UNIVERSIDAD TÉCNICA DE MANABÍ

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y ECONÓMICAS

ESCUELA DE ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS

PROYECTO DE INVESTIGACIÓN
TEMA:
“ELABORAR UN INFORME REFERENTE A LAS TASAS QUE PERCIBE EL
GAD DEL CANTÓN PORTOVIEJO.”

ASIGNATURA:
DERECHO TRIBUTARIO

AUTOR:
VELIZ RODRÍGUEZ DAMIÁN STEVEN

DOCENTE GUÍA:
AB. YOKASTA MENDOZA GUILLEM

PARALELO
“C”
PERIODO:
OCTUBRE 2017- FEBRERO 2018

PORTOVIEJO-MANABÍ-ECUADOR
INTRODUCCIÓN
Absolutamente todos los ciudadanos del cantón Portoviejo debemos pagar por
servicios básicos como lo es el agua potable, luz eléctrica, teléfono, entre otros, pero
dentro de este grupo existen pagos que dependiendo de la estabilidad económica de
cada persona esta puede o no tener el servicio y pagar por ella, pero de algo que no
estamos exentos es del pago de la luz eléctrica ya que todas las personas contamos con
este servicio básico, pero lo que generalmente ignoran muchas personas es que dentro
del pago por el servicio de la luz (pago realizado a CNEL (Empresa de electricidad de
Portoviejo) estamos pagando rubros extras que constan dentro de las planillas generadas
por CNEL y que debemos pagar, estás están debidamente estipuladas mediantes
ordenanzas que la regulan, algunas de estas son;
1. Ordenanza que reglamenta el cobro de la tasa de recolección de basura, aseo
público y saneamiento ambiental del cantón de Portoviejo.
2. Ordenanza que establece el pago de la tasa por el servicio de información,
certificaciones, informes y otros que los usuarios obtienen de la bases de datos
catastrales.
3. Ordenanza que establece el cobro de la tasa por prestación del servicio público
de agua potable, alcantarillado y saneamiento para el cantón Portoviejo
4. Ordenanza que crea y regula la tasa por habilitación y control de
establecimientos comerciales, industriales, turísticos y de servicios en general en
el cantón Portoviejo.

DESARROLLO
A continuación se detallaran y explicaran cada una de estas ordenanzas y
mediante qué base legan se sustentan.

- ORDENANZA QUE REGLAMENTA EL COBRO DE LA TASA DE

RECOLECCIÓN DE BASURA, ASEO PÚBLICO Y SANEAMIENTO
AMBIENTAL DEL CANTÓN DE PORTOVIEJO.

El directorio de la empresa Pública Municipal de Agua Potable y Alcantarillado

de Portoviejo, EPMAPAP, mediante Resolución de 13 de julio de 2010, en sesión
extraordinaria, mediante acta No. 31, aprobó el pliego tarifario propuesto por la
consultoría realizada por la escuela Politécnica del Litoral, que se elaboró técnicamente
sobre la realidad operacional y administrativa de la empresa pública, al amparo del
artículo 191 de la derogada Ley Orgánica de Régimen Municipal, vigente al tiempo en
que se aprobó por el directorio de el plan tarifario, norma que confería a los directorio
de las empresas públicas municipales, competencia para aprobar las tarifas por la
prestación de servicios, sobre la base de los estudios técnicos que presenten las
direcciones respectivas, ajustado a la función social que deben cumplir las
municipalidades.

Respecto a la determinación del procedimiento para cobro de la tarifa o tasa de

agua potable, esta Empresa mediante oficio No. EMP11GERGOFI0062 de 25 de enero
de 2011, ingresado en la Procuraduría General del Estado el 8 de febrero del 2011, la
EPMAPAP consulta lo siguiente:

“¿Es procedente que el Directorio De La Empresa Pública Municipal de Agua Potable

y Alcantarillado de Portoviejo de acuerdo a la normativa legal expuesta, haya
aprobado el plan tarifario de agua potable para la ciudad de Portoviejo, sin la
necesidad de Ordenanza Municipal?

Mediante oficio No. 01387, la Procuraduría General del Estado, absuelve dicha
consulta en los siguientes términos:

“En atención a los términos de su consulta se concluye que si bien el directorio

de la Empresa Pública Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Portoviejo tuvo
competencia para aprobar el plan tarifario de agua potable para la ciudad de
Portoviejo, sin la necesidad de Ordenanza Municipal, al amparo del artículo 191 de la
derogada Ley Organiza de Régimen Municipal, a partir de la promulgación del Código
Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, la modificación
de dicho plan tarifario deberá efectuarse mediante Ordenanza, en los términos que
disponen los artículos 186 y 566 del COOTAD. Hasta tanto, se aplicaran las tarifas
establecidas por el Directorio de esa Empresa Pública.”

