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Minería responsable en
el Perú

Minería: Asociaciones para el Desarollo
Agosto 2013

Prefacio 3

Resumen ejecutivo 4

Sección 1
Antecedentes 7

Sección 2
Análisis y observaciones 9
Desempeño macroeconómico 10
Avance en indicadores sociales 11
Conflictos sociales 11
Acontecimientos políticos 12
Gobernabilidad 14
Relaciones corporativo comunitarias 15
Asuntos claves 15

Sección 3
Sugerencias 17
Estableciendo el contexto 18
Acciones estratégicas para avanzar 19
Desarrollo e implementación de un plan de acción 20

Anexos 21
Anexo A: Observaciones y análisis detallado 22
La macroeconomía 22
Problemas de gobernabilidad 32
Resumen 45
Anexo B: Organizaciones y personas contactadas 46
Anexo C: Bibliografía 48

Agradecimientos 50

Prefacio

El ICMM inició su trabajo en Perú en el año 2006 como parte de un proyecto para
mejorar la comprensión de la contribución de la minería al desarrollo social y
económico. Fue elegido como uno de los cuatro estudios de caso país por su larga
historia minera, además desde el año 2002, representa una de las economías del
mundo con el crecimiento más rápido.

El ICMM aplicó el Kit de Herramientas Asociaciones para el Desarrollo en Minería en el
Perú con la finalidad de analizar el desempeño de la minería y la industria metalúrgica
en relación a la gestión macroeconómica y las contribuciones económicas y sociales a
nivel, nacional, regional y local.

El proyecto buscaba establecer por qué algunos países evitaron la “maldición de los
recursos” y desarrollaron acciones prácticas para compañías, gobiernos y sociedad
civil. Hemos aprendido que la “maldición de los recursos” no es inevitable y que las
inversiones mineras pueden conducir el crecimiento económico y reducir la pobreza
a nivel nacional y local.

Desde nuestro informe del año 2006 el sector minero en el Perú se ha beneficiado de
precios internacionales sólidos por la producción de minerales. Esto sin lugar a dudas
ha tenido un impacto positivo en las contribuciones del sector a la economía peruana.

Al mismo tiempo, en varias ocasiones se han originado conflictos y tensiones sociales
en torno a diversas minas, lo cual indica que no se están cumpliendo las expectativas
de las partes interesadas a pesar de las contribuciones globales positivas y los
beneficios percibidos a nivel local, además la aceptación social a las operaciones
mineras particulares se encuentra en constante riesgo.

El propósito de este informe actualizado, que constituye la primera vez que volvemos a
visitar un país donde se aplicó el Kit de Herramientas Asociaciones para el Desarrollo
en Minería, es presentar una evaluación general de la industria durante los últimos
cinco años y fortalecer nuestra comprensión y capacidad de colaboración a fin de
mejorar la contribución de la minería en la sociedad peruana.

Existen muchas percepciones que he aprendido de mis colegas y amigos en Perú.
Existe un deseo inmenso de encontrar la manera de evitar conflictos, a pesar de que
el camino correcto no siempre es claro. Al mismo tiempo el gobierno, los indígenas,
las comunidades, la sociedad civil y las compañías necesitan trabajar en conjunto
como socios; necesitamos dejar de hablar y ejecutar. Asimismo, es necesario que lo
que hacemos salga del corazón y no sólo de la cabeza, sino no funcionará en el largo
plazo. Estamos presenciando un cambio hacia un mayor involucramiento de una
amplia variedad de intereses en el proceso de toma de decisiones y resulta importante
que éste cambio sea nutrido cuidadosamente.

R. Anthony Hodge
Presidente, ICMM

Minería: Asociaciones para el Desarollo Minería responsable en el Perú 3

Resumen ejecutivo

El presente estudio actualiza el análisis Se ha elaborado este estudio para informar sobre la
primera fase analítica de colaboración entre el Consejo
del estudio de ICMM (por sus siglas en Internacional de Minería y Metales (en colaboración con la
inglés) llevado a cabo entre el 2005 y 2006 Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía -SNMPE-
en el Perú, avalado por el gobierno y compañías miembros del ICMM que operan en el Perú),
el Foro Económico Mundial y el Banco Interamericano de
peruano en el 2006 y publicado en el 2007 Desarrollo para crear una plataforma de acción para una
(ver ICMM 2007 e ICMM 2008) el cual minería responsable en el Perú. Esta plataforma tiene
como objetivo apoyar el logro de objetivos públicos de
tiene dos objetivos: 1) presentar una
amplia base para extender el acceso a las oportunidades
evaluación general de la industria en los económicas, bienes públicos y servicios básicos.
últimos 5 años; 2) fortalecer nuestra
Este estudio fue realizado en base a una serie de entrevistas
comprensión y capacidad de colaboración realizadas a un amplio número de partes interesadas
para mejorar la contribución de la durante una visita al Perú llevada a cabo en
minería a la sociedad peruana. octubre/noviembre del 2012. En la Sección 1 se resumen
los objetivos y antecedentes de este trabajo. La Sección 2
proporciona un resumen de alto nivel de las observaciones
reunidas y el análisis llevado a cabo durante y después de
la visita al país, las cuales se encuentran más detalladas y
justificadas en el Anexo A. En la Sección 3 se identifican
las recomendaciones preliminares para los próximos pasos
de la industria a fin de colaborar en la plataforma de
acción para una minería responsable.

Estudios previos del ICMM identificaron políticas
macroeconómicas y fiscales exitosas pero también señalaron
retos importantes en torno al sistema político-administrativo
del país y su capacidad de atender a las expectativas de
grupos socio-políticos muy diversos. Una de sus principales
contribuciones fue resaltar los aspectos críticos asociados a
la prestación de bienes y servicios públicos, en el marco del
proceso de descentralización que se inició en el año 2002.
El informe señala la necesidad de superar el reto de una
acción conjunta a fin de alcanzar resultados de desarrollo
sostenible, a la luz del énfasis generado por el proceso de
descentralización en la distribución de la renta sobre los
minerales, a través del Canon Minero y otros mecanismos
de distribución de rentas; asimismo, también resaltó que
cada una de las partes interesadas, incluyendo al gobierno,
la industria y socios del desarrollo, tiene un rol que
desempeñar a fin de alcanzar este objetivo.

“A pesar de las contribuciones
globales positivas y los
beneficios percibidos a nivel
local, por lo que la aceptación
social de las operaciones
mineras corre cada vez más
riesgo.”

4 Minería responsable en el Perú Minería: Asociaciones para el Desarollo

Resumen ejecutivo

“Un punto clave de este estudio estrategias en y entre empresas: ¿Cómo las contribuciones
corporativas voluntarias de la industria pueden ser
de actualización es que la distribuidas de tal forma que fortalezcan la confianza en las
entidades públicas? ¿Puede la industria crear programas
industria minera peruana aún y proyectos de forma tal que puedan ser impulsados y
desarrollados por otros, incluyendo socios del desarrollo del
no ha formulado una visión Perú? Anecdóticamente, se puede considerar que el diseño
de algunos programas y proyectos corporativos pueden
colectiva en torno al apoyo y haber alcanzado estos objetivos, pero tales esfuerzos no

contribución en la consecución han sido concebidos y dados a conocer explícitamente de
esta manera.
de objetivos públicos, Un segundo aspecto de igual importancia es hasta qué punto
incluyendo mejoras en la la industria promueve o dificulta un debate público positivo
sobre la expansión, financiamiento o institucionalización de
inclusión social.” políticas públicas y sociales dirigidas a mejorar la inclusión
social. La imagen que se ha desarrollado en el Perú en los
últimos años refleja una tendencia internacional: además de
los resultados positivos producto de las reformas en políticas
Desde la publicación del caso de estudio de país de los años macroeconómicas, fiscales y específicas del sector, los
2005–2006, el sector minero del Perú se ha beneficiado de gobiernos se encuentran bajo una creciente presión para
precios internacionales sólidos por la producción de cumplir metas de desarrollo social. Resulta imprescindible
minerales, lo cual ha tenido sin lugar a dudas un impacto ampliar el acceso a las oportunidades económicas y mejorar
positivo en las contribuciones totales del sector a la la cobertura horizontal y vertical de la prestación de bienes
economía peruana. Al mismo tiempo, se han presentado de públicos y servicios. Esto no solo requiere una expansión
manera reiterada conflictos sociales y tensiones en torno a sostenible de políticas sociales, sino también, en algunos
diversas explotaciones mineras, lo cual indica que no se países, un consenso más amplio para reformar el sistema
satisfacen completamente las expectativas de las partes político y administrativo. En este proceso, la posición
interesadas, a pesar de las contribuciones globales positivas colectiva de la industria de cara a la reforma de políticas
y los beneficios percibidos a nivel local, por lo que la sociales no es neutral. Al mismo tiempo, la industria podría
aceptación social de las operaciones mineras corre cada vez beneficiarse de manera significativa de una mayor
más riesgo. colaboración en el respaldo de objetivos públicos.

Un punto clave de este estudio de actualización es que la
industria minera peruana aún no ha formulado una visión
colectiva en torno al apoyo y contribución en la consecución
de objetivos públicos, incluyendo mejoras en la inclusión
social. Esto se ve reflejado en el enfoque de la industria con “Existe una oportunidad para
respecto a la comunicación, en donde cada compañía tiende
a presentar de forma independiente sus programas y que la industria se involucre
proyectos a nivel local. La industria, de manera colectiva,
hace referencia a sus contribuciones y beneficios macro
de manera estratégica con el
económicos, en ocasiones expresados solo en términos
monetarios sin profundizar de manera explícita (o abierta)
sector público, sobre todo a
en el aspecto más exigente y crítico de cómo estas
contribuciones y beneficios se distribuyen de forma vertical
nivel interministerial, regional,
y horizontal entre los diferentes segmentos de la sociedad. provincial y distrital.”
Uno de los aspectos ausentes es reconocer cómo la
búsqueda de objetivos de las compañías particulares afecta
el proceso de formulación e implementación de políticas
públicas. Existe una oportunidad para que la industria se
involucre de manera estratégica con el sector público, sobre
todo a nivel interministerial, regional, provincial y distrital.
Por ejemplo, el sector empresarial podría esforzarse más
para alinear sus programas de inversión social obligatoria
y voluntaria con un conjunto de objetivos públicos sólidos.
En este contexto queda espacio para la planificación de

Minería: Asociaciones para el Desarollo Minería responsable en el Perú 5

las compañías por sí solas. gobiernos y la sociedad civil. Brasil y Zambia activamente o ayudar a propiciar las asociaciones de representando su séptima aplicación.com/mpd o envíenos la riqueza mineral no siempre implica un crecimiento un correo electrónico a info@icmm. que incluye al Director del Pacto Global de las Naciones Unidas y a un ex Primer Ministro de Senegal.icmm. ampliado y vuelto a publicar como Minería: Kit de Herramientas de Asociaciones para el Desarrollo. Tanzania. Este trabajo fue supervisado por un grupo asesor internacional independiente. y ha elaborado recomendaciones prácticas para compañías. Perú. El kit de herramientas se ha revisado. la gobernabilidad es la clave y las asociaciones de múltiples partes interesadas pueden contribuir a cubrir las deficiencias de capacidad. en promover el desarrollo social y económico (gobiernos de países receptores. 6 Minería responsable en el Perú Minería: Asociaciones para el Desarollo . Los resultados se basaron en la aplicación del Kit de Herramientas para la Dotación de Recursos del ICMM (abril 2006) en cuatro países: Chile. Ghana. Las inversiones mineras pueden generar un crecimiento económico y reducir la pobreza a nivel nacional y local. Perú y Tanzania. En 2004. instituciones de desarrollo y ONG La minería es fundamental para la economía de millones orientadas al desarrollo) de las personas más pobres del mundo y cerca de 50 países dependen en gran medida de esta actividad. La iniciativa de Dotación de Recursos señaló que la “maldición de los recursos” puede evitarse. el ICMM lanzó la iniciativa Dotación de Recursos en colaboración con la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) y con el Grupo del Banco Mundial. económico – la denominada teoría de “maldición de los recursos naturales”. de apoyar República Democrática Popular de Laos. Sin embargo Para más información visite www. las compañías por sí solas no pueden desbloquear los beneficios del desarrollo proveniente de la minería. El Kit puede ser múltiples partes interesadas. orientadas al desarrollo de utilizado por gerentes de minas y todos aquellos interesados los países en los que operan. Esta iniciativa realizó numerosas investigaciones sobre por qué algunos países han evitado la “maldición de los recursos naturales”. Sin embargo. No obstante. El Kit de Herramientas ICMM que se centra en mejorar la contribución económica Asociaciones para el Desarrollo en Minería ha sido aplicado y social de la minería. Las inversiones mineras pueden conducir el crecimiento económico y reducir la pobreza a nivel nacional y local. La iniciativa Dotación de Recursos mostró que la “maldición de los recursos naturales” no es inevitable.Resumen ejecutivo Acerca de Minería: Asociaciones para el La nueva versión del kit de herramientas responde a la clara necesidad que existe en diferentes partes del mundo de Desarollo contar con una manera más sistemática y objetiva de cuantificar y establecer formas de mejorar la contribución Minería: Asociaciones para el Desarollo es una iniciativa de económica y social de la minería. Respalda el compromiso formal en siete países hasta la fecha: Ghana. no pueden abrir paso a los beneficios en materia de desarrollo aportados por la minería – la gobernabilidad es clave y las asociaciones entre múltiples partes interesadas puede ayudar a superar las desigualdades en cuanto a capacidades. Chile.com. realizado por las compañías miembro del ICMM.

Antecedentes 1 .

avances en política y el sector público así como asuntos relacionados al sector minero. que incluye en el 2007 (ver ICMM 2007 e ICMM 2008). reto de una acción conjunta a fin de alcanzar resultados de desarrollo sostenible. los cuales se mencionan en el Anexo C: Bibliografía. organizaciones de la sociedad civil. Antecedentes El presente informe resume las Estudios previos del ICMM identificaron políticas macroeconómicas y fiscales exitosas pero también señalaron observaciones y análisis recabados en la retos importantes en torno al sistema político-administrativo visita al Perú entre el 29 de octubre y el del país y su capacidad de atender a las expectativas de 8 de noviembre del 2012 y dirigidas por diversos grupos socio-políticos. La mayor parte del trabajo de campo producción de minerales. Este nuevo estudio contiene dos objetivos: • presentar una evaluación general de la industria en los últimos 5 años • mejorar nuestra comprensión y capacidad de colaboración para optimizar la contribución de la minería a la sociedad peruana. la industria minera. el sector minero del Perú se ha la Conferencia de las Naciones Unidas de Comercio y beneficiado de precios internacionales sólidos por la Desarrollo (UNCTAD). El informe señala la necesidad de superar el Oxford Policy Management (OPM). Entre octubre y noviembre del año 2012. a la luz del énfasis generado por el El propósito de la visita fue actualizar la aplicación del Kit de proceso de descentralización en la distribución de la renta herramientas de desarrollo comunitario en el sector minero sobre los minerales. también País” del ICMM llevado a cabo en el 2005/2006 y publicado resaltó que cada una de las partes interesadas. tienen un rol importante que desempeñar a fin de alcanzar este objetivo. lo cual ha tenido sin lugar a dudas realizado para este primer estudio fue llevado a cabo en el un impacto positivo en la contribución total del sector a la año 2005 y sus observaciones y análisis fueron aprobados economía peruana. a través del Canon Minero y otros peruano. al gobierno. la industria y terceros.1. Una de sus principales contribuciones fue resaltar los aspectos críticos asociados Kathryn McPhail y Kate Carmichael del a la prestación de bienes y servicios públicos. Al mismo tiempo. universidades y grupos de expertos. en el marco ICMM y Paul Stevens y Evelyn Dietsche del del proceso de descentralización que fue introducido en el año 2002. La actualización se suma al caso de estudio sobre Perú publicado en 2007 por ICMM junto con el Banco Mundial y En los últimos cinco años. organizaciones internacionales de desarrollo y consultoras. El equipo también identificó numerosos informes recientes sobre la economía y la sociedad del Perú. el equipo pasó 11 días en Lima y se reunió con cerca de 40 partes interesadas que incluyeron a funcionarios públicos. Esto se encuentra detallado en el Anexo B: Organizaciones y personas contactadas. además que la aceptación social de las operaciones mineras particulares se encuentra en constante riesgo. basado en el estudio “Perú: Estudio de Caso de mecanismos de distribución de rentas. conflictos sociales y tensiones reiteradas en torno a diversas minas. asimismo. lo cual indica que no se están cumpliendo las expectativas de las partes interesadas a pesar de las contribuciones glob1ales positivas y los beneficios percibidos a nivel local. se han presentado por el Gobierno Peruano en marzo del año 2006. Este dilema ha sugerido revisar algunos de los aspectos críticos que ya habían sido señalados en el estudio de caso previo. 8 Minería responsable en el Perú Minería: Asociaciones para el Desarollo .

