Derecho Procesal Publico - Año 2o17 PDF

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DERECHO PROCESAL
PÚBLICO
Examen Final Integrador Presencial II- AÑO 2017
DERECHO PROCESAL PÚBLICO
 PROCEDIMIENTO Y PROCESO ADMINISTRATIVO
Marco jurídico y características en la Nación y en las Provincias

El procedimiento administrativo está formado por los cauces adjetivos dentro de los cuales se desenvuelve la
administración pública dentro de su propia esfera de actuación y que culmina con el dictado de un acto
administrativo. Existe un procedimiento general regulado en las leyes de procedimientos administrativos.y
procedimientos especiales prescriptos en normas específicas entre los que se destacan: la licitación (que es un
mecanismo de selección de contratistas), el concurso (se utilizar para selección del personal), el sumario (cauce
previo a la aplicación de una sanción administrativa) .
En el ámbito nacional el procedimiento general está regulado en la Ley 19.549 y en el Reglamento Nacional de
Procedimiento Administrativo (Decreto 1759/02) amén de otras normas específicas. A nivel local cada
provincia y municipalidad tiene su regulación propia del procedimiento administrativo, siendo la de la Provincia
de Córdoba la Ley 6658. El proceso administrativo, en cambio, es una serie concatenada de actos que finaliza
con el dictado de una sentencia dictada por un tribunal independiente perteneciente al Poder Judicial. En ese
cauce la administración pública interviene como demandada o como actora en el caso de la acción de lesividad.
En Córdoba, así como en otras provincias, existe un Código Contencioso Administrativo que regula todas las
cuestiones relativas al proceso que debe seguirse en este tipo de pleitos.
En el ámbito nacional, en cambio, no encontramos un cuerpo legal específico que regule todas las cuestiones
sino que existe una marcada dispersión normativa. La justicia contencioso administrativa está regulada por el
Título IV de la ley 19.549, la Ley 3952 , el Código Procesal Civil y Comercial de la Nación y leyes especificas
que regulan los recursos judiciales o directos en sectores específicos.
La materia contencioso administrativa
La materia contencioso administrativa en Córdoba está reservada para aquellos casos en que una “parte legítima”
impugne un acto administrativo emanado de:
 Poder Ejecutivo Provincial
 Poder Legislativo Provincial
 Poder Judicial Provincial
 Entidades autárquicas provinciales
 Tribunal de Cuentas de la Provincia;
 de las Municipalidades
 y de cualquier otro órgano o ente dotado de potestad pública, con facultad para decidir en
última instancia administrativa.
Es muy importante señalar que la legislación cordobesa, afortunadamente admite sin limitación alguna el control
de los actos administrativos que emanan de otros poderes estatales e incluso de las personas jurídicas públicas no
estatales (V.g. Colegios profesionales), garantizando de ese modo la revisión judicial de todas las decisiones
dictadas en el ejercicio de función administrativa. Ello, incluso, ha permitido el control judicial de decisiones
emanadas del TSJ en ejercicio de función administrativa
El sistema contencioso local fue estructurado en su origen como un sistema de revisión de actos administrativos.
En cuanto a los hechos, los mismos quedan fuera del control de este fuero. Únicamente, van a ser enjuiciados en
la medida en que esa situación fáctica haya provocado un acto, conducta que puede provocar el propio
administrado. En lo que hace a los reglamentos el Código no es claro en cuanto a si deben ser revisados por el
fuero contencioso administrativo. Creemos que no quedan dudas de la sumisión a ese régimen en los casos en
que ha habido aplicación de un reglamento a través de dictado de un acto administrativo, pues en esos casos debe
seguirse la vía recursiva. Ahora bien, si el reglamento no ha sido aplicado, como el sistema procedimental
cordobés no prevé un mecanismo de impugnación en sede administrativa, estos podrán ser cuestionado
directamente por vía contencioso administrativa o por amparo ante la justicia ordinaria si concurre la afectación
derechos constitucionales del actor y los demás requisitos de procedencia de la acción expedita. En cuanto a los
contratos administrativos van a ser revisables en la medida en que en su dinámica van dando lugar al dictado de
actos administrativos .
La materia excluida .En la ley 7182, el Art. 2º de dicho cuerpo legal establece los aspectos que va a resultar
excluidos de la vía contencioso administrativa:
A) -Cuestiones relacionadas a los actos que importen el ejercicio de un poder político de fuente directamente
constitucional: Esta disposición hace referencia a lo que se ha denominado como acto “institucional” o “de
gobierno” que en virtud de su carácter político resulta en principio excluido de control judicial, justamente por
tener un contenido político. La valoración, en el caso concreto, de cuáles son los aspectos que pueden ser
revisados debe ser interpretada restrictivamente. No estamos de acuerdo con esa posición en tanto entendemos
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que debe permitirse el control de los aspectos formales y reglados de la decisión, así como su razonabilidad.
B) -Cuestiones relacionadas exclusivamente con el ejercicio de un poder discrecional, salvo supuesto de
arbitrariedad que vulnere derechos subjetivos o intereses legítimos del accionante;la discrecionalidad
administrativa es el producto del margen de apreciación otorgado por el ordenamiento jurídico al poder
administrador a los fines de posibilitarle escoger entre dos o más alternativas igualmente válidas. Dicha elección,
no debe ser efectuada por el órgano de manera arbitraria y antojadiza sino con el propósito de alcanzar el interés
general. Esa zona liberada a la valoración de la autoridad pública existe en la medida en que la actividad del
órgano no se encuentra reglada por el marco normativo; pues en este último supuesto el administrado tiene
derecho a una determinada decisión por parte de la administración.
Facultades regladas y discrecionales.
En el despliegue de la función administrativa, la autoridad pública no reduce su actuación a la aplicación
automática de las normas sino que, en muchas oportunidades y en pos de alcanzar el interés público, posee un
margen de apreciación atribuido por el ordenamiento jurídico para escoger entre alternativas igualmente válidas.
Esa dinámica del proceder estatal, ha sido reflejada por la Corte Nacional en un importante precedente al
expresar que “mientras en algunos supuestos el ordenamiento jurídico regula la actividad administrativa en todos
sus aspectos –reemplazando así el criterio del órgano estatal al predeterminar qué es lo más conveniente para el
interés público y reducir su actividad a la constatación del presupuesto fáctico definido por la norma en forma
completa y la aplicación de la solución que la ley agotadoramente ha establecido (poderes reglados o de
aplicación legal automática)-, en otras ocasiones el legislador autoriza a quien debe aplicar la norma en el caso
concreto para que realice una estimación subjetiva que completará el cuadro legal y condicionará el ejercicio
para ese supuesto de la potestad atribuida previamente o de su contenido particular al no imponerle, por
anticipado, la conducta que debe necesariamente seguir (facultades o potestades de ejercicio discrecional)”
El carácter justiciable de la discrecionalidad. El análisis de la jurisprudencia del Alto Tribunal revela una
tendencia generalizada a negar la justiciabilidad de las decisiones de la administración pública adoptadas en el
marco de la discrecionalidad, aunque cabe destacar que esa regla se ha ido flexibilizando.
Mecanismos de control judicial
La Corte Suprema, durante un prolongado espacio temporal mantuvo firme la regla según la cual la actividad
discrecional de la administración no era pasible de control judicial. Sin embargo, a lo largo de las últimas
décadas ha ido creando, de manera pretoriana, diversas técnicas para reducir la discrecionalidad y controlar el
contenido de actos que trasuntan el desenvolvimiento de esa actividad.
Control de la discrecionalidad por los elementos reglados del acto administrativo.
Este mecanismo de control, consiste en la fiscalización de la discrecionalidad a través del control de los
elementos reglados del acto administrativo entre los que se destacan la competencia, la causa, la forma y la
finalidad, verificándose de ese modo la regularidad externa de la decisión adoptada por la administración,pero no
el núcleo de la discrecionalidad de la decisión adoptada.
Caso Sòla: “La legitimidad –constituida por la legalidad y la razonabilidad- con que se ejercen tales facultades
[discrecionales], eslo que otorga validez a los actos de los órganos del Estado y que permite a los jueces, ante
planteos concretos de parte interesada, verificar el cumplimiento de dichas exigencias, sin que ello implique la
violación del principio de división de poderes que consagra la ConstituciónNacional”
La causa “Entre Ríos”:“el control de legalidad administrativa y el control de constitucionalidad que compete a
los jueces en el ejercicio de su poder jurisdiccional, no los faculta para sustituir a la administración en la
determinación de las políticas o en la apreciación de los criterios de oportunidad [...] y mucho menos ciertamente
en la fijación o aprobación de tarifas por la prestación de servicios”.
Control de la discrecionalidad técnica.

Se configura en aquellos supuestos en que la norma exige la adopción de un juicio científico o técnico por parte
de la administración pública decisiones que en reiteradas ocasiones recaen sobre organismos públicos de
carácter especializado.
-Permite su control judicial a través de la demostración del error en que ha incurrido la administración pública al
formular ese juicio científico.
A pesar de ello, la Corte Nacional, por lo general, se ha rehusado a intervenir en aquellas causas en donde se
cuestionaban decisiones técnicas de organismos administrativos especializados. Al igual q en aquellas causas en
donde se impugnaban las apreciaciones efectuadas por las juntas de calificaciones de las fuerzas armadas o de
seguridad.
Control de razonabilidad.
La razonabilidad, es exigible a todo el actuar del Estado, con fundamento en el Art. 28 de la C.N., sea que trate
del ejercicio de actividad reglada o discrecional.
Según Gelli, existen varios criterios para controlar la razonabilidad de los actos estatales.
-Nivel básico y mínimo de control: consiste en realizar un análisis de relación, entre los fines que se procuran
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con el dictado del acto y los medios elegidos para alcanzarlos (basta con que el contenido del mismo, resulte
idóneo o apto para lograr la finalidad perseguida por el órgano del cual emana).
-Mas estricto: se evalúa, que entre el contenido del acto y su finalidad, exista relación de proporcionalidad,
verificando, de este modo, que el medio escogido por la autoridad no exceda –por su desproporción- al fin
público perseguido. La proporcionalidad actúacomo un límite impuesto a la actividad de los poderes públicos.
En el ámbito de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos, la proporcionalidad – entendida como
especie de razonabilidad y como condición ineludible que debe cumplir el actoadministrativo- ha sido receptada
por dicho cuerpo legal en el Art. 7 Inc. f) como un componente del elemento finalidad, al prescribirse que “las
medidas que el acto involucre deben ser proporcionalmente adecuadas a aquella finalidad”.
En el caso del acto administrativo, la razonabilidad surge de la vinculación entre objeto y finalidad del acto
administrativo, con lo cual, la ausencia de tal recaudo determina la nulidad absoluta del mismo.
---estudio de costos y beneficios que trae aparejado el dictado de un acto administrativo: pone en peligro el
principio de la división de poderes pues, tal forma de proceder se encuentra vedada al Poder Judicial, incluso en
el derechocomparado.
---el control de razonabilidad dentro de una causa, debe realizarse a través de la aplicación de un estándar básico
de razonabilidad que contemple el caso concreto de manera tal que los jueces no excedan sus funciones
específicas y acaben valorando la oportunidad mérito o conveniencia de las medias adoptadas, lo que llevaría al
gobierno de los jueces.
En “Demchenko”, la Corte efectuó un control más intenso ya que además de revisar la relación entre medios y
fines fiscalizó que exista proporcionalidad entre ambos, asi convalidó la sentencia del inferior que había
considerado que la sanción era desproporcionada en tanto había implicado un exceso de punición ya que el
quantum de la multa superaba el valor del buque. el Máximo tribunal consideró que “la facultad de graduación
de la multa entre el mínimo y el máximo previsto en la ley, no escapa al control de razonabilidad que
corresponde al Poder Judicial con respecto a los actos de la Administración Pública, incluso cuando se trata de
facultades discrecionales de la administración” agregando que “[e]n modo alguno la discrecionalidad implica
una libertad de apreciación extralegal, que obste a la revisión judicial de la proporción o ajuste de la alternativa
punitiva elegida por la autoridad, respecto de las circunstancias comprobadas, de acuerdo con la finalidad de la
ley”.
La jurisprudencia de la Corte evidencia que el mecanismo de razonabilidad ha sido utilizado de manera frecuente
para control el ejercicio de facultades discrecionales. El Alto Tribunal, por lo general, ha efectuado un control de
relación entre medios y fines y excepcionalmente de proporcionalidad.
Control por los conceptos jurídicos indeterminados

Consisten en definiciones genéricas efectuados por el ordenamiento administrativo que para aplicarse a un caso
concreto requieren ser interpretadas por el Poder Judicial, dado que muchas veces se refieren a realidades
extrajurídicas no precisadas en norma alguna, pero que delimitan un supuesto concreto que sólo puede ser
concretado en su aplicación práctica.
Por lo general, el ordenamiento utiliza conceptos de experiencia –como la incapacidad- o de valor–como la
buena fe, buena conducta, oferta más conveniente, agente más idóneo- y encomienda al administrador la
valoración y la determinación del enunciado.
-Frente a un concepto jurídico indeterminado existe una sola alternativa válida, en cambio, frente a la
discrecionalidad existen dos o más posibilidades igualmente justas desde la perspectiva del derecho.
La labor del juez estará destinada a comprobar si la valoración efectuada por el poder administrador se
corresponde con lo establecido por la norma y advertir si la administración se ha equivocado o no en la
aplicación del concepto al caso concreto.
…causa “Mocchiutti”. En este caso, al cuestionar el actor la integración de un jurado de concurso docente
universitario con un estudiantey un egresado, el Alto Tribunal consideró que su control recaía sobre un concepto
jurídico indeterminado que en el caso consistía en establecer si el estudiante cumplía con los requisitos de
“idoneidad” que requería la normativa que regulaba el concurso.
 Control por los hechos determinantes
Los hechos determinantes constituyen la realidad material sobre la que se apoya una actuación administrativay se
erigen como un límite objetivo sobre el ejercicio de facultades discrecionales. Por esa vía se fiscaliza si la
decisión de la administración encuentra sustento fáctico en los sucesos acaecidos en la realidad.
La decisión la autoridad administrativa no tiene margen de apreciación pues los hechos son objetivos y la
materialización de los mismos debe ser verificada por el juzgador en el caso concreto, para lo cual adquieren
suma relevancia los medios probatorios.
Este se admitio por la Corte en la causa “López de Reyes”: los jueces poseen “la potestad de revocar o anular la
decisión administrativa sobre los hechos controvertidos”.
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Control de los principios generales del Derecho.

