En la sesión extraordinaria, del 15 de agosto de 2017 (fojas 76 a 78), los miembros del concejo
distrital, por mayoría, rechazaron el pedido de suspensión contra el regidor Armando Dextre Jorge,
solicitado por Amador Garay Campos, por la causal establecida en el artículo 25, numeral 5, de la
LOM, bajo el fundamento de que el proceso penal seguido contra la autoridad cuestionada se
encuentra pendiente de resolver por la Corte Suprema de Justicia de la República. Dicha decisión
se formalizó en el Acuerdo de Concejo N.° 002-2017-MDSMC, de fecha 17 de agosto de 2017
(fojas 55 a 57).

Cabe precisar que, en la citada sesión extraordinaria, la autoridad cuestionada ejerció su derecho de
defensa de manera verbal, señalando que la sentencia se encuentra con recurso de casación y se
interpuso una demanda de hábeas corpus, los mismos que aún no han sido resueltos, por lo que
dicha sentencia no se encuentra firme. En tal medida, la responsabilidad penal no está acreditada,
pues conforme lo establece la Constitución Política del Estado, toda persona es inocente hasta que
no se haya demostrado su responsabilidad.

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Es decir. Recurso de apelación El 30 de octubre de 2017. la misma que debe ser declarada hasta que no haya recurso pendiente de resolver y el proceso se encuentre con sentencia consentida y ejecutoriada. suspendida en su ejecución por el mismo plazo. el solicitante de la suspensión interpuso recurso de reconsideración (fojas 17 a 19) en contra del Acuerdo de Concejo N. la Corte Superior de Justicia de Áncash remitió a esta sede electoral copias de 2 . de la LOM. donde se le impuso la pena privativa de la libertad de tres años y siete meses. el solicitante de la suspensión interpuso recurso de apelación (fojas 3 a 7) en contra del Acuerdo de Concejo N. Entre otros. establece como una causal de suspensión la existencia de una sentencia judicial condenatoria emitida en segunda instancia por delito doloso con pena privativa de la libertad. donde se le impuso pena privativa de la libertad e inhabilitación para el ejercicio de la función pública. por la causal establecida en el artículo 25. Dicha decisión se formalizó en el Acuerdo de Concejo N. numeral 5. bajo el mismo fundamento por el que se rechazó la solicitud de suspensión. recibido el 21 de diciembre de 2017 (fojas 102). peculado por apropiación.° 004-2017-MDSMC.° 002-2017-MDSMC que rechazó su solicitud de suspensión. Jurado Nacional de Elecciones Resolución N. en agravio de la Municipalidad Distrital de San Miguel de Corpanqui. subtipo. Remisión de copias certificadas de la sentencia dictada contra Armando Dextre Jorge Mediante el Oficio N. el concejo distrital rechazó el recurso de reconsideración formulado por Amador Garay Campos en contra del Acuerdo de Concejo N. el concejo municipal declarará su vacancia. pues se han presentado todos los supuestos para declarar la suspensión del regidor en mención. en la modalidad de peculado doloso.° 004-2017-MDSMC. que declaró infundado su recurso de reconsideración. se interpuso recurso de casación en contra de la sentencia.° 002-2017-MDSMC. de la LOM.° 0045-2018-JNE Recurso de reconsideración El 28 de agosto de 2017. numeral 5. Pronunciamiento del concejo distrital sobre el recurso de reconsideración En la sesión extraordinaria. caso contrario. la decisión del concejo carece de una debida motivación. De ser absuelto. c) En el acuerdo cuestionado no se han señalado las razones que impiden declarar la suspensión de Armando Dextre Jorge. del 9 de octubre de 2017 (fojas 79 y 80). de fecha 12 de octubre de 2017 (fojas 81 a 83). en agravio de la Municipalidad Distrital de San Miguel de Corpanqui. b) El regidor Armando Dextre Jorge está sentenciado como autor del delito contra la Administración Pública. los argumentos expuestos en el citado medio impugnatorio fueron los siguientes: a) Está probado que el regidor Armando Dextre Jorge fue sentenciado en segunda instancia por el delito de peculado doloso. Los fundamentos de su recurso fueron los siguientes: a) El artículo 25. b) Si bien.° 0089-2017-A-MP-CSJAN/PJ. ello no es óbice para que proceda la suspensión. el suspendido reasume el cargo. bajo el cumplimiento de reglas de conducta.