Análisis y observaciones 2 .

el país se ha beneficiado de un precio sólido de las materias las observaciones expresadas en las primas así como un incremento en el volumen de entrevistas realizadas en el país. el Perú ha sido una de las economías con más rápido crecimiento en el Los detalles se muestran en el Anexo A. Las finanzas públicas a nivel general son sólidas y la balanza fiscal ha permanecido en superávit a pesar del incremento del gasto. el PBI peruano tiene una donde se fundamenta con datos. el desempeño de otros indicadores económicos también ha sido notable. El mayor incremento proporcional del gasto se ha presentado a nivel local pero con diferencias importantes entre y dentro de las regiones. No obstante existieron mejoras pequeñas en el desempleo. exportaciones de minerales como resultado de un alto flujo de inversión extranjera directa (IED). 10 Minería responsable en el Perú Minería: Asociaciones para el Desarollo . aunque a pesar de la diversificación económica. se estima que la producción de cobre podría cuadriplicarse entre los años 2012 y 2018. Si tomamos en cuenta los planes de expansión y los nuevos proyectos. sigue dependiendo de las exportaciones de minerales. mejorar la gestión del gasto y las finanzas públicas a un nivel sub nacional continua siendo un reto.2. De acuerdo con lo encontrado en el primer estudio “Perú: Estudio de Caso de País” del ICMM (ICMM 2007). La inflación ha permanecido bajo control desde el año 2002 y el equilibrio en la balanza de pagos ha continuado en positivo. Desde el año 2002. Asimismo. En los últimos años. Análisis y observaciones Esta sección proporciona as Desempeño macroeconómico observaciones y análisis extraídos de la No existen dudas de que en el Perú se han alcanzado visita al país del ICMM y el OPM entre resultados sorprendentes en términos de política octubre y noviembre del año 2012. particularmente en algunos sectores no mineros (por ejemplo servicios. la participación de la fuerza laboral se ha incrementado y de acuerdo al Banco Mundial ha llevado a un descenso en el nivel de la población que vive en la pobreza moderada. fuentes media de crecimiento cercano al 6% anual comprendido en y resúmenes las conclusiones claves de el periodo del año 2001 al año 2011. Según el Banco Mundial. se ha presentado una sustitución del empleo familiar no remunerado por la búsqueda del autoempleo y el trabajo remunerado. Además del crecimiento del PBI. macroeconómica y fiscal. construcción y manufactura). distritos y provincias. mundo. alrededor del 53%. entre los años 2007 y 2011. A pesar de que la capacidad técnica es una limitación ahora existe un mayor consenso de que la dinámica y los incentivos políticos también afectan el desempeño.

La postura del presidente regional ha sido citada Macro Consult el cual examinó el impacto económico de las como un factor clave condicionando la posibilidad de inversiones del sector minero. No obstante. Esto sugiere que la dinámica socio-política subyacente entre ciudadanos. Al mismo tiempo. En comparación con locales y proyectos mineros particulares varia por región y países vecinos. Asimismo. En los indicadores sociales a un nivel general. algunas veces muestran que estas personas continúan siendo pobres y politizada. pacíficas. el empresariado y los de los indicadores de pobreza no han sido superiores? grupos de interés social para apoyar la mejora en la La respuesta puede apuntar a limitaciones estructurales. por ejemplo Moquegua y Arequipa. lo cual se atribuye al crecimiento resistencia está bien organizada. Se sospecha que el crimen aproximadamente el 75% de la reducción a pobreza organizado ha participado cada vez más en el financiamiento moderada. principalmente donde las redes comunitarias de seguridad lugar de protestas más social que dependen de existencias de subsistencia se han visto debilitadas. esta tomados como ejemplos donde ha sido posible establecer observación genera una interrogante: ¿Por qué la mejora alianzas positivas entre el gobierno.” 1 Ver Anexo A. el número de conflictos sociales no posicionado en el puesto 80 (2011). en relación a la escala de inversiones Índice de Desarrollo Humano (IDH) y ahora se encuentra extranjeras recibidas. del país. prestación de bienes y servicios públicos y el incremento El impacto del sector minero en la reducción de la pobreza de oportunidades económicas en sectores económicos no es ambivalente. existen indicios de que las condiciones de protestas violentas. Esta situación no se aplica a todo el sociales en algunas zonas rurales han empezado a igualarse país en general. pero afecta en particular al norte y noreste a las zonas urbanas. lo cual difiere de la situación del principalmente desde el año 20071 a pesar de la situación año 2005 cuando la reducción de la pobreza había mostrado macroeconómica positiva y el alentador progreso de los solo una pequeña mejora desde los años noventa. mejores condiciones. Teniendo en cuenta el regiones mineras. Este análisis indica que mientras la dirección de cambio es claramente positiva. minero no ha marcado diferencias para incrementar los indicadores de inclusión social (Country Insights. algunos últimos 5 años el Perú ha mejorado cuatro posiciones en el argumentan que. lo cual significa que la percepción de los ciudadanos de los en bloqueos inmediatos en riesgos sociales puede haberse incrementado. Análisis detallados presentó un mayor aumento en los últimos 2–3 años y existe llevados a cabo por el Banco Mundial demuestran que se ha un consenso general de que la naturaleza y la intensidad de reducido la pobreza extrema y que esto puede ser atribuido los conflictos han cambiado. Un informe analítico cuantitativo realizado por Country Insights en colaboración con el Muchos analistas perciben que el país ha llegado a un Ministerio de Economía y Finanzas reveló que entre las 26 momento crítico en donde el fracaso para hacer frente a las regiones del Perú las mejoras más importantes relacionadas causas de la exclusión y descontento social podría promover a la inclusión social se han alcanzado en zonas donde ha la radicalización de políticos y debilitar potencialmente el crecido más el PBI no minero y que el crecimiento del PBI poder soberano del gobierno central en algunas localidades. el Perú sigue sufriendo de desigualdad vertical y horizontal. descubrió que quienes más colaboraciones constructivas entre múltiples partes se han beneficiado son aquellos que ya se encontraban en interesadas. Los resultados organizada. y se han enfocado dependientes cada vez más de contratos laborales precarios. La ingreso laboral por adulto. Sólo un número reducido de vive debajo de la línea de pobreza. algunas veces politizada. a los nuevos y mejor enfocados programas de transferencia social. son impresionante desempeño macroeconómico y fiscal. de los sectores no mineros con uso intensivo de mano de y se han enfocado en bloqueos inmediatos en lugar de obra. Minería: Asociaciones para el Desarollo Minería responsable en el Perú 11 . Un estudio reciente llevado a cabo por mineros. el factor más importante detrás de Se cree que los últimos conflictos en torno a proyectos la reducción a pobreza moderada ha sido el incremento del mineros específicos se tornarán más violentos. representantes políticos La figura no es totalmente positiva. Un análisis del Banco Mundial ha investigado si el incremento de los ingresos laborales en el nivel más bajo “La resistencia está bien de la escala salarial ha sido suficiente para mejorar la percepción de vulnerabilidad de la gente. Se calcula que dicho incremento constituye protestas más pacíficas. una gran parte de la población peruana aún otras veces por municipio. Análisis y observaciones Avances en indicadores sociales Conflictos sociales Se han realizado algunas mejoras importantes con respecto Se ha reportado un incremento de los conflictos sociales a los indicadores sociales. 2011 y 2012).

Una diferencia notable con mejora de la inclusión social la situación en 2005 es que ahora hay mucha más conciencia y acuerdo dentro del gobierno y más allá de este. Sin embargo. este gobierno dependió de manera Ministerio de Energía y Minas como la institución clave para significativa de decretos presidenciales y no avanzó de la implementación. que ese y se intenta abordar este replanteamiento del rol del Estado en relación con todos los desafío de dos formas: segmentos de la diversa sociedad del Perú es uno de los desafíos fundamentales.” 12 Minería responsable en el Perú Minería: Asociaciones para el Desarollo . trabajo. cierta inestabilidad política partidaria. y a fin de institucionalizar el diálogo. se enfocó al Unidos. especialmente para la balanza externa. observadores consideran inevitable alcanzar una mayor coherencia política y coordinación entre el sector minero y El gobierno de Ollanta Humala (desde el año 2011) llegó al otros sectores económicos. poder con el objetivo claro de mejorar la inclusión social y su postura pre electoral fue vista con recelo por la clase media alta del Perú. Para mejorar el equilibrio de derechos manera explícita la agenda de desarrollo social ni se de la industria con relación a los ciudadanos. El enfoque central del gobierno sigue siendo la mejora de la inclusión social y se intenta abordar este desafío de dos formas: empezando a coordinar mejor el sector público y sus diversas políticas dentro del aparato del Estado y restableciendo la confianza de la ciudadanía en los procesos y entidades públicas. El fortalecimiento de la confianza en los procesos y entidades públicas fue reconocido como un gobierno sigue siendo la asunto primordial en el primer estudio del ICMM.) en todo el país. función que ha sido derivada a los gobiernos regionales. desde que asumió el cargo. etc. ya que el gobierno a nivel central es quien otorga las concesiones Desde la transición democrática del gobierno de Fujimori mineras y por lo general supervisa todos los asuntos a finales de los noventa. el Perú ha experimentado una mineros importantes (por ejemplo medioambiente. aunque hoy en día se percibe debilitado. quien asumió el cargo En el Perú. muchos involucró a la sociedad civil. elegidos fueron respaldos por distintos partidos políticos. sus diversas políticas dentro del aparato del Estado y restableciendo la confianza de la ciudadanía en los procesos y entidades públicas. El gobierno de García (2006–2011). legislación y reglamentación pertinente del sector tiende dirigió el país de manera exitosa a través de la crisis a ser debatida exclusivamente a un nivel nacional. Esto se trasluce en los comentarios empezando a coordinar de los entrevistados como parte de este análisis actual sobre las posibilidades y acciones necesarias para fortalecer el mejor el sector público y sistema político-administrativo peruano. esta situación se ha agravado porque la después de la primera visita al país del ICMM en el año 2005. Se han sucedido tres salud y seguridad. marco de un panorama político partidario débil y un poder incluyendo un tratado de libre comercio con los Estados legislativo ineficiente. Dicha postura fue moderada durante el periodo electoral y. Por ejemplo. en el económica mundial y fortaleció la economía de mercado. Análisis y observaciones La posición política regional en contra del gobierno central Acontecimientos políticos puede conllevar a una postura anti minera. En los últimos años. el gobierno admitió y reconoció abiertamente la importancia del sector minero para la economía del país. se crearon el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS) y la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad ubicado dentro del Despacho del “El enfoque central del Primer Ministro. La única excepción mandatos presidenciales. y cada uno de los presidentes es la administración del sector minero de pequeña escala.

Análisis y observaciones Mapa político del Perú COLOMBIA ECUADOR Tumbes Iquitos TUMBES LORETO PIURA Piura AMAZONAS Moyobamba Chachapoyas LAMBAYEQUE Chiclayo CAJAMARCA Cajamarca SAN MARTÍN BRASIL LA LIBERTAD Trujillo Pucallpa ANCASH HUÁNUCO Huaraz Huánuco UCAYALI PASCO AL SUR DEL Cerro de Pasco Huacho OCÉANO JUNÍN PACÍFICO Lima Lima Huancayo MADRE DE DIOS Callao LIMA Puerto Maldonado Huancavelica CUSCO HUANCAVELICA Ayacucho Cusco Ica Abancay APURÍMAC AYACUCHO ICA PUNO BOLIVIA PERÚ Puno Límites nacionales AREQUIPA Arequipa Límites regionales Capital nacional MOQUEGUA Capital de la región Moquegua TACNA 0 100 200 Kilómetros Tacna 0 100 200 Millas Transverse Mercator Projection. CM 75 W CHILE Fuente: Central Intelligence Agency. www.gov.cia. Minería: Asociaciones para el Desarollo Minería responsable en el Perú 13 .

incluyendo la corrupción y políticas internacionales sobre el régimen de recursos. miembros del Poder Legislativo. el sondeo de derechos de propiedad de inversionistas en contra de las Latinobarómetro (2010) indicó que un porcentaje alto de legítimas necesidades y demandas de los ciudadanos. 2012). tales como la creación del nuevo Ministerio de Desarrollo e “Dentro de los círculos del Inclusión Social (MIDIS) y un Alto Comisionado especial para el Dialogo y Desarrollo en la oficina del Primer Ministro. Esta ciento) cree que un potencial golpe militar ayudaría a observación está ampliamente en línea con los debates de resolver los problemas sociales. el crimen organizado (BTI. se sostiene la idea basan en el reconocimiento de que se requiere una mejor de que aquellos que dependen coordinación interministerial para la elaboración e implementación de políticas.” 14 Minería responsable en el Perú Minería: Asociaciones para el Desarollo . Varios observadores recordaron en expresadas en el año 2005 en donde la recomendación había este contexto. de resistencia más violentas. En este contexto. Al mismo tiempo.Análisis y observaciones Gobernabilidad Algunos representantes del sector empresarial y organizaciones de la sociedad civil solicitan una presencia La tarea de instituir completamente el proceso de mayor del Estado en las localidades donde se realiza descentralización se ha citado como un desafío para el actividad minera. Dentro de los círculos del gobierno. Hasta ahora. el debate político que tuvo lugar hace una sido que los acuerdos entre compañías y comunidades se década entre el entonces candidato presidencial Alan García ejecutan mejor sin la intervención de las entidades del y el presidente Toledo que llevó a la implementación Estado. Una sugerencia adicional fue que las alianzas entre inmediata del reparto de ingresos basados en recursos y la múltiples partes interesadas que ejercen presión en transferencia de competencias ejecutivas a las regiones. los funcionarios reconoce que se han logrado importantes avances en lo que del gobierno y otros analistas hablan de un cambio de respecta a la democracia y organización de la ciudadanía. Acciones. aportando financiamiento para formas noventa. se sostiene la idea de que aquellos que dependen del Estado para mantener sus derechos de propiedad privada deberían contribuir más para apoyar una percepción pública más positiva del Estado en vez de debilitarlo con críticas sobre los cambios del statu quo que deban realizarse. Esto es diferente a las percepciones aparato estatal del Perú. podrían ser de ayuda para continuar las Entre las partes interesadas entrevistadas también se reformas institucionales. peruanos (55 por ciento) están insatisfechos con el actual muchos de los cuales aún se encuentran excluidos del desarrollo de la democracia y un porcentaje similar (45 por acceso a bienes públicos y servicios básicos. tanto de manera interna como externa. La infiltración del crimen reexaminando y modificando el modelo neo liberal que organizado en algunas zonas del país es considerado un sustentan los grandes flujos de inversión desde los años desafío adicional. se gobierno. pocos análisis se han planteado la pregunta sobre qué se requeriría para fortalecer al Estado peruano y cuáles esfuerzos de colaboración podrían ayudar a alcanzarlo. y modelo por medio del cual el rol del Estado frente a sus una sensación de consenso en que no sería apropiado volver ciudadanos se encuentra bajo revisión y que al gobierno no a un estilo más centralizado de gobierno para contrarrestar se le puede considerar solo para otorgar y hacer cumplir los esta debilidad. del Estado para mantener sus derechos de propiedad privada deberían contribuir más para apoyar una percepción pública más positiva del Estado en vez de debilitarlo con críticas sobre los cambios del statu quo que deban realizarse.

