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Metodología

Sistema de
Información
Geoestadístico

COLECCIÓN DOCUMENTOS - ACTUALIZACIÓN 2009


Núm. 93
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICA

HÉCTOR MALDONADO GÓMEZ


Director

CARLOS EDUARDO SEPÚLVEDA RICO


Subdirector

ALFREDO VARGAS ABAD


Secretario General

Directores técnicos

EDUARDO EFRAÍN FREIRE DELGADO


Metodología y Producción Estadística

BERNARDO GUERRERO LOZANO


Censos y Demografía

JAVIER ALBERTO GUTIÉRREZ LÓPEZ


Regulación, Planeación, Estandarización y Normalización

NELCY ARAQUE GARCÍA


Geoestadística

ANA VICTORIA VEGA ACEVEDO


Síntesis y Cuentas Nacionales

CAROLINA GUTIÉRREZ HERNÁNDEZ


Difusión, Mercadeo y Cultura Estadística

Bogotá, D. C., 2009


Dirección de Geoestadística
Nelcy Araque García

Coordinación Técnica:
Carlos Augusto Molina Meneses

Equipo Técnico:
Pedro Miguel Franco Pinzón, Asesor; Nelson Fidel Barbosa Ospina, Asesor; Ángela
Aya, Sistema de Información Geoestadístico; Olga Lucía Rueda Rivera, Administradora
Base de Datos Geográfica.

Diseño
Dirección de Difusión, Mercadeo y Cultura Estadística, DANE

Diagramación e Impresión
Imprenta Nacional de Colombia

ISSN 0120 - 7423

Edición 2009
Contenido

Pág.

PRESENTACIÓN 9

INTRODUCCIÓN 11

1. ANTECEDENTES 13

2. DISEÑO 17

2.1 MARCO CONCEPTUAL 17


2.1.1 Objetivos 17
2.1.2 Marco de referencia 18

2.2 DISEÑO ESTADÍSTICO 20


2.2.1 Componentes básicos 20
2.2.2 Diseño de indicadores 26
2.2.3 Diseño de instrumentos 26

3. PRODUCCIÓN ESTADÍSTICA 27

3.1 ACTIVIDADES PREPARATORIAS 27


3.1.1 Sensibilización 27
3.1.2 Capacitación 27
3.1.3 Selección de personal 28

3.2 RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN 28


3.2.1 Organigrama Operativo 28
3.2.1 Esquema operativo, metodo y procedimiento para la recolección 29

3.3 TRANSMISIÓN Y PROCESAMIENTO DE DATOS 29


3.3.1 Captura y procesamiento de datos 29
3.3.2 Consolidación de archivos 30

4. DIfUSIÓN 31

4.1 ADMINISTRACIÓN DE REPOSITORIO DE DATOS 31


Contenido

pág.

4.2 PRODUCTOS E INSTRUMENTOS DE DIFUSIÓN 32

4.3 PROMOCIÓN Y DIFUSIÓN DE PRODUCTOS 35

5. DOCUMENTACIÓN RELACIONADA 37

Glosario 39

Bibliografía 45
Contenido

LISTA DE TABLAS

Pág.

Tabla 1. Nomenclatura de Tablas - Sistema de Información Geoestadístico 24

LISTA DE FIGURAS

Figura 1. Área rural 14

Figura 2. Área urbana 14

Figura 3. Sistema de Información Geoestadístico 19

Figura 4. Clasificación de los elementos del SIGE 23

Figura 5. Organigrama Operativo 28

Figura 6. Ubicación de las fuentes informantes para la investigación de IPC 33

Figura 7. Actualización del registro de población en zona de amenaza volcánica 34

Figura 8. Comportamiento del empleo. Evolución trimestral de la Tasa


de Ocupación –TO–, según trece áreas metropolitanas, enero
de 2000 a diciembre de 2002 34

Figura 9. Sacrificio de ganado porcino. Primer trimestre de 2003 35


Presentación

El Departamento Administrativo Nacional


de Estadística (DANE), en función de
su papel como coordinador del Sistema
Estadístico Nacional (SEN) y en el
marco del proyecto de Planificación y
Armonización Estadística, trabaja para el
fortalecimiento y consolidación del SEN,
mediante la producción de estadísticas
estratégicas; la generación, adaptación,
adopción y difusión de estándares; la
consolidación y armonización de la infor-
mación estadística; la articulación de ins-
trumentos, actores, iniciativas y productos;
para mejorar la calidad de la información
estadística estratégica; su disponibilidad,
oportunidad y accesibilidad, como res-
puesta a la demanda cada vez mayor de
información estadística.

En este contexto y consciente de la nece-


sidad y obligación de brindar a los usuarios
los mejores productos, el DANE desarrolló
una guía estándar para la presentación de
metodologías que contribuye a visualizar y
a entender el proceso estadístico. Con este
instrumento elaboró y pone a disposición
de los usuarios especializados y del públi-
co en general, los documentos metodológi-
cos de sus operaciones e investigaciones
estadísticas, donde se presentan de mane-
ra estándar, completa y de fácil lectura, las
principales características técnicas de los
procesos y subprocesos de cada investi-
gación, lo que permite su análisis, control,
replicabilidad y evaluación.

9
Metodología Sistema de Información Geoestadístico - DANE
Presentación

Esta serie de documentos favorece la aprovechamiento de la información esta-


transparencia, confianza y credibilidad en dística, producida en el contexto de los
la calidad técnica de la institución para principios de coherencia, comparabilidad,
un mejor entendimiento, comprensión y integralidad y calidad de las estadísticas.

10
Metodología Sistema de Información Geoestadístico - DANE
Introducción

El Sistema de Información Geoestadístico


(SIGE) es un conjunto de políticas, dispo-
siciones, procedimientos técnicos, datos
geográficos, datos estadísticos, personal
capacitado, hardware y software, organi-
zados para capturar, almacenar, actua-
lizar, manipular, analizar y desplegar la
información referenciada geográficamen-
te. Permite integrar de forma dinámica y
eficiente la información estadística so-
cial y económica de los censos, mues-
tras y registros administrativos al espacio
geográfico donde esta tiene lugar y está
soportado por el Marco Geoestadístico
Nacional (MGN).

El MGN es un sistema diseñado por el


Departamento Administrativo Nacional
de Estadística (DANE), para referen-
ciar la información estadística con los
lugares geográficos correspondientes.
Está constituido por la División Político-
Administrativa, Divipola (departamentos
y municipios), en la cual se identifican a
nivel municipal la cabecera, los centros
poblados, el área rural y las áreas geoes-
tadísticas definidas con fines estadísticos,
delimitadas estas últimas principalmente
por accidentes naturales identificables en
terreno. Su actualización y mantenimiento
permanentes son de gran relevancia para
garantizar la permanencia en el tiempo
del Sistema, así como su funcionalidad. El
MGN se encuentra complementado con
información cartográfica básica municipal,
tanto urbana (hasta nivel manzana, inclu-
yendo sitios de interés y nomenclatura vial)
11
Metodología Sistema de Información Geoestadístico - DANE
Introducción

como rural (ríos, vías, toponimia y curvas A través de la espacialización de la infor-


de nivel), esta última fuente del Instituto mación estadística, los investigadores y
Geográfico Agustín Codazzi (IGAC). demás usuarios pueden generar mapas
temáticos que les permiten visualizar,
La visión integral del SIGE y los impera- analizar y explicar el comportamiento y/o
tivos de organización y uso eficiente del tendencia de una o más variables rela-
mismo exigen, por tanto, garantizar su cionadas con un tema o investigación.
disponibilidad mediante su mantenimiento En este entorno, el sistema se convierte
continuo, con el fin de apoyar los proce- en un instrumento para fortalecer la con-
sos de planeación, ejecución, supervisión, formación y funcionamiento del Sistema
control de calidad, mantenimiento de mar- Estadístico Nacional (SEN), apoyando el
cos estadísticos, toma de decisiones, aná- proceso de descentralización y la política
lisis de la evolución demográfica, social y de seguridad democrática del Gobierno.
económica de los entes territoriales, así
como la presentación de los resultados Esta metodología comprende los antece-
georreferenciados para las investigacio- dentes relacionados con el Sistema de
nes que se realizan. El valor agregado de Información Geoestadístico, el marco con-
esta actividad se manifiesta en el mejora- ceptual y los aspectos relevantes sobre el
miento permanente, donde el desarrollo papel del SIGE dentro de los procesos de
integral de su recurso humano se refleja diseño, producción y difusión estadística;
en la oferta de productos y servicios de así como la documentación soporte para
calidad. A su vez, se requiere mantener el desarrollo de aplicaciones informáticas
actualizado el MGN y su información com- con soporte geográfico, la estructuración
plementaria tanto a nivel urbano como ru- de la información geográfica, el modelo de
ral, para que sea fiel reflejo de la realidad datos y la georreferenciación de informa-
cambiante del territorio nacional. ción estadística.

12
Metodología Sistema de Información Geoestadístico - DANE
Antecedentes 1

Durante los últimos cincuenta años el mun-


do ha venido experimentando cambios
estructurales sensibles para su desarrollo,
entre ellos el crecimiento acelerado de la
población, la globalización de la economía
y un vertiginoso avance tecnológico que en
conjunto marcan las tendencias del pre-
sente siglo, obligando a los países a tener
herramientas eficaces que apoyen sus pro-
cesos de ordenación, planificación, toma
de decisiones y la formulación de políticas.
En todos estos procesos el componente
espacial asume una particular relevancia.

