ASOCIATIVIDAD TERRITORIAL

----------- INSTRUMENTO DE -----------

GOBERNANZA PARA LA PAZ

Simón Gaviria Muñoz

Director General
Departamento Nacional de Planeación – DNP

@simongaviria

SimonGaviriaM

Mayo, 2016
www.dnp.gov.co
 ASOCIATIVIDAD
TERRITORIAL AGENDA

----------- INSTRUMENTO DE ---

--------
GOBERNANZA PARA I. ESQUEMAS ASOCIATIVOS TERRITORIALES

LA PAZ II. OPORTUNIDAD PARA LA CONSTRUCCÓN DE PAZ

Mayo, 2016
dnp.gov.co
 ASOCIATIVIDAD
1
TERRITORIAL AGENDA

----------- INSTRUMENTO DE ---

--------
ESQUEMAS DE
GOBERNANZA PARA
ASOCIATIVOS
LA PAZ TERRITORIALES
Mayo, 2016
dnp.gov.co
 CONTEXTO: PND 2014-2018: ELEMENTOS INNOVADORES

Enfoque de cierre de brechas

• Territorios en los que deben hacerse mayores esfuerzos para
disminuir las desigualdades sociales, de acuerdo con el
entorno de desarrollo

Variables:
• Educación: Brecha Alta
- Cobertura educación media
- Pruebas saber 11 matemáticas Brecha Media Alta
• Salud: Brecha Media Baja
- Vacuna DPT
- Mortalidad infantil Brecha Baja
• Servicios:
- Cobertura de acueducto
• Vivienda
- Déficit cualitativo
- Déficit cuantitativo
 CONTEXTO: ESTRATEGIA DE CIERRE DE BRECHAS

Caracterización actual Caracterización PND

Enfoque centrado en 2 variables donde Enfoque de 15 variables hace una

91% de los municipios se ubican en dos lectura más completa del desarrollo
categorías. regional. 0,5% 5 mpios

91% 6% 63 mpios
Categorías 5 y 6
14% 158 mpios
24% 261 mpios
27% 293 mpios
19% 209 mpios
10% 111 mpios
 CONTEXTO: ESTRUCTURA TERRITORIAL
El Plan Nacional de Desarrollo define políticas
teniendo como base una estructura territorial
construida en las regiones.

7.000
6 participantes
Regiones Estratégicas
33
145 Encuentros regionales
Subregiones

27
Encuentros sectoriales
 CONTEXTO: PROGRAMA NACIONAL DE DELEGACIÓN DE COMPETENCIAS
DIFERENCIADAS; ARTICULO 180 DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2014 – 2018

¿A quién se delega? ¿Para qué? ¿Cómo?

• A Entidades Territoriales o a un • Asegurar prestación más eficiente de • Proceso de solicitud

Esquema Asociativo Territorial (EAT). los bienes y servicios a cargo del • Delegación: (Firma convenio, Asistencia
Estado. técnica y administrativa, Transferencia
de recursos, Implementación, Sistema
• Profundizar la descentralización. de Control Monitoreo, y Evaluación)
CONTEXTO:
Diagnóstico CRONOLOGÍA NORMATIVA DE LA ASOCIATIVIDAD
• Tradición y comprensión
provincial del Territorio:
Santander, Cundinamarca,
Situación
Boyacá, etc.
1886- 1958
Constitución política de 1886
Acto Legislativo No. 3 de 1910.
Ley 88 de 1910
Ley 4 de 1913 Código Municipal
• Reconocimiento y
NORMATIVA
reglamentación de la figura de
Provincia como principal forma
de asociatividad territorial
• Inicio de la cultura de la
planeacion en Colombia
• Reformulación del papel de los
departamentos en la planificación
y el desarrollo regional
• Identificación del proceso
metropolitano
• Intentos de supresión o fusión de
municipios por capacidad
institucional y administrativa
1958-1975
Ley 19 de 1958
• Fomento desde el gobierno
central del uso de la
asociatividad la prestación
de servicios en salud,
educación, productividad
agrícola e infraestructura.
Acto Legislativo 1° de 1968
• Creación de las áreas
metropolitanas
Ley 1° de 1975
• Reglamento de las
asociaciones de municipios
Reconocimiento de los
departamentos como nivel
intermedio de gobierno
Asociatividad obligatoria para la
eficiencia de los recursos y la
gestión de la ET
1976 - 1986
Decreto reglamentario 1390 de
1976
• Define la planeacion,,
financiación y ejecución de
obras realizadas por los EAT
•
Se relaciona los EAT con
modelos de
subregionalización para el
desarrollo
• Asociatividad Voluntaria y
Obligatoria
Decreto 1333 de 1986 Régimen
municipal
• Ratifica la Asociatividad
Territorial
• Enfoque regional PDN
• POD- POT moderno
• Sistema de ciudades
• Transformación del Campo
• Directrices de O.T.
departamental
• Política de gestión del riesgo
• Todos por un nuevo país
• 4G | TLC | ODS |
Postconflicto
1991 - Actualidad
Constitución de 1991
• Estado unitario con Autonomía y
descentralización territorial
• Reconocimiento de las áreas
metropolitanas y los EAT como forma de
división administrativa,
Ley 136 de 1994 Estatuto municipal
• Requisitos para conformación y
funcionamiento de los EAT y determina
funciones
Ley 128 de 1994 y 1625 de 2013 Leyes de
áreas metropolitanas,
Ley 715 de 2001 SGP
Ley 617 de 2000 Racionalización del gasto
Ley 1454 de 2011 – LOOT
Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018
 DIAGNÓSTICO – INICIATIVAS DE ASOCIATIVIDAD EN COLOMBIA
UBICACIÓN DE INICIATIVAS EAT EN LAS
REGIONES: NATURALEZA DE LOS RECURSOS
Mixta
9% USOS
Caribe Privada
22 4%
Desarrollo
Social Protección
Ambiental
Eje Cafetero Centro Oriente 27%
18 Infraestructura
20
27%
Pública
87%
Pacífico
15 Llanos
7

