Importancia de la

Contabilidad Pública en
los Entes Territoriales
Herramienta para el empalme contable

Jairo Alberto Cano Pabón,

Contador General de la Nación

©2007 Contaduria General de la Nación

 ¿Que es la contabilidad?

Se piensa en la contabilidad, como un área altamente

técnica que debe ser interpretada sólo por
contadores.

Actualmente todo el mundo de una u otra manera

tiene que ver con la contabilidad en su quehacer
cotidiano .

La contabilidad es simplemente el medio por el cual

identificamos, medimos, registramos y describimos el
resultado de la actividad económica, financiera y
social del ente contable público.
 Una definición de Contabilidad Pública

Contabilidad Pública:

“rama especializada de la contabilidad que permite

desarrollar los diversos procesos de medición,
registro, revelación y control de la actividad
financiera económica y social de la administración
pública”.
 CONTABILIDAD PÚBLICA
 Fortalecer la credibilidad del Estado=>
Gobernabilidad

 Garantizar la Respondabilidad:

“Obligación que tiene el servidor electo o designado,

así como todo ser humano que actúa por delegación
de terceros, de rendir cuentas económicas y morales
OBJETIVOS y responsabilizarse por los resultados de su
OBJETIVOS
gestión”.
 Proporcionar información de calidad:
-Oportuna
-Razonable
-Útil

Apoyar la adecuada toma de decisiones

 ¿Cual es su propósito?

Su propósito fundamental es suministrar información

valiosa para la toma de decisiones a las personas
encargadas de tomarlas.

El gobierno central, los departamentos, los distritos y los

municipios usan la información contable como la base
para controlar sus recursos y medir sus realizaciones.
Su importancia radica en la habilidad del gerente público
para usarla con efectividad.
 La rendición de cuentas y el concepto de “Respondabilidad”

La “Respondabilidad” es un concepto que incorpora la responsabilidad de los

gerentes públicos hacia los distintos grupos de interés y ante los ciudadanos
haciendo énfasis en la transparencia y la lucha contra la corrupción como un
mecanismo para mejorar la gobernabilidad.

Actualmente “los ciudadanos son conscientes, como nunca antes, de la

importancia de la transparencia y rendición de cuentas gubernamental y sus
derechos de exigir a sus funcionarios público” (1).

___
*(1) Proyecto ResponDabilidad/Anti-Corrupción y Accountability/Anti-Corruption para las Américas,
financiado por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID).
www.respondanet.com
 El Proceso Contable

Soportes
Soportes
internos
internosyy
externos
externos
La contabilidad “vincula”
Actividades
Actividades a quien toma las decisiones Información
Financieras
Financieras con las actividades financieras,
Económicas contable
Económicas Económicas y sociales
YYsociales
sociales y con los resultados de sus
decisiones
Toma
Tomadede
decisiones
decisiones
 La Contabilidad Pública permite

Registrar, revelar, conservar e interpretar la

información financiera, económica y social

facilitando la toma de decisiones y garantizando el

manejo ordenado de sus obligaciones, derechos,

bienes y recursos
 Ventajas

9 Tomar adecuadas decisiones

9 Ser eficientes en el manejo de los recursos

9Apoyo financiero de la Nación

9Acceso a nuevos recursos del crédito

9Evita sanciones y procesos disciplinarios

9Obtener buenos resultados

 Temas clave

9 Empalme Contable
9 Sistema General de participaciones
9 Categorización
9 Endeudamiento
9 Chip y FUT
 Empalme Contable

 Resolución 356 de 2007- Manual de Procedimientos

Procedimiento para la elaboración del informe contable cuando
se produzca cambios de Representante Legal

Los gobernadores y alcaldes salientes deben

garantizar la entrega a su sucesor de la información
sobre los bienes, derechos y obligaciones de la
alcaldía o gobernación, mediante la elaboración del
informe contable, el cual hace parte del acta del acta
respectiva.
 Momentos

Elección Posesión

9 Acceso a la
información contable.
Entrega física
9 Entrega física de de documentos
Estados Contables y
Formatos a 30 de
Noviembre
 Entrega de información y documentos

 Balance General
Estados Corte al último  Estado de Actividad Fra
día del mes anterior
Contables e  Estado Cambios Patrimonio.
al cambio (Nov.)
información  Formularios CHIP
básica  Notas a Estados Contables.

