ÍNDICE

MÓDULO 1
Unidad 1

1.1 Antecedentes del proceso de armonización contable

1.2 Exposición de motivos de la LGCG

1.3 Ley General de Contabilidad Gubernamental

1.3.1 Reforma a la Ley General de Contabilidad Gubernamental 2012

1.3.2 Reforma a la Ley General de Contabilidad Gubernamental 2013

1.3.3 Reforma a la Ley General de Contabilidad Gubernamental 2015

1.3.4 Reforma a la Ley General de Contabilidad Gubernamental 2016

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DESCRIPCIÓN

El presente Módulo denominado Ley General de Contabilidad Gubernamental está divido

en los seis títulos que la componen; contienen la versión actual de dicho instrumento
jurídico. Está dividido en tres unidades: la primera hace una presentación abreviada de los
antecedentes y proceso legislativo de la LGCG, así como la mención de los aspectos
fundamentales de las reformas de esta ley (2012, 2013, 2015 y 2016); en la segunda que
contiene todas las disposiciones de la LGCG; y la tercera, se exponen las instituciones y
acciones que han participado en el proceso de la armonización contable.

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OBJETIVO

Conocer las disposiciones de la Ley General de Contabilidad Gubernamental que precisan

las obligaciones, responsabilidades, procesos e instrumentos que deben generarse para
lograr la armonización contable en las entidades públicas.

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 1.1 Antecedentes del proceso de
Armonización Contable.

I. La Convención Nacional Hacendaria

El día 20 de agosto de 2003, el Presidente de la República, los 31 titulares del Poder

Ejecutivo de cada Entidad Federativa, así como el Jefe de Gobierno del Distrito Federal,
llevaron a cabo la “Declaración de Cuatro Ciénegas, Coahuila” en la que se acordó
trabajar en la agenda para lograr una reforma hacendaria sustentada en una nueva
corresponsabilidad política y administrativa.

El 28 de octubre de ese mismo año, se expidió la convocatoria para la celebración de la

Primera Convención Nacional Hacendaria, en la que tuvieron participación el Presidente de
la República, el Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, el Presidente
de la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores, así como los 31 Gobernadores de los
Estados, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, los integrantes de las Juntas de
Coordinación Política de las Cámaras que integran el Congreso de la Unión, el Presidente
así como integrantes de cada uno de los Congresos Locales, y los Presidentes de las
Organizaciones que componen la Conferencia Nacional de Municipios de México.

En el marco de esa Convención, se realizaron diferentes propuestas que tienen relación con
el ámbito de la Contabilidad Gubernamental, las cuales fueron:

 Vinculación integral;
 Gestión orientada a resultados;
 Medición del desempeño;
 Planeación Estratégica Multianual;
 Modernización de Sistemas;
 Procesos de Armonización contable y presupuestal; y
 La creación de un Sistema Nacional de Información Hacendaria en Línea.

II. Decreto de reformas constitucionales para incrementar la calidad del gasto y

fortalecer la transparencia y la rendición de cuentas.

Dentro de la Exposición de Motivos del Decreto de reformas constitucionales para

incrementar la calidad del gasto y fortalecer la transparencia y la rendición de cuentas, se
afirma que el Gobierno debe ser garante de que los recursos aprobados sean destinados a
los fines previamente establecidos, que además se gasten de forma eficiente, lo cual se
refleje en resultados tangibles, además de lograr una oportuna rendición de cuentas.
Aunado a ello, se reconoce y se establece que el Gobierno debe explicar completa y

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satisfactoriamente, la forma en que se han administrado los recursos públicos que se
destinaron para su ejercicio, así como los resultados que se obtuvieron del mismo.

El proyecto de este Decreto de reforma al artículo 73, fracción XXVIII fue aprobado el 7 de
mayo de 2008, dentro del cual se pueden observar diversas disposiciones relativas al
fortalecimiento en materia de Transparencia y Rendición de Cuentas, entre las que se
destacan el establecer principios constitucionales para que los recursos públicos se
programen, se administren y se ejerzan a través de un enfoque encaminado al logro de
resultados. De igual manera, se determinó que los resultados obtenidos serán evaluados por
instancias de carácter técnico, de cuyos análisis se podrán considerar los resultados para la
realización de asignaciones subsiguientes. Por lo antes mencionado, se estableció la
creación de mecanismos de evaluación del desempeño, con base en diferentes indicadores.