En la actividad discrecional el Estado debe respetar los principios generales del derecho.
Se utilizad por la Corte Suprema en la causa “Emisiones Platenses S.A.”: si bien la distribución de los espacios
de publicidad estatal constituía elejercicio de facultades discrecionales de la entidad pública demandada, el
desarrollo de esa actividad no podía violentar en el caso el derecho a la libertad de prensa.
-el Alto Tribunal ha ido admitiendo la utilización de diversas herramientas que permiten efectuar un control de
tales decisiones aunque el núcleo discrecional de la decisión permanezca indemne, garantizando de ese modo
que el juez no sustituya al administrador.
C) Cuestiones que deban resolverse aplicando exclusivamente normas de derecho privado o del trabajo. Como
dijimos con anterioridad, la Ley 7182 tiene por objeto el control del ejercicio de función administrativa. Por esa
razón no podrán revisarse aquellas decisiones donde sólo deban aplicarse normas de derecho privado o laboral.
Con relación a ello, la Cámara del Trabajo ha señalado que una vez “Agotadas las instancias que impone la Ley
6658, queda expedita la vía judicial pertinente para reclamar la nulidad del acto, ya por vicios de forma o fondo,
es decir, la acción contencioso administrativa, por tratarse en la especie del ejercicio de una función
administrativa, por parte del organismo estatal quedando excluida de la competencia de los Tribunales laborales
en caso contrario implicaría invadir la esfera de actuación de otros órganos jurisdiccionales como lo son las
Cámaras en lo Contencioso Administrativo, únicos competentes en función de lo dispuesto por los dispositivos
constitucional y legales citados para declarar la invalidez o nulidad de un acto administrativo”.
D) A cuestiones susceptibles de otra acción o recurso de distinta jurisdicción. También quedan excluidas del
fuero contencioso administrativo las decisiones de autoridad pública que tengan previsto otro cauce de revisión
judicial, como ocurre con la expropiación que debe promoverse ante el fuero civil.
La técnica impugnatoria del acto administrativo como nota de su especialidad.
A diferencia de lo que ocurre con los actos jurídicos emanados del derecho privado los actos administrativos
deben haber causado estado para poder ser sometidos al escrutinio judicial. Esto último significa que debe
tratarse de un acto administrativo definitivo (es decir que haya resuelto sobre el fondo del asunto) o asimilable a
definitivo (cuando si bien no resuelve sobre el fondo de la cuestión no permite proseguir por causar un
gravamen) contra el cual se hayan interpuesto todos los recursos pertinentes dentro de los plazos previstos
produciéndose el agotamiento de la vía administrativa.
El agotamiento de la vía administrativa. Objeto y condiciones.
Los actos administrativos, esto es la expresiones individuales de voluntad de la administración pública dictadas
en ejercicio de función administrativa y que producen efectos jurídicos hacia terceros, debe ser cuestionados en
sede administrativa mediante la interposición en tiempo y forma de los recursos previstos en las leyes de
procedimiento. Una vez agotadas las instancias administrativas el acto puede ser revisado judicialmente. Debe
quedar bien en claro, que si el administrado no impugna en tiempo y forma el acto administrativo que le causa
gravamen éste deviene firme y no puede ser revisado judicialmente, quedando dentro de la zona de reserva de la
administración pública. Entonces, debe quedar en claro que en el ámbito del derecho administrativo, rige la
necesidad del agotamiento de la vía administrativa como requisito previo e ineludible, para arribar a sede judicial
con la intención de cuestionar los actos de la administración pública. Como fundamento de esa prerrogativa de la
administración pública se ha invocado la necesidad de obtener una decisión de la autoridad jerárquica superior,
de permitirle a está la corrección de lo decidido en una instancia inferior, de posibilitar una etapa de conciliación
entre las partes antes de promover un pleito. Lo cierto es que en la actualidad ninguna de esas finalidades se
cumple.
Plazos para accionar. Su naturaleza jurídica. La cuestión de la imprescriptibilidad de los vicios
Los actos administrativos deben ser impugnados en sede administrativa a través de la interposición de los
recursos reglados dentro de un plazo de caducidad. Una vez que se ha producido el agotamiento de la vía
administrativa ese acto debe ser cuestionado en sede judicial dentro de los plazos de caducidad que prevén las
normas específicas. El fenecimiento de esos términos fatales determina la firmeza de la decisión y la
imposibilidad de su revisión judicial. Existe una teoría que sostiene la “imprescriptibilidad de los vicios que
posen una nulidad absoluta”. A partir de ello se considera que para el cuestionamiento de un acto administrativo
que porta una nulidad absoluta e insanable no existen plazos de caducidad ni de prescripción para promover
acción judicial. Cabe destacar que esta postura no ha tenido acogida en la actualidad por lo
s tribunales en nuestro sistema federal ni en la Provincia de Córdoba.
Estrategias ante la mora administrativa. Medios legales alternativos.
La inactividad de la administración pública puede presentarse de dos formas:
 Como una inactividad material frente al incumplimiento del Estado de sus obligaciones
materiales, como por ejemplo si se encuentra obligado constitucionalmente o legalmente a
prestar un servicio y omite hacerlo.
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 En segundo lugar, la inactividad puede ser de carácter formal, esto es, la falta de respuesta de
la autoridad pública ante una petición realizada por el administrado. Por lo general, las
consecuencias de este incumplimiento formal varían en cada regulación normativa. En
algunos ordenamientos, como el federal, se prevé que una vez vencidos los plazos para que la
autoridad administrativa resulte se produce la denegatoria tacita de lo solicitado por vía de
silencio. En otros sistemas, en cambio, para que se produzca el silencio es necesaria la
interposición de un pronto despacho.
Estrategias ante la mora administrativa. Medios legales alternativos a nivel federal

Podrá ser revisado judicialmente un acto administrativo cuando se diere el supuesto de silencio o ambigüedad
previsto en el Art. 10. (El Art. 23 c) de la ley 19549)
El Art. 10 de la LNPA establece el instituto de la denegatoria tácita para los supuestos que la administración no
se ha pronunciado dentro del plazo previsto al efecto. Ello implica otorgarle al silencio un efecto negativo de la
pretensión del administrado. Sólo puede atribuírsele un carácter positivo cuando lo autorice expresamente una
norma.
Si lo que se ha interpuesto es un recurso de reconsideración y existe una autoridad jerárquica superior deberá
solicitarse una vez vencido el plazo para resolver que se eleven las actuaciones al superior jerárquico. Si éste
tampoco resuelve dentro del plazo previsto para hacerlo vuelve a producirse la denegatoria tácita deberá
promoverse la demanda judicial dentro del término de prescripción, (Art. 26 de la LNPA).
Si la normativa aplicable no especifica un plazo para que la administración resuelva, el Art. 10 prescribe que el
mismo no podrá exceder los sesenta días.Unavez vencido éste el administrado deberá interponer un pronto
despacho y si transcurrieren otros treinta días sin producirse la resolución se considerará configurado el silencio.
Amparo por mora.
Frente al silencio de la administración pública el administrado tiene dos opciones. Por un lado, puede considerar
denegada tácitamente su pretensión y continuar escalando en la pirámide administrativa hasta lograr el
agotamiento. Si está ante la máxima autoridad tiene la posibilidad de promover directamente la acción judicial.
En segundo término, si pretende un pronunciamiento exprese puede utilizar la figura del amparo por mora. Esa
herramienta que constituye una orden judicial de pronto despacho de las actuaciones administrativas, se
encuentra regulada en el Art. 28 de la L.N.P.A. De acuerdo a lo establecido por dicha norma el amparo por mora
será viable en la medida en que hayan vencido los plazos para que la autoridad administrativa se pronuncie. En
caso de que no esté previsto un plazo, deberá aguardarse un tiempo razonable. En cuanto al trámite esa
disposición obliga al juez a requerir un informe a la autoridad administrativa para que fundamente las razones de
la demora. Una vez contestado el informe o vencido el plazo para ello, el juez dictará sentencia ordenando, si
correspondiere, el dictado de un acto administrativo.
El amparo por mora provincial.
El Art. 52 de la Const. Prov., establece: “Para el caso de que esta Constitución, una ley u otra norma impongan a
un funcionario, repartición o ente público administrativo un deber concreto a cumplir en un plazo determinado,
toda persona afectada puede demandar su cumplimiento judicialmente y peticionar la ejecución inmediata de los
actos que el funcionario, repartición o ente público administrativo se hubiera rehusado a cumplir. El juez, previa
comprobación sumaria de los hechos enunciados, de la obligación legal y del interés del reclamante, puede librar
mandamiento judicial de pronto despacho en el plazo que prudencialmente establezca.”
-La legitimación: está supeditada a la afectación de un derecho subjetivo o interés legítimo (Art. 1)
-sujetos pasivos del amparo por mora: todo órgano o persona de derecho público estatal o no estatal, dotado de
potestad pública, en todos los casos en que actúen en ejercicio de la función administrativa.
La competencia: está reservada a los tribunales que tienen atribuida la materia contenciosa administrativa.
El Art. 5º establece cuales son los requisitos que deberá reunir el escrito de demanda, entre los que se destacan
los siguientes:
1) Nombre, apellido, domicilio real y constituido del accionante. Si se tratare de persona jurídica, su
denominación, domicilio social, domicilio constituido, el nombre de sus representantes y datos de
inscripción registral cuando correspondiera.
2) Relación circunstanciada del deber omitido por la administración, con indicación precisa del derecho
subjetivo o interés legítimo afectados, de la norma que predetermine en concreto la obligación y de la
autoridad administrativa involucrada.
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3) El ofrecimiento de la prueba de que pretendiera valerse el accionante. Siempre que se invoque

representación legal o mandato de terceras personas, se acompañarán con la demanda los instrumentos
legales que lo acrediten.
El Art. 6º contempla la posibilidad de rechazar in limine, es decir, sin sustanciación la demanda de amparo por
mora cuando la misma fuera manifiestamente inadmisible.
Si la demanda ha sido admitida se emplazará a la autoridad pública demandada para que en el plazo de cinco
días informe las razones de la mora que se le endilga. En ese mismo término la administración podrá solicitar
participación y contestar la demanda ofreciendo las pruebas que estime conveniente, (el número de testigos no
puede ser mayor a tres).
Luego de sustanciada la prueba ofrecida el juez dictará sentencia. En caso de ser admitida la acción se ordenará a
la administración el dictado de un acto administrativo dentro del plazo que se fije al efecto.
Art 7 de la ley 7182
Art. 11: las resoluciones que se dicten serán irrecurribles. La parte sólo podrán interponer los recursos de
casación, revisión e inconstitucionalidad. Art. 12 pone sobre el tribunal la carga de impulsar el proceso.
La necesidad de habilitar la instancia como condición para demandar al Estado.
Para demandar a la administración pública por el dictado de sus actos administrativos resulta preciso
el agotamiento de la vía administrativa.
Acto que causa estado: es aquel que es definitivo contra el cual, se han interpuesto en tiempo y forma
los recursos administrativos, produciéndose el agotamiento de la vía administrativa.
Se realiza un análisis previo a la notificación de la demanda q se denomina habilitación de instancia
(trib contencioso adm) y de ser favorable implicará que el administrado está en condiciones de
enjuiciar a la administración pública.
Es para comprobar que se haya agotado correctamente la vía administrativa.
En éste ámbito rige el principio de congruencia según el cual, deben mantenerse los agravios invocado
en sede administrativa al plantearse la acción judicial. Sin embargo, ello no impide que se puedan
agregar nuevos argumentos jurídicos.
Las particularidades del sistema federal
La dispersidad normativa logra colocar en una situación de indefensión al administrado que no cuenta
con un mecanismo unificado que regle la manera de enjuiciar a la administración pública.
La revisión de la actividad administrativa se va a regir por el Título IV de la Ley19.549 (Ley Nacional
de Procedimiento Administrativo), el Código Procesal Civil y Comercial de la Nación, por la Ley de
Demandas contra la Nación (3952) y un conjunto de normas individuales que regulan asuntos
específicos y que establecen recursos directos o judiciales antes las decisiones de la administración.
El título IV de la Ley 19549 va a prever mecanismos diferentes de acuerdo a cual es el objeto de
impugnación:
a) Actos Administrativos.(Art. 23) para la impugnación judicial de un acto administrativo se requiere

que:
1-el acto sea definitivo(p/q el órgano jurisdiccional supervise las decisiones que evidencian la
voluntad de la administración pública y no los que son preparatorios de ésta o están orientados a que la
autoridad de pronuncie).
>>Es considerado definitivo cuando resuelve, sea de manera directa o indirecta, sobre el fondo de la
cuestión debatida en el expediente, poniendo en evidencia la voluntad de la administración pública.
-En la órbita nacional el agotamiento de la vía administrativa se produce con la interposición de un
recurso de reconsideración ante la misma autoridad que dictó la decisión dentro de los diez días. Es
optativo y lleva implícito el recurso jerárquico(obligatorio y procede en los casos en que el órgano que
decide posea una autoridad jerárquica superior dentro de la organización administrativa). Se interpone
dentro de los quince días ante la misma autoridad que dictó el acto que se cuestiona y este lo elevar al
superior jerárquico dentro de los cinco días.
-cuestionar actos administrativos emanados de la máxima autoridad de un ente autárquico
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descentralizado: podrá interponerse a opción del interesado un recurso de alzada dentro de los 15 días,
el que será resuelto por el órgano que encabeza la adm central.
>>acto es asimilable a definitivo, cuando el acto no resuelve sobre el aspecto principal pero impide la
tramitación de la petición formulada, como ocurre por ejemplo con la declaración de caducidad del
procedimiento.o por ejemplo en caso de un sumario adm ofrecemos pruebas y la administracion
rechaza la produccion d ela mismas ,entonces Quien solicita tendra un gravamen irreparable .
En ambos casos –acto definitivo y asimilable a tal- el Art. 25 establece que la acción judicial
impugnatoria deberá ser interpuesta dentro del plazo perentorio de noventa días hábiles judiciales
contados desde la notificación del acto administrativo.sino se prsenta en ese plazo ,se produce la
firmeza dl acto administrativo sin posibilidad de recurso .
El Art. 40 del R.N.P.A. -> en las notificaciones de los actos administrativos se “indicarán los recursos
que se puedan interponer contra dicho acto y el plazo dentro del cual deben articularse los mismos, o
en su caso si el acto agota las instancias adm”.
A partir de la notificación del acto éste adquiere eficacia (Art. 11 L.N.P.A.).
En el supuesto en que se omita indicar los recursos que deben interponerse, a partir del día posterior al
de la notificación “se iniciará el plazo perentorio de sesenta días para deducir el recurso administrativo
que resulte admisible”.
En cambio, si no se indica que el acto administrativo notificado agotó las instancias administrativas, el
plazo de noventa días (Art. 25) previsto para interponer la demanda, comenzará a correr una vez
vencidos el plazo de sesenta días indicado anteriormente.
Se establece una prolongación de los plazos cuanto la notificación es defectuosa por la omisión de los
recaudos exigidos, con lo cual, esa prolongación tiene efectos sobre el acto retardando su firmeza y
por ende, sobre la apreciación del plazo de caducidad para interponer el amparo.
b) Vías deHecho. Deben catalogarse como tal a:
1) Los comportamientos materiales de la administración pública que violente un

derecho o garantía constitucional.
2) La ejecución de actos estando pendiente la resolución de algún recurso

administrativo de los que en virtud de norma expresa impliquen la suspensión de
los efectos del acto administrativo o que habiendo sido dictado no haya sido
notificado (eficacia) (11)
En los casos de vías de hecho los noventa días hábiles judiciales debe ser contados desde el día en que
fueren conocidos por el afectado (Art. 25 Inc. d)-
c)Reglamentos: se encuentran constituidos por las normas generales que dicta

el Poder Ejecutivo sobre aquellas materias que pertenecen su zona de reserva. A
través de su dictado, no se aplica una ley sino la propia Constitución de manera
directa.
Son una declaración unilateral realizada en ejercicio de la función administrativa que produce efectos
jurídicos generales en forma directa. (Gordillo)
Algunos autores, distinguen entre actos administrativos de alcance general y reglamentos. En tal
sentido, Cassagneha señalado que lo que caracteriza al reglamento es su pertenencia al ordenamiento
jurídico. En ese orden, el reglamento viene a integrar el género de los actos del alcance general pues,
no todo acto administrativo de alcance general es un reglamento.
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A su vez, Comadira, efectúa una distinción entre actos de alcance general normativo (dirigidos a
sujetos indeterminados, pretenden su inserción en el ordenamiento y tienen vocación de permanencia)
y no normativo (poseen carácter consuntivo, se consumen con su aplicación).
Forma de impugnar los reglamentos. Plazos.

En el marco de la L.N.P.A., los actos de alcance general pueden ser impugnados a través de las siguientes
maneras:
 Directa: Reclamo administrativo impropio; (por ejemplo se determina en la administracion
dica un reglam que todos los empleados vayan vestidos todos de azul se reclama ante la
misma autoridad que lo dicta -)
 Indirecta: recursos administrativos y en el mismo ejemplo sperar la aplicación del reglam,voy
vestido de blanco y apartir de ello el administrados recibe sancion a traves de un acto y se
impugna ese acto que aplicac la sancion y lo cuestinamos a traves de un recurso
administrativo . .
 Excepcional: Acción de amparo. Directamente en sede judicial quien se ve afectado por ese
reglamento -
Ahora bien, como lo analizaremos a continuación, la práctica judicial evidencia que los administrados utilizan
muy pocas veces el reclamo administrativo impropio a la hora de cuestionar actos de alcance general ya que, por
lo general, acuden a la acción de amparo o bien aguardan su aplicación a través de un acto particular e impugnan
el mismo a través de la vía recursiva. Resulta importante señalar, que la petición del administrado frente al acto
de alcance general o individual que lo aplica, debe tener por objeto lograr la derogación o modificación parcial
de aquél y no la exclusión de su contenido. Pues, la petición del administrado no puede estar dirigida a requerir
que no se le aplique el reglamento, en virtud de la vigencia del principio de inderogabilidad singular de los
reglamentos. A causa de este principio, “ningún órgano administrativo puede válidamente violar sus propias
reglamentaciones” y por ello, el administrado, no puede quedar excluido –mediante un acto administrativo
individual- de la aplicación de un reglamento dado que la administración se encuentra vinculada por la
juridicidad. Pues, “siempre debe prevalecer el reglamento anterior sobre el acto individual posterior”.
Directa: Reclamo administrativo impropio
Como lo sugiere el título, los actos administrativos de alcance general, pueden impugnarse de manera directa, en
sede administrativa, a través de la interposición de un reclamo administrativo impropio (en adelante RAI) ante la
misma autoridad de la que emana el acto, conforme lo establece el Art. 24 Inc. a) de la ley 19.549. Estamos en
presencia de una vía facultativa, ya que, si el administrado no ataca directamente el acto de alcance general
puede impugnar, a posteriori, el acto que aplica a aquél. En cuanto a la legitimación para interponer dicho
remedio, se requiere la afectación cierta e inminente de derechos subjetivos de intereses legítimos o derechos de
incidencia colectiva.
Debe destacarse, que la ley no establece plazo para la interposición del RAI y por ello, el particular puede
hacerlo en cualquier momento siempre y cuando respete el plazo de prescripción. Una vez interpuesto el RAI
pueden darse, al menos, tres alternativas posibles:
1) Que el mismo sea acogido favorablemente;
2) Que el planteo sea rechazado expresamente y
3) Que la autoridad no resuelva el reclamo.
En el primer supuesto, es decir, si la administración acoge favorablemente el reclamo, dejando sin efecto el
reglamento, ya sea derogándolo o modificándolo parcialmente, no será necesario promover ninguna acción
judicial pues, la pretensión del administrado ha sido considerada en sede administrativa
En segundo lugar, si el reclamo es denegado expresamente, el administrado deberá promover demanda ante el
juez competente dentro del plazo de caducidad de noventa días hábiles judiciales, contados desde la notificación
de la denegatoria del RAI. (Art. 25 Inc. b). Debe tenerse en cuenta que el acto que resuelve el RAI es irrecurrible
en sede administrativa, conforme lo prevé el Art. 73 del R.N.P.A. A pesar de lo que establece el último precepto
legal citado, Bianchi sostiene que contra el acto que resuelve el RAI puede interponerse el recurso de
reconsideración previsto en el Art. 100 del mismo cuerpo legal y el mismo, suspende el plazo de noventa días
hábiles judiciales previsto en el Art. 25 de la ley 19.549
En tercer término, si no existiere pronunciamiento de la autoridad sobre el reclamo interpuesto, debemos
interrogarnos si existe un plazo para que la autoridad resuelva el RAI. Sobre tal punto no existe acuerdo. Para
algunos, no existe normado un plazo para ello aunque para otros, la administración tiene sesenta días para
resolver el reclamo por aplicación del Art. 10 de la ley 19.549 y en caso de silencio, el interesado debe
interponer pronto despacho y
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parte en el procedimiento administrativo, tanto al que invoca un derecho subjetivo como al que invoca un interés
legitimo. trascurridos treinta días más si que exista resolución, se configura la denegatoria tacita. Por su parte,
Cassagne propugna aplicar el plazo genérico de 10 días establecido por el Art. 1º, ap., e) de la LNPA o el
establecido para el silencio en el Art. 10 de la misma ley.
Excepciones a la necesidad de interponer RAI:
Si bien la normativa federal es clara al exigir la previa interposición del RAI, a los fines de poder revisar
judicialmente el contenido del reglamento, existen supuestos en donde la doctrina o la jurisprudencia ha
considerado que ello resulta innecesario. Entre tales causales pueden enumerarse las siguientes:
1-Ritualismo inútil: fue derogado por la ley 25.344 como excepción a la