pero tales esfuerzos no han sido concebidos y dados a conocer explícitamente de esta manera. en En general. Análisis y observaciones Relaciones corporativo-comunitarias Asuntos claves Para muchas compañías que operan en el Perú. Minería: Asociaciones para el Desarollo Minería responsable en el Perú 15 . entrega de resultados y/o socios internacionales para el desarrollo con el fin de ofrecer beneficios directos a las En este contexto. entre los diferentes segmentos de la sociedad. La industria. el A pesar de las diversas agendas electorales. Esta están asociados a menudo con la experiencia del “Programa necesidad está asociada con la experiencia del país en estos Minero de Solidaridad con el Pueblo”. de manera colectiva. fondo de inversión social todos los ciudadanos de notar las mejoras en la prestación “voluntario” introducido por el gobierno de García en el año de servicios y bienes públicos. Asimismo. Para el actual gobierno el 2007 por un periodo de cinco años. Por ejemplo. en donde cada compañía tiende a presentar A poco tiempo de asumir el cargo en el 2011. el sector empresarial perdida del Apoyo Voluntario ha significado que pocas podría esforzarse más para alinear sus contribuciones de compañías aparentemente han diseñado sus respectivos inversión social obligatorias y voluntarias con un conjunto programas y proyectos de manera que les permitieran creíble de objetivos públicos. también conocido 10 años de democracia y el reconocimiento del derecho de como el “Apoyo Voluntario”. reflejado en el enfoque de la industria con respecto a la comunicación. Esto se ve de los fondos del Canon Minero. En algunos casos. las centro de atención pasa por mejorar la inclusión social a compañías han colaborado exitosamente con los gobiernos través de una mejor coordinación intersectorial de políticas locales. nutrición. La experiencia positiva del Apoyo Voluntario formulado una visión colectiva en torno al apoyo y contrasta con los desafíos observados en torno a la contribución en la consecución de objetivos públicos. medios de vida e infraestructura. En este contexto queda espacio extenderse más allá de las áreas de impacto directo del para la planificación de estrategias en y entre compañías: proyecto y que el financiamiento pueda ser impulsado por ¿Cómo las contribuciones voluntarias de la industria pueden terceros. el gobierno de forma independiente sus programas y proyectos a nivel de Humala reemplazó el Apoyo Voluntario con un impuesto local. que incluyen atención primaria de salud. sobre todo a nivel interministerial. expresan una necesidad política más sólida a fin de que el educación. Algunos observadores de la sociedad civil y del empresariado están preocupados de que las lecciones y relaciones En principio. la amplia dirección de recorrido de las directamente impactadas ha mejorado. Existe una oportunidad para que la de la cancelación del Apoyo Voluntario por lo menos algunas industria se involucre de manera estratégica con el sector compañías continuarán con sus programas exitosos de público. La oportunidad provincial y distrital. es evidente que desempeño social a nivel de las comunidades locales una vez en el poder. uno de los aspectos ausentes es reconocer positivas que han obtenido y creado como resultado de la cómo la búsqueda de los objetivos de compañías particulares implementación del Apoyo Voluntario se vuelvan obsoletas incide en el proceso de formulación e implementación de en el futuro. algunas compañías son más exigente y crítico de cómo estas contribuciones y conscientes que tendrán que seguir contribuyendo con parte beneficios se distribuyen de forma vertical y horizontal de la inversión social que aportaron bajo el Apoyo Voluntario. capacidad de los gobiernos sub nacionales de hacer uso incluyendo mejoras en la inclusión social. se puede considerar que el diseño de algunos programas y proyectos corporativos pueden haber alcanzado estos objetivos. la industria ha percibido como positivas y ocasiones expresado solo en términos monetarios sin transparentes las negociaciones en torno a este nuevo profundizar de manera explícita (o abierta) en el aspecto impuesto. sus contribuciones y beneficios macroeconómicos. Al mismo tiempo. funcionarios públicos y observadores externos ahora áreas. incluyendo socios promotores del desarrollo del Perú? Anecdóticamente. programas y proyectos que puedan ser impulsados y desarrollados por otros. las intervenciones no han sido ser distribuidas de tal forma que fortalezcan la confianza en concebidas para demostrar vínculos claros con el logro de las entidades públicas? ¿Puede la industria concebir objetivos públicos ampliamente reconocidos y cuantificados. Otros lo ven de manera diferente porque a pesar políticas públicas. desarrollo social y seguirán ampliándolos. la industria minera peruana aún no ha comunidades. Varios analistas han correspondientes políticas macroeconómicas y fiscales en mencionado experiencias positivas de asociaciones de general ha permanecido consistente y sólida de una forma múltiples partes interesadas para obtener resultados notable a lo largo de los sucesivos gobiernos. hace referencia a a las sobreganancias en beneficio del gobierno central. organizaciones sin fines de lucro orientadas a la y gasto público. Al mismo tangibles a nivel de las comunidades locales en diversas tiempo. regional. Estos ejemplos gobierno cumpla con objetivos públicos más amplios.

Análisis y observaciones Un segundo aspecto de igual importancia es hasta qué punto la industria promueve o entorpece un debate público positivo sobre la expansión. la industria podría beneficiarse de manera significativa de una mayor colaboración en el respaldo de objetivos públicos. los gobiernos se encuentran bajo una creciente presión para cumplir las metas de desarrollo social. Al mismo tiempo. fiscales y específicas del sector. en algunos países. Resulta imprescindible ampliar el acceso a las oportunidades económicas y mejorar la cobertura horizontal y vertical de la prestación de bienes públicos y servicios.” 16 Minería responsable en el Perú Minería: Asociaciones para el Desarollo . “La imagen que se ha desarrollado en el Perú en los últimos años refleja una tendencia internacional: además de los resultados positivos producto de las reformas en políticas macroeconómicas. un consenso más amplio para reformar el sistema político y administrativo. fiscales y específicas del sector. la posición colectiva de la industria frente a la reforma de políticas sociales no es neutral. sino también. financiamiento o institucionalización de políticas públicas y sociales dirigidas a mejorar la inclusión social. los gobiernos se encuentran bajo una creciente presión para cumplir las metas de desarrollo social. La imagen que se ha desarrollado en el Perú en los últimos años refleja una tendencia internacional: además de los resultados positivos producto de las reformas en políticas macroeconómicas. En este proceso. Esto no solo requiere una expansión sostenible de políticas sociales.

Sugerencias 3 .

el gobierno y terceros. seguido por una serie de principios y Además. Esta forma de compromiso a internacionales comparativas sobre el corto plazo puede debilitar los vínculos de confianza que están desarrollo basado en los recursos. y más flexibles a relaciones y prácticas laborales distintas. permitan un acceso amplio a El comentario general es que la industria minera colectivamente oportunidades económicas y a la podría hacer las cosas de manera diferente. El compromiso de la industria con el gobierno es 2 y Anexo A. No obstante. es considerado introspectivo y a menudo auto justificativo. Se percibe por algunos que las compañías peruanas son menos progresistas en adherirse a estándares corporativos internacionales. incluso si estos vienen de la minería informal e ilegal. Se establecen tres áreas amplia que la minería y otros sectores de la economía. el impacto colectivo de la industria sobre las análisis presentado en las secciones políticas del país y el ámbito político público es menos reconocido. los comentarios recogidos percibido como cortoplacista. Los impactos negativos estratégico a futuro. podrían específicas para acciones colaborativas hacer al desarrollo económico y social. se critica que la agenda de relaciones comunitarias de las empresas internacionales sea dirigida por estándares y procedimientos corporativos establecidos en la casa matriz. Las compañías peruanas que operan a pequeña escala son consideradas como más pragmáticas en reconocer y adaptar las dinámicas políticas y las cuestiones culturales sensibles al nivel regional y nacional (tanto positiva como negativamente). Dichos vínculos son necesarios para forjar alianzas estratégicas En la sección 3 se establece el contexto. centradas en mejorar la prestación de bienes y servicios. Sin embargo algunos observadores nacionales también asocian la llegada de compañías internacionales con el fortalecimiento de grupos de la sociedad civil que hacen oír su voz y con un incremento en los costos sociales asociados al desarrollo de negocios (por ejemplo altos sumas pagadas por indemnizaciones). existen diferencias perceptibles entre los distintos actores del sector minero. por ejemplo los relacionados a gestión medioambiental y desarrollo social local. la reputación del sector minero no se diferencia en áreas de acción para un proceso función a sus diferentes integrantes. en particular con respecto a las entidades públicas sub nacionales. desprestigian a todo el sector. En este contexto. Esto promete abordar algunos de los retos del sistema político-administrativo que puedan limitar la contribución más retos actuales. es Establecer alianzas que apoyen la conveniente resumir la visión colectiva de la industria minera consecución de objetivos públicos que peruana expresada por las partes interesadas consultadas. siendo construidos entre la industria. sin considerar su impacto sobre la dinámica política nacional. Sugerencias Esta sección destaca sugerencias Estableciendo el contexto preliminares con la finalidad de ayudar a Los esfuerzos del gobierno peruano para una mejor la industria a alcanzar un consenso sobre coordinación entre Ministerios y sus distintos niveles son la forma de participar para resolver los positivos. resaltando las contribuciones positivas a nivel macroeconómico y a nivel de las comunidades directamente impactadas. Estos esfuerzos forman potenciales en torno a un objetivo el telón de fondo contra el cual las empresas podrían pensar en el compromiso institucional en apoyo de los objetivos comunes sugerido para la industria: a medio plazo. centrándose en mantener el status de las partes interesadas durante la quo. El enfoque actual prestación de bienes y servicios públicos. Además. Las sugerencias están basadas en el En contraparte. Las compañías internacionales son elogiadas por ceñirse a los estándares internacionales más altos. en lugar de (o complementario al) típico compromiso enfocado a corto plazo. 18 Minería responsable en el Perú Minería: Asociaciones para el Desarollo . a pesar del relativamente amplio acuerdo sobre que visita al país (mencionado en el Anexo B) algunos cambios legales y reglamentarios resultan necesarios e ineludibles (por ejemplo para las aprobaciones ambientales y nuestro conocimiento de experiencias y el ordenamiento territorial).3.

Las acciones • Acordar un objetivo común que respalde un grupo deberían dirigirse a: ampliar e impulsar planes existentes. los experiencias de múltiples partes interesadas ya existentes en grupos de sociedad civil y socios promotores de desarrollo): las regiones. La minería y la gestión de los ingresos y gastos públicos políticas públicas. de este modo trabajar de manera proactiva su mandato social de provisión de bienes públicos. provincial y distrital. Otras industrias y organismos no gubernamentales orientados a la prestación de servicios que se especializan en esta área podrían ayudar a impulsar y ampliar proyectos ya existentes (por ejemplo organizaciones religiosas que cuentan con legitimidad para participar en el ámbito de la gestión de políticas educativas y en la distribución de contenido educativo de alta calidad). donde compañías y/o socios de socios promotores del desarrollo. Sugerencias Acciones estratégicas para avanzar La Minería y la planificación del desarrollo local/regional Se sugieren los siguientes principios rectores a fin de identificar y llevar adelante las acciones de cooperación Se recomienda que las acciones identificadas aprovechen las (entre la industria. CARE y la Asociación Sodexo. basándose financieras del sector minero. organismos no gubernamentales orientados a la o similar. Otros posibles • Aprovechar las experiencias positivas del Apoyo Voluntario ejemplos podrían incluir (i) la colaboración entre Barrick. amplio objetivo público de inclusión social. prestación de servicios) a fin de alcanzar acuerdos que impulsen y amplíen las contribuciones técnicas y Se recomienda que se desarrolle más este tema. particularmente en lo relacionado a la sub nacionales empleabilidad. La minería y la planificación del desarrollo local/regional desarrollo de capacidades 2. alentar la coordinación sub nacional. en relación a la empleabilidad y capacidades requeridas por la minería peruana y la economía no relacionada a la minería (por ejemplo capacitación en administración pública. promotores del desarrollo ya hayan empezado a contribuir en la planificación del desarrollo regional. a fin de dirigir el proceso participativo. e identificar formas de impulsarlas y (CIDA por sus siglas en inglés) y el World Vision en ampliarlas con recursos provenientes de terceros. (ii) Compromiso colaboración impulsadas por la industria se centren en tres Alto Chicama. mientras que contribuyan al mismo tiempo a la reducción de la pobreza: La Minería y la inversión social en educación y 1. donde ya se haya involucrado relaciones entre múltiples la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional partes interesadas. el Gobierno áreas específicas que vinculen las inversiones mineras a un Regional. Quiruvilca. se sugiere que las actividades de sección 3 que se menciona más adelante. el gobierno en todos sus niveles. específico de objetivos públicos con miras a permitir que expandirse en áreas donde el ambiente político se oriente las entidades del gobierno. Se recomienda que las acciones identificadas se centren a un nivel regional. MINAGRO. el Banco Mundial y objetivo. administración de pequeñas Minería: Asociaciones para el Desarollo Minería responsable en el Perú 19 . con las nuevas entidades del gobierno (por ejemplo MIDIS. • Acordar este objetivo común con los socios promotores PMC. donde los gobiernos regionales han propiciado la colaboración de las partes interesadas. en particular aquellos a nivel hacia una dinámica positiva. éstos no están diseñados para ser impulsados o ampliados mediante financiamiento y otros recursos provenientes de socios promotores de desarrollo que estén interesados en desarrollar esta área (por ejemplo el Banco Mundial). y en la calidad de la educación. La minería y la inversión social en educación y desarrollo de capacidades Existe un amplio consenso que el desarrollo de la educación y las capacidades han sido áreas abandonadas de las 3. World Vision. lleven a cabo de una manera más eficiente interministerial. Plan de Gestión de Recursos Hídricos del de desarrollo del Perú (incluyendo el Banco BID). A pesar que existen proyectos particulares en torno a la educación. identificar una organización designada en cada región Interamericano de Desarrollo. que conduzca un equipo de planificación regional. en colaboración con Barrick. con recursos provenientes en ejemplos existentes. la cual ha sido impulsada por una plataforma existente de múltiples partes interesadas acordada por el Además de los principios fundamentales mencionados gobierno (La Mesa en Quiruvilca) – también propuesta la anteriormente.

