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ACTO ADMINISTRATIVO

Juan Manuel Revoredo Lituma


jrevoredo@revoredoabogados.com
Lima, Perú 2017

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Concepto, elementos y clases
de actos administrativos

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CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO
Es la declaración unilateral de voluntad —de decisión, conocimiento
u opinión— efectuada por un órgano de la Administración Pública en
ejercicio de potestades administrativas (menos la reglamentaria), que
produce efectos jurídicos directos y concretos sobre los intereses,
obligaciones, expectativas o derechos de un administrado
individualizado.

No califican como actos administrativos:

Los actos de administración interna de las entidades: los cuales


están destinados a organizar o hacer funcionar sus propias
actividades o servicios.

Hechos administrativos: comportamientos materiales de la


administración pública. (Ejemplo: demolición)
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ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

El acto administrativo está compuesto de elementos: (i) esenciales


o de validez; (ii) de eficacia; y, (iii) accidentales.

Los elementos esenciales o requisitos de validez (Art. 3, Ley


27444) , son los siguientes:

1. Competencia
2. Objeto o contenido
3. Voluntad
4. Finalidad pública
5. Motivación
6. Procedimiento regular

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ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Los elementos de eficacia (Art. 4, Ley 27444) inciden en forma


obligatoria sobre los efectos del acto administrativo:

1.Forma
2.Notificación

Los elementos accidentales (Art. 2, Ley 27444) inciden en forma


eventual sobre los efectos del acto administrativo o significan la
imposición de prestaciones accesorias al administrado:

1.Condición
2.Modo o cargo
3.Término

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REQUISITOS DE VALIDEZ: Competencia

La competencia es el conjunto de potestades administrativas que la


legislación otorga a un órgano u organismo de la Administración Pública
sobre determinada materia, territorio, grado, tiempo o cuantía. Es la cuota
de poder (en su manifestación función administrativa) que se asigna a una
autoridad administrativa.

La competencia se otorga en forma expresa o razonablemente implícita.

Anteproyecto de la Ley Orgánica de Bases de la Administración Pública:

Competencia: Las atribuciones propias e inherentes o asignadas a los


distintos niveles de gobierno y a toda entidad pública provenientes de un
mandato constitucional y/o legal, tienen por finalidad la distribución clara y
precisa de sus funciones, así como su ejercicio.

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REQUISITOS DE VALIDEZ: Competencia

Los órganos pueden ser cargos individuales (Ministro, Alcalde,


Superintendente, Director, Presidente Ejecutivo, etc.) o colegiados (Comisión,
Tribunal, Consejo Directivo, Cuerpo Colegiado, etc.). La investidura del titular
del órgano debe ser existente, válida y vigente al momento de expedirse el acto
administrativo.

Tratándose de órganos colegiados, la investidura implica el cumplimiento de los


requisitos de sesión, quórum y deliberación indispensables para la emisión del
acto administrativo.
Si bien la competencia se asigna a los organismos, sólo los órganos ejercen la
competencia. Por lo tanto, quien emite el acto administrativo siempre es un
órgano.

La competencia es improrrogable, indelegable, irrenunciable y corresponde al


órgano-institución y no al órgano-individuo. La ley prevé casos excepcionales de
delegación de competencia

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Conflictos y transferencias de competencias

Declinación: el órgano “A” se estima incompetente para tramitar el caso X y


remite los actuados al órgano “B”.

Inhibición: Es el modo como “A” le solicita a “B” los actuados de X.

Abstención: La autoridad “M”, que es competente, no desea tramitar X por


razones personales (conflicto de interés).

Recusación: El administrado “Q” le pide a la autoridad “M”, que es


competente, que no tramite X, por razones personales. (conflicto de interés)

Subrogación: Como “M” se abstiene o es recusado, en su reemplazo “N”


tramita el caso X.

Suplencia: “m” y “n” pueden suplir a “M” y “N” en caso de que estos últimos
no puedan tramitar “X”.
Conflictos y transferencias de competencias
Delegación: el órgano superior “E” delega al órgano inferior “G” el caso
X.

Avocación: el órgano superior “E” decide tramitar el caso X que estaba


siendo tramitado por “G”, debido a que E se lo había delegado con
anterioridad.

Revocación: el órgano superior “E” le quita al órgano inferior “G” lo que


antes le había delegado.

Sustitución: el superior “E” le quita el caso X a “F” y se lo entrega a “G”.

Conflicto positivo de competencia: “A” y “B” quieren tramitar el caso X


(resuelve el superior).

Conflicto negativo de competencia: Ni “A” ni “B” quieren tramitar el


caso X (resuelve el superior)
Atribuciones e investidura de la Competencia
-Materia -Designación
-Cuantía Competencia -Nombramiento
-Tiempo -Quórum
-Grado -Mayorías
-Territorio

Atribuciones Renuncia
Investidura
Competencias Vacancia

Ordenamiento jurídico Ordenamiento jurídico


REQUISITOS DE VALIDEZ: Objeto
Es la materia o contenido sobre lo que se decide, certifica, valora u opina. El
objeto se caracteriza por ser:

1. Preciso: no debe ser vago, oscuro o ambiguo.

2. Determinado o determinable: debe conocerse la sustancia y la cantidad


o, de ser el caso, debe ser factible calcular la cantidad (cálculo de intereses).

3. Físicamente posible: puede ser absoluto (imposible para todos) o relativo


(imposible para uno).