necesidad de interponer reclamo administrativo previo a promover la demanda
judicial. A pesar de ello, los tribunales no han vacilado en sostener su vigencia.
Tiene su fundamento en normas constitucionales (Art. 18 C.N.) y en los tratados internacionales con jerarquía
(75 Inc. 22 y 24).
-Causa “Caplan”la C.N.C.A.F.: se utilizará cuando importe un inconducente y excesivo rigor formal, dilatorio de
la defensa en juicio garantizada en elArt.18 del Constitución Nacional”.
También, se ha considerado que constituye un ritualismo inútil exigir la previa interposición del RAI,
cuando se impugna un acto administrativo de alcance general que emana del jerarca de la
administración y cuando existen precedentes administrativos reiterados sobre la cuestión debatida que
hacen presumir el rechazo.
2-Planteo de inconstitucionalidad: La impugnación con base constitucional,

exime al recurrente de interponer el RAI atento a que la autoridad administrativa
carece de la potestad de declarar inconstitucional una norma.(Ej: caso
ROMANI)
-Soria ha señalado que si “el objeto perseguido por la pretensión se circunscribe al planteo de
inconstitucionalidad de una norma legal sobre cuya base se fundamenta el obrar administrativo, exigir
la vía previa también fue considerado ritual, por cuanto, esas cuestiones no pueden ser dirimidas por la
Administración, sino, exclusivamente, por el órgano jurisdiccional.
3-Situaciones que pongan en juego la integridad de un derecho :el

administrado queda dispensado de interponer el RAI a los fines de poder
cuestionar judicialmente el contenido de un acto de alcance general, en aquellos
casos en que existan situaciones de urgencia objetiva que previsiblemente
tengan aptitud para poner en riesgo la integridad de un derecho. (Sam martino)
Forma indirecta: Recurso administrativo
El Art. 24 de la L.N.P.A señala que “El acto de alcance general será impugnable por vía judicial: [...] b) cuando
la autoridad de ejecución del acto de alcance general le haya dado aplicación mediante actos definitivos y contra
tales actos se hubieren agotado sin éxito las instancias administrativas” Como surge del precepto legal citado, el
mecanismo indirecto de impugnación se efectiviza a través de la interposición de los recursos administrativos
pertinentes contra el acto de aplicación del reglamento, conforme el Art. 73 del R.N.P.A. La denominación de
indirecta, se deriva, de la circunstancia de que la impugnación sea realiza contra el acto administrativo por cuyo
conducto se aplica el reglamento. Resulta imperioso, que el derecho que de dice lesionado, se derive de acto de
alcance general habida cuenta que, lo que se impugna no es la invalidez del acto de aplicación sino el reglamento
que le da base. Dicha impugnación puede estar motivada tanto en razones de legitimidad como de oportunidad,
tal como lo establece el último precepto legal citado. Una vez interpuesto el recurso, deberá seguirse el cauce
recursivo que será objeto de tratamiento en un capítulo especial.
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Forma excepcional: Acción de amparo

Siguiendo con el análisis de los diversos medios de impugnación, ingresamos al estudio del papel que puede
desempeñar la acción de amparo a la hora de cuestionar un acto del alcance general. Así, tratándose de un acto
de autoridad pública aquellos pueden impugnarse por este cauce excepcional, siempre que se verifiquen los
requisitos para ello. (Art. 43 C.N. y ley 16.986) Resulta importante indicar, que el amparo, no se abre como una
posibilidad en igualdad de condiciones al RAI, sino que esta acción expedita y rápida, requiere el cumplimiento
de ciertos recaudos –procesales y sustanciales- que de omitirse obstan su procedencia. En tal orden, la nulidad
del reglamento debe ser manifiesta u ostensible para que proceda este medio de tutela, en cambio, ello no es
preciso para la procedencia del RAI habida cuenta que basta su ilegitimidad.
Efectos de la derogación y de la anulación judicial del acto de alcance general:
Hay q diferenciar entre los efectos de:
>Su derogación en sede administrativa, el Art. 83 del RLNPA establece que los reglamentos pueden ser
derogados, de manera total o parcial y reemplazarse por otros. Dicha atribución, puede efectuarse de oficio, ante
la petición de parte interesada y mediante recursos en los casos en que sea procedente. Cassagne: puede ser
realizada tanto por razones de mérito, oportunidad o conveniencia como por razones de ilegitimidad. Prevé la
posibilidad de reclamar daños y perjuicio por parte del administrado.
>Anulación en sede judicial, es decir los efectos de una sentencia que anula un reglamento.
-Doctina->Hutchinson: a favor de la validez inter partes de la anulación, pero sostiene que indirectamente se
traslada sus efectos a todos los afectados por la vigencia de la norma, agregando que una vez que el juez ha
declarado ilegítimo un reglamento la administración debe derogarlo. Para Linares, en cambio, la anulación de
reglamento sólo excluye de su aplicación al que lo impugna.
-jurisprudencia-> la C.S.J.N. en “Mongues”le otorgó efecto erga omnes a la sentencia por medio de la cual
decidió anulación de una disposición reglamentaria.
La habilitación de instancia en régimen provincial ley 7182 ley contenciosos

administrativo de Cordoba
Una vez agotadas la vía administrativa: Art. 6° exige que “La demanda Contencioso administrativa
debe prepararse mediante el o los recursos necesarios para obtener de la autoridad competente de
última instancia, el reconocimiento o denegación del derecho reclamado o interés legítimo afectado”.
El Art. 7º establece que la autoridad competente deberá expedirse en el término de ciento veinte días
hábiles administrativos, en el caso de petición, y de treinta días hábiles administrativos, en el caso de
recurso necesario, contados desde la interposición.
En caso de que la autoridad administrativa de máxima jerarquía se pronuncie expresamente a través
del dictado de un acto administrativo, la acción deberá iniciarse dentro de los treinta días hábiles
judiciales, contados desde la notificación de la decisión.
Si así no lo hiciera (en caso de silencio), el interesado deberá presentar "pronto despacho" en el
término de tres meses y si no hubiere pronunciamiento dentro de los veinte días hábiles
administrativos quedará, por este solo hecho, expedita la vía contencioso administrativa, la que podrá
ser iniciada hasta seis meses después de la fecha de presentación del "pronto despacho".
la habilitación de instancia consiste en un juicio previo a la tramitación de la causa en donde el
tribunal va a controlar que la decisión haya causado estado y que corresponda al fuero contencioso
administrativo. (de oficio el tribunal, previa vista al Fiscal).
El pronunciamiento que se dicte no obsta a los planteos que pueda hacer aposteriori el demandado a la
hora de oponer excepciones de previo y especial pronunciamiento. Es que una vez que se ha dictado
resolución queda vedado a los magistrados pronunciarse sobre el aspecto relativo a la competencia
contenciosa administrativa, hasta el momento de dictar sentencia definitiva, salvo algunos supuesto
previstos en el inciso 2°, 3° y 4° del Art. 24.
Sin embargo, si la Cámara considerase que la cuestión no corresponde a su competencia lo resolverá
de tal modo mediante un decreto fundado y lo hará constar así en decreto fundado, mandando al
interesado ocurrir ante quien corresponda. Contra esta resolución podrán deducirse los recursos de
reposición y de apelación o de reposición y de casación, según proceda de acuerdo a las partes
demandadas. Si la causa ha sido admitida la competencia del Tribunal quedará radicada en forma
definitiva.
Reglamentos solo a atraves de amparo-
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La regulación procesal administrativa en argentina

El control de la juridicidad del actuar estatal le corresponde en última instancia al Poder Judicial.
Se distingue entre sistemas judiciales, administrativos y mixtos. En el primer el control de juridicidad
se halla a cargo del Poder judicial q puede ser atribuida a los jueces ordinarios como es el caso de
nuestro país o que recaiga en cabeza de tribunales especializados en materia administrativa como
acontece en el sistema de la Provincia de Córdoba en tanto la competencia corresponde a un tribunal
especializado en materia contencioso administrativa.
El segundo modelo es aquel en el cual la titularidad del control de la administración se halla en cabeza
de autoridades comprendidas dentro de la propia organización administrativa.
La competencia se reparte entre el juez ordinario y el juez administrativo, de acuerdo a la situación
jurídica subjetiva en que se encuentra el administrado. Corresponderá el control judicial en los
supuestos de lesión a los derechos subjetivos del interesado y será competente el juez administrativo
frente a la afectación de un interéslegítimo. (sistema italiano)
Marco jurídico y notas propias de su identidad judicial-pura en el Derecho Argentino.

