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Sistema de las Naciones Unidas SNU Organización de los Estados Americanos OEA Mesa Intersectorial de

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Sistema de las Naciones Unidas SNU Organización de los Estados Americanos OEA Mesa Intersectorial de Diálogo
Sistema de las Naciones Unidas SNU Organización de los Estados Americanos OEA Mesa Intersectorial de Diálogo

Organización de los Estados Americanos OEA

Mesa Intersectorial de Diálogo de Desarrollo Económico y Social

GUIA DE AUDITORIA SOCIAL

Guatemala, dónde estamos

y a dónde vamos

Guatemala, enero de 2004

GUIA DE AUDITORIA SOCIAL Contenido

Prólogo

5

Introducción

6

Capítulo I

La Guía General

8

Definición de Auditoría Social

8

Objetivo de la Auditoría Social

8

Objetivos de la Guía General de la Auditoría Social

8

Capítulo II

La Auditoría social

9

Fundamentos Constitucionales, Legales y Políticos de la Auditoría Social

9

Fases de la Auditoría Social

9

Clases de Auditoría Social

10

Tipos de Auditoría Social

10

Ámbitos de la Auditoría Social

10

Alcance de la Auditoría Social

10

Funciones de la Auditoría Social

10

Sujetos de Auditoría Social

11

Autores de la Auditoría Social

12

Temas, sectores y áreas de Auditoría Social

12

Mecanismos de monitoreo, verificación y evaluación

13

Condiciones y selección del sujeto u objeto de la Auditoría Social

14

Obligaciones generales de los sujetos de la Auditoría Social

14

Capitulo III

Descripción general para ejecutar el proceso de Auditoría Social

15

Procedimientos formales para iniciar la Auditoría Social

15

Procedimiento general

15

Etapas generales

15

Informe de Auditoría Social

16

Comunicación y divulgación

16

Seguimiento de las recomendaciones

16

Capitulo IV

Capacitación

17

Eventos

17

Encuestas y talleres

17

Otras acciones de capacitación

17

Capítulo V: Modelo de seguimiento, indicadores y resultados

18

Acciones de urgencia

18

En dónde estamos en el Presupuesto Nacional

18

En la ejecución de un programa de reactivación económica

19

DESARROLLO HUMANO Y REDUCCIÓN DE LA POBREZA

22

En crecimiento económico con equidad, impulsor del desarrollo humano

22

En Crecimiento económico con equidad

24

En Educación

26

En Salud

35

En Vivienda

39

EN SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL

41

En Manejo integral y racional de los recursos naturales

41

DETERMINANTES DEL CRECIMIENTO CON EQUIDAD

43

Política fiscal

43

En balance fiscal

43

En ingresos del Estado

43

En administración tributaria

47

En gasto público

50

En deuda pública

53

En patrimonio público

56

En evaluación y control

57

En descentralización fiscal

62

Política financiera

64

En apertura y eficiencia

64

En divulgación y transparencia

66

En solvencia y solidez

67

En profesionalización de la administración

68

En certeza jurídica

68

En supervisión financiera, prudencial y efectiva

69

Política monetaria en apoyo a la actividad productiva

70

En instrumentos

70

En política crediticia

71

En el costo de la política monetaria

72

En política cambiaria

72

En autonomía e independencia del Banco de Guatemala

73

En transparencia y rendición de cuentas por parte de la Junta Monetaria

73

CONSOLIDACIÓN DE LOS MOTORES DEL CRECIMIENTO CON EQUIDAD

74

En condiciones de estabilidad y certeza que impulsen el crecimiento de los sectores productivos

74

En la consolidación del Estado de Derecho en apoyo al crecimiento económico con equidad

75

En el rol del Estado ante las necesidades de los sectores vulnerables

75

COMPETITIVIDAD SISTÉMICA E INSERCIÓN EN LA ECONOMÍA MUNDIAL

76

En el nivel meta

76

En el nivel macro

76

En el nivel meso

78

En el nivel micro

79

DESARROLLO RURAL Y SITUACIÓN AGRARIA

80

En nivel de vida

80

En mejora de las condiciones de salud

82

En el nivel de ingreso

83

En aumento a la productividad en el área rural

83

REFORMA, MODERNIZACIÓN Y FORTALECIMIENTO DEL ESTADO

84

En fortalecimiento del Estado

84

En Estado y sociedad

86

En rendición de cuentas y control gubernamental

87

En el sistema político y mecanismos de acceso al poder

89

En descentralización y desconcentración del Estado

89

PRÓLOGO

Como parte de sus objetivos la Mesa Intersectorial de Diálogo de Desarrollo Económico y Social, planteó la Propuesta de Agenda de Crecimiento Económico y Desarrollo Social, con visión de largo plazo, la que surge como producto del análisis, consulta y diálogo entre el sector gubernamental, los partidos políticos, Mesas Departamentales de Concertación, sociedad civil, representada a través de organizaciones empresariales, economía informal, sector sindical, de pueblos indígenas, organizaciones campesinas, cooperativas, organizaciones de mujeres, de jóvenes, fundaciones, organizaciones no gubernamentales, instituciones académicas y centros de investigación.

Dicha propuesta fue suscrita por las setenta y cinco organizaciones miembros y entregada a los Secretarios de los Partidos Políticos presentes en la contienda electoral 2003, con el propósito de apoyar el contenido de los programas gubernamentales e incidir en las políticas públicas, que deje atrás la visión cortoplacista y el manejo de la coyuntura, para que en un contexto democrático y participativo, se contribuya al fortalecimiento del Estado de Derecho, al contar con planteamientos resultado del diálogo y consenso de los distintos sectores de la sociedad guatemalteca, lo que es en realidad el valor agregado de este esfuerzo. La Agenda de Desarrollo Económico y Social con visión de largo plazo, es un esfuerzo serio, responsable, integral y consensuado que, como parte de la construcción de un proceso, busca contribuir a lograr una sociedad incluyente, por medio de la interlocución Estado–Sociedad.

Sin embargo, luego de las lecciones aprendidas del proceso del Pacto Fiscal, las organizaciones miembros de la MID de Desarrollo Económico y Social, consideraron que no es suficiente alcanzar acuerdos y lograr planteamientos si estos no son acompañados y seguidos por la sociedad civil para lograr su efectivo cumplimiento, por lo que su utilidad radica en lograr su incidencia. Por tal razón, desde el momento de su instalación la Mesa visualizó la necesidad de efectuar un proceso de vigilancia de la sociedad civil en la identificación de áreas de cumplimiento, búsqueda de las causas que produjeron anomalías o incumplimientos y la sugerencia de acciones correctivas.

En esta dirección la Mesa de Desarrollo Económico y Social ha previsto iniciar una efectiva auditoría social entendida ésta como un proceso de desarrollo de propuesta, monitoreo, seguimiento, verificación y evaluación cuantitativa y cualitativa, que la sociedad civil realiza a la gestión del Estado y entidades no estatales que administran recursos del Estado o internacionales. Estas acciones se inician con la ejecución de la Agenda Gubernamental 2004-2008.

Introducción

“En vías de lograr un desarrollo sostenible, es necesario abrir amplios espacios de participación ciudadana, realizar auditoría social de todos los recursos, teniendo como referente las agendas programáticas de las políticas de Estado.”

La auditoría social se convierte en una estrategia para acceder (transparencia), medir, controlar (rendición de cuentas), evaluar (eficiencia y calidad) y dar seguimiento a las acciones de gobierno y de instituciones que manejen fondos del Estado con fines de mantener pesos y contrapesos para lograr la efectividad de las políticas de Estado (monitorear).

El éxito de la misión de la auditoria social descansa sobre el pleno acceso de información de calidad puesta a disposición de la sociedad y su capacidad para utilizarla en forma eficiente y eficaz.

La auditoría social no es sustituta de las funciones de fiscalización que le compete a las instituciones estatales correspondientes, las cuales también son sujetas de auditoría social.

La difusión extensa de los resultados de la auditoría social para sensibilizar y lograr reencauzar y aplicar medidas correctivas, es de gran importancia para que el pueblo conozca y tome conciencia de los logros o fracasos del Estado en todo aquello que le afecta.

La misión de la auditoría social es cumplida cuando las acciones correctivas han sido ejecutadas, de aquí que el estímulo de la sociedad para realizarla constantemente y ejecutarla con normas de calidad y ética social, se convierte en un imperativo impostergable para la consecución del tan ansiado desarrollo.

Esta guía que se pone a la disposición de las y los lectores, es un instrumento estandarizado para que la sociedad civil pueda realizar auditorias sociales con criterios técnicos, con la finalidad de identificar áreas de cumplimiento, búsqueda de las causas que produjeron anomalías o incumplimientos y la sugerencia de acciones correctivas para el logro de las políticas de Estado.