4. Lícito: no debe transgredir el ordenamiento jurídico. Debe ser acorde con


la legislación (disposiciones constitucionales, leyes y reglamentos) y no debe
contradecir mandatos judiciales firmes. El acto administrativo no podrá
transgredir reglamentos administrativos provenientes de autoridad de igual,
inferior o superior jerarquía, incluso de la misma autoridad que dicte el acto.
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REQUISITOS DE VALIDEZ: Objeto

5. Jurídicamente posible: no debe transgredir la naturaleza jurídica de


los bienes, personas o instituciones sobre los cuales versa la cuestión
controvertida o materia a resolver.

Ejemplos de imposibilidad jurídica:

-La SUNAT exige el pago de intereses compensatorios derivados de


una deuda tributaria.
-Un ejecutor coactivo ordena el embargo en forma de secuestro
conservativo de acciones desmaterializadas de una sociedad anónima.
-Un funcionario estatal ordena que se respete la tranquilidad de una
sociedad anónima.
-Una autoridad ordena que se destruya una marca (p.e. Coca Cola).

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REQUISITOS DE VALIDEZ: Voluntad

Es la coincidencia entre el querer del órgano que declara el acto y la


declaración exteriorizada. La voluntad del órgano es de decisión,
conocimiento u opinión.

Aspectos subjetivos (intelectivo de los órganos-individuos): la


voluntad debe estar libre de error, dolo o violencia (amenaza real, actual
y concreta).

Aspectos objetivos (normativos procesales): sesión y quórum,


decisión y mayorías.

Tipos: Voluntad expresa o tácita (silencios administrativos).

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REQUISITOS DE VALIDEZ: Motivación

Fundamentos de hecho y de derecho. Es la justificación del órgano


declarante. Este ilustra cuáles son las razones fácticas y jurídicas que
explican una determinada voluntad, una decisión en particular.

Los fundamentos jurídicos pueden sustentarse en dictámenes e


informes.

No procede el empleo de fórmulas generales o la remisión a textos


normativos.

Excepciones a la motivación: por la naturaleza del acto (tales como


los actos no escritos).

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ARTÍCULO 6.- MOTIVACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO

MODIFICADO: DECRETO LEGISLATIVO 1272

6.2 Puede motivarse mediante la declaración de conformidad con los fundamentos y conclusiones de
anteriores dictámenes, decisiones o informes obrantes en el expediente, a condición de que se les
identifique de modo certero, y que por esta situación constituyan parte integrante del respectivo acto.
Los informes, dictámenes o similares que sirvan de fundamento a la decisión, deben ser notificados
al administrado conjuntamente con el acto administrativo.

6.3 No son admisibles como motivación, la exposición de fórmulas generales o vacías de


fundamentación para el caso concreto o aquellas fórmulas que por su oscuridad, vaguedad,
contradicción o insuficiencia no resulten específicamente esclarecedoras para la motivación del acto.
No constituye causal de nulidad el hecho de que el superior jerárquico de la autoridad que emitió el
acto que se impugna tenga una apreciación distinta respecto de la valoración de los medios
probatorios o de la aplicación o interpretación del derecho contenida en dicho acto. Dicha
apreciación distinta debe conducir a estimar parcial o totalmente el recurso presentado contra el
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acto impugnado.
Artículo 7.- Régimen de los actos de administración interna

MODIFICADO

7.1 Los actos de administración interna se orientan a la eficacia y eficiencia de los servicios
y a los fines permanentes de las entidades. Son emitidos por el órgano competente, su
objeto debe ser física y jurídicamente posible, su motivación es facultativa cuando los
superiores jerárquicos impartan las órdenes a sus subalternos en la forma legalmente
prevista.
El régimen de eficacia anticipada de los actos administrativos previsto en el artículo 17 es
susceptible de ser aplicado a los actos de administración interna, siempre que no se violen
normas de orden público ni afecte a terceros.

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REQUISITOS DE VALIDEZ:
Finalidad pública
El acto debe adecuarse a las finalidades de interés público asumidas
por las normas que otorgan las potestades (competencia) al órgano emisor.

La norma legal, que tiene una determinada finalidad pública (bien común,
seguridad colectiva, orden público, protección ambiental, ornato urbano,
etc.) otorga a la Administración competencias para que ésta cumpla con
dicha finalidad.

Así, al momento de expedir un acto administrativo, en ejercicio de las


competencias otorgadas, dicho acto debe adecuarse a la finalidad pública
prevista por la norma legal.

El acto administrativo debe tener un fin lícito, por lo que no puede encubrir
un beneficio ilícito a favor de la autoridad, del administrado o tercera
persona. Tal sería el caso, por ejemplo, en los delitos de peculado o
concusión.
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REQUISITOS DE VALIDEZ: Procedimiento

Debe cumplirse con todas las actuaciones y trámites que


comprende el procedimiento destinado a la emisión del
acto administrativo: el debido proceso.

Debe cumplirse con todas las autorizaciones y


aprobaciones establecidos en los dispositivos legales.

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ELEMENTOS DE EFICACIA: Forma

Es el modo de exteriorización de la voluntad administrativa. Un órgano


colegiado puede aprobar verbalmente la resolución de un caso, pero el
acto administrativo para exteriorizarse necesitará estar por escrito y
suscrito por los miembros de dicho órgano. Un acto no exteriorizado no
tiene efectos.

Debe ser por escrito, salvo que por la naturaleza y circunstancias del
caso el ordenamiento haya previsto otra forma (oral o mediante signos).

El acto escrito contiene ciertas formalidades: debe indicar lugar, fecha,


denominación del órgano y nombre y firma de la autoridad que
interviene.

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ELEMENTOS DE EFICACIA: Notificación

El acto administrativo, una vez exteriorizado, es eficaz a partir de su


notificación. El acto administrativo que otorga beneficio al administrado
se entiende eficaz desde la fecha de su emisión, salvo disposición
diferente del mismo acto.