En cuanto al tema relacionado con la armonización contable, el Proyecto de Decreto

mencionado faculta al Congreso de la Unión, para que en ejercicio de sus facultades
constitucionales, expida las leyes que tengan por objeto ordenar y normar el proceso de
Contabilidad Gubernamental, buscando la armonización e integración de los sistemas
contables de carácter público, la presentación de la información financiera referente a los
presupuestos, así como la concerniente al patrimonio, en los tres niveles de gobierno. Así
mismo, se determinó que la Ley Reglamentaria que regula la materia, se expediría para sus
efectos en un plazo no mayor a un año a partir de la entrada en vigor de la reforma
constitucional, la cual tendría que incluir los principios generales de armonización,
contemplando las particularidades de cada entidad federativa, observando adicionalmente
un régimen de carácter transitorio, que permitiera a las mismas la adopción de los
principios establecidos.

Bajo ese tenor, y en cumplimiento a la reforma constitucional a la que se hace mención, se

publicó en el Diario Oficial de la Federación de fecha 31 de diciembre de 2008, la Ley
General de Contabilidad Gubernamental, la cual contiene los principios bajo los cuales se
deberá cumplir con la presentación de la información financiera y de gestión de todos los
entes y niveles que integran la Administración Pública.

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 1.2 Exposición de Motivos de la
Ley General de Contabilidad Gubernamental.

La Ley General de Contabilidad Gubernamental es resultado del proceso legislativo vigente

en nuestra Constitución, el cual comenzó con la aprobación del proyecto de Decreto de
reformas constitucionales para incrementar la calidad del gasto y fortalecer la
transparencia y la rendición de cuentas, el día 7 de mayo de 2008. Posteriormente, el 11 de
noviembre de ese mismo año, se presentó ante la Cámara de Diputados, el proyecto de
Decreto que expide la Ley General de Contabilidad Gubernamental, el cual fue aprobado
por unanimidad por este mismo órgano días después, es decir, el 25 de noviembre.
Continuando con el trámite parlamentario correspondiente, fue turnada para su aprobación
a la Cámara de Senadores, lo cual sucedió el 11 de diciembre de 2008.

Una vez finalizado el proceso legislativo, el Ejecutivo Federal promulga la Ley General de
Contabilidad Gubernamental el 30 de diciembre de 2008, la cual fue publicada en el Diario
Oficial de la Federación al día siguiente (31 de diciembre de 2008). Durante los trabajos de
la LX Legislatura de la Cámara de Diputados se presentó la iniciativa de la Ley en
comento, la cual fue propuesta por un grupo de legisladores de diferentes partidos políticos
entre los cuales estuvieron:

 La C. P. Alma Edwviges Alcaraz Hernández, Diputada por Sinaloa, del Partido

Acción Nacional (PAN);
 El Dr. Moisés Alcalde Virgen, Diputado por el Estado de México, del Partido
Acción Nacional (PAN);
 El Ing. Antonio Ortega Martínez, Diputado por Aguascalientes, del Partido de la
Revolución Democrática (PRD); y
 El Lic. Javier Guerrero García, Diputado por Coahuila, del Partido Revolucionario
Institucional (PRI).

Dentro de la exposición de motivos de la iniciativa que crea la Ley General de Contabilidad

Gubernamental, se identifican como sus aspectos fundamentales los siguientes:

 Por primera vez se busca que la información contable mantenga estricta

congruencia con la información presupuestaria.
 Se prevé que los sistemas contables permitan los registros con base acumulativa
para la integración de la información financiera.
 Realizar un registro y control de inventarios de los bienes muebles e inmuebles.
 Establece que los postulados básicos de contabilidad gubernamental serán el
sustento técnico para uniformar los métodos, procedimientos y prácticas contables,
así como para organizar la efectiva sistematización que permita la obtención de
información clara, concisa, oportuna y veraz.