Para la realización del XVI Censo


Nacional de Población y V de Vivienda
de 1993, el DANE, consciente de la im-
portancia de contar con una base carto-
gráfica actualizada y aprovechando las
posibilidades ofrecidas por la tecnología,
llevó a cabo el Proyecto de actualización
y sistematización de la cartografía censal,
cuyo objetivo era obtener una base geo-
gráfica digital actualizada, para satisfacer
los requerimientos censales y estadísticos
poscensales de la Entidad, así como ofre-
cer la posibilidad de asociar información
estadística a la información geográfica,
mediante la conformación del Sistema de
Información Geoestadístico.

El desarrollo del Proyecto inició con la di-


gitalización de la información básica de
la cartografía rural, para lo cual se utili-
zó como base la cartografía del IGAC a
escalas 1:25 000, 1:50 000 y 1:200 000.
Esta captura se realizó por planchas y se
13
Metodología Sistema de Información Geoestadístico - DANE
1. Antecedentes

digitalizaron cuatro niveles de información la cual podía corresponder a planos produ-


básica: ríos, vías, curvas de nivel y topo- cidos por las oficinas de Planeación a nivel
nimia. El trabajo de actualización en las municipal y/o departamental, por el Instituto
áreas rurales (figura 1) se realizó median- Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) o por
te la georreferenciación de las vías y sitios el propio DANE. Adicionalmente, mediante
de interés, la verificación de la toponimia de la realización de levantamientos topográ-
ríos y quebradas, verificación de la existen- ficos con brújula y cinta se agregaron las
cia de centros poblados, actualización de novedades encontradas y se realizó la ve-
los tipos de vías y ajustes a la sectorización rificación y complementación de la nomen-
censal que previamente había sido delimita- clatura vial.1
da sobre la cartografía base, garantizando
que los sectores censales correspondieran Para aquellas cabeceras municipales y/o
a límites naturales y/o culturales fácilmente centros poblados que no tenían plano
identificables en el terreno. base, se elaboró el plano respectivo me-
diante un levantamiento topográfico y la
Para las áreas urbanas (figura 2) se tomó correspondiente georreferenciación con
como base la cartografía más actualizada, el sistema satelital GPS1.

Figura 1. Área rural

Fuente: DANE

Figura 2. Área Urbana

Fuente: DANE

1
GPS: Global Positioning System.

14
Metodología Sistema de Información Geoestadístico - DANE
1. Antecedentes

El trabajo inicial de captura de la infor- de datos principal que responde a las ne-
mación básica del área rural y urbana se cesidades de información temática georre-
realizó durante los años 1992 y 1993; en ferenciada2 y está conformado por la
los años posteriores se realizó el empal- División Político-Administrativa, Divipola
me, complementación y estructuración (departamentos y municipios), y en él se
topológica de la cartografía básica com- identifican puntos, líneas o polígonos que
plementaria, así como la definición de la representan, según la escala y el objeto,
estructura para el almacenamiento de la las cabeceras municipales, los centros po-
información dentro de una base de datos blados, las áreas rurales, localización de
geográfica, actividades conducentes a la objetos o fenómenos, fuentes de informa-
estructuración y adecuación del MGN, ción, áreas geoestadísticas con fines es-
como información base del Sistema de tadísticos, áreas agropecuarias y diversos
Información Geoestadístico (SIGE). datos de atributos que caracterizan los ele-
mentos del universo de las investigaciones.
Todo este trabajo acumulado permite que
hoy el DANE y el país cuenten con una Al asociar los datos estadísticos al espa-
herramienta informática que integra los cio geográfico en los que estos tienen lu-
datos estadísticos y geográficos para las gar, el SIGE permite que la recolección de
áreas urbanas y rurales de todo el terri- datos sea sistemática, ajustada a procedi-
torio nacional; así como las diferentes mientos estadísticos y a criterios de repre-
herramientas de consulta y acceso a la sentatividad, pertinencia y oportunidad.
información producida por la entidad y Pero más que eso, tal asociación busca
una base cartográfica censal digital con- que la dinámica de los datos obedezca
solidada que facilita los procesos de ac- y refleje los procesos reales que se dan
tualización y mantenimiento de los marcos en el espacio, sean estos físico-bióticos o
de investigación estadística, la generación humanos (económicos, sociales, cultura-
de productos derivados y la presentación les o ambientales), lo mismo que el pro-
georreferenciada de resultados. cesamiento, análisis y difusión de dicha
información en forma sintética y agregada
El Marco Geoestadístico Nacional, como para proveer información básica o indica-
fundamento del SIGE, constituye el nivel dores simples y compuestos sobre esta.

2
Se entiende por “Georreferenciación” el conjunto de procesos conceptuales,
operativos, técnicos e instrumentales que permiten representar distintos
fenómenos en un sistema de coordenadas geográficas.

15
Metodología Sistema de Información Geoestadístico - DANE
Diseño 2

2.1 MARCO CONCEPTUAL

2.1.1 Objetivos

Objetivo general

Consolidar el Sistema de Información


Geoestadístico del DANE como una he-
rramienta que le permite integrar la infor-
mación estadística social, demográfica
y económica, generada a través de los
censos, encuestas y registros adminis-
trativos, al espacio geográfico donde esta
se origina, y ofrecer así un conocimien-
to del territorio con diferentes niveles de
desagregación geográfica que garantice
la integralidad de las investigaciones que
se adelantan en el ámbito del Sistema
Nacional de Información Estadística.

Objetivos específicos

• Garantizar la actualización y mante-


nimiento del sistema de información
geoestadístico con el fin de facilitar el
análisis estadístico y contribuir a la fo-
calización de políticas públicas para el
desarrollo.

• Ajuste gradual de los niveles de infor-


mación geográfica que conforman el
Sistema de Información Geoestadístico
(SIGE) a partir de la cartografía actua-
lizada y el nuevo sistema de referen-
cia geográfico.
17
Metodología Sistema de Información Geoestadístico - DANE
2. Diseño

• Elaboración de aplicativos informáti- procedimientos técnicos, datos geográfi-


cos para garantizar la oportuna actua- cos, datos estadísticos, personal capaci-
lización del Sistema de Información tado, hardware y software, organizados
Geoestadístico. para capturar, almacenar, actualizar, ma-
nipular, analizar y desplegar la informa-
• Generación de sistemas de acceso, ción referenciada geográficamente (figura
consulta y análisis de la información 3). Permite integrar la información esta-
estadística asociada al espacio geográ- dística social y económica de los censos,
fico que lo origina. muestras, registros administrativos y de-
más tipos de operaciones estadísticas, al
• Actualizar los niveles de información del espacio geográfico.
SIGE de acuerdo a las nuevas versiones.
El SIGE se soporta en el Marco
• Diseñar y establecer los protocolos, me- Geoestadístico Nacional - MGN que es,
todologías y procedimientos que garan- a su vez, la infraestructura técnica que el
ticen la actualización del SIGE en sus DANE diseñó para referenciar la informa-
diferentes niveles de información y he- ción estadística con los lugares geográ-
rramientas de consulta. ficos donde esta tiene lugar o de donde
esta se colecta.
• Implementar estrategias que permitan el
intercambio y acceso a la información y La actualización y mantenimiento perma-
la compatibilidad e interoperabilidad con nentes del MGN son de gran relevancia
otros sistemas, a través del sistema de para garantizar la permanencia del siste-
metadatos y los lineamientos, normas ma en el tiempo, así como su funcionali-
y estándares definidas en el marco de dad y nivel de respuesta a los usuarios.
la Infraestructura Colombiana de Datos El SIGE se complementa con información
Espaciales (ICDE). cartográfica básica para cada municipio,
tanto para las áreas urbanas (cabeceras
• Ampliar la cobertura de productos carto- municipales y centros poblados) como
gráficos temáticos de acuerdo a los reque- para las rurales. Para las cabeceras muni-
rimientos de las investigaciones y de los cipales y centros poblados, la cartografía
usuarios de información geoestadística. se encuentra en escala 1:5 000, con infor-
mación hasta nivel manzana, incluyendo
• Integrar la información de las temáticas sitios de interés y nomenclatura vial. Para
sociales, económicas y ambientales pro- las zonas rurales se cuenta con informa-
ducidas por el DANE con la información ción básica de ríos, vías, toponimia y cur-
geográfica representada en el Marco vas de nivel, tomada de la base IGAC y
Geoestadístico Nacional (MGN). adaptadas a los requerimientos del DANE.

Esta infraestructura que sustenta el SIGE


2.1.2 Marco de referencia obliga al DANE a garantizar su disponi-
bilidad mediante su mantenimiento con-
tinuo a fin de apoyar todos los procesos
Base conceptual de planeación y toma de decisiones de
operativos e investigaciones, el análi-
Sistema de Información Geoestadístico sis de la evolución demográfica, social y
(SIGE) económica de los entes territoriales y la
presentación de los resultados georrefe-
El Sistema de Información Geoestadístico renciados en cada uno de los trabajos que
es un conjunto de políticas, disposiciones, el DANE lleva a cabo. En otras palabras,
18
Metodología Sistema de Información Geoestadístico - DANE
2. Diseño

figura 3. Sistema de Información Geoestadístico

Fuente: DANE

la actualización permanente del Sistema • Marco Geoestadístico Nacional (MGN)


de Información Geoestadístico, que com-
prende los diferentes niveles de infor- • Base Cartográfica DANE como nivel de
mación y las herramientas de consulta y referencia
análisis, resulta ser un imperativo funda-
mental para que este sea fiel reflejo de la • Marco Agropecuario
cambiante realidad que es necesario in-
corporar en las diversas investigaciones • Cartografía de precisión como nivel de
del DANE. referencia

Contenido temático • Cartografía oficial de Bogotá.

