Capitulo 18 Responsabilidades ALBERTO PALOMAR OLMEDA Magistrado de to ContencacoAdministati Profsor de Deecho Adminitrativa, Universidad Carles I pect entos, 72.4, La adulteracién de alimentos, BE 1. INTROpUCCION En el presente capitulo se trata de analizar con una visién de conjunto 135718. Responsabilidades Tratado de Derocho alimentario a ser la consecuencia del efecto indicado. La posicién con Ja que se aborda el tema de las respo: este capitulo es una visién multilateral porque se incluyen aquell de responsabilidad de los ciudadanos 6 de los agentes, proceso de elaboracién y puesta a disposici No obstante, como conclusién anticipada podriamos indicar que se trata 1258 con rapidez y plen 2. APUNTE HISTORICO: EL CAMBIO LA TRANSFORMACION DE LOS BIENES JURIDICOS PROTEGIDOS ¥ DE LAS FORMAS DE INTERVEN- ION PUBLICA’ tecimiento de las poblaciones, le las personas como se ha ex: evolucidn es consecuencia, como no es ajeno a las modas. Y deste hace ‘st de moda, Ha traspasado peigrosa- ‘mente las fronteas del Derecho internacional del medioambiente y del Derecho adminis #, Ls sDerecho alimentario: objeto La seguridad slimentara en ech Agroaimentaia Bench, E "RDA, 41,2008; Roowscois Fuses, V Barcelona, 2008; BicwooD, Fy GERM A dencho de la alimentain, S. Karger, Basse, 1967, py 40. Basso Derecho almentario yl Profesion Veterinaria, Alimentara, 8 Pc, M., Piteted sanimadora, alimentaiin salud publia, INAP, 1985 pg 122: Re. cu M.A, Sqzuridad alimenara y mae alimentos Regimen juriodninisina 0, -Aranzad 2006, 1259‘Tratado de Derecho alimentario {ratioo com la intemcin de erigirseen un principio general de Derecho, cuya irradiacién (ou) st extendaria tanto al Derecho prado (sehaladamente, en el Derecho deta rspon- ieando agui una mayor utilizacion por el 1y lo que es mas sorprendente, incluso refor ‘én espatiola para estable fa, y en conereto en lo que completaba con la creacién de ka det mediante Ley de 80 de septiembre de 1940. 2 WJ. M, oE1 principio de precaucién en el Derecho Pablicon, Bors Rit, Jy inades 2 os consume, 'h. cBungerous interpretations ofthe pre- jon Food Lave Rik = 18. Responsabiidades Fiscalfa Superi les correspondientes, nacen para la Es cierto que rales que se refic podemos sefialar: = Ley del 7 de mayo de 1942 por de 19418, 10 pias, que se gradu dai pblico que se prodijere huere grave 10.000 325.000 pase civil espaol, 19361959, Anes, tora Exonimica 9 Poramiento Sa, Alianea Ua ntervenconsmo y creeiento agro en Espa, 19901971, 1983, ponencia Dresentada en el Seminario de Historia Eeondnica G eeebiado en Findacion Ortega y Gasset Baca, Gy y Guan Gonz, Ay Un anal crtico dels eres edit de los ical y Suda, 29, 1989, py S181, ado negro de aceite de olan la pogucera 88, ps Ler traperio en la economia de bs grandes fincas sur de Espa», Agriculture y Sacidad, 19,1 . “ pes 81-128. 1361‘Tratado de Derecho alimentaria De esta forma marco diferente al comienza a ser mas perceptible una preocupacién por ud derivados de los alimentos, y especialmente, de las imp quimica comienza a tener en este sector. De esta forma se super .ccién General que Interior pasé a depend ia claramente el cambio de perspe mercados centrales ¢ invo- Ta administracion 22. UN ELEMENTO TRADICIONAL: EL PAPEL DE LOS MUNICIPIOS Como hemos indicado, en la tradicién organizativa expaiiola el papel de 7. La Base Unica indicaba que «Base i pillea de Sam as aguas potable Base 382 os Balneariony aguas mineromedicinales. 1262 nada, La CE ha dado un giro sustancial e1 locales por lo que la LBRL se limita a establecer yde las Comunidates Autén: cia, entre otras materias, en‘Tratado de Derecho alimentario 18, Responsalilidades ohligatoria prestaciim del servicio de mercado en las municipios con miles lurbanos de més de 5.000 habitantes, de ello no puede seguirse que toda actividad comercial privada asimiable ata de mercado en cuanto ala forma externa de desarr- haya de ser considerada como una forma do gestion indirect del servicio pr dela polestad municipal de const competenciay organizar y eglamentar las modalidades de presiacién de las que estables- can, ya que ambos conjuntas de elementos son los que integran ta figura juridica del les, su desarrollo or los particu 15 mediante la utilzacién de medios de propiedad lad de actividad administraiva [..). Fsta pers- tjercicio del Bevechory e facile Sr en que no modifiquen el derecho su 1204 centomo diferente: la vinculacién de la actividad muni- mos subsumido inicialmente y los consumidores y wrco mas complejo que vamos a ra indicar que el papel de los ra.en lo que se refiere a los as diferido y hetero iareo de los cons propio modelo 8, LA EVOLUGION: EL. CONCEPTO DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y SU UBICACION EN FL AMBITO DE LA SALUD PUBLICA’ vada no era una garantfa real de tal y que necesita de todo un ordenamiento piblico que asegure, de forma real, Ia citada igualdad, De alguna forma podsfamos indi taria es una exigencia derivada de ala proteccién de la salud y otorga ie rés plion 8. Con cariccer general puede verse el libro ele Recxvsna Getta, M.A Seguridad aliments ray mueis alimentos, Thomson Aranzadi, Cite Menor, 2006. 