 Principales - Al último corte

Libros de Al día del  Auxiliares - al día (31/12)
Contabilidad cambio  Documentos Soporte
 Medios Magnéticos

 Operaciones de las diferentes

Movimientos
Al día del áreas que integran el Sistema
contables
cambio Financiero-Contable.
(1 a 31/12)
 Entrega de información y documentos
 Ejecución presupuestal
Otros Archivo  Correspondencia con la CGN
Documentos Documental  Requerimientos de la CGN
 Informe de gestión sobre la
Depuración Contable

Deben permitir la  Efectivo, propiedades,

Auxiliares y verificación de los  inversiones, fiducias,
Archivos recursos y
 fondos cuenta
obligaciones
 obligaciones y pensiones
 operaciones de crédito etc.
 Según lo establecido en la
Infome de Res.393/07
control interno Informe  A la fecha del cambio (31/12)
 Indicar si se dio cumplimiento
Al empalme
 Las entidades territoriales y la Contabilidad
 Pasivos pensionales
 obligaciones laborales
 Bienes inmuebles
Otros Necesarios
Para la gestión  Reclamaciones y demandas
Informes
 Proyectos de sistemas en marcha
 Saneamiento fiscal
 Depuración Contable
 Estructura área financiera
 Acuerdos de reestructuración
 Programas de desempeño

 Suscrita por mandatarios

Acta de entrega
Empalme Entrante y saliente y por
Responsables de cada área.
Debe contener los solicitado
En la Resolución 356/07.
Sistema General de Participaciones

Fortalecimiento de la
Descentralización

Categorización de gobernaciones
y municipios
 Categorización

Los Gobernadores y alcaldes determinarán

anualmente, mediante decreto expedido
antes del treinta y uno (31) de octubre, la
categoría en la que se encuentra clasificado
para el año siguiente, el respectivo
departamento, distrito o municipio.

Si no se expide la certificación sobre

categorización en el término señalado en la
Ley, dicha certificación será expedida por el
Contador General de la Nación en el mes de
noviembre.
 Categorización

Se determinará teniendo en cuenta su capacidad de

gestión administrativa y fiscal y de acuerdo con su
población e ingresos corrientes de libre destinación -
ICLD.

Según indicadores proporcionados por el Departamento

Administrativo Nacional de Estadisticas – DANE y la
Contraloría General de la República – CGR.
 Participación de propósito general

 Ingresos tributarios
10% Por eficiencia
FORMATO A  Su crecimiento promedio
fiscal
 Per capita 3 últimas vigencias fiscales

 Aumento de su relación:
10% Por eficiencia FORMATO C3  Inversión con ICLD, por persona
administrativa  En dos vigencias sucesivas

No podrán acceder a éstos recursos quienes

no envíen información contable a la CGN
 Ley 715 de 2001
Criterios de distribución de los recursos de la participación de propósito general

“Artículo 79:
10% por eficiencia fiscal, entendida como el crecimiento promedio de los ingresos
tributarios per cápita de las tres últimas vigencias fiscales. La información sobre la
ejecución de ingresos tributarios será la informada por la entidad territorial y
refrendada por el Contador General antes del 30 de junio de cada año.”

“(…) 10% por eficiencia administrativa, entendida como el incentivo al distrito o municipio que
conserve o aumente su relación de inversión, con ICLD, por persona, en dos vigencias sucesivas.
La información para la medición de este indicador, será la remitida por el municipio y refrendada
por el Contador General antes del 30 de junio de cada año(…)
 Ley 358 de 1997
Cálculo del ahorro operacional

ARTÍCULO 7.

“ (…) El cálculo del ahorro operacional y los ingresos corrientes de la

presente Ley se realizará con base en las ejecuciones
Presupuéstales SOPORTADAS EN LA CONTABILIDAD PÚBLICA
del año inmediatamente anterior, con un ajuste correspondiente
a la meta de inflación establecida por el Banco de la República
para la vigencia presente
 Ley 510 de 1999
Capacidad de pago

“Artículo 47: (....) Las entidades sujetas al control y vigilancia de la

Superintendencia Bancaria deberán exigir a las entidades y organismos
del sector público que presenten solicitudes de créditos, los estados
financieros, presupuestos, notas explicativas, y demás información
pertinente que permita acreditar su capacidad de pago, en los plazos y
condiciones del crédito solicitado, de conformidad con las
disposiciones legales que les rigen”.
 Ley 1116 de 2007 (Régimen de insolvencia)
Inventario de Acreencias

