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PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA LEY

ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL Y DEL


CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Exposición de Motivos

I. Planteamiento del problema

La corrupción es el abuso de poder público para obtener un beneficio


particular. La corrupción como fenómeno aparece cuando un
funcionario público es impulsado a actuar de modo distinto a los
estándares normativos del sistema para favorecer intereses particulares
a cambio de una recompensa. El acto de corrupción es por lo tanto el
comportamiento desviado de aquel que ocupa un papel en la estructura
estatal.

La corrupción es un modo particular de ejercer influencia; pero dicha


influencia es ilícita, ilegal e ilegítima. Hay dos categorías de corrupción
en el servicio público: la primera acontece cuando los actos corruptos
se cometen "de acuerdo con las reglas" y la segunda cuando las
operaciones se desarrollan "en contra de las reglas". En el primer caso,
un funcionario está recibiendo un beneficio de parte de un particular por
llevar a cabo algo que debe hacer, según lo dispone la ley; por ejemplo,
firmar un permiso. En el segundo caso, se cometen actos de corrupción
para obtener servicios que el funcionario tiene prohibido proporcionar:
por ejemplo, influir indebidamente a favor de alguien en una licitación.

1
La corrupción "de acuerdo con la ley” y “contra la ley" puede ocurrir a
todos los niveles gubernamentales y oscila desde la "gran corrupción"
hasta las más comunes y pequeñas formas en la escala de la misma.

El uso del término "corrupción" es relativamente nuevo. La palabra en


su actual sentido social y legal se refiere a la acción humana que viola
las normas legales y los principios de la ética. Hay quienes al hablar de
la corrupción se refieren a los actos deshonestos en que incurren los
empleados del Estado. Sin embargo, no es apropiado usar esta palabra
en ese sentido únicamente, pues las leyes incriminan y castigan
también a los particulares que se coluden con los funcionarios, así como
la corrupción de menores.

Con base en lo anterior, pueden distinguirse cuatro elementos que


caracterizan a la corrupción:

1. La acción corrupta está prohibida por una norma.

2. La finalidad es obtener un beneficio privado indebido, para sí o


para terceros.

3. Ocurre dentro del ejercicio de una función pública.

4. El corrupto intenta encubrir su comportamiento.

Siguiendo a Klitgaard (1995)1 es posible formular la corrupción (C) como


función del monopolio (M),2 la discrecionalidad de los funcionarios (D) y
de la transparencia (T) en términos siguientes:

1 Klitgaard, R. (1995) “Estrategias para Combatir la Corrupción” Información Comercial Española Nº


741.
2
El monopolio en la función pública significa que el funcionario tiene la facultad (exclusiva en el ámbito de
su competencia) de autorizar algún acto administrativo.

2
C= M + D - T

Corrupción = Monopolio + discrecionalidad - transparencia.

Según esta concepción habrá corrupción cuando alguien tiene un poder


"monopólico" sobre el otorgamiento de un bien o sobre un servicio o
sobre una decisión; posee además la discrecionalidad de decidir (o
influir preponderantemente) quién lo va a recibir o no recibir y en qué
medida. La falta transparencia debe entenderse como la ausencia de
controles y de escrutinio público sobre las acciones del sujeto que tiene
dicho poder monopólico.

Por tanto, se considera que una manera efectiva de combatir a la


corrupción es mediante el establecimiento de mejores controles de
transparencia, de naturaleza preventiva, que permitan reducir la
corrupción dentro de la ecuación.

Uno de los controles preventivos que pueden ayudar a combatir la


corrupción es el establecimiento de la certificación de honestidad para
los servidores públicos.

Ésta consiste en que el servidor público tenga que acreditar el origen


lícito de la evolución de su patrimonio. Esta Iniciativa está enfocada
hacia los altos funcionarios del Poder Ejecutivo Federal y a los
legisladores federales.

Con esta propuesta, se procura atraer y retener a funcionarios honestos


y honorables para la función pública.