1265rectores de a politica social y ecanémica, cua alegacion ante la furisdiccién ondinaria hha de efectuarse de acuenia a lo dispuesto a las lees de desaroll; esto es, en concreto, conforme a ta Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad (LGS, en adelante) a bisicumente ta estructura del sistema sanitario public, las compeencias de was Administraciones Piiblicas y los principias y actuaciones de los servicios icional a Ia salud se configura directamente te oponerse a los poderes puiblicos ‘es [a Ley In que establece los dere era que el derecho a la salud, en los poderes piblicos es de al legislador. O, dicho en otros t chos y deheres de todos al respect perjuicio claro esti, de Ia obligacién establecida para incluido el legislador, en el articulo 41 CE, de 19 de Seguridad Social para todos los ciudada- renderse que la definicién del contenido del \corporacién al citado texto 10, Renoizo Perc, M., Potatad Sonconadore,alimentaiin 9 salud Pic, Madrid, 1989, ps: 21 11, Rrvvenos Gime, Me Ay Seguridad. op it, pa 26. 1266 = 18, Responsabitidades En efecto, es la LOS I hacer efectivo el derecho a ‘cho de toda la poblacc son precisas para y extraordinario para la salu reventivas que estimen per- 12 Aust Liownace.P, «Régimen jridico de fa responsabilidad civil por bi dd Juridica Avancads, rien, 797/2010, 2010: = Se sl eacim pct denenntmin as de cena otters date, 120s ur pe a mat te mc de coe rca eh ee ime ae a nis an ota ts tongs wn atone mn de mporabadad eine aes cts nace on fom wn vigimen de rponsbidad subj con version dela cary deta pradaTratado de Devecho alimentario. en cierta forma, el marco No es infrecuente que con ‘de cualquier accidente en la materia sea pricti- ‘competencia en Ia form , ¥en la represién por otro cuando, ademis, ‘elon que Clgatonmente haw de tigutad dels products aimentcos hae inevitable, por 1999, una Resolucién Espafiola para la Segu ta y Nutrici Agencia Espai 6n y control de fos Departamentos en los Grganos de la Agencia se ‘determinard en su Estatuto. 3. A la Agenc! la esfera de sus compe- le correspondten las potestades administrativas para el cumplimientoTratado de Derecho alimentario actuari de acuerdo con lo previsto en la Ley 30/199: is Administraciones Publicas y Procedimnic Dee la perspeciva de lo que a9 sductorio en el que nos situamos catal es, en gran parte, co cen gran parte la que, hasta entonces, habfa constituido la orientacién gene- ralmente aceptada para el desarrollo de! Derecho alimentario comunitario, “ 18. Responsobilidades yde carne ‘Unido a los actual no es isdn de la [pero] ... no se puede ex: taria espafiola ha las funciones especificas de este sect As Sra entra y mutes linens. gine aidan sArarzali, 2006, pg 25. imTratado de Derecho alimentario, 18, Responsabilidades 4. EL INTRINCADO ASPECTO COMPETENCIAL Y LA DETERMINACION DEL MARCO DE LA RESPONSABILIDAD consumidores y usuarios y, en pa luna normativa que asegure una pri tmirse en una constante a lo largo de todo este por la via de ambos ordenamientos sectoriales puede considerarse ya un elemento caracteristico del dmbito que analizamas, La caracteristica central -a los efectos de lo que aqui se analiza~, es que esta normativa, esencialmente p nte de las Comunidades Auténomas, -pretations of the precautionary principle Food Lave: Risk ws. Riske Journal f ‘2008; Rucieans GoasLA, M.A Seguridad alimentaria uses aliments. Rlginen jure administrative. Thomsor-Aranzad, 2006; Rucueton Ge 17 tiene un régimer podemos intentar «én publica De esta forma podemos un primer nivel de protecci yssancionador, y que onador especifico en dicho marco. En razén a esto, icin del régimen de protec: en el Ambito de posi icional ya que lo norm derechos protegibles en esta sede, se aposenta sobre la base los requisitos la perspectiva de los establecidos p La perspectiva del consumidorTratado de Demcho alimentario 5. EL ESQUEMA ESTRUCTURAL DE LA RESPONSABILIDAD ADMINIS- ‘TRATIVA DESDE UNA VISION DE CONJUNTO. Ge conidcin y acted it ongon peajucises pars a te el segundo, porque se trata de encon: te se pu ‘os y la actuaci6n piblica en la materia no ‘el anormal funcionamiento de los mismos y causa datios a texceros. ema que se propone tiene tn fuerte respaldo jurisprudencial y de- especialmente, esta tiltima perspectiva forma parte de los postr , ¥ que los ciudadanos exigen de las Administraciones piiblicas publica, bien por la omisié ir, por lo que no hacen), bien por sus actuaciones, constituyendo éste un terreno especialmente resbaladizo porque 1374 - 18, Responsabilidades No obstante la remisidn general, debemos indicar que la balanza de intereses deriva de cstablece el articulo 15 del RDley 2007 cuando en indica que »..Es certo rata de 6 de oeuvreTratado de Derecho alimentario ‘competencia y la potestad 5.1, LA POTESTAD SAN Como anteriormente blica en materia de segu dos. Las medidas administrativas que hubieran sido ily seguridad de las personas se pronuncie sobre las mismas (...)» nal y el de responsabilidad administrativa. que estas relerencias no resuelven del todo la concreci6n del régimen juridico aplicable, pero la consideracién dentro del al s sirve para recordar la aplicaci6n de los imen juridico de las Adi do precepto que «1. La potesad sane res publics, reconocida por la Constitueion, se eercerd cuando ha mente reconocida por ‘con rango de ‘de acuerdo con ‘ispuesto en Xlde la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de ls Bases de Regimen Local. 