y (ii) dar formación a líderes locales responsable en el Perú es la distritales a fin de identificar. ingeniería. 20 Minería responsable en el Perú Minería: Asociaciones para el Desarollo .” 2 Aparte del informe del Banco Mundial. incluyendo universidades y otras organizaciones a nivel sub nacional con capacidades de análisis e investigación. incluyendo organizaciones de la sociedad civil. Esto Hay trabajo analítico sobre el cual basarse. por ejemplo. alineado al apoyo de objetivos públicos en esta dirección. contabilidad. los desafíos y potenciales responsable en el Perú es la institucionalización de una desincentivos que se presentan en la transición desde la estructura de gobierno sólida que genere y mantenga el educación formal hasta el éxito en el mercado laboral.). como sistemas gubernamentales de recolección y reporte de parte de los proyectos del Apoyo Voluntario. Es más. matemáticas. Varios terceros. Este análisis podría ser apoyado 2) organizaciones líderes adecuadas que gestionen cada una por evaluaciones de la demanda de calificaciones de la de las áreas de acción en el ámbito nacional y/o dentro de economía peruana. Se recomienda que este tema se desarrolle más al explorar 4) identificación de resultados cuantificables para cada área hasta qué punto el trabajo ha sido realizado para avanzar de acción. World Vision. 5) seguimiento en la comunicación y difusión de buenas prácticas y estudios de casos positivos. e idealmente vinculado a asociaciones con terceros relacionadas a la educación. planificación estratégica y gestión de presupuestos. Se recomienda que este tema se desarrolle más al explorar hasta qué punto este trabajo ha sido realizado y pudiera ser “La consideración más ampliado. grupo de expertos y departamentos de investigación en las universidades han mostrado su interés en ampliar su trabajo en esta área a nivel regional. proporcionando capacidades técnicas similares (planificación de proyectos de inversión. y el proyecto piloto de la Corporación Financiera Internacional (IFC por sus siglas en e implementar una plataforma inglés) en conjunto con la Región Cajamarca (i) dar formación a funcionarios públicos locales para desarrollar capacidades de acción para la minería en procesos participativos. incluyendo al sector minero. etc. Algunos ejemplos posibles incluyen la asociación entre Barrick. si se han iniciado/probado algunas indiscutibles y de amplia base. información. que genere y mantenga el impulso para cumplir las acciones identificadas. impulso para cumplir las acciones identificadas. articular y priorizar las necesidades de la comunidad en los procesos para elaborar institucionalización de una los presupuestos participativos del distrito.2 regiones específicas. un requerirá: 1) el liderazgo nacional sólido de una organización análisis de competencias para la empleabilidad y la inclusión o de un ciudadano dinámico a fin de dirigir el proceso. no se mencionaron informes analíticos adicionales que hayan sido dirigidos en esta área por las universidades peruanas y/o grupos expertos y socios promotores del desarrollo. CIDA y la Universidad importante para desarrollar Continental en la zona de Quiruvilca. municipal y distrital. 3) apertura a la necesidad de diferenciar el enfoque de implementación según regiones. la atención debería centrarse en toda la cadena educativa de acción (desde la educación primaria a la superior) con un riguroso La consideración más importante para desarrollar e análisis donde se forman principalmente los cuellos de implementar una plataforma de acción para la minería botella del abandono de estudios. administración) y que apoyen el desarrollo de habilidades de gestión de finanzas públicas a nivel sub nacional. tecnología de Desarrollo e implementación de un plan la información. La minería y la gestión de ingresos y gastos sub nacionales Se recomienda que las acciones identificadas se centren en incentivar la mejora en la prestación de bienes públicos y servicios a nivel sub nacional. social del Banco Mundial. y alinearlos con estructura de gobierno sólida los planes de desarrollo del distrito. provincial. ciencias.Sugerencias empresas.

Anexos A .

incluyendo acontecimientos con pequeños signos de recuperación en la producción). Anexo A Observaciones y análisis detallado Este Anexo proporciona las La Macroeconomía observaciones detalladas y análisis de la visita al país. pero la economía desorganizada relacionados a la gestión de gastos y y el contexto de violencia política desalentaron los grandes política social. la cual se estructura en PBI 3 partes: la primera abarca la macroeconomía e incluye indicadores El primer estudio de caso de país realizado por el ICMM en el año 2005 (ver ICMM 2007 e ICMM 2008) identificó que antes típicos (por ejemplo PBI. El país ahora es considerado como un modelo de reforma macroeconómica exitosa y es una de las economías con más rápido crecimiento en el mundo. rentas del año 1990 el registro macroeconómico del Perú fue públicas. Esta nueva estrategia incluyó medidas para abrir la economía así como finanzas públicas y retos a inversionistas extranjeros. La segunda Sin embargo. balanza de pagos. conclusiones. en los sectores no mineros. inflación. empleo) así deficiente. institucionales y sociales. y posteriormente cayó como opiniones sobre acontecimientos por debajo del nivel del año 1965 en los años 1989 y 1990. El “paquetazo” de Fujimori estabilizó la macroeconomía (aunque al principio amplio. Hoy en día. Según el Banco Mundial. 2012) Figura 1: Crecimiento del PBI en precios constantes 15 10 Variación porcentual 5 0 -5 -10 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Fuente: Indice de desarrollo mundial. La producción per cápita no creció en lo absoluto desde el año 1965 hasta el año 1988. 22 Minería responsable en el Perú Minería: Asociaciones para el Desarollo . Algunos inversionistas respondieron rápidamente. La tercera proporciona flujos de inversión extranjera directa (IED). desde el año 1990. Banco Mundial 2012. el gobierno de Fujimori abarca asuntos de gobierno en un sentido (1990–2000) condujo a una mejora estable. la ratio de crecimiento del PBI del Perú promedia un 6% anual desde el periodo comprendido entre los años 2001–2011 (Banco Mundial. políticos. el desarrollo de la macroeconomía del Perú continua siendo muy sólido como se demuestra en la figura 1.

de basado en la explotación de recursos. En los círculos políticos más radicales del Perú. Octobre 2012. No obstante. la Universidad del Pacífico. así como en el concepto de “post extractivismo” ha ganado popularidad. la un incremento de los precios de los minerales a un ritmo economía peruana continúa mostrando debilidad estructural. Claudia Cooper. a beneficiado de un precio sólido de las materias primas (con pesar del impresionante desarrollo macroeconómico. de un millón de toneladas en el año 2012. Como se muestra en la (en aproximadamente 5% anual) pero gran parte de ello figura 2. desde el año 1997 en adelante la inflación se proviene del sector minero. estima que la producción nacional de cobre. precio de los productos y se espera que las inversiones en el cuestionando la posibilidad de un desarrollo sostenible sector minero se incrementen aún más. mientras que otros sectores se estabilizó permaneciendo en cifras de un solo dígito. Anexo A Observaciones y análisis detallado Gran parte de ese crecimiento ha sido resultado de un sólido Existe un consenso general de que la minería es esencial desempeño exportador. han quedado rezagados (con una media de crecimiento cuatro veces menor que el sector minero).3% interesadas de que los beneficios del crecimiento económico durante el mismo periodo de tiempo) como resultado de un no han sido lo suficientemente participativos (ver detalles alto flujo de IED. Figura 2: Inflación – media de los precios 25% 20% Cambio porcentual anual 15% 10% 5% 0% 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Nota: en 1989 la figura en 3. constituyendo los minerales una para el bienestar económico del Perú y esto es sin duda amplia proporción de las exportaciones. El Perú supera a países comparables en su abajo).7% entre los años 2000 y 2009) así como un Esta continúa dependiendo del sector minero y existe una incremento en el volumen de exportaciones de minerales creciente preocupación entre el gobierno y las partes (los cuales se han incrementado a un ritmo anual del 5. El país se ha reconocido a nivel del gobierno nacional. se incremente en más de 4 millones de toneladas para el La Inflación año 2018 debido a planes de expansión y nuevos proyectos. el potencial de crecimiento a mediano plazo. Minería: Asociaciones para el Desarollo Minería responsable en el Perú 23 . La productividad laboral se ha incrementado a fin de atacar la elevada inflación. El Perú también se desempeña mejor que el país de alcanzando niveles virtuales de hiperinflación.398% Fuente: Panorama Económico Mundial del Fondo Monetario Internacional. La ratio de inflación se aceleró en los años ochenta. El gobierno de referencia promedio en términos de productividad y Fujimori empezó con un programa drástico de estabilización competitividad. anual del 13.

El gasto público se incrementó del 20 por ciento total de los ingresos fiscales. Los ingresos crecientes del boom minero y el crecimiento La balanza fiscal entró en déficit brevemente durante la económico sólido. El aporte al PBI en el año 2010 se superávit fiscal del sector público fue de un 1. pero continuó en prudente y anticíclico. aunque la relativa combinación de gasto y niveles el año pico cuando el aporte del sector a los ingresos de gasto varían de manera sustancial entre regiones.8 por ciento en el año 2010). el gobierno cuenta con un buen historial en la gestión de las finanzas públicas.0 15 2. El artículo IV del informe del anticíclicos hicieron al Perú resistente a las crisis externas Fondo Monetario Internacional (FMI por sus siglas en inglés.0 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Proyección Fuente: Artículo IV del informe del FMI.5 2.9 por ciento en el año 2009 febrero del año 2012) encuentra que en el año 2010 el sector en respuesta a la crisis financiera pero rápidamente subió al minero (minerales e hidrocarburos) contribuyeron con cerca 8.5 0. 2012) con el más grande incremento en gastos minero.0 5 0. De acuerdo al Consejo Mundial del Oro.5 Porcentaje del PBI 3. el 2010 fue del 14 por ciento.5 4. No obstante.8 por ciento muestra en la figura 3. el 2007 fue locales. existen algunas críticas de que el actual y la media de aportación en el periodo entre los años 2000 al superávit fiscal es demasiado alto (en el año 2001. Anexo A Observaciones y análisis detallado Gestión fiscal del gobierno Reflejando los cambios desde el año 1990. han mejorado las finanzas públicas y superávit. dado que existe una gran necesidad de gasto en infraestructura y reducción de la pobreza en general. regional y local – un tema que concuerda con el primer estudio de caso de país del ICMM (ver ICMM 2007 e ICMM 2008).0 20 % de ingresos fiscales totales 3. 24 Minería responsable en el Perú Minería: Asociaciones para el Desarollo .0 25 4.0 10 1. Figura 3: La contribución de la Minería a los ingresos fiscales Regalías Mineras Impuestos de la minería Ingresos por productos básicos Total de ingresos (RHS) 5. La disciplina fiscal que se combinó con gastos reducido la deuda pública. de los cuales en un 53 por ciento entre los años 2007 y 2011 (Banco el 60 por ciento de este aporte provino sólo del sector Mundial. en combinación con un gasto público crisis financiera mundial en el año 2008. Esto plantea la cuestión de la capacidad del gobierno para implementar y gestionar proyectos a nivel nacional. 2012. públicos alcanzaron el 25 por ciento del total de los ingresos. (el crecimiento descendió un 0. del PBI).5 1.

este sistema ha sido criticado por poner muchas incrementado en los últimos años. y en Sudamérica del PBI) así como la carga de la deuda en general sobre la solo es superado por Brasil. es un conocido reto fiscal en Latinoamérica. Figura 4: Movilización de Ingresos. SNIP. nacionales a gastar las transferencias del canon minero.5 por ciento Gestión de Inversión Pública (PIMI) del FMI. lo cual obstaculiza a los gobiernos sub resulta bajo incluso comparado con los vecinos de la región. Anexo A Observaciones y análisis detallado Al igual que otros exportadores de minerales. la percepción pública sobre la efectividad del sustancial y baja capacidad administrativa. del 90 por ciento). Minería: Asociaciones para el Desarollo Minería responsable en el Perú 25 . Ingresos Fiscales en Latinoamérica y Países del OECD (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico) Latinoamérica (10) OECD OECD América-Pacífico 14 12 10 Porcentaje del PBI 8 6 4 2 0 Impuestos sobre Impuestos sobre los Contribuciones a la Impuestos sobre Impuestos sobre Otros impuestos los bienes y ingresos.7 por ciento del condiciones restrictivas en torno a la aprobación de la PBI en el año 2009 a un 15. beneficios Seguridad Social la propiedad las planillas servicios y ganancias de y personal capital Fuente: OCDE – Latin American Outlook. Según el Indicador de base impositiva y mejorar la distribución de ingresos para Gobernabilidad del Banco Mundial. Esta posición del país puede economía (71 por ciento del PBI versus la media comparativa deberse a su Sistema Nacional de Inversión Pública. de un 13.5 por ciento en el año 2011) esto inversión pública. El ampliar la gobierno es relativamente baja. la deuda El Perú ocupa un puesto relativamente alto en el Índice de pública del Perú continua siendo baja (en un 21. lo cual hace pensar que refleja una evasión tributaria En general. La presión fiscal también se mantiene En el marco de la gestión de ingresos provenientes de la baja. el Perú queda rezagado extender la prestación de bienes públicos y servicios básicos dentro de la media regional (ver figura 12). A pesar que la movilización de ingresos se ha minería.

000 60% 40.000 total de exportaciones 30.000 45.000 40% US$m 25.000 Exportaciones mineras como % del 50% 35. Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (Sunat). La inversión extranjera directa en minería se ha incrementado significativamente de alrededor de US$600 millones en el año 2004 a cerca de US$4 mil millones en el año 2010.1 por ciento en el año 2010. Anexo A Observaciones y análisis detallado Balanza de pagos Sin embargo. La deuda externa de Perú estaba en US$46 mil de los 2000 la hicieron descender a un 4. pero el fuerte crecimiento del sector de los ver con la subida de precios que con el aumento del servicios y la construcción en la segunda mitad de la década volumen. millones a mediados de 2011.000 10. la minería sigue (excepto el año 2010) con un superávit entre un 1–3 % del siendo una industria clave en el Perú. Figura 5: Exportaciones totales en millones de dólares americanos y porcentaje del total de exportaciones 70% 50. aunque en los últimos años tiene más que en el año 2005. lo cual la hace vulnerable a las crisis de precio El saldo de cuenta corriente ha continuado en positivo mundiales. como cuota de las exportaciones de bienes ha disminuido marginalmente de un 61. 26 Minería responsable en el Perú Minería: Asociaciones para el Desarollo . la economía depende de la exportación de minerales. A pesar de la diversificación.000 30% 20.000 10% 5.6% de minerales. Esto se debe en parte al incremento de la exportación minería se incrementó de un 4. La cuota de PBI de la PBI.5 por ciento de las exportaciones. pero se han incrementado desde el año 1997 cuando representaron un 45.9% en el año 2011.000 20% 15.4% en el año 1990 a un 6.8 por ciento en el año 2006 a un 61. mientras que en 2008 estaba La figura 5 muestra que las exportaciones de minerales en US$33 mil millones.000 0% 0 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 Fuente: Banco Central de Reserva del Perú (BCRP).