Según William Leslie Chapman, la Auditoría Social es “aquella que tiene por objeto la debida medición y evaluación del progreso humano”. Esta definición de alguna manera realza la importancia de la auditoría social pues enfoca su atención al desarrollo social y personal de los pueblos. Debe hacerse énfasis también en la importancia de la auditoría social en términos de impacto en la consecución de los objetivos de desarrollo en sus diversas acepciones.

“Los resultados pueden medirse en la cantidad de enfermos sanados, en viviendas construidas para poblaciones marginales, en personas que pueden practicar deportes, en niños educados para poder insertarse en la sociedad, en puestos de trabajo generados, magnitudes éstas que las normas contables no tiene previsto exteriorizar”. En general en

cómo la correcta y adecuada utilización de los recursos implican potencializar las posibilidades y capacidades de la sociedad en el cumplimiento efectivo de sus objetivos, metas y aspiraciones.

Pero la auditoría social exige también un riguroso examen de los recursos empleados por el Estado de tal manera que puedan calcularse relaciones importantes para la toma de decisiones sociales tal como la relación costo/beneficio.

La Mesa Intersectorial de Diálogo de Desarrollo Económico y Social ha reiterado que la auditoria social tiene efectos transformadores en los individuos y colectivos pues revaloriza el qué hacer político y crea ciudadanía, ya que hace partícipe a los grupos sociales en el monitoreo de la acción del Estado y a través de ese monitoreo capta la importancia de la actividad política “sana” para el logro de los objetivos nacionales.

La auditoría social es un proceso en el que se pueden distinguir cuatro fases generales: La primera consiste en el desarrollo de propuestas; la segunda, en acciones de verificación; la tercera, en la evaluación en calidad y cantidad del accionar del Estado respecto de los compromisos contraídos y la cuarta, de monitoreo o seguimiento al proceso.

A. Definición de la Auditoría Social

CAPITULO I

LA GUÍA GENERAL

Es un proceso de desarrollo de propuesta, monitoreo, seguimiento, verificación y evaluación cuantitativa y cualitativa, que la sociedad civil realiza a la gestión del Estado y entidades no estatales que administran recursos del Estado o internacionales.

B. Objetivos de Auditoría Social

1. Estimular la capacidad crítica de la ciudadanos y ciudadanas y sus organizaciones para demandar una administración pública correcta y adecuada que permita que el Estado cumpla efectiva, eficiente y eficazmente con las responsabilidades asignadas por la Constitución Política de la República de Guatemala y con los convenios internacionales ratificados.

2. Contribuir a garantizar la equidad, la eficiencia, eficacia, efectividad y transparencia de la gestión del Estado.

3. Involucrar a la ciudadanía en la toma de decisiones, acompañamiento y evaluación para la solución de los problemas nacionales y su incidencia en la aplicación de políticas públicas.

4. Solicitar cuentas a partir de la confrontación de los indicadores.

C. Objetivo de la Guía General de Auditoría Social

Compartir un mismo lenguaje e instrumentos para la realización de auditoría social por parte de las organizaciones participantes en la MID de Desarrollo Económico y Social, en los temas, sectores y áreas definidos por la Mesa.

CAPITULO II LA AUDITORIA SOCIAL

A. Fundamentos Constitucionales, Legales y Políticos de la Auditoría Social

Leyes y acuerdos aplicables:

Leyes:

1. Constitución Política de la República

2. Ley Orgánica del Presupuesto

3. Código Municipal: artículos 17, inciso h; 135; 139

4. Ley General de Descentralización, (artículo 18)

5. Ley del Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural

6. Ley Preliminar de Regionalización

7. Ley de Desarrollo de Social

8. Ley del Organismo Ejecutivo

9. Ley de Contrataciones del Estado

10. Acuerdo Gubernativo 469-2002 y 27-2003

11. Otras leyes conexas

Acuerdos:

1. Acuerdos de Paz

2. Pacto Fiscal, capítulo VII, principio y compromiso 8

3. Agenda Nacional Compartida

4. Agenda de Crecimiento Económico y Desarrollo Social, con Visión de Largo Plazo

B. Fases de la Auditoría Social

El enfoque que la MID de Desarrollo Económico y Social con respecto a la auditoria social, tiene seis fases:

a) Establecimiento de la estrategia de organización social

b) Identificación del referente a monitorear

c) Acciones de verificación

d) Evaluación en cualidad y cantidad del accionar del Estado respecto de los compromisos contraídos

e) Elaboración de propuestas de actualización

f) Monitoreo o seguimiento e incidencia

C. Clases de Auditoría Social Auditorías Recurrentes: Son aquellas que se realizan de manera sistemática y periódica en sectores o áreas del ámbito político, institucional, administrativo, económico, financiero y social identificadas en la presente Guía General. Auditorías Especiales: Son aquellas que se realizan como resultado de una solicitud o denuncia de la Sociedad Civil debidas a hechos singulares o actos ilícitos que afectan directa o indirectamente a la población.

D. Tipos de Auditoría Social

La auditoría social puede ser de varios tipos sin restringirse a ellos:

1. Administrativa, en sus diferentes fases: planificación, ejecución, control y evaluación

2. Contable y financiera

3. Legal-institucional

4. Operacional

5. Programática

6. De recursos

7. De seguimiento a: i) convenios y compromisos de Estado, ii) políticas públicas, iii) convenios y compromisos políticos públicos, iv) promesas y ofrecimientos; y, v) convenios y compromisos particulares en comunidades específicas.

E. Ámbitos de la Auditoría Social

1. Nacional

2. Regional

3. Departamental

4. Municipal

5. Local

F. Alcance de la Auditoría Social El alcance tiene que ver con la vigilancia de la sociedad civil en la identificación de áreas de cumplimiento, búsqueda de las causas que produjeron anomalías o incumplimientos y la sugerencia de acciones correctivas. En este sentido, el alcance de la auditoría social que se realizará, será determinado por las organizaciones proponentes.

G. Funciones de la Auditoría Social Las funciones de la Auditoría Social, entre otras son:

1. Velar por el adecuado funcionamiento de la administración pública; la transparencia y la eficacia en todos sus actos.

2. Atender toda denuncia sobre violación a: i) procedimientos o acciones relacionadas con el proceso de auditoría social y ii) derecho de ser servido con prontitud, eficiencia, honradez, sencillez y claridad, para referirla a la instancia que corresponda de acuerdo a la naturaleza del hecho denunciado

3. Atender toda denuncia sobre violación a los derechos humanos, a la seguridad económica, a la seguridad e integridad física y moral por parte de los agentes del Estado o de organizaciones estatales y no gubernamentales

4. Solicitar, obtener y analizar información sobre los proyectos, planes y acciones concernientes a la inversión pública, las fuentes de inversión y la ejecución de presupuestos destinados al bien público o colectivo

5. Coordinar con las instancias gubernamentales, privadas, locales, nacionales e internacionales, el intercambio de información confiable y clara, para lograr evaluar los resultados de la gestión del gobierno y emitir conclusiones y recomendaciones

6. Contribuir al buen gobierno municipal y nacional, estimulando a los gobernantes al cumplimiento transparente de sus funciones, a honrar sus compromisos, promesas de campaña y su legitima autoridad de gobernante

7. Coadyuvar a garantizar el adecuado encauzamiento y el establecimiento de una justicia pronta y cumplida que implique una significativa reducción de la impunidad en el país.

H. Sujetos de Auditoría Social

Son

semiautónomas, y descentralizadas; alcaldías; organizaciones que reciban para su actividad recursos públicos y, toda persona individual o jurídica que ejerza funciones públicas y administre recursos del Estado. La auditoría social recae sobre los bienes, acciones, obligaciones del Estado y sus responsabilidades y entidades no gubernamentales. Se indican los siguientes, sin que esta sea una lista exhaustiva :

Ejecutivo,

Judicial; instituciones autónomas,

sujetos

de

auditoría

social:

los

Poderes

Legislativo

y

1. Organismo Legislativo: Diputados del Congreso, funcionarios y empleados que administren recursos

2. Organismo Judicial: Magistrados, jueces, funcionarios y empleados que administren recursos

3. Organismo Ejecutivo. Presidente y Vicepresidente de la República, funcionarios y empleados que administren recursos

4. Alcaldías: Alcaldes, funcionarios y empleados que administren recursos

5. Corte de Constitucionalidad: Magistrados, funcionarios y empleados que administren recursos

6. Institución de la Procuraduría de los Derechos Humanos: Procurador de los Derechos Humanos, funcionarios y empleados que administren recursos

7. Tribunal Supremo Electoral: Magistrados, funcionarios y empleados que administren recursos

8. Instituciones autónomas, semiautónomas y descentralizadas: Directores o gerentes y empleados que administren recursos

9. Órganos de Control del Estado: Contraloría de Cuentas, Ministerio Público Superintendencia de Bancos, Superintendencia de Administración Tributaria y otros

10. Instituciones no Gubernamentales y privadas que administren fondos públicos o internacionales donados o no (fundaciones, asociaciones o entes de semejante naturaleza: Gerentes, Directores y empleados que administren recursos de origen gubernamental o internacional

11. Todas las acciones de las autoridades, funcionarios y empleados públicos de los distintos órganos e instituciones del Estado.

