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Importancia de un Marco Estratégico para la

Inversion Publica: La experiencia Dominicana


Miguel Hernandez,
Director General SNIP RD
CONTENIDO

Importancia
de un marco
Estrategico
para la
Inversion
Publica
Instrumentos
para Facilitar Gestion
el despliegue Estrategica de
estratégico de la Cartera de
la Inversión Inversiones
Publica
SNIPS y
FACILITACION Algunos
INTEGRACIÓN
PLANIFICACIÓN Y
resultados
PRESUPUESTO ? alcanzados
Consistencia en la Autoridad para Mantener el registro,
preparación del revisar y objetar operación y
proyecto proyectos mantenimiento de activos

Vinculación a Criterios Efectivos procesos de Evaluación


una Estrategia clave para presupuestacion y de para mejorar
de desarrollo una selección adquisiciones que apoyen la La orientación
creíble implementación y operación
INVERSIÓN PÚBLICA

“La inversión Pública, en términos generales, es la


actividad del Estado que aumenta la capacidad de
la economía para producir bienes y servicios”.

Es decir, corresponde a la asignación de recursos


disponibles en el presente para actividades que permitirán
generar un mayor bienestar en el futuro.

*Fuente: ILPES 2010


Según los expertos en el tema, para que la Inversión Pública sea efectiva, es
necesario disponer de una adecuada orientación estratégica. Esta orientación se
puede derivar de un plan nacional o en otro medio de documento estratégico a
largo plazo que establece las prioridades de desarrollo de toda la economía en los
niveles más altos de decisión. También debe considerar planes sectoriales y
territoriales (BM 2012)

Política

Planes

Programa

Procesos de
servicios:
- Proyectos
Inversión
- Operación
recurrente
“…de acuerdo con nuestra visión, un país no puede
alcanzar un desarrollo económico y social sostenible,
sino cuenta con una planificación estratégica. Este Plan
Estratégico tiene tres tiempos: el largo el mediano y el
corto plazo. Estos tiempos se encarnan en los
siguientes instrumentos: El presupuesto es la
Planificacion estratégica de corto plazo (anual), el
PDMP y el MFMP atienden el periodo de gobierno de
cuatro a seis anos, y el plan de largo plazo es la
estrategia de 15 anos o mas. El gran desafío, y
actualmente una de las grandes debilidades de la
gestion publica, es la armonización de estos plazos.”
Roberto Garcia Lopez en introducion al libro “Los Sistemas de Planificacion y Presupuesto en Corea y LA”
Instrumentos de Planificación y de Gestión Financiera de
Largo, Mediano y Corto Plazo.
Largo y Mediano Plazo Corto Plazo

Estrategia Nacional de Desarrollo


Programación Macroeconómica de
Mediano Plazo
Marco Fiscal de Mediano Plazo Programación Macroeconómica Anual
Nivel Macro Plan Plurianual del Sector Público Política Presupuestaria Anual
Plan Plurianual de Inversión Presupuesto de Ingresos y Ley de
Pública Gastos Públicos
Presupuesto Plurianual del Sector
Público

 Programación Presupuestaria
Planes Sectoriales
Nivel Anual y trimestral
Institucional Planes Estratégicos Institucionales  Presupuestos Institucionales
Contratos por Resultado y
Anuales
Desempeño
COMO FUNCIONA EN LA PRACTICA LA ARTICULACION
DE INSTRUMENTOS
La interacción entre ambos sistemas se produce a varios niveles:

a nivel macro, con la vinculación entre la Estrategia Nacional de


Desarrollo (END) y la Programación Macroeconómica de Mediano
Plazo (PMMP),

a nivel sectorial, con la vinculación entre los Planes Sectoriales y


el Presupuesto Plurianual del Sector Público, y

a nivel institucional, con la articulación entre los Planes


Estratégicos Institucionales, la Programación Anual y Trimestral, y
los Presupuestos Institucionales.

