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Ensayo
Practica VI

08/05/2017
Liceo Técnico Profesional Juan Pablo Duarte

Génesis N. Rosario

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Tabla de contenido

Portada……………………………………………………… 1

Procedimiento administrativo…………………….. 3/6

Procedimiento contencioso administrativo…………………….. 7/9

Documentación en la administración pública…………. 10/12

Administración Financiera Pública……………………… 13/16

El presupuesto del estado……………………………….. 17/19

Realizar un análisis con cuadro comparativo sobre los últimos 5 presupuestos


del estado…………………………………………………. 20

Anexar 3 noticias de un periódico, con el tema del presupuesto y dar tu opinión


al respecto……………………………………………….. 21/23

Contrataciones públicas………………………………… 24

Contabilidad en la administración pública……………. 25

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Cap. 1

Procedimiento Administrativo

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Procedimiento administrativo

El procedimiento administrativo es el cauce formal de la serie de actos en que


se concreta la actuación administrativa para la realización de un fin; no se
confunda con proceso administrativo el cual es una instancia jurisdiccional bajo
el fuero contencioso-administrativo. El procedimiento tiene por finalidad
esencial la emisión de un acto administrativo al servicio de los intereses
generales y no necesariamente la resolución sobre una pretensión ajena, como
ocurre en los procesos.

A diferencia de la actividad privada, la actuación pública requiere seguir unos


cauces formales, más o menos estrictos, que constituyen la garantía de los
ciudadanos en el doble sentido de que la actuación es conforme con el
ordenamiento jurídico y que ésta puede ser conocida y fiscalizada por los
ciudadanos.

El procedimiento administrativo se configura como una garantía que tiene el


ciudadano de que la Administración no va a actuar de un modo arbitrario y
discrecional, sino siguiendo las pautas del procedimiento administrativo,
procedimiento que por otra parte el administrado puede conocer y que por tanto
no va a generar indefensión.

Regulación jurídica

El Procedimiento Administrativo está regulado básicamente por las leyes


específicas en cada país dentro del derecho administrativo.

Además, los Estados tienen otras leyes de régimen jurídico y de ámbito


jurisdiccional que en buena medida regulan la materia también. En muchas
ocasiones, además del procedimiento común, hay otros de características
especiales para los que la legislación establece normas específicas, como
ocurre con el procedimiento administrativo sancionador.

Es decir que un procedimiento administrativo implica el desarrollo formal de las


acciones que se requieren para concretar la intervención administrativa
necesaria para la realización de un determinado objetivo. Su propósito es la
concreción de un acto de carácter administrativo.

El procedimiento administrativo se encuentra apoyado en una serie de


principios fundamentales a los cuales debe responder de forma indeleble, los
mismos influyen y condicionan todo el procedimiento administrativo. Se llaman:
principio de unidad, principio de contradicción, principio de imparcialidad y
principio de oficialidad. A continuación los explicamos.

*Principio de Unidad: Asegura que cada procedimiento está formado por un


comienzo y un final; esto significa que existe un único proceso que debe ser
resuelto independientemente de la forma en la que comenzó;

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*Principio de Contradicción: Señala que el procedimiento se resuelve en
base a los acontecimientos y fundamentos del de derecho, lo que se logra
mediante la confirmación y evaluación tanto de los hechos como de las
pruebas;

*Principio de imparcialidad: Explica que no existen los favoritismos o


enemistades, la administración debe realizarse de forma clara y respetando la
ley a raja tabla y los funcionarios deben mantenerse al margen si poseen
interés personal en el asunto, son familiares o tienen un vínculo de
amistad/enemistad manifiesta, o por ser testigos del procedimiento en cuestión;

*Principio de oficialidad: Indica que el procedimiento debe realizarse


íntegramente tal cual lo dicta la ley, gestionándose los trámites pertinentes con
suma responsabilidad, es decir que debe ser iniciado de oficio en todas sus
etapas.

Para iniciar un procedimiento administrativo es necesario llenar una solicitud en


la cual se hagan efectivos los nombres y apellidos de la persona interesada en
realizar dicho trámite (interesado), su identificación y lugar donde se llevará a
cabo la notificación. Además debe especificarse exactamente qué se desea
con absoluta claridad y las razones por las que se lo solicita. Finalmente debe
aparecer la firma del solicitante y el lugar y la fecha en que se expide dicho
documento.

A partir de ahí comenzarán a desarrollarse una serie de trámites pertinentes y


cuando se hayan finalizado, se dictará una resolución donde se dejará
constancia de los resultados de todo el procedimiento administrativo. El
interesado recibirá dicha resolución en papel y firmada por el organismo público
donde sabrá si su petición alcanzó o no sus expectativas.

La importancia del procedimiento administrativo puede observarse a través de


distintos aspectos:

El procedimiento es un medio de producir actos administrativos;

El procedimiento administrativo es un presupuesto procesal necesario para


poder acudir ante los Tribunales deduciendo pretensiones frente a la
administración;

El procedimiento es, finalmente, una garantía para el administrado, pues su


finalidad es contribuir a la legalidad, acierto y oportunidad del acto
administrativo.

