LEGISLACIÓN DE LAS
TELECOMUNICACIONES
Carlos Eduardo Flores Gaona
Universidad Nacional de Loja
Loja, Ecuador
cfloresgaona@gmail.com
Resumen –en el presente informe se realiza un estudio de los
artículos de regulación de la Ley Orgánica de Telecomunicación
así como el procedimiento concesionario establecido para la
obtención de una frecuencia de radiodifusión y televisión. Así
mismo se citan los mencionados artículos para su análisis y
conceptos generales de telecomunicaciones y los entes encargados
de la regulación y control.
Abstract.- This report is a study of the articles of regulation of the
Organic Law of Telecommunication as well as the concessionary
procedure established to obtain a frequency of broadcasting and
television. Likewise, articles for analysis and general concepts of
telecommunications and those in charge of regulation and control
are mentioned.
Palabras clave – Telecomunicaciones, Ley Orgánica de
Telecomunicaciones, Regulación, ARCOTEL, radiofrecuencia.
I. INTRODUCCIÓN
Según la definición de la ITU, “las telecomunicaciones son la
transformación a distancia de datos de información por medios
electrónicos y/o tecnológicos que son transportados mediante
señales eléctricas.” [1] Siendo muy pertinente para el desarrollo del
estudio tener una clara idea de la temática global a tratar.
La República del Ecuador no contó con una ley específica de
Regulación y control de las Telecomunicaciones hasta la entrada en
vigencia de la Ley Orgánica de Telecomunicaciones (LOT) que
tiene por objeto: “desarrollar, el régimen general de
telecomunicaciones y del espectro radioeléctrico como sectores
estratégicos del Estado, que comprende las potestades de
administración, control y gestión en todo el territorio nacional, bajo
los principios y derechos constitucionalmente establecidos” [2]
siendo en el país el MINTEL (Ministerio de Telecomunicaciones y
Sociedad de la Información) el ente rector de las
Telecomunicaciones y de la sociedad de la Información.
A través del MINTEL, y de acuerdo con el Art. 5 se emitirá las
disposiciones necesarias a la ARCOTEL. La ARCOTEL es la
entidad encargada de la administración, regulación y control de las
telecomunicaciones y del espectro radioeléctrico y su gestión, así
como de los aspectos técnicos de la gestión de medios de
comunicación social que usen frecuencias del espectro
radioeléctrico o que instalen y operen redes [3]
Todas estas definiciones nos referencian un buen comienzo para el
interés de la forma como se realizan los procedimientos
concesionarios, y en detalle la temática referida a la regulación.
II. REGULACIÓN SECTORIAL EX ANTE PARA EL
FOMENTO, PROMOCIÓN Y PERSERVACIÓN DE
LAS CONDICIONES DE COMPETENCIA
CAPITULO I
Tipos de Regulación
Artículo 26.- Regulación Sectorial.
La Agencia de Regulación y Control de las Telecomunicaciones,
dentro del ámbito de sus competencias, observará los lineamientos
para la regulación y principios aplicables conforme al ordenamiento
jurídico vigente, a fin de coadyuvar a través de la regulación
sectorial de telecomunicaciones que para el efecto emita y sus
acciones, en el fomento, promoción y preservación de las
condiciones de competencia en los mercados correspondientes que
para el caso determine. [4]
Artículo 27.- Ámbitos de regulación.
La regulación sectorial de telecomunicaciones para el fomento,
promoción y preservación de las condiciones de competencia, al
menos será en los ámbitos: técnico, económico y de acceso a
insumos de infraestructura. [4]
Artículo 28.- Regulación económica.
Consistente en adoptar medidas para establecer tarifas o precios
regulados, evitar distorsiones en los mercados regulados, evitar el
reforzamiento del poder de mercado o garantizar el acceso de los
usuarios a los servicios públicos. [4]
Artículo 29.- Regulación técnica.
Consistente en establecer y supervisar las normas para garantizar la
compatibilidad, la calidad del servicio y solucionar las cuestiones
relacionadas con la seguridad y el medio ambiente. [4]
Artículo 30.- Regulación del acceso.
Consistente en asegurar el acceso no discriminatorio a los insumos
necesarios, en especial a infraestructuras que se califiquen como
facilidades esenciales. [4]
En este primer capítulo sobre Regulación se determinan los
diferentes parámetros a regular para que exista un mejor control y
normalización de las telecomunicaciones así como garantizar el
acceso de los usuarios a través de un servicio de calidad con
infraestructura óptima.
CAPITULO II
Regulación de Mercados
Artículo 31.- Determinación de mercados relevantes.
La Agencia de Regulación y Control de las Telecomunicaciones,
con sujeción al Reglamento de Mercados que para el efecto apruebe,
determinará al menos cada dos años los mercados relevantes
relativos a servicios o redes de telecomunicaciones, tanto
mayoristas como minoristas y el ámbito geográfico, con el propósito
de establecer si dichos mercados se están desarrollando en un
entorno de competencia efectiva, cuyas características pueden dar
lugar a la imposición a los prestadores con poder de mercado de
obligaciones específicas de manera proporcionada y justificada.
Las obligaciones se mantendrán, se modularán o modificarán
mientras subsista la inexistencia de competencia efectiva o el poder
de mercado, caso contrario se suprimirán. [4]
Artículo 32.- Imposición de obligaciones.
En el Reglamento de Mercados, constarán las condiciones para la
imposición, modulación, modificación o supresión de obligaciones