Efectivamente las distintas fases de estos procesos, tanto en lo referido al


mediano plazo como en lo concerniente al ciclo anual, se encuentran
entrelazadas y suponen un trabajo de exigida coordinación entre los
respectivos órganos rectores, MEPYD y MH. Esto constituye un desafío
fundamental en la implantación del sistema.
ARTICULACION DEL PLAN DE INVERSIONES Y EL PRESUPUESTO
PLURIANUAL

Plan Plurianual
del Sector Público

Plan Plurianual
Programacion Marco Fiscal
de Inversión
Macroeconómicas Plurianual
Pública

Año 1 PRESUPUESTO
ANUAL

PRESUPUESTO Año 2
PLURIANUAL
Año 3

Año 4

Fuente: Martirene
VINCULACION ENTRE EL CICLO DE PLANIFICACION Y EL CICLO DE PRESUPUESTO

PLANIFICACION PRESUPUESTO

Estrategia
Nacional
De Desarrollo

Modelo
Económetrico
Programación
Macroeconómica

Marco
Financiero
Plan Plurianual
del Sector Público
Política
Presupuestariia

Presupuesto
Plurianual

Presupuesto
Anual
La Ley 498-06 crea los Instrumentos de la Planificación, los cuales
permiten la adecuada orientación estratégica necesaria para hacer
efectiva la Inversión Pública Nacional
Estrategia de Desarrollo

Plan Plurianual SP

Visión-País,
problemas
Planes
estratégicos, ob Estratégicos
jetivos
Plan Plurianual IP
Sectoriales
nacionales LP,
políticas Planes
públicas, indica- Institucionales
Proyectos en Proyectos
dores línea base
Ejecución Nuevos
Planes
Regionales
Objetivos del Proceso:

• Articular la coordinación Estratégica del Estado a través de la


creación y consolidación de un mecanismo de evaluación
concurrente de la cartera de proyectos estratégicos del estado.
• Maximizar la calidad de la cartera de inversiones, a través de su
racionalización, y de la priorización de intervenciones alineadas con
los objetivos de la END y del Programa de Gobierno.
• Reducir el déficit fiscal de modo paulatino y progresivo, a través de
ajustar el nivel de intervenciones en la cartera de inversiones, a los
techos definidos en el marco fiscal.
• promover e incrementar el crecimiento económico, a través de
intervenciones diseñadas con criterio de equidad territorial, y
orientadas a incentivar las economías locales.
ACCIONES ESTRATEGICAS

Acción:
Establecer un Equipo de seguimiento Resultado:
estratégico del más alto nivel, con la Este equipo de seguimiento estratégico del
participación del poder ejecutivo superior gobierno, ha contribuido a
(Presidente y Ministros de Presidencia y incrementar la coordinación estratégica
interinstitucional entre las distintas
Administrativo , los Jefes de los Órganos
dependencias del Estado vinculadas a la
rectores de los Sistemas de Planificación ejecución de proyectos; y a la vez ha
y de Gestión Financiera Integrada, otros facilitado la supervisión y seguimiento
altos ejecutivos de la administración, así permanente de los proyectos de inversión
como el pequeño grupo de instituciones de carácter estratégico de la presente
que ejecutan más del 75% de la cartera administración; como es el caso de los
de Proyectos de inversión; con el objetivo proyectos del programa 17 del sector
de racionalizar los proyectos de inversión Educación, de Construcción y
en función de las prioridades nacionales, Reconstrucción de Escuelas y Estancias
Infantiles, y otros como la construcción y
y ajustar la cartera a los techos de gasto
reconstrucción de carreteras, hospitales y
definidos según los objetivos de política proyectos de agua potable y riego.
(especialmente la reducción de déficit
fiscal)
ACCIONES ESTRATEGICAS