2. El 18. Responsabitidades (art. 128)" el de tipicidad (art. 1 el de proporcionalidad (art *4, el de responsabilidad (art, 130), le prescripeién (art. 132)°” y el ercicio de a potestad 1B tengan expresam 28, El duudo precepto eaablece qu dora Jonesy sancones presi sein is vo inn poe de resi sy grves previ alos tes18, Responsabitidades ‘Tintado de Derecho alimentario jecion del bis in idem (art. 13% sural de la definicién y de Ia arq nadora, y se completan, en el plano instrumental, con los principios del procedimiento sancionador que se contienen en el Capitulo TI del mismo tirulo®, BH breve enunciado que acaba de reaianie nos permite indiear ave ‘ay que, por tanto, encuen- la propia LREPAC y, especificamente y a falta de regulacién especial, cen el Real , de 4 de agosto, por el que se €1 propio bloque normative Jgunas referencias que exigen puede ser condenado o saneionado Probar tay eimanente one qu demos ~representado por Ia LGS de 1986-, es ci jon realy, esencialmente, genérico y hi realmente se extraen, por un lado, de la le sectorial correspondiente ¥, Por otro, de las normas de desa jue se dictan por las Cormunidades Aut6nomas, Se trata de una configuracién ciertamente cuestionable descle la perspectiva de las reglas generales y de los principios del derecho sanciona- dor a los que nente parco en st configura ipos sancionadores que cia directa para En otros casos, la tipificacién reserva de ley, rndo siempre, no obstante, que lo que permite el Reglamento es Las cometidas por simple roducidos fueren de‘Tratato de Derecho alimentario — 18. Resporsabilidades se refiere a las acciones que deban considerarse infracc de su gravedad...»" 1as bases podemos indicar que las referencias que se cstatal operan, por tanto, en el pl Gon esta base se ha ido establecis vo que afecta a la come pi Decreto 293/2003, de 7 marzo 2003, relativo a la wados derivados epoxidicos en materiales y objetos des: yrmalmente se traduce 1 aprobado por Decreto 2484/1967, de 2 establece el conjunto de eategorias que final propésito de ningin tipo ; sin embargo, aproximarnos a un régimen sanci que afecta a las distintas fases de la produce alimentos, El grado de detalle y las remisiones a modo meramente expositivo que se trata de un régimen sancionador con tuna importante tendencia a la deslegalizaciGn y a la integracin compleja de los tipos sancionadores**, 33. Rinowo Pure, M, op. a SE Nocabe negar, como seiala Gow ‘nonmas responden 2 lapliescion del principio de p ew carat Si hemon escogido Una frase an expresia como stulo del presente subapartado es porque sinteda la 1280 En este punto, y ya en un momento mis modemo, debe recordarse que el articulo 14 del RDley 2007 establece las mes de los reglamentos de los cardcter minimo, laex El precepto en cuestiOn seitala que «1 Los reglamentos reguladores de Ios diferentes bienes y serviion determina. rin, en la medida que sea preciso para asegurar la salud y se sy usuarios: a) Los. principio de precaucion son la identifi kravedad. En este conte ‘4 “a ad sobre In neces de imponer dopeion de medidas torte de tomar medidas de emerge o legal: ipa portal com/articalan/pa 112 pp ia precaucién es la que cone amplioe conjuntos normatos que, convierten en un clemento central de on los detertinates de las ness de ae ion y de comporariente 1381‘Tratado dle Derecho alimentario de anilisis, toma de mnestras, control de calidad e inspeccién. g) Las garan- to de referencias que acaban de de la potestad sancionadora ~€ nos conti és técnicos y complejos de ‘expuesto y sera analizado Inego con incumplimiento de normas, Se tata de una "norma sancionadora en blanco" sin que importe para esta califcacién que haya de completarse con una de- legal (...) © reglamentaria, que seré lo més frecuente. Afirma incluso esto silkimo no suponta forzosumente vulne ad St 2/1989 (RTC 198, en) presente caso, pies aticurse medi Moot geceraeycoulcators defen exon inde una prevsion queen sf misma no menescaba i ik Ceneraldsd c Yue, por tanto, ine 18. Responsabilidades racién de Ia reserva de ley ni del principio de remisin se realiza genéricamente a cualquier norm: tampoco la forma del incumy Ia reserva de ley pu mentos y actos adm‘Fratado de Derecho alimentasio. nado con los de legal articulo 25 de la pueda imponerse ypide que por razén de un na sancién (...)». Como consecuei je constitucional®” en la aplicacié tobi in idem que, desde también resp De loanterior se desprende que, en el dmbito eon 1284 Sobre esta