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DERECHOAMBIENTAL Lectura2 PDF
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El Derecho
Ambiental en el
Marco Jurídico
Internacional y
Nacional
4 El Derecho Ambiental
en el marco jurídico
internacional
1
4.2 La declaración de Estocolmo. El
P.N.U.M.A.
2
El PNUMA es la principal autoridad mundial en el área ambiental. Este
programa:
Evalúa el estado del medio ambiente mundial e identifica las
cuestiones que necesitan ser objeto de cooperación internacional.
Ayuda a formular la legislación sobre el medio ambiente y a
incorporar las consideraciones ambientales a las políticas y los
programas sociales y económicos del sistema de Naciones Unidas.
Dirige y alienta asociaciones para proteger el medio ambiente.
Promueve conocimientos científicos e información sobre el tema
ambiental.
Desarrolla e impulsa informes regionales y nacionales sobre el estado
del medio ambiente y sus perspectivas.
Promueve el desarrollo de tratados ambientales internacionales y
contribuye al incremento de las capacidades nacionales para
enfrentar estos problemas.
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Promover el acceso favorable de los países en desarrollo, a una
tecnología ambiental racional y alentar la aportación de recursos
financieros adicionales para resolver los problemas del ambiente
mundial.
Recomendar la aportación de medidas a nivel nacional e
internacional a fin de mejorar el medio ambiente, teniendo en
cuenta las necesidades de los países en desarrollo, mediante la
elaboración y aplicación de políticas encaminadas a lograr un
desarrollo sostenible.
Examinar estrategias y medidas para detener e invertir los efectos de
la degradación de los ecosistemas por medio de la intensificación de
esfuerzos nacionales e internacionales.
Promover estrategias para la acción nacional e internacional con
miras a llegar a acuerdos y compromisos concretos por parte de los
gobiernos y las organizaciones intergubernamentales con respecto a
las actividades definidas para hacer frente a los principales
problemas sobre el tema.
Determinar los medios para proporcionar recursos financieros
nuevos y adicionales, en particular a países en desarrollo, así como la
transferencia de tecnología apropiada con el objeto de facilitar sus
labores en el combate al deterioro ambiental.
Reafirmar que, de conformidad con la carta de las Naciones Unidas y
los principios aplicables del derecho internacional, los estados tienen
el derecho soberano de explotar sus propios recursos de acuerdo con
el principio 21 de la declaración de Estocolmo.
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mundial entre los países desarrollados y los países en
desarrollo, así como entre los gobiernos y los sectores de la
sociedad civil, sobre la base de la comprensión de las
necesidades y los intereses comunes. (Naciones Unidas, 1997,
http://goo.gl/rrLw33).
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acuerdo realista que podría permitir enfrentar en forma conjunta y
equitativa un problema que nos afectará a todos en medida creciente.
La ONU comenzó a trabajar en esta posterior etapa, que algunos llaman
Post-Kioto, a través de las Conferencias de las Partes (COP).
Las Conferencias de las Partes (COP) constituyen el cuerpo más importante
de la Convención de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, formadas
por ministros de medioambiente que se reúnen una vez al año para discutir
sobre el desarrollo de la Convención y donde se toman las decisiones de
mayor importancia.
Conferencia de Bali (COP 13), en diciembre de 2007: los países que
allí se reunieron consensuaron un Plan de Acción para alcanzar un
pacto global a finales del 2009.
14ª Conferencia de Poznan (COP 14) en diciembre de 2008.
Conferencia de Copenhague (COP 15), en diciembre de 2009, en la
que se esperaba una respuesta internacional ambiciosa y efectiva al
cambio climático.
La última Conferencia de las Partes se celebró en Cancún (COP 16),
en diciembre de 2010.
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4.4 Tratados firmados en Río de
Janeiro (O.N.G.)
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4.4.2 Convención sobre diversidad biológica
La Convención de protección de la diversidad biológica es el proyecto que
ha sido adoptado en Nairobi en 1992, a propuesta del PNUMA.
Su objetivo:
conservar la biodiversidad;
posibilitar el uso sostenible del medio ambiente;
y repartir equitativamente los beneficios de sus componentes.