I. Autores de la Auditoría Social

La auditoría social es una facultad exclusiva de la sociedad civil. Este derecho garantiza la inclusión de temas sectores y áreas en que la sociedad tenga interés de auditar a cualquier entidad del Estado, no gubernamental o privada que administre recursos públicos. Por lo tanto pueden realizar auditoria social:

1. Ciudadanos organizados

2. Comités de ciudadanos de vigilancia social

3. Mesas de Concertación

4. Núcleos sociales comunitarios

5. Coordinadoras de organizaciones; y

6. Otras expresiones de sociedad civil.

J. Temas, Sectores y Áreas de Auditoria Social Los temas que la MID de Desarrollo Económico y Social identifica como prioritarios para la realización de la auditoria social, sin que se supedite sólo a ellos, son:

1. Reducción de la pobreza y desarrollo humano:

Crecimiento económico con equidad impulsor del desarrollo humano, estrategia para la reducción de la pobreza

2. Estabilidad y seguridad económica

Políticas macroeconómicas con sostenibilidad: Presupuesto de la Nación, política fiscal, política financiera política monetaria, cambiaria y crediticia

3. Competitividad sistémica e inserción en la economía mundial

4. Modernización y Reforma del Estado

Fortalecimiento del Estado

Estado y sociedad

Rendición de cuentas y control gubernamental

Sistema político y mecanismos de acceso al poder

Descentralización y desconcentración del Estado

Los sectores en los que se realiza auditoría social son:

1. Educación, ciencia y cultura

2. Salud

3. Seguridad

4. Publico Financiero

5. Defensa

6. Vivienda

7. Energía y Comunicaciones

8. Agropecuario

9. Industria

10. Turismo

11. Comercio y Servicios

12. Justicia

13. Transporte

14. Medio ambiente (sostenibilidad ambiental)

15. Agua y saneamiento.

Las áreas en las que se realizará auditoría son:

1. Transparencia

2. Género, niñez y etnias

3. Sistemas de información

4. Desarrollo urbano y vialidad

5. Descentralización

6. Políticas de Estado, políticas de gobierno

7. Presupuestos

8. Leyes

9. Impuestos

10. Agendas, planes, programas y proyectos de naturaleza política, social o económica.

K. Mecanismos de Monitoreo, Verificación y Evaluación. Se realizará una selección de indicadores los que pueden ser cualitativos o cuantitativos. Los indicadores identificados por la Mesa están contenidos en la Propuesta de Agenda de Crecimiento Económico y Desarrollo Social y se

sustentan en la Constitución Política de la República, los Acuerdos de Paz, el Pacto Fiscal, las Metas del Milenio, la Agenda Nacional Compartida y la Agenda Gubernamental.

L. Condiciones y Selección del Sujeto u Objeto de la Auditoría Social Las condiciones elementales para realizar una auditoría social son:

1. Que constituyan prioridades para los ciudadanos buscando la adecuada direccionalidad de la gestión del Estado; y, en función de la capacidad de las organizaciones sociales para hacer seguimiento

2. Que haya indicios que el sujeto de auditoría realiza acciones contrarias al referente, a lo planificado, presupuestado o comprometido.

3. Que el objeto de la auditoria sea recurrente.

En la selección del sujeto a auditar sin contradecir los temas, sectores y áreas, pueden incluirse además:

1. Planes, programas, estrategias y políticas gubernamentales

2. Presupuesto General de la Nación

3. Presupuestos Municipales

4. Actos y procedimientos legislativos

5. Actos y procedimientos judiciales

6. Dictámenes y decisiones públicas

7. Documentos públicos que provienen de los funcionarios

8. Discursos e intervenciones públicas

9. Negocios públicos

10. Compromisos políticos explícitos o implícitos con la sociedad civil

11. Cumbres, convenciones, protocolos, convenios, tratados y conferencias internacionales

12. Encuestar y otras acciones públicas y

13. Funcionarios y empleados en el ejercicio de su función del ejercicio público.

M. Obligaciones Generales de los Sujetos de la Auditoría Social Las personas de los organismos del Estado o que administren fondos públicos deben colaborar en el proceso de auditoría social para garantizar el cumplimiento de la Ley, deben entregar con puntualidad y veracidad la información requerida por el grupo auditor. En caso de imposibilidad de entrega de información, el grupo auditor le solicitará por escrito las causas de tal imposibilidad. El grupo auditor y los sujetos de la auditoria social deben mantener actitudes éticas en el proceso.

CAPITULO III DESCRIPCION GENERAL PARA EJECUTAR EL PROCESO DE AUDITORIA SOCIAL

A. Procedimientos Formales para Iniciar la Auditoria Social.

1. Solicitud de acceso a la información

2. Casos especiales Cuando la auditoria social se debe realizar por causas de ilícitos, la entidad de la sociedad civil promotora, deberá crear los mecanismos para que la auditoría social pueda servir de instrumento para los procesos legales.

B. Procedimiento General.

1.

Estudio General

2.

Análisis (leyes aplicables, programas de trabajo, organigramas, metas, códigos de ética, etc.)

3.

Inspección (productos adquiridos, obras en proceso)

4.

Confirmación (información de proveedores de la entidades)

5.

Investigación (información de funcionarios y empleados)

6.

Cálculo.

C. Etapas de la Auditoría Social.

1. Etapa de planificación

a) Selección del ente a auditar

b) Información preliminar

c) Entrevista preliminar

d) Alcance y extensión

e) Diseño del programa de trabajo

f) Recurso humano que practicará la auditoría

g) Control y supervisión

h) Recursos económicos

2. Etapa de ejecución

a)

Concreción del plan o programa de trabajo

b)

Aplicación de mecanismos de auditoría

c)

Realización de pruebas, procedimientos y técnicas de auditoría

d)

Preparación de papeles de trabajo y recopilación de evidencias suficientes y competentes

3. Etapa de finalización y elaboración de propuestas

a) Revisión de papeles de trabajo y evidencias recabadas

b) Evaluación del cumplimiento de los objetivos de la auditoría

c) Preparación del informe final con propuestas y recomendaciones

d) Preparación del legajo de documentos de respaldo del informe.

4. Etapa de divulgación de resultados

a) Entrevistas

b) Selección de sectores a informar

c) Procedimientos de divulgación

d) Divulgación radial, escrita y televisada.

D. Informe de Auditoria Social. El informe de auditoría presentado por el grupo auditor debe ser exhaustivo, por lo cual debe formularse tomando en consideración todos los aspectos relevantes que manifiesten las discrepancias respecto del referente.

E. Comunicación y Divulgación. El informe debe presentarse a los entes de administración de justicia si fuere el caso y a los medios de comunicación para que la población debidamente informada articule a través de la sociedad civil, las accione que en Ley puedan ejercerse para corregir las deficiencias o incumplimientos observados.

F. Seguimiento de las Recomendaciones. El grupo auditor y la entidad de la sociedad civil que impulsó la auditoría deben realizar todas las actividades a su alcance para lograr la ejecución de sus recomendaciones, así como divulgar ampliamente los resultados de la auditoría social.

A. Eventos

CAPITULO IV CAPACITACIÓN

El grupo auditor, como los sujetos de auditoría social deberían capacitarse en aspectos esenciales de auditoría social. Para ello, la MID programará eventos, entre otros sobre:

1. Auditoría social

2. Presupuesto Público

3. Organización de base o comunitaria

4. Formulación de proyectos

5. Partidos políticos

B. Encuestas y Talleres

Para detectar la percepción ciudadana sobre la gestión de los sujetos de la auditoria social, se realizaran encuestas anuales de percepción y talleres. La primera para captar información y los segundos para validar las hipótesis sobre percepción.

C. Otras Acciones de Capacitación

Las organizaciones miembros de la Mesa Intersectorial de Diálogo de Desarrollo Económico y Social, impulsarán las acciones necesarias para la formación y capacitación de sus integrantes en el tema de auditoría social, para lo cual se buscará el apoyo de la Comunidad Internacional.

CAPÍTULO V:

MODELO DE SEGUIMIENTO, INDICADORES Y RESULTADOS

 

En dónde estamos

y a dónde vamos

 
 

ACCIONES DE URGENCIA

 

En dónde

Cómo medir Indicadores Cuantitativos y Cualitativos

 

Metas (Resultados esperados)

 

A dónde

estamos

vamos

MID de Desarrollo Económico y Social

Agenda Nacional

Agenda Gubernamental

 

Compartida

2004-2008

En

el

Prioridad al gasto social Financiamiento de la prestación de servicios públicos e infraestructura básica de apoyo a la producción y productividad. Prioridades claras con base a criterios de: progresividad, solidaridad y equidad con visión de largo plazo. Prioridades: inversión social en salud y seguridad social, educación, vivienda, desarrollo rural, infraestructura básica, promoción del empleo y seguridad, recursos naturales y medio ambiente, acceso a la propiedad de la tierra, sector justicia. Focalizar el gasto según el mapa de pobreza. Impulso de la descentralización, desconcentración y desburocratización del Presupuesto Nacional. Propiciar generación de empleo en el área rural. Reforma de mecanismos de ejecución presupuestaria que aseguren plena participación social y garanticen la autonomía de las decisiones locales.