actúa como instancia jurisdiccional final 3 . CONSIDERANDOS Respecto a la naturaleza de los procesos de suspensión 1. establecida en el artículo 25. del 7 de julio de 2009). en ejercicio de su función de administrar justicia en materia electoral. emitida por la Sala Penal de Apelaciones de la Corte Superior de Justicia de Áncash. la pena privativa de la libertad de tres años y siete meses. las siguientes: a) Resolución Número Treintaiséis (sentencia). para ello.° 1270-2014-80-0201-JR-PE-01. regidor del Concejo Distrital de San Miguel de Corpanqui.° 0045-2018-JNE resoluciones expedidas en el Expediente N. En dicho documento consta la Resolución N. autor del delito contra la Administración Pública. por el plazo de cuatro años. peculado por apropiación. suspendida en su ejecución por el periodo de prueba de tres años. en la suma de cinco mil soles (fojas 107 a 116). Asimismo. En principio. sujeto a reglas de conducta. mediante la cual concedió el recurso de casación interpuesto por Armando Dextre Jorge. Ley Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones. numeral 5. así como impuso la pena accesoria de inhabilitación por el plazo de tres años para el ejercicio de la función pública. en la modalidad de peculado doloso. adjuntó copia de la Resolución N. y fijó el monto por concepto de reparación civil. cuya regulación se encuentra en las leyes orgánicas (Resolución N. de fecha 1 de octubre de 2015. le impuso inhabilitación para el ejercicio de la función pública. en el citado oficio la Corte Superior de Justicia de Áncash señaló que la sentencia de vista fue elevada a la Corte Suprema de Justicia de la República. reformándola. que declaró fundado en parte el recurso de apelación interpuesto por el sentenciado Armando Dextre Jorge. la suma de veintiocho mil ochocientos setenta soles (fojas 117 a 124). este órgano electoral.° 464-2009-JNE. en la modalidad de peculado doloso. de fecha 21 de setiembre de 2016 (sentencia de vista). en consecuencia. literal a. subtipo. que declaró a Armando Dextre Jorge. conviene señalar que los procesos de vacancia o suspensión de las autoridades municipales o regionales tienen una naturaleza especial en la medida en que constan de una etapa administrativa y otra jurisdiccional. en agravio de la Municipalidad Distrital de San Miguel de Corpanqui. relacionadas al proceso penal seguido contra Armando Dextre Jorge. 2. emitida por el Primer Juzgado Unipersonal de Huaraz. y le impuso cuatro años de pena privativa de la libertad.° 48. Del mismo modo. de la LOM. de fecha 21 de setiembre de 2016. y ordenó que se eleve el incidente a la Sala Penal Permanente de la Corte Suprema. emitida por la Sala Penal de Apelaciones de la Corte Superior de Justicia de Áncash. contra la resolución de vista. provincia de Bolognesi. impuso al sentenciado. b) Acta de Audiencia de Lectura de Sentencia de Vista. sujeto a reglas de conducta. autor del delito contra la Administración Pública. se encuentra incurso en la causal de suspensión de sentencia judicial condenatoria emitida en segunda instancia por delito doloso con pena privativa de la libertad. y la revocó en el extremo de la pena y reparación civil. y como pena accesoria. y fijó por concepto de reparación civil. CUESTIÓN EN CONTROVERSIA La materia controvertida consiste en determinar si Armando Dextre Jorge. de fecha 6 de octubre de 2016 (fojas 104 a 105 y vuelta). por lo que. de la Ley N. conforme a lo establecido en los artículos 1 y 5. entre ellas. confirmó la sentencia de primera instancia en el extremo que declaró al procesado. suspendida en su ejecución por el mismo plazo.° 47. departamento de Áncash. subtipo. peculado por apropiación.° 26486. Jurado Nacional de Elecciones Resolución N.