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  El establecimiento de registros contables en cuentas específicas del activo, de los
bienes muebles e inmuebles destinados al servicio público, incluyendo equipo de
cómputo y vehículos, así mismo se llevará un registro auxiliar de los bienes que por
su naturaleza sean inalienables o imprescriptibles.
 La información financiera, programática, presupuestaria y contable que emane del
sistema, será la base para la emisión de informes, así como de la cuenta pública.
 Se crea el Consejo Nacional de Armonización Contable (CONAC), integrado por
representantes de la federación, las entidades federativas y los municipios. También
se establece la creación de un Comité Consultivo integrado por representantes
estatales, municipales y profesionales expertos, tanto del ámbito gubernamental
como de organismos profesionales en la materia.
 Que los sistemas contables generen información en tiempo real.
 La cuenta pública no solo debe reflejar los registros contables y cifras
correspondientes a los ingresos y gastos del sector público, sino también
relacionarla con los objetivos y prioridades de la planeación del desarrollo, así
mismo, al ser el reporte definitivo, se prevé que se incluya la evaluación de los
resultados del desempeño con base en indicadores.
 Los entes públicos de los tres órdenes de gobierno deben organizar, sistematizar y
difundir información que generen, al menos trimestralmente en sus respectivas
páginas electrónicas de internet.
 Se incluyen disposiciones sobre las sanciones que se impondrán en caso de
incumplimiento a la ley.

Cabe mencionar que para lograr una adecuada contabilidad gubernamental, es necesario
coordinar los momentos en los que el Consejo expida las normas complementarias de la
ley, los pasos que tienen que seguir los entes públicos y el desarrollo de la herramienta
tecnológica a través de la cual se aplicarán los nuevos sistemas contables para la generación
de la información. Esta iniciativa contribuye a un mejor control de los recursos financieros
y del patrimonio de los entes públicos, y a transparentar el ejercicio de los recursos.

La Ley General de Contabilidad Gubernamental centra su funcionamiento y aplicación en

torno a cuatro ejes fundamentales, los cuales son: Un sistema de Contabilidad
Gubernamental confiable y funcional, una estrecha vinculación presupuestaria y en
materia contable, un registro con base acumulativa (Devengo contable), y un confiable
Registro Patrimonial con toda la información correspondiente.

En el marco de la creación de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, y como parte

de sus principios y mecanismos rectores, se establece la aplicación y funcionamiento de un
Sistema de Contabilidad Gubernamental, el cual contempla como requisitos básicos:

 La observación de los principios y postulados contenidos en el Marco Conceptual,

así como Postulados Básicos del CONAC.

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  El adecuado reconocimiento de todas las operaciones de ingresos, gastos, activos,
pasivos, además del resto de operaciones referentes al patrimonio del ente público.
 La integración en forma automatizada, del ejercicio presupuestario con cada
operación contable.
 Contemplar la base acumulativa de los diferentes registros que se efectúen.
 Llevar a cabo un registre eficiente y ordenado de las diferentes operaciones que por
su naturaleza generen derechos y obligaciones a los distintos entes públicos.
 La generación en tiempo real de los diversos estados financieros, informes de
ejecución, los estados presupuestarios, y la demás información que se deba entregar
a través del Sistema.
 Que el Sistema facilite el debido registro y control de todos los bienes que integran
los inventarios de los entes públicos.

De igual modo, y transitando a través de los ejes sobre los que gira la aplicación de la Ley
General de Contabilidad Gubernamental, se debe considerar que para una adecuada
vinculación presupuestaria y contable, se debe avanzar en los mecanismos para el registro
único de todas las operaciones presupuestarias y contables mediante diferentes
interrelaciones automáticas, así como en la utilización de los diversos clasificadores
presupuestarios, las listas de cuentas y otros instrumentos que contengan la información a
considerar.

En ese orden de ideas, y cumpliendo con el resto de ejes rectores sobre los cuales funciona
la Ley General de Contabilidad Gubernamental, se debe realizar el proceso de registros
contables desde una perspectiva de base acumulativa, en las que las transacciones de
ingresos se registrarán cuando por disposición de la ley, exista un derecho de cobro. Así
mismo, el registro de todas y cada una de las transacciones de gasto realizadas, se llevará a
cabo conforme a la fecha en la que se vayan realizando, independientemente de la forma de
su pago.

Otro de los ejes fundamentales tiene que ver con un adecuado registro patrimonial de cada
uno de los entes públicos que conforman la Administración Pública, y que se llevará a su
realización de la siguiente manera:

 El registro de bienes tendrá un impacto importante al momento que se deban tomar

las decisiones correspondientes por parte del ente.
 Se debe realizar un control de bienes que tenga un carácter arqueológico, un
contenido artístico (cultural) o un significado histórico.
 Se elaborarán registros contables en cuentas de activos de todos los bienes
destinados a la realización de un servicio público.
 Se realizarán registros contables de todas las altas y bajas de los bienes que integran
el patrimonio del ente.
 Se llevarán a cabo las conciliaciones correspondientes entre los registros contables y
los inventarios que se tengan contemplados.