El proceso administrativo

Fusiones administrativas:

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Para nuestros fines, consideramos las fases de planeación, organización,
dirección y control para establecer la necesidad de la capacidad administrativa
de quienes participan activamente dentro del aspecto práctico de cada una de
esas funciones. Revisemos casa una de ellas para establecer y reaccionar esa
necesidad:

Planear: Es predeterminar un curso de acción a seguir para lograr los objetivos


establecidos. Este proceso desde luego que implica contar con los elementos
siguientes:

*Pronosticar los volúmenes de ventas que se puedas alcanzar en determinados


periodos.

*Fijar los resultados finales deseados u objetivos.

*Desarrollar estrategias que señalen cómo y cuándo alcanzar las metas


establecidas.

*Formular presupuestos.

*Establecer procedimientos.

*Determinar políticas que orientan los gerentes en la toma de decisiones.

Organización: Tiene por objeto asignar y relacionar a la gente en la


organización para el logro de los objetivos establecidos. Ésta fase posee
aspectos tales como:

*Definir las funciones y actividades necesarias para el logro de los objetivos,


integrarlas en unidades orgánicas y coordinadas entre sí.

*Jerarquizar la autoridad a cada jefe de cada una de esas unidades orgánicas

*Definir cada puesto en cuanto a sus requerimientos, tareas y relaciones con


los demás elementos de la organización.

Estos aspectos no son rígidos e inflexibles sino deben estar acorde con
cambios tecnológicos que afecten a la organización.

Dirección: por medio de esta función se busca hacer que la gente emprenda
acciones efectivas hacia el logro de los objetivos establecidos.

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El procedimiento o proceso contencioso-administrativo

Está constituido por una serie de actos procesales de las partes que se realizan
ante un órgano jurisdiccional específico que tiene la competencia de ejercer el
control de regularidad de los actos administrativos.

El juicio contencioso administrativo, también llamado juicio de nulidad es el que


procede contra las resoluciones administrativas definitivas que establece la Ley
Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, así como
contra los actos administrativos, decretos y acuerdos generales, diferentes a
los Reglamentos

Antecedentes

El primer antecedente del Juicio de Nulidad en nuestro país se encuentra en la


Ley para el Arreglo de lo Contencioso Administrativo, decretada el 25 de mayo
de 1853, en la cual el particular tenía un medio de defensa para cuestiones
tales como obras públicas, contabilidad y contribuciones, agricultura y
comercio.

Definición

El Juicio Contencioso Administrativo o Juicio de Nulidad, es aquél que procede


contra las resoluciones administrativas definitivas que establece la Ley
Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, cuando se
desee impugnar un acto de autoridad que ha afectado al particular o a la
autoridad misma. Asimismo, procede dicho juicio contra los actos
administrativos, Decretos y Acuerdos de carácter general, diversos a los
Reglamentos, cuando sean autoaplicativos (las que por su sola entrada en
vigor causan perjuicio al gobernado) o cuando el interesado los controvierta en
unión del primer acto de aplicación. Las autoridades de la Administración
Pública Federal, también tendrán acción para controvertir una resolución
administrativa favorable a un particular cuando estime que es contraria a la ley.

El Juicio de Nulidad por su parte, tiene su sustento legal en la Ley Federal del
Procedimiento Contencioso Administrativo y la Ley Orgánica del Tribunal
Federal de Justicia Fiscal y Administrativa y en caso de alguna laguna, serán
supletorias el Código Fiscal Federal y el Código Federal de Procedimientos
Civiles.

Finalidad

La finalidad de este procedimiento es resolver todos y cada uno de los


problemas presentados ante el tribunal, los cuales causen agravio a los
particulares o hasta a la autoridad misma, presentando ante un tercero el
asunto para que resuelva el problema. Las causas de procedencia o
improcedencia de este juicio se verán en el capítulo respectivo.2

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Partes en el juicio

El artículo 3 de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo


indica que son partes en el juicio los siguientes:

El demandante: En este juicio el actor es llamado demandante, y pueden tener


este carácter tanto los particulares que hayan visto lesionados sus derechos a
causa de resoluciones definitivas emitidas por la autoridad o la misma
autoridad también puede ser actor en su caso.

Los demandados: Quienes a su vez pueden ser la autoridad que dictó la


resolución que se está impugnando, el particular a quien favorezca la
resolución cuya modificación o nulidad pida la autoridad administrativa, el Jefe
del Servicio de Administración Tributaria o el titular de la dependencia u
organismo desconcentrado o descentralizado que sea parte en los juicios en
que se controviertan resoluciones de autoridades federativas coordinadas,
emitidas con fundamento en convenios o acuerdos en materia de coordinación,
respecto de las materias de la competencia del Tribunal. Dentro del mismo
plazo que corresponda a la autoridad demandada, la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público podrá comparecer como parte en los juicios en que se
controvierta el interés fiscal de la Federación, por último, también puede ser
parte en el juicio de nulidad algún tercero en caso de que tenga un derecho
incompatible con lo que el demandante está pidiendo.2

Las partes en el juicio solo pueden comparecer ante el tribunal si están


debidamente representados.