Desarrollo
Productivo
Planificación 18%
Centro Sur regional Fortalecimiento
12 Total 9% institucional
Otra
94 5%
9%

*Las Iniciativas aquí observadas corresponden a las identificadas por una convocatoria realizada por DNP a finales de 2013
DIAGNÓSTICO – INICIATIVAS
DIAGNÓSTICO – INICIATIVAS DEDE
ASOCIATIVIDAD EN COLOMBIA
68
EAT de carácter municipal
intradepartamental-
• Asociaciones de municipios
• Áreas metropolitanas
• Provincias Administrativas y de Planificación
ASOCIATIVIDAD EN COLOMBIA
16
EAT de carácter municipal-
interdepartamental
• Asociaciones de municipios
• RPG
1
EAT de carácter intermunicipal
Transfronterizo
3
EAT de carácter Departamental
interdepartamental
• RAP-E
94 Iniciativas de EAT
existentes en 2013
22 Casos priorizados
23% Operando
OPORTUNIDADES: USOS Y BENEFICIOS DE LA ASOCIATIVIDAD

¿Para qué sirven? Ejemplos ¿Quienes lo han hecho?

Ejecución de proyectos a Vía Terciaria, Banco ASOCENTRO- Asociación
escala y de impacto regional de maquinaria de municipios de Sabana
Falta de posicionamiento de los
regional • Pensar en términos de Centro
POT como instrumento de
complementariedades, economías de
desarrollo
Coordinación de temas Defensa jurídica del Asomunicipios Asociación
escala y concurrencias.
estratégicos territorio, Alumbrado de municipios del
• Comprensión del territorio
regional, multinivel, mas
Fortalecimiento Catatumbo, la provincia de
allá de la tradicional división político asociatividad y la integración
Institucional a ET Ocaña y•La
el Sur del Cesar
administrativa constituyen una herramienta
importante para la gestión, el
Ordenamiento Territorial PMOT
•Los retos Áreas Metropolitanas
de implementación de Política desarrollo y la economía de los
Regional Publica exigen modelos y comprensiones territorios; así como para los
territoriales que obedezcan a realidades procesos de descentralización
Prestación y regulación culturales,
de Transporte, autoridades
sociales, económicasÁreas Metropolitanas de
servicios públicos institucionales mas allá de la frontera
ambientales. Valle de Aburra y
supramunicipales político administrativa Bucaramanga
regionales