0 2.8 2. como se muestra en la figura 6. Figura 6: Tipos de Cambio Real 1990–2011 3. Minería: Asociaciones para el Desarollo Minería responsable en el Perú 27 .0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Fuente: Departamento de agricultura de EEUU. lo cual podría amenazar el impresionante crecimiento en las exportaciones no minerales registradas en la figura 8.6 2. se presentaron pequeños síntomas del mal holandés. existen exportaciones no minerales. por depreciación real del tipo de medio del cual la sobrevaloración del tipo de cambio inhibe el crecimiento y el comportamiento de las exportaciones cambio.2 2. crecimiento en las Sin embargo.4 3.6 3. las exportaciones no primarias alcanzaron un 33 por ciento. lo cual podría de otros sectores de la economía.” signos de una depreciación real del tipo de cambio. amenazar el impresionante Esto refleja una serie de tratados de libre comercio recientemente negociados con socios comerciales clave.2 Nuevos soles per US$ 3. Anexo A Observaciones y análisis detallado “Existen signos de una A pesar del boom de los minerales de los últimos años. En el año 2011.4 2.

Estos son aspectos importantes teniendo en cuenta que otros estudios del Instituto de Estudios determinaron que: i) el impacto distributivo de la minería es menos positivo que el deseado (por ejemplo Macro Peruanos (IEP) publicado en Consult). sofisticadas de equipamiento técnico. incluyendo algunas piezas muy minero sería solo de uno a cuatro. se crean otros nueve puestos en otros fuerza laboral. El IEP ha llevado el debate más allá. el aumento de empleo significa una buena noticia para el fuerza laboral. en la agricultura indirecto vinculado a la minería dentro de la economía local. En comparación. 3 Esto excluye la minería artesanal e ilegal en donde la fuerza laboral es más amplia. dado el aparente impacto del aumento de empleo en el sector formal sobre la reducción 1. los medios de comunicación no se percataron de las reservas que debían tenerse en cuenta sobre estos resultados.” No obstante.” Perú. Sin embargo. Un estudio de transmisión y a quienes beneficia. 28 Minería responsable en el Perú Minería: Asociaciones para el Desarollo . deseado. es la afirmación de que – basado proporción de la fuerza laboral3.000 mineros “informales”. Anexo A Observaciones y análisis detallado Empleo “Otros estudios demuestran Desde el año 2005 hasta hace poco. se presentó un incremento del empleo en los sectores no mineros que ha reducido en alguna medida la pobreza (ver más adelante). esto no muestra el empleo sectores de la economía. el estudio. el sector ejecutaría.5 por ciento del total de la efecto multiplicador. así como las relaciones a una pequeña proporción de laborales y sociales subyacentes. y el que atrajo en gran medida el interés de los sector minero emplea relativamente a una pequeña medios de comunicación. Asimismo. lo cual plantea si existen o no condiciones estructurales que limiten el incremento salarial. cada puesto de trabajo crea solo una sexta parte de trabajo Por ejemplo. es decir de subsistencia. Esto es casi un eufemismo y que el impacto distributivo esta cifra nacional oculta enormes variaciones regionales. al utilizar tablas de se ha producido un cambio del empleo familiar no insumo-producto desarrolladas por el Instituto Nacional remunerado. Al utilizar del autoempleo y el trabajo remunerado. No obstante. y un cambio esta herramienta. Lo que es más importante. ellos examinan el impacto sobre la búsqueda en sectores de alta productividad de la economía peruana del portafolio actual de proyectos manufactura y los servicios. por la búsqueda de Estadísticas actualizadas en el año 1994. basada en la estructura económica del sustancial del empleo fuera de la agricultura hacia la Perú en el año 2007. el desempleo se mantuvo entre un 8 y 10%. y ii) no se pueden confirmar las correlaciones agosto del año 2012 afirma positivas entre el crecimiento regional del PBI minero y las mejoras en inclusión social (por ejemplo Country que el sector emplea al Insights). el estudio del IEP afirma que el 60 por ciento en otros sectores. Por ejemplo. Un estudio del Instituto de en la estructura de la economía del año 2007 – por cada Estudios Peruanos (IEP) publicado en agosto del año 2012 puesto de trabajo creado en la minería. En la figura 7 se compara el desarrollo del salario mínimo en el Perú con la media latinoamericana. El resultado más interesante del Al estar basado en proyectos de grandes capitales. Aunque la participación de la fuerza laboral se ha de la minería es menor al incrementado. mineros identificados por el MINEM valorizados en US$53 mil millones. se dijo muy poco minero emplea relativamente acerca de la calidad y tipos de trabajo que supuestamente se crearían a través de la minería. A pesar de que el estudio y su titulo atrajeron mucha atención. Existen preguntas en relación a cómo funcionan exactamente los mecanismos la fuerza laboral. de acuerdo al informe sobre pobreza del Banco Mundial del año 2012.5 por ciento del total de la de la pobreza moderada (ver abajo) al menos en este nivel. continúa siendo baja para los jóvenes. se asumió que la estructura “Al estar basado en proyectos económica del país permanecería como en el año 2007 y que el amplio portafolio de proyectos potenciales se de grandes capitales. El MINEM estima que existen unos 65. En el año 1994 se llegó a la conclusión de la cadena de suministro dentro de la minería peruana de que el efecto multiplicador comparativo del sector fue de origen nacional. y a través de un afirma que el sector emplea al 1.

2 90 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Fuente: PNUD 2012.2 101.1 111.6 110 106.5 105.2 110. “Asimismo.6 US$ 130 120.6 100 105.3 130. (en dólares americanos.3 112. es decir de subsistencia.8 140 137.4 120 112. se ha producido un cambio del empleo familiar no remunerado.2 101 102.” Minería: Asociaciones para el Desarollo Minería responsable en el Perú 29 .1 105. y un cambio sustancial del empleo fuera de la agricultura hacia la búsqueda en sectores de alta productividad de la manufactura y los servicios. el Perú comparado a la media latinoamericana. Anexo A Observaciones y análisis detallado Figura 7: Evolución del salario mínimos real.3 114.1 109. por la búsqueda del autoempleo y el trabajo remunerado.8 150 141. base año 2000=100) Perú Promedio Latinoamericano 170 158 160 151.8 111.

No obstante. Las reformas claves incluyen facilitación del comercio.1% Construcción 5. el sector privado no minero ha jugado un rol creciente en la historia de la macroeconomía del Perú y en la mejora de la reducción de la pobreza.4% Fuente: Banco Central de Reserva del Perú (BCRP).9% sectores no mineros a la balanza de pagos. Los análisis del Banco Mundial sugieren que la mejora de los niveles de empleo formal y la caída del porcentaje de personas que viven en la pobreza moderada son atribuibles al sector no minero.9% Mundial ha mejorado radicalmente en un corto periodo de tiempo.Anexo A Observaciones y análisis detallado Actividades del sector privado no minero Desde el “paquetazo” de Fujimori.1% el año 2010.8% Agricultura 7. facilidad de abrir un negocio y algunas reformas laborales del mercado. dada la importancia de las inversiones extranjeras directas en la macroeconomía Figura 9: Contribución de los sectores económicos al PBI 2011 y la historia fiscal exitosa del Perú. 30 Minería responsable en el Perú Minería: Asociaciones para el Desarollo . El clima de negocios en el Perú es mejor en Figura 8: Contribución de los sectores económicos a la renta comparación a la media latinoamericana y la pública del Perú 2011 (porcentaje del total) puntuación del indicador “Doing Business” del Banco Otros servicios 36.5% Mineria 4.6% La figura 10 ilustra el crecimiento del aporte de los Agricultura 0.9% internas podrían amenazar las perspectivas del sector no minero como un efecto secundario. la política económica del gobierno ha tratado de alentar la actividad del sector privado y de promover la inversión extranjera directa. Desde el año 1990. Hidrocarburos 6.6% crecimiento en el PBI no minero a raíz del crecimiento Fuente: Banco Central de Reserva del Perú (BCRP).2% Construcción 6. En la figura 11 se muestra una explicación importante del Pesca 0. del puesto 65 (de 183 países) al puesto 41 en Manufactura 18. Comercio 15. El éxito de esta política se ve reflejado en el excelente desempeño macroeconómico descrito Mineria 17.2% Manufactura 14. de las inversiones extranjeras directas en el sector no minero.5% en las secciones arriba mencionadas. Se puede Comercio 14.7% Pesca 0. el aumento de (porcentaje del total) conflictos sociales que surgen alrededor de los proyectos mineros y sus consecuencias políticas Otros servicios 50. La infraestructura (transporte y telecomunicaciones) continúa siendo deficiente a pesar de la priorización del gasto en infraestructura.1% Hidrocarburos 0.4% apreciar la importancia de los sectores no mineros para los ingresos públicos y el PBI en las figuras 8 y 9.

000 10.000 30. Minería: Asociaciones para el Desarollo Minería responsable en el Perú 31 .000 24% US$m 20% 10.000 32% 28% 15.000 16% 12% 5.000 35. Anexo A Observaciones y análisis detallado Figura 10: Exportaciones de Mercancías del Perú 1980–2011 Exportaciones mineras Exportaciones no mineras 50.000 0 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 Fuente: Banco Central de Reserva del Perú (BCRP). Figura 11: Inversión Extranjera Directa en el Perú 1991–2011 Total de IED en millones de dólares americanos (eje izquierdo) IED en minería 25.000 15.000 US$m 25. Agencia de Promoción de la Inversión Privada – PROINVERSIÓN.000 20.000 40% 36% 20.000 5.000 40.000 45.000 8% 4% 0 0% 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Fuente: Gobierno del Perú.

se advirtió el desarrollo yuxtapuesto de algunos de estos Desde el año 2005 en adelante se registraron algunas indicadores: a medida que la transición política desde el mejoras en “Calidad Normativa” y “Eficacia de Gobierno”. desde luego. en los últimos dos años. La figura 12 muestra las Cuando el caso de estudio de país del ICMM examinó el puntuaciones del Perú en los indicadores de gobernabilidad desempeño general del Perú medido con los indicadores del Banco Mundial desde el año 1996 hasta el año 2011 de gobernabilidad del Banco Mundial hasta el año 2004. aunque no se Indicadores de gobernabilidad presentaron mejoras significativas junto con el incremento de las inversiones mineras. el desempeño del país en “Eficacia de Gobierno” de las limitaciones de estos datos agregados y requiere se desarrolló en la dirección opuesta. Esto. indicando que el en paralelo al aumento de la inversión minera a fin de Perú ha quedado rezagado en todo menos en un área. régimen de Fujimori hasta el posterior gobierno de Toledo y recientemente en la percepción de “Estabilidad Política”. prevenir conflictos y madurar beneficios a largo plazo provenientes de dicha inversión” (ICMM. El análisis en torno a estos datos llevan a la conclusión de La figura 13 compara el desempeño general del Perú en que “la capacidad para gobernar de un país necesita crecer gobernabilidad con la media regional. conllevó una mejora notable en las percepciones públicas la cual ha alcanzado el mismo nivel que antes del colapso en los que respecta a “Participación y Rendición de del gobierno de Fujimori. Figura 12: Indicadores de Gobernabilidad del BM para el Perú (1996 al 2011). 32 Minería responsable en el Perú Minería: Asociaciones para el Desarollo .Anexo A Observaciones y análisis detallado Temas de Gobernabilidad En cuanto a esta información nuevamente. y otras áreas del examinar los temas de gobernabilidad con mayor detalle. el desempeño global del Perú ha sido menos volátil que entre los años 1996 y 2004. para cada uno de los años en que se recogieron esos datos. 2007 página 46). ranking porcentual (0–100) Participación y Responsabilidad Eficacia de Gobierno Estado de Derecho Estabilidad Política Calidad·Normativa Control de la Corrupción 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1996 1998 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Fuente: Banco Mundial. recuerda una cuentas”. gobierno continuaron estancadas o inclusive se debilitaron.

Acontecimientos políticos Muchos analistas. internacionales indicaron que el gobierno de García no fortaleció la legitimidad política y perdió la oportunidad de El objetivo del gobierno de Humala para mejorar la prolongar algunas mejoras que se habían hecho con cohesión social se centra en alcanzar una mayor anterioridad. Es en este contexto que Ollanta Humala asumió la o están discutiéndose. para algunos el gobierno que resuenan en segmentos marginales de la sociedad de García se comprometió con retraso en las reformas peruana. Sin embargo. mercado. Se han iniciado. Perú comparado con la media regional Media Latinoamericana Perú Control de la Corrupción Estado de Derecho Calidad Normativa Efectividad de Gobierno Estabilidad Política Participación y Responsabilidad 0 10 20 30 40 50 60 70 80 Fuente: Banco Mundial. Anexo A Observaciones y análisis detallado Figura 13: Indicadores de Gobernabilidad del BM 2011. e integradas socialmente en la economía de mercado del Perú. García ya había sido presidente en los años para la cohesión social y una necesaria respuesta para 80 cuando la crisis económica del Perú alcanzó su pico. estas inquietudes no se materializaron: el gobierno reconoció abiertamente la • La creación. los objetivos un Alto Comisionado. • Una propuesta de cómo se deberían otorgar. En el año 2006. Los observadores cada vez más por el narcotráfico y la minería ilegal. de Humala está haciendo frente al problema de la inclusión el Perú tuvo dos cambios de gobierno. numerosas acciones y propuestas presidencia en Junio del año 2011 con una agenda más de que incluyen: izquierda nacionalista prometiendo una mayor inclusión • La creación del nuevo Ministerio de Desarrollo e Inclusión social. necesidad de una mayor inclusión social. Este ministerio ha sido creado para y se temió que amenazara los logros que el Perú había mejorar la coordinación interministerial y la eficiencia de conseguido en la restauración de la estabilidad las políticas públicas y sociales existentes (no para macroeconómica y la gestión económica a favor del introducir nuevos programas y actividades). oponerse a la potencial radicalización del ámbito político. El abordar la fue percibida por algunos como populista pero a favor de exclusión social es considerado de esencial importancia las empresas. así como del extranjero. La campaña electoral fue percibida como antiminera Social (MIDIS). Teniendo en cuenta estas ideas mercado del Perú. se social de manera proactiva sin perjudicar la importancia reeligió a Alan García siguiendo una campaña política que del buen desempeño de la macroeconomía. del gobierno o incluso fuera de sus círculos. señalaron que el gobierno Desde el primer estudio de caso de país en el año 2005. mediante decreto supremo. de la importancia de las contribuciones macroeconómicas y Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad. Desde que asumió el cargo. además de fiscales del sector minero. implementar y monitorear en el futuro las licencias y permisos medioambientales. En su segundo gobierno (2006–2011) García dirigió El inminente riesgo en el panorama es la ideología política exitosamente el país a través de la crisis económica global extremista que rechaza totalmente la noción de desarrollo vivida en aquellos años y también fortaleció la economía de basado en los recursos. existe un cierto temor de una potencial pérdida de sociales y no hizo lo suficiente para fortalecer la legitimidad control del gobierno sobre algunos territorios penetrados de las instituciones democráticas. Al mismo tiempo. Minería: Asociaciones para el Desarollo Minería responsable en el Perú 33 . ubicado en el Despacho del políticos estaban claramente enmarcados en torno a la Primer Ministro. coordinación entre las entidades públicas y una rendición de cuentas horizontal en el sector público.