base podemos indicar qu a potestad sancionadora en ‘causalidad que presupone la apreciacién de la respons: por el articulo 1902 del Cédigo Civil. Revelan asf misin tos efectuados, que el origen de la infeccién, calificada c que todos los afectados mostraron, fue debida a la mar cin del producto consumido, hi izados como via de contari cuenta que el examen del alimento sobrante, acusé la presencia de, salmone- lla, agente que determin6 los trastornos digestivos eon que resuiltaron todos oy garantiza el referida no puede ser interpretada et 1285,Tratado de Derecho alimentarig logos a los que se relatan en ‘establecer una adecuada rela Ee sce yan eat a [eo i So ante) shin de una dela partes del pro vais (ahora mas peseepile on I Tine owe ambio de coin, ue aor os pena. aa are sabre la Base de afta a referencia del repo- eater ot. Hy la cxsion no estan sencilla. Stal esamas en un momento en et quc la separ in come ana podria parecer #1 fensmene esl a eeiente invason por parte de 8 ia. nos sirve para I a — 18. Responsabildades le reservados al Derecho que se refiere a la responsabilidad por el tos de identidad a hemos analizado, per no qued vada, pero es cierto qu Piblicas en la materia algunas muy conocidas en los propiciado referencias que pueden servinnos c general 5.2.1. Deber juridico de soportar y su conexién con el émbito del control vy la vigilancia En esencia, es la STS de 27 de abril de 2010 (RJ 2010, 2651) la que establece una doctrina general que podemos resumir en el siguiente funda- rudenca consitacional sob el principio non bis in idem, Repobidad pont or darn proce dials os -consumidores, Madrid, 2005, pg. yun 40, Poin Gon Js La responsabilidad pati 0 pibhion, Derventa Adin‘Tratado de Derecho alimentario tencia de responsabilidad patrimor cautelares adoptadas en el aio 2001 en relacién con la comerc es all que ido la SAN de 21 de julio de ‘de alertas sanitarias indicando (on) ast pues, 1a al (© en los articulos 26 de la Ley General de Sanidad, 3.1 de la Ley 26/ 4, y 6-4 y 8 del Real Decreto 44/1996, mediante cl que se procedié a la transposicién de la Directiva 92/59/CEE, del Consejo de las Comunidades Europeas y que, como se sefiala en su exposicién de motivos, se alinea con iniiltiples disposiciones que con el mismo objeto, se encontraban presentes ingularmente en los articulos 51 y 43, CE (Go= ¥ determina las consecuencias indicando que «(...) por puede darse por acreditada la existencia de un datio derivado de la. ‘tracidn sanitaria que Ia interesada no tenga cl deber juridico de soportar (art. 139 y siguientes, Ley 30/1992), en cuanto que el impacto {que sobre ef mercado del aceite de orujo tuvo la medida de alerta, al que s€ jo de CGarrco Sens, C., Las medias preventvas s Tos prodictoninsalubrese, RAF 1288 18. Responsabididades refiere el y tatificado forme aportado por la reclamante al expedic impacto sobre el patrimonio de la reclamante, al que a forme pericial aportado con Ia demanda y también proceso (pérdida de ingresos estimada de 5.2.2, Las consecuencias cuando existe advertencia reali tas omens izada por los Pode- de la Administracin derivada de la adope FREDA, mien. 124, 2008, 1280Tratado de Dencho alimentario _ ‘sabilidad patrimonial Pruebas Organolépticas, se establece leros debera presentarse a la autoridad -omprobar sison aptos para el cons ina prueba organoléptica reali jpretacién mantenida por la recurs ¢s cierto que la recurrente debe descarga cada lote de su mercancfa, la prueba organoléptica a realizar por el Inspector Veterinario se realiza por muestreo y no co smo entiende Ia actora. Podria inspeccionar cada lote jen lo tuviera, pero también aleatoriamente puede examinar los que elija en ese momento. Asi debe desestimarse Ja pretensién to a.un incorrecto examen de Ia mercancia por el Inspector 5.24, Titulo juridico suficiente: en especial la existencia de autorizaciones ‘administrativas habilitantes de Ia actividad Se refiere a este tema la STS de 2 de diciembre de 2009 (RJ 2010, ) 1290 18. Responsabilidades idica a respetar en este proceso, que si nes de protect arbitrio judicial notablemente variable, Una re simple para enfrentarse a algo tan am ¥ matices. No es urasladable, sin mis, el corte argumental necesario para una reclamacién de daiios causados por las obras de una carretera que los que derivan de actos administrativos o de la asistencia hospitalaria; y, 1291‘Tratado de Derecho alimentario. no es guaableelesquema argumental que haya de ria entonabiland que rene de una concen ee por la ardanza medades novoco- tos que no eran conocks ni uci. dentro de estos desplegarse para deducir la responsabilidad que rest ‘por negligencia en el tas de espera), por la spitalarias; o, en fin, por los momento de ser generados Jstema preseinde de hacer distinciones que la prictica luego ‘a demostrar la irreme- la del propio aparato administrative (...)» fecedentes que acaban de analizarse nos sico de responsabilidad: la del fu lado, ante un esq normal © anormal de los servicios puiblicos sanitarios en la mbito