Los planes de ordenamiento territorial actuales carecen de una visión continua del territorio, que dé cuenta de las dinámicas
1 2
Deficiencias técnicas, metodológicas
y de información en la formulación
de los POT
• 60% definió inadecuadamente su
perímetro urbano en EOT.
• 50% determinó suelo de expansión sin
criterios e información adecuada.
• 61% delimitó erróneamente los suelos
de protección.
• En 21% de los POT el plano no esta
geo-referenciado
• 60% no tiene en cuenta usos agrícolas,
ganaderos, forestales
OPORTUNIDADES: POD/POT MODERNOS
rurales y urbanas en su conjunto
Desactualización
de los POT
• Hoy 893 municipios (81% del total)
tienen vencida su vigencia de largo
plazo.
• Ningún municipio incluye
determinantes regionales en su POT.
• El Ordenamiento del Territorio termina
en su limite político administrativo.
3
Falta de posicionamiento de los
POT como instrumento de
desarrollo
• Baja aplicación de instrumentos (plusvalía,
valorización, anuncio de proyectos).
• Los recursos por plusvalía representan
0,02% de los ingresos corrientes y la
valorización el 0,13%
• Solo el 12% de los municipios capturan
valor a través de plusvalía o valorización
• Solo 3% incluye estrategias y programas
para desarrollar el componente rural.
• La contribución de valorización ocupó el
puesto 16 en los ingresos corrientes y la
plusvalía el 28 (2014)
 OPORTUNIDADES: POD/POT MODERNOS
¿Que es el POD?
Modelo de territorio deseado

Apuesta del departamento sobre:

• Sistema de conectividad: Desarrollo Vial

• Estructura ecológica departamental
• Sistema Regional de manejo de residuos sólidos
• Política de asentamientos y oferta de vivienda
• Apuestas productivas y de competivitidad
• Sistema regional de infraestructura educativa, de salud y
servicios públicos

• Planes sectoriales
Normas + Inversiones: planes, programas y proyectos
• POT municipales
POD
• POD vecinos
• Análisis territoriales
• Estrategia regional nacional
Modelo OT –Depresión Momposina. Fuente IGAC 2011
• ODS
 3. RETOS- MITOS Y VERDADES DE LOS EAT

MITO REALIDAD
“Un EAT equivale a una entidad territorial” No, son herramientas del desarrollo que coadyuvan la
gestión del OT y la planificación regional

“Las entidades territoriales van a perder
competencias si se asocian”
No, las competencias de las entidades territoriales las
Falta de posicionamiento de los
POT como instrumento de
establece la ley, y aunque pueden ser delegadas a los EAT
desarrollo son las ET las que lo definen.

“Existen EAT mejores, mucho más avanzados que No, los EAT responden a necesidades del territorio,
otros” dependiendo del objetivo varían los criterios y requisitos de
constitución.

“A través de un EAT puedo obviar los principios de No, los principios aplican, los EAT solamente permiten crear
la Contratación Estatal” sinergias en materia de recursos y gestión al crear
economías de escala.

“Un EAT no necesita de los Alcaldes, basta con la

iniciativa de ciudadanos o gremios de los No, además se necesita aprobación de los Concejos y
municipios para conformarlos” Asambleas, apoyo de los gremios y ciudadanía.
 ASOCIATIVIDAD
2
TERRITORIAL AGENDA

----------- INSTRUMENTO DE ---

-------- VISIÓN DE FUTURO
GOBERNANZA PARA HACIA LA
LA PAZ CONSTRUCCIÓN DE
PAZ
Mayo, 2016
dnp.gov.co
 Incidencia Histórica del Conflicto Armado en Colombia
Índice de incidencia del conflicto
2002-2013
Conflicto y desarrollo territorial

± • Cierre de brechas: 80% de los

municipios de conflicto deben realizar
un esfuerzo alto y medio alto para el

187 cierre de brechas socioeconómicas

• Ruralidad: 88% de los municipios con
municipios con alta y muy alta incidencia del conflicto
tienen alta ruralidad
alta y muy alta • IPM Rural: 88,2% es el IPM rural en
incidencia del municipios con alta y muy alta
conflicto armado incidencia del conflicto (8,5pp sobre la
media nacional)
• Desempeño Integral: 48% de los
municipios con alta y muy alta
incidencia del conflicto se ubican en
Índice de incidencia del conflicto los grupos con menor desempeño
2002-2013
integral.
Muy Alto
Alto
Medio
Medio Bajo
Bajo Fuente: GPE-DNP, 2015
 Incidencia del Conflicto y Capacidades Institucionales

Índice de incidencia del conflicto Indicador de problemática en la

2002-2013 estructuración de proyectos (IPEP)

±
47% de los
municipios con alta y
muy alta incidencia
del conflicto se
ubican en los grupos
con mayores
problemáticas para la
estructuración de
proyectos