únicamente. Asimismo. cuando la sentencia ya adquirió firmeza. En la suspensión. 7. en caso de ser absuelta por el órgano judicial. la suspensión es declarada hasta que no haya recurso pendiente de resolver y el proceso se encuentre con sentencia consentida o ejecutoriada. sino. la norma no exige que en la sentencia se haya impuesto la pena de inhabilitación de privación del cargo público que ejerce el condenado. mientras que la segunda supone el alejamiento definitivo. el suspendido reasumirá el cargo. caso contrario. en la vacancia no existe esta posibilidad. la norma diferencia dos causales distintas: una para declarar la suspensión y otra para disponer la vacancia del cargo. Sobre la causal de suspensión por sentencia judicial condenatoria emitida en segunda instancia por delito doloso con pena privativa de la libertad 3. la citada causal contempla el supuesto de hecho a partir del cual debe separarse temporalmente del cargo a la autoridad sobre la que pesa una condena de segunda instancia. a su vez. Análisis del caso concreto 8. aun cuando esta no se encuentre firme. 5. b) restrictiva de la libertad. Esto es así porque. que corresponde a la etapa administrativa a cargo de los concejos municipales o consejos regionales. limitación de días libres. c) limitativas de derechos (que comprende.° 0045-2018-JNE en los mencionados procesos y se pronuncia en vía de apelación con relación a lo resuelto en la primera instancia. e inhabilitación). Precisamente. que se haya dictado sentencia en segunda instancia por la comisión de un delito doloso y que se haya impuesto pena privativa de la libertad. conforme a lo estipulado por el artículo 36 del Código Penal. la imposición de una sentencia condenatoria a una autoridad puede quebrar la estabilidad del concejo municipal. las penas de prestación de servicios a la comunidad. el Primer Juzgado Unipersonal de Huaraz emitió la Resolución Número Treintaiséis (sentencia). La primera produce la separación temporal del cargo. En tal sentido. Como se advierte. de la LOM. A mayor abundamiento. declarando a Armando Dextre 4 . señala que. que establece que el cargo de alcalde o regidor se declara vacante por “condena consentida o ejecutoriada por delito doloso con pena privativa de la libertad”. es necesario precisar que la suspensión del alcalde o un regidor por la causal establecida en el artículo 25. en este extremo. 4. ya que no existe aún sentencia condenatoria firme. establece que el ejercicio del cargo de alcalde o regidor se suspende por “sentencia judicial condenatoria emitida en segunda instancia por delito doloso con pena privativa de la libertad”. El artículo 25. y d) multa. en este caso. de fecha 1 de octubre de 2015. numeral 5. al margen del resultado final del proceso penal. este rasgo diferencia a esta causal de suspensión con la causal de vacancia establecida en el artículo 22. numeral 6. Jurado Nacional de Elecciones Resolución N. solo se exige la imposición de la primera de ellas (pena privativa de la libertad). de la LOM. no está directamente relacionada a la ejecución de la pena de inhabilitación. sin embargo. 6. el consejo municipal declarará su vacancia. pues para que se configure la citada causal. el artículo 28 del Código Penal establece cuatro clases de penas: a) privativa de la libertad. De ser absuelto en el proceso penal. para la configuración de la causal en cuestión. la autoridad afectada puede reasumir el cargo. numeral 5. Así. En el presente caso. Asimismo. de la LOM. cuando se trata de sentencia condenatoria por delito doloso dictada en contra del alcalde o regidor.

los argumentos de defensa de la autoridad cuestionada y la decisión tomada por el Concejo Distrital de San Miguel de Corpanqui. de fecha 21 de setiembre de 2016 (sentencia de vista).° 002-2017- MDSMC. la condena penal impuesta a Armando Dextre Jorge. en cumplimiento de su deber constitucional de impartir justicia en materia electoral que el Poder Constituyente le ha otorgado (artículo 178. del 15 de agosto de 2017. en consecuencia. y le impuso cuatro años de pena privativa de la libertad. impuso al sentenciado. el mismo también fue desestimado por el concejo distrital en la sesión extraordinaria. no puede desconocer la existencia de una sentencia condenatoria con pena privativa de la libertad. 