a los prestadores con poder de mercado o preponderantes.
Sin perjuicio de que la Agencia de Regulación y Control de las
Telecomunicaciones, establezca otro tipo de obligaciones en el
Reglamento de Mercados, se podrán imponer a los operadores con
poder de mercado o preponderantes y de ser el caso, a sus empresas
vinculadas según corresponda, entre otras, las siguientes
obligaciones [4]:
1. Proporcionar información relativa a contabilidad,
especificaciones técnicas, características de las redes,
condiciones de suministro y utilización, incluidas, en su
caso, las condiciones que pudieran limitar el acceso o la
utilización de servicios o aplicaciones, así como los
precios
2. Proporcionar en forma oportuna y completa la
información que le requiera la Agencia de Regulación y
Control de las Telecomunicaciones, conforme con los
formatos y periodicidad que para el efecto determine.
3. Llevar contabilidad de costos o regulatoria, en caso de que
preste varios servicios, en el formato y con la metodología
que, en su caso, determine la Agencia de Regulación y
Control de las Telecomunicaciones.
4. Fijación de precios y tarifas que permitan promover y
fomentar la competencia efectiva y los beneficios para los
usuarios en términos de precios y calidad de los servicios
así también para favorecer la inversión por parte del
prestador de servicios, de modo especial, en redes de
nueva generación. Se incluye el mecanismo tarifario para
servicios dentro de la misma red o fuera de la red (on-net
u off-net).
5. Fijar cargos de interconexión que promuevan la
erradicación de prácticas anticompetitivas.
6. Limitaciones de comercialización de servicios y uso de
equipos terminales.
7. Prohibición de suscribir contratos de arrendamiento para
instalación de infraestructura.
8. Fijación de cargos de interconexión simétricos.
9. Fijación de cargos de interconexión asimétricos.
10. Regulación de tarifa simétrica.
11. Regulación de tarifas asimétricas.
12. Obligaciones de compartición de infraestructura
13. Regulación sobre uso de marcas o nombres comerciales.
De esta manera la LOT define el “poder de mercado” pero
introduce además una nueva categoría, la de “preponderancia”, en
la cual incurre todo operador que tenga más del 50 por ciento de
participación en un determinado mercado. De esta forma, el
legislador ecuatoriano busca viabilizar la regulación preventiva
estableciendo una suerte de estatus especial para aquellas empresas
que ocupen un porcentaje muy elevado del mercado; sin embargo
ello no implica que quienes se encuentren inmersos en la categoría
de preponderantes deban ser sujetos a nuevas obligaciones
financieras con el Estado, ni implica un equivalente del poder de
mercado, definido dos párrafos más arriba, en el mismo artículo.
De esto se deriva que de acuerdo al último inciso del artículo 33 de
la LOT la única consecuencia jurídica para un operador económico
de ostentar “preponderancia” es que ARCOTEL pueda imponerle
mediante resolución alguna de las obligaciones especiales
enumeradas en el artículo 32, que pueden ser la presentación de
información, aplicación de tarifas asimétricas, fijación de precios,
cargos de interconexión asimétricos, etc.
Artículo 33.- Operador con poder de mercado y
preponderante.
Se considerará como operador con poder de mercado, al
prestador de servicios de telecomunicaciones y servicios por
suscripción cuando tenga la capacidad para influir
significativamente en el mercado. Dicha capacidad la puede
alcanzar de manera individual o conjuntamente con otros, cuando
por cualquier medio sean capaces de actuar de modo
independiente con prescindencia de sus competidores,
compradores, clientes, proveedores, usuarios, distribuidores u
otros sujetos que participen en el mercado, cuando en forma
efectiva, controle, directa o indirectamente los precios en un
mercado o en un segmento de mercado o en una
circunscripción geográfica determinados; o, la conexión o
interconexión a su red. [4]
En el Reglamento de Mercados que apruebe la Agencia de
Regulación y Control de las Telecomunicaciones constarán los
criterios para determinar si un prestador de servicios tiene poder
de mercado en un determinado mercado relevante y en
otro u otros mercados de relevancia estrechamente vinculados,
de manera que haga posible que el poder que se tiene en
un mercado produzca repercusiones en el otro, reforzando
de esta manera el poder de mercado.
Se considerará que existe preponderancia cuando el prestador
de servicios de telecomunicaciones y servicios por suscripción,
tenga más del 50% de abonados, clientes, suscriptores, líneas
activas, tráfico u otros, en un determinado mercado o servicio,
en cuyo caso, la Agencia de Regulación y Control de las
Telecomunicaciones podrá establecer de manera directa
mediante resolución, las obligaciones que se justifiquen,
conforme a lo previsto en el artículo precedente.
Artículo 34.- Pago por concentración de mercado para
promover competencia.
A fin de evitar las distorsiones en el mercado de servicios de
telecomunicaciones y servicios por suscripción y promover
la competencia, los prestadores privados que concentren mercado
en función del número de abonados o clientes del servicio
concesionado, autorizado o registrado, pagarán al Estado un
porcentaje de sus ingresos totales anuales conforme a la siguiente
tabla:
DESDE HASTA PAGO
30% 34.99% 0.5%
35% 44.99% 1%
45% 54.99% 3%
55% 64.99% 5%
65% 74.99% 7%
75% En adelante 9%
Tabla 1: Tarifas de acuerdo al porcentaje de usuarios

