LINEAMIENTOS TECNICOS PARA EL FUNCIONAMIENTO DE LOS CENTROS

DE OPERACIONES DE EMERGENCIA

1. FINALIDAD
Proporcionar soporte normativo y técnico para la organización y funcionamiento de los
Centros de Operaciones de Emergencia, a fin de lograr su implementación y
coordinación en los tres niveles de gobierno.

2. OBJETIVO
Establecer la organización, estándares y requisitos mínimos para el funcionamiento de
los Centros de Operaciones de Emergencia en los tres niveles de gobierno.

3. BASE LEGAL
a) Ley N° 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres (SINAGERD).
b) Decreto Supremo N° 048-2011-PCM, que aprueba el Reglamento de la Ley N°
29664.
c) Resolución Ministerial N° 276-2012-PCM, que aprueba la Directiva N° 001-2012-
PCM/SINAGERD, “Lineamientos para la Constitución y Funcionamiento de los
Grupos de Trabajo de la Gestión del Riesgo de Desastres en los Tres Niveles de
Gobierno”.
d) Resolución Ministerial N° 180-2013-PCM, que aprueba los Lineamientos para la
organización, constitución y funcionamiento de las Plataformas de Defensa Civil.
e) Resolución Ministerial N° 046-2013-PCM, que aprueba la Directiva “Lineamientos
que definen el Marco de Responsabilidades en Gestión del Riesgo de Desastres,
de las entidades del estado en los tres niveles de gobierno” y su anexo.

4. ALCANCE
El presente lineamiento es de cumplimiento ineludible para los Gobiernos Regionales,
Gobiernos Locales, Sectores y el nivel Nacional a través del INDECI, como entidades
conformantes del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD).

5. MARCO CONCEPTUAL DEL CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA

El Centro de Operaciones de Emergencia – COE, es un órgano del Sistema Nacional
de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD), implementado en los tres niveles de
Gobierno que funciona de manera continua en el monitoreo de peligros, emergencias y
desastres; así como, en la administración e intercambio de información que provienen
de los procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres para la oportuna toma de
decisiones de las autoridades; además permite la interacción de los esfuerzos técnicos
e institucionales en sus respectivos ámbitos.

6. NIVELES DE COORDINACION DE LOS CENTROS DE OPERACIONES DE

EMERGENCIA
6.1. Los Centros de Operaciones de Emergencia en todos los niveles obtienen, recaban
y comparten información sobre el desarrollo de los peligros, emergencias, y
desastres o peligros inminentes y proporcionan la información procesada disponible
que requieran las autoridades encargadas de conducir o monitorear emergencias,
así como con los COE de los niveles inmediatos respectivos, para coadyuvar a la
toma de decisiones de las autoridades correspondientes.
6.2. Los Centros de Operaciones de Emergencia Regional (COER) y los Centros de
Operaciones de Emergencia Local (COEL), así como los COE Sectoriales según su
competencia se articulan en la gestión reactiva con los Grupos de Trabajo de la
Gestión del Riesgo de Desastres (GTGRD).

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6.3. Los Centros de Operaciones de Emergencia Regional (COER) y los Centros de
Operaciones de Emergencia Local (COEL), proporcionarán información relacionada
con la Gestión Reactiva, así como información histórica y especializada a las
Plataformas de Defensa Civil.
6.4. Los COE coordinarán e intercambiarán información con los Grupos de Intervención
Rápida –GIRED, Centro de Apoyo Logístico Adelantado – CALA, Puesto de
Comando Avanzado - PCA y Unidad Móvil de Comunicaciones para Emergencia,
activados por su autoridad de acuerdo al área jurisdiccional.
6.5. En los diferentes niveles de gobierno, se cuenta con:
a) Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – COEN.
b) Centro de Operaciones de Emergencia Sectorial – COES.
c) Centro de Operaciones de Emergencia Regional - COER.
d) Centro de Operaciones de Emergencia Provincial - COEP.
e) Centro de Operaciones de Emergencia Distrital – COED (*).
(*) Los COE de los Centros Poblados y Comunidades se implementarán en el
marco del artículo 53.4 del Reglamento de la Ley del SINAGERD y se regirán por
los estándares y requisitos mínimos del presente documento.
6.6. Los COE Sectoriales a fin de coadyuvar a la gestión de información de su ámbito
de competencia, según responsabilidad y necesidad, podrán establecer espacios
físicos de monitoreo y seguimiento a nivel regional y local. Dichos espacios
deberán en todo momento establecer un enlace técnico y operativo con el COE
Sectorial, así como con el COER o COEL correspondiente.