social corporativa para el sustento rural y los programas Resaltó las consecuencias negativas no previstas de las del gobierno. particularmente a nivel sub-nacional. esta plataforma perdió importancia política y de la transición política a finales de los años noventa. para negociar un El primer estudio de caso del ICMM presentó una descripción consenso político amplio. que rechaza la noción de desarrollo basado “En resumen. Ellos buscan recuperar la políticas y estructuras de gobernabilidad del país para lidiar seguridad y la confianza en el bienestar actual y futuro de con las demandas de desarrollo y los intereses en conflicto sus comunidades. sino conseguir un mejor acceso a los poblaciones locales. y una potencial discordancia • Un nuevo programa propuesto (MINAGRO) que busca entre las responsabilidades administrativas asignadas a fortalecer la agricultura en zonas donde hay actividad niveles de gobierno sub nacional y los acuerdos de gestión minera. p 65) 34 Minería responsable en el Perú Minería: Asociaciones para el Desarollo .” vida se transforman y se integran dentro de la economía (ICMM 2007. reemplazando al Ministro del Medioambiente así como al Primer Ministro en dos ocasiones. los incentivos políticos de los bienes públicos y servicios a nivel sub nacional. y las dinámicas dentro nacionales de la minería con la mejora en la prestación de del electorado regional.” (ICMM 2007. Desde julio del año 2012. La ideología de “post extractivismo”. quedó al margen. ha sido utilizada para ganar apoyo político en Perú se ven prometedoras y es probable que actividades entre los ciudadanos marginados. mientras que sus formas de ganarse la de manera constructiva y mutuamente beneficiosa. El estudio captó las fluctuaciones a las que estas procesos centrándose en la participación. Asimismo. para aprovechar las sinergias entre la inversión de las finanzas públicas. mayores transferencias de Canon Minero a nivel sub nacional. capacidades y responsabilidades. lo cual ayuda a la confianza mayores ingresos mineros serian inciertas y que los macroeconómica y fiscal. los desafíos futuros de la reales de estos grupos de ciudadanos no son apoyar una industria parecen ser las tensiones y conflictos con las ideología política.Anexo A Observaciones y análisis detallado • La renovación del Acuerdo Nacional. las demandas adicionales de bienes públicos y servicios y un acceso más equitativo a las compensación y la capacidad limitada de las instituciones oportunidades económicas. incluyendo el Canon • Una mayor institucionalización de la legislación y los Minero. por ejemplo el parasitismo improductivo gobierno de Humala tuvo que reorganizar el gabinete de las personalidades políticas locales. al tratarse primer informe advirtió que las contribuciones para el alivio de un ministerio importante y titular de una cartera clave de la pobreza y el desarrollo social provenientes de los fueron respetados. lo cual fue apoyado en parte por la industria En la práctica. El recuadro personajes políticos regionales pueden orientarse hacia la 2 muestra algunos extractos seleccionados. “eslabón perdido” en la conciliación de los impactos positivos En función de la composición social. oposición al gobierno central. la mejora de las políticas públicas para minera. mientras que las perspectivas de la minería en los recursos. estas fueron asociadas con potenciales promover la agenda de inclusión social es una tarea efectos político-económicos a nivel local de la “maldición extremadamente desafiante. Este enfatizaba el proceso de descentralización y las transferencias intergubernamentales. algunos adicionales de exploración revelen importantes yacimientos observadores políticos subrayan que los intereses políticos para ser explotados en el futuro. estructuras fueron sometidas. En contraste. Sin embargo. La conclusión en ese entonces fue que las la colaboración de las entidades públicas sub nacionales a instituciones y estructuras de gobierno constituyeron el fin de mejorar la provisión de bienes públicos y servicios. Dada la existencia de acuerdos político-administrativos. una plataforma de Sistema político-administrativo múltiples partes interesadas establecida después de la transición política en el año 2011. resultados se verían condicionados por la coordinación de políticas públicas en varios niveles de gobierno e instancias Un reto particular para el gobierno central ha sido conseguir ministeriales. Cuando García asumió el poder del sistema político-administrativo del Perú tras la evolución en el 2006. el los logros del Ministerio de Economía y Finanzas. “La fuerza del Estado a nivel del gobierno central ha disfrazado las debilidades de las instituciones y estructuras de gobernabilidad que vinculan la autoridad del Estado con las realidades económicas y sociales de la población. el de los recursos”. muchas veces. pp 42–43) formal de mercado.

Varios analistas han señalado sólo importantes. el Perú no ha introducido proporcionar los prerrequisitos institucionales y una “descentralización fiscal”. “Los políticos locales pueden En este sistema. el Perú aplica un estructurales necesarios para lograrlo. situación vivida en el año 2005 es que ahora existe un mayor Todo esto ha inhibido el funcionamiento de los mecanismos reconocimiento de que esta situación está debilitando de de redistribución. pero no ha ido acompañado de una técnicamente. el papel de los poderes ejecutivos elegidos a nivel sub nacional y sus respectivas responsabilidades y rendición de cuentas aún no ha sido definido de manera clara e institucionalizada dentro de un sistema político-administrativo coherente global. mientras que las grandes empresas mineras de descentralización incompleto en el sentido de que. sólo dos regiones mineras. a constituyen el centro de los esfuerzos y la presión por diferencia de países federalistas donde las entidades sub promover la diversificación económica y apoyar a la pequeña nacionales recaudan sus propios impuestos y son y micro empresa. como por ejemplo nacional. Esto significa que las demandas populares monetarias y fiscales generales. p 65) distribución de ingresos específicos del sector. Moquegua y Tacna. haber mejorado en relación con algunas regiones no mineras. p 65) de políticas públicas efectivas. sin embargo no cuentan con país y a brindar mayor legitimidad a las instituciones responsabilidad legislativa o rendición de cuentas formal a económicas formales. Las relaciones entre el gobierno central y los gobiernos regionales también parecen establecidas localmente. el sistema político administrativo entre el sistema de propiedad formal y los derechos que las continúa mostrando una debilidad institucional similar. incluyendo el Canon Minero y otros cánones. En cambio. una diferencia importante a la las instituciones y políticas sociales del mercado laboral. como las dos regiones mineras. donde los gobiernos regionales colaboran con el gobierno central y apoyan a la industria minera.” manera severa el proceso de formulación e implementación (ICMM 2007. La decisión tomada por el gobierno de García mejora en la capacidad administrativa a nivel sub-nacional de reducir los salarios de los funcionarios públicos ha llevado mediante la formalización de la propiedad de los que operan al éxodo de personal calificado. donde los gobiernos regionales colaboran con el gobierno central y compañías mineras apoyan a la industria minera. Últimamente. Algunas responsabilidades “La mayor capacidad técnica a nivel nacional ha contribuido administrativas han sido devueltas y los poderes ejecutivos de manera positiva a mejorar el manejo macroeconómico del son elegidos a nivel regional. No obstante. Por lo El Perú es un país de gobierno centralizado con un proceso tanto. comunidades han creado fuera del ámbito formal.” sistema de transferencias fiscales con mecanismos de (ICMM 2007. Los políticos locales pueden elegir no gobierno central ni con grupos colaborar con el gobierno central ni con grupos de interés económicamente importantes. Moquegua y Tacna. dejando a la administración en la economía informal y el fortalecimiento de instituciones con un reducido nivel de tecnócratas a nivel nacional y sub económicas socialmente importantes. como las compañías mineras de interés económicamente establecidas localmente. algunas de las cuales se han desempeñado muy Varios analistas han señalado bien en términos de crecimiento del PBI no minero.” Minería: Asociaciones para el Desarollo Minería responsable en el Perú 35 . las estrategias políticas de figuras políticas son vitales y los resultados positivos de desarrollo se elegir no colaborar con el encuentran altamente supeditados a los pactos alcanzados a nivel sub nacional. sólo las instituciones públicas pueden responsables de cómo se gastan. especialmente en las políticas este nivel. Esto ha ayudado a un fuerte puedan derivarse a administraciones locales mal dotadas crecimiento económico. Anexo A Observaciones y análisis detallado “Una de las mayores limitaciones parece ser el conflicto Siete años después.

algunas instancias políticas 20% compartido con han sido delegadas sobre Universidades Regionales la Gerencia del Gobierno Regional dirigida por un Gerente General Municipalidades Distritos provinciales y Provinciales distritales (>1.Anexo A Observaciones y análisis detallado La figura 14 muestra una representación esquemática del sistema político-administrativo del Perú y las figuras 15 y 16 muestra las diferencias económicas entre las 26 regiones del Perú.800) Reparto de ingresos: Transferencia de (>1.800) 40% del Canon Minero a subvenciones nacionales • Alcaldes provincias Municipalidades • Concejos Distritales Reparto de ingresos: 10% a distritos productores Reparto de ingresos: 25% a distritos en provincias productoras Nota: * Canon Minero – 50% del impuesto de sociedades pagados por las compañías mineras 36 Minería responsable en el Perú Minería: Asociaciones para el Desarollo . Figura 14: Esquemas del sistema político-administrativo del Perú Nivel Nacional Gobierno Nacional • Presidente Recaudación de Impuestos • Gabinete • Congreso Nacional (unicameral) Transferencias intergubernamentales • Mantiene la responsabilidad administrativa para algunas instancias políticas que no han sido delegadas Canon Minero* Otras transferencias (dirigidas y no dirigidas) Nivel Regional Presidencias regionales 26 regiones Reparto de ingresos Transferencia de • Consejo Regional (Sin ser una legislatura efectiva) (25% del Canon Minero) subvenciones nacionales • En la última década.

7% Puno 2.0% Huancavelica 0.3% Pasco 2. Anexo A Observaciones y análisis detallado Figura 15: Variantes regionales en el PBI per cápita basado en la media 2000–2010 en Lima y calculado en precios constantes del año 1994 Moquegua 161% Ancash 118% Lima 100% Arequipa 86% Tacna 82% Pasco 74% Ica 69% Madre de Dios 65% La Libertad 50% Junín 46% Lambayeque 45% Piura 42% Ucayali 42% Loreto 39% Tumbes 39% Cajamarca 36% Cusco 36% Huánuco 35% Puno 30% Ayacucho 29% San Martín 29% Amazonas 26% Huancavelica 23% Apurímac 18% 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 140% 160% 180% Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.6% Tumbes 2. junio del 2012.1% Loreto 1. en precios constantes del año 1994 Madre de Dios 0.3% Apurimac 1. junio del 2012.2% Piura 4.2% Cusco 4.0% Moquegua 2.4% Ayacucho 4.0% Huánuco 1.4% Ica 6. Minería: Asociaciones para el Desarollo Minería responsable en el Perú 37 .5% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.1% Junín 2.7% Ucayali 4.0% La Libertad 2.5% Tacna 1.7% Cajamarca 2.4% San Martín 2. Figura 16: Crecimiento del PBI per cápita por regiones.2% Lambayeque 4.4% Arequipa 4.9% Ancash 29.5% Amazonas 7.7% Lima 3.

El proyecto éste último el que cambia cuando las presiones sociales Conga es considerado el último proyecto aprobado bajo el alcanzan un cierto nivel. que evolucionó luego en una solicitud que respaldan el actual marco jurídico y reglamentario. No se ve como un paso adelante para definir la responsabilidad colectiva de la industria alejándose de su posición actual para mostrar una influencia constructiva que permita al gobierno avanzar en este aspecto. parece que existe un consenso entre un y supervisión de permisos ambientales y la gestión de temas amplio conjunto de partes interesadas de que los “derechos” relacionados al agua. Muchos observadores consideran statu quo haciendo referencia de la legislación vigente.Anexo A Observaciones y análisis detallado Marco legal y reglamentario • Continuando con el caso Conga. Mientras que varios observadores antiguo sistema del MINEM. El congreso fracasó en su deber de permisos ambientales relacionados a proyectos mineros. que finalizó en la transición política a comienzos implementación y la Oficina de Evaluación y Fiscalización del nuevo milenio y que trajo consigo un mayor enfoque (OEFA) como entidad subordinada y a la vez independiente hacia los temas sociales. Para algunos. se cree que la industria minera como colectivo se adhiere a las estrategias de corto plazo con la esperanza que de alguna manera el problema se desvanezca. política y social del anterior periodo. del Ambiente se transformó en el nuevo Ministerio del Por consiguiente. Varios observadores hicieron referencia que de los decretos presidenciales (el 25 por ciento de todas las la industria minera aun promueve una postura donde el medidas dictadas). 38 Minería responsable en el Perú Minería: Asociaciones para el Desarollo . y el impacto sobre el “estado de cómo mejorar el marco legal y reglamentario y los derecho” así como la capacidad del poder ejecutivo central procesos administrativos asociados. provinciales y sub nacionales podrían implicarse y alinearse sigue sin Siete años después. así como la gestión de los recursos hídricos como (con algunas variaciones entre las diferentes compañías) un asunto legal y reglamentario clave que subyace a las que continúan adoptando una postura que defiende el tensiones sociales. esta percepciones en relación a este tema: cuando las diferencias transferencia de poder contribuyó a los disturbios en torno en las normas sociales debilita la aplicación de las normas al proyecto Conga. en el del Ministerio del Ambiente para vigilar la implementación. Recuperar la a avanzar al gobierno central y que contribuye a más confianza en el proceso legislativo es una tarea muy exigente conflictos de intereses entre las diferentes entidades del dada la prevalencia de la presión a corto plazo por mantener gobierno y entre el gobierno y los ciudadanos. En los últimos años. aún si no están igualmente • Bajo el gobierno de García. con el Ministerio del Ambiente también se caracterizó por el abuso del poder ejecutivo y la (u otro Ministerio relacionado al sector) para supervisar la corrupción. no existe una aceptación unánime de las Ambiente. es sin éxito del nuevo ministro de realizar un EIA. evaluaciones de impacto ambiental (EIA) antes realizadas La perspectiva histórica e internacional ofrece algunas por el Ministerio de Energía y Minas. parece que este desafío aún persiste e respuesta. se han realizado informales o no formales de otros interesados son varios cambios y otros más continúan bajo discusión. A pesar de esta transición. políticas del gobierno central. año 2005 los observadores resaltaron el problema de la falta de confianza en las instituciones públicas. el gobierno preparó una propuesta en julio del 2012 y la distribuyó para su consulta El primer estudio de caso de país del ICMM descubrió que a los meses siguientes. pregunta de cómo los gobiernos regionales. Las respuestas políticas para mejorar la provisión de bienes públicos y servicios en se han centrado en reemplazar a los funcionarios y la todo el país. el antiguo Consejo Nacional representados (o protegidos) en el marco jurídico del sector. igualmente importantes que los derechos de los inversionistas mineros. El gobierno de García hizo un uso extensivo nuevas leyes. esta década los permisos ambientales. Algunos también creen que los asuntos de incluso puede haber empeorado. asumiendo la responsabilidad de aprobar las normas que respaldan el actual marco jurídico del sector. son conscientes de esta dinámica. aprobar o rechazar estos decretos y el Poder Judicial sigue Ellos lo ven como una postura insostenible que no ayuda siendo visto como corrupto e ineficiente. muchos de los cuales se consideraron Ministerio de Energía y Minas sea el único emisor de inconstitucionales. Por lo menos privilegios. incluidos el poder Está resultando difícil alcanzar un consenso amplio sobre judicial y legislativo. La observación política ordenamiento territorial deberían estar sujetos a un internacional sobre el progreso del Perú en relación al ministerio de planeamiento intersectorial. Observadores analíticos señalan la zonificación económica y Se hicieron varios comentarios acerca de la industria ecológica. El gobierno de “estado de derecho” sugiere que el progreso real hacia un Humala estableció un compromiso consensuado a través sistema operativo de contrapesos ha sido mínimo en los del renovado “Acuerdo Nacional” antes de introducir últimos años. Dicha propuesta sugería el aunque las reformas estructurales de los años noventa establecimiento del Servicio Nacional de Certificación fueron vitales para la recuperación de la severa crisis Ambiental para las Inversiones Sostenibles para aprobar económica. y por un panorama político partidario que lucha se cita un caso donde un presidente regional ha emitido un por canalizar las demandas de la sociedad dentro de este decreto en contra de la minería en contravención a las proceso. inevitables los cambios en torno al proceso de otorgamiento Al mismo tiempo.