La recaudación de estos valores será trimestral y la realizará la
Agencia de Regulación y Control de las Telecomunicaciones, de
conformidad con la regulación que para el efecto emita.
Esta obligación es independiente de cualquier otra obligación
prevista en la presente Ley [4].
La norma contenida en el texto antes transcrito tiene las siguientes
características:
1. Establece una obligación de pago trimestral a favor del
Estado, dirigida solamente a los prestadores privados de
servicios de telecomunicaciones.
2. Esta obligación es adicional a todas sus demás
obligaciones tributarias y contractuales con el fisco.
3. El monto específico de esta obligación se establece en
relación a sus ingresos totales, como un porcentaje que
aumenta mientras mayor sea la participación de mercado
del operador económico
4. Según el texto del artículo, se declara como finalidad el
evitar distorsiones en el mercado de servicios de
telecomunicaciones y promover así la competencia.
De esta forma, por ejemplo, aplicando la tabla inserta en este
artículo, un operador celular que concentre el 45 por ciento de los
abonados a servicios de telefonía móvil, deberá una suma
equivalente 3 por ciento de sus ventas totales por ese solo hecho,
además de las obligaciones fiscales y regalías contractuales a las que
se encuentre obligado. Un operador que posea más del 65% de cuota
de mercado, pagará el 7 por ciento de sus ingresos totales, sin
deducción de gastos, y de forma adicional al impuesto a la renta y a
las regalías contractuales.
Como se puede apreciar, se menciona la sanción a cualquier práctica
de monopolio y oligopolio privados, o de abuso de posición de
dominio en el mercado y otras prácticas de competencia desleal.
Tomando como referencia los datos proporcionados por la
ARCTEL [3], la participación del mercado de las operadoras
móviles en Ecuador tienen los siguientes resultados para diciembre
de 2016:
Figura 1: Participación del sistema móvil en el Ecuador
Entonces si nos referimos a la tabla 1 la empresa CONECEL debe
pagar al estado un rubro equivalente al 5% de los ingresos totales,
la empresa OTECEL 0.5% y la empresa pública CNT no tendría
ningún rubro extra por cancelar.
III.REGLAMENTO DE CONCESIÓN DE
FRECUENCIAS DE RADIODIFUCIÓN Y
TELEVISIÓN
CAPITULO I
Políticas Institucionales para la Concesión de
Frecuencias de Radio difusión, televisión y sistemas de
Audio y Video por Suscripción
Art. 1.- Para la concesión de frecuencias de radiodifusión y
televisión y otros medios, se observarán las siguientes políticas
generales:
a. La concesión de frecuencias o canales radioeléctricos se
realizará por zonas geográficas y/o áreas de cobertura
independientes, priorizando la atención de zonas carentes
de servicio o desatendidas y/o sectores rurales y en
general localidades donde se evidencie una baja
penetración de estos servicios, evitando la concentración
en capitales de provincia;
b. El Consejo en pleno establecerá el porcentaje de
estaciones repetidoras o matrices, para cada zona
geográfica y/o área de cobertura independiente,
procurando no saturar con matrices o con repetidoras a
lugares de escasa densidad poblacional;
c. Se considerará los contenidos de la programación
propuestos, conforme las necesidades de la población;
d. Al amparo de lo dispuesto en los artículos 17, 426 de la
Constitución de la República del Ecuador el CONARTEL
podrá analizar las solicitudes para la instalación de
estaciones de televisión incluso en poblaciones cuyo
número de habitantes sea inferior a 100.000; y,
e. Se considerarán como preeminentes las solicitudes de
concesión presentadas por los herederos de una estación,
así como por el cónyuge, curador o hijos mayores del