Cuadro Nº 01 - Coordinación entre los COE, en sus diferentes niveles

Fuente: INDECI.

6.7. El COE, en relación al principio de autoridad, responsabilidad y ámbito de

competencia, estará conformado por:
a) El Ministro, Presidente Regional o Alcalde respectivamente.
b) Directores y funcionarios de las áreas operacionales como soporte para
apoyar a las operaciones de campo y actividades de intervención directa a fin
de reducir la inminencia de una emergencia o la materialización del mismo.

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 Adicionalmente para el COEN, COER y COEL
c) Representantes de las Fuerzas Armadas.
d) La Cruz Roja Peruana y el Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú.
e) La Policía Nacional del Perú.

7. ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DE LOS CENTROS DE OPERACIONES DE

EMERGENCIA
Los Centros de Operaciones de Emergencia, son órganos que forman parte de la
estructura organizacional de la entidad y dependen directamente del Titular del INDECI,
del Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local respectivamente, funcionando de manera
permanente las 24 horas, los 365 días del año en el seguimiento y monitoreo de peligros,
emergencias y desastres.

En ese sentido, la organización debe contar con áreas funcionales para el monitoreo y
procesamiento permanente de información, análisis sistémico de la información y
coordinación, a fin de coadyuvar a la oportuna toma de decisiones, de acuerdo al
siguiente detalle:

7.1. ÁREA DE DIRECCIÓN Y APOYO A LAS DECISIONES:

Conformado por el Titular de la Entidad y un Coordinador quien lo administra, con

experiencia comprobada en situaciones de emergencia, asimismo contará con
profesionales-especialistas, técnicos y administrativos.

Debe contar con infraestructura y equipamiento adecuado y moderno, a fin de brindar

soporte a la toma de decisiones de las autoridades, con información proporcionada
por las demás áreas funcionales del COE. Asimismo, dispone de servicios básicos
que contribuyen a la labor permanente del COE. También incluirá el soporte para la
supervisión de las operaciones, a fin de adoptar y disponer la ejecución de acciones
necesarias en procura de una respuesta oportuna.

7.2. ÁREA DE COORDINACIÓN Y ANÁLISIS:

Realiza el análisis sistémico de la información procesada del COE y la coordinación
para utilizar e intercambiar información con las entidades del SINAGERD, asimismo
debe contar con la disponibilidad de un banco estadístico, científico e histórico del
área jurisdiccional. Elabora y mantiene actualizado los instrumentos y herramientas
del COE.

Estas funciones son realizadas por profesionales y especialistas. Esta área está
organizada por 02 Módulos, los que se detallan:

7.2.1. Coordinación e Interoperabilidad:

Elabora instrumentos técnicos de gestión de información y coordinación
(directivas, procedimientos, protocolos, guías, herramientas), para el
funcionamiento y enlace permanente con los COE, y propone el desarrollo de
aplicativos para reducir los tiempos de respuesta en el proceso de la
información, facilita la operación conjunta con los actores que interviene según
los niveles de emergencia.

Brinda asistencia técnica para mejorar el acceso de la información en su

utilización e intercambio, que permita facilitar mecanismos para la integración
y difusión de la información.

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 7.2.2. Análisis de Información:
Realiza el análisis dinámico, integral y sistémico de la información procesada
en los informes técnicos, generando indicadores de medición y herramientas
para su análisis, a fin de contribuir a la capacidad operativa y de respuesta de
las autoridades y que retroalimenta a los procesos del COE. Asimismo, genera
información cartográfica, sobre la base de los eventos recurrentes y las
lecciones aprendidas. Enfatiza los beneficios del uso y comprensión de la
información geoespacial.