El Sistema de Información Geoestadística, La base de datos del Sistema de Infor-


a través de la base geográfica, cuenta mación Geoestadístico almacena toda la
con niveles de información gráfica de información gráfica trabajada por la DIG,
departamentos y municipios existentes, desde el año 1993 hasta el 2005; dicha
así como de nuevos desarrollos urbanos y información se encuentra distribuida por
de la identificación de los centros poblados esquemas, es decir, para vigencia de infor-
que se encuentran en las áreas rurales. mación (por año) se encuentra un esquema
También se cuenta, en la base de datos, dentro de la base de datos. Actualmente la
con información referente a mallas viales DIG ha considerado la consolidación de
para las ciudades principales, información una nueva base de datos. Cualquier apli-
de comunidades negras y resguardos in- cativo que se desarrolle deberá considerar
dígenas, de acuerdo con la información este sistema de almacenamiento.
suministrada por el Instituto Colombiano
para el Desarrollo Rural - INCODER Referentes internacionales
y el Instituto Geográfico Agustín Coda-
zzi (IGAC). La tendencia internacional en el desa-
rrollo de los Sistemas de Información
El contenido temático del SIGE se resume Geoestadístico está en los estándares
en los siguientes temas que a su vez están y acuerdos que permitan la coheren-
conformados por niveles de información: cia, compatibilidad e interoperabilidad
19
Metodología Sistema de Información Geoestadístico - DANE
2. Diseño

necesarias para que los datos, servicios con su requerimiento, visualizar los resulta-
y recursos puedan ser utilizados, combi- dos de los censos y definir diferentes tenden-
nados y compartidos de manera global a cias de los datos, en temas como distribución
través de la Internet. de la población e ingresos de los canadien-
ses por zonas geográficas como provincias,
Para lograr este propósito se vienen desa- ciudades, regiones sanitarias, o las cuen-
rrollando a nivel mundial las infraestructu- cas hidrográficas.
ras de datos espaciales que comprenden
los estándares, elementos técnicos y pro-
cesos para describir, clasificar, buscar, 2.2 DISEÑO ESTADÍSTICO
compilar y distribuir la información geo-
gráfica disponible por diferentes produc-
tores de datos. 2.2.1 Componentes básicos

La Infraestructura de Datos Espaciales de El SIGE está diseñado para dar soporte y ali-
España (IDEE) 3 integra a través de inter- mentar las investigaciones y censos que de-
net la información geográfica producida sarrolla el DANE, pero también se alimenta
con diferentes niveles de desagregación de esta información como medio de actualiza-
geográfica y provee distintos servicios ción y mantenimiento; por tal motivo, se con-
como visores de mapas, catálogo de da- sidera transversal a las demás dependencias
tos, buscador de nombres geográficos, del Departamento.
herramientas para el análisis de cobertu-
ra y uso del suelo, disponibilidad de redes Tipo de operación estadística
para el posicionamiento geodésico GPS e
información socioeconómica para la pla- Por el hecho de alimentarse con infor-
neación del desarrollo. mación proveniente de las demás opera-
ciones estadísticas, se considera como
El Instituto Nacional de Estadística y Estadística Derivada es decir, aquella que
Geografía de México (INEGI), desarro- se genera a partir de la transformación de
lló su Sistema Nacional de Información la estadística básica.
Estadística y Geográfica, que promueve
y facilita el uso, análisis, interpretación e Universo
integración de la información geográfica
y estadística nacional, para contribuir al El SIGE soportado en el Marco
conocimiento y estudio de las caracte- Geoestadístico Nacional refleja el universo
rísticas del territorio, necesario para la de las áreas urbanas y rurales, incluyendo
toma de decisiones y desarrollo econó- las unidades de estudio agropecuario, a
mico. Este sistema permite la integración nivel nacional y las unidades económicas
de información geográfica y estadística, de industria, comercio y servicios.
generada por diferentes instancias en
distintos momentos. Población objetivo

La Agencia Nacional de Estadísticas de La población objetivo del SIGE son las


Canadá, a través de su sistema de informa- áreas geoestadísticas a nivel nacional, ur-
ción, genera mapas interactivos donde se bano y rural, y las unidades económicas
relaciona la información estadística y la geo- de industria, comercio y servicios en todo
gráfica para permitir al usuario, de acuerdo el país, que permiten el desarrollo de las
investigaciones estadísticas y el cumpli-
3
www.idee.es miento misional del DANE.

20
Metodología Sistema de Información Geoestadístico - DANE
2. Diseño

Cobertura y desagregación geográfica Marco estadístico

El SIGE tiene almacenada la información El instrumento que permite ubicar e iden-


geográfica de cobertura nacional, con va- tificar las unidades, fuentes o apoyos
rios niveles de desagregación geográfi- lo constituye el Marco Geoestadístico
ca que comprende para cada uno de los Nacional considerado como un sistema
departamentos y municipios las cabece- diseñado por el DANE para referenciar la
ras municipales, los centros poblados y información estadística a su localización
el área rural. A partir de la división políti- geográfica y se constituye a su vez en un
co-administrativa oficial, el DANE se ha medio de acceso a los elementos de una
establecido una codificación para las entida- población con el propósito de obtener in-
des territoriales. formación relevante y de distinto orden; a
través de él se pueden identificar y ubicar
Unidades estadísticas los elementos de la población objetivo con
parámetros de interés definidos.
La información contenida en el Sistema
de Información Geoestadístico (SIGE) La construcción del MGN tiene su funda-
provee la delimitación y georreferencia- mento en los propósitos de la investiga-
ción de las diferentes unidades de mues- ción estadística por diferentes métodos
treo y de observación requeridas en los como los censos, encuestas por muestreo
diseños estadísticos y les define una codi- (probabilísticos y no probabilísticos) y re-
ficación única que facilita su identificación gistros administrativos georreferenciados;
y localización. permitiendo diferentes niveles de des-
agregación geográfica (nacional, regional,
En términos generales se fundamenta local), diferentes dominios de estimación
en la delimitación de áreas geoestadís- y temáticas de investigación.
ticas fácilmente identificables en terreno
para facilitar los procesos de investiga- El MGN incorporado al Sistema de
ción estadística y están soportadas en Información Geoestadística (SIGE) facilita
la división político-administrativa que los procesos de planeación, recolección
comprende la identificación de las en- de datos, procesamiento, análisis y difu-
tidades territoriales y a su interior los sión de la información.
conglomerados urbanos con cada una
de sus manzanas o áreas geográficas y Igualmente, y como parte del SIGE, se
el área rural dispersa con delimitación cuenta con la base cartográfica, las bases
de secciones rurales. de datos con información de viviendas,
hogares y personas para cada una de las
La unidad de análisis depende de la des- áreas geoestadísticas; los directorios eco-
agregación geográfica definida en los nómicos donde se registra información
diseños estadísticos de las diferentes in- sobre las características de las empre-
vestigaciones, para lo cual el SIGE pro- sas y establecimientos y la información
vee, a través del MGN, la delimitación que caracteriza las unidades primarias de
geográfica de las áreas urbanas y los muestreo del marco agropecuario.
centros poblados con su correspondien-
te identificación del sector, la sección y la La actualización del marco se realiza en
manzana y en el área rural el sector rural un proceso continúo de mantenimien-
y la sección rural, las cuales permiten rea- to sistematizado de la información, luego
lizar agregaciones a nivel municipal, de- de la validación por parte de las secreta-
partamental y regional. rías técnicas de cada investigación y se

21
Metodología Sistema de Información Geoestadístico - DANE
2. Diseño

apoya en la actualización cartográfica rea- Posición 6 : Clase (Urbano =


lizada dentro de la Dirección Técnica de 1, Centro poblado = 2 y Rural = 3)
Geoestadística donde se utiliza imágenes
de satélite de alta resolución para la zonas Posición 7 a 9 : Sector rural
urbanas, imágenes Landsat y aerofotogra-
fías para el complemento de la zona rural. Posición 10 y 11 : Sección rural