.En Nación no existe un Código Contencioso administrativo y se rigen por lo establecido en el Título IV de la
Ley 19.549 y el Código Procesal Civil y Comercial de la Nación. En Córdoba, si existe un Código Contencioso
administrativo que regula este proceso.Tanto el sistema federal como el cordobés son judicialistas en tanto la
revisión de la actividad administrativa está reservada a los magistrados pertenecientes al Poder Judicial.
Características orgánicas y procesales en la Nación y en las Provincias.
La regulación Constitucional de Córdoba ha contemplado expresamente lo relativo a la demandabilidad del
Estado provincial, el Art. 178 de la Carta Magna establece: “El Estado, los Municipios y demás personas
jurídicas públicas pueden ser demandadas ante los tribunales ordinarios sin necesidad de formalidad ni
autorización previa de la Legislatura y sin que en juicio deban gozar de privilegio alguno. La actuación del
Estado, los Municipios y demás personas jurídicas públicas en el ejercicio de Función administrativa quedan
sometidos al control judicial de acuerdo con lo que determine la ley de la materia y sin otro requisito que el
interesado haya agotado la vía administrativa”.
La regulación procesal en Córdoba se rige por un Código Contencioso desde el año 1984 el cual fue modificado
en 1986 con la creación de las cámaras contencioso administrativas como tribunales de primera instancia.
El sistema de revisión de la actividad administrativa en la Provincia de Córdoba puede ser catalogado como
judicialista y especial, ya que está en cabeza de tribunales con competencia contencioso administrativo. Ya sea
por las Cámaras contencioso administrativas en la Capital y por las Cámaras Civiles, Comerciales y de Familia
en el interior.
La organización jurisdiccional de las autoridades cotencioso administrativa se compone de la siguiente
manera:
->El Tribunal Superior de Justicia, por intermedio de la Sala Contencioso administrativa,(3 jueces ) ya sea como
segunda instancia en los casos en que la Provincia es parte y por vía de recurso de casación o
inconstitucionalidad en los demás casos. En esa instancia actuará el Fiscal del Tribunal Superior de Justicia.
->Las Cámaras Contencioso Administrativas en la circunscripción capital, como primera instancia. Actuación
del el Fiscal de Cámara
En las Circunscripciones del interior de la Provincia, las Cámaras Civiles y Comerciales competentes con la
intervención del Fiscal de Cámara Civil.
El Art. 10 de la Ley 7182 establece que las Cámaras Contencioso Administrativas en la Primera Circunscripción
Judicial y las Cámaras en lo Civil y Comercial, en las demás Circunscripciones, conocen y resuelven en primera
instancia las causas en las que la Provincia sea parte (ello involucra a los entes descentralizados provinciales). En
estos casos el TSJ resuelve en segunda instancia los recursos de apelación que se interpongan.
En las demás causas, esto es cuando no sea parte la Provincia, dichos tribunales lo hacen en única instancia.
 EL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
En esta unidad estudiaremos el proceso contencioso administrativo provincial y nacional de acuerdo a las
diferentes etapas que lo componen: acciones, demanda, contestación de demanda, excepciones, prueba, alegatos
y sentencia.
Acciones.
En este apartado estudiaremos los diversos cauces de acciones y sistemas que pueden existir para demandar a la
administración en un juicio contencioso administrativo.
Sistemas procesales: de unidad y de pluralidad de acciones.
A diferencia de lo que veremos en el régimen de la Provincia de Córdoba, a nivel federal no resulta necesario
para el administrado individualizar la situación jurídica subjetiva que posee frente a la administración a la hora
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de promover una demanda judicial ya que existe un sistema de unidad de acción frente a una pluralidad de
pretensiones.
Sin embargo, ello no significa que no deba acreditarse la existencia de una afectación concreta y por lo tanto la
existencia de una “causa” o “caso”, en los términos de la jurisprudencia de la Corte Suprema Nacional. Como
dijimos con anterioridad no existe a nivel federal un Código que regula el proceso administrativo sino que
resultan de aplicación las normas que regulan el Código Procesal Civil y Comercial de la Nación. En virtud de
ello, la pretensión del administrado deberá encaminarse a través de un juicio de conocimiento. También se halla
prevista la acción de lesividad en el Art. 27 de la Ley 19.549. En esos casos el actor es la propia administración
pública que se ve obligada a demandar judicialmente la nulidad de su propio acto en los supuestos en que no
puede utilizar la potestad revocatoria en los términos de los Arts. 17 y 18 de la aludida ley. Esa limitación se
debe a que la decisión se encuentra firme y consentida y ha generado derechos subjetivos que se encuentran en
cumplimiento, de conformidad a lo previsto en el Art. 17 de la Ley 19.549. Ese mismo cuerpo normativo
establece en el Art. 27 que no existe un plazo de caducidad para promover la acción sino solo de prescripción.
Los recursos asistemáticos en el orden federal
Se propicia, en general, la denominación de acción ya que, se trata de actos procesales en los cuales se formula
una pretensión en contra de un acto administrativo en donde sólo se cuestiona su legitimidad y se peticiona su
nulidad. A tales mecanismos de impugnación se refiere el Art. 25 de la ley 19.549 en su último párrafo, al
señalar que “[cuando en virtud de una norma expresa la impugnación de acto administrativo deba hacerse por vía
de recurso, el plazo para deducirlo será de treinta (30) días desde la notificación de la resolución definitiva que
agote las instancias administrativas”.
Por su parte, Ávalos señala que se trata de un modo de impugnación contra actos administrativos pero que se
diferencia de la acción contenciosa administrativa, en que existe una limitada posibilidad de adicionar a la
pretensión impugnatoria, un reclamo de daños y perjuicios. Entonces, cuando la normativa aplicable a la especie
se refiera al recurso directo o judicial debe colegirse, en realidad, que se trata de una acción judicial que se la
denomina como recurso, porque procede contra las decisiones administrativas directamente ante la Cámara de
Apelaciones. De ello, se desprende que para su procedencia se requiere una decisión previa de la administración
pública habida cuenta que por dicho cauce se impugna un acto administrativo. Tal circunstancia, como lo indica
la doctrina obliga al administrado, de manera previa a promover la demanda judicial ordinaria contra un acto
administrativo, a verificar, en el caso, la inexistencia de un recurso específico pues, la existencia del mismo obsta
a la procedencia de la acción ordinaria habida cuenta que, no se trata de un mecanismo de utilización optativo.
La apertura a prueba:
Amplia posibilidad de ofrecer y producir prueba en el ámbito de los recursos judiciales o directos, inclinándose
por la vigencia de un control judicial suficiente de la actividad administrativa.
Recurso judicial previsto por la Ley de Educación Superior
Son cuestionables a través del recurso de alzada aquellos actos administrativos que emanen del órgano superior
de un ente autárquico dentro de los cuales se incluyen las Universidades Nacionales. (Art. 94 del decreto
1759/72 -> RLNPA)
La sanción de la Ley 24.521 ha derogado esa disposición, en su Art.32 contempla un recurso judicial de
apelación ante la Cámara Federal de Apelaciones para cuestionar las decisiones del órgano superior de las
universidades nacionales.
-pueden cuestionarse resoluciones definitivas de las universidades nacionales (aquellas decisiones que resuelven
el fondo del asunto, lesionando el derecho subjetivo o interés legítimo)y aquellas resoluciones interlocutorias o
de mero trámite que pusieren fin o impidieren la continuación del procedimiento.
A los fines de requerir su revisión judicial resulta preciso que el acto que se impugna haya causado estado.
-deberá interponerse dentro de los treinta días hábiles judiciales.
Tramite: Tribunales a posteriori del requerimiento de las actuaciones administrativas corren un traslado a la
administraciónvencida la etapa probatoria, las partes alegan y la causa se encuentra en condiciones de ser
resuelta se dicta sentencia el análisis del juez es sobre la legitimidad de la decisión no existe apelación sino
sólo recurso extraordinario federal.
Recurso judicial previsto por la Ley Marco de Regulación de Empleo Público Nacional
“Contra los actos administrativos que dispongan la aplicación de sanciones al personal amparado por la
estabilidad prevista en este régimen, el agente afectado podrá optar por impugnarlo por la vía administrativa
común y una vez agotada ésta acudir a sede judicial, o recurrir directamente por ante la Cámara Nacional de
Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal o por ante las cámaras federales con asiento en las
provincias, según corresponda conforme al lugar de prestación de servicios del agente”. (Art. 39 Ley 25.164) El
personal que goce de estabilidad (no el contratado)sujeto pasivo de una sanción disciplinaria.
“Ambas vías son excluyentes, la opción formulada inhibe la utilización de cualquier otra vía o acción”.
El objeto de la impugnación de la sanción: debe fundarse en la nulidad de la decisión que se cuestiona por
aplicación de lo dispuesto en los Arts. 14 y 15 de la Ley 19.549. Pero, si se decide utilizar este último camino
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debe considerarse que “el recurso judicial directo sólo podrá fundarse en la ilegitimidad de la sanción, con
expresa indicación de las normas presuntamente violadas o de los vicios que se atribuyen al sumario instruido”,
(Art. 39 de la Ley25.164).
El recurso judicial deberá interponerse ante el tribunal competente dentro del plazo de noventas días contados a
partir de la notificación del acto sancionatorio. (art40) Este tiene reglado el trámite
judicial:
-promovida la demanda, el tribunal requerirá el expediente administrativo con el legajo personal del recurrente el
que deberá ser remitido dentro de los diez días de requerido.
-Luego de recibidas las actuaciones administrativas por el Tribunal, éste correrá traslado por el término
perentorio de diez (10) días hábiles judiciales al recurrente sancionado y posteriormente,a laadministración.
-Tribunal llamará autos para sentencia la que deberá ser dictada dentro del término de sesenta (60) días hábiles
judiciales.
Art. 41, en el supuesto en que la sentencia sea favorable al agente sancionado y la misma ordene su
reincorporación la administración demandada deberá habilitar una vacante de igual categoría a la que revistaba.
El agente pueda optar por percibir la indemnización (Art. 11) renunciando al derecho de reincorporación
Defensa de consumidor.
El Art. 45 de la Ley de Defensa d. c. (Ley 22.240) establece q los actos administrativos q dispongan sanciones
en el ámbito de dicha ley podrán ser recurridos por ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso
Administrativo Federal, o ante las cámaras federales de apelaciones con asiento en las provincias. Competencia:
lugar en donde se haya cometido el hecho.
El recurso deberá interponerse ante la misma autoridad que dictó la resolución sancionatoria, dentro de los diez
(10) días hábiles contados a partir de su notificación y será concedido en relación y con efecto suspensivo, salvo
en aquellos supuestos en que se hubiera denegado medidas de prueba, en que será concedido libremente.
“las provincias, dictarán las normas referidas a la actuación de las autoridades administrativas locales,
estableciendo un régimen de procedimiento en forma compatible con el de sus respectivas constituciones” --> las
sanciones impuestas por una autoridad provincial escapan al fuero federal y su cuestionamiento deberá hacerse
ante los jueces de la provincia de que se trate.
-Los organismos de defensa del consumidor provinciales carecen de competencia para aplicar sanciones a entes
de carácter nacional o a las prestadoras de un servicio público de carácter interjurisdiccional o nacional pues,
dicha competencia les corresponde a las autoridades nacionales. Ej: causa “Telefónica de Argentina S.A.”y en
Banco de la Nación Argentina”
Servicio Público de transporte
Art. 8 de la ley 21.844: los mecanismos de impugnación o revisión de las sanciones aplicadas por infringir dicho
cuerpo legal, difieren de acuerdo a la sanción que se trate:
-Sanción de apercibimiento: sólo será pasible de recurso de reconsideración quedando de ese modo exento de
control judicial.
-Sancion con multa: posee la opción de apelar directo ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo
Contencioso Administrativo Federal o de interponer recurso de reconsideración (se puede apelar), con el que
quedará agotada la vía administrativa.
-Sanción de suspensión o caducidad del permiso: el afectado podrá interponer los recursos previstos por la
L.N.P.A. y el R.L.N.P.A. Una vez agotadala vía administrativa ante la resolución del secretario de Estado
competente, la misma podrá apelarse ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Federal y Contencioso
Administrativo.
Plazos: tanto las apelaciones como los recursos de reconsideración deberán deducirse debidamente fundados,
dentro de los diez (10) días de notificado el acto y ante el órgano de aplicación, el que, deberá elevar las
actuaciones a la citada Cámara, dentro de los diez (10) días subsiguientes.
Servicio Nacional de Sanidad Animal.
La Ley 23.899en su Art. 26, en caso de violentar sus disposiciones las sanciones serán aplicadas por el
administrador general del Servicio Nacional de Sanidad Animal (SENASA) o por el funcionario en que la
reglamentación delegue tal facultad, previo procedimiento que asegure el derecho de defensa del imputado.
Estas serán revisables a través de recurso de apelación ante la Cámara Federal con competencia en el lugar
donde se hubiere cometido el hecho. Deberá ser interpuesto de manera fundada ante la misma autoridad que
hubiere aplicado la sanción.
>Plazo para interponerlo es de quince (15) días hábiles contados a partir de la notificación y debe tenerse en
cuenta que si la pena consiste en multa deberá pagarse previamente a la interposición del recurso.
Registro de la Propiedad del Automotor
Es posible recurrir las decisiones de los encargados de registros y las del organismo de aplicación (Dirección
Nacional de los Registros Nacionales de la Propiedad del Automotor y de Créditos Prendarios) ante la Cámara
Federal de Apelaciones con competencia territorial en el lugar donde tenga su asiento el registro seccional cuya
decisión se recurre, y que el caso de la Capital Federal la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Civil y
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ComercialFederal. (ley 22.977en su Art. 37)

El recurso es la única vía de impugnación de las decisiones de los encargados de registro en cuestiones
registrales y de las decisiones de la Dirección Nacional en esas materias o en controversias meramente
individuales. Deberá interponerse por escrito y de manera fundada ante el organismo que dictó la resolución
dentro del plazo de quince días y deberá contar para ello, con patrocinio letrado matriculado para actuar ante el
fuero federal.
Si el registro seccional que efectuó las observaciones, no revoca su decisión deberá elevar a la Dirección
Nacional dentro del quinto día siguiente a la impugnación.
La Dirección tiene facultades para revocar el acto impugnado dentro de los diez días hábiles administrativos
siguientes a la recepción de las actuaciones administrativas. Si no lo deberá elevar las actuaciones a la Cámara
Federal competente.
En aquel supuesto en que el acto impugnado emane del Dirección Nacional y ésta decida mantener su decisión,
dentro de los diez días hábiles siguientes a la presentación del recurso deberá remitirlo a la Secretaria de Justicia
con las pertinentes observaciones.La Secretaria de Justicia podrá revocar el acto impugnado dentro de los 30 días
hábiles administrativos siguientes a la recepción de las actuaciones. En caso contrario, deberá elevar las
actuaciones al tribunal competente.Una vez recibidas las actuaciones por el Tribunal este proveerá dentro de los
diez días hábiles judiciales siguientes la prueba ofrecida, desestimando la que juzgue impertinente. Una vez
producida la prueba o desestimado su ofrecimiento según el caso, el tribunal llamará a autos para sentencia
pudiendo disponer de oficio medidas para mejor proveer.
El plazo para dictar sentencia será de sesenta días hábiles judiciales desde que se encuentre firme el llamado a
autos.
Clases según la situación que tutelan: de plena jurisdicción y de ilegitimidad
El sistema de acciones de la ley 7182 variará la acción que deba promover según trate:
situación subjetivo del administrado, se trata de un sistema de pluralidad de acciones.A partir de ello, deberá
promover la acción de plena jurisdicción el administrado que ostenta un derecho subjetivo lesionado. Su
pretensión tendrá por objeto el restablecimiento del derecho vulnerado a lo que podrá adicionarse el reclamo de
los daños y perjuicios provocados por el actuar de la administración.
intereses legítimos: el afectado deberá iniciar una acción de ilegitimidad cuya finalidad es la declaración de
nulidad del acto administrativo cuestionado sin poder adicionar a esa pretensión un reclamo de indemnización.
En esta acción tendrá participación el Fiscal de la Cámara en igual condición que todas las partes. Resulta
obligatorio para quien promueve la acción nominarla de acuerdo a su situación jurídica subjetiva que posee.
(catalogar la acción)
lesividad: (proceso de lesividad) este caso el que acciona es el propio Estado. Ella tiene por objeto peticionar
la declaración de nulidad de sus propias decisionesen aquellos casos en donde no puede ejercer la potestad
revocatoria ante sí, por haber generado derechos subjetivos el acto administrativo, además de encontrarse firme y
consentido.Esa acción, deberá ser promovida dentro de los seis meses ( Art. 8 de la Ley 7182). Interviene el
Fiscal de Cámara en igual condición que laspartes. La autoridad accionante deberá acompañar a la demanda, el
expediente en donde se dicto el acto administrativo que se pretende dejar sin efecto.
Objeto, partes, y características del procedimiento de cada acción.
Según la ley 7182 pueden intervenir en carácter de legitimados activos y pasivos los siguientes sujetos
procesales:
a)Los administrados, sean personas físicas o jurídicas, públicas o privadas;
b)La Administración: La Provincia, las Municipalidades, las entidades descentralizadas autárquicas y las
personas jurídicas que ejerzan función administrativa por autorización o delegación estatal, en defensa de sus
prerrogativas o competencias administrativas, y por lesividad de sus actos administrativos irrevocables;
c)El Fiscal de Cámara Contencioso Administrativo, el Fiscal de Cámara Civil; El Fiscal de Cámara Contencioso
Administrativo, el Fiscal de Cámara Civil y Comercial en las Circunscripciones Judiciales del interior de la
Provincia, y el Fiscal del Tribunal Superior de Justicia, en su caso, cuando corresponda, en el proceso de
ilegitimidad.
El Código permite la intervención como parte en el juicio de aquellos sujetos favorecidos por la resolución que
motive la demanda. En ese carácter podrán intervenir en calidad de coadyudantes con la autoridad demandada y
con los mismos derechos que ésta. El ingreso al pleito en esa calidad procesal podrá ocurrir en cualquier
momento pero su presentación no podrá hacer retroceder el procedimiento ni interrumpir la tramitación de la
causa.
Legitimación tradicional y la inserción de los derechos de incidencia colectiva.
Atento la redacción del Art. 1° de la Ley 7182 los reclamos relativos a derechos colectivos, sean estos de
incidencia colectiva o los relativos de usuarios o consumidores deben plantearse por vía de acción de amparo
ante la justicia ordinaria y no ante el fuero contencioso administrativo ya que el Código Contencioso
Administrativo sólo puede intervenir frente a la existencia de un derecho subjetivo o interés legítimo.
El proceso de lesividad.
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Demanda.
Al escrito de demanda deberá acompañarse:
a) El instrumento que acredite la representación invocada. A las autoridades y funcionarios públicos les bastará
invocar su condición de tales;
b) Los documentos que acrediten la posesión de la situación jurídico-subjetiva que reclama. Resulta muy
importante cumplir con este recaudo acompañando el acto administrativo, reglamento, ley o cláusula
constitucional que acredite los extremos que se invocan;
c) El testimonio del acto administrativo que motiva la acción deducida si se le hubiere entregado copia en el
momento de la notificación o, en su caso, la indicación precisa del expediente en que hubiere recaído;
d) En el caso de causa de lesividad, la administración acompañará el expediente administrativo en que se produjo
el acto presuntamente irregular.
Además, debe cumplirse con las siguientes exigencias:
1) Individualizarse el acto impugnado y detallarse su contenido;
2) Nominar el proceso que se deduce;
3) Efectuar una la relación de hechos y del derecho en que se funda la demanda;
4) Exponer lo que se demanda incluso dando detalles de todas las pretensiones aún cuando se persiga una
condena de contenido patrimonial, y la petición en términos claros y precisos.
Una vez que ha quedado firme el decisorio que resuelve acerca de la habilitación de instancia deberá notificarse
la demanda. El Art. 14 establece algunas particularidades sobre esta cuestión prescribiendo que la notificación
deberá concretarse de la siguiente manera:
a) Si se accionare por actos imputables a: 1) La Administración pública centralizada o desconcentrada, a la
Provincia; 2) La Cámara del Poder Legislativo, a la Provincia y a su Presidente; 3) El Poder Judicial, a la
Provincia y al Tribunal Superior de Justicia; 4) El Tribunal de Cuentas, a la Provincia y a su Presidente.
En estos supuestos las notificaciones a la Provincia deberán efectuarse en la persona del titular del Poder
Ejecutivo.
b) Si se promoviera contra una entidad descentralizada autárquica, al Presidente del Directorio o a quien ejerza el
cargo equivalente.
c) Si lo fuere contra una Municipalidad, se cumplirá la diligencia con el Intendente.
d) Si se interpone contra una entidad no estatal, a su representante legal.
e) En la causa de lesividad, a el o a los beneficiarios del acto impugnado.
La técnica impugnatoria y los requisitos de legalidad de los actos administrativos particulares.

El proceso contencioso administrativo tiene por objeto el enjuiciamiento de la voluntad de la autoridad pública
explicitado a través de un acto administrativo. Por esa razón, cuando esa decisión no cumple con los requisitos
para su dictado puede ser impugnado en sede administrativa a través de los recursos correspondientes y una vez
agotada las instancias administrativas sometido al escrutinio judicial en donde el juez controlará si esa decisión
ha cumplido o no con sus requisitos esenciales.
Las medidas cautelares. La progresiva “cautelarización” del accionar procesal.
La protección cautelar del administrado en el ámbito la jurisdicción contencioso administrativa federal ha ido
evolucionando en la última década en virtud de los avances jurisprudenciales que se han verificado, tal como ha
acontecido a nivel del derecho comparado. El tema relativo a las medidas cautelares en contra de la
administración es una problemática que ha adquirido relevancia en los últimos tiempos; auge motivado en la
excesiva demora de los procesos judiciales en donde se ventila la pretensión de fondo lo que ha dado lugar a la
cautelarización del sistema contencioso administrativo.
El esquema de medidas cautelares es el siguiente:
 Medida cautelar suspensiva, si lo que se pretende es paralizar los efectos de un acto
administrativo que se considera gravoso. La misma puede ser planteada mientras se transita la
instancia administrativa (Medida cautelar autónoma) o conjuntamente con la demanda.
 Si, en cambio, se procura hacer cesar es una omisión o la inejecución de un acto firme de la
administración pública la herramienta idónea será la medida cautelar positiva.
 Por último, si lo que se pretende es la una defensa contra una vía de hecho se deberá intentar
una medida de innovar o no innovar habida cuenta que en este último caso desaparece la
prerrogativa estatal y en virtud de ello, deben utilizarse los mecanismos previstos para los
sujetos privados.
Por lo general, el proceso cautelar posee una naturaleza unilateral encontrándose reservada la bilateralidad a la
segunda instancia en caso de apelación. En nuestro país y en el sistema federal ante la carencia de un código
contencioso administrativo la regulación de materia cautelar se rige por el Art. 230 del Código Procesal Civil y
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Comercial de la Nación y disposiciones concordantes.