7.3. ÁREA DE MONITOREO Y PROCESAMIENTO DE INFORMACIÓN:

El funcionamiento ininterrumpido para el monitoreo y seguimiento de peligros,
emergencias y desastres se realiza en el área denominada Sala de Módulos; con
soporte tecnológico adecuado, tal como se detalla en el anexo y personal calificado
para la búsqueda, acopio, consolidación, procesamiento, evaluación, control,
exhibición y suministro de información a la autoridad, medios de comunicación social
y a la opinión pública.

Esta área está organizada por Módulos, los que se detallan:

7.3.1. Evaluador
Dirige, supervisa y coordina las actividades de funcionamiento de los módulos
del COE, el cual debe ser permanente. Asimismo organiza, evalúa y efectúa
el seguimiento de la información recepcionada por los módulos y autoriza su
difusión. De acuerdo a su realidad puede ser asumido por el Coordinador o
Director del COE.
7.3.2. Operaciones
Monitorea, acopia, valida, procesa, analiza y consolida información, a través
de informes técnicos, de las acciones realizadas por las entidades de
respuesta en el marco de su competencia. Asimismo, registra la información
en el Sistema de Información Nacional para la Respuesta y Rehabilitación
(SINPAD), según el nivel de gobierno y emergencia. El COEN supervisa la
información incluida en el SINPAD por los COE.
7.3.3. Monitoreo y Análisis
Monitorea, evalúa y analiza la información proveniente de las instituciones
técnico– científicas nacionales e internacionales, sobre fenómenos que
puedan ocasionar emergencias o desastres, y elabora los boletines y alertas
respectivas para su difusión. Asimismo, presenta escenarios de emergencias
o desastres al COE para promover acciones de seguimiento y alerta.
7.3.4. Logística
Coordina, consolida y evalúa la información de los requerimientos logísticos y
acciones de atención; así como mantiene actualizado la información de la
ubicación y stock de los almacenes existentes e inventarios de la capacidad
de respuesta de su jurisdicción. Asimismo, prevé los cursos de acción para
una oportuna distribución de la asistencia humanitaria.
7.3.5. Prensa:
Monitorea los diferentes medios de comunicación social sobre información de
peligros, emergencias y desastres para impulsar el seguimiento, así como
elabora notas de prensa para su difusión a la población de aquella
información validada por el Evaluador.
7.3.6. Intersectorial e interinstitucional
Recopila, monitorea, consolida y coordina la información sobre daños,
requerimientos y acciones sectoriales e institucionales. Promueve esfuerzos
especializados en la zona afectada.
7.3.7. Comunicaciones

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 Administra los medios de comunicación disponibles estableciendo redes
funcionales, garantizando su operatividad y disponibilidad en los módulos,
así como mantiene enlace permanente con las entidades que conforman el
SINAGERD de acuerdo a su ámbito o competencia.
7.3.8. Asistencia Humanitaria
Monitorea y evalúa la información de las acciones de gestión, recepción,
canalización y control de la ayuda nacional e internacional y donaciones
provenientes de instituciones y/o empresas públicas y no públicas, países y
organismos cooperantes, ONG’s, para fines de defensa civil; y planeamiento
del COEN. Mantiene enlace con el centro de recepción de ayuda
internacional establecido en los diferentes puntos de ingreso al país.
7.3.9. Primera Respuesta
Coordina y consolida la información de las actividades de las entidades de
primera respuesta. Promueve la convocatoria para la articulación de las
acciones en campo.