En la actualidad, el vigente Código Orgánico de Organización Territorial,

Autonomía y Descentralización dispone en forma reiterada que cualquiera sea el
modelo de gestión o el prestador del servicio público, la prestación patrimonial a cargo
del usuario, será fijada, modificada o suprimida mediante ordenanza, según sus artículos
186 y 566, sin perjuicio de que su recaudación corresponda a las empresas municipales,
de conformidad con el articulo 255 ibídem. El citado artículo 566 del Código Orgánico
de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, establece el procedimiento
para la determinación de monto de la tasa y reitera que su fijación se hará por
ordenanza.

Por lo que, si bien es cierto el Directorio de la Empresa Pública Municipal de

Agua Potable y Alcantarillado de Portoviejo tuvo competencia para aprobar el plan
tarifario de agua potable, sin la necesidad de la Ordenanza Municipal, al amparo del
artículo 191 de la derogada Ley Orgánica de Régimen Municipal, sin embargo a partir
de la promulgación del Código Orgánico de Organización Territorial, Autónoma y

Descentralización que dispone en los artículos 186 y 566 que es imprescindible

establecer el cobro de dicho plan tarifario, mediante Ordenanza, en los términos y en
virtud al principio de legalidad establecido en la Constitución de la República del
Ecuador; así mismo, establecer en un único cuerpo normativo, los valores que se cobren
por servicios públicos prestados por la institución.

En el mismo sentido, los artículos 1 y 3 del Código Tributario, señalan la

obligatoriedad de establecer, modificar o extinguir, mediante acto legislativo de órgano
competente, tributos, que corresponden a impuestos, tasas y contribuciones especiales
de mejoras.

- ORDENANZA QUE ESTABLECE EL PAGO DE LA TASA POR EL

SERVICIO DE INFORMACIÓN, CERTIFICACIONES, INFORMES Y
OTROS QUE LOS USUARIOS OBTIENEN DE LA BASES DE DATOS
CATASTRALES.

Para atender de forma ágil y eficiente los trámites y requerimientos de los usuarios
tendientes a obtener y contar con información contenida en las bases de datos
catastrales, tales como certificaciones de avalúos; certificaciones de solvencia;
certificados de bienes raíces; informe de regulación urbana, rural y riesgo; informe de
fraccionamiento; informe de propiedad horizontal; certificación de remanentes; informe
de unificación de predios; permiso de habitabilidad; y otros, el Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal del Cantón Portoviejo demanda de inversiones sostenidas
para incorporar mejoras continuas y tecnología de última generación en los procesos de
actualización y mantenimiento del catastro, y para garantizar dicho financiamiento es
imprescindible contar con recursos económicos destinados para el efecto.
 Que el Artículo 568 del “CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN
TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN” señala “Servicios
sujetos a tasas.- Las tasas serán reguladas mediante ordenanzas, cuya iniciativa es
privativa del alcalde municipal o metropolitano, tramitada y aprobada por el respectivo
concejo, para la prestación de los siguientes servicios:

a. Aprobación de planos e inspección de construcciones;

b. Rastro;
c. Agua potable;
d. Recolección de basura y aseo público;
e. Control de alimentos;
f. Habilitación y control de establecimientos comerciales
g. e industriales;
h. Servicios administrativos;
i. Alcantarillado y canalización; e,
j. Otros servicios de cualquier naturaleza.”
- ORDENANZA QUE ESTABLECE EL COBRO DE LA TASA POR
PRESTACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE,
ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO PARA EL CANTÓN
PORTOVIEJO.

Los montos que se cobran por la contraprestación del servicio de la tasa de aseo
deben cubrir los costos generados por el manejo integral de los desechos sólidos
comunes del cantón Portoviejo, desde su recolección hasta su disposición final de
manera técnica y responsable para evitar afectaciones a la salud y al medio ambiente.

Es objetivo fundamental de la actual administración municipal mejorar la cobertura

del servicio de recolección de basura en el área urbana y rural del cantón Portoviejo,
para cumplirlo se requiere que los procesos operativos sean fortalecidos mediante la
eficiencia en el uso de los recursos y la inversión en la adquisición de bienes y servicios
necesarios para asegurar el manejo integral de los desechos sólidos.

De la información publicada por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos

INEC el cantón Portoviejo en el año 2010 registró una cobertura del servicio de
recolección de desechos del 79,09% en los hogares; la Dirección de Higiene y Aseo del
Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Portoviejo, informa que actualmente se
recolecta entre 220-250 toneladas de desechos por día.

