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ISSN 1992-1896

CONTENIDO

EDITORIAL

TRIBUTACIÓN
Revista del Departamento Académico
Alcances del principio de causalidad en el impuesto a la renta empresarial de Ciencias Administrativas
Luis Durán Rojo
volumen 4, número 7
Sobre la causalidad de los gastos deducibles para efectos del impuesto
a la renta. Un enfoque empresarial julio 2009
Juan Santiváñez Guarniz

BANCA Y FINANZAS
Valoración de empresas: en busca del precio justo
Alejandro Narváez Liceras Tributación
AUDITORÍA
Las instituciones supremas de auditoría y las iniciativas de anticorrupción
David S. Murphy
Banca y Finanzas
ADMINISTRACIÓN
Las compras verdes, una práctica sustentable y ecológica: Auditoría
posibilidad de su aplicación en el Perú
Jorge García Paz

Política jurisdiccional y administración Administración
Eduardo Hernando Nieto

nueva ley y reglamento de la ley de contrataciones del estado. compras verdes. principalmente. las cuales están agrupadas en entida- des de gobierno nacional y regional. es parte de una estrategia que trata de contribuir a combatir los efectos del cambio climático e invernadero que ponen en peligro la existencia de nuestro planeta y. también. Abstract Green purchases are part of a strategy for the application of a sustainable country development. (Brundtland Report 1987). por lo tanto. Así. El Estado peruano está compuesto por más de 2 mil entidades públicas contratantes. son muy poco conocidas en los países de América Latina. instancias descentralizadas. La primera parte se refiere al marco conceptual de las compras verdes y abarca. for that reason they will get considerable benefits in its process. considered as ‘a development that satisfies the people’s current necessities without affecting the ability of future generations to satisfy their own’. contratación pública. In the same way.234 millones de nuevos soles. también de la humanidad. pp. en la cuarta parte. sin embargo. La segunda parte presenta la experiencia internacional en la que se describen las mejores prácticas. muy pocas de dichas compras tuvieron un criterio ecológico en su proceso de selección. The green or ecological purchases are simple practices in the developing countries. compras públicas sostenibles. Contabilidad y Negocios (4) 7. 39-52 / ISSN 1992-1896 39 . a sustainable and ecologic practice: A possible implementation in Peru Jorge García Paz Pontificia Universidad Católica del Perú Departamento Académico de Ciencias Administrativas Resumen Las compras verdes se convierten en parte de una estrategia para la aplicación del desarrollo sostenible en un país. it is part of a strategy to fight the effects of the weather changes or greenhouse that affect our planet and as a consequence the humanity. sobre todo europeos. de tratamiento empresarial y sociedades de beneficencia. entidades bajo el ámbito del FONAFE (Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado). in most cases in the European countries. Sin embargo. but they are not known in Latin American countries. Just Costa Rica is supporting this practice with public institutions. Las compras verdes o ecológicas son prácticas comunes en los países desarrollados. los diversos conceptos que explican los factores que impulsan a los Estados a implementar dicha estrategia. este trabajo trata de recopilar una serie de experiencias de países en sus compras verdes y se divide en cuatro partes. La tercera parte analiza la posibilidad de la aplicación de las compras verdes en el país y. ADMINISTRACIÓN Las compras verdes. municipalidades. una práctica sustentable y ecológica: posibilidad de su aplicación en el Perú Green purchases. en- tendido este como el «desarrollo que satisface a las necesidades actuales de las personas sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las suyas» (Informe Brundtland. Estas entidades programaron compras en el año 2008 por la cantidad de 58. Así. se presentan las conclusiones del artículo. El presente artículo tiene por objetivo mostrar las bondades de las compras verdes o ecológicas y la experiencia en países desa- rrollados. planes y estrategias. 2009. 1987). Solo Costa Rica está promocionando esta práctica en sus instituciones públicas y ha obtenido considerables beneficios en su implementación. y plantear su aplicación en nuestro país. Palabras clave: desarrollo sostenible.