Procedencia

La procedencia de la demanda se refiere a los casos en que podrá tramitarse


determinado asunto mediante el Juicio de Nulidad. De acuerdo al artículo 2 de
la Ley Federal del Procedimiento Contencioso Administrativo son tres los casos
contra los que procede:

Resoluciones administrativas que sean definitivas, estas las establece la Ley


Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, así como lo
menciona el artículo 14 de la misma ley.

Actos administrativos, decretos y acuerdos generales (distintos a los


reglamentos), cuando sean de carácter autoaplicativo o cuando el interesado
los cuestione o controvierta. Supuesto que se incorpora a partir de la entrada
en vigor de la Ley Federal del Procedimiento Contencioso Administrativo, ya
que en el derogado Título Sexto del Código Fiscal de la Federación, no se
incluía como posibilidad, el demandar algún Decreto o Acuerdo General, es
decir, que anteriormente para poder nulificarlos, era obligatorio acudir a
demandar por la vía del amparo, pues de hecho, el Tribunal Federal de Justicia
Fiscal y Administrativa, se encuentra impedido para conocer de garantías

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constitucionales y actos que sólo pueden ser abordados por los Tribunales
Colegiados de Circuito o Jueces Federales.

Estructura de la demanda

Como se mencionó en el apartado anterior la demanda para su correcta


presentación debe contener varios aspectos, entre los que podemos encontrar
los siguientes, siendo esta una lista enunciativa y no limitativa:

Encabezado

Direccionamiento

Presentación

Cuestión preliminar

Hechos

Conceptos de impugnación

Pruebas

Suspensión de la ejecución del acto reclamado

Garantía del interés fiscal

Puntos Petitorios

Protesto

Fecha y firma

En caso de que se omita algún requisito, se correrá el riesgo de tenerla por no


presentada, sobreseerla o desecharla.

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Documentación en la administración publica

Los documentos que a continuación se exponen han sido confeccionados con


la ayuda de la publicación del libro "Manual de documentos administrativos".
Este manual ha sido elaborado por un equipo de funcionarios públicos
coordinado por la actual Subdirección General de Inspección General de
Servicios de la Administración General del Estado y Atención al Ciudadano, del
Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, como desarrollo de un
proyecto de modernización administrativa.

El Manual de Documentos Administrativos constituye el primer estudio


sistemático de los documentos utilizados por la Administración Pública y por los
ciudadanos y propone una serie de modelos para la confección de diferentes
documentos.

La actividad administrativa se distingue por su carácter documental, es decir,


por reflejarse en documentos que constituyen el testimonio de la mencionada
actividad. Los documentos administrativos son el soporte en el que se
materializan los distintos actos de la Administración Pública, la forma externa
de dichos actos.

Funciones

Son dos las funciones primordiales que cumplen los documentos


administrativos:

Función de constancia. El documento asegura la pervivencia de las


actuaciones administrativas al constituirse en su soporte material. Se garantiza
así la conservación de los actos y la posibilidad de demostrar su existencia, sus
efectos y sus posibles errores o vicios, así como el derecho de los ciudadanos
a acceder a los mismos.

Función de comunicación. Los documentos administrativos sirven como medio


de comunicación de los actos de la Administración. Dicha comunicación es
tanto interna - entre las unidades que componen la organización administrativa
- como externa - de la Administración con los ciudadanos y con otras
organizaciones.

Características

Se pueden apreciar una serie de características que determinan el que un


documento pueda ser calificado como documento administrativo.

Producen efectos: No cabe calificar de documento administrativo a aquellos


documentos que no están destinados a la producción de efecto alguno como
son, por ejemplo, los resúmenes, extractos...Los documentos administrativos

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siempre producen efectos frente a terceros o en la propia organización
administrativa.

Son emitidos por un órgano administrativo: El emisor de un documento


administrativo aquél que lo produce es siempre uno de los órganos que
integran la organización de una Administración Pública.

Un documento es válido cuando su emisión cumple con una serie de requisitos


formales y sustantivos, exigidos por las normas que regulan la actividad
administrativa.

Tipos

Documentos de iniciación

Documentos de instrucción

Documentos de terminación

Documentos de iniciación: Es el documento por el que se inicia un


procedimiento administrativo de oficio, por ejemplo: el acuerdo de iniciación de
un procedimiento sancionador. Los procedimientos se inician de oficio en los
siguientes casos: cuando por propia iniciativa el órgano competente lo
considera oportuno, como consecuencia de orden superior, por petición
razonada de otros órganos o por denuncia. El documento debe, además, ser
notificado a los posibles interesados.

Documentos de instrucción: Es el documento a través del cual el órgano


competente en la tramitación de un procedimiento notifica a las personas
interesadas en el mismo que se abre un período probatorio, en el que se
practicarán pruebas (bien las solicitadas por los interesados, bien las
acordadas por el órgano) para acreditar los hechos que se valoran en el
procedimiento.