II. Descripción de la Iniciativa

3
La Iniciativa contempla modificaciones a la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal y a la Ley Orgánica del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos

A efecto de fortalecer el efecto disuasivo de los hechos de corrupción


que tiene la presentación de las declaraciones de interés, patrimonial y
fiscal, se propone crear un nuevo requisito para los cargos públicos a
partir del nivel de Jefe de Unidad en el Poder Ejecutivo y Legislativo,
incluyendo a los legisladores: la certificación de la evolución patrimonial.

Esta certificación consiste en hacer un cotejo entre los ingresos


obtenidos, los impuestos pagados y los bienes que posea un servidor
público a efecto de verificar que hay una congruencia entre éstos. Dicho
requisito se incluiría en un nuevo artículo 17 Ter en la Ley Orgánica de
la Administración Pública Federal y reformando los artículos 11 y 47 de
la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos.

III. Contenido de la Iniciativa

Se propone introducir en la Ley Orgánica de la Administración Pública


Federal un nuevo requisito para ocupar un puesto en ésta así como
para garantizar su permanencia, en los términos siguientes:

Texto vigente Propuesta

Artículo 17 Ter. En el tiempo posterior al


inicio del encargo que determine el
Comité Coordinador, los servidores
públicos de nivel de Jefe de Unidad o
Equivalente y los niveles superiores

4
Texto vigente Propuesta

deberán contar con una certificación de


la evolución patrimonial, conforme a los
lineamientos que para dicho efecto éste
publique. Una vez certificados, la
permanencia en el cargo estará sujeta a
la recertificación anual.

Las certificaciones serán expedidas por


el Secretario Ejecutivo, para lo cual se
apoyará en los registros públicos de la
propiedad de las entidades federativas,
la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público, la Auditoría Superior de la
Federación y la Secretaría de la Función
Pública.

Por su parte, la reforma a la Ley Orgánica del Congreso General de los


Estados Unidos Mexicanos consiste en lo siguiente:

Texto vigente Propuesta

ARTICULO 11. ARTICULO 11.

1. Los diputados y senadores gozan del 1. Los diputados y senadores gozan del
fuero que otorga la Constitución Política de fuero que otorga la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos. los Estados Unidos Mexicanos.

2. Los diputados y senadores son 2. Los diputados y senadores son


inviolables por las opiniones que inviolables por las opiniones que
manifiesten en el desempeño de sus manifiesten en el desempeño de sus
cargos y jamás podrán ser reconvenidos o cargos y jamás podrán ser reconvenidos o
enjuiciados por ellas. enjuiciados por ellas.

5
Texto vigente Propuesta

3. Los diputados y senadores son 3. Los diputados y senadores son


responsables por los delitos que cometan responsables por los delitos que cometan
durante el tiempo de su encargo y por los durante el tiempo de su encargo y por los
delitos, faltas u omisiones en que incurran delitos, faltas u omisiones en que incurran
en el ejercicio de ese mismo cargo, pero no en el ejercicio de ese mismo cargo, pero no
podrán ser detenidos ni ejercitarse en su podrán ser detenidos ni ejercitarse en su
contra la acción penal hasta que seguido el contra la acción penal hasta que seguido el
procedimiento constitucional, se decida la procedimiento constitucional, se decida la
separación del cargo y la sujeción a la separación del cargo y la sujeción a la
acción de los tribunales comunes. acción de los tribunales comunes.

4. Los diputados y los senadores


deberán contar con la certificación de la
evolución patrimonial en el tiempo y
conforme a los lineamientos que para
dicho efecto publique el Comité
Coordinador. Las certificaciones se
publicarán en las gacetas
parlamentarias correspondientes.

5. Las certificaciones serán expedidas


por el Secretario Ejecutivo, para lo cual
se apoyará en los registros públicos de
la propiedad de las entidades
federativas, la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público y la Auditoría Superior
de la Federación.

ARTICULO 47. ARTICULO 47.