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Los objetivos concretos que se persiguen con la elaboración de un adecuado registro
patrimonial, por parte de los entes públicos correspondientes, se concentran en coadyuvar
de forma activa en la toma de decisiones al ejercer un gasto público de modo responsable,
privilegiar de forma óptima los diferentes mecanismos de transparencia a la que por ley se
está obligado, el facilitar adecuadamente la programación de gasto público con base en
resultados obtenidos, así como cumplir con los diferentes procesos de evaluación y
rendición de cuentas que se encuentran vigentes.

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 1.3 Ley General de Contabilidad
Gubernamental
La Ley General de Contabilidad Gubernamental ha tenido diversas reformas y adiciones
desde el año 2012, las cuales trajeron como consecuencia una modificación en su estructura
general. Antes de abordar estas, es necesario mencionar que la constitución de dicha ley al
inicio de su vigencia en el año 2008, fue la siguiente:

Título Primero:
Objeto y
Definiciones de la Título Segundo:
Ley De la Rectoría de
Transitorios
la Armonización
Contable

LGCG
Título Tercero:
Título Quinto:
De la
De las Contabilidad
Sanciones Gubernamental
Título Cuarto:
De la Información
Financiera
Gubernamental y la
Cuenta Pública

Elaboración propia con base en LGCG.

A continuación se presentan las modificaciones que se han suscitado en la Ley General de

Contabilidad Gubernamental, especialmente en las reformas de los años 2012, 2013, 2015 y
2016.

1.3.1. Reforma a la Ley General de Contabilidad Gubernamental 2012

En el año 2008, mediante una reforma realizada al artículo 73, fracción XXVIII de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos se facultó al Congreso de la Unión
a legislar en materia de armonización contable para que fuera aplicable a los tres niveles de

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gobierno. Posteriormente, y en razón de dicha reforma, el día 31 de diciembre de 2008 se
publicó la Ley General de Contabilidad Gubernamental que creó al Consejo Nacional de
Armonización Contable, mismo que desarrolló las disposiciones que lo facultaron para
emitir la normatividad sobre la materia.

Para el año 2012 se emitieron, entre otros, el marco conceptual, los postulados básicos de
contabilidad gubernamental, el manual de contabilidad gubernamental, los lineamientos
sobre momentos contables, registro y valoración del patrimonio, depreciación y vida útil,
por lo que se puede decir que se ha creado una base sólida para la armonización contable
nacional.

La propuesta de reforma presentó una regulación muy compleja sobre obligaciones de

transparencia en forma muy focalizada, en especial en lo que atañe a los recursos
federalizados del ramo 33 y del proceso presupuestario.

A razón de lo anterior, el día 1 de septiembre de 2012 fue presentada al Congreso de la

Unión, la Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma y adiciona la Ley
General de Contabilidad Gubernamental, para transparentar y armonizar la información
financiera relativa a la aplicación de los recursos públicos en los distintos órdenes de
gobierno; cuyo fin principal fue fortalecer el marco normativo existente en materia de
rendición de cuentas, control y auditoría en la aplicación de los recursos públicos.

Esta iniciativa tuvo por objeto reforzar las reglas existentes en la Ley General Contabilidad
Gubernamental para la presentación de la información financiera durante todo el proceso de
administración y aplicación de los recursos públicos en el orden de gobierno federal, estatal
y municipal.

En el artículo 71 de la Constitución Federal se contempla la posibilidad de que el Presidente de la República

presente hasta dos iniciativas para trámite preferente, hasta dos que hubiere presentado en periodos anteriores
cuando estén pendientes de dictamen. En estos casos, el pleno de la Cámara de Origen será en 30 días naturales;
en caso de ser aprobado o modificado deberá ser turnada a la Cámara Revisora para su análisis y votación dentro
de 30 días naturales.

En el año 2012, Ejecutivo Federal usó el beneficio de la iniciativa preferente para impulsar dos leyes de su mayor
interés: la reforma en materia laboral y a la Ley de Contabilidad.

Lo anterior, para garantizar que la información financiera se encuentre de manera armónica

y, con ello, permitir tanto a los órganos fiscalizadores y evaluadores, como a la sociedad en
general, tener acceso a la información fidedigna que permita hacer efectiva la rendición de
cuentas de los entes públicos de todos los órdenes de gobierno, en el manejo y aplicación
de los recursos públicos que son propiedad de todos los mexicanos.