Documentos de terminación: Esta resolución la adopta el órgano


administrativo competetente en aquellos procedimientos iniciados a solicitud
del interesado y que por motivos imputables al mismo el procedimiento ha
quedado paralizado durante un tiempo superior al establecido legalmente,
llegándose en este caso al archivo del expediente y a su notificación al
interesado.

Por su función, la administración pública pone en contacto directo a la


ciudadanía con el poder político, satisfaciendo los intereses públicos de forma
inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de
forma mediata.

Se encuentra integrada principalmente por el poder ejecutivo y los organismos


que están en contacto permanente con el mismo. Por excepción, algunas

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independencias del poder legislativo integran la noción de "administración
pública" (como las empresas estatales), a la vez que pueden existir juegos de
"administración general" en los otros poderes o en organismos estatales que
pueden depender de alguno.

La noción alcanza a los maestros y demás trabajadores de la educación


pública, así como a los profesionales de los centros estatales de salud, a la
policía y a las fuerzas armadas. Se discute, en cambio, si la integran los
servicios públicos prestados por organizaciones privadas con habilitación del
Estado. El concepto no alcanza a las entidades estatales que realizan la
función legislativa ni la función judicial del Estado.

La administración pública es la principal actividad que corresponde desarrollar


al Poder Ejecutivo para la prestación de los servicios públicos. Como es alto
conocido, el Poder Ejecutivo es encabezado por el presidente de la república,
el cual es jefe supremo de la nación.

En la República dominicana, casi en todos, para no decir en todos los


gobiernos llamados democráticos instaurado después de la era de Trujillo, el
Poder Ejecutivo, ha queda depositado generalmente en una persona. Aun
cuando debemos advertir que no siempre se ha dado el caso de que los
gobiernos dispongan de un Poder Ejecutivo unipersonal, por ejemplo,
posteriormente al derrocamiento del primer gobierno elegido democráticamente
encabezado por el Profesor Juan Bosch, en República Dominica, se conformo
como depositario de la labor ejecutiva a un triunvirato, es decir, a un órgano
colegiado, formado por tres personas, con el propósito de gobernar República
Dominicana.

En nuestro país, de conformidad a lo que previene el artículo 128 de la nueva


Constitución, "la o el Presidente de la República Dominicana dirige la política
interior y exterior, la administración civil y militar, y es la autoridad suprema de
la Fuerzas Armadas, la Policía Nacional y los demás cuerpos de seguridad del
Estado". Esto le confiere un Supremo Poder Ejecutivo sobre todos los ámbitos
de la nación, incluyendo la administración pública.

El presidente de la república para auxiliarse en el desarrollo de la actividad


administrativa del Estado, cuenta con una serie de entidades administrativas
que le prestan auxilio y que, por razón de jerarquía, dependen de él, bien sea
de manera directa o indirecta.

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Cap. 2
Administración Financiera Pública

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Administración financiera

La administración financiera o finanzas corporativas es un área de la administración


que se centra en las decisiones monetarias que hacen las empresas y en las
herramientas y análisis utilizados para tomar esas decisiones. El principal objetivo de
las finanzas corporativas es maximizar el valor del accionista.1

La disciplina puede dividirse en decisiones y técnicas de largo plazo, y corto plazo. Las
decisiones de inversión en capital son elecciones de largo plazo sobre qué proyectos
deben recibir financiación, sobre si financiar una inversión con fondos propios o deuda,
y sobre si pagar dividendos a los accionistas. Por otra parte, las decisiones de corto
plazo se centran en el equilibrio a corto plazo de activos y pasivos. El objetivo aquí se
acerca a la gestión del efectivo, existencias y la financiación de corto plazo.

El término finanzas corporativas suele asociarse con frecuencia a banca de inversión. El


rol típico de un banquero de inversión es evaluar las necesidades financieras de una
empresa y levantar el tipo de capital apropiado para satisfacer esas necesidades en sí.
Así, las finanzas corporativas pueden asociarse con transacciones en las cuales se
levanta capital para crear, desarrollar, hacer crecer y adquirir negocios.

Conceptos clave en las finanzas

El dilema entre el riesgo y el beneficio

Mientras más rentabilidad espera un inversionista, más riesgo está dispuesto a correr.
Los inversores son adversos al riesgo, es decir para un nivel dado de riesgo buscan
maximizar el rendimiento, lo que se puede entender también que para un nivel dado
de retorno buscan minimizar el riesgo.

El valor del dinero en el tiempo

Es preferible tener una cantidad de dinero ahora que la misma en el futuro. Al dueño
de un recurso financiero se le tiene que pagar algo para que prescinda de ese recurso,
en el caso del ahorrador, es la tasa de interés, en el caso del inversionista la tasa de
rendimiento o de retorno.

El dilema entre la liquidez y la necesidad de invertir

El dinero en efectivo es necesario para el trabajo diario (capital de trabajo) pero a


costa de sacrificar mayores inversiones.

Costos de oportunidad

Considerar que siempre hay varias opciones de inversión. El costo de oportunidad es la


tasa de rendimiento sobre la mejor alternativa de inversión disponible. Es el
rendimiento más elevado que no se ganará si los fondos se invierten en un proyecto en

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particular no se obtiene. También se puede considerar como la pérdida que estamos
dispuestos a asumir, por no escoger la opción que representa el mejor uso alternativo
del dinero.