El proceso continuo de mantenimiento de Posición 12 a 14 : Código del centro


SIGE comprende actividades de estanda- poblado
rización, armonización, homologación e
integración de datos y servicios. La prime- Posición 15 a 18 : Sector urbano
ra consiste en el alistamiento de los datos
bajo una sola estructura, por ejemplo, las Posición 19 y 20 : Sección urbana
direcciones con abreviaturas deben ser
iguales para todos los registros. La armo- Posición 21 y 22 : Manzana urbana
nización permite el manejo de registros
con información duplicada, por medio de La nomenclatura de los entes territoriales
este proceso se define la calidad de los tiene un orden alfabético, dejando unos
datos, mediante la homologación se de- rangos entre los códigos asignados a las
fine la equivalencia entre información de unidades existentes, principalmente en
diferentes fuentes y la integración a través departamentos y municipios, previendo
de la generación de aplicativos de acceso, que en el futuro se crearán nuevas divisio-
consulta y análisis de información geoes- nes administrativas.
tadística contenida en el SIGE.
La información almacenada en la base
Nomenclaturas y clasificaciones de datos geográfica del SIGE se ha
utilizadas clasificado con base en el catálogo de
objetos cartográficos el cual categoriza
Para el desarrollo del SIGE se parte de la la información en temas, grupos y ob-
utilización de la nomenclatura de la División jetos (figura 4). El tema es la categoría
Político-Administrativa como medio para de mayor nivel de jerarquía dentro del
identificar cada uno de los entes territoriales modelo conceptual, y agrupa la infor-
a los cuales se asocian los datos estadísticos mación relacionada con una temática
sociales, económicos, culturales, institucio- específica del sistema.
nales y ambientales, con diferentes niveles
de agregación geográfica. En cada municipio Cada tema está dividido en grupos, los
se diferencian las cabeceras municipales, los cuales son niveles intermedios que re-
centros poblados y el área rural, y en cada únen elementos o niveles de información
uno de ellos el sector, la sección y la manza- con características similares o que pre-
na urbana, el sector rural y la sección rural, sentan ciertas relaciones de jerarquía,
respectivamente. Esta identificación se rea- pertenencia o contenencia que condicio-
liza a través de un código de 22 posiciones nan la agrupación de los mismos. Los
que significan lo siguiente: objetos hacen referencia al nivel de ca-
tegorización básico o de menor jerarquía
Posición 1 y 2 : Departamento dentro del esquema y corresponden a los
elementos o niveles de información indivi-
Posición 3 a 5 : Municipio duales que conforman el SIGE.

22
Metodología Sistema de Información Geoestadístico - DANE
2. Diseño

Figura 4. Clasificación de los elementos del SIGE

Fuente: DANE

En cada uno de los temas se describen Resguardo Indígena la nomenclatura asig-


los grupos que lo conforman y la nomen- nada es RSGUARDO_INDGNA
clatura utilizada para su identificación e
interrelación con los datos estadísticos A continuación se presenta una tabla
generados en las investigaciones. síntesis que contiene la nomenclatura
de tablas construida para el SIGE, de
La nomenclatura usada para nombrar cada acuerdo con los procedimientos y con-
una de las tablas del modelo de la base de venciones definidos, pero puede ser con-
datos del SIGE está dado por la expresión: sultada con mayor detalle en el documento
Arquitectura del Sistema de Información
‘TEMA’+‘_’+‘GRUPO’+‘_’+‘OBJETO’ Geoestadístico.
Ejemplo:
MGN_ADM_RSGUARDO_INDGN Período de referencia

Tema: cuenta la primera letra de cada Para la información contenida en el SIGE


palabra del nombre del tema a repre- se ha definido un período de referencia
sentar. Por ejemplo para el tema Marco anual. Cada versión es almacenada en la
Geoestadístico Nacional la nomenclatura base de datos corporativa del SIGE con el
asignada es MGN. objeto de facilitar los estudios de trazabi-
lidad en cada una de las investigaciones.
Grupo: toma las tres (3) letras del nom-
bre del grupo. Por ejemplo para el grupo Período de recolección
TEMÁTICO la nomenclatura asignada es
TEM. El período de recolección de información
para la actualización del SIGE es per-
Objeto: quita todas las vocales de la pa- manente de acuerdo con el reporte de
labra, con excepción de las que se en- novedades por parte de cada una de las
cuentran al inicio o al final de la palabra y investigaciones y la compilación de infor-
los diptongos. Por ejemplo para el objeto mación obtenida a través de convenios.
23
Metodología Sistema de Información Geoestadístico - DANE
2. Diseño

Tabla 1. Nomenclatura de Tablas - Sistema de Información Geoestadístico

Tema Grupo Objeto Nombre entidad Prefijo Ca-


atributo rácter

Cartografía Rural Cultural línea CBD_RUR_CULTU_LI- RCTL 19


base DANE NEA
referencia
Cultural punto C B D _ R U R _ C U LT U _ RCTP 19
PUNTO

Cultural texto C B D _ R U R _ C U LT U _ RCTT 19


TEXTO

Hidrografía línea CBD_RUR_HIDRO_LI- RHDL 19


NEA

Hidrografía punto CBD_ RUR _ HIDRO_ RHDP 19


PUNTO

Hidrografía texto CBD_ RUR _ HIDRO_ RHDT 19


TEXTO

Hipsometría línea CBD_RUR_HIPSO_LI- RHPL 19


NEA

Hipsometría punto CBD_RUR _HIPSO_ RHPP 19


PUNTO

Hipsometría texto CBD_RUR _HIPSO_ RHPT 19


TEXTO

Otras líneas línea CBD_RUR_OTRLI_LI- ROLL 19


NEA

Otras líneas punto CBD_ RUR _OTRLI _ ROLP 19


PUNTO

Otras líneas texto CBD_ RUR _OTRLI _ ROLT 19


TEXTO

Urbano Urbanas líneas CBD_URB_LINEA ULIN 13

Urbanos puntos CBD_URB_PUNTO UPUN 13

Urbanos texto CBD_URB_TEXTO UTEX 13

MGN Administrativo Área litigio MGN_ADM_AREA_LI- ALIT 20


TIGIO

Comunidad negra MGN_ADM_CMNDAD_ CNEG 20


NEGRA

Departamento polí- MGN _ ADM _ DPTO_ DPTO 21


tico POLITICO

Municipio gráfico MGN _ ADM _ MPIO_ MPIO 20


GRAFICO

País MGN_ADM_PAIS PAIS 12

Resguardo indígena MGN_ ADM_RSGUAR- RIND 23


DO_INDGNA

24
Metodología Sistema de Información Geoestadístico - DANE
2. Diseño

Tabla 1. Nomenclatura de Tablas - Sistema de Información Geoestadístico


Continuación

Tema Grupo Objeto Nombre entidad Prefijo Ca-


atributo rácter

MGN I nf o r m ac i ó n Unidad censal MGN _ FGE_UNIDAD_ UCEN 21


de referencia CENSAL
Foto aérea MGN_REF_FOTO_AE- FOAE 18
REA
Imagen satélite MGN _ REF_ IMAGEN _ IMGS 23
SATELITE
Índice DANE M G N _ R E F_ I N D I C E _ INDA 19
DANE
Índice IGAC M G N _ R E F_ I N D I C E _ INIG 19
IGAC
Línea vuelo M G N _ R E F_ L I N E A _ LIVU 19
VUELO
Origen GAUSS MGN _ REF_ORIGEN _ ORGA 20
GAUSS
Área Nrestituida M G N _ R E F_ A R E A _ ANRE 24
NRESTITUIDA
Rural Centro poblado MGN_RUR_CENTRO_ CPOB 22
POBLADO
Sección MGN_RUR_SECCION SECR 15

Sector MGN_RUR_SECTOR SETR 14

Temático Barrio MGN_TEM_BARRIO BARR 14

Clase MGN_TEM_CLASE CLAS 13

Comuna MGN_TEM_COMUNA CMNA 14

Estrato punto MGN_TEM_ESTRATO_ ESPU 21


PUNTO
Estrato línea MGN_TEM_ESTRATO_ ESLI 21
LINEA
Estrato polígono MGN_TEM_ESTRATO_ ESPO 24
POLIGONO
Línea límite DANE M G N _T E M _ L I N E A _ LLMD 23
LMTE_DANE
Malla vial M G N _T E M _ M A L L A _ MVIA 18
VIAL
Perímetro urbano MGN_TEM_PRMTRO_ PURB 21
URBANO
Cabecera resto MGN _TEM _CABECE- CRES 22
RA_RESTO

25
Metodología Sistema de Información Geoestadístico - DANE
2. Diseño

Tabla 1. Nomenclatura de Tablas - Sistema de Información Geoestadístico


Conclusión

Tema Grupo Objeto Nombre entidad Prefijo Ca-


atributo rácter

Marco Geo- Urbano Lado manzana MGN_URB_LADO_ LMAN 20


estadístico MANZANA
Nacional
Manzana MGN_URB_MANZANA MANZ 15

Sección MGN_URB_SECCION SECU 15

Sector MGN_URB_SECTOR SETU 14

Fuente: DANE

2.2.2 Diseño de indicadores Cada ficha contiene el nombre del in-


dicador, la definición, forma de cálculo,
variables, objetivo, aspecto base de eva-
Para el desarrollo del Sistema de luación, periodicidad y responsable(s);
Información Geoestadístico en cada una parámetros estos que permiten evaluar
de sus etapas y componentes se han defi- los resultados técnicos y de gestión para
nido los correspondientes indicadores de asegurar el cumplimiento de las metas y
gestión que pueden ser consultados en el objetivos planteados.
documento “Indicadores de Gestión del
Proyecto de Datos Espaciales” donde se
presentan las fichas técnicas que permi- 2.2.3 Diseño de instrumentos
ten visualizar los controles y seguimiento
a las actividades principales para garan-
tizar la actualización y mantenimiento del Para garantizar la continua y eficiente ac-
SIGE, la administración y consulta de la tualización y mantenimiento del SIGE, se
base de datos geográfica del SIGE, la han desarrollado diversos instrumentos
georreferenciación de unidades estadísti- metodológicos, manuales, procedimien-
cas, la documentación de productos car- tos y especificaciones técnicas; además
tográficos elaborados, el diseño físico de de los aplicativos informáticos web que
la base de datos geográfica (capa de per- permiten el acceso, consulta y análisis de
sistencia) del módulo de indicadores de información geoestadística.
uso del suelo, el diseño funcional de mó-
dulos (capa de negocio), el diseño visual Cada uno de estos instrumentos se re-
de sistemas de consulta (capa de presen- sumen en el capítulo de documentación
tación) y la implementación de la base de relacionada; la cual a su vez se encuen-
datos del módulo de indicadores de usos tra disponible en el sistema documen-
del suelo con los datos recopilados 2008, tal de procesos de la entidad, a través de
entre otros. la intranet.