La producción per cápita de basura en Portoviejo es de 0,82Kg por habitante por día,
en comparación la media del país es de 0,76 Kg y la de Quito 0,90 Kg; en el cantón
Portoviejo la proporción es de 63% para desechos orgánicos, y 37% para inorgánicos.

De acuerdo al Informe Análisis de ingresos y gastos - Programa Higiene y Aseo con

corte al 31 de agosto de 2014 emitido por la Dirección Financiera GAD Portoviejo, el
monto de los gastos proyectados para la actividad de recolección de desechos sólidos al
culminar el presente año ascenderían a USD 7,050,904 incrementándose a USD
7,558,052 si se incluyen los gastos de capital; mientras que los ingresos se proyectan
alcancen los USD2,173,989.

- ORDENANZA QUE CREA Y REGULA LA TASA POR HABILITACIÓN

Y CONTROL DE ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES,
INDUSTRIALES, TURÍSTICOS Y DE SERVICIOS EN GENERAL EN
EL CANTÓN PORTOVIEJO.

El cantón Portoviejo ha experimentado en los últimos aflos un crecimiento

importante de establecimientos y locales de tipo comercial, industrial, turístico y de
servicios en general, que se han ido asentando o instalando en diferentes parroquias y
sectores, cuyo control y regulación por parte del GAD Municipal ha sido insuficiente.

El desarrollo de dichas actividades es un referente de la imagen de nuestro cantón,

más cuando la nueva administración municipal está emprendiendo una serie de acciones
vinculadas a las mismas, en virtud de nuestros Planes de Desarrollo y de Ordenamiento
Territorial, cuyos proyectos promueven la actividad económica y contribuyen también
al fomento del turismo en la localidad.

Por 1o tanto es necesario que se establezcan los lineamientos sobre las actividades
económicas, empresariales o profesionales, y el lugar donde se desarrollaran, a través de
la regulación y control para la habilitación y funcionamiento de locales y
establecimientos a los cuales acuden los portovejenses y demás usuarios. Es preciso
entonces que el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Portoviejo,
expida una ordenanza que norme, regule, promueva y controle su funcionamiento
dentro de nuestra jurisdicción.

CONCLUSIONES
En consecuencia con lo mencionado, a través de la Dirección de Gestión y Control
Territorial Municipal, se debe establecer el uso del suelo que determine la factibilidad
del funcionamiento de todos los locales y establecimientos que se instalen dentro del
perímetro del cantón Portoviejo.

Posteriormente, las dependencias municipales competentes deben verificar el

cumplimiento de las normas sanitarias, ambientales y de seguridad, para que los mismos
no se constituyan en un peligro que atente contra la integridad de las personas que
acceden a bienes o servicios.

La Licencia de Funcionamiento y Habilitación constituye el permiso que se otorga a

locales y establecimientos de tipo comercial, industrial, turística, y de servicios en
general, una vez cumplidos los requisitos de ordenamiento y desarrollo territorial, así
como exigencias técnicas y de control ambiental que el GAD Portoviejo establezca
como necesarias para cada actividad en un lugar específico.

El GAD Portoviejo ha destinado importantes recursos dirigidos al control

permanente del uso y ocupación del suelo; al ordenamiento y racionalización del
comercio; de igual manera se ha asignado recurso humano al cumplimiento de normas
ambientales, las mismas que contribuyan a la protección de la integridad de los
ciudadanos. Sin embargo, es necesario fortalecer el control del uso del suelo y de
seguridad a la comunidad, y en particular a los usuarios y propietarios de los distintos
establecimientos, con el fin de lograr el buen vivir, así como contar con una fuente de
recursos que garantice el sostenimiento del servicio de habilitación y control de los
establecimientos industriales, comerciales, turísticos y de servicios en general en el
cantón.
BIBLIOGRAFÍA

 http://www.eldiario.ec/noticias-manabi-ecuador/455735-por-ahora-no-subira-
tasa-para-parques/
 http://www.eldiario.ec/noticias-manabi-ecuador/44800-cinco-rubros-extras-se-
pagan-en-las-planillas/
 En Quito se pagan seis tipos de tasas e impuestos | El Comercio
www.elcomercio.com
 Impuestos y tasas que debe pagar este año | El Comerciowww.elcomercio.com
 Desde el 2003 están vigentes las mismas tasas en Registraduría | El Diario
Ecuador
 ANEXOS
ILUSTRACIÓN 2

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Fecha:

ILUSTRACIÓN 1

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