Financiamiento apropiado

Las inversiones a largo plazo se deben financiar con fondos a largo plazo, y de manera
semejante se deben financiar inversiones a corto plazo con fondos a corto plazo. En
otras palabras, las inversiones deben calzarse con financiación adecuada al proyecto.

Apalancamiento (uso de deuda)

El buen empleo de fondos adquiridos por deuda sirve para aumentar las utilidades de
una empresa o del inversionista. Un inversionista que recibe fondos prestados al 15%,
por ejemplo, y los aporta a un negocio que rinde 20% en teoría, está aumentando sus
propias ganancias con el buen uso de recursos de otro, sin embargo también aumenta
el nivel de riesgo de la inversión, propio de un ejercicio de simulación financiera o
proyecciones financieras.

Diversificación eficiente

El inversionista prudente diversifica su inversión total, repartiendo sus recursos entre


varias inversiones distintas. El efecto de diversificar es distribuir el riesgo y así reducir
el riesgo total.

Principales áreas

El ámbito de estudio de las finanzas abarca tanto la valoración de activos como el


análisis de las decisiones financieras tendentes a crear valor. El objetivo del equipo
directivo de una empresa debe ser la máxima creación de valor posible, es decir,
maximizar las ganancias para los accionistas o propietarios, maximizando el valor de
los proyectos de inversión que la empresa está tomando y sacarle la mayor
rentabilidad posible.

Las empresas crean valor cuando el capital invertido genera una tasa de rendimiento
superior al coste del mismo.

El valor de la empresa viene representado por el valor de mercado de su activo; como


es lógico, éste debe ser igual al valor de mercado de su pasivo que, a su vez, es igual a
la suma del valor de mercado de sus acciones más el valor de mercado de sus deudas.

Estructura legal de una corporación

Estructura de capital. Modelos financieros y de inversión

Capital riesgo

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Fusiones y adquisiciones

Banca de inversión

Técnicas de emisión de acciones y deuda: política de dividendos

Dificultades financieras: reestructuraciones empresariales

Ética y responsabilidad social corporativa

Riesgo

Riesgo es la posibilidad de que los resultados reales difieran de los esperados o


posibilidad de que algún evento desfavorable ocurra.

Riesgo total: Riesgo sistemático + Riesgo no sistemático

Riesgo sistemático (no diversificable o inevitable): Afecta a los rendimientos de todos


los valores de la misma forma. No existe forma alguna para proteger los portafolios de
inversiones de tal riesgo, y es muy útil conocer el grado en que los rendimientos de un
activo se ven afectados por tales factores comunes, por ejemplo una decisión política
afecta a todos los títulos por igual.

Riesgo no sistemático (diversificable o evitable o idiosincrático): Este riesgo se deriva


de la variabilidad de los rendimientos de los valores no relacionados con movimientos
del mercado como un conjunto. Es posible reducirlo mediante la diversificación.

De la categoría de riesgo, las finanzas corporativas han incorporado la probabilidad del


fracaso sobre modelos de gestión actuales. Al respecto existen varios modelo
predictivos, puede servir el documento de Mosqueda (2010) como un referente del
tema.

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El presupuesto del estado

Se le llama presupuesto al cálculo anticipado de los ingresos y gastos de una


actividad económica (personal, familiar, un negocio, una empresa, una oficina,
un gobierno) durante un período, por lo general en forma anual. Es un plan de
acción dirigido a cumplir una meta prevista, expresada en valores y términos
financieros que, debe cumplirse en determinado tiempo y bajo ciertas
condiciones previstas, este concepto se aplica a cada centro de
responsabilidad de la organización. El presupuesto es el instrumento de
desarrollo anual de las empresas o instituciones cuyos planes y programas se
formulan por término de un año.

Presupuesto Nacional, presupuestos del Estado o presupuestos generales de


los poderes públicos, es el documento financiero del Estado u otro poder de la
administración pública, que equilibra ingresos públicos y gasto público en el
año fiscal. El presupuesto constituye la expresión cifrada, conjunta y
sistemática de las obligaciones (gastos) que, como máximo, pueden reconocer
y los derechos (ingresos) que prevean liquidar durante el correspondiente
ejercicio (anual).

La aprobación de los presupuestos constituye una de las atribuciones básicas


del congreso o parlamento de un país, mediante la correspondiente Ley de
presupuestos; que es una norma legal, contemplada en diversos
ordenamientos jurídicos dictada por este órgano a finales de año
(generalmente los últimos días de diciembre) que regula todo lo concerniente a
los presupuestos para el año siguiente. Esta ley incluye la relación de gastos
que puede ejercer el Estado y los ingresos que éste debe alcanzar en el
próximo año. Además, es una ley de naturaleza mixta puesto que su función es
legislativa pero también de control. Por sus especiales características, la ley de
presupuestos puede tener una tramitación especial o distinta de las otras leyes.