¿Cuándo se da la eficacia anticipada? (Art. 17, Ley 27444)

Favorable al administrado, no lesiona derecho fundamentales o


intereses de buena legalmente protegidos de terceros y,
adicionalmente, a la fecha que se pretende retrotraer debe existir el
supuesto de hecho que justifica el pronunciamiento favorable.

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ELEMENTOS DE EFICACIA: Notificación

Dispensa de notificación: cuando el administrado toma


conocimiento fehaciente del acto antes de que se le notifique.

Modalidades de notificación (Art. 20, Ley 27444):


1.Ordinaria o personal
2.Especial (fax, e-mail)
3.Por publicación.

¿Qué debe contener la notificación? (Art. 24, Ley


27444)

El texto del acto, identificación del procedimiento, la autoridad


que emite y su dirección, la fecha de vigencia del acto y si el
mismo agota la vía administrativa, los recursos que se pueden
presentar y sus plazos.
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ELEMENTOS ACCIDENTALES

El artículo 2 de la Ley 27444, señala que cuando una ley lo autorice, la


autoridad, mediante decisión expresa, puede someter el acto
administrativo a condición, término o modo, siempre que dichos
elementos incorporables al acto, sean compatibles con el
ordenamiento legal, o cuando se trate de asegurar con ellos el
cumplimiento del fin público que persigue el acto.

Una modalidad accesoria no puede ser aplicada contra el fin


perseguido por el acto administrativo.

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ELEMENTOS ACCIDENTALES

La condición es el hecho futuro e incierto que hace supeditar los


efectos jurídicos del acto administrativo. La condición es suspensiva
cuando se debe esperar su verificación para que el acto administrativo
produzca sus efectos, y es resolutoria cuando los efectos del acto
administrativo cesan al verificarse la condición.

El plazo o término es la cláusula en virtud de la cual se difieren


(plazo suspensivo) o se limitan en el tiempo (plazo resolutorio) los
efectos del acto administrativo.

Por su parte, el cargo es la prestación accesoria que se impone al


administrado beneficiado con un determinado acto administrativo.
Dicha prestación es ajena a las obligaciones propias de la relación
jurídica administrativa derivada del acto administrativo.
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CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS
1. Actos reglados: Son la mera ejecución de la ley, en los que la misma señala
exactamente el cómo y el deber de actuar de la autoridad.

2. Actos discrecionales: Aquellos en los cuales la autoridad tiene un cierto margen


de libertad de apreciación para decidir en que momento debe actuar o cómo debe
actuar.

3. Actos generales: Interesan a una pluralidad de sujetos de derecho, formado por


un número indeterminado o determinado de personas. (No tienen contenido
normativo, a diferencia de los Reglamentos).

4. Actos individuales: Destinado en específico a una o varias personas, identificadas


nominativamente (con efectos particulares).

5. Actos definitivos (terminales o resolutivos): Son los que ponen fin a un asunto
en cualquiera de las instancias del respectivo procedimiento administrativo.
24
MORÓN URBINA, Juan Carlos (2003). El Nuevo Régimen de los Actos Administrativos en la Ley 27444. En:
Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Lima: Ara Editores.
CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS
6. Actos favorables (ampliatorios): Aquellos que crean un derecho, una facultad o
una posición de ventaja o beneficio. (Ej.: licencia)

7. Actos de gravamen: Aquellos que imponen deberes, gravámenes, limitaciones o


prohibiciones. (Ej.: confiscación, multa)

8. Actos denegatorios: Aquellos que deniegan una pretensión. (Ej.: denegatoria de


solicitud de ampliación de un inmueble)

9. Actos personales: Aquellos que regulan de modo directo y concreto la posición


jurídica o la conducta de los administrados. (Ej.: Otorgamiento de una pensión,
designación de un cargo)

10. Actos reales: Aquellos que están dirigidos de modo directo e inmediato a
concretar situaciones jurídicas patrimoniales. (Ej.: Autorización de exportación,
licencia de construcción).

25
MORÓN URBINA, Juan Carlos (2003). El Nuevo Régimen de los Actos Administrativos en la Ley 27444. En:
Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Lima: Ara Editores.
CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS
11. Actos explícitos: Decisiones escritas, así como las exteriorizadas por medio
gestuales, signos o señales (autoridad de tránsito).

12. Actos de tácitos: Aquellos que ante una determinada conducta se puede deducir
la existencia de una decisión en determinado sentido. (Ej.: aprobación automática o
silencio administrativo)

26
MORÓN URBINA, Juan Carlos (2003). El Nuevo Régimen de los Actos Administrativos en la Ley 27444. En:
Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Lima: Ara Editores.
CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

Adicionalmente.....

Actos colegiales o monocráticos, instantáneos o de


tracto sucesivo, independientes o dependientes,
originarios o confirmatorios, que no agotan la vía
administrativa o causan estado

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Eficacia del acto
administrativo

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EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Se entiende por eficacia de un acto administrativo su capacidad para


producir efectos jurídicos, a diferencia de la validez, que es la
conformidad del acto con el ordenamiento jurídico.

El acto administrativo es eficaz a partir de que


la notificación legalmente realizada produce sus
efectos.

El objetivo, el fin, la integración del acto


administrativo se concreta desde el momento
en que el interesado a quien va dirigido toma
conocimiento de su existencia; es entonces,
cuando la actuación adquiere eficacia, no antes
ni después.
EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO:
Dimensiones
De ordinario, la eficacia de un acto administrativo debe analizarse desde
tres dimensiones: sujetos vinculados por la eficacia, lugar y tiempo.