Requisitos. Para la procedencia de una media cautelar resulta preciso que concurran cuatro recaudos
fundamentales:
 Verosimilitud en el derecho.
 Peligro en la demora
 La consideración del interés público comprometido en la decisión.
 Contracautela
Cabe destacar, asimismo, como lo ha resaltado la jurisprudencia que “a mayor verosimilitud en el derecho, cabe
no ser tan exigentes respeto de la gravedad del daño
La suspensión de los efectos del acto administrativo.
Consiste en el pedido al órgano jurisdiccional de suspensión de los efectos del acto administrativo que ha sido
impugnado en sede administrativa mientras se sustancia un procedimiento administrativo ya sea que la
administración pública resuelva expresamente el recurso así como si se produce la denegatoria tácita. El
fundamento normativo de esta medida cautelar se halla en el Art. 195 del Código Procesal Civil y Comercial de
la Nación en tanto éste admite que las medidas cautelares puedan ordenarse antes o después de promovida la
demanda.
Medida cautelar positiva
Consiste en un mandato judicial destinado a la administración pública para que ésta observe un conducta activa
es decir, una obligación de hacer.Procede frente a actos negativos por los cuales se denego una petición,
inactividad material (la no designación en un cargo o el no otorgamiento de una licencia) o la inejecución de un
acto administrativo que se encuentra firme (decisión que reconoce una deuda)
Su campo de actuación es frente a la actividad prestaciones del estado, en materia de subsidios, frente a
cuestiones de naturaleza económica en donde se pretende por cautelar adelantar fondos, sea por un
incumplimiento contractual del Estado o por una indemnización o por la obligación surgida de un título público.
Su papel frente a la discrecionalidad. La posibilidad del juez de ordenar una conducta a la administración
encuentra su límite en la discrecionalidad pues por principio debe tratarse de una actividad regladapues si se
tratara de facultades discrecionales, una orden de tales características supliría ilegítimamente el criterio de
oportunidad o conveniencia que le cabe a la administración, lo que sólo aparece como viable para algunos ante la
ilegalidad o arbitrariedad manifiesta.
Comadira: “ellas deben disponerse cuando el acto debido por la Administración corresponde al ejercicio de
facultades regladas. Tratándose, sin embargo, de atribuciones discrecionales tales medidas deberían limitarse a
los casos en los que la no emisión del acto debido importe, una violación manifiesta de los límites jurídicos de la
discrecionalidad”
La Ley 7182 sólo contempla la posibilidad de solicitar conjuntamente con la demanda la suspensión de los
efectos del acto administrativo. Quedan descartadas las medidas cautelares autónomas y positivas que sólo
podrán intentarse ante la justicia ordinaria y bajo las previsiones del Código Procesal Civil de la Provincia de
Córdoba.
Para su procedencia se exige que la ejecución del acto impugnado sea susceptible de causar un grave daño al
administrado y que el despacho cautelar no implique una lesión al interés público. Debe cumplirse con la
contracautela requerida por el tribunal.
Trámite: el otorgamiento de la medida no es inaudita parte como ocurre por lo general en la materia cautelar
sino que antes de resolver, el Tribunal, ordenará correr vista a la demandada por el plazo de cinco días
asignándole el trámite de incidente.
El Art. 19 de la Ley 7182 establece que el solo requerimiento de suspensión y su notificación por el Tribunal
importa la prohibición de innovar hasta tanto se resuelva el incidente y, si ello no ocurriere, hasta no más allá de
sesenta días de iniciada la demanda.
Una vez concedida la medida y cualquiera sea el estado de la causa, si la administración pública considera que
con su ejecución se está lesionando el interés público, lo deberá declarar en acto administrativo y alegar ante el
Tribunal. Este resolverá por auto dentro de las cuarenta y ocho horas, sobre el cese de la prohibición de innovar
o la revocación de la suspensión, sin perjuicio de la responsabilidad de la Administración por los daños que
ocasionare la ejecución del acto.
Las excepciones fundadas en la “materia” y en la causación de estado del acto administrativo que genera
la lesión que motiva la pretensión procesal:
Cumplimentados los recaudos previstos en el Art. 16 de la ley 7182 el Tribunal intimará a quien corresponda a
los fines de que le sean remitidas las actuaciones administrativas producidas en el plazo de diez días. Una vez
que ha sido admitida la causa el Tribunal ordenará la citación y emplazamiento de la demandada fijándose al
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efecto un plazo que no podrá ser superior a diez días. Si el demandado omitiere comparecer a pedido de parte se
lo declarará rebelde y el juicio seguirá como si ella estuviere presente. La rebeldía se notificará por cédula
publicándose además edictos por cinco días.
Ante el comparendo de la demandada o en el caso de que quedare firme la rebeldía dispuesta se ordenará el
traslado de la demanda por el término de dieciocho días y luego a los coadyuvantes, si los hubiere por el mismo
plazo
Excepciones en la ley 7182.
Al momento de contestarse la demanda se podrán oponer las excepciones dilatorias y perentorias que se
consideraren pertinentes, Ahora bien, si las excepciones planteadas impidieren la prosecución del juicio, se
correrá nuevamente traslado de la demanda, una vez pasado en autoridad de cosa juzgada el auto que las
resuelva. Las únicas excepciones que pueden oponerse en forma de artículo previo deberán ser opuestas dentro
del plazo del traslado ordinario de la demanda, son:
 Incompetencia del Tribunal: fundada sólo en que la resolución reclamada no da lugar a la
acción contencioso administrativa o en que la demanda ha sido presentada fuera de término;
Esas excepciones deberán ser planteadas siempre en forma de articulo previo ya que no
pueden ser planteados en forma dilatoria
Tanto la inexistencia de una situación jurídica subjetiva como la falta de acreditación en los
términos del Art. 16 Inc. “B”, deben ser planteado a través de esta excepción.
 Falta de capacidad procesal o de personería en los litigantes o en quienes los representan;
 Defecto legal, excepto en acciones derivadas de la relación de empleo público o de materia
previsional;
 Litis pendencia.
Aquellas excepciones dilatorias que no se hayan opuesto en forma de artículo previo, deberán ser planteadas al
contestar la demanda y serán resueltas al momento de dictarse la sentencia definitiva. Las excepciones que se
funden en el término de presentación de la demanda y las de incompetencia, deberán oponerse siempre en forma
de artículo previo. En cuanto a su trámite se prevé que de las excepciones opuestas en forma de artículo previo,
se correrá traslado al actor, quien deberá evacuarlo en el término de cinco días. Una vez que ello se ha
concretado se llamará autos y el Tribunal resolverá sin más trámites dentro de veinte días de ejecutoriada aquella
providencia. Por su parte, el 28 autoriza a cualquiera de las partes a solicitar la apertura a prueba del incidente
de las excepciones siempre que sea pedido dentro de los tres días de notificada la providencia de autos. Luego de
producida la prueba y de merituada la misma el tribunal resolverá dentro del plazo de veinte días.
Prueba
En este punto analizaremos la etapa de prueba dentro del proceso contencioso administrativo. Debe recordarse
que en virtud de la inexistencia de regulación legislativa en el ámbito federal se aplican las normas contenidas en
el Código Procesal Civil y Comercial de la Nación.
. Objeto
La etapa probatoria en la ley 7182, cuyo plazo es de treinta días, tiene las siguientes particularidades:
a) La prueba testimonial, como también la declaración de las autoridades administrativas, que se hará por oficio,
será ofrecida dentro de los cinco primeros días del término probatorio. Las pruebas testimonial, confesional e
inspección ocular podrán ser delegadas para su recepción en la persona de uno de los integrantes del Tribunal.
b) La documental, pericial y confesional, podrán ofrecerse hasta diez días antes del vencimiento del término de
la prueba.
Una vez finalizada la etapa probatoria, se debe traslado por su orden por nueve días para que las partes puedan
alegar sobre el mérito de la prueba.
Potestades del Tribunal
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En el fuero civil y comercial se busca la denominada “verdad formal” en el sistema contencioso

administrativo rige el principio de “verdad material” y por el ello la Ley 7182 dispone que el Tribunal
podrá ordenar de oficio las diligencias que considere oportunas, conducentes al esclarecimiento de los
hechos, aún cuando las partes se opusieren.
Perención de instancia
En el sistema procesal civil federal la regla es que los plazos son de carácter perentorio y por lo tanto,
el vencimiento de los términos procesales produce perse el decaimiento del derecho dejado de usar. La
instancia se abre con la promoción de la demanda aunque no hubiere sido notificada la resolución que
dispone su traslado y termina con el dictado de la sentencia. La caducidad puede ser introducida de
oficio por el propio juez o por la parteinteresada.
Los plazos previstos por el Art. 310 del C.P.C.N. son los siguientes:
 De seis meses, en primera o única instancia.
 De tres meses, en segunda o tercera instancia y en cualquiera de las instancias en el juicio
sumarísimo, en el juicio ejecutivo, en las ejecuciones especiales y en losincidentes.
 En el que se opere la prescripción de la acción, si fuere menor a los indicados
precedentemente.
 De un mes, en el incidente de caducidad deinstancia.
Debe tenerse presente que por imperio del Art. 314 del CPCN la caducidad también opera contra el
Estado y sus entes autárquicos.
En la ley 7182 la instancia contencioso administrativa se abre con la interposición de la demanda. De
acuerdo al Art. 55 de la Ley 7182, la paralización por más de un año de la causa, sin que el
demandante (sea el administrado o la administración) inste su prosecución determinará la perención de
la instancia, cualquiera sea su estado, salvo que los autos pendieren de pura actividad del Tribunal. No
procederá la caducidad de instancia de oficio sino que debe ser solicitada por las partes (Art. 56).
Sentencias
Contenido necesario propio de la técnica impugnatoria. La ley 7182 impone que la resolución que se dicte debe
ser congruente con los hechos invocados en sede administrativa y que luego han dado sustento a la demanda y a
su contestación.
Congruencia del decisorio y principio de verdad real
En el proceso contencioso administrativo el principio de la “verdad material”. Ello impone que los jueces al
dictar sentencia no sólo deben guiarse por las argumentaciones y pruebas de las partes sino que deben disponer
aquellas medidas a los fines de dictar sentencia en base a lo que efectivamente ocurrió.
Efectos de las sentencias en las acciones de plena jurisdicción y en las de ilegitimidad.
En la Ley 7182 el plazo para dictar sentencia es de sesenta días contados desde que se encuentre firme el
proveído de llamamiento de autos. Vencido el término para alegar de bien probado, el Tribunal llamará "autos
para sentencia" y, ejecutoriada esta providencia, dictará fallo dentro de sesenta días.
Limitaciones materiales. El Art. 38 de Código Contencioso Administrativo veda al tribunal pronunciarse acerca
de cuestiones relativas a derechos reales, personales o de otra naturaleza, encontrándose obligado a circunscribir
la decisión a la materia contenciosa administrativa, sometida a su decisión. Por ese motivo, el Art. 39º dispone
que “Las sentencias dictadas en causas contencioso administrativas, no podrán ser invocadas ante los demás
fueros judiciales, contra terceros, como prueba del reconocimiento de derechos reales, personales o de otra
naturaleza, por más que éstos hayan sido invocados y discutidos en el juicio contencioso administrativo”.
. En su caso se dispondrá su publicación en su parte dispositiva, en el Boletín Oficial o en un periódico de
circulación local. A partir del cumplimiento de ese recaudo formal la sentencia tendrá efectos " erga omnes ", sin
perjuicio de los derechos de terceros definitivamente consolidados.
Los medios de impugnación contra las sentencias y demás resoluciones. Reposición. Apelación. Casación.
Inconstitucionalidad local. Revisión.
Los recursos disponibles en materia contencioso administrativa en la ley 7182 varían de acuerdo a si la Provincia
es parte o no, pues en el primer caso el proceso de es de doble instancia pero en el resto de los caso de única
instancia.
Apelación (Art. 43) El Art. 43 autoriza la procedencia del recurso de apelación sólo en los casos en que la
provincia es parte, respecto de:
a) Autos interlocutorios que declare la inhabilitación de la instancia (Artículo 11); que, resuelvan la excepción
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fundada en el Inciso 1) del Artículo 24; o que declaren perención (Artículo 56);
b) Sentencias definitivas.
En virtud de ello, en contra de las sentencias definitivas (como así también en contra de los demás autos
interlocutorios que pongan fin a la acción) en las causas en que la Provincia no sea parte sólo podrá interponer
recurso de casación o inconstitucionalidad.
Casación (Art. 45) Debe interponerse de manera fundada dentro de los diez días ante la Cámara Contencioso
administrativa o el tribunal que haya dictado resolución. Procede contra las sentencias definitivas o en contra de
los autos que pongan fin a la acción por las siguientes causales: a) Por inobservancia o errónea aplicación de la
ley sustantiva o la doctrina legal, incluso en caso de sentencias contradictorias de las Cámaras; b) Por
quebrantamiento de las formas sustanciales establecidas para el procedimiento, o la sentencia, excepto cuando el
acto motivo de la nulidad hubiere sido consentido o producido por el recurrente.
Una vez interpuesto el recurso el Tribunal resolverá sin sustanciación alguna si corresponde o no concederlo. Si
se verifica el primer supuesto, remitirá las actuaciones al Tribunal Superior de Justicia quien una vez radicas las
actuadas deberá pronunciarse sobre su procedencia dentro de los tres días. Si el máximo tribunal provincial
considera que ha sido mal concedido el recurso, devolverá los autos a la Cámara de origen a sus efectos. En
cambio, si considera que el recurso es procedente, se correrá traslado por su orden por nueve días, dentro de los
cuales las partes podrán presentar informe sobre su derecho, dictándose sentencia dentro de los treinta días
siguientes. Si la sentencia declarase nulo el procedimiento, se mandará devolver la causa a la Cámara
contencioso administrativa que sigue en turno, para que sea nuevamente juzgada. En los demás casos, deberá
resolver sobre el fondo.
Queja (Art. 50) Ante la denegación indebida de un recurso que procediere ante la Sala Contencioso
administrativa del TSJ, el recurrente podrá presentarse en queja ante ésta, a fin de que lo declare mal denegado.
Inconstitucionalidad (Art. 49) Este recurso procederá en contra de las sentencias definitivas o autos
interlocutorios que den por terminado el proceso o hagan imposible su continuación, en causa de única instancia,
es decir, en aquellas en que la Provincia no es parte. En el caso debe hallarse cuestionada la constitucionalidad
de una ley, decreto, reglamento o resolución que estatuya sobre materia regida por la Constitución Provincial, y
la sentencia o el auto fuere contario a las pretensiones de quien plantea el recurso.
Revisión (Art. 48). El recurso de revisión es de carácter extraordinario procederá contra la sentencia firme en los
siguientes supuestos: 1) Si la sentencia ha recaído en virtud de pruebas que al tiempo de dictarse aquélla,
ignorase una de las partes o que estuvieran reconocidas o declaradas falsas, o que se reconocieran o declarasen
falsas después de la sentencia. 2) Si después de pronunciada la sentencia, se recobrasen documentos decisivos
ignorados hasta entonces, extraviados o detenidos por fuerza mayor o por obra de la parte a cuyo favor se
hubiere dictado aquélla. 3) Si la sentencia hubiera sido pronunciada a consecuencia de prevaricato, cohecho,
violencia u otra maquinación fraudulenta, cuya existencia se hubiere declarado en fallo posterior irrevocable.
Aclaratoria (Art. 40) Dentro de los tres días de notificada la sentencia, podrán los litigantes solicitar se corrija
cualquier error material, se aclare algún concepto oscuro o se supla cualquier omisión sobre los puntos discutidos
en el juicio, cuyas contradicciones y oscuridades aparezcan en la parte resolutiva. Debe tenerse presente que la
solicitud de aclaratoria suspenderá de pleno derecho el término para impugnarla.
La reposición (Art. 42) Este planteo será procedente para cuestionar las providencias dictadas sin sustanciación,
a fin de que el Tribunal las revoque por contrario imperio, tal como acontece con la prevista para la habilitación
de instancia (Art. 11)
Ejecución de las sentencias. Régimen Nacional y provincial.
Ejecución de sentencias en orden federal