Se entienden por gastos al conjunto de erogaciones, generalmente dinerarias


que realiza el Estado para cumplir con sus fines, es decir, satisfacer las
necesidades de la sociedad. Por el contrario, los recursos son el grupo de
ingresos que tiene el Estado, preferentemente dinero para la atención de las
erogaciones determinadas por las exigencias administrativas o de índole
económico-social.

Para obtener estos recursos el Estado establece leyes tributarias que deben
estar acorde a lo que garantiza la [Constitución] del país.

17
Elementos fundamentales del presupuesto público

Carácter jurídico: El presupuesto es una institución jurídica fundamental del


Derecho Público, que sanciona la competencia del poder legislativo para
controlar la actividad financiera del Estado, como manifestación del carácter
representativo de la soberanía popular que supone el parlamento.

Carácter político

Documento de elaboración periódica, este carácter se deriva de su naturaleza


política y de instrumento de control, que ha de ser renovado periódicamente.

El presupuesto adopta una forma contable. Desde este punto de vista el


presupuesto aparece formalmente equilibrado, lo cual no implica que desde el
punto de vista económico esté equilibrado.

El presupuesto supone una autorización de gastos y una previsión de ingresos

Representa la concreción del plan económico de la Hacienda Pública.

Marcos de Mediano Plazo

Son herramientas institucionales que permiten trascender al presupuesto. Se


basa en las proyecciones macroeconómicas para establecer límites de gasto
teniendo en cuenta el endeudamiento y los recursos futuros. Los objetivos
perseguidos son la estabilidad y disciplina macrofiscal, la eficiencia en la
distribución, y la eficiencia en el uso de los recursos (consultar Eficiencia
distributiva).

Marco presupuestario a mediano plazo

Se basa en usar las proyecciones para poder estimar los gastos de las
agencias gubernamentales para dar cierta predictibilidad a las agencias.
Generalmente, el gasto se clasifica por función, sector o ministerio. De esta
manera, se coloca recursos para las prioridades de la nación a la vez que se
cuida la disciplina fiscal.1 Es el tipo de Marco de Mediano Plazo más usado.2

Principios presupuestarios

Principio de competencia popular

Corresponde al pueblo, titular de la soberanía nacional, la fijación de todo cobro


y pago del Estado. Esto se desarrolla sobre la base de que al Poder legislativo
le corresponde la aprobación y promulga

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Principio de universalidad

Los presupuestos deben recoger la totalidad de los ingresos y gastos derivados


de la actividad financiera del Estado, para que de esta forma sea
adecuadamente controlable por el Parlamento.

Principio de especialidad cualitativa, cuantitativa y temporal

Los recursos deben asignarse exactamente para los objetivos fijados en el


documento presupuestario. Este principio queda atenuado a través de las
transferencias presupuestarias que autorizan el trasvase entre distintos
conceptos del presupuesto siguiendo los procedimientos establecidos. La
autorización que supone el gasto público tiene como ámbito temporal el que fija
el presupuesto.

Existen dos tipos de presupuestos estos son:

Presupuestos de Ingresos

Presupuestos de Gastos.

Presupuesto de Ingresos:

Comprenderán las entradas estimadas originadas en los impuestos, tasa, venta


de bienes y servicios, donaciones en efectivo o en especie, venta ocasional de
activos físicos así como cualquier otro producto de las actividades que realicen
los organismos que originen una modificación cuantitativa y/o cualitativa del
patrimonio. Estos se clasifican en ordinarios y extraordinarios.

Presupuesto de Gastos:

Los presupuestos de gastos comprenderán todas las transacciones


económicas, financieras imputadas a gastos corrientes y de capital que origine
una modificación cuantitativa y/o cualitativa de patrimonio.

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Realizar un análisis con cuadro comparativo sobre los últimos 5
presupuestos del estado.

Años Presupuesto
2013 454,000 millones
2014 501,000 millones
2015 529,316,01 millones
2016 663,554,millones
2017 711,4 mil millones

Podemos observar que en el año 2013 el presupuesto en su totalidad quedo en


454,000 millones

El año 2014 se ve que ascendió más ya que fue de 501,000 millones

Para el año 2015 supero expectativas fue de 529, 316,01 millones

En el año 2016 fue una cifra 663,554, millones

Para este año 2017 tenemos que hay en presupuesto 711,4 mil millones

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Anexar 3 noticias de un periódico, con el tema del presupuesto y dar tu
opinión al respecto