Sujetos vinculados por la eficacia: la eficacia del acto administrativo,


como acto de poder público, es general, incluyendo a las autoridad
administrativas, a los administrados comparecientes o no en el
procedimiento, sin que pueda excusarse su cumplimiento por
desconocimiento, error, nulidad, etc.

Asimismo, es directa sobre los administrados que son destinatarios del


acto, sean perfectamente individualizadas o tenga que ser individualizados
en su ejecución.

Finalmente, respecto de otros administrados también es indirecta en la


medida que la deben respetar, cumplir y acatar la situación jurídica
contenida en el acto.
EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO:
Dimensiones

Lugar: la eficacia del acto administrativo se circunscribe al lugar en el


cual se extiende la competencia territorial del órgano del cual emana,
aún cuando esto no se precise en el propio acto.

Excepcionalmente, existen actos administrativos de certificación o


constatación cuya eficacia comprende todo el territorio nacional e incluso
el extranjero, si entre sus competencias estuviere así definido el alcance.
(Ej.: Certificaciones consulares, registros públicos, etc.)

Fuera de estos casos, pretender que la autoridad pueda extender la


eficacia de un acto más allá de su competencia territorial, implicaría
admitir actos inválidos o arbitrarios.
EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO:
Dimensiones

Tiempo: El límite temporal de los actos administrativos, es entendida


como la dimensión cronológico del acto, fijando desde cuándo
despliega su eficacia y hasta cuándo continúa produciéndolos.

Por la importancia del tema, ha sido la dimensión de la eficacia que


exige mayor regulación por parte de la normativa comparada.
CLASES DE EFICACIA: Eficacia diferida

Los actos administrativos pueden poseer eficacia diferida, es decir,


aquella que se da en un momento incluso posterior al de la notificación
del acto.
Esta eficacia diferida se da por diversos motivos y ante diversas
circunstancias que el ordenamiento jurídico considera pertinentes.

Ejemplos:
 Acto de designación de un funcionario que opera a partir de la toma
de posesión.
 Cuando la eficacia está supeditada a aprobación superior.
 Cuando la autoridad agrega condiciones suspensivas al acto.
CLASES DE EFICACIA: Eficacia anticipada
La autoridad podrá disponer en el mismo acto administrativo que tenga
eficacia anticipada a su emisión, sólo si:

 Fuera más favorable a los administrados.


 No se lesiona derechos fundamentales o intereses de buena fe
legalmente protegidos a terceros.
 Existe en la fecha a la que pretenda retrotraerse la eficacia del acto
el supuesto de hecho justificativo para su adopción.

También tienen eficacia anticipada la declaratoria de nulidad y los


actos que se dicten en enmienda.
Artículo 18.- Obligación de notificar
MODIFICADO

18.1 La notificación del acto es practicada de oficio y su debido


diligenciamiento es competencia de la entidad que lo dictó. La
notificación debe realizarse en día y hora hábil, salvo regulación
especial diferente o naturaleza continuada de la actividad.

18.2 La notificación personal podrá ser efectuada a través de la


propia entidad, por servicios de mensajería especialmente
contratados para el efecto y en caso de zonas alejadas, podrá
disponerse se practique por intermedio de las autoridades
políticas del ámbito local del administrado.

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MODIFICADO

20.2 La autoridad no puede suplir alguna modalidad con otra ni modificar el orden de
prelación establecido en el numeral anterior, bajo sanción de nulidad de la notificación.
Puede acudir complementariamente a aquellas u otras, si así lo estime conveniente para
mejorar las posibilidades de participación de los administrados.

INCISOS INCREMENTADOS

20.4. El administrado interesado o afectado por el acto que hubiera consignado en su escrito
alguna dirección electrónica que conste en el expediente puede ser notificado a través de ese
medio siempre que haya dado su autorización expresa para ello. Para este caso no es de
aplicación el orden de prelación dispuesto en el numeral 20.1.
La notificación dirigida a la dirección de correo electrónico señalada por el administrado se
entiende válidamente efectuada cuando la entidad reciba la respuesta de recepción de la
dirección electrónica señalada por el administrado. La notificación surte efectos el día que
conste haber sido recibida, conforme lo previsto en el numeral 2 del artículo 25.
En caso de no recibirse respuesta automática de recepción en un plazo máximo de dos (2) 36

días útiles contados desde el día siguiente de …


… efectuado el acto de notificación vía correo electrónico, se procede a notificar por cédula
conforme al inciso 20.1.1.
Lo señalado en el presente numeral no impide que la entidad asigne al administrado una casilla
electrónica gestionada por ella, siempre que cuente con el consentimiento del administrado, salvo
lo dispuesto en la tercera disposición complementaria final de la Ley N° 30229 o norma que lo
sustituya. En este caso, la notificación se entiende válidamente efectuada cuando la entidad la
deposite en el buzón electrónico asignado al administrado, surtiendo efectos el día que conste haber
sido recibida, conforme lo previsto en el numeral 2 del artículo 25.
Para la notificación por correo electrónico, la autoridad administrativa, si lo considera pertinente,
puede emplear firmas y certificados digitales conforme a lo estipulado en la ley de la materia.

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Comunicaciones al interior de la administración

Las comunicaciones entre los órganos administrativos al interior de una


entidad serán efectuadas directamente, evitando la intervención de otros
órganos.

Las comunicaciones de resoluciones a otras autoridades nacionales o el


requerimiento para el cumplimiento de diligencias en el procedimiento
deberán ser cursadas bajo el régimen de la notificación sin actuaciones
de mero traslado en razón de jerarquías internas ni trascripción por
órganos intermedios.