Ante la ausencia de un Código contencioso administrativo en orden federal, el trámite de la ejecución
de sentencia se rige por las disposiciones del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación y por lo
que establece la ley 25344 sobre el punto.
-Si la demanda ha tenido por objeto una pretensión impugnatoria de un acto administrativo la
sentencia que acoja la pretensión del administrado dispondrá la nulidad de la decisión y ordenará a la
administración cumplir con una obligación dehacer.
En caso de incumplimiento por la administración pública de la orden judicial el tribunal podrá
disponer la aplicación de astreintes o de los demás mecanismos coercitivos previstos en el C.P.C.C.N.
Las circunstancias varían si la sentencia condena al Estado al pago de una suma de dinero.
En la actualidad el régimen previsto por la Ley 25.344 –que excluye las sumas inferiores a $1000-
dispone la cancelación de deudas de acuerdo a la disponibilidad de recursos con que cuente el Tesoro
Nacional que se prevean anualmente en el presupuesto nacional en el plazo máximo de diez años, lo
cual presupone que se ha efectuado la correspondiente asignación presupuestaria.
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Ejecución de la Sentencia en la ley 7182.
Salvo en las causas de ilegitimidad, una vez producido el vencido del plazo establecido en la sentencia
el Tribunal le intimará su cumplimiento en un término razonable, acompañando a dicha comunicación
un testimonio del fallo.
Vencido ese nuevo término, sin que la autoridad obedezca la orden judicial, se procederá de
conformidad con lo dispuesto por el Código de Procedimiento Civil y Comercial, en lo referente a la
ejecución de sentencia o embargo.
-En los casos en que la sentencia imponga una obligación de hacer a la administración pública y ésta
no la ejecutara en el término que se hubiere señalado, acusado el vencimiento por el interesado y
previo emplazamiento a la autoridad administrativa condenada, se intimará nuevamente por el plazo
improrrogable de diez días y se pondrán todos los antecedentes en conocimiento de la Honorable
Legislatura o del Concejo Deliberante respectivo, en su caso.
Sentencias contra el Estado

A los efectos de la ejecución de sentencia debe tenerse presente que según la Const. Provincial “Los bienes del
Estado Provincial o Municipal no pueden ser objeto de embargos preventivos. La ley determina el tiempo de
cumplir sentencias condenatorias en contra del Estado Provincial y de los Municipios”, precepto que ha sido
declarado inconstitucional en reiteradas ocasiones.
Suspensión de la ejecución de sentencia. En una clara prerrogativa atribuida a la autoridad pública, el Art. 52,
excluyendo los casos en que se encuentre en juego materia previsional, le autoriza a la autoridad administrativa
vencida en juicio a requerir fundadamente dentro de los quince días la suspensión de la ejecución de la sentencia
por un plazo razonable “por considerarla perjudicial al interés público”. A esos efectos, deberá adjuntarse al
expediente judicial el acto administrativo que así lo declara expresándose con precisión las razones específicas
que así lo aconsejan. Al hacerse la petición deberá ofrecerse indemnizar los daños y perjuicios derivados del
aplazamiento del cumplimiento de condena. Sin embargo, es el Tribunal quien fijará, previa vista al interesado y
de acuerdo a las razones de interés público invocando, el plazo máximo de duración de la suspensión de la
ejecución de la sentencia.
Sustitución de la condena Es facultad del Tribunal de la causa, en los casos de sentencia de cumplimiento
imposible, o que ocasione lesión directa e inmediata al interés público, sustituir la condena por una
indemnización compensatoria definitiva. Si así lo decide, deberá determinar la indemnización correspondiente y
fijar el plazo y la modalidad para su pago, con previa audiencia de las partes y previo pedido de los informes que
creyese necesario. Pensamos que el uso de esa atribución en determinados casos puede devenir en su aplicación
concreta inconstitucional por vulnerar derechos supremos del administrado.
 El control Judicial de los Actos Administrativos que deben ser precedidos de Audiencia
Pública o de otras formas de Participación Ciudadana.
Tal como hemos visto hasta aquí, la intervención de los interesados tanto en el procedimiento administrativo
como en el proceso judicial estuvo ligada a la detentación de un derecho subjetivo, interés legítimo, derecho de
incidencia colectiva o interés difuso. Sin embargo, la vigencia de nuevos paradigmas y el avance del concepto
de la democracia participativa han ido motivando en el derecho comparado la estructuración de diversos
mecanismos que permiten la ingerencia del ciudadano en la toma de decisiones estatales. Entre dichas figuras se
destacan , los documentos de consultas, las audiencias públicas, el acceso a la información pública, entre otros.
Funcionalidad política y jurídica de las audiencias públicas.
La audiencia pública es un procedimiento administrativo que posibilita la participación de los ciudadanos y un
mecanismo de consenso de la opinión pública. A partir de ello, cabe decir, que no consiste pura y
exclusivamente de un cauce de gestión que permite mayor ingerencia de los ciudadanos en las decisiones que si
no se trata de una exigencia jurídica. En el ámbito nacional, algunos marcos regulatorios de los servicios
públicos como el del gas natural y la energía eléctrica prevén la obligatoriedad de la instrumentación de las
audiencias públicas previo al dictado de algunos actos administrativos como aquellos que disponen la
modificación tarifaria. También, se ha dispuesto su implementación en el marco de la renegociación de los
contratos dispuesta por la ley 25.651. A nivel provincial la ley 8835 en su Art. 20 autorizó al ERSEP a la
convocatoria de audiencias públicas. En consonancia con ello dicho organismo mediante el Anexo “B” de la
Resolución General Nº 326 previó el mecanismo de participación pública en cuestiones de naturaleza técnico
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económicas, regulatorias o de control de los servicios públicos; de conflictos entre usuarios, prestadores y
municipios o de cualquier otro asunto en el que, por su trascendencia social o complejidad, fuera necesario,
oportuno o conveniente recabar la participación simultánea y contradictoria de los actores involucrados.-
atribuyéndole un carácter consultivo y no vinculante destinado a garantizar transparencia y eficiencia en la toma
de decisión. De ello, se deriva que las posiciones, opiniones, información y todos los elementos que se aporten
de una manera válida durante el procedimiento deberán ser tomados en consideración y valorados por la
autoridad regulatoria.
El Procedimiento.
El procedimiento de audiencia pública deberá respetar los principios de juridicidad, informalismo, participación,
oralidad, instrucción e impulso de oficio, gratuidad, y economía procesal. La decisión que disponga la
convocatoria a audiencia pública deberá ser notificada a los sujetos que puedan resultar alcanzados por la
decisión que se adopte y deberá dársele la difusión y publicidad adecuada. Este último aspecto es de suma
importancia a los fines de lograr la concurrencia de la mayor cantidad de interesados posibles. En consonancia
con ese objetivo, el Art. 7º del aludido cuerpo normativo dispone que “la convocatoria deberá darse a conocer
mediante la publicación en el Boletín Oficial de la Provincia de la resolución que así lo disponga”, y que la
misma deberá ser difundida, por al menos tres días sucesivos con una antelación no menor a veinte días hábiles
de la fecha de la audiencia, mediante aviso en por lo menos un diario de circulación provincial y además, en su
caso, en otro de alcance en el lugar de celebración de la audiencia. También podrá disponerse la difusión
adicional a través de medios de comunicación radial, televisiva o electrónica.” En dicho avisos deberá
especificarse claramente a) La relación sucinta del objeto de la audiencia; b) la indicación precisa del lugar en
donde puede recabarse mayor información y obtenerse copia y vista de las presentaciones y demás
documentación pertinente; c) el plazo para la presentación de la solicitud de participación de los interesados,
pretensiones y prueba; d) lugar y fecha de celebración de las audiencias; e) breve explicación del procedimiento
y f) toda otra información que la autoridad pública estime pertinente.
Legitimación.
Podrán participar toda persona física o jurídica - pública o privada - que acredite derecho subjetivo o interés
legítimo, difuso o de incidencia colectiva, relacionado con la temática a discutirse en el procedimiento. A esos
efectos, los interesados deben inscribirse con un plazo de anticipación no inferior a tres días hábiles de la fecha
de iniciación de la misma. La inscripción se instrumentará por medio de un formulario confeccionado el efecto
por el Ente y se asentarán en un registro de participantes, de acuerdo al orden cronológico en que han sido
recibidos, debiendo acreditar en esa instancia la situación y formular por escrito sus pretensiones o posiciones,
adjuntando la prueba que obrare en su poder y ofreciendo aquella en que hubiera de valerse. Antes, del
comienzo de la audiencia, el Directorio será el encargado de resolver acerca del derecho a participar en la
audiencia, decisión que en caso de ser negativa puede ser recurrida de acuerdo a los parámetros analizados.
Asimismo, quien no haya sido admitido podrá intervenir en la calidad de oyente y formular preguntas. Una vez
abierta la audiencia pública por el Presidente del ERSEP se procederá a la lectura de la resolución y del aviso de
convocatoria. Seguidamente, se nominará los participantes admitidos y acreditados y en el orden de su
inscripción en el registro de participantes, se dará lectura a las pretensiones o posiciones propuestas, se
incorporará la prueba acompañada y se hará constar la ofrecida por los interesados. A partir de entonces,
comienza la etapa del debate en donde se concederá la palabra en forma sucesiva a cada participante a fin que
ratifique, rectifique, fundamente o amplíe su presentación original. Finalizada esa fase, el Directorio proveerá a
la prueba ofrecida y dispondrá su producción inmediata, siempre que ello sea posible. De lo contrario se pasará a
un cuarto intermedio. Una vez receptada e incorporada la totalidad de la prueba, se concederá la palabra a los
participantes a fin de hacer mérito de ella y expongan conclusiones. Acto seguido, se dará por clausurada la
audiencia pública y pasará el asunto a resolución del Directorio que deberá expedirse dentro del plazo de treinta
días hábiles. La resolución que se dicte será publicada en el Boletín Oficial de la Provincia de Córdoba y
difundida del modo indicado en el Artículo 7°, con el propósito de darle una adecuada difusión también será
notificada personalmente o por cédula a los participantes. la resolución que se adopte causa estado y agota la vía
administrativa sin necesidad de recurso administrativo alguno, pudiendo ser revisado judicialmente por el fuero
contencioso administrativa dentro de los treinta días hábiles judiciales.
La participación social en la preparación de las decisiones públicas y la prevención y combate de la corrupción.
Como corolario de lo afirmado en el punto anterior, la audiencia pública así como los demás mecanismos de
participación previstos, permiten en la práctica el control de los ciudadanos del desenvolvimiento de los
funcionarios públicos dentro de los márgenes de la ética pública. A diferencia de lo que acontecía en otros
tiempos en donde las cuestiones gubernamentales se discutían en el mayor de los secretos, en la actualidad la
presencia del ciudadano permite la fiscalización de las decisiones públicas y el conocimiento de las decisiones
estatales evitando, de ese modo, el oscurantismo estatal y posibilitando el control de la corrupción estatal.
El debido proceso y la participación de los interesados en las audiencias públicas.
De acuerdo a lo analizado hasta aquí, el cumplimiento de la realización de la audiencia pública en los casos en
que está prevista su implementación con carácter obligatorio se erige en cauce que permite el resguardo de la
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garantía del debido proceso (Art. 18 CN).

Incidencia de la audiencia pública en los elementos del acto administrativo y en su control.
El incumplimiento de la autoridad administrativa en la instrumentación de la audiencia pública antes de tomar
una decisión, determina la nulidad absoluta del acto administrativo en aquellos casos en que ha sido prevista
como obligatoria por encontrarse viciada el acto administrativo el elemento procedimiento. A los fines de ilustrar
esta temática, traemos a colación lo sentenciado por la Corte Nacional en la causa “Adidas”- En tal caso, la
actora y otras empresas del rubro del calzado promovieron una acción de amparo en contra del Estado Nacional,
solicitando la nulidad de una resolución del Ministerio de Economía por medio de la cual se dispuso la
salvaguardia a la importación de calzados provenientes de terceros países del MERCOSUR, basándose en que la
normativa vigente a los fines de tal prórroga requería, previamente, la realización de una investigación entre las
partes interesadas y la Comisión Nacional de Comercio con las audiencias públicas respectivas. El Tribunal -
remitiendo al dictamen de la Procuradora- confirmó lo decidido en las anteriores instancias, en cuanto habían
hecho lugar al amparo por encontrarse manifiestamente viciado el elemento forma, por la omisión del
procedimiento de audiencia pública.
El derecho de acceso a la información pública..
El acceso a la información pública constituye un derecho humano fundamental, reconocido en la mayoría de los
sistemas jurídicos comparados y supranacionales por el cual se permite a toda persona acceder a datos, registros,
expedientes y a cualquier tipo de información que se encuentre en poder de autoridades públicas o privadas que
lleven adelante cometidos públicos.
De esta manera, este derecho se erige dentro del Estado de Derecho en un cauce de participación ciudadana, por
cuyo conducto se procura fomentar la transparencia de la actividad estatal y el control del ejercicio del poder
público y de la corrupción.
Fundamento constitucional.
El derecho al acceso a la información pública tiene fundamento constitucional tanto en las cláusulas de la Carta
Magna como en los instrumentos internacionales incorporados a la Ley Fundamental por la vía del Art. 75 Inc.
22, luego de la reforma de 1994. Entre los primeros, cabe destacar, el Art. 1 en cuanto establece el sistema
republicano de gobierno e impone la publicidad de los actos públicos y el Art. 33, en tanto esta última
disposición constitucional “proporciona fundamento suficiente a la obligación de dar publicidad a todos los actos
de gobierno dado que, esa norma, reconoce los derechos que emanan de la soberanía del pueblo” El Art. 38 de la
C.N., por su parte, brinda apoyatura constitucional en lo relativo a los partidos políticos al exigir que se garantice
a los mismos el acceso a la información pública. A su vez, el Art. 41 luego de consagrar los derechos relativos al
medioambiente obliga a las autoridades a proteger el mismo y a la información de carácter ambiental y el Art.
42, por otro lado, establece el derecho de los consumidores y usuarios de bienes y servicios a una información
adecuada y veraz. En lo que hace a los instrumentos internacionales que detentan jerarquía constitucional,
reconocen el derecho de acceso a la información pública la Convención Americana sobre Derechos Humanos
(Art. 13.1), la Declaración Universal de Derechos Humanos (Art. 19) y el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos (Art. 19 Inc. 2), al establecer que todo individuo tiene derecho a recibir información y
difundirla por cualquier medio.
Objeto de acceso.
El universo de la información pública se halla compuesto por toda aquella que pueda ser comunicable; es decir
comprende todos los expedientes, archivos, registros, bases de datos y documentos escritos, fotografías,
grabaciones, otros, que se encuentren en poder de autoridades públicas o privadas que realizan un cometido
público o que reciben un subsidio estatal .El acceso a la información pública implica, entonces, la posibilidad de
conocer los documentos administrativos, la normativa administrativa y los procedimientos que se tramiten ante
las autoridades públicas y la que se halla en manos privadas, con las salvedades a que haremos referencia más
adelante.
Principios que rigen el acceso a la información pública.
La esencia adjetiva e instrumental del pedido de acceso a la información pública, torna aplicables algunos
principios propios del procedimiento administrativo general que resultan insoslayables para el correcto
desenvolvimiento de este cauce específico.
Salvo excepciones que deben establecerse por vía legislativa e interpretarse con carácter restrictivo: “Toda
persona tiene derecho solicitar, acceder y recibir información que posee o esté bajo el control del Estado
Nacional”. Además de ser congruente, la información que se brinda debe ser completa y no parcializada, salvo
que se encuentre limitada por norma expresa, tal como lo ordena el Art. 4 del Decreto 1172/03
A los fines de acceder a la información no puede exigirse al requirente el pago de tasas, aranceles o
contribuciones, ni tampoco contar con patrocinio letrado obligatorio, pues de otro modo se estaría disuadiendo a
quien pretende conocer la información. En tal sentido, el Art. 9 de Decreto 1172/03 prescribe que el acceso
público a la información es gratuito en tanto no se requiera su reproducción pero si pretende sacar copias estas
son a costa del solicitante así como todo otro tipo de soporte; La información que se brinda debe ser verdadera y
auténtica, siendo responsable de ello el funcionario que se encuentra obligado a brindarla. Contribuye a cumplir
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con este principio el hecho de que se permita el acceso a los documentos en sus formatos originales.
La titularidad del derecho informativo.
Debe brindarse la información a cualquier persona que la solicite sin limitación y por eso este principio tiene
íntima relación con el que se ha enunciado al inicio de este punto. El derecho a acceder a la información pública
debe ser extendido a todos los ciudadanos e incluso a los sucesores universales de personas fallecidas por tratarse
de un derecho de titularidad universal. Esta solución, afortunadamente ha sido plasmada en el Decreto 1172/03
en su Artículo 6º al establecer que: “Toda persona física o jurídica, pública o privada, tiene derecho a solicitar,
acceder y recibir información, no siendo necesario acreditar derecho subjetivo, interés legítimo ni contar con
patrocinio letrado”. Tal circunstancia y la amplitud con que ha sido formulado este derecho, permite sostener que
los extranjeros también detentan el derecho para requerir la información pública, de conformidad a lo dispuesto
por el Art. 20 C.N. en cuanto establece que gozan de los mismos derechos que los ciudadanos argentinos.
Legitimación.
Dependerá de la naturaleza de la información que se solicita y de los derechos que pueda comprometer la misma.
Ejemplo: no podrá solicitarse el acceso a un expediente administrativo en donde se está tramitando un sumario
administrativo a un tercero pues se estaría afectado su derecho a la intimidad.
En la información pública, cualquier persona –aún la que es titular de un interés simple- se encuentra habilitada
para requerirla y en caso de que sea denegada o brindada parcialmente, puede utilizar todos los mecanismos
administrativos y judiciales previstos al efecto en el ordenamiento jurídico.
-Legitimación pasiva: son los sujetos obligados a proporcionar la información: todas las administraciones
públicas centralizadas, descentralizadas, entidades autárquicas, autoridades de control, empresas y sociedades
estatales, universidades nacionales, personas públicas no estatales en lo que hace al cometido público delegado,
e incluso empresas privadas que tengan a su cargo cometidos públicos como los concesionarios de servicios
públicos. Las organizaciones privadas a las que se hayan otorgado subsidios o aportes provenientes del sector
público nacional, así como a las instituciones o fondos cuya administración, guarda o conservación esté a cargo
del Estado Nacional a través de sus jurisdicciones o entidades y a las empresas privadas a quienes se les hayan
otorgado mediante permiso, licencia, concesión o cualquier otra forma contractual, la prestación de un servicio
público o la explotación de un bien del dominio público. (Universidades nacionales tienen autonomia pore so no
se incluyen).
Limitaciones.
Como cualquier derecho, el de acceso a la información pública no es absoluto sino que puede ser reglamentado y
limitado razonablemente por el legislador por el Art. 28 de la C.N.
Las limitaciones que se dispongan al derecho de acceso a la información pública son de carácter excepcional y
por ello, deben ser dispuestas por la autoridad competente, declaradas expresamente por ley, reglamento o acto
administrativo, estar debidamente fundadas, respetar el principio de publicidad, y su interpretación es de carácter
restrictivo, de modo tal que permitan alcanzar el principio de trasparencia.
En razón del interés público puede restringirse el acceso a aquella información cuyo conocimiento pueda
comprometer:
a) La seguridad o la defensanacional;
b) El secreto deEstado;
c) La investigación de delitos o la saludpública;
d) Las estrategias de defensa en juicio de laadministración;
e) La confidencialidad en el manejo de negociacionesinternacionales
f) La políticaexterior.
g) La eficacia de la administración, por ejemplo si va a disponer unainvestigación.
h) Los actospolíticos;
i) El desenvolvimiento del sistemabancario.
j) Los mecanismos de controlpúblico.
En razón del interés privado puede vedarse el acceso a aquella información cuyo conocimiento pueda
comprometer:
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a) El secreto profesional, empresarial, científico, sacerdotal ocomercial;
b) El derecho a laintimidad;
c) La confidencialidad de un dato;
d) El derecho a la vida o la integridad física de una persona. puede impedirse el acceso a documentos que
contengan datos personales siempre y cuando el que lo solicite no sea el titular de losmismos.
Si se enfrenta el derecho del particular a conocer la información y el interés público comprometido en la