13. provincia de Bolognesi. artículo 5. el solicitante de la suspensión interpuso el presente recurso de apelación. A razón de ello. sujeto a reglas de conducta. sujeto a reglas de conducta. más aún si el propio órgano jurisdiccional ha remitido a esta sede electoral la resolución con la que confirmó. el sentenciado interpuso recurso de casación. teniendo en cuenta la información y documentación remitida por la Corte Superior de Justicia de Áncash. de la Constitución Política del Perú). La decisión fue formalizada en el Acuerdo de Concejo N. de fecha 17 de agosto de 2017. suspendida en su ejecución por el periodo de prueba de tres años. el referido concejo. en la suma de cinco mil soles. suspendida en su ejecución por el mismo plazo. así como impuso la pena accesoria de inhabilitación por el plazo de tres años para el ejercicio de la función pública. y fijó por concepto de reparación civil.° 47. emitió la Resolución N. declarando fundado en parte el recurso de apelación interpuesto por el sentenciado Armando Dextre Jorge. 14. Esta decisión fue formalizada en el Acuerdo de Concejo N. departamento de Áncash. en vista de que este tiene la condición de regidor de dicha comuna. Al respecto. en segunda instancia. sin embargo. de fecha 12 de octubre de dicho año. 10. confirmó la sentencia de primera instancia en el extremo que declaró al procesado. el solicitante de la suspensión interpuso recurso de reconsideración. numeral 4. y fijó el monto por concepto de reparación civil. de fecha 9 de octubre de 2017.° 004-2017-MDSMC. la suma de veintiocho mil ochocientos setenta soles. y como pena accesoria. Contra dicho pronunciamiento. que amerite la suspensión de su cargo de regidor del Concejo Distrital de San Miguel de Corpanqui. la misma que se encuentra pendiente de ser resuelta por la Corte Suprema de Justicia de la República. le corresponde a este órgano electoral evaluar si la autoridad cuestionada se encuentra o no incursa en la causal establecida en el numeral 25. rechazó el pedido. debe señalarse que este Supremo Tribunal Electoral. En tal contexto. 9. en la sesión extraordinaria. Jurado Nacional de Elecciones Resolución N. la pena privativa de la libertad de tres años y siete meses. bajo el argumento de que el proceso penal seguido contra la autoridad cuestionada se encuentra pendiente de ser resuelta por la Corte Suprema de Justicia de la República. el ciudadano Amador Garay Campos solicitó ante el Concejo Distrital la suspensión del sentenciado. regidor del Concejo Distrital de San Miguel de Corpanqui. Contra la sentencia de vista.° 0045-2018-JNE Jorge. sin embargo. por el plazo de cuatro años. subtipo. 11. Posteriormente. de la LOM. autor del delito contra la Administración Pública. la Sala Penal de Apelaciones de la Corte Superior de Justicia de Áncash. en la modalidad de peculado doloso. reformándola. conforme a lo dispuesto por el artículo 25 de la LOM. le impuso inhabilitación para el ejercicio de la función pública. 12. 5 . bajo el mismo fundamento por el que se rechazó la solicitud de suspensión. autor del delito de peculado por apropiación. peculado por apropiación. por lo que. Ante ello. y la revocó en el extremo de la pena y reparación civil.

en contra del acuerdo de concejo que rechazó la solicitud de suspensión contra la autoridad cuestionada (Acuerdo de Concejo N.° 41441775. sino que. de forma 6 . respetando la precedencia establecida en su propia lista electoral. regidor del Concejo Distrital de San Miguel de Corpanqui. presentado por Armando Dextre Jorge (fojas 84 a 86) ante el concejo municipal. al considerar que aún no es posible ejecutar la sentencia en dicho extremo. 17. para que asuma. consecuentemente. es menester aclarar que la causal de suspensión prevista en el artículo 25. En tal sentido. a su vez. Por lo tanto. Al respecto. corresponde dejar sin efecto.° 002-2017-MDSMC). como ya se señaló. con relación al argumento de defensa de la autoridad cuestionada. que significa la separación definitiva del ejercicio del cargo municipal. por lo que aún no se encuentra firme. sino. de la LOM. identificado con DNI N. de la LOM. y. sino de vacancia. de manera fehaciente e irrefutable. que la sentencia condenatoria impuesta haya sido emitida en segunda instancia. en cuanto a la pena de inhabilitación que se le impuso. por no haber adquirido firmeza en virtud del recurso de casación interpuesto por el sentenciado. Las consideraciones expuestas precedentemente permiten concluir que el regidor cuestionado sí está incurso en la causal de suspensión contenida en el artículo 25. se advierte que carece de fundamento. numeral 5. este podrá reasumir el cargo. hasta que en el proceso penal que se le sigue no haya recurso pendiente de resolver y se