De acuerdo al nivel de gobierno, los COE en su organización deben desarrollar las

funciones de los módulos, de acuerdo al siguiente cuadro:
N° Módulos del COE COEN COES COER COEL
1 Evaluador SI SI SI SI
2 Operaciones SI SI SI SI
3 Monitoreo y Análisis SI SI SI SI
4 Logística SI SI SI SI
5 Prensa SI SI SI SI
6 Intersectorial e interinstitucional SI SI SI
7 Comunicaciones SI SI SI SI
8 Asitencia Humanitaria SI
9 Primera Respuesta SI SI

Los Módulos del Evaluador, Operaciones y Comunicaciones (diurno y nocturno), son

la base para la implementación progresiva y funcionamiento del COE, quienes
asumirán las funciones de los demás módulos según la responsabilidad y necesidad.

Para el desarrollo de las funciones de cada módulo, puede estar implementado por
especialistas multidisciplinarios en cantidad de personas, teniendo en cuenta criterios
como población, ámbito, área geográfica, recurrencia de emergencias, entre otros.

Para el funcionamiento del COE las 24 horas, el Módulo de Comunicaciones se debe

mantener siempre activo, mientras se implemente los otros módulos, servicios
rotativos de guardia para los días no laborales y nocturnos de ser necesarios, así
como la implementación del Sistema de Alerta Permanente - SAP con recursos
humanos de la Institución.

Para cada uno de los Centros de Operaciones de Emergencia, las Áreas se

implementarán, de acuerdo al siguiente detalle:

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 Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – COEN

Centro de Operaciones de Emergencia SECTORIAL – COES

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 Centro de Operaciones de Emergencia Regional- COER

PRESIDENTE
AREA DE DIRECCION Y APOYO A REGIONAL
LAS DECISIONES

COORDINADOR (*) AREA DE COORDINACION Y

DEL COE (*) ANALISIS

EVALUADOR

OPERACIONES /
MONITOREO PRIMERA
COMUNICACIONES INTERSECT. E LOGISTICA PRENSA Y ANALISIS RESPUESTA
INTERINSTIT.

AREA DE MONITOREO Y PROCESAMIENTO

Centro de Operaciones de Emergencia Provincial y/o Distrital

8. RESPONSABILIDAD DE INTERCAMBIAR Y COMPARTIR INFORMACION

8.1. En el marco de la gestión de información y de la coordinación articulada, los
Centros de Operaciones de Emergencia y los espacios físicos de monitoreo y
seguimiento sectoriales, están obligados, bajo responsabilidad, a compartir
información oportuna con los COE de los niveles inmediatos respectivos, con la
finalidad de coadyuvar a la toma de decisiones de las autoridades en sus
respectivos ámbitos jurisdiccionales.
8.2. Los actores que intervienen en la zona afectada, bajo responsabilidad,
proporcionaran oportunamente la información de su actuación al COE
correspondiente según el nivel de emergencia.

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 8.3. Los COE en todos los niveles de gobierno, deben proporcionar al COEN la
información que solicite, a fin de facilitar la toma de decisiones al más alto nivel
del gobierno nacional.

9. HERRAMIENTA DE APOYO PARA EL CENTRO DE OPERACIONES DE

EMERGENCIA
9.1. Los COE, para el cumplimiento de sus actividades tienen como herramienta de
información principal al Sistema de Información Nacional para la Respuesta y
Rehabilitación-SINPAD, en el cual registran, actualizan, intercambian y comparten
información de peligros, emergencias o desastres, presentados en el ámbito de su
competencia.
9.2. El SINPAD provee además de una herramienta integradora de información
georeferenciada estandarizada, para el monitoreo, análisis y difusión de
información de los peligros, emergencias o desastres en los respectivos ámbitos
jurisdiccionales.
9.3. El SINPAD es administrado por el Instituto Nacional de Defensa Civil – INDECI,
como componente del Sistema Nacional de Información para la Gestión de Riesgo
de Desastres.