El Presupuesto Nacional 2004 es un instrumento que contribuye al desarrollo nacional y la redistribución del ingreso

Se asume como base de la política fiscal, los

   

Presupuesto

Nacional:

principios

y

compromisos del Pacto

Fragilidad

 

Fiscal

macroeconómica,

bajo

crecimiento

Impulso y prioridad al desarrollo rural.

económico,

alto

déficit

fiscal,

 

corrupción,

falta

Se

redefine

y

de

calidad

del

moderniza el uso y la tenencia de la tierra.

gasto público

Se

promueve

un

adecuado ordenamiento territorial.

Se impulsan medidas necesarias para desarrollar la infraestructura productiva que

garantiza

la

modernización de los

sistemas

de

producción, respetando la diversidad cultural

del país

 

En dónde estamos

y a dónde vamos

 
 

ACCIONES DE URGENCIA

 

En dónde

Cómo medir Indicadores Cuantitativos y Cualitativos

 

Metas (Resultados esperados)

 

A dónde

estamos

vamos

MID de Desarrollo Económico y Social

Agenda Nacional

Agenda Gubernamental

 

Compartida

2004-2008

 

Transparencia, eficiencia confianza y credibilidad del manejo financiero público. Garantía de la fiscalización y auditoría social, con amplia participación de la sociedad civil. Congruencia entre el gasto público y la producción nacional, garantizando la progresividad del primero, en especial lo relativo al gasto social prioritario. La inversión pública no podrá ser inferior al 4% del PIB. Inicio de la conformación del sistema de indicadores de gestión. Presentación de cifras consolidadas de ingresos, gastos y operaciones de deuda a partir del año 2004 que incluya el gasto cuasifiscal. Suficiencia de recursos para organismos e instituciones que garantizan el estado de derecho y el respecto de los derechos humanos.

       

En la ejecución de un programa de reactivación económica:

Desaceleración

Política fiscal:

 

Se disminuye el déficit fiscal. Se disminuye la evasión y defraudación tributaria. Se eleva la percepción de un mayor riesgo al delito fiscal. Se eleva el perfil de riesgo del contrabando. Se fortalece el marco regulatorio tributario.

     

Incremento

de

los

ingresos

fiscales

económica

 

En dónde estamos

y a dónde vamos

 
 

ACCIONES DE URGENCIA

 

En dónde

Cómo medir Indicadores Cuantitativos y Cualitativos

   

Metas (Resultados esperados)

 

A dónde

estamos

vamos

MID de Desarrollo Económico y Social

Agenda Nacional

Agenda Gubernamental

 

Compartida

2004-2008

 

Priorización del gasto

 

El gasto público ha sido asignado con base en prioridades claras, atendiendo las necesidades más urgentes de las comunidades.

     

Transparencia

Se fomenta la confianza de los contribuyentes Se retoma la integralidad del Pacto Fiscal Se incrementa la inversión productiva

Se cuenta con una política cambiaria consistente con la competitividad de las exportaciones

Integralidad

Política monetaria: se favorece la inversión productiva

Política

cambiaria:

tipo

de

cambio neutral

   
 

Sector financiero fortalecido con mayor competitividad.

Reducción

del

margen

de

Política financiera: lograr mayor solvencia, solidez, liquidez y competitividad de las instituciones financieras dentro del marco regulatorio.

intermediación financiera.

 

Aplicación

efectiva

de

las

nuevas

leyes financieras.

 

Micro y pequeña empresa, apoyadas y fortalecidas financieramente, generando empleo.

Crédito productivo a la micro y pequeña empresa: mayor participación de la micro y pequeña empresa en la producción nacional y como generador de empleo.

 

En dónde estamos

y a dónde vamos

 
 

ACCIONES DE URGENCIA

 

En dónde

Cómo medir Indicadores Cuantitativos y Cualitativos

 

Metas (Resultados esperados)

 

A dónde

estamos

vamos

MID de Desarrollo Económico y Social

Agenda Nacional

Agenda Gubernamental

 

Compartida

2004-2008

 

Sector externo: mayor competitividad y participación en la economía globalizada

Se fortalece a las áreas del sector externo con mayor potencial:

     

- exportaciones

 

- turismo receptivo

- inversión externa

- reconversión productiva

Empleo: políticas y condiciones que impulsen inversión productiva generadora de empleo.

Disminución del desempleo y subempleo Aumento de los ingresos de la población Mejora el sistema de formación profesional y capacitación.

Vivienda: Combinación de una política de reactivación de la vivienda con una política de largo plazo de la vivienda, que reconozca su dimensión estructural

Complementariedad entre la inversión pública y privada en la vivienda. Se están implementado los Acuerdos de Paz sobre vivienda Aumentar la capacidad de compra de vivienda. Mecanismos financieros innovadores que permitan crear instrumentos financieros que contribuyan a ampliar el plazo de los créditos, mejorar las garantías y movilizar recursos adicionales para financiamiento Promover el ingreso de financiamiento y capital externo en condiciones compatibles con la política de vivienda.

 

Fortalecimiento al Estado de

Soluciones prontas y cumplidas a problemas tributarios y financieros. Se cuenta con juzgados fiscales y financieros

     

Derecho:

condiciones de

confianza

y

credibilidad

institucional

 

En dónde estamos

y a dónde vamos

 
 

DESARROLLO HUMANO Y REDUCCIÓN DE LA POBREZA

 

En dónde

 

Cómo medir Indicadores Cuantitativos y Cualitativos

 

Metas (Resultados esperados)

   

estamos

A dónde

MID-Desarrollo Económico y Social

Agenda Nacional

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Compartida

 

2004-2008

En

Índice de pobreza extrema Índice de pobreza general Crecimiento del PIB % de la población cuyos ingresos son menores de US 1 al día Coeficiente brecha pobreza:

Se reduce a la mitad para el

Reducción de pobreza

Mejora acelerada del nivel de ingreso de todas las familias guatemaltecas

 

crecimiento

2015

el porcentaje de

económico

personas cuyos ingresos sean inferiores a 1$ por día

Erradicación

pobreza

con

equidad,

extrema

 

impulsor

del

 

El combate a la pobreza será una prioridad. Disminución de la pobreza extrema.

desarrollo

humano

(incidencia de pobreza X gravedad de pobreza) Proporción del consumo nacional a población: Consumo nacional corresponde a 1/5 de la población más pobre.

Incluyen

metas

 

pobreza

Acuerdos

de

Paz,

Practica social de la interculturalidad y promoción de la cultura de paz y tolerancia.

general 56% en

especialmente Acuerdo

2000

sobre

Aspectos

Pobreza

Socioeconómicos

y

 

extrema

22%

 

Situación Agraria

La política social estará encaminada a apoyar la incorporación de la mujer y los jóvenes mediante la apertura de espacios de participación.

en 2000

Número de niños menor de 5 años con peso inferior al normal % población por debajo nivel mínimo de consumo de energía alimentaria.

Se reduce a la mitad en el

 

2015

el

porcentaje de

personas con hambre

* Políticas y programas con

Equidad de género y apoyo a la mujer emprendedora.

especial cuidado en la protección, ampliación de oportunidades y formación cívica y democrática de la niñez y juventud.

Se cumple meta de carga tributaria del 12%, se calcula nueva meta en función de: a) necesidades sociales básicas y erradicación de pobreza y pobreza extrema, b) mejora sustancial del índice de desarrollo humano, c) exigencias de economía globalizada.

Condiciones macroeconómicas estables y clima de negocios favorable.

Prioridad en los servicios, gasto y acción del Estado a los más pobres

*

y

más vulnerables.

En materia social tener un sistema funcional integrado y efectivo, que con alto nivel de coordinación propicie el desarrollo sostenido de los niveles de vida de la población.

Compromisos Pacto Fiscal.

 

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Metas (Resultados esperados)

   

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2004-2008

 

Grado de satisfacción de servicios sociales prestados. Mayor cobertura para hombres y mujeres.

Instituciones

del

Estado

 

Lograr el desarrollo humano, a través del acceso de todos, a la educación, salud, vivienda e infraestructura social.

 

promueven

el

desarrollo

humano con equidad en todo

 

el

país

en

forma

*

Mayor oferta de servicios básicos

desconcentrada

y

 

fortalecimiento de las políticas de subsidiariedad y solidaridad del Estado.

y

descentralizada.

Se creará la Red Pública de Protección Social, mediante la articulación de programas públicos con programas privados de:

rehabilitación y cuidado por desnutrición; promoción de la nutrición; apoyo a viudas y huérfanos, guarderías infantiles y centros para cuidado diario; hogares comunitarios; centros de cuidado de adultos mayores, reorganización de la Secretaría de Bienestar Social y de la Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente.