y efectúan aproximadamente 175 mil transacciones. The third part shows the possibility of the green purchases in the country. The second part is about the international experience with the best practices. como son la compra ética. de esta manera. puesto que Los recursos financieros que el Estado peruano destina recoge sus características. el concepto de compras públi- Fuente: elaboración propia cas no ha evolucionado. just a few of the purchases had an ecological purpose. una compra pública sostenible consiste las iniciativas y productos de comercio justo. Key words: Sustainable development. En que operan en los países del mundo garantías sobre ese sentido. Jorge García Paz The Peruvian government is conformed by more than two thousand public entities. 1 Según el Informe Brundtland (1987). En el Perú. However.234 million soles. Gráfico 1 yor y principal comprador del país. cia al hecho de comprar productos elaborados de Su contenido aúna diferentes concepciones de la con. In this way. entities in the scope of FONAFE. sustainable public purchases. nificado más directo de compra ética hace referen- tales en los procesos y fases de la contratación pública. they are formed as national and regional government entities. fundamentos y objetivos. El sig- en la integración de aspectos sociales. el sector público se convierte en el ma. se define desarrollo sostenible como «satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro para atender sus propias necesidades». éticos y ambien. business treatment and charitable work. plans and strategies Introducción tratación pública responsable. es decir. new law and regulations of the state hiring.1 cadena de suministro. decentralized offices. así como el apoyo expreso a De esta manera. town halls. and the experience in developed countries to decide its application in Peru. existen más de 2. COMPRA ÉTICA COMPRA VERDE COMPRA SOCIAL No obstante. COMPRA PÚBLICA SOSTENIBLE cios. 40 Contabilidad y Negocios (4) 7. The following article has the objective to show the benefits of the green or ecological purchases. para cumplir sus funciones bordean el 26% del PBI. en el Perú. se puede señalar que no se ha producido el cumplimiento de condiciones laborales dignas y la adaptación del concepto compras con criterio de de- lucha contra el trabajo infantil a lo largo de toda la sarrollo sostenible. adquieren bienes y ejecutan obras para cumplir con los objetivos de su plan operativo institucional. green purchases. this study pretends to join a number of experiences of countries in their green purchases and so it is divided in four parts. These entities programmed purchases in the year 2008 approximately 58.750 entidades públicas que contratan servi. fruto de los trabajos de la Comisión Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo de Naciones Unidas. 2009 / ISSN 1992-1896 . la compra verde o la compra social. The first part referrs to the framework of the green purchases and it refers to the different concepts that explain those factors that push the United States to apply this strategy. sigue manteniéndose en el cumplimiento de los formalismos legales y las ▪ La compra ética exige a las empresas y productores compras basadas en los criterios de calidad–precio. and in the fourth part conclusions are presented. forma ética por empresas que actúan ­éticamente. public contract.

de obras y servicios bajo criterios ambientales con la ▪ La compra verde o ecológica se basa en la incor. una práctica sustentable y ecológica: posibilidad de aplicación en el Perú Es una compra que no implica un daño o que no hasta su disposición final. calidad y le brinda una satisfacción similar al usuario lidad en el empleo. las empresas y el ambientalización interna o compra pública am. que esa conciencia global podía generar una venta- ción pública y otras entidades estatales y privadas ja competitiva para ciertos productos. con la misma función (o mejor inclusive). el uso de productos Producto verde reutilizables. Una compra verde es una contratación en la cual se Ciclo de vida han contemplado requisitos ambientales relacionados con una o varias de las etapas del ciclo de vida del pro. contratación verde. Es un término creado por los evaluadores ambientales ducto por comprar. el comprador explota a humanos. ambiente por parte de los gobiernos. producto desde que se le extrae de la naturaleza hasta Contabilidad y Negocios (4) 7. algunas empresas reconocieron llamar al conjunto de iniciativas que la administra. perspectiva de fomentar cambios en los sectores eco- poración de requerimientos medioambientales en nómicos y en las pautas de trabajo. «baja energía» y «contenido reciclado». públicas ecológicas El origen de las «ecoetiquetas» se puede encontrar en En la literatura especializada. tales como compra verde. cuando se compran bolsas plásticas la compra. los contratos de suministro. la que el producto regular (CEGESTI 2008). así. De este modo. Marco teórico sobre el medio ambiente. obras y servicios. Las etiquetas ecológicas son símbolos que se otorgan a aquellos productos que tienen una menor incidencia I. se llevan a cabo para la mejora del comportamiento incluían etiquetas con expresiones tales como «recicla- ambiental interno. ble». dar a conocer su producto en un mer- ambientalmente más correctos como la contratación cado más amplio. Las compras verdes. público en general. tales como la eficiencia energética. se brinda al fabricante esta ocasionará (CEGESTI 2008). que son formas diferentes de países desarrollados. Inicialmente y sobre todo en los bientalmente correcta. distribución y uso. contratación de personas con discapacidad o la Etiquetas ecológicas contratación de empresas de inserción y centros especiales de empleo. el dinero que necesita para invertir en tecnología Esta definición engloba tanto la compra de productos limpia y. Posee igual ▪ La compra social considera aspectos como la ca. la creciente conciencia global de proteger el medio blos. 2009 / ISSN 1992-1896 41 . existen diversos voca. Conceptos de compras verdes o compras el análisis de su ciclo de vida. animales ni al medio ambiente. Entonces. pero no descuida el impacto ambiental que biodegradables o ecológicas. esto se produce desde la extracción para cuantificar el impacto ambiental de un material o de la materia prima. debido a que cumplen una serie de criterios ecológicos definidos previamente por 1. el empleo de energías renovables. su fabricación. la Es un producto que tiene un mejor desempeño am- minimización de emisiones. y la adecuada gestión biental a lo largo de su ciclo de vida y que cumple de residuos sólidos. satisface la necesidad de la institución que da origen a De este modo. la perspectiva de género.