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se plasman principios vinculados con el ecodesarrollo, la economía
sustentable y la cooperación ambiental entre los Estados.
4.4.4 Planeamiento
Inmediatamente después de las dos grandes Conferencias Internacionales
convocadas por las Naciones Unidas y sus Convenciones, se pone en marcha
una serie de planteamientos sobre el medio ambiente referidos a
determinados temas que hacen al ámbito común de los Estados
a) Cooperación entre los Estados en el campo del Ambiente.
b) Responsabilidad Ambiental de los Estados frente al daño ambiental.
c) Creación de Instrumentos y mecanismos jurídicos internacionales
para la resolución de situaciones de conflicto ambiental.
d) Disposiciones Institucionales y financieras para la cooperación
internacional en lo relativo al Ambiente.
e) Desarrollo Sustentable de las economías regionales y nacionales.
f) Mejoramiento y preservación de la calidad de vida de los ciudadanos
de la comunidad Internacional.
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contaminantes. Por supuesto, estos tratados no son en su mayoría de
carácter obligatorio, pero los Estados Miembros que los suscriben tienen un
plus especial que los lleva a tomar decisiones que sean coherentes con los
acuerdos firmados.
En cuanto a la posibilidad de imponer sanciones a aquellos Estados o
comunidades que no manifiestan en sus técnicas o desarrollo controles
ambientales, provocando el agravamiento de la crisis en la explotación
indiscriminada de los recursos y la naturaleza, podemos mencionar a la Corte
de la Haya, como Organismo Internacional, con potestad para tomar ciertas
decisiones en materia del medio ambiente. Pero esta instancia es posterior,
dado que el verdadero objetivo de los Acuerdos Regionales, Bilaterales e
Internacionales es que puedan regular sus propias situaciones de conflictos
en el marco de foros y debates que permitan llevar a decisiones
consensuadas y sustentables.
10
Protocolo Específico Adicional sobre Recursos Hídricos Compartidos entre
Argentina y Chile de 1971.
11
5. Tutela constitucional
del ambiente
5.1 Introducción. Bases Institucionales
de la tutela ambiental
12
5.3 La reforma constitucional de 1994
Es por ello que la tutela ambiental posee rango constitucional y forma parte
de los llamados nuevos derechos y garantías.
El nuevo Código Civil y Comercial unificado es un código de derechos
individuales y colectivos. Se habla de la constitucionalización del derecho
privado ya que este cuerpo legal introduce en su articulado el
reconocimiento de estos derechos como derechos humanos. El
anteproyecto presentado contenía una amplia regulación del tema. En la ley
aprobada no se hace referencia a los derechos individuales homogéneos
(que sí estaban en el anteproyecto), pero esto no obsta -si bien hay otras
interpretaciones- que queden protegidos en este cuerpo legal. El derecho
procesal deberá acomodarse para contemplar herramientas eficaces de
protección de estos derechos.
A continuación, se enumeran las normas específicas del nuevo Código sobre
la materia ambiental:
El Art. 14 dispone:
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a) derechos individuales;
b) derechos de incidencia colectiva;
La ley no ampara el ejercicio abusivo de los derechos
individuales cuando pueda afectar al ambiente y a los
derechos de incidencia colectiva en general.3
14
5.3.2 Distribución del poder de policía ambiental entre
Nación y provincias. Competencia ambiental
15
y debilidad de tutela judicial.
16
La Constitución Nacional, en su art. 43, dice:
6
Art. 43 - Ley Nº 24.430. Constitución Nacional. Congreso de la Nación Argentina.
7
Art.53- Constitución de la Provincia de Córdoba. Convención Constituyente.
8
Art 66- Constitución de la Provincia de La Rioja. Convención Constituyente.
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c) La acción de amparo no será admisible cuando la intervención judicial
comprometiera directa o indirectamente la regularidad, continuidad y
eficacia de la prestación de un servicio público o el desenvolvimiento de
actividades esenciales del Estado.
d) El Art. 43 de la Constitución Nacional prescribe que deba mantenerse
el requisito de que no exista otro medio judicial más idóneo, y que
mientras el accionante pueda recurrir al derecho de peticionar una
medida cautelar, no corresponde que acuda al amparo, mientras no
haya un riesgo de daño inminente.