420 8.719 3. el estudio también describe el sistema de Canon una relación sistemática entre el incremento de las Minero y sus particularidades en torno a las regulaciones de transferencias fiscales relacionadas a la minería y los gasto y la capacidad sub nacional para gestionar el gran resultados con respecto a la inclusión social.9% 20.777 – – 3.277 14.4% 4. proyectos de inversión pública.643.8x Lima 6.180. donde las restricciones técnicas. Minería: Asociaciones para el Desarollo Minería responsable en el Perú 39 .078 187.0% 10. mejoras similares desde abajo hacia arriba. En adelante.8% 1.154 7.1% 4.9x Pasco 4.135 14.620 267. A nivel del Muchas regiones mineras tienen grandes cantidades de gobierno central han existido mejoras en la eficiencia transferencias que no han podido utilizar debido a su distributiva y operacional.gob.3x Junin 2.422 0.289 5. El estudio llegó a la conclusión de que los logros públicos son consideradas nocivas para el gasto del Canon de las reformas priorizadas no se habían emparejado con Minero y otros fondos de transferencia sub nacional. A pesar que esta cuota ha ido gobierno central. esto permitiría invertir en la extractivas en el Perú) se han mostrado desilusionados de formación de capital humano.428 318.810 153.4% 3. decreciendo.686 138. muchas partes interesadas de EITI planean El primer estudio de caso del país del ICMM reconoció el enfocar el trabajo de transparencia más allá del nivel sub desempeño destacable de la disciplina fiscal en general.167 3.641 – – – TOTAL 346.8% 2. con el fin cumplan con el sistema SNIP.230 80. incluyendo condiciones En relación a la transparencia de ingresos.4% 10. incluido el dinero del Canon Minero.5% 11. alcanzando su pico en el año 2007 través de los años: el primero es la capacidad técnica de los cuando representó cerca de un cuarto del total de los gobiernos regionales para emplear las transferencias del ingresos del gobierno. sitio web del MEF (www. los partidarios flexibles a fin de que la “inversión” pueda definirse en de la EITI (Iniciativa para la transparencia de las industrias términos amplios.980 1.php?option=com_content&view=article&id=1567%3Acanon-minero&catid=150&Itemid=100848&lang=es).120 298. Anexo A Observaciones y análisis detallado Gestión de las finanzas y gastos públicos construido un capital político con los logros del país.604 507. Las regiones incremento de las transferencias.1x Otras regiones 3.468 40.7% 11.858 60.1% 26. Por ejemplo.mef.4x Arequipa 18. nacional.7x Ica 3. demostrado por ejemplo por el incapacidad de presentar proyectos de inversión que éxito de programas sociales mejor enfocados.8% 7.3x Puno 51.552 1.0% 8. los análisis cuantitativos interregionales deficiencias en la rendición de cuentas del gasto público.6% 8.642 351.5% 9.1% 18.602 1.658 100.2x Ingresos fiscales del Perú 3.4% 8.2x Canon Minero como % del total 9.9x Tacna 29. el proceso de aprobación para de disminuir la extrema pobreza. sino también Figura 17: Transferencias del Canon Minero en nuevos soles (presunción) Transferencias Participación del Canon Minero Región 2004 2011 2004 2011 Crecimiento Cajamarca 138.5% 20.166 15.pe/index.0x Moquegua 26.6x Ancash 48. así como la pero notó desafíos en términos de eficiencia distributiva y “búsqueda de beneficios” improductiva de los funcionarios operativa. En la sección 1 se explica brevemente que el sector minero ha contribuido hasta ahora de manera importante en los Existen al menos tres desafíos fiscales que persisten a ingresos del gobierno. aún continúa siendo importante.0% 1.309 234.782 582. El segundo desafío es que las que el gobierno no la haya elogiado públicamente ni limitaciones de gasto no son solo técnicas.9% 26.254.8% 39.4% 15.3x La Libertad 12. Aun se discuten los cambios a este sistema para facilitar el gasto.3% 10. y que existían En este marco.9% – – – Fuente: Gobierno del Perú. que han progresado más en este objetivo no son aquellas que han recibió mayores fondos.4% 28.0% 100. dirigidos por Country Insights sugirieron que no existe Asimismo.

60 0. a pesar de su excelente desempeño Con relación al sector minero. Oxford. tales como la ubicación geográfica y la eficacia del gasto público de los programas sociales. para sustentar la ampliación de los conclusión que aunque la historia macroeconómica desde el bienes públicos y servicios a fin de mejorar la cobertura en año 1990 resultó muy buena. nuevas medidas aumenten la recaudación total de ingresos desarrollado en conjunto por el UNDP y la Universidad de del gobierno en mil millones de dólares americanos. el sistema Desarrollo social y cohesión político-administrativo no deja claro las responsabilidades y la rendición de cuentas de los funcionarios sub nacionales El primer estudio de caso de país del ICMM llegó a la elegidos. el Perú no ha mejorado con respecto a la una reforma del régimen fiscal de los minerales a los pocos media regional. niveles sub nacionales del gobierno. Se descubrió que la movilización de ingresos sobre la base imponible ampliada no existía un patrón. se esperan que estas al del Perú.undp. el gobierno de Humala inició macroeconómico.org 4 Se han encontrado algunas diferencias en el total de los montos anuales de las transferencias de Canon Minero citado por diferentes fuentes.4 hasta el año 2011.85 0. sugiere que la clasificación del Perú es peor que la Figura 18: Índice de desarrollo humano.Anexo A Observaciones y análisis detallado políticas.80 0.65 0. el Perú comparado a la media regional y la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) Perú Latinamérica OCDE 0.75 0. meses de haber asumido el cargo en julio del año 2011. las transferencias La figura 18 muestra el desempeño del Perú en el Índice de alcanzaron su pico en el año 2007 a un nivel cercano a los Desarrollo Humano de las Naciones Unidas a nivel nacional 5 millones de nuevos soles. el historial de pobreza en el país. en reemplazo del Apoyo Voluntario introducido por el gobierno Del mismo modo. y en particular las zonas rurales más marginadas. El Índice Multidimensional de Pobreza. En consonancia con la recaudación de ingresos del sector. en de García por un periodo inicial de 5 años.90 0. y que hay muchos otros factores sigue siendo baja. con nuevas términos de indicadores tales como mortalidad infantil y medidas tributarias basadas en las ganancias (el tipo expectativa de vida difiere poco de otros países de aplicable depende si la compañía tiene o no un contrato Latinoamérica cuyo desempeño económico ha sido inferior de estabilidad). No se pueden sacar La figura 17 presenta datos sobre las transferencias del conclusiones sólidas acerca de que si la minería mejoró o Canon Minero por región en donde se muestra el gran debilitó el índice de desarrollo humano (IDH) regional en incremento en este flujo de financiación reasignado a los relación a las medias nacionales. el cual muestra algunos signos alentadores de mejora. Sin embargo. informalidad y en consecuencia no genera impuestos. una reducción significativa de la pobreza. De acuerdo al FMI.70 0. Como se señaló anteriormente. Gran parte de la economía continúa en la condicionantes posibles de la pobreza relativa de una región. En tercer lugar. esto aún no se ha traducido en todo el país. 40 Minería responsable en el Perú Minería: Asociaciones para el Desarollo .55 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Fuente: http://hdr.

En materia de partes en conflicto. el cual coordina con otros ministerios del sector a fin de De los 246 conflictos registrados en abril del año 2012. Minería: Asociaciones para el Desarollo Minería responsable en el Perú 41 .1 17. Las nuevas oportunidades hídricos. a pesar que se encontraban en mejores condiciones. se presentó en efectivo como el Programa Juntos. Por lo tanto. los cuales permitieron el ciudadanos e incluso el gobierno central (10 por ciento). Este índice reúne El impacto distributivo de las rentas mineras en el desarrollo diferentes características de carencias a fin de llegar a una social es menos alentador. Se estima que este territorial y la zonificación ecológica económica así como a factor supone aproximadamente el 75 por ciento de la problemas relacionados a la gestión ambiental y de recursos reducción de la pobreza moderada. Sin embargo. que incluyen detrás de la reducción de la pobreza moderada es el incremento los desafíos arriba mencionados referidos al ordenamiento en los ingresos laborales por adulto. se percibe que los por Macro Consult ha indicado que este impacto ha ratios de pobreza son considerablemente más altos de lo que sidonegativo: aquellos que se han beneficiado son los que ya indican las estadísticas generales. A su vez. plantea también si las mejoras de los ingresos laborales en el nivel más bajo de la escala salarial han sido suficientes Análisis detallados del Banco Mundial de la clave detrás de para que la gente se sienta en mejores condiciones. por tanto no guardan relación con las mejoras del Perú en la reducción de la pobreza medida por mejoras del PBI minero. Dichos programas un incremento importante de los conflictos sociales fueron fortalecidos después de la elección de Humala en el registrados por la Defensoría del Pueblo entre enero del año año 2011 y el nuevo Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social.6 11. 2006 y finales del año 20095.7 44. Este estas mejoras han encontrado que la reducción notable de la grupo continúa siendo relativamente pobre y vulnerable.3 40 36.2 20 17. Esto se confirma en la figura 19. 2001–2010 Pobreza total Pobreza extrema 100 90 80 70 60 54. la cual muestra las PBI no minero.6 48.7 12.4 23. la mayoría servicios públicos básicos. El análisis del Banco Mundial datos del UNDP. el 60 por ciento de trabajo que originan ingresos son generadas por el son entre los ciudadanos (población) y las compañías. Un estudio reciente llevado a cabo medida global de la pobreza.4 16.9 21.8 31. Anexo A Observaciones y análisis detallado de sus vecinos con excepción de Bolivia. Además. lo cual se ilustra en la figura 20. esto oculta el hecho de que la naturaleza de los conflictos se ha tornado más violenta y extrema. el número de conflictos se ha estabilizado a pesar del incremento significativo de la IED en la minería por lo que se presume que el número de conflictos por dólar invertido ha descendido.3 30 24. gobierno regional (6 por ciento) o municipal (6 por ciento). incluyendo planes de transferencia falta de progreso en los años posteriores al 2005. El trabajo el Perú ha mostrado mejoras importantes en la reducción de cuantitativo realizado por Country Insights indica que a nivel la pobreza.8 10 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Fuente: UNDP 2012. el factor más determinante de ellos debido a problemas “socio ambientales”.8 54. 5 Después del 2009.3 50 48. Figura 19: Mejoras del Perú en reducción de la pobreza. y posiblemente como reflejo de la de transferencia social. pobreza extrema es atribuida a programas mejor enfocados Como aspecto negativo.5 39. a nivel global aún continúa siendo relativamente regional las mejoras en inclusión social están vinculadas al alto.2 34. crecimiento del sector privado en los sectores no mineros seguido por cerca del 22 por ciento de conflictos entre más intensivos en mano de obra. el ingreso de un gran número de mujeres en el mercado laboral.3 52.5 9. 149 asegurar que la gente cuente con un mejor acceso a los estaban relacionados con las actividades mineras.1 13.

El incremento moderado de los ingresos en torno a la formación de capacidades luego de concluida laborales en el nivel más bajo de la escala salarial no ha sido la secundaria. redes alternativas de seguridad social comunitaria podrían ingeniería y matemáticas. Consultar también www. se ha incrementado la demanda de trabajadores habilidades cognitivas genéricas y socio-emocionales. técnicos y laborales más precarios.Anexo A Observaciones y análisis detallado Figura 20: Número de conflictos sociales en el Perú entre enero del 2006 y abril del 2012 350 300 250 200 150 100 50 0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2012 ENERO ENERO ENERO ENERO ENERO ENERO ENERO ABRIL Fuente: Defensoría del Pueblo. unas interrogantes en relación al tipo y calidad de mano de Se ha experimentado también un cambio del empleo familiar obra que demanda la creciente actividad económica en el no remunerado al empleo asalariado lo que representa el sector no minero. así como el abandono coinciden. que limita la inserción de relativamente acelerado en los ingresos de trabajadores no trabajadores provenientes de familias de bajos recursos al calificados. Esto es seguido por información insuficiente a la par de la oferta. Se ha presentado un crecimiento que el mayor factor vinculante. lo que indica que existe mucho margen para la mejora. en cómo la oferta y la demanda laboral coinciden. mientras que al mismo tiempo las otros profesionales relacionados a las ciencias. 42 Minería responsable en el Perú Minería: Asociaciones para el Desarollo . Al mismo mercado laboral. en particular en el sector servicios. Dichas personas dependen a menudo de contratos la pena. en particular en los ingresos no agrarios. en donde los jóvenes peruanos invierten por suficiente para mejorar la percepción de vulnerabilidad de la debajo del nivel óptimo en educación superior que no vale gente. las calificados. Un estudio del Banco Mundial relacionado al de la agricultura por los servicios y manufactura que son desarrollo de capacidades y empleabilidad ha encontrado mejor remunerados. Además. un ambiente de aprendizaje cálido y una educación demanda por trabajadores con educación no se ha mantenido básica de calidad. lo cual origina la falta de ingenieros. Un tercer factor son las ineficiencias haberse debilitado. y cómo la oferta y demanda laboral 21% de la reducción de la pobreza. tecnología. Este resultado establece algunas En base al análisis del Banco Mundial. Las figuras 21 y 23 comparan el rendimiento educativo de los estudiantes peruanos con sus pares de otros países latinoamericanos. Resulta notable también la reducción en los cuales son adquiridas en la infancia a través de una nutrición requisitos de educación y experiencia. el país ha preocupaciones en relación a las potenciales expectativas de experimentado un incremento en los salarios reales y en la la juventud cada vez mejor preparada.conflictosmineros. donde las redes sociales siguen jugando un papel clave y aquellos que provienen de grupos de bajos ingresos enfrentan mayores desafíos para demostrar y probar sus capacidades. lo cual sugiere que la adecuada. esto plantea alta productividad.net/contenidos/3-latinoamerica/11471-presentacion-nueva-base-de-datos-conflictos-mineros-ocmalolca Desarrollo del capital humano La educación en sí ha contribuido muy poco en la reducción de la pobreza. es la falta de un conjunto esencial de tiempo.