se incentiva eficiente. De esta forma. 2009 / ISSN 1992-1896 . la energía y el agua. energía (focos ahorradores). gobierno debe practicar para implementar las compras ticipación rápida de los actores involucrados. 42 Contabilidad y Negocios (4) 7. como el incremento de la depredación de los bos- ques naturales o protegidos. mediante un uso sustentable de los mismos. La metodología utilizada es denomi. los consumido- Para el medio ambiente res deben tomar decisiones de compra informadas y optimizar la utilización de los productos que adquieren ▪ Se reducen los impactos ambientales negativos. El análisis del ciclo de vida de un producto típico tiene ACTORES INVOLUCRADOS en cuenta el suministro de las materias primas necesa- EMPRESAS ESTADO rias para fabricarlo. verdes en el país. además. de esta manera. es decir. Jorge García Paz que regresa al ambiente como desecho. Las empresas deben implantar el ecodiseño. de esta manera. En este pro- ceso sistémico. por ejemplo. la fabricación de intermedios y. la utilización del pro- ducto y los residuos generados por su uso. al crear motor o actor principal de las iniciativas verdes o una demanda por parte de los consumidores. La promoción del concepto de ciclo de vida entre los Actores involucrados en la mejora ambiental agentes involucrados y convertirse en un ejemplo en las compras públicas que realiza son estrategias que todo El aumento del consumo en el mundo implica la par. por último. Gobierno ▪ Impulsa la innovación en productos y servicios El papel del gobierno consiste en ser el agente pro- más considerados con el medio ambiente. se disminuye el impacto Para la administración pública ambiental a lo largo del ciclo de vida del producto. así como la pro- Para la economía moción de la innovación tecnológica para el desarrollo ▪ Se realiza un ahorro como producto de la compra de nuevos productos o servicios que sean más respe- de bienes y servicios que se utilizan de manera más tuosos con el ambiente y. el propio Empresas producto. deberán elaborar productos favorables para el medio am- Beneficios biente. el transporte de materias primas. el uso de productos más favorables para el medio am- figuran las compras de luminarias con ahorro de biente por parte de los ciudadanos. ya que. CONSUMIDORES nada evaluación del ciclo de vida (ECV). ▪ Mejora de la eficiencia Consumidores ▪ Mejora de la calidad de vida de la comunidad El rol de los consumidores es fundamental en el éxito de las políticas medioambientales. Esto debido a su poder ▪ Mejora de la imagen política de decisión de compra. incluyendo el envase. se consumen recursos naturales y se emiten desechos. ecológicas a partir de la elaboración de marcos legales que fomenten la mejora ambiental.

In- ▪ Se debe determinar las necesidades y expresarlas de forme a los proveedores. servicios u riantes ecológicas. etcétera. o que les en bases de datos y etiquetas ecológicas ayuden a introducir el elemento medioambiental y ▪ Emplear las mejores prácticas de otros poderes ad. solicite va- ▪ Se requiere seleccionar los productos. ▪ Se requiere establecer los criterios de adjudicación ▪ Se debe determinar especificaciones técnicas claras cuando se opte por la oferta económicamente más ven­ y precisas. procede. que tiene por objeto la cio). las tecnologías disponibles. obtención y difusión de información ▪ Se debe utilizar cláusulas de ejecución del con- ▪ Adoptar un enfoque sobre el costo del ciclo de vida sin trato para que. criterios medioambientales para evaluar la capacidad técnica de ejecución del contrato. los residuos. lo que de la lista exhaustiva de criterios mencionados en ofrece el mercado. a concederle importancia (si en las especificaciones judicadores y utilizar un sistema de redes para la técnicas se define el contrato de manera neutra). la «facilidad de recicla- do». funcionales con objeto de fomentar la presentación de ofertas innovadoras con dimensión ecológica 2. tajosa. y se empleará. La contratación pública ecológica es un procedimien- to que consta de las siguientes fases: ▪ Si no está seguro de la existencia. se trasladar el impacto medioambiental de una fase establezcan condiciones medioambientales adicio- del ciclo de vida a otra nales. los las directivas sobre contratos públicos. una práctica sustentable y ecológica: posibilidad de aplicación en el Perú Fases de la compra pública ecológica las emisiones. además del contrato ecológico. en el empleo de medios de transporte respetuosos con el medio ambiente ▪ Incluir especificaciones de rendimiento o exigencias (Comisión Europea 2005). se temas y declaraciones de gestión medioambiental asegura la máxima transparencia a los proveedores o a para acreditar que cumplen los criterios. Insista. rar las ofertas ecológicas (si en las especificaciones ▪ Buscar ejemplos de características medioambienta. técnicas se define el contrato como ecológico). los prestadores de servicios potenciales y al ciudadano. denominado Relief. los productos químicos peligrosos. si procede. Por ello. se necesita elegir un título contratistas potenciales que pueden presentar sis- ecológico para transmitir la política nacional. Proyecto Relief en la Unión Europea medio ambiente como el uso de materias primas. obras más adecuados en función del impacto medio- ambiental de los mismos. Incluya. prestadores de servicios o manera apropiada. Las compras verdes. vestigación. Experiencia internacional en compras ecológicas ▪ Tener en cuenta los niveles de actuación sobre el 2.1. Además. incluya criterios medioambientales factores medioambientales (condiciones de apto/ apropiados que sirvan como referencia para compa- no apto). así. si costos y la visibilidad. siempre que sea posible. 2009 / ISSN 1992-1896 43 . así como en otros factores ▪ Se deben fijar los criterios de selección en función tales como la información con que se cuenta. precio o calidad de los productos o servicios ecológicos. la eficiencia energética. los métodos de producción sostenibles (en los casos La Comisión Europea ha cofundado un proyecto de in- en que sea relevante para el producto final o servi. evaluación científica de los posibles beneficios medioam- Contabilidad y Negocios (4) 7. las energías renovables.