• Accion:
Resultado:
Establecer, de modo administrativo, en
Esto ha permitido limitar el ingreso de
el marco de la rectoría del Sistema
nuevos proyectos al SNIP, solo a aquellas
Nacional de Inversión Pública, el intervenciones que son prioridad nacional.
cumplimiento estricto, de la resolución
S/N, de Octubre 2013, del Ministro de El Ministro de Economía, con la asistencia
Economía, Planificación y Desarrollo de la Dirección General de Inversión Pública
(MEPYD), que dispone que ningún (DGIP) ha observado el estricto
proyecto de inversión pública que no cumplimiento de esta disposición, como
esté priorizado en el Plan Nacional responsable de la rectoría y gestión de todo
Plurianual de Inversión Publica 2013- el SNIP.
2016, puede ser admitido en el Sistema
Nacional de Inversión Pública (SNIP), si
no cuenta en primer lugar con la
aprobación escrita del señor Presidente
de la República.
Gráfico de PNPIP 2013-2016 por Ejes Estratégicos por Año
Presupuestal, actualizado al 2015*

*2013 y 2014 ejecutado, 2015 presupuestado y 2016 proyectado.


2012 2013 2014 2015 2016
Función Monto % Monto % Monto % Monto % Monto %
Educación 12,726.87 12.0% 29,523.40 40.8% 20,920.42 36.2% 24,788.76 35.5% 20,892.54 17.8%

Energía y Combustible 7,974.98 7.5% 6,499.70 9.0% 10,317.86 17.8% 10,659.68 15.3% 42,114.45 35.9%
Transporte 63,296.41 59.6% 16,304.68 22.5% 12,087.79 20.9% 12,024.23 17.2% 19,749.57 16.8%

Vivienda y Servicios
Comunitarios 1,854.11 1.8% 4,050.39 5.6% 3,102.75 5.4% 2,959.68 4.2% 6,325.58 5.4%
Salud 5,350.36 5.0% 1,211.62 1.7% 1,948.74 3.4% 6,018.99 8.6% 5,959.59 5.1%

Otras Funciones 14,957.07 14.1% 14,783.54 20.4% 9,482.57 16.4% 13,336.46 19.1% 22,204.61 18.9%
Total General *2012,
106,159.80 100% 2013 y 2014
72,373.33 ejecutado,
100% 2015 presupuestado
57,860.13 100% y 2016 proyectado. 100%
69,787.80 117,246.34 100%
Comportamiento del portafolio de proyectos del PPNIP 2013 - 2016
(por cantidad de proyectos)

Total Proyectos NUEVOS Total Proyectos ARRASTRE


868

547
443 565
436

202
179 238

Ejecutado 2013
Ejecutado 2014
Planificado 2015
Planificado 2016

*2013 y 2014 ejecutado, 2015 presupuestado y 2016 proyectado.


La planifi cación y el presupuesto tienden a tener una
perspectiva diferente: La planifi cación está orientada al
Perspectivas
Diferentes
cambio, mientras que el presupuesto favorece la
continuidad. La planifi cación se centra en oportunidades de
desarrollo; el presupuesto se concentra en el costo.
Con frecuencia, la planifi cación y el presupuesto son
responsabilidad de ministerios distintos, cada uno con sus
Institucion / propios sistemas de información, base política y
Sistemas electorados. Sin embargo, los países en vías de desarrollo
se benefician tanto de Sistemas sólidos de planificación
como de presupuesto.
Los SNIP hacen que la planificación de inversiones sea más
Racionalidad realista al tomar en consideración los costos y las
limitaciones fiscales y de financiamiento.