Anexo A Observaciones y análisis detallado Figura 21: Desempeño comparativo del Perú en educación matemática 460 Puntuación media en matemáticas 2009 440 420 400 380 360 340 320 300 Panama Perú Colombia Brazil Argentina Mexico Chile Figura 22: Desempeño comparativo del Perú en educación científica 460 440 Puntuación media en ciencias 2009 420 400 380 360 340 320 300 Perú Panama Argentina Colombia Brazil Mexico Chile Figura 23: Desempeño comparativo del Perú en comprensión de lectura 460 440 Puntuación media en lectura 2009 420 400 380 360 340 320 300 Perú Panama Argentina Brazil Colombia Mexico Chile Fuente: Estudio OECD PISA. Minería: Asociaciones para el Desarollo Minería responsable en el Perú 43 . 2009.

“Las nuevas oportunidades de trabajo que originan ingresos son generadas por el crecimiento del sector privado en los sectores no mineros más intensivos en mano de obra. los cuales permitieron el ingreso de un gran número de mujeres en el mercado laboral.” .

Pero también es considerado un reto de mejorar la participación política donde el actual statu quo de: i) un proceso incompleto de descentralización. este cambio de modelo está respaldado por el desarrollo de las normas internacionales. En la última década. dejando en particular en los últimos dos claro que es deber del gobierno proteger los derechos años. la pregunta fundamental humanos de sus ciudadanos en su amplia definición. Este segundo aspecto incluye un desafío distributivo. y ii) un sistema político-administrativo que incentiva la presión a corto plazo de grupos de interés. Esto exige una mejor coordinación entre los ministerios y encontrar soluciones prácticas para conseguir aceptación positiva a nivel del gobierno sub nacional para mejorar la ejecución de objetivos públicos más amplios. parece haberse intensificado. Anexo A Observaciones y análisis detallado Resumen El éxito económico del Perú ha sido impresionante y hasta ahora sostenido.” Minería: Asociaciones para el Desarollo Minería responsable en el Perú 45 . en particular en los últimos dos años. en En particular. Esta preocupación ya estuvo presente en la transición política que tuvo lugar pasados los años noventa. en donde hubo un cambio de modelo hacia la aceptación de que los derechos no formales de ciudadanos locales que aseguran sus medios de subsistencia no son menos importantes que los derechos formalizados de aquellos que han invertido en el sector de los recursos naturales exportables del Perú. “En la última década. pero resultó difícil continuar con la ampliación de políticas sociales y públicas. y que es responsabilidad de las compañías respetar este deber. aquellos quienes han tenido un acceso deficiente a los bienes públicos y servicios y han dependido de la economía informal. no obstante la transformación social se ha rezagado. de cómo mejorar la inclusión social de gran parte de la sociedad peruana. debilita la canalización constructiva de las demandas políticas fundamentales a nivel local. El problema de la transformación social es considerado en parte como una ampliación del alcance de la provisión de servicios y bienes públicos y hacer que esta sea más eficiente. aquellos quienes han tenido un acceso deficiente a los bienes públicos y servicios y han dependido de la economía informal. la pregunta fundamental de cómo mejorar la inclusión social de gran parte de la sociedad peruana. al punto de ser percibida como una amenaza a la estabilidad política relativa y al éxito económico que el país ha disfrutado en la última década (o presumiblemente desde principios del 90).

Chile. Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad Vladimiro Huaroc Portocarrero (Alto Comisionado) más 3 compañeros Universidades/ Apoyo Consultoría Grupos de Expertos/Asesoras/ José Luis Escaffi Independientes Raúl Benavides Ciudadanos al Día Caroline Gibu José Haya de la Torre Ernst & Young Beatriz Boza (Socia) Esan David Ritchie (Director) Instituto Peruano de Economía Miguel Palomino (Director Gerente) GRADE Manuel Glave Pontifica Universidad Católica del Perú Mario F Cedron (Ingeniería de Minas) Carlos Wendorff (EITI Perú. Ecuador. INNOVAPUCP) Universidad de Piura PAD Miguel Ferré Trenzano (Director) Universidad del Pacífico Cynthia Sanborn (Directora Centro de Investigación) Claudia Cooper Fort (Investigadora asociada) Social Capital Group Alan Dabbs (Gerente General) María Chappuis (Economista minera independiente) Organizaciones Internacionales Banco Interamericano de Desarrollo Jaime Arturo Giesecke Sara Lafosse (Especialista FOMIN Senior) Fidel Jaramillo Buendía (Representante) Fernando Montenegro (Jefe de Operaciones) World Bank Susan Goldmark (Directora: Bolivia. Perú y Venezuela) Livia Benavides (Asesora de operaciones nacionales) Renos Vakis (Economista Jefe) 2 compañeros adicionales 46 Minería responsable en el Perú Minería: Asociaciones para el Desarollo .Anexo B Organizaciones y personas contactadas Gobierno Ministerio de Agricultura Freddy Kleimann Seminario (Jefe de Gabinete) Gabriela Carbajal Castro (Asesora) Ministerio de Economía y Finanzas Laura Calderón Regjo (Vice Ministra de Economía) Javier Roca (Director) Ministerio de Energía y Minas Guillermo Shinno Huamaní (Vice Ministro de Minas) Ministerio del Ambiente Manuel Pulgar Vidal (Ministro) Lucia Ruiz Ostoic (Jefa de Gabinete de Asesores) Defensoría del Pueblo Eduardo Vega Luna (Defensor del Pueblo) Alicia Abanto Cabanillas (Defensora Adjunta) Rolando Luque Mogrovejo (Adjunto) Porfirio Barrenechea Cárdenas (Comisionado) Presidencia del Consejo de Ministros.

Proyecto La Granja) Sonia Balcázar de Meza-Cuadra (Gerente de Planeamiento de Desarollo Regional. Petróleo y Energía) miembros del Comité Minero Southern Peru Copper Corporation Carlos Aranda Xstrata Domingo Drago (Gerente General de Asuntos Corporativos) Luis A Rivera (Director de Operaciones del Perú) Minería: Asociaciones para el Desarollo Minería responsable en el Perú 47 . Anexo B Organizaciones y personas contactadas ONG/Organizaciones de la Agualimpia Sociedad Civil Claudia Pereyra Sarmiento American Society/Council of the Americas Ryan Berger (Político asociado) Centro Global para el Desarrollo y la Democracia Juan Sánchez (Coordinador Ejecutivo) Grupo de Diálogo Ana María Vidal Cobián José Luis López Follegatti Minería y otros Anglo American sectores privados Eduardo Rubio Roach (Gerente de Asuntos Externos) Buenaventura Ingenieros José Vizquerra (Director Gerente General) Cámara Junior de Minería del Perú Manuel J Cabrera Gold Fields Juan Luis Kruger Sayán (Vicepresidente Ejecutivo para Sudamérica) Newmont Javier A Velarde Zapater (Asesor Jurídico Asociado) Opermin Willer Galván (Gerente General) Rio Tinto Ian Woods (Gerente General. Proyecto La Granja) Ricardo Labó (Consejero Principal para Latinoamérica – Asuntos Externos Globales) Sociedad Nacional de Minería. Petróleo y Energía (SNMPE) Caterina Podestá Mevius (Gerente General) Eva Arias (Presidenta del Comité de Minería de la Sociedad Nacional de Minería.

Tanaka. Enfoque Vulnerable en la Definición de la Clase Media. Documento no publicado.ers. Documento de trabajo para la investigación política No 6199. Grupo Propuesta Ciudadana/International Budget Documento no publicado. Dinámicas rentistas: transformaciones institucionales en contextos de proyectos de gran minería. Objetivos Ambientales y Sociales Sostenibles. Fortalecimiento de Habilidades y la Empleabilidad en el Perú. Transparencia presupuestaria. Documento de trabajo para la investigación política per Minería y Conflictos Sociales. Perú en el umbral de una nueva era. Huber. Informe Perú – Estudio de Política parte – Nivel Económico Nacional Evaluación Normativa. Informe Perú – Estudio de Política parte III – Modelo de necesidades y gasto. más incluyente. Ejes Estratégicos de la Gestión Ambiental. macroeconomic-data-set. www. Noviembre. X R y por Luis F Lopez-Calva y Eduardo Ortiz-Juarez. Comisión Multisectorial. Sistema de reporte empresarial minero: Legalidad. Revesz.bcrp. B. GRADE (2012c). Gerardo Damote. L. Maximizando la Inversión y la captura de renta a través de políticas de inversión: la experiencia Latinoamericana. Universidad del GRADE (2012e). Instituto de Estudios Peruanos. Lecciones y desafíos para consolidar el crecimiento económico y un desarrollo Fondo Monetario Internacional (2012). BTI 2012: Informe Pais Perú. GRADE (2012d). editado por Susan G Goldmark. por Gariela Inchauste. 2º edición. No 5902. Notas de Política Volumen II. presentación. Gerardo Damote y Manuel Glave. Gütersloh. en ‘Desarrollo Rural y Recursos naturales’. ¿Qué está detrás del descenso de la pobreza desde el 2000? No 189-2012-PCM. diciembre. Diez.gob. Documento no publicado. Extractiva. Informe de la Banco Mundial (2012c). Informe Final. Peru: Inversión minera y competitividad. GRADE (2012a).html Informe Perú – Estudio de Política parte II – Gestión de Recursos Naturales y descentralización fiscal.gov/data-products/international- comprensión de la evolución de las oportunidades. Octubre. Banco Mundial (2012b). Manuel Glave y Gerardo Damote.usda. La Minería en Latinoamérica: atrayendo cantidad y calidad en IED.pe/home. Presentación al ICMM. Banco Mundial (2011a). Bertelsmann Foundation (2012). M (2009). Departamento de Agricultura de los Estados Unidos de Banco Mundial (2012a).aspx Banco Mundial y GRADE. Consejo Mundial del Oro (2011).Anexo C Bibliografía Banco Central de Reserva del Peru Country Insights (2012a). Centro de Investigación. rendición de cuentas y participación en los gobiernos regionales del Perú. J. mayo. Sergio Olivieri. No 61699-PE. C Felipe Jaramillo y Carlos Silva-Jáuregui. De Echave. consulta y apoyo social. Manuel Glave y Gerardo Damote. GRADE (2012b). Country Insights Ltd (2012b). 48 Minería responsable en el Perú Minería: Asociaciones para el Desarollo . Evidencia de Bangladesh. Acceso al territorio para las Industrias Extractivas: setiembre. Manuel Glave Cooper. Base de datos del Panorama Económico Mundial. Perú: 2011 Articulo IV consulta. Fondo Monetario Internacional (2012). Perú y Tailandia. Government of Peru (2012). A. Latinoamérica aborda los conflictos de la Industria Ciudadanos Al Día (2012). Lanata. Las contribuciones económicas de la minería aurífera a gran escala en el Perú. y Hernan Winkler. Country Insights (2011). Banco Mundial (2011b). Jaime Saavedra. C (2012). Creada por Resolución Suprema. América ¿Está el piso parejo para los niños en el Perú? Medición y www. Partnership (2011). transparencia. Pacífico.

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varias reuniones. Beatriz Boza (Ernst and Young. El informe resume las observaciones considerada como sustituto para el conocimiento y análisis del equipo tras el periodo de trabajo en Perú entre experto técnico adecuado. interesadas con quienes se reunieron durante su visita. el Banco Mundial y el UNCTAD únicamente fines de orientación general y no debe ser en julio del año 2007. Newmont. publicación recae en el usuario (quien no deberá asumir Ciudadanos al Día). el OPM ha sido el contratista miembros del ICMM están obligados a adoptar según principal para el informe de Asociaciones para el Desarrollo el Marco de Desarrollo Sostenible de ICMM. ya sea expresa o implícita. Las opiniones expresadas no necesariamente Rio Tinto y Vale) por sus contribuciones financieras a este representan las decisiones o la política establecida del proyecto. esta publicación se distribuye sin una El equipo quiere expresar su gratitud a las partes garantía de ninguna índole. incluyendo la organización de que surja del uso u observancia de este documento. materiales fuente. colaboradores. Asimismo. no tiene interés financiero enlaces web y el citarlos no debe tomarse como aval alguno en ninguna compañía minera. organizaciones de la Metales (“ICMM”) (o sus afiliados. como empresa consultora con la responsabilidad declaración sobre el contenido o la confiabilidad de los principal de esta evaluación. nombres comerciales o procesos comerciales específicos en esta publicación no constituyen un aval por parte del ICMM. Muchas personas brindaron responsabilizará por daños o pérdida de ninguna índole apoyo importante al equipo. ICMM. territorio. o con respecto a la delimitación de sus fronteras o límites. Por último. requeridos. en Minería del ICMM. Agradecimientos especiales a Eduardo La responsabilidad por la interpretación y el uso de esta Rubio (Anglo American). No somos responsables y no hacemos ninguna El OPM. ICMM agradece a las cinco empresas miembros de ICMM (Freeport McMoran. individuos. la industria minera. Adicionalmente. sociedad civil. En ningún caso el Consejo Internacional de Minería y universidades y grupos expertos. Se asumió este trabajo de ningún tipo. Además. Si bien se han tomado el 29 de octubre y el 8 de noviembre de 2012. Esta publicación no constituye una declaración de postura ni otro compromiso obligatorio que los En los últimos siete años. El OPM es la única responsable de los resultados y conclusiones mencionados en este informe. que está libre de errores o que será idóneo para los Ricardo Labo (Río Tinto) y Carlos Aranda (Southern Perú fines del usuario) y el ICMM no asume responsabilidad Copper Corporation). la mención de entidades. no tenemos control sobre basándose en una objetividad e independencia estricta. ciudad o área o de sus autoridades. Carolina Gibu (Ciudadanos al Día). organizaciones internacionales de desarrollo revisores o editores de esta publicación) se y consultoras (ver Anexo B). El equipo precauciones razonables para verificar la información estaba conformado por Kathryn McPhail y Kate Carmichael contenida en esta publicación a la fecha de la del ICMM y por Paul Stevens y Evelyn Dietsche del OPM. estas incluyen representantes del gobierno. publicación. Goldfields. Ángela Bello proporcionó alguna por los errores u omisiones en esta publicación apoyo logístico y administrativo de alta calidad y Bilingual o en otros materiales fuente que son citados por esta Language Services proporcionó intérpretes cuando fueron publicación.Agradecimientos El ICMM encargó al Oxford Policy Management (OPM) Exención de Responsabilidad elaborar este informe. aprovechando el ‘Estudio de Caso País La información contenida en esta publicación tiene Perú’ publicado por el ICMM. la disponibilidad de los enlaces web y no aceptamos ninguna responsabilidad por ellos. Las designaciones empleadas y la presentación del material en esta publicación no implican la expresión de opinión alguna por parte del ICMM con respecto al estatus legal de ningún país. 50 Minería responsable en el Perú Minería: Asociaciones para el Desarollo . Esta exención deberá ser interpretada conforme a las leyes de Inglaterra.

© 2013 Consejo Internacional de Minería y Metales. ISBN: 978-1-909434-09-7 Disponible en: ICMM.com Diseño: Duo Design Limited Traducido del inglés por IDEM .icmm. Registrado en el Reino Unido.Publicado por el Consejo Internacional de Minería y Metales (ICMM). Australia y Japón. Londres. info@icmm. La reproducción de esta publicación para fines educativos u otros fines no comerciales está autorizada sin el previo consentimiento de los titulares de los derechos de autor mientras se reconozcan plenamente las fuentes.com. El logo del ICMM es una marca registrada del Consejo Internacional deMinería y Metales. Reino Unido. La reproducción para la reventa u otros fines comerciales está prohibida sin el permiso escrito de los titulares de los derechos de autor. www.

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