pues ha atraído el apoyo compra de productos desechables. completo que trata del equipo y material de oficina: ▪ Si los poderes públicos europeos contaran con ino- Material de oficinas. se reduciría el consumo de agua en unos 200 millones de to. no debe realizarse la programa ha sido exitoso. trucción hasta diversos servicios de mantenimiento. exclusivamente. se implantaron en los gobiernos locales. mobiliario. ambientalmente preferibles. ECO-Buy. este debe estar hecho de pulpa de los hogares. 2004 sobre compras verdes.6 millones en 2001 a $ 26 millones en 2003.2. Jorge García Paz bientales que acarrearía la adopción de la contratación 2. de solventes. bienes y servicios por el valor de 5 millones ▪ Si todos los poderes públicos de la UE exigieran de euros y abarca desde textiles. conforme con el Protocolo de proyecto «Viena compra ecológicamente» con el ob- Kioto. anualmente. iba a im. equipo de oficina. ade- El gobierno de Australia realizó una conferencia en más de evitar los abrillantadores ópticos. Compras ecológicas en Australia ▪ En el proceso de producción del papel. 2009 / ISSN 1992-1896 . en 1998. 44 Contabilidad y Negocios (4) 7. una gran variedad de productos. Dicho ▪ En la medida de lo posible. lo que equivale al 0. se podría obtener un ahorro de 830 mil continuación. tamiento adquiere. des. 2. aluminio. no debe emplearse el pasar. programa en el Día Mundial del Medio Ambiente en plumones. plumas. el efecto invernadero. Se podría conseguir un ahorro similar si los jetivo de promover compras ecológicas a largo plazo poderes públicos optaran por edificios de alto nivel para la administración local y sus empresas. de $ 4. lo que de oficina. A rección. publicaciones doros y grifos eficientes en los edificios. reciclada. detergentes. en términos de gastos públicos en compras ver. Las conclusiones muestran lo siguiente: tir de la realización de una serie de directivas donde ▪ Si todos los poderes públicos de la UE solicitaran el se instruía acerca de la manera en que deberían ma- suministro de electricidad ecológica. material más ordenadores con eficiencia energética. Papeles domésticos y sanitarios plementarse en todos los estados de ese país. deben ser usadas. por lo cual las Naciones Unidas premió este ▪ Los marcadores de corrección de texto. etcétera deben ser recargables y libres la categoría de gobierno local en el año 2004. Requisitos generales: neladas. lo que equivale al 18% del compromiso cia. el contraído por la UE para la reducción de gases con Ayuntamiento de Viena puso en marcha. se presenta solo una parte del catálogo toneladas de CO2. Este programa consiguió ▪ En productos de vida corta. pulpas libres de cloro. material y contratos de cons- favorecería que el mercado se moviera en esa di. se conseguiría nejarse estas compras en todas las instituciones un ahorro equivalente a 60 millones de toneladas públicas federales austriacas.3. En una primera instan- de CO2. de los gobiernos locales y los ha llevado a expandir las compras con materiales reciclados y otros productos ▪ Deben evitarse los productos de PVC. Compras ecológicas en Austria pública ecológica en toda la UE (Comisión Europea Austria empezó las adquisiciones ecológicas a par- 2005). Este ayun- en términos de comportamiento medioambiental. en la que anunció que su programa sobre compras verdes.6% del consumo total ▪ Si se compra papel. Así.

ción General del Estado.2 Las medidas relacionadas con la compra verde der contaminante. 2009 / ISSN 1992-1896 45 . Recientemente. sus organismos públicos y las Equipos de oficina entidades gestoras de la seguridad social española. impresoras. Ayuntamiento de Palma de Mallorca emisión de ruido y contaminantes (polvo. ▪ Contratos de mantenimiento integral de edificios ▪ Se encuentran equipados con funciones múltiples. Las compras verdes. Contabilidad y Negocios (4) 7. por medio de la agenda local 21 ▪ Tiene repuestos y piezas adicionales con bajo po. Compras ecológicas en España lubles en agua. gracias copiadoras.3. Sin embargo. deben traciones públicas y otras entidades. computadoras. emisión El Ayuntamiento de Palma de Mallorca inició su po- o consumo de ozono). han empezado a ser particularmente consideradas sus características introducir criterios sostenibles en la contratación pú- ecológicas: blica con anterioridad a la publicación de este plan de ▪ Se efectuará el más bajo consumo de energía posible. equipos mul. adoptadas por este Ayuntamiento son diversas: ▪ Están adaptados al uso de papel reciclado. Aalborg en 2003. encuentra en un estadio inicial. ga. tintas y colores ▪ Compra de madera ▪ El uso de sistemas reciclados es prioritario en el ▪ Contratos de limpieza de edificios Ayuntamiento de Viena. una práctica sustentable y ecológica: posibilidad de aplicación en el Perú ▪ Las gomas deben estar libres de solventes y ser so. y se consolidó en 2005 mediante los rantía y disponibilidad de piezas de repuesto). se aprobó el plan de ▪ Las grapas. Palma. sanidad y consumo. presillas sujetadoras y tachuelas deben contratación pública verde aplicable a la Administra- ser producidas sin tratamiento superficial. fax. la compra sostenible en España todavía se Se refiere a equipos como monitores. 2. a iniciativas propias de varios municipios. ▪ Se producirá el más bajo nivel posible de radiación. En la compra de estos equipos. el año pasado. la manera siguiente. lítica de compras verdes con la adhesión a la Carta ▪ Posee un tiempo de vida largo (tiempo de uso. De esta manera. adminis- tifuncionales. ▪ Compra de vehículos Tóner. ▪ Contratos de material de oficina ▪ El productor o comercializador debe ser obligado ▪ Contratos de adquisición de impresoras por contrato a llevarse y eliminar los equipos ob- ▪ Contratos de adquisición de papel soletos de una manera no agresiva con el medio ambiente. ▪ Contratos de impresión de propaganda municipal 2 Programa 21 es un programa de las Naciones Unidas (ONU) para promover el desarrollo sostenible. ▪ Presenta posibilidad de reparación. acuerdos adoptados en sesión plenaria a partir de la iniciativa promovida por el área de medio ambiente. escáneres.