1- Director de Presupuesto resalta esfuerzos del gobierno para


mejorar calidad ejecución presupuestaria

Santo Domingo.-El director general de Presupuesto, Luis Reyes Santos, resaltó


los esfuerzos de la presente administración de gobierno para mejorar la calidad
de la ejecución presupuestaria, tratando de que las instituciones prevean las
actividades que van a desarrollar.
“Hemos hecho un esfuerzo considerable con el apoyo del Presidente para
mejorar la calidad de la ejecución presupuestaria. Hemos tratado de que las
instituciones prevean las actividades que van a llevar a cabo”, afirmó.
Aseguró que eso ha dado al traste con la calidad de la formulación
presupuestaria, una buena planificación estratégica y plan operativo anual.
“Hemos avanzado suficiente como para evitar esa demanda brusca de gastos
improvisadas de periodos pasados”.
Evita modificaciones improvisadas de nóminas
El titular de la Dirección General de Presupuesto (DIGEPRES) destacó que el
Gobierno ha desarrollado metodologías internas que ayudan a hacer
estimaciones de manera precisa, incluyendo los gastos recurrente y
operacional de las instituciones, medidas que evitan cambios alegres en las
nóminas.
Explicó que esas estrategias, que también impiden alteraciones de las nóminas
sin la autorización de la Dirección General de Presupuesto, han contribuido de
manera significativa a los resultados positivos alcanzados.
Impacto Cuenta Única del Tesoro y decreto 15-17

Luis Reyes Santos también enfatizó la implementación de la Cuenta Única del


Tesoro y la puesta en vigencia del decreto 15-17.

Dijo que la Cuenta Única del Tesoro ha permitido más transparencia y mejor
rendición de cuentas a los ciudadanos. También la eliminación de la
discrecionalidad en el manejo de recursos públicos.

Además la disponibilidad de recursos, debido a que en la medida en que estas


instituciones empiezan a depositar en la Cuenta Única, aumenta la liquidez de
la Tesorería y so facilita la ejecución presupuestaria.

En cuanto al decreto 15-17, el director general de Presupuesto subrayó el


avance que significa la implementación del decreto 15-17, porque obliga a las
instituciones a tener a mano un certificado que indica si hay disponibilidad de
recursos.

Manifestó que esa disposición presidencial, que entró en vigencia el 1ero. de


abril, evita las ejecuciones de proyectos de forma improvisada y no
presupuestada.

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2- Digepres entrega documentos sobre Presupuesto Ciudadano a
directores y profesores de Las Caobas

Subdirector de la DIGEPRES entrega Presupuesto Ciudadano 2017Directores,


profesores, técnicos del distrito escolar 15-05 del municipio Santo Domingo
Oeste, en la provincia Santo Domingo, recibieron ejemplares de la guía y el
comic del Presupuesto Ciudadano 2017, como parte de una iniciativa de la
Dirección General de Presupuesto (DIGEPRES) del Ministerio de Hacienda
para llevar hasta las centros educativos orientación sobre el Presupuesto
General del Estado.

La entrega se produjo en un acto en el liceo politécnico Profesor Rafael Ibarra


de Las Caobas, donde fueron convocados, además de los directores,
profesores y técnicos, directivos de las sociedades de padres y amigos de las
escuelas y liceos que conforman ese distrito escolar.

La entrega de los documentos la encabezaron el subdirector de la DIGEPRES,


Manuel Antonio Peña Mancebo, el director de Servicios Sociales, Norvin
Bergés y el encargado administrativo y financiero, César Díaz.

La organización del acto correspondió a la directora del distrito escolar 15-05,


María Álvarez y al director del politécnico, Antonio Crisóstomo.

La actividad incluyó una explicación de todo lo relativo a cómo se prepara el


presupuesto, en especial lo relativo a la captación por parte del gobierno de los
recursos, a través de los impuestos y la forma en que se asignan las distintas
partidas para cubrir las operaciones financieras.

El subdirector Peña Mancebo destacó el interés de la Dirección General de


Presupuesto para orientar, de forma sencilla y digerible, a la población de todo
lo relativo al Presupuesto General del Estado.

Explicó que la gestión de Luis Reyes Santos se ha propuesto orientar a la


ciudadanía, en lenguaje no técnico, sobre el presupuesto y sus etapas para
que pueda empoderarse y darle seguimiento.

Sostuvo que por ello cada año se preparan dos documentos, una guía y un
comic, sobre el Presupuesto Ciudadano, que se entrega de forma masiva a la
población, incluyendo a líderes de opinión, universidades, escuelas y sociedad
civil.

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3- DIGEPRES prepara piloto para implementar presupuesto por
resultados en Educación en el 2018

DSC_1006Santo Domingo.-La Dirección General de Presupuesto (DIGEPRES)


del Ministerio de Hacienda inició la coordinación para el diseño y aplicación de
un programa piloto en el Ministerio de Educación bajo el esquema de la
presupuestación orientada a resultados para el próximo año 2018.

Como parte de los trabajos, se organizó este jueves un conversatorio-taller


sobre “Conceptos, herramientas y etapas para la aplicación del Presupuesto
Orientado a Resultados en Educación”, en el cual participaron funcionarios y
técnicos de la DIGEPRES, el Ministerio de Educación y el Ministerio de
Economía, Planificación y Desarrollo.

La DIGEPRES seleccionó al Ministerio de Educación para la implantación a


partir del próximo año sobre el Presupuesto Orientado por Resultados, como
parte del proceso de reforma que se aplica al Sistema Presupuestario Público
Dominicano con el objetivo de mejorar la racionalidad y calidad del gasto
público, mediante la asignación de recursos hacia las acciones de las
instituciones que tienen un impacto favorable sobre las condiciones de vida de
la población más pobre.