concesionario declarado judicialmente interdicto.
Los artículos del 2 al 4 tratan del contenido de la comunicación,
publicación en la prensa para la disponibilidad existente y las
autorizaciones directas.
CAPITULO II
Normas Generales para las Concesiones
En este capítulo constan los artículos del 5 al 10 donde se detallan a
profundidad los criterios de distribución del espectro eléctrico
(artículo 5 y 6). En el artículo 7 se estipula la manera de publicitar
la concesión de frecuencias.
Art. 8.- Para la concesión de frecuencias radioeléctricas de
radiodifusión o televisión, el CONARTEL tomará en cuenta como
elementos importantes los siguientes aspectos o información:
a. Programación, cuyos contenidos tendrán fines
informativos, educativos, culturales, de conciencia
cívica orientada a fortalecer la unidad nacional, a la
consolidación intercultural y social, a la defensa de los
valores humanos, históricos, artísticos, que afiancen la
identidad nacional y vigoricen la vigencia de los
 derechos humanos y que incentiven la producción
nacional independiente;
b. La determinación sobre la generación de empleo y
nuevas fuentes de trabajo;
c. El estudio sobre la sostenibilidad financiera y técnica del
proyecto; y,
d. Otros parámetros que el Consejo considere necesario en
beneficio del público.
Este artículo detalla la información que debe ser presentada por el
peticionario al CONARTEL para su análisis y tratamiento. En los
artículos 9 y 10 trata de la evaluación de los requerimientos
señalados y de la prohibición de las concesiones de servicio
asignadas.
CAPITULO III
Procedimiento Para el Otorgamiento de las Concesiones
Art. 11.- Solicitud de concesiones.- Las personas naturales o
jurídicas que soliciten la concesión de frecuencias radioeléctricas de
radiodifusión y televisión o autorización para la operación de
sistemas de audio y video por suscripción, deberán cumplir con
la presentación y cumplimiento de los requisitos determinados
en el Art. 16 numeral primero del Reglamento General a la Ley de
Radiodifusión y Televisión, que son los siguientes [5]:
a. Solicitud escrita dirigida al CONARTEL, en la que conste
los nombres completos del solicitante y su nacionalidad;
b. Nombre propuesto para la estación o sistema a instalarse;
c. Clase de estación o sistema comercial privado, de servicio
público o de servicio público comunal;
d. Banda de frecuencias: de radiodifusión de onda media,
onda corta, frecuencia modulada, radiodifusión por
satélite, radiodifusión circuito cerrado, televisión VHF o
televisión UHF, televisión codificada, televisión por
cable, de audio, video o datos, u otros medios, sistemas o
servicios de conformidad con la Ley de Radiodifusión y
Televisión y este reglamento;
e. Estudio de ingeniería suscrito por un ingeniero en
electrónica y telecomunicaciones colegiado y registrado
en la Superintendencia de Telecomunicaciones;
f. Ubicación y potencia de la estación o estaciones;
g. Horario de trabajo;
h. Dos certificados bancarios que acrediten la solvencia
económica del solicitante;
i. Currículum vitae, para el caso de persona natural;
j. Partida de nacimiento del solicitante y del cónyuge;
k. Fotocopias de las cédulas de ciudadanía y certificado de
votación de la persona natural o del representante legal de
la persona jurídica;
l. Declaración juramentada que el peticionario no se
encuentre incurso en ninguna de las limitaciones
establecidas en la Ley de Radiodifusión y Televisión en
relación con el número de estaciones de las que puede ser
concesionario; y
m. Copia del Registro Único de Contribuyentes, RUC.
En el caso de personas jurídicas, estas deberán presentar los
documentos que acrediten su existencia legal y el nombramiento