Los Sistemas de Información SNIP pueden ofrecer una


Plataforma plataforma común para garantizar que el plan y el presupuesto
Comun sean coherentes y que cada presupuesto anual ofrezca recursos
para las inversiones planifi cadas
Diseño con
enfoque
sistémico
Gobierno central,
descentralizadas y Abarca el ciclo
autónomas, completo de la
empresas publicas Inversión
no financieras y Publica
Municipios

Sistema de
Informacion
Modulo de del SNIP Inventario de
priorización proyectos en
de proyectos arrastre y nuevos
de inversión priorizados;

Interactuar
todas
Interconectado
operaciones a
a SIGEF
través de la
nube
Ciclo de la Inversión Pública
Instituciones Formulación Programación Ejecución
involucradas

Registran el
Sectoriales proyecto/
POA- Realizan y
Programacion reportan avance
(Ministerios e presentan al
Instituciones de Linea) trimestral fisico financiero
SNIP

Revisa, Monitorea
Ministerio Revision
consolida, y avance - informa
Tecnica-no
Economia - objecion-
transmite a a Congreso
DGIP DIGEPRES POA
Codigo SNIP / Ciudadanos
y PT

Monitorea
Ministerio Incorpora
Programa los avance -
Hacienda - proyectos al
recursos en informa a
presupuesto
SIGEF Congreso /
DIGEPRES nacional
Ciudadanos
Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)
Proyectos Terminados de Inversión Pública en el Período 2013-2015
Cifras en pesos dominicanos
Programado %
Sector # Proyectos Monto Ejecutado
2013-16 Ejecución
Educación 71,384,941,809.54 740 26,985,394,170.81 20.6%
Salud 9,354,653,036.58 15 4,990,077,649.55 3.8%
Protección Social 10,159,522,747.27 17 929,642,270.41 0.7%

Vivienda y Svcs Com 65 3,593,308,947.98 2.8%


11,349,734,707.37
Transporte 68,941,990,410.05 168 91,099,886,797.12 69.8%

Energía y Combust 42 1,714,077,642.45 1.3%


43,892,425,392.22
Otros sectores 31,506,424,201.55
73 1,276,077,267.09 1.0%

Total General 246,589,692,304.58


1,120 130,588,464,745.41 100%
Fuente: Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)
ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO (END LEY 1-12)
Eje Descripción
Un Estado social y democrático de derecho, con
Inversión Pública Dominicana en Productos Terminados
instituciones que actúan con
transparencia y eficacia al servicio de una
ética,
Período 2012-2105
I sociedad responsable y participativa, que 70.85%
garantiza la seguridad y promueve la equidad, 100,000.00
la gobernabilidad, la convivencia pacífica y el
desarrollo nacional y local.
90,000.00
Una sociedad con igualdad de derechos y 80,000.00
oportunidades, en la que toda la población
tiene garantizada educación, salud y servicios 70,000.00

Millones RD$
II
básicos de calidad, y que promueve la
60,000.00
reducción progresiva de la pobreza y la
desigualdad social y territorial. 50,000.00 26.48%
Una economía territorial y sectorialmente
integrada, innovadora, diversificada, plural,
40,000.00
orientada a la calidad y ambientalmente 30,000.00
sostenible, que genera crecimiento alto y
III
sostenido con equidad y empleo digno, y que 20,000.00 2.46% 0.20%
aprovecha y potencia las oportunidades del 10,000.00
mercado local y se inserta de forma competitiva
en la economía global. -
Una sociedad con cultura de producción y Primer Segundo Tercer Cuarto
consumo sostenibles, que gestiona con equidad
Eje Eje Eje Eje
IV y eficacia los riesgos y la protección del medio
ambiente y los recursos naturales y promueve Monto Ejecutado (Mil ones RD$) 3,210.61 34,581.84 92,539.71 256.31
una adecuada adaptación al cambio climático.
8.00
6.37 7.00

6.00
4.10 4.50
3.90 3.66
4.00 2.93 2.93

2.00

0.00

2012 2013 2014 2015


-2.00
-2.40
-3.03
-4.00 -3.84

-6.00

-6.92
-8.00

Balance SPNF (GC+Resto) * Gastos de Capital * PIB (Tasas anuales de variación)***


Muchas gracias