Aumento de cobertura, número de patronos, patronas, trabajadores y trabajadoras afiliados (cotizantes aumentan del 26% al 60% para el

Sistema de seguridad y previsión social reformado, con aumento de cobertura y calidad en el servicio, en especial, en el área rural y los sectores actualmente desprotegidos.

2015)

Instituto Guatemalteco de Seguridad Social con plena autonomía e incorpora al sector de la economía informal, trabajadores en el área rural, especialmente mujeres e indígenas.

Aumento de calidad de servicios públicos prestados. Microempresa y cooperativas con cobertura del IGSS. Gestión financiera transparente, eficaz y eficiente

Índices de inversión privada, pública y de fuente externa Índice de transparencia igual a 5 Índice de opacidad pasar de 65

Inversión pública mayor al 4% del PIB real Complementación de la inversión privada.

 

Se modernizarán los programas contra la violencia intrafamiliar y la paternidad irresponsable, para aumentar su cobertura y efectividad

a

48

Índice de empleo según sexo

Protección legal a migrantes Aprovechamiento eficaz de los recursos comunitarios incluyendo los provenientes de remesas Fondos comunitarios para incorporar a la economía informal, tanto migrantes y comunidad.

Transformación de la Previsión Social.

Remesas utilizadas para inversión igual a 50%

Lograr un Acuerdo Social entre Estado, patronos y trabajadores para el Rescate del Sistema de Pensiones

 

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Crecimiento

Tasa PIB real mayor al 2% tasa poblacional Aumento de empleo formal para hombres y mujeres de manera equitativa Mejor distribución del ingreso y

Crecimiento sostenido del PIB real a una tasa no menor del 6% Aumento del ingreso real Incremento del empleo productivo

Establecimiento de un diálogo social permanente entre empresarios, trabajadores y actores políticos, con el fin de definir una visión de país. Este ánimo de negociación y búsqueda de consensos y objetivos comunes debe privar también en el diálogo tripartito orientado a la fijación del salario mínimo.

Promover un crecimiento acelerado y sostenible, basado en un ambiente de estabilidad macroeconómica y apertura comercial*

 

económico

sostenido con

equidad

 

2%

en

el año

 

2002

acceso a activos Aumento de la base tributaria Mejora del poder adquisitivo *Aumento de la inversión productiva *Aumento de las exportaciones

Los macro precios alcanzan niveles compatibles con la economía internacional. (Meta Banca Central)

Sano crecimiento económico con condiciones de estabilidad

Generar nuevas y mayores oportunidades de empleo productivo, debidamente remunerado, para todos los guatemaltecos.

Índice de consumo de la mayoría de la población

Incorporación gradual de la actividad económica informal

Divulgación la Política Nacional de la Mujer

con

igualdad de

 

Revisión y fortalecimiento a la institucionalidad pública responsable de las políticas de apoyo a la mujer y la equidad de género.

 

oportunidades para mujeres y hombres

Incremento de oportunidades para el desarrollo empresarial

Programas

de

apoyo

institucionalizados

a

la

 

capacidad productiva de la mujer.

Valoración de las contribuciones de la mujer

Prestamos y asistencia técnica para competitividad y reconversión productiva

Mercado

interno

fortalecido

con

equidad

de

 

oportunidades

 

Acceso preferente a mujeres jefes de hogar en subsidios de vivienda, financiamiento y becas a hijos.

 

Economía exportadora

fortalecida, con énfasis en las

 

exportaciones

 

no

tradicionales.

 

Mejor

posicionamiento

de

la

Aumento de la producción nacional de bienes y servicios

balanza comercial

 
 

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2004-2008

 

Mejor nivel de comercio, derivado de TLCs

Aumento de la inversión productiva e infraestructura

 

Revisar las estrategias institucionales y los principios rectores de la política de la red vial

 

Mejora

de

la

seguridad

alimentaria.

 

Institucionalizar el Fondo Vial para garantizar el mantenimiento de la red vial

Índice de competitivad del país

 

Apoyo a los nuevos motores de la economía como factor determinante para la generación de empleo.

Aumento

 

de

las

exportaciones con mayor valor agregado, propiciando con equidad el acceso y oportunidades a productos manufacturados Diversificación del mercado de bienes y servicios Mejora el nivel de

Elevar la calidad de la red vial

Ello requerirá la ejecución de las acciones programadas en las áreas de:

 

o

Caminos rurales

Comercio regional más fluido e intenso, con aumento de inversiones recíprocas

competitividad

 

o

Carreteras departamentales y nacionales

Mayor y mejor nivel de comercio e inversiones en la región centroamericana Se completa la unión aduanera centroamericana

o

Puertos

o

Aeropuertos

 

o

Electricidad

o

Telecomunicaciones

Crecimiento en nuevas áreas de la economía

El

país

ha

definido y

 

desarrolla favorablemente al

menos 5 motores de crecimiento, con una visión territorial del desarrollo

Índices de eficiencia y eficacia en el uso de los fondos públicos

Metas del Pacto Fiscal Aumento de los ingresos tributarios en forma equitativa Aumento del gasto social prioritario en forma equitativa.

 

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2004-2008

 

Índice de créditos desagregados por sexo, área geográfica y estrato de crédito

Mayor

acceso

a

     

financiamiento blando para la

producción

Acceso a activos con equidad.

Mercado de activos funcionando Intermediación desincentivada Sector bancario al servicio de la producción.

Número de nuevas empresas

impulsadas por mujeres y hombres

Mejoran los índices de calidad del marco regulatorio e institucional del país.

y

hombres.

Indicadores de gobernabilidad y calidad institucional del Banco

Mundial. Índice de libertad de libertad económica.

Sistema financiero solvente y con liquidez. Se hacen efectivas reformas financieras y se ejecutan las aún pendientes.

Estabilidad del sistema financiero .

En Educación

Políticas educativas

Aplicación de una política estatal coherente y enérgica en materia educativa que alcance: afirmar y difundir los valores morales y culturales; evitar la perpetuación de la pobreza y las discriminaciones sociales.

Cumplimiento de los Acuerdos de Paz en lo referente al tema educativo. Continuidad al proceso de Reforma Educativa, dinamizando sus alcances, propósitos y ejecución de compromisos.

Educación como prioridad nacional. Se impulsará el cumplimiento de los Acuerdos de Paz y se avanzará en la vigencia de un sistema educativo que genere valores y actitudes de multiculturalidad, cultura de paz y solución pacífica de conflictos, responsabilidad tributaria, iniciativa productiva, responsabilidad social y solidaridad. Liderazgo para avanzar en la reforma educativa.

Reforma

*

Educación gratuita y derecho

Educativa

constitucional de los padres de familia a escoger la educación de sus hijos. Acceso a la educación obligatoria

diseñada.

 

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2004-2008

 

Informes evaluativos nacionales e internacionales.

Acceso

universal

 

a

la

 

Área rural como prioridad, grupos de población más pobres e indígenas y educación pre-primaria y primaria.

 

educación

básica

(2015)

 

(preprimaria

y

primaria

básica)

Plan

de

Acción

y

monitoreo

en

Las

políticas

 

públicas

 

ejecución.

 

corresponden

 

a

lo

Promoveremos la universalización de la educación primaria.

 

establecido

en

 

la

Reforma

Educativa.

 

Focalizaremos, en escuelas del área rural de los 102 municipios más pobres el programa “Escuela Saludable.

Se dispone

de

 

un

plan de

acción y monitoreo para la

implementación Reforma Educativa

de

la

Nuevas representaciones institucionales en la Comisión Consultiva y todos sus delegados y delegadas tienen cargos de dirección en sus instituciones.

Se ha fortalecido y ampliado la Comisión Consultiva para la Reforma Educativa con representación equitativa de mujeres, hombres y de las diferentes étnias existentes en el país.

Se ampliará la cobertura conforme las acciones programadas.

Índices educativos Aumento de cobertura Mejora de la eficiencia del sistema y la calidad del gasto Mejora de la calidad de los métodos de enseñanza y de aprendizaje Reducción del analfabetismo Incremento de la inversión pública y se erradica la exclusión

Las transformaciones del sistema educativo derivadas del proceso de Reforma

Educativa

 

y

su

administración, se aplican en todas las comunidades del

Se promoverá el fortalecimientos de vínculos intersociales e interculturales, mediante la creación de programas de meritología, escuelas y colegios hermanos,

país.

El 100% de los docentes y personal administrativo involucrados están capacitados

Programas de capacitación y sensibilización para el personal docente y

padrinos urbanos, comunidades amigas e interuniversidades.

 

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2004-2008

   

administrativo sobre la Reforma Educativa.

     

Sistema Educativo Nacional Ampliado en cobertura y calidad con equidad y pertinencia.