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Entre las acciones y adecuaciones propuestas en la iniciativa, se encuentran principalmente:

La obligación de presentar la Publicar la información a través de los

información conforme a las normas y portales de internet cuando menos
formatos que establezca el CONAC. trimestralmente.

Incluir en las leyes de ingresos y Difundir por los poderes legislativos y

presupuesto de egresos, apartados ayuntamientos la composición final de
específicos, de acuerdo a lo las leyes de ingresos y presupuesto de
establecido en la LGCG. egresos aprobados.

Imposición de sanciones ante la

Elaborar y difundir en los portales de
omisión del cumplimiento de la ley o
internet, documentos dirigidos a la
se ocasione daños a la hacienda
ciudadanía que expliquen el contenido
pública o al patrimonio del ente
de la información financiera.
público.

En cuanto al proceso legislativo de esta reforma, es el siguiente:

Elaboración propia con base en proceso legislativo

Esta reforma tuvo a bien modificar la estructura de la Ley General de Contabilidad

Gubernamental antes señalada, específicamente adicionando un título correspondiente a la
“Transparencia y Difusión de la Información Financiera”; a continuación se presenta una
comparación sobre la estructura de la Ley, antes y después de la reforma del año 2012.

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 Elaboración propia con base en la Ley General de Contabilidad Gubernamental

Este nuevo Título Quinto trajo consigo la instauración de obligaciones para generar y
publicar la información financiera de los entes públicos conforme a las normas, estructura,
formatos y contenidos, tanto contemplados en la misma ley, como los establecidos por el
Consejo Nacional de Armonización Contable, así como dar su respectiva difusión; ello en
rubros de:

• Elaboración de las iniciativas de Ley de Ingresos y Proyectos de Presupuesto de Egresos

• Aprobación de las Leyes de Ingresos y Presupuestos de Egresos

• Ejercicio Presupuestario

• Evaluación y Rendición de Cuentas

Dentro de los artículos transitorios del Decreto se estableció que la reforma entraría en
vigor al día primero del año 2013, para lo cual, lo entes públicos realizarían las reformas a
las leyes, reglamentos y disposiciones administrativas que, en su caso, fueran necesarias
para dar cumplimiento al Decreto a más tardar a los 180 días naturales siguientes a la
entrada en vigor del mismo.

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Así mismo, el CONAC emitiría las normas y formatos para dar cumplimiento a lo
dispuesto en el Título Quinto de la Ley General de Contabilidad Gubernamental por más
tardar el último día hábil de febrero de 2013, con el objeto de que se presente de manera
progresiva la información financiera en los términos establecidos y cumplan en su totalidad
con la presentación de la información:

Entes públicos
Entes públicos
municipales

más tardar el 31 más tardar el 31

de diciembre de de diciembre de
2013 2014

El consejo, a solicitud del ente público municipal interesado por conducto de la Secretaría
de Finanzas o equivalente, podrá determinar, tomando en cuenta el tamaño poblacional,
infraestructura y su insuficiente nivel de desarrollo institucional que será permisible una
fecha distinta a la anterior para dar cumplimiento a las obligaciones previstas en la Ley
General de Contabilidad Gubernamental, en el entendido de que dicho plazo no podrá
exceder del 31 de diciembre de 2015.

1.3.2. Reforma a la Ley General de Contabilidad Gubernamental 2013

El 10 de septiembre de 2013 fue presentado por el Ejecutivo Federal, el paquete económico

que incluía la Iniciativa que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley de
Coordinación Fiscal y de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, en materia de
financiamiento educativo; proyecto que implicó modificaciones a diversas disposiciones en
materia de fondos federales del ramo 33, en concreto sobre el Fondo de Aportaciones para
la Educación Básica y Normal (FAEB) y el Fondo de Aportaciones para la Educación
Tecnológica y de Adultos (FAETA), en ambas leyes mencionadas.

La iniciativa tiene como objeto regular el ejercicio de las aportaciones federales para el
pago de nómina de plazas docentes federales. Entre lo propuesto destaca:

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 •Sustituir el Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal, por el Fondo de
Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo.

•Facultar a la Secretaría de Educación Pública para la realización de diversas tareas: crear un

sistema de administración de nómina y realizar un registro sobre las plazas.

•Reformular el método para el cálculo del monto del Fondo considerando nuevos criterios; y
precisar que el uso del fondo será específicamente para los fines establecidos.