10. CAPACIDADES Y RECURSOS PARA EL COE.

10.1. Los Centros de Operaciones de Emergencia, para el cumplimiento de sus
funciones, requiere disponer de infraestructura física adecuada, personal
profesional especializado y calificado así como equipamiento apropiado, que
permita efectuar el procesamiento de información en el menor tiempo posible, y en
ese sentido impulsar la minimización del impacto y procurar una adecuada
asistencia humanitaria (ver anexo 01).
10.2. El recurso humano del COE, debe ser especializado, calificado, con disponibilidad
de tiempo, debidamente retribuido por la característica de la labor permanente que
debe realizar, como es el seguimiento y monitoreo en horas laborables y no
laborables, y con conocimientos en tecnologías de la información. Se recomienda
que la permanencia técnica en el cargo, no debe ser menor de un año.
10.3. Prever un presupuesto para el funcionamiento e implementación de los Centros de
Operaciones de Emergencia y espacios físicos de monitoreo y seguimiento.

11. AREAS FISICAS DEL COE

11.1. Los COE deben disponer los siguientes ambientes, teniendo en consideración su
ámbito de competencia y responsabilidad, en cuanto a la sala de crisis si dispone u
ordena el titular o máxima autoridad:
11.1.1. COEN: Sala de Dirección, Sala de módulos, sala situacional, sala de
asistencia humanitaria, sala intersectorial e interinstitucional, sala de
primera respuesta, sala de prensa, sala de comunicaciones.
11.1.2. COES: Sala de módulos, sala de situacional, sala de prensa, sala de
comunicaciones.
11.1.3. COER: Sala de módulos, sala de situacional, sala intersectorial e
interinstitucional, sala de prensa, sala de comunicaciones.
11.1.4. COEP: Sala de módulos, sala de situacional o de crisis, sala intersectorial e
interinstitucional, sala de prensa, sala de comunicaciones.
11.1.5. COED: Sala de módulos, sala de situacional o de crisis, sala intersectorial e
interinstitucional, sala de prensa, sala de comunicaciones.

12. GLOSARIO DE TERMINOS

12.1. Asistencia Humanitaria: Conjunto de acciones oportunas, adecuadas y
temporales que ejecutan las entidades del SINAGERD en el marco de sus
competencias y funciones, para aliviar el sufrimiento, garantizar la subsistencia,
proteger los derechos y defender la dignidad de las personas damnificadas y
afectadas.

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12.2. Centro de Apoyo Logístico Adelantado (CALA): Es un espacio de recepción
y distribución de ayuda humanitaria, ubicado en las áreas cercanas a las zonas
afectadas, según nivel de emergencia.
12.3. COED: Centro de Operaciones de Emergencia Distrital, órgano de la
Municipalidad Distrital, que administra información para la toma de decisiones
del Alcalde Distrital.
12.4. COEN: Centro de Operaciones de Emergencia Nacional, del máximo nivel de
gobierno, bajo responsabilidad y administración del Instituto Nacional de
Defensa Civil.
12.5. COEP: Centro de Operaciones de Emergencia Provincial, el cual forma parte de
la organización de la Municipalidad Provincial y con funcionamiento según su
ámbito de competencia.
12.6. COER: Centro de Operaciones de Emergencia Regional, el cual forma parte de
la organización del Gobierno Regional, y con funciones según su ámbito de
competencia.
12.7. COES: Centro de Operaciones de Emergencia Sectorial, forma parte de la
estructura organizacional del Ministerio y con funciones según su ámbito de
competencia.
12.8. Damnificado: Condición de una persona o familia afectada parcial o
íntegramente en su salud o sus bienes por un emergencia o desastre, que
temporalmente no cuenta con capacidades socioeconómicas disponibles para
recuperarse.
12.9. Desastre: Conjunto de daños y pérdidas, en la salud, fuentes de sustento,
hábitat físico, infraestructura, actividad económica y medio ambiente, que ocurre
a consecuencia del impacto de un peligro o amenaza cuya intensidad genera
graves alteraciones en el funcionamiento de las unidades sociales,
sobrepasando la capacidad de respuesta local para atender eficazmente sus
consecuencias, pudiendo ser de origen natural o inducido por la acción humana.
12.10. Emergencia: Estado de daños sobre la vida, el patrimonio y el medio ambiente
ocasionados por la ocurrencia de un fenómeno natural o inducido por la acción
humana que altera el normal desenvolvimiento de las actividades de la zona
afectada.
12.11. Espacios físicos de monitoreo y seguimiento: Áreas físicas implementadas
por las entidades sectoriales, para establecer un enlace técnico especializado a
nivel regional y local; funciona de manera continua en el monitoreo de peligros,
emergencias y desastres; así como, en la administración e intercambio de
información que contribuyen a la oportuna toma de decisiones de la autoridad
sectorial, regional y local.
12.12. Evaluación de daños y análisis de necesidades (EDAN): Identificación y
registro cualitativo y cuantitativo, de la extensión, gravedad y localización de los
efectos de un evento adverso.
12.13. Gestión de información: Es el proceso mediante el cual se recepción, valida,
almacena, procesa, analiza, consolida, presenta y difunde información con
oportunidad y utilizando recursos adecuados, para la toma de decisiones.
12.14. Grupo de Intervención Rápida (GIRED): Brinda asesoramiento técnico y
operativo a los equipos de intervención en la zona afectada, según el nivel de
emergencia.
12.15. Grupo de Trabajo de la Gestión del Riesgo de Desastres: Espacios internos
de articulación de las unidades orgánicas competentes de cada entidad pública
en los tres niveles de gobierno, para la formulación de normas y planes,
evaluación y organización de los procesos de la gestión del riesgo de desastres
en el ámbito de su competencia.
12.16. Módulo: Estaciones de trabajo constituidos por profesionales especialistas o
técnicos, en condiciones de trabajo permanente bajo un sistema de rotación de
turnos y según los niveles de emergencia.