Extensión de los servicios y mejoramiento de la calidad de la educación pública y gratuita a través de la descentralización de la gestión del proceso educativo, la administración de los recursos y la toma de decisiones al centro educativo.

Índice de evaluación de desempeño

Participación efectiva del magisterio en el proceso de Reforma Educativa.

Índices de cobertura por nivel educativo y sexo

Reducción de la deserción y la repitencia de niñas, niños, y adolescentes

Se modernizará institucionalmente el Ministerio de Educación desconcentrando la gestión de recursos a nivel departamental.

Índices de deserción y repitencia según sexo

Población escolar de nivel primario completa el 6º grado completa

Número de convenios firmados

Juntas escolares, padres de familia, autoridades educativas, docentes y autoridades locales participan en el proceso educativo.

Inclusión de contenidos que fortalezcan la unidad nacional en el respeto de la diversidad cultural.

Flexibilización del ciclo y los contenidos, de acuerdo con las características, necesidades y potencialidades de cada región, en apoyo a la descentralización y regionalización.

 

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2004-2008

     

Los partidos políticos mantienen desde el

Se promoverá la Unidad Nacional y el respeto de la diversidad cultural a través de:

 

Congreso, una política multipartidaria en

apoyo

a la educación.

Facilitar espacios para la práctica de la interculturalidad

Se

atienden como

prioridades: Educación

Crear el Consejo Nacional para la Cultura

bilingüe intercultural; los enfoques de género

y

ecológico; la

Incorporar al Ministerio de Cultura a la ejecución del componente de Educación para la paz, la tolerancia y la interculturalidad en el sistema

formación de valores cívico democrático; la revisión permanente

Índices educativos según sexo

Ampliación de cobertura y mayor participación social.

del

currículo para

educativo.

adaptarlo a los requerimientos del desarrollo y de los avances tecnológicos, de la informática y comunicación; el desarrollo integral del recurso humano en la educación, profesionalización dignificación de los docentes.

Difundir masivamente los valores y principios de la interculturalidad

 

Se protegerá y conservará nuestro Patrimonio Cultural, mediante las acciones programadas.

 

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2004-2008

En

calidad,

Resultado

de

evaluación

de

La

mayor

parte

de

la

 

Se aprovechará la movilización existente entorno a la demanda de una mejor educación, movilizando recursos y respaldo a cambios profundos en el sistema.

 

equidad

y

rendimiento.

 

población

en

edad

escolar

pertinencia

 

tiene acceso a la educación

educativa

en

en igualdad de condiciones,

todos

los

oportunidades de

calidad y

niveles

de

acuerdo

a

sus

 

educativos

necesidades

 

%

de personal docente actualizado

Personal docente

 

y

Se implementará un programa de formación de traductores de los cuatro principales idiomas mayas, para hacer más pertinentes y accesibles los servicios sociales y judiciales.

 

administrativo de todos los

niveles está capacitado

 

% de docentes beneficiados con materiales

En los diferentes niveles educativos y áreas lingüísticos se cuenta con personal docente bilingüe

Número de escuelas supervisadas adecuadamente

Docentes

cuentan

 

con

 

materiales necesarios

para

 

un

efectivo

proceso

de

enseñanza-aprendizaje

%

de establecimientos que realizan

Establecimientos

educativos

investigación educativa

 

reciben

orientación

y

 

supervisión

técnica-

pedagógica

oportuna

y

de

calidad

por

parte

del

MINEDUC

 

Parámetros de calidad: % de establecimientos que los aplican

Planificación

educativa

con

base

en

resultados

de

la

 

investigación educativa

 
 

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2004-2008

En educación

Número de becas otorgadas según sexo, área geográfica y nivel educativo % de niños y niñas beneficiados

Se cuenta con parámetros y

Se convierte en política

   

extraescolar

estándares

de

calidad

de

Estado

el

educativa y

en

los

fortalecimiento

y

establecimientos educativos se aplica el sistema nacional de evaluación

desarrollo

de

la

 

educación extraescolar, con grandes acuerdos

 

entre

el

Estado,

el

Niñas y niños se benefician de los programas de apoyo

sector empresarial y las comunidades.

Sistema Educativo se cuenta con salarios justos y equitativos, y el personal docente se beneficia de programas de incentivos con igualdad de oportunidades para mujeres y hombres.

Reestructuración del DIGEX

Indicadores de la evaluación

Establecimiento de nuevas modalidades de atención de educación extraescolar que contemplen la perspectiva de género.

Porcentaje de nuevas modalidades de educación extraescolar. Porcentaje de personas formadas y capacitadas.

Se mejora la productividad laboral. Aumenta el número de instituciones que prestan servicios de formación y capacitación con calidad.

Aumento significativo de los trabajadores y trabajadoras incorporados a un sistema permanente de formación profesional.

Porcentaje de fondos que el Estado destina a la formación profesional. Centros regionales de capacitación.

Ampliación de la cobertura de atención extraescolar para mujeres y hombres.

 

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Formación

 

Becas de educación extraescolar para mujeres en extrema pobreza, desarraigadas y que habitan en zonas poco atendidas.

 

Se educará para el trabajo a través del fondo de becas y un programa de capacidad de gestión autónoma a los centros públicos de formación.

 

profesional y

capacitación

para el trabajo

Número de convenios.

 

Se cuenta con una red nacional de instituciones que ejecutan programas de educación extraescolar de forma equitativa.

 

Porcentaje de institutos que han sido reestructurados.

Los Institutos Técnicos Experimentales prestan servicios de acuerdo a las necesidades de la población que atienden.

En ampliación

Porcentaje

de

ampliación

de

Ampliación de la cobertura de la educación bilingüe intercultural del nivel preprimario y primario para niñas y niños.

Se fortalecerá el programa de educación bilingüe e intercultural. Se ejecutará descentralizadam ente un programa en todos los niveles educativos “Educación para la tolerancia, la no violencia y la práctica de la interculturalidad”, dentro del currículo escolar y en los organismos de Estado en particular, justicia, gobernación, educación y salud.

y

cobertura.

fortalecimiento

de

la

educación

bilingüe

 

intercultural

Porcentaje de niños beneficiados.

Todos los niños y niñas del nivel primario educativo bilingüe cuentan con textos pertinentes. Todos los programas bilingües cuentan con recurso humano capacitado y con manejo eficiente del bilingüismo (Idioma materno- español)

con equidad

Porcentaje de programas.

 
 

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Planes educativos.

Fortalecimiento de la unidad nacional en el respeto de la diversidad cultural y a la equidad de género. En el currículum de los niveles primario y medio están incluidos los valores, idiomas, prácticas y costumbres de las diferentes culturas guatemaltecas e internacionales.

 

La educación bilingüe e intercultural recibirá atención prioritaria como elemento de incremento de la pertenencia educativa.

 

Se mejorará

la

calidad y la

pertinencia cultural, lingüística y pedagógica de la educación según acciones programadas.

En

Alfabetismo

Tasa de alfabetismo desagregado por sexo, niveles de pobreza, área y grupo étnico.

Reducir el analfabetismo a través de un proceso irreversible de aprendizaje de la lecto-escritura con el complemento de la post- alfabetización.

Ampliación de la cobertura en español y bilingüe, para

Total de población atendida en cada programa e idioma, desagregada por sexo, nivel de pobreza y área geográfica.

Número de instituciones que ejecutan los procesos de alfabetización y post-alfabetización. Porcentaje desagregado por sexo, niveles de pobreza, área y grupo étnico de las y los participantes en procesos bilingües

mujeres y hombres

de

manera equitativa. Contar con una red de organizaciones que ejecuten

la

alfabetización

y

post-

alfabetización. Todos y todas los participantes de los procesos bilingües cuentan con el material apropiado.

Número de capacitaciones que reciben las y los facilitadores al año.

Se cuenta con facilitadores y facilitadoras debidamente capacitados para ejecutar los

 

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procesos de alfabetización y post-alfabetización en español y bilingüe con contenidos de género.

     

En Gasto

Porcentaje del PIB destinado a la educación.

Aprovechar eficiente y eficazmente el financiamiento interno y externo de acuerdo a las necesidades educativas del país.

Mejorar la eficiencia del gasto público orientándolo a los programas de mayor rentabilidad social y que benefician a los grupos de mayor vulnerabilidad.

En el mediano plazo la educación recibe como

Se incrementará progresivamente los recursos al sector educación no universitaria, para que al final del período educativo se hayan elevado cuando menos 0.5% del PIB y a largo plazo el gasto público y privado llegue al 7% del PIB. Se mejorará la gestión de los recursos según acciones programadas.

Se ejecutará eficientemente el programa de refacción escolar.

 

Público para

educación

 

mínimo

en

el

Presupuesto de Ingresos y Egresos de la Nación, un 4% del PIB hasta alcanzar en el largo plazo un 7%. Proceso de vigilancia social del gasto mediante la auditoria social

En Educación

Índices de cobertura y deserción Niveles de rendimiento

Ampliación de cobertura de calidad. Las carreras universitarias responden a las necesidades del país y los usuarios.