Legitimación activa
El artículo 41 de nuestra Constitución Nacional expresa el reconocimiento
otorgado a todos los habitantes de gozar de un ambiente sano y equilibrado,
actualizando la cuestión de la legitimación para accionar en defensa del
ambiente. La Constitución Nacional le reconoce al afectado la posibilidad de
accionar por la Vía del Amparo en defensa del ambiente, al Defensor del
Pueblo, o a las asociaciones que propendan a esos fines.
El término afectado requiere ser clarificado debidamente, ya que no remite
sólo a su carácter de un derecho individual, sino al titular de clase o sector
de derechos de incidencia colectiva.
Por ello, afectado resulta ser el que, no habiendo aun sido dañado, se halla
en el ámbito potencial de ser dañado, a diferencia del damnificado, que es
aquel que ha sufrido un daño. En este marco, la legitimación activa es
otorgada dentro de los denominados Derechos Colectivos, consagrados en
nuestra Constitución Nacional, ya que la legitimación del titular del derecho
afectado se encuentra regulada en el primer apartado del artículo 43
(Amparo de los Derechos Individuales). Por ello, su titular no acciona en
nombre propio, sino en beneficio de todos, grupo o sector social que
representa. Vale decir que se debe probar la pertenencia al grupo afectado
para interponer la acción referida.
En cuanto a la Personería Jurídica de las Asociaciones que propendan a la
protección ambiental, la doctrina nacional es unánime en la operatividad de
la Acción de Amparo, por lo que es condición constitucional para que se haga
lugar a la misma acreditar la Personería Jurídica y los respectivos estatutos
de donde surja la finalidad de cada Asociación.
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marco de la problemática ambiental que produce el crecimiento de las
nuevas tecnologías que comprometen los derechos de las futuras
generaciones. En esta materia, la doctrina, inicialmente la italiana, ha
propugnado la noción de intereses colectivos que constituye un concepto
acabado y constitucionalmente categorizado. Este alcance colectivo de los
derechos, compromete intereses dignos de respeto de los distintos
individuos miembros de una comunidad, más allá de sus propios intereses,
de tal manera que podría decirse de ellos que son intereses
“supraindividuales”.
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que tiene referencia a la “incidencia” colectiva del derecho, produce el
mismo efecto que haber considerado lisa y llanamente los derecho
colectivos, puesto que el efecto es exactamente el mismo, esto es: que los
legitimados para accionar el amparo lo hacen en nombre y con efectos
generales de todo el grupo que representan.
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5.6.5 Acción de amparo ambiental y tutela de los
derechos de incidencia colectiva
De acuerdo con el alcance de la Ley 16.986, el amparo tiene determinadas
características:
Consagra un amparo nacional contra los actos administrativos y de
particulares.
Cada provincia sanciona regímenes de amparo dentro de los actos
que se realizan bajo sus jurisdicciones.
No alcanza leyes generales.
Es un remedio extraordinario ante una necesidad de urgente
reparación.
Procede contra la arbitrariedad o ilegalidad manifiesta de los actos
de la administración pública.
No admite la posibilidad de declarar la inconstitucionalidad de leyes,
decretos, ordenanzas, salvo en algunos casos aislados, tal como lo
admitiera la Corte en los casos Outón y Peralta9.
9Fallo Peralta. 27 de diciembre de 1990. Corte Suprema de Justicia de la Nación. Fallo completo:
http://goo.gl/NQlfxI
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la opinión favorable o en el reproche singular o colectivo que genere, y
quizás pueda merecer el proceder de la Municipalidad al talar unos árboles.
Es requisito sine qua non de procedencia de la acción de amparo la
concurrencia de arbitrariedad o ilegalidad manifiesta (art.11, ley 16.986-
ADLA, XXVI-C-1491- ), extremos que no se descubren en la hipótesis
sometida al conocimiento del órgano jurisdiccional.
Se puede llamar gobierno a la Administración cuando actúa libremente, y
“Administración”, en sentido estricto, a la que tiene por función exclusiva
ejecutar las leyes. Claro está que ésta última función administrativa se
distingue de la función judicial, porque en aquella predomina el libre criterio
y, aunque lo coarten las normas jurídicas, estas no prejuzgan sus decisiones.