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12.17. Peligro: Probabilidad de que un fenómeno físico, potencialmente dañino, de
origen natural o inducido por la acción humana, se presente en un lugar
específico, con una cierta intensidad y en un periodo de tiempo y frecuencia
definidos.
12.18. Plataforma de Defensa Civil: Son espacios permanentes de participación,
coordinación y convergencia de esfuerzos e integración de propuestas, que se
constituyen en elementos de apoyo para los procesos de preparación, respuesta
y rehabilitación.
12.19. Primera respuesta: Es la intervención más temprana posible, de las
organizaciones especializadas, en la zona afectada por una emergencia o
desastre, con la finalidad de salvaguardar vidas y daños colaterales.
12.20. Toma de decisiones: Proceso mediante el cual, en base a información
disponible y analizada previamente, se evalúan diferentes opciones o formas de
resolver un problema o situación en particular, y se elige un curso de acción
adecuado y oportuno.
12.21. Unidad Móvil de Comunicaciones para Emergencia: Instrumento móvil de
desplazamiento versátil para implementar y establecer enlaces y conectividad
desde la zona afectada hacia el COE.
12.22. Puesto de Comando Avanzado – PCA: Instalación temporal para acopio y
procesamiento de información, así como asistencia técnica en la zona de
emergencia o desastre.
12.23. Sala de Crisis: Espacios que permiten la colaboración cercana de diferentes
actores del SINAGERD encargados de la respuesta a las situaciones de
emergencia, permitiendo una mayor coordinación, mejorar los flujos de
información y toma de decisiones, debe ser manejada por el Titular o máxima
autoridad.

Pág. 10
 ANEXO 01:

IMPLEMENTACION Y EQUIPAMIENTO REFERENCIAL PARA UN COE

A. ÁREA DE DIRECCIÓN Y APOYO A LAS DECISIONES

EQUIPOS INFORMÁTICOS

SOFWARE PARA LAS PC

Pág. 11
 MOBILIARIO

B. ÁREA DE MONITOREO Y PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIÓN

EQUIPOS INFORMÁTICOS

Pág. 12
 SOFTWARE PARA PC

EQUIPOS DE COMUNICACIONES

Pág. 13
 MOBILIARIO

EQUIPAMIENTO ADICIONAL

C. RECURSOS HUMANOS

Pág. 14
D. SERVICIOS PARA EL FUNCIONAMIENTO DEL COE

Pág. 15