de proteccién de los ciudaclanos en relacién con los alimentos. AL ina mis 0 menos convencional aparece 1 propia del ambito que analizamos, ‘pucde causar dafios efectivos con la actividad de prec hhemos sefalade que el ddosa, peculiar y la Administraci 1 la definici6n de las téenieas de intervenci 18. Responsebilidades marco normative que del ita la LOS y el esencialmente prec: yermiten a los poderes i, puede afectar, a la le los bienes y servicios sobre labor precautoria ya sea 6, LA PROTECCION EN EL MARCO DE LA NORMATIVA DE CONSUME DORES ¥ USUARIOS Una vez que hemos analizado el marco sai es que encuentran un reflejo sancionadar que correspond a las autorid Por otro, se uata de una normativa la autonomia privada stad contractual, sustrayendo de ta misma lun conjunto de dleterminaciones que se considera que afectan a la igualdad facién denota una posicién de dominio o prevalencia narcar dentro de unos Ii que no pueden saltarse en la contrataci6n individual hasta el punto de consi derarse como nulas (0 no puestas) cuando asi se intenta, 1989, de 26 de enero (RTC 1989, LasTc establece que 1293,Tratado de Derecho alimentario. ademas, aun cuando rest bre la que versa la Ley, el Estado dispone a prior de diversos ticulos competenciales, constitucionalmente i jones estatales, La defensa del fa, en efecto, a grandes rasgos y sin neces por corresponder al Estado, de los Estatutos de 3 como reconoce la represen- tacion del Gobierno Vasco, estamos ante una materia que dado su caricter 1204 Estado con la aproba ley eatale eas ese tates de rec ha ps " aprobaclon algun tpo de ie laren cada cao core fe tos expe ee “ ter general con que se auelen ‘buena prucba la Ley que nos acupa, en gue tales 1295‘Tratado de Derecho alimentario — _ = 18. Responsebildades especifica, en To 10 sefiala la Exposicién de Motivos el «(...) Real Decreto Legislativo cumple con la previsi6n recogida en la disp re, de Mejora de ka para la defensa de los c 1 marco legal adecuado para favorecer un desarroll sumidores y usuatios. + apoyo expli consumidores y usuarios en la Ley 47/2008, de 19 de dict el articulo LL y 2 de 5 ee le la Ley de Ordenacién del Comercio Minorista, para la tr ordenamiento juridico espaiiol de la Directiva sobre Desde la perspectiva de lo que aqui se analiza, el articulo 8 del RDLeg 2007 establece el marco de referencia en el que debemos situamnos cuando sefiala que «(...) son derechos bisicos de los consumidores y usuarios 7. Ein relacin con esta labor de transporicin, indica a Exposicién de Motives que Para a identifieacin de las normasolyeto de refund considerado el lisado 0 Eu "usuaFos yen consecs las normas de transposicin respecto de las cuales debe examinarse la procede de su incorporacion al Texto Refund, 1296 1397Tratado de Derecho alimentaria a) La seguridad, ién contra los riesgos que puedan.afectar su salud 0 by a proseclén de ms legfimosinteretesecondaico yx ppatibles con el uso del 1 clevado de protec ' Leén: Regulacign correspondiente a art 4 de 30 diciembre 1998) mm correspondiente a art. ap. 1 de Ley 12/ 1298 18. Responsebilidades Pues bien, el conjunto normative proyecta, a partir de las referene! potestad sancionadora piiblica en materia de consumidores y sobre la configuracién y consecuencias que se deducen o articulan en el mbito de las relaciones juridico-privadas que se constituyen entre quienes 1 quienes son consumidores de tos bienes y servicios a que las mismas se refieren. ne en 1 RDLeg 2007 se En este punto y sin analizar esta sobre la eapacidad regular centre ambas normativas se ubica de competencia pero, en le ciertos datios suftidos por y derivados de los defectos e: -vasco: Regulacin correspondiente a art. 7 de Ley ‘31 dicenbre 2009) n correspondiente sat Gde Ley 4/1996, de 14 junio 0 1 € Drgnoo CARS, M., «Régime de ls consumidones yuu 1299i Tratado de Derecho alimentario. is tiene que ser declarado Sobre estas bases de pr falta de conformidad de tos bienes 18. Responsabilidades ce, sobre este punt, protege esl consumidor fexiemo de que adquicre smidor, ela que los fend [ey en cayacita noes meneser detenene qu ‘lin mis goon el conmimidor que lnThatado de Derecho alimentaro. ca, Pmacones, envencnamicnto ¢ incluso el fallecimiento de de las novedades legis ‘on que, en caso de retraso, se tema compens, * idad de este régimen dete las eléusulas exones ina que el articulo 130 declare imitativas de la respons or bienes o servicios defectuosos y un for © parcialmente, los dafios consistentes ew ona nes personales ( o Respomsabilidad solidaria Fata pecut per RD Leg 1/1 legal de q et di oe le que cuando existan diversas onas que reaulten respensables oli Seco te aplicando el exquema legal tol idario, Asi el precepto en cuestién sen ferent del mismo dato or aacign de tant ee volidariamente ae aj 54 Histo 190 exabee que exoneracién o de himeaste 1302 dato por aplicacién de este libro lo serin cados. EI que hubiera respondido ante el per. 18. Responsabitida judicado tendré derecho a repetir frente a los otros responsables, segiin participacién en ta causaci6n del datio...». 6. LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA: UN MARCO PARA UN DELIMITACION MAS AMI El articulo 49 del RDLeg 2007 tpi afectan al régimen de la salud piiblica ligada o vin c produzean riesgos para la salud 0 seguridad de los y 5 mativas ha sido acti, porejemp de 2000 (RJGA 2001, 401) etando speeto hay que ecordar que laTratado de Derecho alimentario. tas nocivas de oto tipo que puedan reulargravemente pes ciales para la sah niblica. be e wep 5 sponidan a su naturaleza o la gars ién de productos de naturaleza d = 0 de las normas relativas a registr iquetado, envasado y publicidad de mplimiento de las disposiciones sobre seguridad en © puedan suponer un riesgo para los consur «aso que nos ocupa debe recordase que in ruccion ala schdad iapectorsy la posterior rectifics aren rece el que se estime pareialine je sleves, que en sugrodo, Jada una multa de 150.000 ptas, % 10, debe levar apare- 18. Responsabiidades el marco sobre el las Comm fracciones podrin califc: como leves, graves y muy graves, atendiendo a los crit salud, posicion en el mercado del infractor, cu y la retirada del mercado precautoria o definitiva de bienes o servicios por razones de salud y seguridad, no tienen el carter de sanci6n...®? cl plano de las nciones aceesoras, eon “iuLa Adminisracisn publien competente pods 1305‘Tratado de Derecho alimentaro 5 respe- 989, 15) (el del art 6.4. UN TEMA ESPECIFICO: LA LEGITIMACION DE LAS ASOCIACIO- NES DE CONSUMIDORES Y USUARIOS Una de las caracteristicas cle! ambito del consumo es la de haber Foren: administra 18, Responsabilidades tado desde las propias normas que regulan la materia un régimen de asociae cionismo, en grat laactividad reacc tes de la misma ‘0 impugnator 10 de los aspectos mas relevan- la actualidad, el articulo 28 del RDLeg 2007 establece de consumidores y usuarios de Consumidores y Usuarios, salvo que el ambito territorial del conflicto afecte fundamentalmente a una Comunidad Auténoma, en cuyo caso se es rminos procesales, muy se sus modilficaciones poster sate precisado y delimitado por la jurispruden Asf la STS de 20 de septiembre de 2005 (Rj 2005, 7090) establece el régimen inmediato que ha sido delimitado por los distintos érdenes jurisdiccionales nando afirma que ese refiere a la Sentencia de Ia Sala TI del TS relativa al sindrome txico de 26 de septiembre de 1997 (RJ 1997, 6866). Niega que en este caso se trate de la legitimacién para ejercitar acciones por subrogacién 1307‘Tratado de Derecho alimen 18, Responsabilidades cera de la LSAN que se refiere a la apie aterial que en materia de infracciones y sanciones y se a tribunales Dlecido en el capitulo IX de esta 10 previsto expresamemte ejercerse por representacién, en el mismo, sera de aplicacign el Real Decreto 1945/1988, de 32 de junio, por el que se regulan las infracciones y's iad del régimen reglamentatio la que «...A efectos de lo esta e noviembre de Al margen de lo anterior, el articulo 48 se refiere a Ia Administraci6n para el ejercicio de la potestad sancionadora. En concreto esta blece ta vigenc ncipio de territorialidad cuando seftala que «... Las Adn , que en cada caso resulten compet nnardn las infraceiones, en materia de defensa de los consumidoves y ‘cometidas en territorio espaol, cualquier Cilio 6 el Ingar en que radiquen los estableci 1¢ sea la nacionalidad, el domi- sntos del responsable... tencionalidad en la infracciém>, 6.5.1. Régimen de infraeciones EL régimen de infract incluye un catélogo de infracciones ves y leves diferenciando cuando fo que esta afirmacién es puramer dad alimentaria cuando se pro‘ 6.5. LACONFIGURACION DEL REGIMEN SANCIONADOR EN LA LSAN “en en materia de nutricién, de conjunto que s En materia de seguridad alimentaria se consideran como tales‘Tratado de Derecho alimentario Por su parte, denen esta condicién en guientes: a) La elaboracién, distribucién, Aisposiciones establecidas por las normas j6n de los menores en el mbico escolar, en ‘ibias, qu era o rae la misma, fro qua no impidao difialtegravonente waa bn tigutade isu 0 dfetuos, eae en ta norm Y piensa sempre gue dicho ineumplionto a et tifeado cima infraccién grave © my poms dominate seach Sap ara coghsinte td Sh cotgrenmagforems po “Blame tncin sinmir pinto una mp nara 2 igs to apetonn potides atpln oie peur ona hae Pos nome sep url epics tsps one fa Sensmyome Tr insole mrs natin sala de ed client ome, ara 1s cna tle Cade proud peed chews vd moe Seal arlmpae euro of tna sae 2B gi Sp eer en nr as tip on ko ‘onside eo a mua sone ncn Sa tare tpi hare sg hep ec ean ee pls minkinpeseapee 131Tratado de Derecho alimentario Este régimen infractor se completa en el articulo 52 con el estableci- miento de un esquema de sanciones segrin el cual... Las infiacciones = ta fia ae coment tutiod eopaos bea dase tos ag oo Sen sain inca a ee ee Adin iran pb, feats race alata con en a deface fs spe epi wont flaca, cuando ih incumplnins cope rig ere 0 de mana de idenifcacin on bt alimentos que lo epic asinine errs