Para tal fin se modifican los artículos 25 – 27 A y 49 de la Ley de Coordinación Fiscal; y

73 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental. Hasta antes de la reforma, en dicho
artículo de la LGCG se contemplaban obligaciones de presentación y difusión de
información del FAEB y FAETA; con la reforma, el FAETA se sigue regulando por el
mismo artículo, mientras que el FAEB es sustituido por la regulación aplicable al Fondo de
Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo (FONE). Esta reforma fue
publicada el día 09 de diciembre de 2013 en el Diario Oficial de la Federación.

1.3.3. Reforma a la Ley General de Contabilidad Gubernamental 2015

La publicación de la LGCG, significó un gran avance en el fortalecimiento de la rendición

de cuentas en los tres niveles de gobierno, derivado principalmente del establecimiento de
criterios generales en materia de contabilidad gubernamental y emisión de información
financiera aplicables a todos los entes públicos.

A través de este nuevo marco normativo, se han establecido las bases que permiten que la
información en materia presupuestaria y financiera pueda ser consolidada y comparada
entre las distintas entidades de gobierno que tienen bajo su responsabilidad la
administración de los recursos públicos.

No obstante los avances registrados en materia de armonización contable en los tres

órdenes de gobierno, es necesario reforzar la vinculación existente entre los entes públicos
estatales y municipales, y el Consejo Nacional de Armonización Contable, órgano nacional
de coordinación encargado de armonizar la contabilidad gubernamental, a efecto de agilizar
el flujo de la información y análisis de las medidas que deben adoptar tales entes para
cumplir con los objetivos de la LGCG.

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Por lo anterior, el Ejecutivo Federal presentó el día 10 de noviembre de 2015 la Iniciativa
que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Contabilidad
Gubernamental y de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, cuyo
objeto fue precisar mecanismos en materia de información financiera local y de gasto
público federal. Su proceso legislativo es el siguiente:

Turnado al
Dictamen por la Dictamen por la
Ejecutivo para Publicado en el
Iniciativa Cámara de Cámara de
efectos DOF
Diputados Senadores
constitucionales
08/Sept/15
30/Dic/15
19/Oct/15 14/Dic/15
14/Dic/15

Fue así que el pasado 30 de diciembre del año 2015, fue publicado en el Diario Oficial de la
Federación (DOF) el Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de
la Ley General de Contabilidad Gubernamental y la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria; la cual, en lo que comprende a la primera, contempla entre lo
más importante:

Concretar las atribuciones en

Crear los Consejos de
materia de regulación y
Armonización Contable de las
operación del Sistema de
Entidades Federativas, quienes
Evaluación del Desempeño en
auxiliarán al CONAC en el
la Secretaría de Hacienda y
cumplimiento de sus
Crédito Público, verificando
atribuciones y seguimiento de
cada trimestre los resultados de
las acciones que realizan para la
recaudación y de ejecución de
armonización contable en los
los programas y presupuesto de
tres órdenes de gobierno.
las dependencias y entidades.

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Cabe mencionar que el Decreto es vigente a partir del día siguiente de su publicación en el
Diario Oficial de la Federación. Así mismo contempla que el CONAC emitiría las Reglas
de Operación que deberán cumplir las entidades federativas para la integración y
funcionamiento de sus consejos de armonización contable, dentro de los sesenta días
naturales siguientes a la entrada en vigor de dicho Decreto.

Las Reglas de Operación de los Consejos de Armonización Contable de las Entidades

Federativas fueron publicadas en el Diario Oficial de la Federación el día 29 de febrero de
2016; contando las Entidades Federativas con la obligación de instalar sus consejos de
armonización contable a más tardar a los treinta días naturales siguientes a la emisión de las
reglas, de acuerdo al artículo tercero transitorio de la reforma.

1.3.4. Reforma a la Ley General de Contabilidad Gubernamental 2016

Durante el año 2016 se presentaron dos reformas a la LGCG, derivadas de la emisión y

modificación de otras disposiciones legales, como son:

 La Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios; y

 La Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación.

1.3.2.1. Decreto por el que se expide la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades
Federativas y Municipios, y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de
las leyes de Coordinación Fiscal, General de Deuda Pública y General de Contabilidad
Gubernamental.

El 27 de abril de 2016 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Decreto por el que

se expide la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios, y
se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de las leyes de Coordinación
Fiscal, General de Deuda Pública y General de Contabilidad Gubernamental.

Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y Municipios

La Ley de Disciplina Financiera es de orden público y tiene como objeto establecer los
criterios generales de responsabilidad hacendaria y financiera que regirán a las Entidades
Federativas y los Municipios, así como a sus respectivos Entes Públicos, para un manejo
sostenible de sus finanzas públicas.

En el artículo 3º de esta Ley, se señala que a falta de disposición expresa en esta Ley, se
aplicarán supletoriamente la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, la
Ley General de Contabilidad Gubernamental y la Ley de Coordinación Fiscal; y se

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estará a la interpretación de la Secretaría [de Hacienda y Crédito Público], para efectos
administrativos.

En el artículo 4º reza que el Consejo Nacional de Armonización Contable, en los

términos de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, emitirá las normas contables
necesarias para asegurar su congruencia con la presente Ley, incluyendo los criterios
a seguir para la elaboración y presentación homogénea de la información financiera
referida en la misma.

En diversos artículos de la LDFEM se remite a la Ley General de Contabilidad

Gubernamental, principalmente en temas como:

 Iniciativas de Leyes de Ingresos y los proyectos de Presupuestos de Egresos de las

entidades federativas.
 Publicidad y presentación de la información de los entes públicos.
 Instrumentos de análisis de las finanzas públicas, entre otros.

Esta ley tendrá componentes fundamentales:

Contratación de
financiamientos y
Reglas de disciplina
Sistema de alertas obligaciones bajo
financiera
mejores condiciones
de mercado

Deuda Estatal Registro Público

Garantizada Único

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Reforma a la Ley General de Contabilidad Gubernamental

A través del artículo cuarto del Decreto publicado el día 27 de abril de 2016 en el Diario
Oficial de la Federación, se deroga el último párrafo de del artículo 15 de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental, para quedar como sigue:

Artículo 15.- El secretario técnico publicará el plan anual de trabajo del consejo en el
Diario Oficial de la Federación y en los medios oficiales de las entidades federativas.

El consejo deberá difundir oportunamente el contenido de los planes de trabajo, las

actas de sus sesiones, sus acuerdos, el sentido de las votaciones y la demás
información que considere pertinente.

El Consejo, por conducto de su Secretario Técnico, llevará un registro de los actos

que, en términos del artículo 7 de esta Ley, realicen los entes públicos de las
entidades federativas y de los municipios o los órganos político-administrativos de las
demarcaciones territoriales del Distrito Federal, para adoptar las decisiones del
Consejo. Para tales efectos, los consejos de armonización contable de las entidades
federativas deberán remitir la información relacionada con dichos actos, dentro de un
plazo de quince días hábiles contados a partir de la fecha en la que concluya el plazo
que el Consejo haya establecido para tal fin.

El secretario técnico publicará la información a que se refiere este artículo en una

página de Internet desarrollada expresamente para esos efectos, la cual deberá ser
accesible para la población en general.

(La Secretaría de Hacienda no podrá inscribir en el Registro de Obligaciones

y Empréstitos de Entidades y Municipios a que se refiere el artículo 9 de la
Ley de Coordinación Fiscal, las obligaciones de entidades federativas y
municipios que no se encuentren al corriente con las obligaciones contenidas
en esta Ley. Para tal efecto, en las solicitudes de registro que presenten las
entidades federativas y municipios deberán manifestar bajo protesta de decir
verdad que cumplen con las obligaciones requeridas.)

El artículo 15 de la LGCG se mantiene igual, salvo el último párrafo que es derogado.

Lo anterior en consonancia con lo establecido en los artículos 51 fracción IX y décimo

cuarto transitorio de la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los
Municipios, dispositivos legales que establecen que para la inscripción de los
Financiamientos y Obligaciones en el Registro Público Único, los entes públicos deberán
cumplir con publicar su información financiera de acuerdo con las disposiciones de la Ley
General de Contabilidad Gubernamental y el marco normativo emitido por el Consejo
Nacional de Armonización Contable. Para tal efecto, los Entes Públicos deberán presentar
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la opinión de la entidad de fiscalización superior de la entidad federativa correspondiente,
en la que manifieste si el ente público cumple con dicha publicación.

Es decir, con las nuevas disposiciones legales, todo aquel ente público que desee inscribir
financiamiento y obligaciones en el Registro Público Único que establece la Ley de
Disciplina Financiera de las Entidades Federativas, deberá de contar con la opinión
favorable del ente de fiscalización superior correspondiente, respecto del cumplimiento de
publicar su información financiera.