guías y otros materiales adecuados. La introducción de criterios ambientales en los pliegos tóner y material de comunicación. tencia técnica. ▪ Compra de vehículos para la Policía Municipal con se ampliaron las compras verdes a otros departamen. Posteriormente. uno sobre negociados para la adjudicación del servicio de asis- el material de oficina. se gen la contratación de obras y en los procedimientos han realizado dos diagnósticos ambientales. tenibilidad (desde 1999) formación y asesoramiento a las administraciones ▪ Aprobación de la Declaración Institucional y Me- municipales en el ámbito de estas actuaciones. Inicialmente. han ido introduciendo medidas específicas en relación entre las cuales resalta la medida de Gobierno que con la compra verde: establece el Programa Oficina Verde como marco ge- neral normativo de la ambientalización de los servicios ▪ Compra de material higiénico con criterios de sos- municipales (2001). intranet. aptas para papel reciclado y con Ayuntamiento de Badalona etiquetaje (2004) El Ayuntamiento de Badalona comenzó su experien. etiquetaje energético y de emisiones (2004) tos: Contratación y Compras. se identificaron los elementos estratégi. las actuaciones se centraron en la introducción de criterios ambientales en la gestión ▪ Compra de madera acreditada con certificado interna del área de medio ambiente y en los pliegos de de gestión sostenible FSC o equivalentes (2004). Jorge García Paz Ayuntamiento de Barcelona dujeron criterios ambientales en la compra de papel. de papel reciclado certificado con Ecología Urbana. En el marco de un pliegos de cláusulas administrativas generales que ri- programa de compra verde creado en el año 2003. bientales en Sant Boi datan de 1998. 46 Contabilidad y Negocios (4) 7. con la compra de camente prioritarios para promover la ambientalización papel reciclado y tóner reciclado. contratación del servicio de conservación. impulsada por el Departamento de tros municipales. en oficinas y cen- cia en el año 2000. manteni. Tras la declaración 2005 de Badalona para la protección del medio ambiente. Paralelamente a estas actuaciones. el SITI (Sistemas y Tecnologías de la Información) y el CIM Además. 2009 / ISSN 1992-1896 . La Oficina Verde suministra in. ▪ Limpieza viaria y recogida de residuos Ayuntamiento de Sant Boi de Llobregat A raíz de la elaboración de la Guía de la Oficina Verde Las primeras acciones de introducción de criterios am- en el año 2000. el «ángel azul» (100% desde 2004) biental. a consecuencia del cual se intro. se han introducido algunas cláusulas en los (Centro Informático Municipal). por didas de Gobierno (2004) medio de cursos de formación. ▪ Compra de impresoras/fotocopiadoras que impri- man a doble cara. ▪ Compra e implantación general. que se incluirá de forma general en los pliegos de miento y limpieza del verde urbano. se lleva- ron a cabo actividades de sensibilización y formación ▪ Mobiliario urbano de los trabajadores municipales. se interna y se inició una serie de acciones normativas. Comunicación. Sostenibilidad y Participación Am. y otro sobre la in- de condiciones de contratos se inicia en el año 1998 troducción de criterios ambientales en las máquinas con los siguientes contratos: de vending.