nacional ta aida de nt, de ames ess, evando su ‘omer et froma liniada or razors de garda smear, oe bce miedo pisses para su induce sald, snes pc conde ‘una nfm may gre +» “Elincimplmints orgnsion de ts medias cud adptaas por ls Administra ne pies 0 la rec 0 sec, cwanda not ca cm infin pose siz 18, Responsabilidades ‘materia de seguridad alimentaria y nutricién previstas en esta norma ser sanciona- das por las Adminisiraciones pblicas competentes con multas de acuerdo con ta si- _guiente gradacion: 4a) Infracciones leves, hasta 5.000,00 euras nfracciones graves, entre 5.001,00 ewos y 20.000,00 euros de perador comin de infrmar a la auton compe ‘de ls amontos 0 ponsas que ha importa, producid Tenors cnn grve poral ead paca “FPemeapimio ea sigotn dtr sonic deforma a eeridd omg ioe ante oie queen de lr alimeir 0 pes ur hx tmporiad roc, transornado, bade’ hui ne cap con bt rps de spud iene} ‘ha nempilttn pong em rg gee pve lle pin. La vanilla la ona tfacon pave ina honTratado de Derecho alimensario - Canes que no cuenten con las autorsaciones 0 registro sanitarios preceptivns, o ta sispensin de su funciomamiento hasta tanto se rectifiquen los dfictos 0 se cumplan les nquisitos exigidos por razones de sanidad, higione 0 seguridad y la retivada det aercado precautoria o defnitiva de bienes por razones de salud y seguridad, no tienen eh cavicter de sani...» Adicional 1 articulo 5% admite que «La Administ Ccompstentepodr acordar, como sanciones accesorias, frnte a las infraccio vin de seguridad alimentaria y mutrciin previstas en esta norma: decomiso de ta mercancia adutterada, deteriorada, falsificada, fraududenta, 19 identificada 0 que pueda entraiiar riesgo para el consumidor Los gastos devivadas de las medidas adoptadas en ol parvafo anterior, incluidas, ‘erie otras, las derivadas del transporte, distribucién y destruccin, send por cuenta da infracter 4) La publicidad de tas sanciones impuestas por la comisim de infracciomes muy 296 cuando hayan adquiide rma en vie a 1, asi como los nombres, 1s, denominaciin o razin social de las personas naturals 0 juridicas nsponsa bs yt indaly natura dels infcone, seapre qu cncorra nage fara la salud 0 seguridad de tos consumidons, reincidencia en infracciones de naturale © acraditada intencionalidad en la infraciin...» ‘esta materia de la seguridad alimentaria de una protec El debate sobre la extensién del Derecho penal en la represién de las conductas sociales es un debate abies muestras sociedades porqué que resulta evidente es que el principio clisico de la minima intervencién is 18. Responsabildades cl Derecho penal esti laramente en entredicho en el momento actual en Penal ha abierto nuevos debates ya ro abstracto © concreto, En realidad -proche penal denotan o revelan los, nen el resto del ordenamiento. Al res- ica Tturen que «... debemos también resefiar que la dificultad téc- nica de Ta propia materia y los esfuerzos por controlar el riesgo también han rid, 2005, pgs. 581551, 1315Tretado de Dercho alimentario. pueda aopiase ta mejor solucin posible ante Al lado de eno, oto autores condierar que mitacién aprioristica, 1S DELITOS CONTRA LA SALUD PUBLICA®® Reena ri. 9 Bn A ac, de respons Pras uate Fr op imporanis que ; sdor penal espaio! ha tenido, priecicamente desde el comienzo, In protec salud publica, 1316 18, Responsablidadss infeccién de aquellas sustancias ppensable y continuo de plan por Ia relaci re, agua, viveres) que bles enfermedades a una pluralidad ideraciones sobre el propio alcance las regulaciones penales han aque la defensa del 6, como antes deciamos, en que la defensa de este interés se hace soste- niiendo el interés comtin, aun cuando en el caso de que se trata el interés personal no sea directo...» EE 28 de diciembre, ps pe tera aied de spss Francde Eats, ara Area dr Dec Ama, pm. 15/3008 1 ‘Tomo la dia de Pesrz Avan, R, Protec pena del Consumer Barcelona, 1991, 64, Pix Atvans, B, p., p 89 1317Tratado de Derecho alimentario.. 18, Responsabitidades existe (pues mara que se cumpla su razon, prucha de Ia efectiva peligrosidad de ka acc objetivo cuanto subjetivo -dolo de peligro», riminologta de UCM, 77, ps 10y Manual dito nate Par ile, 1205 4 208 y 281 a 238, oe ‘ el rig aes spre Poona ae Derecho UGM y Centco de Emo Jodie, Mai, 1904, py 19720, 1318 7. LOS DELITOS QUE AFECTAN A LA SEGURIDAD ALIMENTARIA delitos contra el fraude alimentario den colectiva (Tit. XVI, Libro Il). En rel indica Dovat Pais que »...si el encabezamien tacaba su caricter de delitos de riesgo en g¢ ‘el hecho de que se trata de infracc colectiva’. Se ha pasado asf de aludir a la af "0 protegido a expresar el obj de los preceptos legales podemos extract (RJ 2004, 7890) cuando sefiala ica se encuentran ubicados en el Cédigo Penal de 1995 bajo esa denominacién, que asi los intitula Segundo, como integrantes de ‘dclitos contra la sequridad colectiva, Ciertamente en esta materia, vas ceformas penales y, sobre todo, la redaccidn de un muevo Cédigo Penal, ha supuesto la creacién de nuevos tipos penales, coneretando