“Artículo 26: Las acreencias que, a sabiendas, no hubieren sido

relacionadas en el proyecto de reconocimiento y graduación de créditos y
que no estuvieren registradas en la contabilidad, darán derecho al acreedor
de perseguir solidariamente, en cualquier momento, a los administradores,
contadores públicos y revisores fiscales, por los daños que le ocasionen,
sin perjuicio de las acciones penales a que haya lugar”.
 Ley 617 de 2000
Funciones contables

“Artículo 75: (…) Las funciones de control interno y

de contaduría podrán ser ejercidas por
dependencias afines dentro de la respectiva entidad
territorial en los municipios de 3°, 4°, 5° y 6°
categorías (los cuales) no están obligados a
nombrar en los cargos directivos o secretarios de
despacho a personas con título profesional,
excepción del Contador que debe ser titulado.”
 Ley 617 de 2000
Recursos financieros y garantías de la Nación

“Artículo 80: (…) Tampoco podrán recibir los apoyos a que se

refiere el presente artículo, ni tener acceso a los recursos del
sistema financiero, las entidades territoriales que no cumplan
con las obligaciones en materia de contabilidad pública y no
hayan remitido oportunamente la totalidad de su información
contable a la Contaduría General de la Nación(…)”
 Ley 617 de 2000
Contadores Generales de los Departamentos

“Artículo 94: (…) “Los contadores generales de los

departamentos (…) deberán cumplir aquellas relacionadas con
los procesos de consolidación, asesoría y asistencia técnica,
capacitación y divulgación, y demás que el Contador General de
la Nación considere necesarias para el desarrollo del Sistema
Nacional de Contabilidad Pública (…)”.
 Consolidador de Hacienda e Información
Financiera Pública (CHIP)

Es un Sistema de información que permite definir, capturar, consolidar

y difundir información cuantitativa y cualitativa, producida por
entidades públicas y otros proveedores de información, con destino al
gobierno central, organismos de control y ciudadanía en general, para
el apoyo en la toma de decisiones en materia de política
macroeconómica, fiscal, así como la definición, ejecución y
administración de planes de gobierno.
Función centralizadora

Entidades Nacionales Entidades Territoriales

CANALIZAR
CANALIZAR
CANAL
CANAL

DE
CHIP
AGREGAR
CHIP
AGREGAR
ÚNICO
ÚNICO
VALIDAR
VALIDAR
INFORMACION
DE PUBLICAR
INFORMACION
C O N TA D U RÍA
G EN ERAL D E LA N ACIÓ N

PUBLICAR
 Beneficios del CHIP

• Homogeniza las fuentes de información

• Simplifica y racionaliza los flujos de información

9El CHIP es canal único

9Las entidades reportan una sola vez
9La información es oficial y pública
 Beneficios del CHIP
• El CHIP es una solución transversal dentro de la estrategia
de Gobierno Electrónico, es decir, no sólo beneficia a la
CGN, también a un gran número de autoridades públicas.

• Representa ahorro en gastos de inversión en tecnologías

de información y comunicaciones.

• Ahorros en gastos de implantación de sistemas de

información. Todas las entidades usan la misma
herramienta y no una diferente para cada necesidad, lo cual
genera ahorros en capacitación, divulgación e implantación.

• Facilita la interoperabilidad de los sistemas de información

del Estado.
 Categorías de información
Actuales:
Información Contable Pública – CGN.
Notas Generales – CGN.
Presupuestal – CGR.
Formulario Único Territorial (Ejecución presupuestal de ingresos y
gastos. Decreto 3402 de 2007) – DNP, DANE, DAF-MHCP,
BANREPÚBLICA.

Futuras:
Control Interno Contable y Boletín de Deudores Morosos del Estado –
CGN.
Estadísticas Fiscales – CGR.
Gestión de Activos – DNP.
Administración de Personal DAFP.
 Ley 734 de 2002

“Artículo 48: Faltas gravísimas.

Son faltas gravísimas las siguientes: (...)
26. No llevar en debida forma los libros de registro de la ejecución
presupuestal de ingresos y gastos, ni los de contabilidad financiera.

52. No dar cumplimiento injustificadamente a la exigencia de adoptar

el Sistema Nacional de Contabilidad Pública de acuerdo con las
disposiciones emitidas por la Contaduría General de la Nación y no
observar las políticas, principios y plazos que en materia de
contabilidad pública se expidan con el fin de producir información
confiable, oportuna y veraz”.
 Gracias

Contaduría General de la Nación

Cuentas Claras, Estado Transparente
www.contaduria.gov.co