como a compra de material. se colaboró con la oficina técnica del Colegio parte de un programa de ambientalización interna más Oficial de Arquitectos de Cataluña y la coordinación amplio. baterías cido algunas cláusulas en otros pliegos de adjudicación y tóner de impresoras. En la contra- esta línea. que recoge. en estos productos. sanidad a través de la oficina de Agenda 21. ambientales en los nuevos edificios. en marcha desde el año del Plan Medioambiental de la Universidad Politécnica 2001. el trabajo se centra en las dependencias municipales. los principios de sostenibilidad que deberían La incorporación de criterios de sostenibilidad en los regir los proyectos de edificación. se ha elaborado el documento Criterios Ayuntamiento de Pamplona de edificación sostenible en la UAB. De esta ambientales de las compras de la universidad se inicia en forma. Respecto a los proveedores. Por ello. ciativa promovida por el área de medio ambiente y En la redacción de los criterios de edificación soste. Otra herramienta Gobierno de Aragón desarrollada por esta iniciativa es una guía de au- El Gobierno de Aragón ha desarrollado una serie de toevaluación llamada ECO-SAT que tiene por objeto especificaciones. generadas por su propia actividad. como pilas. Contabilidad y Negocios (4) 7. 2009 / ISSN 1992-1896 47 . 2. y forma nible. fotocopias y restauración. sostenibilidad.4. tanto por lo que se refiere a contratación cipios por la Sostenibilidad y continúa trabajando en de servicios. la posesión de ecoetique- tas y su menor toxicidad. precisas para que estos sean gestionados correctamente. artículos de oficina y electricidad «verde». un programa mediante el cual se conforma una serie biental mediante la disposición de sistemas de gestión de grupos de trabajo para facilitar compras ambienta- ambiental (ISO 14001 o EMAS). con el fin de minimizar las las iniciativas de compras ambientales de su organiza- afecciones al medio. Desde 2004. de forma sintética. Compras verdes en Norteamérica Se valora. tación de servicios. destaca la exigencia contractual a la empresa adjudicataria del servicio de limpieza de reco- Universidad Autónoma de Barcelona (UAB) ger de forma separada los residuos segregados en origen La trayectoria de la UAB en la introducción de criterios en las dependencias del Gobierno de Aragón. se han introdu. envases ligeros y vidrio en los centros de trabajo. ayudar a los profesionales de las adquisiciones a evaluar vicio de Régimen Interior. La iniciativa de las compras verdes en Norteamérica es también se tiene en cuenta su comportamiento am. en el que figuran también la recogida selecti- va de papel y otros residuos. se facilita la reutilización y reciclaje de papel y 1999 con la incorporación de cláusulas ambientales en cartón. En el caso de materiales peligrosos. así como las obras de contratos del Ayuntamiento de Pamplona es una ini- remodelación o de derribo de los edificios existentes. ejecutadas principalmente por el Ser. con el objeto de existe una especial sensibilidad por parte del Gobierno minimizar el impacto ambiental asociado a su ciclo de de Aragón hacia el uso de papel reciclado. También se está trabajando en la aplicación de criterios Respecto a las compras de material propiamente dichas. en la incorporación en el catálogo de compras de nue- vos productos más respetuosos con el medio ambiente. una práctica sustentable y ecológica: posibilidad de aplicación en el Perú Actualmente. además de la implantación del papel reciclado de Cataluña (UPC). existen también las indicaciones de los servicios de limpieza. Las compras verdes. vida. ción e identificar oportunidades de mejoramiento. el servicio de vending. les relacionadas con productos de limpieza. el Ayuntamiento forma parte del grupo Las citadas especificaciones tienen en cuenta criterios de de trabajo sobre compras verdes de la Red de Muni. Desde entonces.

más aún como parte de las iniciativas de promoción de las inversiones en el país (shock de ▪ La compra y uso de materiales reciclados 48 Contabilidad y Negocios (4) 7. ▪ La compra y uso de productos con elementos fácil- 3. por ausencia de motivación del personal. el Ministerio del Ambiente y el Organismo mental señalar que. se de- Como podrá apreciarse. OSCE debería fijar criterios de compras un estadio inicial. se requiere que la Adminis.3. en un principio. Jorge García Paz 3. se debe. sentido. Para ello. Así. por desconocimiento del principio de sostenibilidad am. no lo hacen de forma la salud y el entorno específica. asumir un compromi- rios de sostenibilidad y se menciona. 2009 / ISSN 1992-1896 3 Artículo 4 inciso m de la Ley de Contrataciones del Estado. por ejemplo). Monto programado de compras públicas mente separables en el Perú ▪ La compra y uso de productos y materiales recicla- Las compras públicas se han incrementado en los bles y separables últimos años. con la finalidad de evitar impactos negativos en el me.3 Tal como lo acredita la experiencia internacional. Entonces.1. . no estamos ni siquiera en ese sentido. es decir. se aplicarán Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) criterios para garantizar la sostenibilidad ambiental deben liderar la consecución de ese compromiso. materia (Principio de sostenibilidad ambiental). la compra verde en el Perú ben establecer niveles de implantación. empezando por solo es mencionada de manera declarativa sin señalar los gobiernos locales y regionales a partir del monitoreo un criterio de aplicación en el Reglamento de la Ley de constante de los resultados de la implementación. Perú. se convertiría en una política del Estado dio ambiente en concordancia con las normas de la plasmada en el Acuerdo Nacional. Para que las compras verdes se hagan realidad en el Ambas normas solo promueven las compras con crite. De esta mane- 3. En Contratación Pública. No obs- contenido o ausencia de sustancias peligrosas para tante. ▪ La compra y uso de productos reutilizables biental y por la falta de liderazgo del Gobierno central ▪ La compra y uso de productos de larga duración para promover este tipo de iniciativas. Aplicación práctica a la realidad peruana inversiones. del Estado emitida mediante decreto legislativo 1017 3. en toda contratación. en primer lugar. se ha promovido de forma sostenida las compras estatales. so de Alta Dirección del Gobierno peruano. está vigente la Ley de Contrataciones han elevado en 42% en el año 2008. En ese que rigen las contrataciones en el país. podemos apreciar en el siguiente cuadro cómo las en el Perú compras públicas anuales programadas en el Perú se Actualmente. en la mayoría de los casos. Aplicación a la realidad peruana y el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Esta- do emitido mediante decreto supremo 184-2008-EF.2. Marco legal de las contrataciones públicas ra. Resulta funda. sostenibles en los que se enfatice lo ­siguiente: tración Pública y otras entidades empiecen a introducir ▪ La compra y utilización de productos con bajo criterios sostenibles en la contratación pública.