conduc tas y deseribiendo con mis exactitud comportamientos delictivos, conforme cl natural avance de la ciencia legal. No quiere decirse con ello que conduc tas ahora precisamente disefiadas por el legislador, al expandir los tipos, no por el producto, en especial en lox de benalycicias pena, Torno 58, Fasc Fee eran ud pce) fad marin ac Mai 129 co, BoM Tp atedirs Nome 198 sig‘Tita de Derecho alimntario. Hadas en a ipologi anterior bj a 1cidn de concep. apartados, bajo con aquellas conductas que atentan c' aparato gene que acal acaban siendo incluidas en el marc El tipo del articulo 359 del CP 359 del CP que «... El que, sin hallarse debidamente \ias nocivas para la salud o productos quiticos usar estragos, 0 los despache © suministre, o comercie con io con a pen de prisn de els meses a tres ao y muta contiene dos elementos claves en su interpretaci6 autorizacién administrativa que remi ‘ambi de la legislacién especial de caracter administrativo que sivia dicha autoriza- 18, Responsabitidades afectar a la salud paiblica, aloja el precepto \dueta tipica, Indica que sentencia nim. 93/2005, de 14 de abril (UR 2008, 2 de la Audiencia Provincial de Navarra, los mos peligrosos para las personas; excluyén- ‘oncepto, por razones de especialidad, deter- ificamente se refiere otros productoras de efectos be- (arts. 368 y s.); asf como materiales nucleares y elementos radioactivos, a los aque se refiere el art. 345 del CP.” 70. Dowowren Past, G, El viginen jridico de ta formacovigilanca, Madrid, 2008,Tratado de Derecho alimentario os» es poco precisa (ya que le ordinario, productos quimicos, si com. los articulos 359 y 860, su las personas. recurso de acudir y aplicar eriterios de experiencia y de légica que el Tribunal Supremo ha ido desarrollando res ecto a las figura fe La conducta tpificada en el articulo $89 del Cédigo Penal: elaborar, despachar, suminisurar 0 comerciar con sustancias nocivas para la salud 0 Productos quimicos que puedan causar estragos, pivota sobre el elemento formal de la falta de autorizacién....»”!, Esta misma Sentencia esablece un método interpetativo para determinar la sustane iste 18. Responsabilidades on la intencién de completar el Ambito de aplicacién de este idad penal omisiva det fabricante 0 por los datios a la salud derivados de productos introducidos correctamente ADO sefiala que “una vez que ‘comprendidas en 5 Ta parte apelante la ‘rod mismo que I ‘taro que la ketamina noes un alisento 0 prod 9 material qucleae 0 radiaetvo, y como seal la pat18, Responsabilidades ‘Tratado de Derecho alimentario— os al consumo 2, Fabricando o vendiendo bebidas o comestibles ck ico y nocivos para la salud, 10 ¢ halle autorizado y sea perjudi- precisamente, que es la simple conduce al ambito penal del 7.23. La especifica manipulacion de alimentos do ela ‘psc i de a etapa consumo ea nal por excelencay de career epe- tocedieron a 9 extaceion ou. Sern castigados con la pena de de seis a doce meses industia © cometcio por temp ¢l mareo que venimos desgt la seguridad. cestablece alios los productores, Ia salud de los «¢ 1. Ofeci Sad y com eda cuando se incmple la wigan de deterni ma, permiiendoxe el con- para In sald te las personas bre justifies que en teladén 1335, 1324‘Tratado de Derecho alimentario. . Drotegido por el delto es la sal fe d » penal parcialmente 1 tanto, factores de incumplim ‘administrativos para la sit comercializacién y de efecto: vos para la salud al margen on ‘administrativos para su comercializac caducidad 0 0 de re- se produjo de objetivarse, con mayor © menor trativos Ia sey ‘mis subjetiva y condicionada po {gran medida, estin condicionados por los restl- tados ¥ Tos avances de la ciencia”. 7.24, La adulteracién de alimentos Ine acaba de iniciarse en el articulo anterior, el articulo a un SupUesto espé ja adulteraci6n de los ali tos. Aqui ya no se trata de un peligro abstracto que enc jentemente grave para saber que con la peligro social y de la comunidad es mis que evidente, Sefiala el citado articulo que iva cometida no tendefa trascendencia penal y dora administra, sn perjuicio de las acco- e ta fscalizacin sobre Ta base bajo. de Gotintez ALOW, J anterior) a 1326 13927Tratado de Derecho alimentario humano, sabiendo que se les ha aduinistra el niimero anterior. rimales de abasioa fos ques hayan ap seraputeos nedante msn de la release el apart 4° Despachar al consumo pail 10 de sustancias pr ito penal se ha pr de la pmucha de la administracién de la sustancia no permitida y, en segundo 1328 - 18, Responsabilidades (cl peligro de la sustancia administrada cuando no vo aparece en este dmbito La ‘Auwurquengut, F,,Ineestigaciim aceea del marc institucional en el que se configurs rmiento de alimentos a partir de la ‘guerra cil en de micas y Empre ‘dad penal por el p ion, Anuaria de derecho penal y ciencias penales, como 58, fasc/mes «Regimen juridico de la ca Aranzadi, mun. 797/ Manuate di dirito penale, Parte genevale, Giutiré, Mi- iil por pRIGANEr, M. 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