26
Metodología Sistema de Información Geoestadístico - DANE
Producción estadística 3

3.1 ACTIVIDADES
PREPARATORIAS

3.1.1 Sensibilización

La información contenida en el SIGE, sus


funcionalidades y módulos de consulta
se presentan en la página web del DANE
(www.dane.gov.co), e incluyen ayudas en
línea y textos guía. Igualmente, se reali-
zan procesos de capacitación con las di-
ferentes investigaciones del DANE para
que sea aprovechada esta herramienta
en cada una de las etapas de la investiga-
ción estadística.

3.1.2 Capacitación

Para las actividades de consolidación, ac-


tualización y mantenimiento del SIGE, se
realizan procesos de capacitación teórico-
prácticos con los profesionales contratados
para los diferentes procesos, buscando
como fin la comprensión, conocimiento y
aprovechamiento de las destrezas en el
uso de las herramientas; así como un co-
nocimiento de los conceptos específicos
en la entidad, las metodologías desarrolla-
das, las características de la información,
las aplicaciones temáticas y su articulación
con las investigaciones DANE.

27
Metodología Sistema de Información Geoestadístico - DANE
3. Producción estadística

El entrenamiento se soporta en documen- En la actualización y mantenimiento del


tos metodológicos, guías, manuales y pre- Sistema de Información Geoestadística
sentaciones, preparados en la Dirección participa un grupo multidisciplinario de pro-
de Geoestadística de acuerdo con los pa- fesionales y técnicos con experiencia en
rámetros establecidos en el sistema docu- áreas como los sistemas de información
mental institucional. geográfica, cartografía, estadística, econo-
mía, sistemas, procesos, desarrollos infor-
Una vez realizada la capacitación concep- máticos y bases de datos, principalmente.
tual y teórica se realiza la capacitación
práctica propia en las herramientas infor-
máticas que posee el DANE, haciendo un 3.2 Recolección
acompañamiento permanente al personal de Información
en proceso de capacitación.

3.2.1 Organigrama Operativo


3.1.3 Selección del personal

El organigrama operativo para el Sistema


La selección del personal requerido para de Información Geoestadístico correspon-
la actualización y mantenimiento del SIGE de a la estructura interna de la DIG que
en cada uno de los niveles de información se soporta en la estructura orgánica del
y en la generación de las herramientas de DANE definida en el Decreto 262 de 2004
consulta, se realiza de acuerdo con las y la Resolución 574 de 2005.
necesidades específicas, las metas anua-
les y los lineamientos establecidos por el Dentro de la estructura organizacional se
Grupo de Licitaciones y Contratos. observan 3 grupos internos de trabajo que
dependen directamente de la Dirección
Igualmente, se mantiene como objetivo de Técnica y dentro de ellos los equipos de
selección el cumplimiento de los objetivos trabajo que se interrelacionan para la con-
institucionales que se concretan a través solidación del SIGE.
de la programación de actividades y la ca-
pacidad técnica o idoneidad de la persona El equipo de Marco Geoestadístico Nacio-
que se postula nal y Directorio a través de la gestión

Figura 5. Organigrama Operativo


Dirección
Dirección de
de
Geoestadística
Geoestadística

Cartografía Temática,
Marco
Marco Geoestadístico
Geoestadístico Estratificación
Investigación y
Nacional
Nacional yy Directorios
Directorios Socioeconómica
Desarrollo Geoestadístico

GESTIÓN CODIFICACIÓN
CODIFICACION DIVIPOLA
DIVIPOLA
GESTIONDE
DELA
LA DISEÑO
INFORMACIÓN DISEÑO METODOLÓGICO
METODOLÓGICO
INFORMACIÓN

CARTOGRAFÍA
CARTOGRAFIATEMÁTICA
TEMATICA
ADMINISTRACIÓN
ADMINISTRACIÓN BASE
BASE DE
DE APOYO,
APOYO, SEGUIMIENTO
SEGUIMIENTO YY
DATOS
DATOSGEOGRÁFICA
GEOGRÁFICA EVALUACIÓN
EVALUACIÓN
GEORREFERENCIACIÓN
GEORREFERENCIACION

DIRECTORIOS
DIRECTORIOS
METADATOS
METADATOS

INVESTIGACIONYY
INVESTIGACIÓN
DESARROLLO
DESARROLLO
GEOESTADÍSTICO
Fuente: DANE GEOESTADISTICO

28
Metodología Sistema de Información Geoestadístico - DANE
3. Producción estadística

de la información contempla las activida- y novedades en los atributos o variables


des de consecución y estructuración de los estructurales del Marco Geoestadístico
datos que alimentan el SIGE, los cuales Nacional con los cuales se registran los
son entregados a la base de datos para su cambios en cada una de las unidades
almacenamiento y entrega a disposición de observación.
de los usuarios. El equipo de directorios
se encarga de mantener actualizada la in- A nivel central el Coordinador del Marco
formación correspondiente a los marcos Geoestadístico Nacional y Directorios4 es
económicos de comercio industria y servi- el encargado de articular los procesos de
cios; la cual igualmente alimenta el SIGE gestión de información desde su consecu-
en este nivel de información. ción hasta la incorporación a la base de
datos geográfica para garantizar la dis-
El equipo de cartografía temática, investi- ponibilidad de la información en el SIGE.
gación y desarrollo geoestadístico busca la Debido a esta complejidad el coordinador
integración de la información estadística del cuenta con un grupo de cinco ingenieros
Sistema Estadístico Nacional de Información especialistas que lideran los procesos
Estadística, participa en el diseño, desarro- de consecución de la información, es-
llo, implementación y mantenimiento del tructuración cartográfica digital, base de
Sistema de Información Geoestadística, di- datos geográficos, desarrollos informáti-
seña las metodologías que faciliten la consul- cos y generación de productos para las
ta y socialización del SIGE y brinda apoyo a investigaciones.
las investigaciones estadísticas del DANE en
cuanto al proceso de difusión. A su vez cada uno de estos líderes tiene
a su cargo un grupo de ingenieros con los
El equipo de estratificación socioeconó- cuales desarrollan las actividades propias
mica se apoya en la información georre- de cada uno de los procesos, los cuales
ferenciada en el SIGE para el apoyo a la están soportados con sus correspondien-
actualización de las estratificaciones ur- tes manuales, metodologías y rendimien-
banas y de centros poblados vigentes; así tos operativos.
como para el diseño de las nuevas meto-
dologías de estratificación.
3.3 TRANSMISIÓN Y
PROCESAMIENTO
3.2.2 Esquema operativo, DE DATOS
método y procedimiento
para la recolección
3.3.1 Captura y procesamiento
de datos
Para la actualización y mantenimiento del
SIGE se han definido diferentes estrate-
gias que involucran la participación de La verificación y complementación de da-
las Direcciones Territoriales, el apoyo de tos geográficos del SIGE se efectúa básica-
las Direcciones Técnicas, los operativos mente mediante métodos convencionales
de las investigaciones estadísticas y la como los topográficos, apoyados en el sis-
realización de convenios con entidades tema de posicionamiento global por satélite
productoras de información geográfica y la verificación directa en campo.
susceptible de ser incorporada al Sistema.

A través de cada una de ellas se busca ob- 4


Resolución 574 de 2005, por la cual se crean unos Gru-
tener el reporte de novedades cartográficas pos Internos de Trabajo y se establecen sus funciones.

29
Metodología Sistema de Información Geoestadístico - DANE
3. Producción estadística

Estos datos recolectados en campo son Para consolidar la información alfanumé-


procesados digitalmente en oficina para su rica procedente de los diferentes marcos
incorporación a la base de datos geográ- es necesario realizar procesos de estan-
fica del SIGE, siguiendo procedimientos darización, armonización y homologación.
de vectorización manual, estructuración y La estandarización consiste en preparar
sectorización. los datos de acuerdo con el modelo de la
base de datos, es decir, bajo una misma
La vectorización manual consiste en cap- estructura; por ejemplo, las direcciones
turar mediante líneas, puntos y polígonos, con abreviaturas deben ser iguales para
aquellos elementos naturales y culturales todos los registros.
existentes en la geografía y que son ne-
cesarios para la actualización de la base La armonización se fundamenta en la cali-
geográfica del SIGE. Esta operación pue- dad de los datos para que sean de utilidad
de realizarse obteniendo información de a los usuarios del SIGE y a su vez permita
planchas cartográficas en papel, imáge- la interrelación con otras fuentes de infor-
nes de satélite y fotografías aéreas. mación y con otros sistemas de informa-
ción estadísticos, y como un prerrequisito
Una vez capturada la información carto- para facilitar la gestión de los geodatos y
gráfica, se procede a realizar la estruc- de los metadatos acorde con la infraes-
turación de los archivos, que consiste en tructura colombiana de datos espaciales y
organizarlos de acuerdo con el modelo de las normas técnicas correspondientes.
la base de datos geográfica para dispo-
nerlos posteriormente en el SIGE, donde La homologación permite relacionar infor-
se interrelacionan para dar respuesta a mación de diferentes fuentes, a través de
los requerimientos de diferentes usuarios. los códigos de identificación, que se basan
en la nomenclatura de la división político-
El proceso de sectorización dentro de la cap- administrativa y las áreas de investiga-
tura de datos para la actualización y mante- ción estadística.
nimiento del SIGE consiste en asignarle la
codificación respectiva a cada una de las Cada uno de estos procesos se deben lle-
nuevas unidades, de acuerdo con las me- var a cabo teniendo en cuenta que la infor-
todologías, nomenclaturas y procedimientos mación proveniente de las investigaciones
definidos en la Dirección de Geoestadística. que realiza el DANE y la obtenida de otras
fuentes, manejan formatos diferentes y
porque se hace necesario integrarlos al
3.3.2 Consolidación de archivos SIGE para su disposición de los usuarios
internos y externos.

