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PRODUCCION DE LA ESCUELA DE GESTION PUBLICA PLURINACIONAL

Dirección General Ejecutiva:


Ivan Iporre Salguero

Coordinación General:
Paola Zapata Rojas

Coordinación del Programa Tele Educación:


Oscar Salcedo

Revisión y corrección:
Cecilia Zubieta
Rolando León
Ximena Gisbert

Diagramación:
Milka García

Ilustración:
Aldo Chipana

Financiado por:

Los contenidos de esta cartilla han sido elaborados en base a los cursos del Programa Tele Educación “Construyendo
un Nuevo Estado”.

Se autoriza la reproducción, por cualquier medio impreso o digital para uso no comercial, siempre y cuando se cite
la fuente.

La Paz - Bolivia, agosto de 2014

DEPÓSITO LEGAL 4-2-274-14 P.O.


Ley 1178 - Parte I Módulo XII • Cartilla de Ejercicios

¿Cuál es la idea principal


de la Administración Pública?
La Administración Pública es un instrumento del gobierno
que está orientado a llevar adelante las diferentes acciones
tendientes a la producción de bienes, servicios y normas para
satisfacer las demandas de la sociedad.

Es también un instrumento
para el cumplimiento de los
fines del gobierno.

Sus principios son: igualdad, legitimidad, legalidad, impar-


cialidad, ética, transparencia, calidad, calidez, honestidad,
responsabilidad y competencia.

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Módulo XII • Cartilla de Ejercicios Ley 1178 - Parte I

¿Enfoque Sistémico del


Modelo de Administración de la Ley 1178?
Partiremos diciendo que Orden preestablecido Está dado por las etapas que
un sistema es un conjunto y armónico hacen a los sistemas
de partes que conforman a
un determinado sistema,
en el caso de la Ley 1178 Es la relación que tiene cada
diríamos que los sistemas La interrelación uno de ellos
que lo conforman hacen las
partes de este sistema.
Logro de objetivos
comunes Todos persiguen un fin común

Los productos que


genera Se debe generar recursos

La evaluación de Como medio de


resultados retroalimentación

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Ley 1178 - Parte I Módulo XII • Cartilla de Ejercicios

Bajo la lógica sistémica las entidades públicas tienen que aplicar dos tipos de sistemas:

SISTEMAS DE SISTEMAS DE
ADMINISTRACIÓN OPERACIÓN

Son comunes y las tenemos que Son específicos en función de la


implantar a todas las entidades. misión de cada entidad.

La idea es que con este grupo de sistemas de adminis-


tración lo que se pretende es contribuir de manera in-
directa al logro de los objetivos.

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Módulo XII • Cartilla de Ejercicios Ley 1178 - Parte I

¿Que es la Ley 1178?

1
La Ley 1178 fue aprobada el
20 de julio de 1990, la cual nos
plantea un modelo de adminis-
tración.

2
La Ley 1178 es un modelo de
administración que busca re-
sultados, es decir es un modelo
ya no por procesos sino por ob-
jetivos y por resultados.

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Nos proporciona sistemas de
administración y control, y que
todos somos sujetos de respon-
sabilidades por la función públi-
ca.

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Ley 1178 - Parte I Módulo XII • Cartilla de Ejercicios

Finalidades de la Ley 1178


Administración eficiente y eficaz de los recursos

Indica que deberíamos administrar los recursos públicos bajo criterios de eficiencia y eficacia, por
ejemplo: Pensar, si soy eficiente, alcanzo mis objetivos a través de un uso óptimo de mis recursos o
si soy eficaz, si con esos objetivos alcanzo resultados.

Disponibilidad de información

Disponer de información útil oportuna y confiable para la toma de decisiones.

Sujetos de responsabilidad

Todo servidor público asume plena responsabilidad por sus actos: Responsabilidad administrativa,
responsabilidad ejecutiva, responsabilidad civil, responsabilidad penal.

Desarrollo de la capacidad administrativa

Todos los servidores públicos deben conocer las normas, deben conocer el Sistema de Administra-
ción de Bienes y Servicios con el objetivo de identificar, comprobar e impedir el manejo incorrecto
de los recursos del Estado.

Ámbito de Aplicación

A todas las Entidades del sector público, Unidades Administrativas legislativo, judicial, electoral,
Contraloría General del Estado, Organizaciones en las que el Estado tiene mayoría patrimonial de
personas que reciben recursos del Estado.
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Módulo XII • Cartilla de Ejercicios Ley 1178 - Parte I

¿Qué se busca con estas finalidades?