Cuando alguna otra autoridad u órgano administrativo interno deba tener


conocimiento de la comunicación se le enviará copia informativa.
Ejecutividad y Ejecutoriedad
del acto administrativo

Mientras la ejecutividad proviene de la validez del acto como su


virtualidad o potencia obligatoria; la ejecutoriedad sintetiza la
posibilidad reconocida por el ordenamiento jurídico que la
Administración ejecute por sí misma sus actos administrativos.

Así, el acto administrativo es susceptible de ser ejecutivo y


ejecutorio, siendo la primera su cualidad sustancial, y la segunda su
aspecto instrumental.

Una decisión ejecutiva no necesariamente puede conducir al efecto


ejecutoriedad (ejecución forzada), ya que la ejecutoriedad
administrativa la encontramos en aquellos actos que imponen
deberes o restricciones a los administrados.
Ejecución de los actos administrativos

El procedimiento ejecutivo es el procedimiento administrativo que tiene


por objeto la realización de lo dispuesto en un acto administrativo. Como
procedimiento administrativo, a la ejecución le serán aplicables los
principios y reglas de todo procedimiento administrativo.

La validez de las actuaciones en que se concreta el procedimiento


ejecutivo está subordinada a la del acto que pretende ejecutar, de modo
que la afectación de la eficacia éste, deriva su incidencia en la
ejecución.

Sin embargo, si se produce alguna infracción del procedimiento


ejecutivo, ésta es autónoma siendo impugnables por sí mismas, sin
afectar el acto que pretende ejecutar.
Ejecutoriedad del acto administrativo
Los actos administrativos tendrán carácter ejecutorio, salvo disposición
legal expresa en contrario, mandato judicial o que estén sujetos a
condición o plazo conforme a ley.

La potestad para ejecutar sus propias resoluciones constituye una de


las expresiones más nítidas de la autotutela administrativa con que el
ordenamiento legal provee a la Administración Pública para la
preservación del orden público y satisfacción de intereses generales.

Esta prerrogativa al fundamentarse en el interés público, implica asumir


niveles de responsabilidad a quienes la ejercen por la eventual ilicitud
de los actos llevados a ejecución.
Decisiones administrativas
no ejecutorias y ejecutorias

No Ejecutorias: Decisiones administrativas que gozan de ejecutividad


(producen per se efectos jurídicos inmediatos), pero por su propia
naturaleza no alcanzan el nivel ejecutorio:
 Actos desprovistos de realización operatoria (licencias, certificados).
 Actos cumplidos por el propio particular (basta sólo su notificación).

Ejecutorias: Actos administrativos que imponen al administrado una


obligación de dar, hacer o no hacer o le restringen derechos (revocatoria
de licencia, imposición de multas), y que sean resistidos, son
susceptibles de adquirir carácter ejecutorio.
En este caso, el título de ejecución es la propia resolución administrativa
y para llevarla a cabo puede ser apoyado por la fuerza pública.
Limitaciones a la ejecución
administrativa

La potestad de autotutela ejecutiva enfrenta restricciones derivadas


del debido respeto de los derechos y garantías fundamentales de los
ciudadanos.

1.Derechos al debido procedimiento y a la tutela judicial efectiva


2.Derecho de presunción de inocencia
3.Inviolabilidad de ingreso a domicilio y a propiedades inmuebles
4.Garantía de interdicción de la arbitrariedad
Artículo 193°.- Pérdida de ejecutoriedad del acto administrativo

MODIFICACIÓN

193.1.2 Cuando transcurridos dos (2) años de adquirida firmeza, la administración


no ha iniciado los actos que le competen para ejecutarlos.
EJECUCIÓN FORZOSA: Requisitos
Para proceder a la ejecución forzosa de actos administrativos a través de
sus propios órganos competentes, o de la Policía Nacional del Perú, la
autoridad cumple las siguientes exigencias:
 Que se trate de una obligación de dar, hacer o no hacer, establecida a
favor de la entidad.
 Que la prestación sea determinada por escrito de modo claro e íntegro.
 Que tal obligación derive del ejercicio de una atribución de imperio de
la entidad o provenga de una relación de derecho público sostenida con la
entidad.
 Que se haya requerido al administrado el cumplimiento espontáneo de
la prestación, bajo apercibimiento de iniciar el medio coercitivo
específicamente aplicable.
 Que no se trate de acto administrativo que la Constitución o la ley
exijan la intervención del Poder Judicial para su ejecución.
EJECUCIÓN FORZOSA: Notificación de
inicio

La decisión que autorice la ejecución administrativa será notificada a su


destinatario antes de iniciarse la misma.
La autoridad puede notificar el inicio de la ejecución sucesivamente a la
notificación del acto ejecutado, siempre que se facilite al administrado
cumplir espontáneamente la prestación a su cargo. (Ej.: erradicación de
cultivos prohibidos, obligación de fumigación, deportación de extranjeros).

Para poder llegar a la decisión administrativa de inicio de la ejecución será


necesario que se produzcan algunas actuaciones procesales internas de la
Administración (apercibimiento previo, elección del medio de ejecución
aplicable y la resolución de inicio de ejecución).
Ejecución de actos administrativos

Acto

Requerimiento de
cumplimiento
espontáneo

Acto
Administrativo
de Ejecución

Notificación
de Acto de Inicio

Actos
Materiales
EJECUCIÓN FORZOSA: Medios
La ejecución forzosa por la entidad se efectuará respetando siempre el
principio de razonabilidad, por los siguientes medios:
 Ejecución coactiva (sobre el patrimonio)
 Ejecución subsidiaria
 Multa coercitiva
 Compulsión sobre las personas
Si fueran varios los medios de ejecución aplicables, se elegirá el menos
restrictivo de la libertad individual.
Si fuese necesario ingresas al domicilio o a la propiedad del afectado,
deberá seguirse lo previsto por el inciso 9 del artículo 20 de la
Constitución Política del Perú.
EJECUCIÓN FORZOSA: Cobranza
coactiva

Si la entidad hubiera de procurarse la ejecución de una obligación de dar,


hacer o no hacer, se seguirá el procedimiento previsto en las leyes de la
materia.