Existen situaciones por completo ajenas al contralor jurisdiccional, porque
corresponden originarias y exclusivamente al ámbito de la autoridad
política, cuyo criterio de conveniencia en la solución no es susceptible de ser
revisado en sede judicial.
Debemos considerar el famoso fallo Mendoza10, dictado por la Corte Suprema de
Justicia de la Nación en julio del 2008:
En el año 2004 un grupo de vecinos presenta la demanda contra todas estas
personas jurídicas: el Estado Nacional (Poder Ejecutivo Nacional), la Provincia de
Buenos Aires, el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y cuarenta y cuatro (44)
empresas que desarrollan actividad industrial en las adyacencias de la Cuenca
Hídrica Matanza-Riachuelo, lo que se pretende es obtener una indemnización por
los daños y perjuicios sufridos a raíz de la contaminación ambiental de dicho río y
la recomposición del año al ambiente.
Es un fallo histórico, pues determinó quiénes son los responsables de llevar a cabo
las acciones y obras de saneamiento de la Cuenca Matanza Riachuelo por la altísima
contaminación de la Cuenca, los plazos para ser ejecutados y la posibilidad de
multar los incumplimientos de las obras. Se nombró al Defensor del Pueblo de la
Nación y a un grupo de Organizaciones No Gubernamentales para la conformación
de un cuerpo colegiado encargado de controlar el Plan de Saneamiento. A partir de
este de este fallo se creó ACUMAR la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo,
cuyos objetivos son:
Mejorar la calidad de vida de los habitantes de la cuenca.
La recomposición del ambiente en todos sus componentes.
Prevención de daños con suficiente y razonable grado de predicción.
En 2012, La Corte consideró muy compleja la tarea, por lo que decidió dividir la
tarea de seguimiento del cumplimiento de modo transitoria del siguiente modo:
El Juzgado Nacional en lo Criminal y Correccional Federal N° 12 seguirá el control
de los contratos que se celebren en el marco del plan de obras de provisión de agua
potable, cloacas (a cargo de AySA, ABSA ENHOSA), y del tratamiento de la basura
(a cargo de CEAMSE).
10
Fallo Mendoza. 8 de julio de 2008. Corte Suprema de Justicia de la Nación. Fallo completo:
http://goo.gl/odrHuC
22
El Juzgado Federal en lo Criminal y Correccional N° 2 de Morón las restantes
competencias atribuidas en el fallo de julio de 2008.
Otro fallo importante por lo que contiene la sentencia de la Corte sobre los
intereses colectivos, es el fallo Halabi (no está referido a una cuestión ambiental
pero la doctrina de la sentencia refiere los derechos de incidencia colectiva, propia
del derecho ambiental)
La sentencia dispone:
23
norteamericano (confr. fallo referido, considerando 17 y sus
citas).11
11
Fallo Halabi. 24 de febrero de 2009. Corte Suprema de Justicia de la Nación. Fallo completo:
http://goo.gl/zpG0mI
24
Referencias
Código Civil y Comercial de la Nación, Aprobado por Ley Nº 26.994 B.O.
08/10/2014 .Vigencia: 1° de agosto de 2015, texto según art. 1° de la Ley Nº
27.077 B.O. 19/12/2014. Honorable Congreso de la Nación Argentina
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http://web2.cba.gov.ar/web/leyes.nsf/%28vLeyesxNro%29/CP00?OpenDocument
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http://www.larioja.gov.ar/portal/images/informacion_publica/documentos/const
itucion2008.pdf
Fallo Halabi. 24 de febrero de 2009. Corte Suprema de Justicia de la Nación. Fallo
completo: http://goo.gl/zpG0mI
Fallo Mendoza. 8 de julio de 2008. Corte Suprema de Justicia de la Nación. Fallo
completo: http://goo.gl/odrHuC
Ley Nº 24.430. Constitución de la Nación Argentina. Boletín Oficial. Argentina,
15/12/1994. http://goo.gl/imVzvq
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Organización de las Naciones Unidas (1997). Cumbre para la Tierra + 5.
Recuperado de: http://www.un.org/spanish/conferences/cumbre&5.htm
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