Mayor nivel de responsabilidad por lo que hacemos


y por lo que dejamos de hacer, también generar una
gestión más transparente, eficiente y eficaz.

¿Dónde se aplica la Ley 1178?

El artículo tercero señala que se aplica en todas


las entidades públicas y en aquellas donde el go-
bierno tiene patrimonio.
En el artículo cuarto señala que también se apli-
can en los órganos legislativo y judicial pero en
su unidad administrativa.

El artículo quinto indica que a todas aquellas per-


sonas naturales y jurídicas que sin ser entidades
públicas se benefician de algún recurso; también
tienen que rendir cuentas.

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Ley 1178 - Parte I Módulo XII • Cartilla de Ejercicios

Sistemas que componen la Ley 1178


Esta dividida en dos grupos:

Primer grupo que hacen al sistema macro:

1. Sistema de planificación integral del Estado


2. Sistema nacional de inversión pública

Segundo grupo que hacen al sistema micro:

1. Sistema de programación de operaciones


2. Sistema organizacional administrativa
3. Sistema de tesorería y crédito público
4. Sistema de personal
5. Sistema de bienes y servicios
6. Sistema de presupuesto
7. Sistema de contabilidad
8. Sistema de control

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Módulo XII • Cartilla de Ejercicios Ley 1178 - Parte I

Órganos rectores de los sistemas

Ministerio de Ministerio de
Economía y Finanzas Planificación del Desarrollo Contraloría General

Atribuciones de los órganos rectores

Vigilar por el
Formular Emitir normas Definir plazos funcionamiento de
básicas estos sistemas

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Ley 1178 - Parte I Módulo XII • Cartilla de Ejercicios

La norma establece dos sistemas: El Sistema Nacional de Planificación y el Sistema Nacional de


Inversión pública.
Sistemas Nacionales
Sistema Nacional Sistema Nacional
de Planificación de Inversión Pública

Establece formas y mecanismos para la Pretende fortalecer metodologías, criterios


elaboración de los planes: El Plan Nacional y técnicas para evaluar y ejecutar proyectos
de Desarrollo. de inversión pública y determina procesos
de cofinanciamiento de inversión pública.
El plan departamental de desarrollo econó-
mico social. • Establece procedimientos para el acce-
so a los proyectos.
El plan de desarrollo municipal.
• Determina el proceso de cofinancia-
• El nivel regional. miento de los proyectos de inversión
pública.
• El nivel autónomo indígena originario.

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Módulo XII • Cartilla de Ejercicios Ley 1178 - Parte I

Sistema de programación Sistema de organización Sistema de presupuesto


de operaciones administrativa
Es un conjunto de normas, pro-
Contempla un conjunto de nor- Conjunto de normas procesos, cesos, principios, políticas, me-
mas, procesos y procedimien- procedimientos en materia de todologías y procedimientos
tos, que nos van a permitir es- estructuración y organización que nos permiten asegurar un
tablecer la programación de nacional que nos va a permitir presupuesto institucional, este
operaciones anual, más cono- más adelante adecuar fusionar, presupuesto institucional va a
cida como el POA en entidades crear áreas funcionales que nos permitir financiar y establecer
del sector público. permitan efectivamente lograr las líneas de financiamiento de
los objetivos de gestión. la entidad para alcanzar la pro-
gramación de operaciones.

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Ley 1178 - Parte I Módulo XII • Cartilla de Ejercicios

Sistema de Administración de Personal

Es un conjunto de normas, Objetivo.


procesos y procedimientos sis-
temáticamente ordenados, que Determinar los puestos de trabajo efecti-
permiten la aplicación de dispo- vamente necesarios, eso quiere decir que a
siciones en matería de recursos partir de este sistema lo que se va a reali-
humanos para el sector público. zar es identificar todos los puestos de la es-
tructura de organización de una identidad
pública.

¿Por qué es necesario?

Porque provee a la entidad el personal ne-


cesario para su funcionamiento y ajusta la
dotación en función a sus cambios produci-
dos, además permite uniformar las políti-
cas y la gestión de personal procurando la
eficiencia a las de las autoridades públicas
para el logro de los objetivos de la entidad.

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Módulo XII • Cartilla de Ejercicios Ley 1178 - Parte I

¿Qué es lo que se busca con la aplicación del


Sistema de Administración del Personal?

• Que las demandas del personal respondan los objetivos de la entidad.

• Dotar a la entidad de personal idóneo y seleccionado competitivamente.