En el SIGE convergen dos tipos de archivos: Como responsable de la custodia de la


los planos, que corresponden a información información contenida en el SIGE, con to-
alfanumérica almacenada en sistemas ma- dos sus niveles de datos, está la Dirección
nejadores de bases de datos, y los geo- de Geoestadística, que provee los medios
gráficos, que corresponden a información para su consulta de acuerdo con los perfi-
cartográfica con sus atributos, almacena- les de acceso definidos conjuntamente con
dos en sistemas de información geográfica. cada una de las investigaciones DANE.

30
Metodología Sistema de Información Geoestadístico - DANE
Difusión 4

4.1 ADMINISTRACIÓN DE
REPOSITORIO DE DATOS

El administrador de la base de datos geo-


gráfica del SIGE se encarga de mantener
la información actualizada y entregarla
de acuerdo con los requerimientos de los
usuarios internos y externos.

La administración de la base de datos se


lleva a cabo a través de diversas tareas
que garantizan la seguridad, consisten-
cia y acceso a la información existente en
ella. Aprovecha la potencialidad del soft-
ware especializado5 para el manejo de la
seguridad en cuanto a la creación de roles
y privilegios, que se crean de acuerdo con
la necesidad de organización de la infor-
mación, para la realización de los aplica-
tivos o para el acceso de los diferentes
usuarios.

Este repositorio de datos es monitoreado


permanentemente en cuanto a los acce-
sos a la base de datos geográfica, directa-
mente desde Oracle o a través de ArcGis,
para controlar la concurrencia y eliminar
sesiones que de una u otra forma quedan
activas y afectan el desempeño o rendi-
miento en cuanto a la velocidad en la con-
sulta u otras transacciones sobre la base.

Otras actividades que se realizan en la


administración de la base de datos geo-
gráfica son la generación periódica de

5
Oracle 10G y ArcGIS/ArcINFO 9.2.

31
Metodología Sistema de Información Geoestadístico - DANE
4. Difusión

backups, incorporación de nueva infor- planeación, ejecución y supervisión de los


mación a la base de datos, creación de operativos de recolección en la investiga-
usuarios, detección de inconsistencias en ción estadística.
la información, monitoreo y afinamiento
de los parámetros para el buen funciona- El Sistema Estándar de Apoyo Cartográfico
miento de la misma. (SEAC) se convierte en una herramienta
móvil que permite la georreferenciación
de las unidades de observación para
4.2 PRODUCTOS E INSTRUMENTOS cualquier operativo de recolección de da-
DE DIFUSIÓN tos que requiera el DANE, así como el re-
gistro de novedades cartográficas que se
presenta durante el proceso. Este instru-
El SIGE ofrece un abanico de productos mento permite la descentralización para
y soluciones como la cartografía análoga el cargue y transferencia de información
y digital de segmentos urbanos y rurales, desde cualquier punto del país que ten-
mapas de contexto, mapas municipales, ga conexión vía Internet, apuntando a la
mapas de rutas y cartografía de sectores; base de datos corporativa del DANE y del
que son de gran utilidad en la planeación SIGE. Esta arquitectura puede ser migra-
y ejecución de los operativos de recolec- da para dispositivos móviles de captura a
ción en campo. los teléfonos de última tecnología utilizan-
do el componente cartográfico.
Para el análisis y presentación de resulta-
dos, los aplicativos web del SIGE permiten La consolidación del SIGE para el DANE
al usuario interactuar para obtener infor- se constituye en una herramienta clave de
mación relacionada con las características apoyo en los procesos de:
sociales, económicas y demográficas, ca-
racterísticas municipales y de discapacidad, • El diseño metodológico de los censos,
así como la consulta de la división político- muestras e investigaciones de tipo social
administrativa del país. También se cuenta y económico, tales como censo de edi-
con el módulo de Consulta de Información ficaciones, gran encuesta integrada de
Censal, cuyo objetivo es publicar la informa- hogares, encuestas de comercio y ser-
ción geográfica y los resultados del Censo vicios, Índice de Precios al Consumidor
General 2005 en las categorías de vivien- (IPC) y los Censos Nacionales de
das, hogares y personas, con sus respecti- Población y Vivienda, entre otros6.
vas variables y subtipos.
• La planeación y ejecución de los operati-
El módulo de actualización de la informa- vos de recolección de información para las
ción de la base de datos geográfica bus- investigaciones del DANE, contribuyendo
ca mantener y renovar de forma precisa a la optimización de los recursos huma-
la información que hace parte del SIGE y nos, técnicos, económicos y logísticos.
que es de utilidad para los usuarios de las
investigaciones estadísticas. • La supervisión y control de calidad de
los operativos de campo.
Otro de los productos que hacen parte del
SIGE es el módulo de consulta de unida- • El mantenimiento de marcos estadís-
des económicas que permite, a partir de ticos (marcos de área como el MGN y
la georreferenciación, clasificar y visua-
lizar la distribución de unidades por ac- 6
Al realizar el diseño metodológico de una investigación, los especialistas
requieren contar con información básica del área objeto de estudio (país,
tividad y generar diferentes escenarios regiones, departamentos o municipios). Ellos deben conocer el espacio
geográfico sobre el cual van a indagar y las características de quienes allí se
con el objeto, para apoyar las labores de encuentra, viven, trabajan y producen.

32
Metodología Sistema de Información Geoestadístico - DANE
4. Difusión

marcos de lista como el de los directo- demás usuarios generarán mapas temá-
rios de las investigaciones económicas). ticos que les permitan visualizar, analizar
y explicar el comportamiento y/o tenden-
• La divulgación de resultados acompa- cia de una o más variables relacionadas
ñados de mapas temáticos, bases de con un tema o investigación (figuras 6,
datos, sistemas de consulta monousua- 7, 8 y 9). En este entorno, el sistema se
rio o a través de Internet7. convierte en un instrumento para forta-
lecer la conformación y funcionamiento
A través de la espacialización de la infor- del SEN, lo mismo que la divulgación de
mación estadística, los investigadores y los resultados.

figura 6. Ubicación de las fuentes informantes para la investigación de IPC

7
Para la divulgación de resultados de censos y muestras, generalmente el cobra sentido al referenciarse a un punto en el tiempo y en el espacio, a
DANE los representa en tabulados impresos que solo contienen identifica- un cuándo y a un dónde. Ese cuándo lo dan los calendarios, mientras
dores y cifras. Este tipo de productos cubre cierto espectro de necesidades que el dónde se materializa en el MGN. Con el Sistema de Información
en donde no es sencillo reflejar una clara relación entre la información gen- Geoestadístico se puede consultar la información censal, analizando su dis-
erada y el espacio geográfico en que tal información tiene lugar. En este or- tribución y comportamiento dentro del espacio al cual pertenece, convirtién-
den de ideas, es importante recordar que todo dato estadístico únicamente dose en un instrumento generador de nueva información.

33
Metodología Sistema de Información Geoestadístico - DANE
4. Difusión

Figura 7. Actualización del registro de población en zona de amenaza volcánica

Figura 8. Comportamiento del empleo. Evolución trimestral de la Tasa de Ocupación –


TO–, según trece áreas metropolitanas, enero de 2000 a diciembre de 2002

Además de asegurar la adecuada inte- planeación, la toma de decisiones, el aná-


rrelación entre la información estadísti- lisis del comportamiento de los entes te-
ca y el MGN, el Sistema de Información rritoriales en los aspectos demográficos,
Geoestadístico apoya los procesos de sociales y económicos, entre otros, apoya
34
Metodología Sistema de Información Geoestadístico - DANE
4. Difusión

Figura 9. Sacrificio de ganado porcino. Primer trimestre de 2003

además del proceso de descentralización impresión a diferentes escalas de produc-


y la política de seguridad democrática tos cartográficos y productos temáticos
del Gobierno. para la presentación georreferenciada
de los resultados de las investigaciones.
Igualmente, utiliza la Internet para difundir
4.3 PROMOCIÓN Y DIfUSIÓN de manera digital los datos a través de la
DE PRODUCTOS página www.dane.gov.co, donde se en-
cuentran dispuestos diferentes aplicativos
de consulta que interrelacionan la infor-
Los productos resultantes del SIGE se di- mación estadística con el lugar geográfico
funden de manera análoga, mediante la que la origina.