Mediante la cobranza coactiva, la Administración se encuentra facultada


para detraer bienes muebles o inmuebles o derechos del patrimonio del
deudor en cantidad suficiente para satisfacer la deuda.

El marco jurídico regulador de la cobranza coactiva ha diferenciado dos


procedimiento administrativos en función a la naturaleza de la deuda:

 Deuda tributaria  Código Tributario


 Deuda originada en relaciones jurídicas de Derecho Público  Ley
26979, Ley de Ejecución Coactiva.
EJECUCIÓN FORZOSA: Ejecución
subsidiaria

Habrá lugar a la ejecución subsidiaria cuando se trate de actos que


por no ser personalísimos puedan ser realizados por sujeto distinto
del obligado:
1. En este caso, la entidad realizará el acto, por sí o través de las
personas que determine, a costa del obligado.
2. El importe de los gastos, daños y perjuicios se exigirá conforme a
lo dispuesto en el artículo anterior.
3. Dicho importe podrá liquidarse de forma provisional y realizarse
antes de la ejecución, o reservarse a la liquidación definitiva.

Ejemplos:
La demolición de una construcción irregular, el retiro de un
vehículo de la vía pública, restitución de cultivos o sembríos, etc.
EJECUCIÓN FORZOSA: Multa coercitiva
Cuando así lo autoricen las leyes, y en la forma y cuantía que éstas
determinen, la entidad puede, para la ejecución de determinados actos,
imponer multas coercitivas, reiteradas por períodos suficientes para
cumplir lo ordenado, en los siguientes supuestos:
 Actos personalísimos en que no proceda la compulsión sobre la
persona del obligado.
 Actos que, procediendo la compulsión, la administración no la
estimara conveniente.
 Actos cuya ejecución pueda el obligado encargar a otra persona.
La multa coercitiva es independiente de las sanciones que puedan
imponerse con tal carácter y compatible con ellas.
La multa coercitiva no es una sanción ni se impone en ejercicio de las
potestades sancionadoras sino en el ejercicio de potestades
administrativas de ejecución, por lo que no es incompatible con la
sanción ni le es aplicable la regla del non bis in ídem.
EJECUCIÓN FORZOSA: Compulsión
sobre las personas

Los actos administrativos que impongan una obligación personalísima


de no hacer o soportar, podrán ser ejecutados por compulsión sobre
las personas en los casos en que la ley expresamente lo autorice, y
siempre dentro del respecto debido a su dignidad y a los derechos
reconocidos en la Constitución Política.

Mediante la “compulisón sobre las personas” la orden impartida es


seguida de la fuerza o coacción física sobre la persona, trasladándola
del lugar en que se encuentra hacia aquél en que debe satisfacer la
prestación o compeliendo su actitud personal.

Ejemplos: Impedimento de entrada (tránsito) a un lugar, vacunaciones


obligatorias, medidas policiales, expatriación, etc.
Régimen de validez

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PRESUNCIÓN DE VALIDEZ

Artículo 8, Ley 27444


Es válido el acto administrativo dictado conforme al
ordenamiento jurídico.
Artículo 11 del DL 1272.- Instancia competente para declarar la nulidad

MODIFICADO

11.2 La nulidad de oficio será conocida y declarada por la autoridad superior de


quien dictó el acto. Si se tratara de un acto dictado por una autoridad que no está
sometida a subordinación jerárquica, la nulidad se declarará por resolución de la
misma autoridad.
La nulidad planteada por medio de un recurso de reconsideración o de apelación
será conocida y declarada por la autoridad competente para resolverlo.

11.3 La resolución que declara la nulidad dispone, además, lo conveniente para


hacer efectiva la responsabilidad del emisor del acto inválido, en los casos en que
se advierta ilegalidad manifiesta, cuando sea conocida por el superior jerárquico.

55
VICIOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

De conformidad con lo establecido por el artículo 10 de la Ley 27444, son


vicios del acto administrativo que causan su nulidad de pleno derecho:

1.La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas


reglamentarias.
2.El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez.
3.Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobación
automática o por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere
facultades o derechos, cuando son contrarios al ordenamiento jurídico, o
cuando no se cumplen con los requisitos, documentación o tramites
esenciales para su adquisición.
4.Los actos administrativos que sean constitutivos de infracción penal o que
se dicten como consecuencia de la misma.

56
INSTANCIA COMPETENTE PARA
DECLARAR LA NULIDAD

Los administrados plantean la nulidad de los actos administrativos que


les conciernan por medio de los recursos administrativos previstos en el
Título III Capítulo II de la presente Ley (reconsideración, apelación y
revisión).

La nulidad será conocida y declarada por la autoridad superior de quien


dictó el acto. Si se tratara de un acto dictado por una autoridad que no
está sometida a subordinación jerárquica, la nulidad se declarará por
resolución de la misma autoridad.

La resolución que declara la nulidad, además dispondrá lo conveniente


para hacer efectiva la responsabilidad del emisor del acto inválido.
EFECTOS DE LA DECLARACIÓN DE
NULIDAD

La declaración de nulidad tendrá efecto declarativo y retroactivo a la


fecha del acto, salvo derechos adquiridos de buena fe por terceros, en
cuyo caso operará a futuro.