1. Para la coordinación y ejecución de las 1. Para la coordinación y ejecución de las


tareas que permitan el mejor cumplimiento tareas que permitan el mejor cumplimiento
de las funciones legislativas y la atención de las funciones legislativas y la atención
eficiente de sus necesidades eficiente de sus necesidades

6
Texto vigente Propuesta

administrativas y financieras, la Cámara administrativas y financieras, la Cámara


cuenta con una Secretaría General. cuenta con una Secretaría General.

2. La Cámara tendrá una Unidad de 2. La Cámara tendrá una Unidad de


Capacitación y Formación Permanente de Capacitación y Formación Permanente de
los integrantes de los servicios los integrantes de los servicios
parlamentarios, administrativos y parlamentarios, administrativos y
financieros. financieros.

3. En el ámbito de la Secretaría General la 3. En el ámbito de la Secretaría General la


Cámara tendrá una Unidad para la Cámara tendrá una Unidad para la
Igualdad de Género. Igualdad de Género.

En el tiempo posterior al inicio del


encargo que determine el Comité
Coordinador, los servidores públicos de
nivel de Jefe de Unidad o Equivalente y
los niveles superiores de las Cámaras
deberán contar con una certificación de
la evolución patrimonial, conforme a los
lineamientos que para dicho efecto éste
publique. Una vez certificados, la
permanencia en el cargo estará sujeta a
la recertificación anual.

Las certificaciones serán expedidas por


el Secretario Ejecutivo, para lo cual se
apoyará en los registros públicos de la
propiedad de las entidades federativas,
la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público, las contralorías y la Auditoría
Superior de la Federación.

7
IV. Proyecto de Decreto

Artículo Primero.- Se adiciona un artículo 17 Ter a la Ley Orgánica de


la Administración Pública Federal para quedar como sigue:

Artículo 17 Ter. En el tiempo posterior al inicio del encargo que determine el


Comité Coordinador, los servidores públicos de nivel de Jefe de Unidad o
Equivalente y los niveles superiores deberán contar con una certificación de
la evolución patrimonial, conforme a los lineamientos que para dicho efecto
éste publique. Una vez certificados, la permanencia en el cargo estará sujeta
a la recertificación anual.

Las certificaciones serán expedidas por el Secretario Ejecutivo, para lo cual


se apoyará en los registros públicos de la propiedad de las entidades
federativas, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la Auditoría Superior
de la Federación y la Secretaría de la Función Pública.

Artículo Segundo.- Se adicionan los numerales 4 y 5 al artículo 11 de la


Ley del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos para
quedar como sigue:

ARTICULO 11.

1. a 3. …

4. Los diputados y los senadores deberán contar con la certificación de la


evolución patrimonial en el tiempo y conforme a los lineamientos que para
dicho efecto publique el Comité Coordinador. Las certificaciones se
publicarán en las gacetas parlamentarias correspondientes.

5. Las certificaciones serán expedidas por el Secretario Ejecutivo, para lo cual


se apoyará en los registros públicos de la propiedad de las entidades
federativas, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y la Auditoría Superior
de la Federación.

Artículo Tercero.- adicionan los numerales 4 y 5 al artículo 47 de la Ley


del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos para quedar
como sigue:

ARTICULO 47.

1. a 3. …

4. En el tiempo posterior al inicio del encargo que determine el Comité


Coordinador, los servidores públicos de nivel de Jefe de Unidad o Equivalente

8
y los niveles superiores de las Cámaras deberán contar con una certificación
de la evolución patrimonial, conforme a los lineamientos que para dicho efecto
éste publique. Una vez certificados, la permanencia en el cargo estará sujeta
a la recertificación anual.

5. Las certificaciones serán expedidas por el Secretario Ejecutivo, para lo cual


se apoyará en los registros públicos de la propiedad de las entidades
federativas, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, las contralorías y la
Auditoría Superior de la Federación.

TRANSITORIOS

PRIMERO: El presente Decreto entrará en vigor 90 posteriores a su


publicación en el Diario Oficial de la Federación. En dicho lapso, el
Comité Coordinador publicará los lineamientos que sean necesarios
para darle cumplimiento.