35
Metodología Sistema de Información Geoestadístico - DANE
Documentación 5
relacionada

La Dirección de Geoestadística ha desa-


rrollado un conjunto de manuales relacio-
nados con la producción estadística del
SIGE, que se encuentran disponibles en
el sistema documental de procesos de la
entidad, a través de su intranet:
(http://danenet/danenetn/sistema_documental).

Dentro de los principales documentos


se destacan:

• Metodología para el levantamiento de los


requerimientos de información y elabo-
ración de casos de uso para el desarrollo
de aplicaciones: con este documento se
pretende estandarizar el levantamiento de
requerimientos para la generación de los
aplicativos del SIGE, con el fin de garanti-
zar el producto requerido, con los tiempos
costos estimados.

Esta metodología, desarrollada por la


Dirección de Geoestadística, incluye las
diferentes técnicas para obtener la infor-
mación base, su relación, priorización y
validación, la generación y presentación
de los casos de uso.

• Especificaciones técnicas para el desa-


rrollo de aplicaciones: el objetivo de este
documento es establecer los principales
lineamientos, estándares y recomenda-
ciones para la estructuración y organi-
zación de la información obtenida en los
procesos de diseño, desarrollo e imple-
mentación de las aplicaciones plantea-
das de acuerdo con el levantamiento
37
Metodología Sistema de Información Geoestadístico - DANE
5. Documentación Relacionada

de requerimientos y el cumplimiento del estadística alfanumérica (manejador de


propósito para el cual fueron propues- la base de datos Oracle) con la informa-
tas. Estos lineamientos deberán ser de ción geográfica.
obligatorio cumplimiento, independien-
temente de la herramienta de desarrollo • Manual para la georreferenciación de
que se emplee. fuentes que rinden información a las in-
vestigaciones DANE
Este documento define los requerimien-
tos obligatorios, las herramientas y es- Con este documento se establecen los
tándares a utilizar, las generalidades de procedimientos para asignarle a un pun-
la interfaz, la forma de aprovechar la to o fuente de información estadística,
pantalla, la forma para la denominación que tiene nomenclatura domiciliaria, un
de objetos, construcción de consultas, la par de coordenadas cartográficas que
documentación requerida, los derechos permiten localizarlo geográficamente
de autor y los parámetros para la obten- para facilitar los procesos de planeación
ción de productos entregables. de los operativos de recolección, reali-
zar las labores de supervisión y control
• Manual para el control de calidad en la es- de cobertura, la presentación georrefe-
tructuración de la información: el objetivo renciada de resultados y los análisis es-
de este Manual es fijar los procedimientos paciales de los fenómenos estadísticos.
estandarizados para la organización digital
de la información a incluir en la base de da- • Manual del sistema de consulta para la
tos geográfica del SIGE. En este documen- división político-administrativa de colom-
to se fijan los parámetros de calidad para bia, (Divipola)
cada uno de los niveles de información, las
actividades propias de revisión y los pro- Mediante este manual se describe el
ductos definitivos que se deben obtener. sistema de consulta para la División
Político-Administrativa de Colombia
• Procedimiento para el montaje e im- (Divipola) y la forma de interacción del
plementación del modelo de datos del usuario frente a las diferentes posibles
marco geoestadístico nacional: este do- consultas que puede realizar de mane-
cumento fija las actividades para la imple- ra personalizada y cuyos resultados se
mentación de la base de datos del MGN, muestran a través de tablas y mapas.
con base en los criterios establecidos en
el modelo y las especificaciones técnicas De igual manera, se establecen los pro-
del software y hardware, que garanticen cedimientos para la actualización de la
el acceso e integralidad de la información. información, que incluye la normaliza-
ción de datos, generación de plantillas
Igualmente, se fijan los procedimien- actualizadas en lenguaje HTML, modifi-
tos para la configuración del sistema y cación de la página principal y actualiza-
para la interconexión de la información ción de la versión del aplicativo.

38
Metodología Sistema de Información Geoestadístico - DANE
Glosario

Área en litigio: áreas limítrofes a nivel


departamental o municipal que se en-
cuentran en pugna por dos o más entes
territoriales y en las cuales no se ha defini-
do el límite correspondiente mediante acto
administrativo.

Área metropolitana: entidad administrati-


va, formada por un conjunto de dos o más
municipios integrados alrededor de un
municipio núcleo o metrópoli, vinculados
entre sí por estrechas relaciones de orden
físico, económico y social, que para la pro-
gramación y coordinación de su desarrollo
y para la racional prestación de sus servi-
cios públicos, requiere una administración
coordinada (Artículo 1º, Ley 128 de 1994).

Área urbana: se caracteriza por estar


conformada por conjuntos de edificacio-
nes y estructuras contiguas agrupadas
en manzanas, delimitadas por calles, ca-
rreras o avenidas, principalmente. Por lo
general, cuenta con una dotación de ser-
vicios esenciales, como acueducto, alcan-
tarillado, energía eléctrica, hospitales y
colegios. En esta categoría están inclui-
das las ciudades capitales y las cabece-
ras municipales restantes.

Área rural o resto municipal: se ca-


racteriza por la disposición dispersa de
viviendas y explotaciones agropecuarias
existentes en ella. No cuenta con un tra-
zado o nomenclatura de calles, carrete-
ras, avenidas y demás. Tampoco dispone,
por lo general, de servicios públicos y otro
39
Metodología Sistema de Información Geoestadístico - DANE
Glosario

tipo de facilidades propias de las áreas del Concejo Municipal. Corresponde al lu-
urbanas. gar en donde se ubica la sede administra-
tiva de un municipio.
Análisis espacial: permite transformar
los datos geográficos en conocimiento. Centro poblado (CP): es un concepto
Es un conjunto de procedimientos de creado por el DANE para fines estadísti-
consulta, integración, análisis y modela- cos de localización geográfica de núcleos
miento de datos en función de su distribu- de población. Se define como una con-
ción geográfica. La finalidad es extraer el centración de mínimo veinte (20) vivien-
máximo de información y atender reque- das contiguas, vecinas o adosadas entre
rimientos. Se puede predecir disminuyen- sí, ubicada en el área rural de un munici-
do la incertidumbre al tomar una decisión, pio o de un corregimiento departamental.
sin actuar sobre el objeto real, identificar Dicha concentración presenta caracterís-
tendencias entre los datos, crear nuevas ticas urbanas como delimitación de vías
relaciones, visualizar relaciones comple- vehiculares y peatonales.
jas, facilitar la toma de decisiones, plani-
ficar en últimas. Comunidad negra: límites de las zonas
donde habitan los conjuntos de familias de
Base de datos geográfica: es un instru- ascendencia afrocolombiana, que poseen
mento de almacenamiento de datos geo- una cultura propia, comparten una historia y
gráficos con sus atributos, que contiene tienen sus propias tradiciones y costumbres
estructuras de almacenamiento específico dentro de la relación campo-poblado, que
para elementos del paisaje, colecciones revelan y conservan conciencia de identidad
de elementos, atributos, relaciones entre que las distinguen de otros grupos étnicos.
atributos y relaciones entre elementos. Este nivel de información es definido y en-
Tiene dos componentes fundamentales: tregado al DANE por el Instituto Colombiano
el geodatabase, que es un archivo de al- de Desarrollo Rural (Incoder).
macenamiento físico de información geo-
gráfica, dentro de un Sistema Manejador Corregimiento municipal: división del área
de Bases de Datos, DMBS; y el modelo de rural del municipio, la cual incluye un núcleo
datos que soporta la edición multiusuario, de población, considerada en los Planes de
así como el soporte de objetos con reglas Ordenamiento Territorial, POT. El artículo
o comportamientos específicos. Los com- 117 de la Ley 136 de 1994 faculta al Concejo
portamientos indican cómo un objeto, ele- Municipal para que mediante acuerdos es-
mento geográfico, va a ser desplegado y/o tablezca esta división, con el propósito de
editado. Esto permite que los elementos mejorar la prestación de los servicios y ase-
geográficos puedan administrarse más gurar la participación de la ciudadanía en
eficientemente. los asuntos públicos de carácter local.

Caserío: sitio que presenta un conglome- Cobertura geográfica: extensión territo-


rado de viviendas, ubicado comúnmente rial sobre la cual se ejecuta una operación
al lado de una vía principal y que no tiene estadística; puede ser nacional, regional,
autoridad civil. El límite censal está defini- departamental.
do por las mismas viviendas que constitu-
yen el conglomerado. Datum: elipsoide de referencia y su posi-
ción respecto a la tierra. Usualmente, se
Cabecera municipal (CM) es el área geo- incluye el punto de origen y la orientación,
gráfica delimitada por el perímetro urbano, así como el radio y la excentricidad del
cuyos límites se establecen por Acuerdo elipsoide.