• Evaluar el desempeño de las/os servidoras/es públicas/os, capacitarlos y retribuirlos adecuada-


mente.

• Propiciar su adecuación permanente y contar con información relativa al funcionamiento del


Sistema de Administración de Personal SAP.

• Que las demandas de personal de cada entidad pública estén definidas en los POA (Plan Opera-
tivo Anual) a partir de los cuales la entidad va a tener un conjunto de requerimientos en temas
de personal, estas demandas de personal además deben ser cualitativamente seleccionadas.

• Permite hacer convocatorias para atraer a los candidatos idóneos a los puestos de trabajo, otro
de los elementos fundamentales es el desempeño de los servidores públicos, el desempeño de
los servidores públicos es el mecanismo por el cual se permite la estabilidad de los servidores
públicos.
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Ley 1178 - Parte I Módulo XII • Cartilla de Ejercicios

Composición del Sistema de


Administración de Personal (SAP)
Compuesta por cinco subsistemas:

Dotación
de personal

Subsistemas Evaluación
Registro de desempeño

Capacitación Movilidad
productiva de personal

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Módulo XII • Cartilla de Ejercicios Ley 1178 - Parte I

¿Qué es la Carrera Administrativa?


Es un sistema que posibilita crear una nueva cultura de servicio público mediante programas de
administración personal y para poder hacer una carrera administrativa, tenemos un conjunto de
procesos orientados al servidor público de carrera, desde la selección, inducción, capacitación,
evaluación, desarrollo, permanencia y retiro digno.

Objetivos de la carrera administrativa son tres:

1
Promover primero la eficiencia de la función
pública en servicio de la sociedad, lo que se re-
quiere es una mayor efectividad laboral de los
servidores públicos para beneficiar a la socie-

2
dad en el ámbito que corresponde.

Desarrollar laboralmente a los servidores pú-


blicos de carrera, esto se desarrolla dentro de
la entidad, puedan ser promocionados a través

3
de méritos de competencia, etc.

La permanencia de los servidores públicos,


condicionado a su desempeño, los servidores
públicos solo pueden ser permanentes en su
fuente de trabajo siempre y cuando salgan de
manera satisfactoria en la evaluación del des-
empeño.
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Ejercicios
Módulo XII • Cartilla de Ejercicios Ley 1178 - Parte I

1. Indique cuál es la idea principal de la Administración Pública

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Ley 1178 - Parte I Módulo XII • Cartilla de Ejercicios

2. Relacione con una flecha a cuál de los sistemas corresponde las siguientes definiciones:

SISTEMAS DE SISTEMAS DE
ADMINISTRACIÓN OPERACIÓN

Son comunes y las tenemos que Son específicos en función de la


implantar a todas las entidades. misión de cada entidad.

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Módulo XII • Cartilla de Ejercicios Ley 1178 - Parte I

3. ¿Cuáles son los tipos de responsabilidad que se tiene en la Administración Pública?

Responsabilidad Responsabilidad

....................................................... .......................................................

....................................................... .......................................................

Responsabilidad Responsabilidad

....................................................... .......................................................

....................................................... .......................................................

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Ley 1178 - Parte I Módulo XII • Cartilla de Ejercicios

4. Los órganos rectores de los sistemas son:

Ministerio de Ministerio de
Economía y Finanzas Planificación del Desarrollo Contraloría General

Indique cuáles son las atribuciones de estos órganos rectores:

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Módulo XII • Cartilla de Ejercicios Ley 1178 - Parte I

5. Son sistemas categorizados para planificar y organizar actividades establecidas dentro de la


Ley 1178. Relacione con una flecha los conceptos que corresponde a cada sistema:

Contempla un conjunto de normas, procesos y procedi-


mientos, que nos van a permitir establecer la programa-
ción de operaciones anual, mas conocida como el POA en
entidades del sector público.

Sistema de programación
de operaciones
Es un conjunto de normas, procesos, principios, políticas,
metodologías y procedimientos que nos permiten asegu-
Sistema de presupuesto rar un presupuesto institucional, este presupuesto insti-
tucional va ha permitir financiar y establecer las líneas
de financiamiento de la entidad para alcanzar la progra-
mación de operaciones.
Sistema de organización
administrativa

Conjunto de normas procesos, procedimientos en mate-


ria de estructuración y organización nacional que nos va
a permitir mas adelante adecuar fusionar, crear áreas
funcionales que nos permitan efectivamente lograr los
objetivos de gestión.

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