limitación o reserva de la información. Cuando el acceso a la información sea potencialmente capaz de violentar
derechos de particulares como la intimidad, la salud, la vida, entre otros, la balanza debe inclinarse en contra del
acceso a la información.
Mecanismos de tutela.
En caso de que la información sea denegada la vía idónea para obligar a la administración a proveerla es el Art.
28 de la Ley 19.549, esto es el amparo por mora. La vía expedita prevista en el Art. 43 de la CN (amparo
constitucional)queda excluida por la existencia de una vía judicial más idónea.
-El objeto del amparo por mora es el mandato de un pronto despacho a la administración para que se expida o de
curso a las actuaciones administrativas, es decir una obligación de hacer, con lo cual laorden de brindar la
información que se requiere al Poder Judicial constituye una obligación de dar. No ofrece respuestas cuando es
denegada el acceso a la info--> siendo necesario aplicar el amparo genérico.
LEGISLACIÓN PROVINCIAL
En la Provincia de Córdoba rige la Ley 8803 de Derecho al Acceso al Conocimiento de los Actos del Estado
mediante la cual se puede tener acceso a la información pública que se encuentre en manos de las autoridades
provinciales y demás personas públicas descriptas en el Art. 1º.
Si se considera que existe negativa en brindarla, queda habilitada al ciudadano la acción de amparo por mora de
la Administración que deberá promoverse ante la Cámara Contencioso administrativa en la capital o ante las
Cámaras civiles en el interior de la provincia. Esta exige como recaudo de legitimación para su procedencia la
detectación de un derecho subjetivo o interés legitimo y en estos casos, el ciudadano no puede acreditar esa
situación jurídica subjetiva. Sin embargo, dicha circunstancia no puede obstar a suprocedencia.
En cambio, para aquellos casos en que el Estado deniegue el acceso a la información sea que invoque una
limitación prevista en el Art. 3 u otra, o que la fundamentación fuere arbitraria, insuficiente o aparente el
ciudadano deberá iniciar una acción de amparo. En este caso, no deberá concurrir al fuero contencioso
administrativo sino a los tribunales ordinaries.
Como recaudo formal, el Art. 9 dispone que la “denegatoria de la información debe ser dispuesta por un
funcionario de jerarquía equivalente o superior a Director General, en forma fundada explicitando la norma que
ampara la negativa”.
 DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL
Evolución.
Si bien el derecho procesal constitucional forma parte del derecho constitucional, desde la década del ochenta ha
experimentado una gran ampliación y desarrollo que ha dotado a esa disciplina de principios propios.
La causa de esa expansión proviene de la creación en Europa de tribunales especializados en materia
constitucional y el fuerte crecimiento que han experimentado en los últimos años los procesos constitucionales,
tales como el amparo, el habeas data o la acción de inconstitucionalidad en Latinoamérica.
Contenido.
Señala Sagües que el derecho procesal constitucional se ocupa de la jurisdicción constitucional integrada, a su
vez, por dos elementos claves: la magistratura constitucional y los procesos constitucionales.
La jurisdicción constitucional.
La supremacía de la Constitución sobre la ley motivó que en año 1803 en los EEUU el juez John Marshall en
el renombrado caso “Madbury vs. Madison”, diera orígenes a la teoría del control de constitucionalidad
atribuyendo esa tarea al Poder Judicial.
La Constitución se encuentra en la cima de la pirámide jurídica una ley contraria a la Carta Magna no es ley y
así deben declararlo los jueces.
El fundamento de la supremacía constitucional en nuestro país se encuentra en el Art. 31 de la CN que
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establece que: “Esta Constitución, las leyes de la Nación que en su consecuencia se dicten por el Congreso y
los tratados con las potencias extranjeras son la ley suprema de la Nación; y las autoridades de cada
provincia están obligadas a conformarse a ella, no obstante cualquiera disposición en contrario que
contengan las leyes o constituciones provinciales, salvo para la provincia de Buenos Aires, los tratados
ratificados después del Pacto de 11 de noviembre de 1859.”
El control por vía de acción varia, en algunos sistemas se encuentra concentrado en una autoridad
jurisdiccional especializada, en otros casos, el sistema de control es difuso (todos los jueces) y en otros
ámbitos comparadoso provinciales, concurren características de ambos sistemas dando lugar a lo que se ha
denominado como modelo dual o paralelo.
El sistema Cordobés concentra en el Tribunal Superior de Justicia el control de constitucionalidad de actos
generales (Leyes, ordenanzas, reglamentos) a través de la acción directa de inconstitucionalidad y posee
elementos propios del sistema difuso ya que en el resto de los casos, el control de constitucionalidad puede ser
realizado por todos los jueces.
En nuestro ámbito federal el sistema de control de constitucionalidad es concreto en tanto es necesaria la
presencia de una controversia entre las partes. De acuerdo a la jurisprudencia del Alto Tribunal se requiere una
“causa” o “caso” entre partes legitimadas al efecto, exigencia que no se cumple cuando se está en presencia de
una cuestión política nojusticiable.
La jurisdicción constitucional en Córdoba

TSJ  CAMARA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO  CONT. ADM.
TSJ CAMARA CIVIL / JUSGADO CIVIL Y COMERCIAL  CIVIL Y COMERCIAL.
TSJ  CAMARA LABORAL / JUZGADO DE CONCILIACION  LABORAL.
La jurisdicción constitucional a nivel federal

CSJN  CAMARA FEDERAL  JUZGADO FEDERAL
El control de constitucionalidad formal.

La declaración de inconstitucionalidad, en general, deriva de constatar la validez o no de una norma dentro
del contexto fáctico en donde la misma va a ser aplicada. En ese sentido, el juez al aplicar una norma no lo
hace en un sentido abstracto sino que el análisis de si una norma es constitucional o no, se realiza apreciando
el caso particular y sucontexto. En cambio, la declaración de inconstitucionalidad como consecuencia de
deficiencias formales de la norma a aplicar prescinde de ese contexto fáctico y se realiza ex ante de reparar en
su contenido.
El juez tiene que enfrentar la norma con la Ley Fundamental Constitución para detectar si se han seguido los
pasos constitucionales para que podamos decir que la misma tiene esa entidad.
Este mecanismo de control, pone de manifiesto el carácter normativo de la Constitución sobre todo a través de
la consagración de restricciones y exigencias formales y materiales a las demás fuentes dederecho.
En nuestro sistema, la declaración de inconstitucionalidad, por regla, tiene efectos para el caso concreto.
Ahora bien, detectada la inconstitucionalidad formal de un norma ¿Cómo sostener su validez en otro proceso?
¿Podremos sostener la obligatoriedad de esa norma? Caso “Fayt”se declaro la inconstitucionalidad de una
cláusula de la Constitución debido a que la misma no estaba habilitada por la ley que declaraba lareforma.
La inconstitucionalidad de oficio.
a partir de lo decidido en “Banco Comercial de Finanzas s/ quiebra” la mayoría de nuestro Tribunal admite la
posibilidad de que los jueces, siempre dentro del marco de una “causa” o “caso”, declaren de oficio la
inconstitucionalidad de normas, que no han sido traídas al juicio por las partes.Antes era a pedido de parte y
los argumentos eran:
1)La declaración a instancia de parte se hace necesaria para mantener el equilibrio entre los trespoderes.
2)La declaración de oficio afecta el derecho de defensa en juicio de las partes.
3)La presunción de legitimidad con que están investidos los actos administrativos y demás actosestatales.
Pero, en la década del ochenta, con la llegada al Máximo Tribunal de los Ministros Fayt y Belluscio comienza
a avizorarse, la posibilidad de admitir la inconstitucionalidad de oficio.
Banco Buenos Aires Building Society” (Fallos, 321:993) señalo que “la declaración de inconstitucionalidad
sin que medie petición de parte no implica un avasallamiento del Poder Judicial sobre los demás poderes, ya
que dicha tarea es de esencia de aquel, una de cuyas funciones especificas es la de controlar
laconstitucionalidadde la actividad desarrollada por los poderes Ejecutivos y Legislativo a fin de mantener la
supremacía de la Constitución(Art.31)”
Actualmente se admite, argumentos:
>La declaración de inconstitucionalidad versa sobre cuestiones de derecho y no de hecho y los jueces deben
suplir el derecho (iura novit curia) a los fines de mantener vigente la supremacía constitucional.
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>Y de los votos de los Dres. Boggiano y Vázquez en la causa “Mills de Pereyra” toma los
siguientesargumentos:
>No puede verse en la declaración de inconstitucionalidad de oficio una afectación del principio de equilibrio
entre los tres poderes a favor del Poder Judicial. Ello en virtud de que dicha afectación también se
configuraría cuando los jueces declaran la inconstitucionalidad de una ley o decreto cuando las partes lo han
pedido expresamente.
>La presunción de validez de los actos administrativos y de los actos estatales cae cuando dicha actividad se
contrapone a derechos constitucionales, lo que permite el control de oficio.
>No se afecta el derecho de defensa en juicio de las partes ya que de admitirse ese argumento la afectación de
tal derecho se verificaría, también, cuando el juez resuelve una causa aplicando una norma diferente a la
invocada por las partes, por más que no medie declaración deinconstitucionalidaD
Los distintos sistemas de control de constitucionalidad
En el derecho comparado y a lo largo de los años se han instrumentado diversos sistemas de control de
constitucionalidad entre los que cabe destacar a los siguientes:
 Político: está a cargo de autoridades que no integran el Poder Judicial sino que tienen
funciones políticas.
 Judicial: El control de esa supremacía constitucional está cargo del Poder Judicial. Este es el
sistema imperante en la República Argentina y en la Provincia de Córdoba.
 Difuso: el ejercicio del control le corresponde a todos los jueces, tal como acontece en nuestro
sistema federal.
 Concentrado: la función de control recae un solo cuerpo estatal.
 Abstracto: en el cual no hace falta la existencia de una controversia entre partes para que tenga
lugar el control.
 Concreto. En donde resulta precisa la existencia de un pleito entre partes legitimadas al afecto
para que se pueda realizar el control.
 De Oficio. El control no es resultado del pedido de una parte sino que es realizado
directamente por los jueces.
 Efectos generales: La declaración de inconstitucionalidad tiene efectos erga omn es .
 Efectos individuales: La sentencia que declara la inconstitucionalidad del precepto normativo
sólo tiene efectos para el caso concreto.
 Formal: Se fiscaliza el mecanismo adjetivo que ha dado origen a la creación de la norma que
se enjuicia.
 Material: Se controla la adecuación constitucional del contenido de la norma.
El sistema de control de constitucionalidad argentino

Como dijimos con anterioridad a nivel federal, en nuestro país el control de constitucionalidad tuvo origen en la
jurisprudencia del Corte Suprema Nacional que siguió, en este punto, a su par estadounidense. Entre sus
particularidades debe quedar en claro que es difuso y judicial, en tanto le corresponde a todos los jueces; es
concreto, ya que necesita la existencia de un “caso”, es decir de un conflicto entre partes; sólo tiene efecto entre
las partes y conforme lo hemos visto puede ser de ejercido de oficio por los magistrados. Por su parte, como
vimos, el sistema de la Provincia de Córdoba concentra en el Tribunal Superior de Justicia el control de
constitucionalidad de actos generales (Leyes, ordenanzas, reglamentos) a través de la acción directa de
inconstitucionalidad y posee elementos propios del sistema difuso ya que en el resto de los casos, el control de
constitucionalidad puede ser realizado por todos los jueces.
 LA ACCIÓN DE AMPARO.
Introducción: los orígenes del amparo.

La acción de amparo tiene su génesis en el derecho comparado y en especialmente en México en 1841, país de
donde surgió dicho instituto como un mecanismo operativo para la defensa de derechos supremos de los
ciudadanos protegidos por la Ley Fundamental. Su eficacia protectora y su fuerza expansiva provocaron a
posteriori la propagación de este medio de tutela por varios países de Latinoamérica. En la República Argentina
y dentro de ámbito federal, ésta garantía ha tenido un origen de neto corte jurisprudencial frente al
reconocimiento de los tribunales ante los pedidos formulados por los particulares quienes veían avasallados sus
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derechos constitucionales por parte de las personas públicas o privadas. Sin embargo, frente a la falta de respaldo
legal y constitucional expreso la Corte Suprema de Justicia de la Nación desconoció sistemáticamente al amparo
como mecanismo de protección de derechos fundamentales hasta diciembre de 1957, como lo veremos en el
punto siguiente. Esa postura del Alto Tribunal explicitada en sus sentencias encontraba apoyatura en dos
principios básicos: En primer lugar, en que el habeas corpus -que hallaba sustento normativo en el Art. 18 de la
C.N.-, sólo tenía por objeto la protección de la libertad física contra la detención ilegal o arbitraria y en segundo
lugar, que fuera de dicho remedio no existía en el ámbito federal otra herramienta procesal que ampare el
ejercicio de los demás derechos constitucionales.
Su creación en la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación.
Hasta fines del año 1957 la Corte Nacional había desconocido constitucionalmente al amparo, atento la
inexistencia de una norma expresa que le diera fundamento en el ámbito federal. Los precedentes “Siri”y
“Kot”marcan el camino inicial del amparo argentino, erigiéndolo como un medio apto e idóneo para la
protección urgente y oportuna de los derechos constitucionales fundamentales –excepto la libertad ambulatoria
que era protegida por el cauce del habeas corpus- cuando éstos resultaban vulnerados o puestos en peligro por el
actuar del propio Estado o de los particulares.
Caso Siri:Clausuro medio periodistico y se denego apertura en prim y seg instancia. La Corte con fundamento en
el Art. 33 de la C.N., señalo que bastaba la comprobación inmediata de la violación del derecho constitucional
para que el mismo sea restablecido, sin que pudiera alegarse la inexistencia de una ley que reglamente la garantía
del amparo, para agregar a continuación que “las garantías individuales existen y protegen a los individuos por el
solo hecho de estar consagradas en la Constitución e independientemente de las leyesreglamentarias”.( entre
particular vs autoridad publica )
Caso “Kot”, el Alto Tribunal extendió la garantía del amparo contra actos de particulares al considerar que la
distinción del sujeto pasivo de la demanda “no es esencial alos fines del a protección constitucional”.En
elcaso,setrataba deuna disputa salarial entre sujetos privados suscitado por la toma de la fábrica textile.
Con esa sentencia nace la exigencia del carácter manifiesto del acto u omisión que se cuestiona por vía de
amparo y la consiguiente limitación probatoria de este instituto. Tambien se señala q esa acción será procedente
únicamente cuando la remisión de la cuestión objeto de debate a las vías ordinarias -sean éstas administrativas o
judiciales- pudiera causar un daño grave e irreparable al interesado. (luego meram la recepcion de amparos xq
todos accionaban de esta manera. 1960) particulares vs particulares -
Su posterior regulación legal