3 0.730.8 991.9% 14.1 2.806.4 55.5% provincial Gobierno 2.4 35.4 1.4% Total sin 19.117.3% 31.4 10.1 71.131.3 3.7% 11.9% 66.1 545. Las compras verdes.171.2% 6.5 105.8 89.9 57.752.convoca.3 196.374.471.7 13.2 292.3% regional ETEs 1.0% 42.5 58.3% 112.3 2.7 3.0 2.3 47.433.329.5% Pública Entidades del 10.0 81.452.1 25.753.0% 4.854.827.843.8 1.0% -20.649.4 15.0 20.1era 2da Adjudi.611.7 992.4% 2.821.4% 58.233.7 12.4 1.2 57.4 42.390.7 3.699.8 2.338. % convocado mado convoca.5 75.0% 23.9 1.4 1.9 74.9% 2.845.8 762.152.502.444.1 1.9% distrital Gobierno 1.9% -17.6 63.317.277.816.122.5 5.6 45.5 1.7 3.2 1.5 2.529.0 271.3 3.9 4.4 18.551.251.1 3.8% 29.3 1.264. de Benef.9% 124.0 74.6 77.0% 238.5% 41.3 151.6 21.648.5 67.008.696.661.cado Ejecución mado convoca.669.8 2.6 64.5 2.399.062.0 83.540.5 631.612.8 82. tales como energía e hídricos Política ambiental y la mejora de la calidad ambiental.3% 8.812.5% Soc.704.0% 3.5 41. % Progra. que reduce la de compras polución y los ruidos nocivos Comité nacional Capacitación Comunicación de compras 3.9 68. una práctica sustentable y ecológica: posibilidad de aplicación en el Perú Cuadro 1 Ejecución del PAC 2006-2008 Comparativo anual del monto programado.291.341.874.2% 7.364.6 404.cado Ejecución mado convoca.389.8 62.216.3 295.479.851.4.389.449.convoca.4 1.9 29.505.098.4 5.8 89.257.8 2.1 71.0 5.734.282.5% 28.5% FONAFE Petroperú 7.1 17. convocado vs adjudicado.9 21.2 15.9% 463.472.7 70.224.9 811.5 77.7 6.4 65.9 466.539.703.7 183.4 1.3% 1.456.430.2% 2.1 340.cado Ejecución 2008/2006 toria toria toria toria toria toria Gobierno 7.5 2.9% central Instancia 1.6 4.2% 6.2% 1.8 14.6 95.944.352.141.2 69.1 438.1% -46. Compromiso rrecta gestión nacional ▪ El ahorro de recursos.0 6.6 372.969.8 22.293.214.6 0.1% 61.1 20.0 12.9 1.convoca.5 120.617.531.6 165.6 371.7 6.1era 2da Adjudi. según tipo de entidad (en millones de nuevos soles) 2006 2007 2008 Incremento Convocado Convocado Convocado Tipo de monto entidad Progra.4 10.1% 251.0 73.398.473. % Progra.775.9% Resto Fonafe 2.3 1.1% 3.2 11.3 950.8 0.031.009.3 1.9% 36.515.1 1.3 224.815. 34.0 20.916.7% Petroperú Fuente: SEACE Elaboración: Sub Dirección de Estudios Económicos y de Mercado del OSCE (2009) ▪ La reducción en la generación de residuos y su co.0 1.052.225.5% 21.7 1.3 2.1era 2da Adjudi.317.3 5.457.668.939.1 2.1 18.138.6 64.5 78.8 993.6 2.6% 2.0 1.6% TOTAL 27.5 1.8 616.975.1% 976.6 49.0% 4.0 763.187.0 599.9 1.0 77. 2009 / ISSN 1992-1896 49 .8% descentralizada Gobierno 2.703.6 15.8 65.694.5 66.7 1.2 120. Estrategia para la implementación La estrategia integral de compras verdes en el Perú Implantación de los criterios para la debe contar con una adecuada asesoría internacional selección de productos sostenibles que tome en cuenta los siguientes aspectos: Contabilidad y Negocios (4) 7.7 1.655.548.219.041.9 4.2 50.4 64.388.9 1.5 4.3 555.

Este compromi- los gobiernos locales y regionales. Impacto en uso c) Definición de Comité nacional de compras verdes ▪ Criterios sociales Trabajo infantil El OSCE. 2009 / ISSN 1992-1896 . ▪ Técnicas para seleccionar productos más sostenibles d) Capacitación Materiales de fabricación El personal del área encargada de las adquisiciones Embalaje de las entidades públicas deberá ser capacitado sobre Rellenable 50 Contabilidad y Negocios (4) 7. deberán ser los responsables de velar por la Igualdad de posibilidades y accesibilidad implementación del sistema de compras verdes. mediante la definición de la política ambiental de compras y la e) Comunicación aprobación de los objetivos y estrategias. usuarios. instituciones especializadas y Uso de recursos renovables las ONG que promuevan el desarrollo sostenible o las Emisión CO2 compras ecológicas con el propósito de evitar demoras Biodiversidad en la implementación. como mínimo. ▪ Reducción del impacto ambiental frente a referen- luación de ofertas técnicas cias existentes ▪ Destinar parte del Plan de Contrataciones a las ▪ Criterios ambientales. éticos y sociales compras verdes ▪ Criterios ambientales Se sugiere la ayuda o cooperación técnica internacional Consumo de agua de gobiernos nacionales. en coordinación con el Ministerio del Am- Economía social biente. se requiere modificar la comunicarse a los principales actores del proceso: pro- normatividad de las contrataciones públicas peruanas veedores. así como los Esta política plasma los objetivos ambientales de las logros en el campo de las compras verdes. las cuales deberán mencionar los siguientes contratar criterios: ▪ Incluir variables ambientales en el sistema de eva. Este proceso deberá iniciarse en se afectarán las compras públicas. se deberá elaborar guías de implemen- cificaciones técnicas de los productos o servicios a tación. se les debe proporcionar guías de aplicación que expliquen cómo incorporar la Se debe contar con el compromiso de las altas au- variable ambiental en función de aspectos legales de la toridades del Gobierno y se requiere considerar que contratación pública. Para ello. Jorge García Paz a) Compromiso nacional para la instauración de temas básicos relacionados con la gestión ambiental las compras verdes y compras verdes. Tanto la política como los objetivos y otras iniciati- b) Definición de una política ambiental de compras vas implementadas por la organización. so debería evidenciarse. deberían compras públicas. a fin de incluir artículos referidos a la promoción de f) Implantación de los criterios para la selección de este tipo de compras: productos sostenibles ▪ Incentivar los requisitos ambientales en las espe. Para ello. Con este fin. empleados.