Se redefine una política de Estado sobre la educación superior y el desarrollo tecnológico y científico

   

Superior

 

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EN SALUD Prestación de los servicios básicos y de seguridad social

Índices del milenio

Ampliación de la cobertura y la calidad de los servicios de salud, a través del impulso e implementación de una reforma del sector nacional en salud.

Reestructura del sector salud como tema prioritario, resultado de un amplio proceso de diálogo y consenso.

Acceso universal a servicios básicos de salud con calidad, a través de la extensión de cobertura del sistema integrado de atención de la salud, con prioridad en áreas rurales de mayor pobreza y mayor población indígena.

 

Revisión

de

la

Revisadas y propuestas las reformas normativas del sector salud con enfoque de equidad.

legislación vigente, modernizarla o aprobar una nueva. Especial atención en las reformas al Código de Salud, la tipificación de

delitos contra la salud y

Más efectivos y transparentes los servicios hospitalarios, mediante la implementación de contratos de gestión entre los hospitales y el Ministerio que permitan desconcentrar la gestión.

Esperanza de vida al nacer Indicadores de morbilidad y mortalidad de menores de 5 años.

Mejoramiento de los índices de salud de la población (expectativa de vida, mortalidad y morbilidad)

la

negligencia

 

Aumento a la esperanza de vida para hombres y mujeres.

asistencial.

Se impulsará el fortalecimiento institucional y la capacidad de gestión de recursos del MSPAS, bajo el modelo de descentralización normativa y desconcentración operativa. La unidad de desconcentración será el área de salud.

Diseñados y en curso las investigaciones, el registro y la vigilancia epidemiológica sobre la salud integral de las mujeres.

Fortalecimiento institucional y financiero del sistema público de salud, con el propósito que el Estado cumpla con su papel de rector, promotor y regulador en el tema, mediante la construcción de un sistema nacional coordinado de salud.

Porcentaje de partos atendidos por personal de salud. Tasa de mortalidad materna.

Se reduce la tasa de mortalidad materna-infantil al 100 por 100,000 nacidos vivos. Se reducen los niveles de morbilidad materno infantil.

Se diseñará el modelo de reestructuración del sector, discutiendo y promoviendo acuerdos sociales en forma coordinada entre el MSPAS e IGSS, unificando criterios para la creación de un sistema nacional de salud. Se fortalecerá la capacidad de monitoreo, supervisión, sanción y aplicación de la ley de las dependencias del Ministerio de Salud responsables de la fortificación de alimentos con micronutrientes.

Tasas de mortalidad infantil y de menores de 5 años. La tasa de mortalidad infantil se reduce a 35 por 1,000 nacidos vivos y la de menores de 5 años por 1,000 nacidos vivos.

Porcentaje de niños menores de 5 años con acceso al paquete básico de servicios de salud.

Acceso universal al sistema de salud,

caracterizado por una

 

alta

calidad,

pertinencia, efectividad en sus servicios y

 

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Porcentaje de niños alimentados con lactancia materna exclusiva hasta los 6 meses de edad. Porcentaje de niños menores de 1 año vacunados anualmente con dosis completas contra el sarampión y la poliomielitis.

Se reduce la desnutrición infantil, lactantes y mujeres gestantes y en edad fértil. Mejora la cobertura y calidad de los programas de atención materno infantil.

amplia cobertura.

Continuidad al sistema integrado de atención en salud.

Atención prioritaria a grupos vulnerables y a la población en extrema pobreza.

Se reforzarán los contenidos de higiene, nutrición, lactancia materna y cuidado infantil en los primeros años de primaria

Se reforzará el componente de monitoreo de peso y talla y el de educación nutricional, lactancia materna, higiene y cuidado infantil al paquete básico de salud.

 

Diseñadas,

incorporadas y

Se cuenta con programas para la promoción de la seguridad alimentaria, para las mujeres de todos los grupos socioculturales y de conformidad con la especificidad agrícola y de cada región.

ejecutándose las acciones para la

 

promoción de la seguridad alimentaria, con perspectiva de género.

 

Se potenciará el Programa de Lactancia Materna del Ministerio de Salud

Se reforzarán o incorporarán los componentes de monitoreo de peso y talla y promoción nutricional de los programas de hogares comunitarios, centros de cuidado diario, guarderías infantiles y otros centros Se establecerá protocolo y estándares para los servicios de salud.

Mejoramiento global de los servicios de salud.

Se

ha

incrementado

la

cobertura

del

servicios

de

 

salud público y privados, de

acuerdo a los principios de

equidad

entre

mujeres

y

Se estimulará la participación de proveedores particulares de servicios de salud, generando mayores inversiones en el sector, siendo el Estado el responsable por la regulación, efectividad y calidad de los servicios.

hombres

de

los

distintos

sectores

 

y

grupos

socioculturales.

Disminución de tasas de morbilidad y mortalidad de la población.

Mejora

en

la

calidad y

ampliación de cobertura de

 

los

servicios de salud

 

otorgados por el sistema de Seguridad Social.

Se respetará la plena autonomía del IGSS para impulsar sus programas de extensión de cobertura y mejoramiento de la calidad de los servicios, propiciando un modelo que permita el acceso del trabajador a distintos proveedores de servicios de salud.

 

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vamos

 

Compartida

2004-2008

 

Descentralización y desconcentración de los servicios de salud en los niveles comunitario, departamental, regional y nacional de atención.

Mayor participación comunitaria, del gobierno local y central, en la prestación de los servicios de salud.

Servicios descentralizados y desconcentrados, como parte de una estrategia nacional de salud y de seguridad social.

Se impulsará la descentralización de servicios.

 

Aplicación de recursos de medicina tradicional como un complemento a los servicios del sistema nacional de salud.

Participación activa de los conocedores del uso de medicina alternativa.

El respeto y fomento de la medicina indígena tradicional y alternativa; se garantiza a la población indígena el acceso a los servicios de salud en su propio idioma, poniendo en marcha servicios médicos multilingües Extensión y fortalecimiento del Programa de Acceso a Medicamentos (PROAM)

Se introducirán elementos de pertinencia de género, cultural y lingüística a los servicios de salud.

Población atendida con medicamentos básicos o genéricos. Transparencia en la negociación comercial, calidad y bajo precio de medicamentos. Botiquines rurales.

Mejor y mayor acceso a medicamentos.

Se fortalecerá el Programa de Acceso a Medicamentos y la regulación de este mercado, para que en libre competencia y sin distorsiones, sirva a los intereses de los consumidores.

En

Gasto

público

en

Metas de los Acuerdos de Paz. Metas del Milenio.

Mayor asignación y ejecución del gasto en salud como porcentaje del PIB.

Incremento anual en el Presupuesto de la Nación, hasta llegar al 3.5% del PIB, en el mediano plazo para el sistema de salud.

Se retomará el crecimiento progresivo de los recursos presupuestarios asignados al sector salud. Mantenimiento de las relaciones y metas previstas en los Acuerdos de Paz.

salud

Al menos un 50% del gasto en salud destinado a salud preventiva, para mujeres y hombres con equidad.

 

Respeto a las asignaciones presupuestarias aprobadas, regulación de las transferencias,

 
 

En dónde estamos

y a dónde vamos

 

DESARROLLO HUMANO Y REDUCCIÓN DE LA POBREZA

 

En dónde

Cómo medir Indicadores Cuantitativos y Cualitativos

 

Metas (Resultados esperados)

   

estamos

A dónde

MID-Desarrollo Económico y Social

Agenda Nacional

Agenda Gubernamental

vamos

 

Compartida

2004-2008

     

de manera

que el

   

financiamiento del sector no sea objeto de reducciones.

Aumento del gasto ejecutado en salud preventiva como porcentaje del gasto ejecutado en salud.

Se prioriza la salud preventiva, asignándole el 60% del presupuesto del sistema, mientras que a la salud curativa el 40%.

Énfasis a la prevención del VIH- SIDA, mediante información y atención preventiva a grupos de alto riesgo.

En

Planes, políticas y programas que incluyen la variable riesgo, en el marco de un sistema multisectorial. Al menos 100 códigos de construcción municipales.

Coordinación y prevención intersectorial en materia de riesgo a desastres, fortalecida.

Establecimiento en consenso con la sociedad e instancias regionales, departamentales y municipales, de una política pública de ordenamiento y planificación territorial, que tenga en cuenta las áreas de riesgo y conservación, utilización y manejo de las cuencas y los bosques, así como el patrimonio cultural y el manejo de desechos.

   

Vulnerabilidad

ante desastres

Al menos 10 planes

Vulnerabilidad de la vivienda para diferentes tipos de amenaza, reducida.

Uso del agua en forma racional, recurso conservado y contaminación controlada.