Respecto del acto declarado nulo, los administrados no están


obligados a su cumplimiento y los servidores públicos deberán
oponerse a la ejecución del acto, fundando y motivando su negativa.

En caso de que el acto viciado se hubiera consumado, o bien sea


imposible retrotraer sus efectos, sólo dará lugar a la responsabilidad
de quien dictó el acto y en su caso, a la indemnización para el
afectado.

58
ALCANCES DE LA NULIDAD

La nulidad de un acto sólo implica la de los sucesivos en el


procedimiento, cuando estén vinculados a él.

La nulidad parcial del acto administrativo no alcanza a las


otras partes del acto que resulten independientes de la parte
nula, salvo que sea su consecuencia.

Quien declara la nulidad, dispone la conservación de aquellas


actuaciones o trámites cuyo contenido hubiere permanecido
igual de no haberse incurrido en el vicio.

59
CONSERVACIÓN DEL ACTO
ADMINISTRATIVO

El acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con las cuestiones


surgidas en la motivación.

El acto emitido con una motivación insuficiente o parcial.

El acto emitido con infracción a las formalidades no esenciales del


procedimiento, considerando como tales aquellas cuya realización correcta
no hubiera impedido o cambiado el sentido de la decisión final en aspectos
importantes, o cuyo incumplimiento no afectare el debido proceso del
administrado.

Cuando se concluya indudablemente de cualquier otro modo que el acto


administrativo hubiese tenido el mismo contenido, de no haberse
producido el vicio (prueba de resistencia).

Aquellos emitidos con omisión de documentación no esencial.


60
CONSERVACIÓN DEL ACTO
ADMINISTRATIVO: Responsabilidad
administrativa

No obstante la conservación del acto, subsiste la responsabilidad


administrativa de quien emite el acto viciado, salvo que la
enmienda se produzca sin pedido de parte y antes de su
ejecución.

61
INDEPENDENCIA DE LOS VICIOS DEL
ACTO ADMINISTRATIVO
Los vicios incurridos en la ejecución de un acto administrativo, o
en su notificación a los administrados, son independientes a su
validez.
Norma aplicable Ley 27444
¿Cuándo un acto Nulidad expresa:
administrativo es Artículo 10.- Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno
nulo? derecho, los siguientes:
1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias —
legislación— (objeto).
2. El defecto o la omisión de algunos de sus requisitos de validez (competencia,
objeto, finalidad pública, motivación y procedimiento regular), salvo que se
presente algunos de los supuestos de conservación del acto a que se refiere el artículo
14.
3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobación
automática o por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere facultades, o
derechos, cuando son contrarios al ordenamiento jurídico, o cuando no se cumplen con
los requisitos, documentación o trámites esenciales para su adquisición.
4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infracción penal, o que se dicten
como consecuencia de la misma.
¿Cuándo un acto Artículo 14.- Cuando el vicio del acto administrativo por el incumplimiento a sus
administrativo, pese elementos de validez, no sea trascendente, prevalece la conservación del acto,
a tener vicios, se procediéndose a su enmienda por la propia autoridad:
conserva? - El acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con las cuestiones surgidas en
la motivación.
- El acto emitido con una motivación insuficiente o parcial.
- El acto emitido con infracción a las formalidades no esenciales del procedimiento,
considerando como tales aquellas cuya realización correcta no hubiera impedido o
cambiado el sentido de la decisión final, o cuyo incumplimiento no afectare el debido
proceso del administrado.
- Cuando se concluya indubitablemente o de cualquier otro modo que el acto
administrativo hubiese tenido el mismo contenido, de no haberse producido el vicio.
- Aquellos emitidos con omisión de documentación no esencial.
¿Quién puede solicitar la nulidad El administrado y la Administración Pública
de un acto administrativo?

¿Cómo solicita la nulidad el Mediante la interposición de un recurso de reconsideración, apelación o