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Glosario

Departamento: entidad territorial que goza se hace aquí referencia corresponde


de autonomía para la administración de los básicamente a una unidad estadística
asuntos seccionales y la planificación y (edificación, vivienda, establecimiento
promoción del desarrollo económico y so- económico, empresa). El insumo reque-
cial dentro de su territorio en los términos rido es una dirección. Su resultado es
establecidos por la Constitución y las le- “posición”.
yes. Los departamentos ejercen funciones
administrativas, de coordinación, de com- Georreferenciar: es localizar geográfica-
plementariedad de la acción municipal, de mente un elemento del paisaje (natural o
intermediación entre la Nación y los muni- cultural) mediante su asociación a un par
cipios y de prestación de los servicios que de coordenadas sobre la superficie terres-
determinen la Constitución y las leyes. tre. El insumo requerido son las coordena-
das geográficas o planas. Su resultado es
Desagregación geográfica: niveles geo- “precisión”.
gráficos para los cuales una operación es-
tadística genera resultados significativos Imagen satélite: representación visual
estadísticamente. de la información capturada por un sen-
sor montado en un satélite artificial. Estos
Elipsoide: modelo matemático de la sensores recogen información reflejada
Tierra empleado para los cálculos geodé- de la superficie de la Tierra, que luego
sicos. Superficie generada al hacer girar es procesada para suministrar valiosa in-
una elipse sobre uno de sus ejes. Como formación sobre las características de la
la forma de la Tierra es distinta de un área zona representada. Esta representación
geográfica a otra, para obtener el mejor visual está formada por elementos mul-
ajuste se usan distintos elipsoides para tivaluados, llamados pixeles. Como tal,
describir áreas particulares. puede estar formada por un conjunto de
bandas del espectro electromagnético, en
Espacializar: es vincular o asociar una cuyo caso se conoce como imagen digital
variable temática a un área geográfica multiespectral.
(continente, país, departamento, región,
área metropolitana, municipio, sector ru- Inspección de Policía: instancia judicial
ral, manzana, entre otros). Su resultado en un área que puede o no ser amanza-
es la representación de datos tanto abso- nada y que ejerce jurisdicción sobre un
lutos (símbolos graduados, tortas estadís- determinado territorio municipal, urbano
ticas) como relativos por unidad de área o o rural y que depende del departamento
superficie (mapa coroplético o de escala (IPD) o del municipio (IPM). En la mayoría
graduada de colores). de los casos se utiliza con fines electora-
les. Su máxima autoridad es un Inspector
Fotografía aérea: imagen fotográfica to- de Policía.
mada desde una aeronave con el fin de
captar un fragmento del espacio geográfi- Límite departamental: línea divisoria de-
co terrestre en un momento dado, para la finida mediante ordenanza, la cual separa
posterior interpretación de los elementos entidades territoriales con autonomía para
en ella presentes. la administración de los asuntos seccio-
nales y la planificación y promoción de su
Geocodificar: es localizar un elemento desarrollo económico, de acuerdo con la
cultural urbano del paisaje en el costado Constitución Nacional.
de la manzana en donde está ubicado,
utilizando la dirección del mismo. Para Límite municipal: línea divisoria de-
el DANE, cada elemento cultural al cual finida por accidentes naturales y/o
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Glosario

culturales, que permiten separar el terri- universo. Está constituido por unidades
torio de un municipio respecto al área te- estadísticas.
rritorial del municipio contiguo. Este límite
se define por Ordenanza de la Asamblea Marco geoestadístico: marco estadísti-
Departamental. co cuya característica principal radica en
que todos sus elementos están georrefe-
La información sobre los límites munici- renciados o localizados geográficamente.
pales que dispone el DANE fue tomada
de la oficina de deslindes del Instituto Marco de lista: consiste en descripciones
Geográfico Agustín Codazzi. disponibles de productores o estableci-
mientos, a partir de los cuales las unida-
Manzana: lote de terreno edificado, o sin des de la muestra se pueden identificar,
edificar, delimitado por vías de tránsito ubicar y seleccionar. Las especificaciones
vehicular o peatonal de carácter público, del marco deben definir el alcance geo-
es decir, por calles, carreras, diagonales, gráfico de la encuesta, así como la fecha
transversales, avenidas o pasos peatona- y la fuente de donde se obtuvo el marco.
les. Una manzana puede estar delimitada En este tipo de marco estadístico, la uni-
igualmente por un río, una quebrada o un dad a seleccionar está conformada por un
canal, siempre y cuando estos elementos solo elemento de la población de interés
sean de carácter permanente y se locali- y es el más conveniente para el muestreo
cen fácilmente en campo. de elementos.

Malla virtual: red de polígonos, en donde Marco de área: Instrumento de investi-


cada uno de ellos encierra cada una de gación estadística en que la unidad a se-
las manzanas censales. Cada polígono leccionar está conformada por más de un
tiene un identificador que corresponde al elemento de la población de interés y se
código DANE asignado a una manzana, el encuentra asociada a un área geográfica
cual permite integrar a dicha base gráfica determinada.
la información estadística.
Marco múltiple: combina los marcos de
Mapa temático: producto cartográfico lista y los marcos de área.
que muestra, a partir de información
agregada, la relación de los fenóme- Metadatos geográficos: información
nos y dinámicas socioeconómicas con que describe o detalla los productos
el espacio geográfico donde tienen lu- basados en datos cartográficos. Visto
gar, permitiendo la realización de aná- así, los metadatos constituyen la hoja
lisis espaciales fundamentales para la de vida de los datos. Estos produc-
toma de decisiones en los procesos de tos  constituyen parte de las salidas de
planificación y administración del terri- información del Sistema de Información
torio. Es un proceso de toma de decisio- Geográfica del DANE, conocido como
nes y actividades, enfocadas a comu- Sistema de Información Geoestadístico
nicar información geográfica, median- (SIGE). Los metadatos cartográficos le
te el uso de un sistema gráfico de co- permiten a un productor de información
municación. Está compuesto por dos geográfica describir  los productos ba-
elementos fundamentales: una base geo- sados en datos geográficos, dando a
gráfica (mapa base) y una capa de con- conocer a los usuarios, mediante infor-
tenido temático. mación documentada, las característi-
cas, posibilidades y limitaciones de uso
Marco estadístico: medio de acce- de dichos productos. Es así que tanto
so a los elementos de una población o para productores como para usuarios
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Metodología Sistema de Información Geoestadístico - DANE
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de información geográfica, disponer de  gestión, control social o sistemas norma-


productos suficientemente documen- tivos propios que las distinguen de otras
tados contribuye al mejoramiento en la comunidades. Este nivel de información
producción, almacenamiento, actualiza- es definido y entregado al DANE por el
ción y reutilización de productos cuyo Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
insumo son los datos geográficos. (Incoder).

Municipio: entidad territorial fundamental Sectorización censal: la sectorización


de la división político-administrativa del censal del DANE es un sistema de división
Estado, con autonomía política, fiscal y territorial elaborado con fines censales
administrativa dentro de los límites que le para facilitar los procesos de recolección
señalen la Constitución y las leyes de la de datos, supervisión y procesamiento de
República. la información. Permite delimitar áreas
para trabajo de campo, las cuales se iden-
Municipio gráfico: representación carto- tifican mediante códigos y por otra parte
gráfica de la entidad territorial denomina- provee un elemento de identificación para
da “Municipio”. procesamiento de datos.

Operación estadística: son de tres tipos: Tanto las áreas urbanas como rurales de
censo, muestra y registros administrativos. cada municipio del territorio nacional se
subdividen a nivel cartográfico en secto-
País: describe los límites terrestres e insu- res censales.
lares de Colombia donde reside población.
Sector urbano: división cartográfica cen-
Perímetro urbano: es una línea diviso- sal, equivalente a un barrio (especialmente
ria definida por accidentes naturales y/o para ciudades grandes), y que comprende
culturales, que permiten separar el área entre una (1) a nueve (9) secciones. Se
urbana del área rural de un municipio. identifica en la cartografía censal por un
Este perímetro se define por Acuerdo del código de cuatro (4) dígitos encerrado en
Concejo Municipal. un rectángulo. Sus límites se indican me-
diante una línea gruesa larga a trazos se-
Perímetro censal: el crecimiento ace- parados mediante una línea gruesa corta.
lerado de las ciudades desborda fre-
cuentemente el perímetro urbano; por tal Sección urbana: subdivisión del sector
razón y para fines censales, el DANE ha cartográfico equivalente aproximadamen-
definido un perímetro que abarca has- te a veinte (20) manzanas contiguas y
ta cien (100) metros aproximadamente pertenecientes al mismo sector. Se iden-
después de la última construcción y que tifica en la cartografía censal mediante un
separa el área amanzanada del resto del número de dos (2) dígitos encerrado en un
municipio. Esto corresponde al perímetro círculo. Sus límites se indican con una lí-
censal, el cual es generalmente igual o nea delgada a trazos.
mayor al perímetro urbano y en pocos
casos es menor. Sistema de Información Geográfico:
conjunto de métodos manuales o automa-
Resguardo indígena: delimitación de las tizados, infraestructura de hardware y
zonas donde habitan los grupos o conjun- software, personas entrenadas y datos
tos de familias de ascendencia amerindia, localizados geográficamente o georre-
que tienen conciencia de identidad y com- ferenciados, que actúan lógica, coordi-
parten valores, rasgos, usos o costumbres nada y sistemáticamente experimentan
de su cultura, así como forma de gobierno, sinergia), para almacenar, desplegar,
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Glosario

consultar, analizar y modelar información Unidad censal: espacio independien-


del mundo real. te y separado que constituye parte o la
totalidad de una edificación ubicada en
Unidad estadística: cada uno de los el área urbana de un municipio, cuyos
elementos que conforman un marco usos pueden ser económico, vivienda
estadístico. o mixto.

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