del representante legal. Para el caso de compañías, corporaciones
o fundaciones se debe adjuntar las partidas de nacimiento de los
socios.
Conforme a lo dispuesto en el Art. 17 del Reglamento General a la
Ley de Radiodifusión y Televisión, los peticionarios deberán
presentar los requisitos establecidos en el Art. 8 del presente
reglamento.
Art. 12.- Informes técnico y legales.- Una vez verificado el
cumplido los requisitos determinados en el Art. anterior por parte de
la Superintendencia de Telecomunicaciones, dicha entidad remitirá
los informes técnico y legal correspondientes al CONARTEL para
que realice el análisis de la petición en el ámbito de su competencia
y presente a su vez los informes técnicos y legales correspondientes,
para conocimiento y resolución del Consejo. [5]
Los Art. 13 y 14 se refieren a la etapa de impugnación y publicación
en la prensa sobre los datos técnicos y legales de la concesión. En el
Art. 15.- trámite de la concesión.- Si no se producen
impugnaciones al trámite de la concesión o si éstas son desestimadas
por el Consejo, se otorgará el término de hasta sesenta días para que
el peticionario presente a la Superintendencia de
Telecomunicaciones los documentos indicados en el numeral 3 del
Art. 16 del Reglamento General a la Ley de Radiodifusión y
Televisión, que son los siguientes [5]:
a. Una garantía en dinero en efectivo o cheque certificado a
favor de la Superintendencia de Telecomunicaciones por
cada una de las frecuencias que solicita para el fiel
cumplimiento de la instalación y operación de la estación
o sistema, por el valor equivalente a 20 salarios mínimos
vitales del trabajador en general, vigentes a la fecha de
suscripción del contrato;
b. Título de propiedad de los equipos, a falta de este la
promesa de compraventa, judicialmente reconocida;
c. Título de propiedad, o contrato de arrendamiento, de los
terrenos en donde se instalará el transmisor de la estación
matriz y la(s) repetidora(s); y
d. Copia de las publicaciones realizadas por la prensa.
Una vez cumplido los requisitos que anteceden, la Superintendencia
de Telecomunicaciones remitirá al CONARTEL en el término de
hasta 30 días el informe de que el peticionario ha cumplido con los
requisitos señalados anteriormente, y el proyecto de minuta para la
suscripción del respectivo contrato [5]
Los Art. 16 al 19 se refieren a la parte de suscripción del contrato,
así como plazos ampliatorios, renovación de concesiones además de
la petición de estudio de factibilidad financiera del proyecto a
implementar.
Todas estas normativas deben ser cumplidas a cabalidad para poder
obtener resultados favorables una vez empleado el procedimiento de
concesión de un medio de radiodifusión o televisión requerido.
Sin embargo en la nueva LOT regida para el año 2016 por la
ARCOTEL todos estos reglamentos se encuentran estipulados en el
Titulo III denominada Títulos Habilitantes, la misma que cuenta con
seis capítulos que abarcan todas las normas requeridas para
obtención de una concesión determinada.
III. CONCLUSIONES
 La regulación Ex ante está referida a la normalización de
la libre competencia en el mercado, es decir las empresas
de telecomunicaciones no deberán ser monopolios u
oligopolios, con esta regulación trata de normar al
máximo este fenómeno que pudiera presentarse en el
medio.
  De existir una empresa o varias de Telecomunicaciones
con mayor porcentaje de usuarios respecto del mercado al
que presta los servicios antes mencionados, de acuerdo
con el artículo 34 de la LOT deberá pagar una recaudación
extra dependiendo del porcentaje de usuarios existentes
en su organización. Estas tasas van del 0.5% al 9% de
acuerdo a la tabla 1.