 

En dónde estamos

y a dónde vamos

 
 

DESARROLLO HUMANO Y REDUCCIÓN DE LA POBREZA

 

En dónde

Cómo medir Indicadores Cuantitativos y Cualitativos

 

Metas (Resultados esperados)

   

estamos

A dónde

MID-Desarrollo Económico y Social

Agenda Nacional

Agenda Gubernamental

vamos

 

Compartida

2004-2008

En Vivienda

Combinación de una política de reactivación de la vivienda con una política de largo plazo de la vivienda, que reconozca su dimensión estructural.

Reducción del déficit habitacional de Guatemala. Impulso en la generación de empleo. Política Nacional de Asentamientos Humanos de Vivienda, ratificada e implementada. Mejoramiento de la calidad de vida de los beneficiarios. Funcionando el mecanismo para el fortalecimiento de la orientación de la subsidiariedad de las instituciones del Estado en el sector vivienda.

Observancia y cumplimiento de la Ley de Vivienda y Asentamientos Humanos. Se retoma como factores esenciales el desarrollo humano, el acceso a la tierra, el financiamiento habitacional, la política de subsidios directos, la producción y calidad de vivienda, así como el fortalecimiento y reforma del marco operativo de la vivienda.

Se acelera la utilización de los recursos disponibles por ley para financiar subsidios para vivienda, con lo que se espera cubrir 10,000 subsidios en el 2004. Sólo se financiaran soluciones mínimas pero integrales.

 

Se agilizarán los procesos legales y procedimientos para facilitar el otorgamiento de licencias de construcción, aprobación de proyectos de conjuntos habitacionales y la recuperación de bienes inmuebles.

Han

sido

retomados los

Viceministerio

de

Se fortalecerá el Viceministerio de

compromisos

de

los

Vivienda fortalecido. Institucionalizada la participación de la sociedad civil, en el Consejo Nacional de la Vivienda.

Acuerdos de Paz, relativos a vivienda.

Vivienda y Asentamientos Humanos como órgano rector del sector.

 

En dónde estamos

y a dónde vamos

 
 

DESARROLLO HUMANO Y REDUCCIÓN DE LA POBREZA

 

En dónde

Cómo medir Indicadores Cuantitativos y Cualitativos

 

Metas (Resultados esperados)

   

estamos

A dónde

MID-Desarrollo Económico y Social

Agenda Nacional

   

Agenda Gubernamental

 

vamos

 

Compartida

2004-2008

   

Aumenta la capacidad de compra de la vivienda, se aseguran bajas tasas de interés y subsidios en forma focalizada a la tasa de interés del crédito, a través de recursos del Presupuesto Nacional.

Fortalecimiento del sistema financiero nacional destinado a la vivienda.

Se fortalecerá FOGUAVI como herramienta de intermediación financiera, focalizada en la vivienda de interés social, según acciones programadas.

 

Creación de un ente financiero que pueda proporcionar financiamiento a programas de vivienda y la constitución de un fondo de garantía que estimule a la banca privada a otorgar créditos a familias de bajos recursos. Mercado secundario de hipotecas. Programa de microcrédito Establecimiento de

Se

promoverán

nuevos

mecanismos financieros -como el

 

leasing

habitacional-

y

la

Se cuenta con mecanismos financieros innovadores que permitan crear instrumentos financieros que contribuyan a ampliar el plazo de los créditos, mejorar las garantías y movilizar recursos adicionales para financiar la vivienda.

profundización

del

mercado

de

hipotecas.

 
 

convenios

con

 

instituciones especializadas en micro finanzas.

Subsidios entregados directamente a la

familia

y

no

a

intermediarios. Establecimiento de programas de ahorro para vivienda, dirigidos a trabajadores del sector público y privado.

 

En dónde estamos

y a dónde vamos

 

Indicadores, resultados y metas

 

SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL

 
 

En dónde

Cómo medir Indicadores Cuantitativos y Cualitativos

 

Metas (Resultados esperados)

 

A dónde

estamos

vamos

 

MID de Desarrollo Económico y Social

Agenda Nacional

Agenda Gubernamental

 
 

Compartida

 

2004-2008

En

manejo

Inversión ambiental Reducción de la deforestación Manejo racional de bosques Protección de fuentes de agua y ecosistemas Tratamiento de aguas servidas y desechos sólidos Balance entre consumo de energía Control de la erosión Aumento de la cobertura boscosa del país Incremento del ecoturismo Protección de la biodiversidad Uso sostenible de los recursos naturales renovables y no renovables por parte de los sectores comercial e industrial como una ventaja comparativa y competitiva

Se define y pone en práctica una política ambiental de manejo de los recursos naturales, compatible con el crecimiento económico y desarrollo sostenible y sustentable del país

Promover los cambios necesarios para entender la gestión ambiental como un componente esencial del desarrollo sostenible económico y social. Esto demanda, una amplia participación comunitaria, intercultural en la formulación y aplicación de políticas públicas, así como en la propia auditoría social de la gestión ambiental.

Diseñar y concertar una nueva política ambiental y de recursos naturales, con amplia participación de las entidades gubernamentales y no gubernamentales del sector. Revisar y fortalecer el marco regulatorio en materia ambiental. Garantizar a todos el agua para hoy y el futuro. Fortalecer el SIGAP y demás espacios para la biodiversidad del país. Promover la producción limpia como estrategia de competitividad y responsabilidad empresarial.

 

integral

y

racional de los recursos

naturales

 
 

Aumento de la inversión directa en programas de turismo y ecoturismo como opción económica local

Potenciar la producción forestal sostenible como pivote del ordenamiento territorial y nuevo motor de la economía rural. Fortalecer la capacidad del Estado para aplicar y velar por la aplicación de normas ambientales.

Sistemas técnicos y administrativos de gestión ambiental con enfoque local;

Reorganizados y descentralizados los sistemas técnicos y administrativos de gestión ambiental

Asignar los recursos financieros necesarios al sistema de gestión ambiental

Fortalecer la capacidad

de

las

instituciones que velan por la prevención, atención, mitigación y recuperación de

     

desastres naturales.

Programas y unidades ambientales en las municipalidades

Creados programas y unidades ambientales en las municipalidades Fortalecidas las comisiones ambientales en los Consejos de Desarrollo; Fortalecida la participación de ONG´s.

Fortalecer

la

gestión

Transparentar y aplicar en forma no discrecional las disposiciones legales. Facilitar inversiones ambientales rentables y la producción limpia. Realizar gran campaña nacional de concientización ambiental. Reestructurar el Sector Público Ambiental.

municipal

en

lo

Comisiones ambientales en los Consejos de Desarrollo Incremento de ONG´s en gestión ambiental

referente

al

tema

ambiental

Revisar y reestructurar la institucionalidad

 

En dónde estamos

y a dónde vamos

 

Indicadores, resultados y metas

 
 

SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL

 

En dónde

Cómo medir Indicadores Cuantitativos y Cualitativos

   

Metas (Resultados esperados)

 

A dónde

estamos

vamos

MID de Desarrollo Económico y Social

 

Agenda Nacional

 

Agenda Gubernamental

   

Compartida

 

2004-2008

 

Programas de educación ambiental en educación primaria

Existe cultura ambiental en los alumnos de nivel primario

ambiental, promover la coordinación interinstitucional, la formación y capacitación de recursos humanos y el nombramiento de personas idóneas en diferentes instituciones.

Incorporación a los servicios de salud básica de acciones educativas y de prevención de la contaminación ambiental, principalmente del aire.

 

Las municipalidades incorporan reglamentos con aspectos agroecológicos Identificación de indicadores de sostenibilidad

Ordenación territorial y uso de la tierra de acuerdo con su vocación agroecológica

Número de estudios de impacto

Cumplimiento

de

la

Puesta en práctica de una educación ambiental permanente, que genere una cultura de relaciones armónicas entre el ser humano y la naturaleza, que tome en cuenta valores y prácticas de las culturas indígenas en su relación con la naturaleza

 

ambiental que incluyen normas de calidad ambiental

legislación ambiental

Convenios de cooperación técnica y financiera en materia ambiental

Afianzamiento y coordinación con instancias regionales en materia ambiental y con instancias internacionales de cooperación técnica y financiera

Voluntad

política

 

de

 

cumplir y velar por que se

Riesgos para la salud derivados de la contaminación o de actividades de nuevas industrias y servicios de energía

Canje de deuda externa por desarrollo económico sostenible

cumplan

las leyes

de

la

materia.

 

Elaborar

en

forma

participativa,

leyes

y

 

reglamentos de gestión

 

Desarrollo de programas de ecología y salud

ambiental.

 

*Conservación

y

protección

del

Dotar

al

país de

una ley

ambiente

 

de aguas.

Cumplir

con convenios

internacionales

en

la

materia.

 
 

En dónde estamos

y a dónde vamos

 

Indicadores, resultados y metas

 
 

DETERMINANTES DEL CRECIMIENTO CON EQUIDAD: POLÍTICA FISCAL

 
 

En dónde

Cómo medir Indicadores Cuantitativos y Cualitativos

 

Metas (Resultados esperados)

 

A dónde