En la apertura del conversatorio-taller el director general de Presupuesto, Luis


Reyes Santos, destacó que está convencido de que la reforma más importante
a término interinstitucional que tiene pendiente el Estado, es la aplicación del
presupuesto orientado al resultados, “ya que la misma constituye hoy en día un
indicador de desarrollo”.

“El propósito de esta actividad es de tratar de comenzar ajustar una visión


compartida de qué es la presupuestación por resultados y cómo podemos
aplicarla en el país, debido a que es una revolución referente a lo que tenemos
hoy día”, aseguró.

Explicó que en la implantación del Presupuesto Orientado a Resultados la


Dirección General de Presupuesto es solo un facilitador, porque a las
instituciones es que les corresponde diseñar los programas, debido a que son
los que tienen la experiencia en la gestión.

En mi opinión lo entendido se plantea resaltar los esfuerzos del gobierno para


mejorar calidad ejecución presupuestaria y se hablo de todo lo que se ha
mejorado en las realizaciones de diferentes presupuestos, en lo siguiente se
observo que a profesores se les entregaron materiales en referencia al
presupuesto, ya que siempre se dice que el presupuesto de nuestro país nunca
queda bien se busca mejorar eso.

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Contrataciones públicas

El contrato público es un tipo de contrato en el que al menos una de las partes


es una Administración pública cuando actúa como tal, y en el que está
sometida a un régimen jurídico que coloca al contratante en una situación de
subordinación jurídica frente a la Administración.

El concepto de contrato público, a primera vista, no difiere del concepto de


contrato en el Derecho privado, pero al ser el Estado (o una de sus
Administraciones) una de las partes del mismo, tiene características propias.
Puede definirse el contrato administrativo como aquel en que la Administración
ejerce determinadas prerrogativas en cuanto a su interpretación, ejecución y
extinción, cuidando de no alterar la ecuación financiera del mismo.

El objeto de este contrato se rige, en consecuencia, por el Derecho público. En


todo contrato administrativo tiene que participar por lo menos un órgano estatal
en ejercicio de función administrativa. Ahora bien, es la Ley la que define qué
se entiende propiamente por órgano estatal, que en determinadas
circunstancias puede incluir entes no estatales de Derecho público interno.

Una causa adicional de la trascendencia del contrato administrativo, proviene


de la idea de la colaboración de los sujetos privados con la Administración, en
donde el particular no se comporta como un contratista ordinario. El contrato
administrativo es entonces una de las técnicas de colaboración de los
administrados con la administración. El contratista, no obstante que pretende
un beneficio económico, obtiene dicho beneficio cumpliendo con la tarea de
coadyuvar al cumplimiento de cometidos públicos por parte del Estado

Tipos de contratos

Las tipologías de contratos más habituales son las siguientes:

El contrato de obras.

El contrato de servicios.

El contrato de suministro.

El contrato de gestión de servicios públicos.

El contrato de concesión de obras públicas.

El contrato de colaboración entre el sector público y el sector privado.

Pueden contratar con el sector público las personas naturales o jurídicas, o


extranjeras, que tengan plena capacidad de obrar, que no estén incursas en
prohibición de contratar y acrediten su solvencia económica, financiera y
técnica o profesional o, cuando proceda, se encuentren debidamente
clasificadas.
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Contabilidad en la administración publica
La contabilidad pública se configura como un sistema de elaboración y
suministro de la información para las entidades públicas. La exigencia de
información sobre la actividad económica y financiera será mayor cuánto mayor
y más compleja sea esta actividad. Esto es especialmente importante en el
ámbito local, dónde la diferencia de población entre unos Ayuntamientos y
otros puede ser muy significativa.

Las Entidades locales y sus organismos autónomos quedan sometidos al


régimen de contabilidad pública; las entidades públicas empresariales y
sociedades mercantiles en cuyo capital tengan participación total o mayoritaria
las Entidades locales llevarán su contabilidad de acuerdo con lo establecido en
el Plan General de Contabilidad vigente para las empresas españolas.

La regulación de la contabilidad de las Entidades locales se encuentra en los


artículos 200 a 212 del Texto Refundido de la Ley de Haciendas Locales y en
tres Instrucciones de contabilidad local que regulan tres modelos contables que
tienen en cuenta la diferente situación de las Entidades locales. Las variables
que se utilizan para valorar la dimensión de la entidad y, por tanto, seleccionar
el modelo contable que aplicarán son la población y el importe del presupuesto.

Conjunto de principios, Conjunto de principios, órganos, normas y órganos,


normas y procedimientos t procedimientos técnicos que permiten el registro
que permiten el registro sistemático de los hechos económicos de las micros de
las organizaciones con el objeto de satisfacer la organizaciones con el objeto
de satisfacer la necesidad de información necesidad de información destinada
al control y n destinada al control y al apoyo del proceso de toma de decisiones
de al apoyo del proceso de toma de decisiones de los administradores, as los
administradores, as í como también para el n para el conocimiento de terceros
interesados en la conocimiento de terceros interesados en la gestión.

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