administrado? revisión (artículo 11)
¿Ante quién solicita el La nulidad será conocida y declarada por la autoridad superior de quien
administrado la nulidad del acto dictó el acto. Si se tratara de un acto dictado por una autoridad que no
administrativo? está sometida a subordinación jerárquica, la nulidad será declarada por
resolución de la misma autoridad. (artículo 11)
¿Qué plazo tiene el administrado El plazo que tiene para presentar el recurso de reconsideración,
para pedir la nulidad del acto apelación o revisión:
administrativo? -Si hay un régimen especial, en el plazo establecido en este
régimen.
-Si no hay régimen especial, en el plazo de 15 días.
¿Cuándo puede la Administración En cualquiera de los casos enumerados en el artículo 10, podrá
Pública declarar la nulidad de declararse de oficio la nulidad de los actos administrativos, aún cuando
oficio de un acto administrativo? hayan quedado firmes, siempre que agravien el interés público (artículo
202)
¿Quién es el órgano competente La nulidad de oficio sólo puede ser declarada por el funcionario
para declarar de oficio la nulidad jerárquico superior al que expidió el acto que se invalida. Si se tratara
de un acto administrativo? de un acto dictado por una autoridad que no está sometida a
subordinación jerárquica, la nulidad se declarará también por resolución
del mismo funcionario (artículo 202).
¿Además de declarar la nulidad, la Sí, cuando tenga los elementos suficientes para ello. En este caso, este
autoridad puede resolver sobre el extremo sólo podrá ser objeto de recurso de reconsideración. Cuando
fondo del asunto? no sea posible pronunciarse sobre el fondo del asunto, se dispondrá la
reposición del procedimiento al momento en que el vicio se produjo
(artículo 202)
¿Qué plazo La facultad para declarar la nulidad de oficio de los actos administrativos prescribe al año,
tiene la contado a partir de la fecha en que hayan quedado consentidas (artículo 202)
Administración Si el acto ha sido consentido por el administrado pero no causa estado:
Pública para Plazo de impugnación en sede administrativa
declarar la +
nulidad de 1 año
oficio de un Si el acto ha sido consentido por el administrado y causa estado:
acto Plazo para interponer el contencioso administrativo
administrativo +
? 1 año
Causar estado: agotar la vía administrativa
¿Si ha Sí, en caso haya prescrito el plazo para declarar la nulidad de oficio, sólo procede demandar
prescrito el la nulidad ante el Poder Judicial vía el proceso contencioso administrativo, siempre que la
plazo para demanda se interponga dentro de los dos (2) años siguientes a contar desde la fecha en
declarar de que prescribió la facultad para declarar la nulidad en sede administrativa (artículo 202).
oficio la Si el acto ha sido consentido por el administrado pero no causa estado:
nulidad de un Plazo de impugnación en sede administrativa
acto +
administrativo, 1 año
todavía puede +
la 2 años
Administración Si el acto ha sido consentido por el administrado y causa estado:
Pública Plazo para interponer el contencioso administrativo
solicitar su +
nulidad, ante 1 año
quién y qué +
plazo tiene 2 años
para ello?
¿Los actos administrativos Sí, por el propio consejo o tribunal con el acuerdo unánime de sus miembros.
emitidos por consejos o Esta atribución sólo podrá ejercerse dentro del plazo de un (1) año contado
tribunales regidos por leyes desde la fecha en que el acto es notificado al interesado.
especiales, competentes 1 año desde notificación
para resolver controversias También procede que el Titular de la Entidad demande su nulidad en la vía
en última instancia del proceso contencioso administrativo, siempre que la demanda se
administrativa, pueden se interponga dentro de los tres (3) años siguientes de notificada la resolución
objeto de declaración de emitida por el consejo o tribunal (artículo 202).
nulidad de oficio? 3 años desde su notificación
Por ejemplo: Tribunal Fiscal, Art. 14.2 del DL 1033, Ley de Organización y Funciones del Indecopi:
Tribunal Registral, Tribunal De verificarse algún supuesto de nulidad contemplado en el Artículo 10º de la
de Contrataciones del Ley del Procedimiento Administrativo General, las Salas del Tribunal podrán
Estado, Tribunal de Solución declarar de oficio la nulidad de los actos administrativos que hayan emitido,
de Controversias de aun cuando hayan quedado firmes, si es que dichos actos agravian el interés
Organismos Regulador. público o lesionan derechos fundamentales. La facultad para declarar la
nulidad de oficio prescribe al año contado a partir de la fecha en que dichos
actos hayan quedado consentidos.
Plazo para interponer el contencioso administrativo
+
1 año
¿Cuáles son los alcances de Artículo 13.- La nulidad de un acto sólo implica la de los sucesivos en el
la nulidad de un acto procedimiento, cuando estén vinculados a él.
administrativo? La nulidad parcial del acto administrativo no alcanza a las otras partes del
acto que resulten independientes de la parte nula, salvo que sea su
consecuencia (...)
¿Cuáles son los efectos de la La declaración de nulidad tendrá efecto declarativo y retroactivo a la
declaración de nulidad de un fecha del acto, salvo derechos adquiridos de buena fe por terceros, en cuyo
acto administrativo? caso operará a futuro (artículo 13)
REVOCACIÓN DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS

Los actos administrativos declarativos o constitutivos de derechos


(que crean en un sujeto una situación jurídica de ventaja) o
intereses legítimos (en los que una circunstancia de hecho
especial incide sobre la esfera del administrado) no pueden ser
revocados, modificados o sustituidos de oficio por razones de
oportunidad, mérito o conveniencia.

67
REVOCACIÓN DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS
Excepcionalmente, cabe la revocación de actos administrativos, con
efectos a futuro, en cualquiera de los siguientes casos:

 Cuando la facultad revocatoria haya sido expresamente establecida por una


norma con rango legal y siempre que se cumplan los requisitos previstos en
dicha norma.

 Cuando sobrevenga la desaparición de las condiciones exigidas legalmente


para la emisión del acto administrativo cuya permanencia sea indispensable
para la existencia de la relación jurídica creada.

 Cuando apreciando elementos de juicio sobrevinientes se favorezca


legalmente a los destinatarios del acto y siempre que no se genere perjuicios
a terceros.

 La revocación prevista en este numeral sólo podrá ser declarada por la más
alta autoridad de la entidad competente, previa oportunidad a los posibles
afectados para presentar sus alegatos y evidencia en su favor.
68
REVOCACIÓN DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS

La revocación es una facultad residual basada en norma expresa o un


pacto previo al acto, mediante el cual se le priva de efectos no obstante
ser un acto válido por razones de interés público, permitiendo a la
Administración adaptarse constantemente a las necesidades del
momento para su consonancia con el interés público.1

1MORÓN URBINA, Juan Carlos (2001). Comentario a Ley del Procedimiento Administrativo General. Lima: Gaceta
Jurídica, p. 537.
REVOCACIÓN DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS
205.1 Cuando la revocación origine perjuicio económico al
administrado, la resolución que la decida deberá contemplar lo
conveniente para efectuar la indemnización correspondiente en sede
administrativa.

205.2 Los actos incursos en causal para su revocación o nulidad de


oficio, pero cuyos efectos hayan caducado o agotado, serán materia
de indemnización en sede judicial, dispuesta cuando quede firme
administrativamente su revocación o anulación.
MUCHAS GRACIAS POR SU
ATENCIÓN

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