1.3.2.2. Decreto por el que se expide la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la

Federación; y se reforman el artículo 49 de la Ley de Coordinación Fiscal, y el artículo
70 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental.

El 18 de julio de 2016 se publicó en el Diario Oficial de la Federación, el Decreto por el

que se expide la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación; y se
reforman el artículo 49 de la Ley de Coordinación Fiscal, y el artículo 70 de la Ley General
de Contabilidad Gubernamental.

De acuerdo con lo anterior, se realizó la siguiente reforma en la LGCG:

Artículo 70.- Los gobiernos de las entidades federativas, de los municipios y

alcaldías de la Ciudad de México, deberán observar lo siguiente para la integración de
la información financiera relativa a los recursos federales transferidos:

I. a IV. ...
V. Coadyuvar con la fiscalización de los recursos públicos federales, conforme a lo
establecido en la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación. Para
ello, la Auditoría Superior de la Federación verificará que los recursos federales que
reciban las entidades federativas, los municipios y alcaldías de la Ciudad de México,
se ejerzan conforme a los calendarios previstos y de acuerdo con las disposiciones
aplicables (fracción modificada).

Anteriormente hacía mención a la Ley de Coordinación Fiscal y demás disposiciones

aplicables; así mismo, se establecía que deberían ser las instancias fiscalizadoras
competentes quienes verificaran los recursos federales transferidos.

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 Aspectos reformados LGCG Antes de DOF julio 2016 Reforma – julio 2016

Legislación Ley de Coordinación Fiscal y Ley de Fiscalización y Rendición

demás aplicables de Cuentas de la Federación

Instancias fiscalizadoras
Órgano fiscalizador Auditoría Superior de la
competentes
Federación

Elaboración propia

Este cambio es consistente con las reformas a la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos publicadas en las fechas 26 (disciplina financiera) y 27 (sistema
nacional anticorrupción) de mayo de 2015, así como de la Ley de Fiscalización y Rendición
de Cuentas de la Federación publicada el día 18 de julio de 2016 en el Diario Oficial de la
Federación.

De acuerdo con dichos decretos, la Auditoría Superior de la Federación tendrá como

atribución fiscalizar directamente los recursos federales que administren o ejerzan los
estados, los municipios, el Distrito Federal (ahora Ciudad de México) y los órganos
político-administrativos de sus demarcaciones territoriales.

21
Fuentes de Consulta
- Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (1917). Diario Oficial
de la Federación 24-02-2017, México, D.F.
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1_240217.pdf

- Declaración de Cuatro Ciénegas (2003). Conferencia Nacional de

Gobernadores, Cuatro Ciénegas de Carranza, Coahuila.
http://www.conago.org.mx/Varios/Documentos/DECLARACION_DE_CUATR
O_CIENEGAS.pdf

- Declaratoria a la Nación y Acuerdos de los Trabajos de la Primera Convención

Nacional Hacendaria (2003). Conferencia Nacional de Gobernadores, México,
D.F.
http://www.conago.org.mx/reuniones/documentos/DeclaratoriaNacion/declarato
ria.pdf
- DECRETO por el que se expide la Ley de Disciplina Financiera de las
Entidades Federativas y los Municipios, y se reforman, adicionan y derogan
diversas disposiciones de las leyes de Coordinación Fiscal, General de Deuda
Pública y General de Contabilidad Gubernamental. (27 de abril de 2016)
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5434883&fecha=27/04/2016

- Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (2008). Diario Oficial
de la Federación 07-05-2008, México, D.F.
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/proceso/lx/085_DOF_07may08.pdf

- Diario Oficial de la Federación (18 de julio de 2016)

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5445046&fecha=18/07/2016

- Iniciativa con proyecto de decreto que expide la Ley General de Contabilidad

Gubernamental (2008). Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión,
México, D.F.
http://sil.gobernacion.gob.mx/Archivos/Documentos/2008/11/asun_2497234_20
081104_1225828910.pdf

- Ley General de Bienes Nacionales (2004). Diario Oficial de la Federación 20-

05-2004, México, D.F.
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGCG.pdf

22
- Ley General de Contabilidad Gubernamental (2008). Diario Oficial de la
Federación 18-07-2016, México, D.F.
http://www.conac.gob.mx/work/models/CONAC/normatividad/NOR_01_17_00
1.pdf

23