 El procedimiento concesionario para radiofrecuencias de

televisión o radiodifusión esta articulado en el reglamento
de Concesión de Frecuencias de Radiodifusión y
Televisión, resolución del CONATEL, sin embargo en la
nueva LOT se determina en el Titulo III como títulos
Habilitantes, no obstante es un buen referente del proceso
que se emplea cuando se requiere acceder al uso de una
concesión determinada.

 Todos los artículos establecidos en el CONATEL son una

buena referencia de las normativas a cumplir, lo cual no
presenta dificultades de entendimiento y ejecución pero sí
establece niveles estandarizados de localización,
infraestructura y factibilidad financiera para que sea lo
más acertada posible la adjudicación y control de la
misma.

IV. REFERENCIA

[1] ITU, «International Telecomunications,» 17 Mayo 1985. [En

línea]. Available: https://www.itu.int/es/ITU-
T/Pages/default.aspx. [Último acceso: 28 02 2017].

[2] Ministerio de Telecomunicaciones y Sociedad de la

Información, «Telecomunicaciones. gob.ec,» 13 Agosto 2009.
[En línea]. Available:
https://www.telecomunicaciones.gob.ec//wp-
content/uploads/downloads/2016/05/Ley-Org%C3%A1nica-
de-Telecomunicaciones.pdf. [Último acceso: 28 02 2017].

[3] ARCOTEL.gob.ec, «Agencia de Regulación y Control de las

Telecomunicaciones,» 12 Diciembre 2015. [En línea].
Available: http://www.arcotel.gob.ec/la-arcotel/. [Último
acceso: 27 02 2017].

[4] ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR,

«Asambleanacional.gob.ec,» 31 Julio 2009. [En línea].
Available:
http://www.asambleanacional.gob.ec/es/search/node/LOT.
[Último acceso: 26 02 2017].

[5] CONATEL, «Telecomunicaciones.gob.ec,» 12 Mayo 2009.

[En línea]. Available:
https://www.telecomunicaciones.gob.ec//wp-
content/uploads/downloads/2012/11/Reglamento-de-
Concesion-de-Frecuecias-de-Radiodifusion-y-Television.pdf.
[Último acceso: 27 02 2017].