encuentre con sentencia consentida o ejecutoriada. que dicha autoridad cuenta con una sentencia judicial condenatoria emitida en segunda instancia por delito doloso con pena privativa de la libertad. si el órgano judicial competente declarara la absolución de Armando Dextre Jorge. que es una medida temporal. antes del término de su mandato municipal. En todo caso. pues. además fuera acogido por el concejo distrital para rechazar tanto la solicitud de suspensión como el recurso de reconsideración planteados por el solicitante de la suspensión. en el que señala que el juez competente declaró improcedente la ejecución provisional de la pena. la norma solo exige la imposición de una pena privativa de la libertad. pues ha quedado demostrado. 20. para que se configure la causal de suspensión que se atribuye a Armando Dextre Jorge no se requiere la conclusión del proceso penal. Cerapio Juan Cantaro Julca. 21. lo cual constituye una causal netamente objetiva de suspensión de su cargo de regidor. Jurado Nacional de Elecciones Resolución N. provisionalmente. corresponde convocar al candidato no proclamado de la organización política Movimiento Independiente Regional Río Santa Caudaloso. y para completar el número de regidores. no depende de la ejecución de la pena de inhabilitación. únicamente. numeral 5. Ahora. este hecho no solo constituiría causal de suspensión. Por otro lado. 18. 16. consecuentemente. cabe señalar que obra en autos un escrito. se debe declarar la suspensión de Armando Dextre Jorge. argumento que. si el proceso penal llega a concluir porque la sentencia condenatoria ha quedado consentida o ejecutoriada (firme).° 004-2017-MDSMC) interpuesto.° 0045-2018-JNE 15. la credencial otorgada a Armando Dextre Jorge. se debe revocar el acuerdo de concejo que declaró infundado el recurso de reconsideración (Acuerdo de Concejo N. 19. como ya se señaló en los considerandos 6 y 7 de la presente resolución. Sin embargo. de fecha 10 de octubre de 2017. la pretensión del apelante debe ser amparada y. pues la configuración de la causal no está supeditada a la imposición de dicha pena. en el sentido de que interpuso recurso de casación en contra de la sentencia. aunque todavía esté pendiente de resolución algún recurso impugnatorio excepcional interpuesto por su parte.

REVOCAR el Acuerdo de Concejo N. La convocatoria se efectúa de acuerdo con el Acta General de Proclamación de Resultados de Cómputo y de Autoridades Municipales Distritales Electas. de fecha 17 de agosto de dicho año.CONVOCAR a Cerapio Juan Cantaro Julca.° 0045-2018-JNE provisional. que. el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones. de fecha 3 de noviembre de 2014. mientras se resuelve la situación jurídica de la autoridad suspendida. en consecuencia. el cargo de regidor del Concejo Distrital de San Miguel de Corpanqui. declarar fundada la solicitud de suspensión.° 002-2017-MDSMC. Artículo segundo. en el cargo de regidor del Concejo Distrital de San Miguel de Corpanqui. por la causal prevista en el artículo 25. departamento de Áncash. REFORMÁNDOLO. provisionalmente. para tal efecto se le debe otorgar la respectiva credencial que lo faculte como tal. Ley Orgánica de Municipalidades.Declarar FUNDADO el recurso de apelación interpuesto por Amador Garay Campos. que declaró improcedente el recurso de reconsideración que formuló en contra del Acuerdo de Concejo N. con motivo de las elecciones municipales de 2014. y. en tanto se resuelve su situación jurídica. SS. RESUELVE Artículo primero. de la Ley N.. TICONA POSTIGO ARCE CÓRDOVA CHANAMÉ ORBE CHÁVARRY CORREA RODRÍGUEZ VÉLEZ 7 .. para que asuma. la credencial otorgada a Armando Dextre Jorge. Artículo tercero. del 12 de octubre de 2017.° 27972. en uso de sus atribuciones. departamento de Áncash.° 004-2017-MDSMC. 22. provisionalmente. provincia de Bolognesi. regidor del Concejo Distrital de San Miguel de Corpanqui. emitida por el Jurado Electoral Especial de Bolognesi. Jurado Nacional de Elecciones Resolución N. Por lo tanto. en tanto se resuelve la situación jurídica de Armando Dextre Jorge. a su vez. el cargo de regidor del Concejo Distrital de San Miguel de Corpanqui. provincia de Bolognesi. numeral 5. provincia de Bolognesi. departamento de Áncash.. rechazó el pedido de suspensión solicitado en contra de Armando Dextre Jorge.DEJAR SIN EFECTO. comuníquese y publíquese. identificado con DNI N.° 41441775. Regístrese.

° 0045-2018-JNE Concha Moscoso Secretaria General AC/ymlg 8 . Jurado Nacional de Elecciones Resolución N.