org/espana/campaigns/bos- de conocimiento por parte de los encargados de ques/soluciones/ compras estatales y de los proveedores. Luxemburgo: Oficina de Publicacio- bientales. Compra verde como impulsar una mayor eficiencia en las com.ifat. nes Oficiales de las Comunidades Europeas.comprapublicaetica. ▪ Instituto para la Sostenibilidad de los Recursos.es/Agenda21/ 3.org/GUIAS/portada_cpv.cat/ implementado iniciativas para compras verdes. Cualquiera sea el ciclo de vida del producto o Comisión Europea servicio que se compre. así ▪ Bakeaz. 2009 Informe de contrataciones públicas (año 2008). los cuales no pueden ser resueltos sin que los seres humanos adoptemos prácticas sostenibles. naturales. Se requiere de un liderazgo y de una política nacio- ▪ ICLEI (Asociación de Gobiernos Locales por la Soste- nal para la implementación de las compras verdes nibilidad) en el país.org/ nes públicas del país a fin de promover las compras ▪ Portal del Gobierno de Aragón verdes en los organismos públicos del país. aval externo) 2008 Manual para la implementación de Compras Verdes en el sector público de Costa Rica. su procesamiento. Sin embargo. 2005 ¡Compras ecológicas! Manual sobre la contratación pú­ blica ecológica. http://www. Guía de plantación de las compras verdes como política compras públicas verdes de adquisiciones gubernamentales ha contribui. las ciudades como com- pradores responsables en Europa. Fiscalización y Estudios diversidad y el uso indiscriminado de los recursos del OSCE. Las compras verdes. distribución y uso. Madera con sello FSC uno de los principales obstáculos ha sido la falta http://www.htm do a elevar la conciencia ecológica de un país. desde la extracción de la materia prima. http://www. Se requiere modificar las normas de contratacio. Este liderazgo debería ser asumido por http://www. Sitios recomendados 2.org/ el Organismo Supervisor de las Contrataciones del ▪ ICLEI.carpe-net. hasta su disposición final.htm biente.iclei. la disminución de la bio. etcétera Referencias bibliográficas Etiquetado (información de fabricación y uso) CEGESTI Etiquetado (certificación. ▪ Eurocities. 1. ▪ Web de la Agenda 21 Local de Madrid http://www. San José (Costa Rica): Conclusiones CEGESTI.compraverde.greenpeace. ▪ Greenpeace. Proyecto Relief Estado en coordinación con el Ministerio del Am. http://www.org/europe/ecoprocura/info/politics. La experiencia internacional demuestra que la im. una práctica sustentable y ecológica: posibilidad de aplicación en el Perú Criterio estético. Los problemas ambientales que Organismo Supervisor de las Contrataciones del enfrenta la humanidad traen graves consecuencias Estado (OSCE) como el cambio climático. en países donde se han ▪ Red catalana por la compra pública ética http://www. http://www. 4. http://www. Lima: Dirección de Supervisión. Proyecto CARPE.org/ pras públicas.munimadrid. 2009 / ISSN 1992-1896 51 . trae consigo impactos am.isrcer.es Contabilidad y Negocios (4) 7. facilidad de uso.aragon.

palmademallorca.cat/compraverda/ 52 Contabilidad y Negocios (4) 7. Guía oficina verde NAGPI) http://www.nagpi.es Fecha de recepción: 11 de mayo de 2009 ▪ Ayuntamiento de Sant Boi de Llobregat Fecha de aceptación: 18 de mayo de 2009 http://www.edu.uab.es ▪ Universidad Autónoma de Barcelona. Guía oficina verde Correspondencia: jhgarcia@pucp. Jorge García Paz ▪ Ayuntamiento de Badalona ▪ The North American Green Purchasing Initiative of the http://www.stboi.net ▪ Ayuntamiento de Palma de Mallorca http://www.aj-badalona.es/agenda21/oficinaverda/ http://www.pe http://www.es Commission for Environmental Cooperation (CEC ▪ Ayuntamiento de Barcelona.bcn. 2009 / ISSN 1992-1896 .