Municipios con alta y muy alta

Alto y Muy alto (187)
incidencia del conflicto armado
Medio bajo, Medio y Bajo (934) Fuente: GPE-DNP 2015 Fuente: DDT-DNP, elaboró GPE- DNP
 Conflicto e Índice de Gestión de Proyectos de Regalías (IGPR)
Índice de incidencia del conflicto Índice de Gestión de
2002-2013 Proyectos de Regalías (IGPR)

± ±
De los 187 municipios
con incidencia alta y
muy alta del conflicto
armado, 67 (36%)
tienen un IGPR por
debajo del promedio
de los municipios
(67.34)
11.51 - 51.87
51.88 - 67.34
67.35 - 76.67
Municipios con alta y muy alta
Alto y Muy alto (187) 76.68 - 94.45
incidencia del conflicto armado
Medio bajo, Medio y Bajo (934) Sin información
Fuente: GPE-DNP 2015 Fuente: Fuente: Dirección de Vigilancia
de las regalías, elaboró GPE-DNP
 Conflicto y los Esquemas Asociativos Territoriales
Índice de incidencia del conflicto Municipios con Esquemas
2002-2013 Asociativos

± ±
De los 187 municipios
con incidencia alta y
muy alta del conflicto
armado, 85 (45,4%)
tienen cuentan con
esquema de
asociatividad

Sin esquemas asociativos

Municipios con alta y muy alta
Alto y Muy alto (187) Con esquemas asociativos
incidencia del conflicto armado
Medio bajo, Medio y Bajo (934)
Fuente: GPE-DNP 2015 Fuente: Fuente: DDTS 2016, elaboró GPE-DNP
 Intervenciones que demandan los Acuerdos de La Habana
Los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET) a través de los cuales se implementarán con mayor
celeridad y recursos los planes nacionales sectoriales

Para la Implementación de Plan Nacional de Plan Nacional de

Planes de Acción para la Infraestructura Desarrollo Social
Transformación Territorial -
Agencia de Renovación Plan Nacional de
Plan Nacional de
Territorial (ART) Formalización Laboral
Productividad

Su ejecución en zonas
afectadas por el conflicto,
±
con presencia de economías
ilícitas, altos índices de
pobreza y baja capacidad
institucional

Para la coordinación y Índice de incidencia del conflicto

2002-2013

articulación interinstitucional,
Muy Alto
Alto
Medio

con garantías de
Medio Bajo
Bajo

participación activa de las

comunidades
 Oportunidades de construcción de paz a través de los Esquemas Asociativos

Momentos metodológicos de los EAT Oportunidades para la paz con los EAT

Los EAT permiten definir prioridades

de inversión mediante la promoción
de escenarios de participación y
Construyendo construcción colectiva de visiones sobre
las Bases el desarrollo y la paz en el territorio
(Aprestamiento)

Experiencias de asociatividad para la paz

Pensando en el Construcción participativa de visión de paz
Futuro
y desarrollo de la subregión.
(Visión Estratégica)
Liderazgo de AMUNORCA y concurrencia de
actores territoriales y nacionales

Transformando Priorización de inversiones para el territorio

la Subregión
Articulación de instrumentos de
(Estrategia de Gestión
planificación y presupuestación
 Instrumentos: Proyectos estandarizados y portafolio para la paz

Portafolio de Programas y Proyectos para el posconflicto y la construcción de paz

PROYECTOS ESTANDARIZADOS
ÁREAS TEMÁTICAS

Fortalecim
iento y Infraestruc Justicia y
Ambiente Rural Víctimas
Participaci tura Seguridad
ón

PROGRAMAS

PROYECTOS
 Instrumentos: Contratos Paz como vehículo para la implementación de los Acuerdos
Contratos-Paz: un vehículo estratégico para dar respuesta al territorio de manera efectiva y oportuna en
un escenario de postconflicto

Propuestas de Contratos Paz

CONTRATO PLAN PAZ

Instrumento de planeación y articulación programática

y presupuestal
Montes de María

Catatumbo
1. Incorpora principios de construcción de paz en sus etapas
 Participación
 Acción sin daño
 Fortalecimiento de capital social
Valle del Cauca
2. Alineación objetivos PND y PDT
3. Mecanismos participativos de priorización de proyectos Meta, Guaviare
4. Incluye criterios de focalización de recursos y Caquetá
 Incidencia del conflicto armado
 Capacidades de la población Putumayo
 Vocación productiva del territorio
5. Incorpora visiones compartidas de diversos actores
6. Concurrencia de fuentes de inversión Nación-Territorios
Departamento Nacional de Planeación
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