A partir de la sanción en 1966 (durante gobierno de facto)de la Ley de Amparo nº 16.986 por el Gobierno de la
Revolución Argentina, comienza el denominado periodo legal como producto de la instauración normativa de
dicho remedio. En su Art. 2º, aquella norma estableció que la acción de amparo no sería admisible cuando:
1-Existieran recursos o remedios judiciales o administrativos que se permitan obtener la protección del derecho
o garantía constitucional que se trate;
2-El acto impugnado emanara de un órgano del Poder Judicial o haya sido adoptado por expresa aplicación de la
ley16.970;
3-La intervención judicial comprometiera directa o indirectamente la regularidad, continuidad y eficacia de la
prestación de un servicio público, o el desenvolvimiento de actividades esenciales delEstado;
4-La determinación de la eventual invalidez del acto requiriese una mayor amplitud de debate o de prueba o la
declaración de inconstitucionalidad de leyes, decretos u ordenanzas;y
5-La demanda no hubiere sido presentada dentro de los quince días hábiles a partir de la fecha en que el acto fue
ejecutado o debió producirse.( plazo de caducidad ,se debe valorar de manera prudente por el juez razonabilidad
ante todo - )
Cabe poner de resalto, que esa reglamentación, sólo reguló el amparo contra autoridades públicas y no contra
particulares que luego en 1968 fue incorporado en el Art. 321 Inc. 2º del Código Procesal Civil de la Nación
donde recibió regulación como proceso sumarísimo.
El amparo en la Constitución Nacional y en la Constitucional de la Provincia de Córdoba

La reforma introducida a la Carta Magna nacional en 1994 nos introduce en la etapa constitucional de este
remedio procesal, ya que por ella se otorga al amparo, la misma jerarquía de los derechos que éste cauce viene a
proteger. Así, el nuevo Artículo 43 establece el carácter excepcional del amparo.
El reconocimiento constitucional del amparo no debe limitarse al Art. 43 sino que también adquiere importancia
la incorporación de los tratados internacionales por vía del Art. 75 Inc. 22 y el reconocimiento de su jerarquía
constitucional.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso “Cantos”, señalo que “los Estados no deben
interponer trabas a las personas que acudan a los jueces o tribunales en busca de que sus derechos sean
determinados oprotegidos”.
--Dentro del ámbito del amparo el Art. 3º de la Ley 16.986 le permite al juez rechazar in limine, es decir, sin
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sustanciación, la acción cuando fuera manifiestamente inadmisible. Esa cuestión debe ser valorada con criterio
restrictivo por parte del juez y en caso de duda debe darse trámite a la acción y declararla admisible.
Una vez que la demanda interpuesta ha sido admitida, el juez debe requerir a la persona pública o privada
demandada un informe circunstanciado acerca de los antecedentes y fundamento de la decisión que se cuestiona,
el que deberá ser evacuado dentro del plazo prudencial que fije. La omisión del pedido de informe es causa de
nulidad del proceso.
En esa oportunidad, el demandado debe ofrecer la prueba en la cual sustente sus dichos, con las mismas
limitaciones que el actor. Una vez que se ha cumplimentado con el informe o fenecido el plazo otorgado para su
presentación se ordenará su producciónde la prueba. Si no se ha ofrecido se dictará sentencia fundada,
concediendo o denegando el amparo.
El Art. 12 prescribe que la sentencia que admita la acción deberá contener:
a) La mención concreta de la autoridad contra cuya resolución, acto u omisión se concede el amparo;
b) La determinación precisa de la conducta a cumplir, con las especificaciones necesarias para su
debidaejecución;
c) El plazo para el cumplimiento de loresuelto.
La sentencia que se dicte tiene efectos supensivos,puede ser cuestionada dentro de las 48 hs – traves de recurso
de apelacion sino es cuestionada queda firme-
Efectos de la sentencia: el Art. 13 de la Ley de amparo regula el asunto prescribiendo que el decisorio que se
dicte lo es sin perjuicio de las acciones y de los recursos que puedan intentarse cosa juzgada formal (se
advierte que produce efectos solo con respecto con relacion a la accion iniciada ) Para otros es material (
produce efectos no solo formal sino sustancial y no puede promoverse otra accion con ese mismo objeto ) –La
opinion de la catedra :ninguna de esas posiciones extremas es aplicable sino que hay que ir al caso concreto y
tenemos que tener en cuenta el contenido de la sentencia.
El amparo en Córdoba. La Constitución Provincial en su 48 dispone que “Siempre que en forma actual o
inminente se restrinjan, alteren, amenacen o lesionen, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos o
garantías reconocidos por esta Constitución o por la Constitución Nacional, y no exista otra vía pronta y eficaz
para evitar un grave daño, la persona afectada puede pedir el amparo a los jueces en la forma que determine la
ley”. (no pueden ofrecer menor protección que la Ley Fundamental).
En Córdoba Ley 4915 contiene la reglamentación de la acción de amparo. coincide con la Ley 16.986.
El control de constitucionalidad en el amparo. Una de las modalidades de control es la acción de amparo,
aunque ello no ha sido considerado siempre así, tal como lo ilustra la jurisprudencia de la Corte Suprema.
a) La vigencia de la teoría negatoria. Durante el denominado periodo jurisprudencial del amparo (1957/1966) se
consideró que resultaba improcedente la declaración de inconstitucionalidad. Esto era inexistente.
Caso Outon: “medio razonable concebido para evitar que la acción de amparo sea utilizada caprichosamente con
el propósito de obstaculizar la efectiva vigencia de las leyes y reglamentos dictados en virtud de lo que la
Constitución dispone; pero no como un medio tendiente a impedir que se cumplan los fines perseguidos por la
misma ley 16.986, cuando el acto de autoridad arbitrario se fundamenta en normas que resultan palmariamente
contrarias al espíritu y a la letra de la ley de las leyes”. Pues una interpretación rigurosa de la norma citada
“equivaldría a destruir la esencia misma de la institución [amparista], que ha sido inspirada por el propósito
definido de salvaguardar los derechos sustanciales de la persona, cuando no existe otro medio eficaz alefecto”.
b) La reforma constitucional de 1994: el Art. 43 de la C.N. va a contener la autorización para el control de
constitucionalidad dentro de dicho remedio urgente
Plazo de caducidad. Art. 2, Inc. e) de la ley 16.986: determina la inadmisibilidad de aquel cauce de tutela
constitucional cuando “la demanda no hubiese sido presentada dentro delos quince días hábiles apartir de
afecha en que el acto fue ejecutado o debió producirse”. Fundamento: através de esa acción se persigue la
restitución inmediata del orden constitucional vulnerado por un acto u omisión de autoridad pública o de un
particular.
El amparo y los derechos de incidencia colectiva: El Art. 43 estableció como mecanismo idóneo para la
defensa de los derechos de incidencia colectiva a la acción de amparo y estableció la legitimación del afectado,
las asociaciones que propendan a los fines que se pretende proteger y al Defensor del Pueblo de laNación.
La protección de los Derechos Específicos

 HABEAS CORPUS Y EL RECURSO EXTRAORDINARIO
HABEAS CORPUS
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Es un mecanismo constitucional de protección de la libertad física, corporal o de locomoción de las personas.Ha

tenido una regulación normativa a partir del dictado de la Ley 23.098 en 1984. Esta última contiene una parte
sustantiva que se aplica a todo el territorio nacional y por ende a las provincias y una parte procesal que sólo rige
para el ámbito federal.
Art. 43 4º CN párrafo que “Cuando el derecho lesionado, restringido, alterado o amenazado fuera la libertad
física, o en caso de agravamiento ilegítimo en la forma o condiciones de detención, o en el de desaparición
forzada de personas, la acción de hábeas corpus podrá ser interpuesta por el afectado o por cualquiera en su
favor y el juez resolverá de inmediato, aún durante la vigencia del estado de sitio”.
Competencia.
La competencia judicial federal o provincial se determina de acuerdo a la autoridad de la que emana la orden
de detención, conforme lo establece el Art. 2 de la Ley 23.098.
Clases de habeas Corpus. Entre las clases de este proceso constitucional podemos destacar a las siguientes:
1)Clásico o reparador: Procede contra actos u omisiones que atenten contra la libertad física o la impidan
sin orden de autoridadcompetente.
2)Preventivo: Funciona en las hipótesis de amenazas ciertas en inminentes que atenten contra la libertad
física de unapersona.
3)Correctivo: Puede ser utilizado para los casos en que se agravan las condiciones de la restricción de la
libertad dispuestalegalmente.
4)Restringido: Debe ser utilizado en los supuestos de molestias que perturben o alteren la libertad
físicasinllegar asu privación.V.gr.seguimientoaunapersona.
5)Pordesapariciónforzada:Tiene por objeto hacer cesar elestado de desaparición forzada de personas y
lograr sulocalización.
6)De oficio: El inicio y la prosecución del trámite la realizan directamente los tribunales sin que exista pedido
de parteinteresada.
7)Colectivo: El pedido de habeas corpus involucra a varias personas. causa “Mignone” (2002) para que las
personas privadas dela libertad pudieran votar enlas elecciones.
8)Durante el Estado de sitio: Esta clasificación ha sido receptada directamente en el texto constitucional. Por
su parte, la Ley 23.098 en su Art. 4º tiene previsto que “Cuando sea limitada la libertad de una persona en
virtud de la declaración prevista en el Art. 23 de la Constitución Nacional, el procedimiento de hábeas corpus
podrá tender a comprobar, en el caso concreto: 1° La legitimidad de la declaración del estado de sitio; 2° La
correlación entre la orden de privación de la libertad y la situación que dio origen a la declaración del estado
de sitio; 3° La agravación ilegitima de la forma y condiciones en que se cumple la privación de la libertad que
en ningún caso podrá hacerse efectiva en establecimientos destinados a la ejecución de penas; 4° El efectivo
ejercicio del derecho de opción previsto enlaúltimapartedelArt.23delaConstituciónNacional”
9)Contra Particulares: Funciona en aquellos supuestos en que la privación de la libertad o su agravamiento
provenga de una actividad de particulares.V.gr.Institutopsiquiátrico.
Legitimación.
El habeas corpus puede ser solicitado por el detenido o afectado, sus parientes, abogados y cualquier persona a
su favor. Recordamos que también procede de oficio.
La inconstitucionalidad de oficio. Art. 6° de la Ley 23.098 contempla expresamente que los jueces declaren
de oficio y para el caso concreto lainconstitucionalidad de algún precepto normativo.
Trámite. “Cuando se tratare de la privación de la libertad de una persona, formulada la denuncia el juez
ordenará inmediatamente que la autoridad requerida, en su caso, presente ante él al detenido con un informe
circunstanciado del motivo que funda la medida, la forma y condiciones en que se cumple si ha obrado por
orden escrita de autoridad competente, caso en el cual deberá acompañarla, y si el detenido hubiese sido puesto
a disposición de otra autoridad a quien, por qué causa, y en qué oportunidad se efectuó la transferencia”.
Para los casos en que se trata de amenaza actual de privación de la libertad de una persona, el juez competente
ordenará que la autoridad requerida presente el aludido informe. En cambio, si se desconoce cuál es la
autoridad que detenta la persona privada de su libertad o de la cual emana el acto que ha sido denunciado
como lesivo, el juez librará la orden a los superiores jerárquicos deladependencia queladenuncia indique.
“Cuando un tribunal o juez de jurisdicción competente tenga conocimiento por prueba satisfactoria de que
alguna persona es mantenida en custodia, detención o confinamiento por funcionario de su dependencia o
inferior administrativo, político o militar y que es de temerse sea transportada fuera del territorio de su
jurisdicción o que se le hará sufrir un perjuicio irreparable antes de que pueda ser socorrida por un auto de
hábeas corpus, pueden expedirlo de oficio, ordenando a quien la detiene o a cualquier comisario, agente de
policía u otro empleado, que tome la persona detenida o amenazada y la traiga a su presencia para resolver
loque corresponda según derecho”.
Lo ordenado por el juez debe ser cumplido de manera inmediata por la autoridad requerida, salvo que el juez
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haya determinado un plazo específico de cumplimiento.

Desde el conocimiento de la orden el detenido quedará a disposición del juez que la emitió para la realización
del procedimiento.
-La orden emanada del tribunal implicará para la autoridad requerida la citación a la audiencia. La persona que
se encuentra privada de su libertad deberá estar siempre presente. La audiencia comenzará con la lectura de la
denuncia y el informe. Luego el juez interrogará al amparado. Dará oportunidad para que se pronuncien la
autoridad requerida y el afectado.
Si por pedido de las partes o de oficio o el juez considera necesario la producción de material probatorio
determinará su admisibilidad o rechazo de acuerdo con la utilidad o pertinencia al caso de que se trata.
Finalizada la recepción de la prueba se oirá a los intervinientes, finalizada audiencia se dictará resolución “que
deberá versar sobre el rechazo de la denuncia o su acogimiento, caso en el cual se ordenará la inmediata
libertad del detenido o la cesación del acto lesivo” (Art. 17). El Art. 18 exige que la decisión sea leída
inmediatamente por el juez ante los intervinientes y quedará notificada aunque alguno de ellos se hubiere
alejado de la sala de audiencia.
En contra de esa resolución se podrá interponerse recurso de apelación para ante la Cámara en plazo de 24
horas, por escrito u oralmente, en acta ante el secretario, pudiendo ser fundado. Se encuentran habilitados para
interponer el mentado recurso el amparado, su defensor, la autoridad requerida o su representante y el
denunciante únicamente por la sanción o costas que se le hubieren impuesto, cuando la decisión les cause
gravamen. El recurso procederá siempre con efecto suspensivo, salvo en lo que respecta a la libertad de la
persona (Artículo 17, Inciso 4°), que se hará efectiva.
La regla de reconocimiento constitucional argentina. El art. 43 de la Constitución argentina, el art. 7 de la
Convención Americana sobre Derechos Humanos, el art. 9 del Pacto de Derechos Civiles y Políticos, y el art.
37 de la Convención sobre los Derechos del Niño.
Antes de la reforma constitucional operada en el año 1994, se entendía que la Constitución histórica le había
suministrado base normativa suficiente al proceso de hábeas corpus en la parte correspondiente del art. 18 que
establece que nadie puede ser arrestado sino en virtud de orden escrita de autoridad competente, y que,
superabundantemente, se lo pudo considerar como garantía implícita alojada en el art. 33 de la Constitución
argentina -
 Uno de los principales logros de la reforma constitucional de 1994 fue incorporar el art. 75,
inc. 22, a partir del cual la Constitución argentina comparte su jerarquía constitucional de
manera originaria con once instrumentos internacionales sobre derechos humamos
delimitados por el constituyente, así como también con los demás instrumentos
internacionales sobre derechos humanos que adquieran dicha jerarquía de forma derivada
mediante un mecanismo de mayorías agravadas previsto por el propio art. 75, inc. 22. El art.
75, inc. 22, de la Constitución argentina introdujo en el campo de la legalidad constitucional
una fuente externa, la cual debe aceptarse tal como viene dada, sin poder modificarla o
reinterpretarla. Pero, a la vez, dicha fuente externa, junto con la Constitución textual,
conforman el parámetro de validez de las reglas secundarias que oportunamente se
produzcan. Por este motivo, a partir de la reforma constitucional de 1994, el concepto que
define con mayor precisión el parámetro de validez de las reglas secundarias es el de regla
de reconocimiento constitucional, que es un producto directo e inmediato del art. 75, inc. 22.
 El art. 43, párrafo 4°, de la Constitución argentina sostiene:"cuando el derecho lesionado,
restringido, alterado o amenazado fuera la libertad física, o en caso de agravamiento
ilegítimo en la forma o condiciones de detención, o en el de desaparición forzada de
personas, la acción de hábeas corpus podrá ser interpuesta por el afectado o por cualquiera
en su favor y el juez resolverá de inmediato, aun durante la vigencia del estado de sitio".
 La norma constitucional -siguiendo los lineamientos oxpuestos por la ley 23.098- estableció
la acción de hábeas curpus en las modalidades reparadora, preventiva, correctiva y
rostringida.
 La novedad consiste en incorporar una tipología especial: o habeas corpus contra la
desaparición forzada de personas. La siniestra práctica genocida empleada por la última
dictadura militar llevó al convencional constituyente a incorporar esta clnse de hábeas
corpus con dos objetivos bien diferenciados: a) para que sea una herramienta procesal útil
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frente a la comisión de un de!ito de lesa humanidad; b) para que nadie quiera falsear la
historia y decir que la aberrante práctica de desapariciones fue sólo un cuento de un escritor,
y, fundamentalmente, para que nunca mas se vuelva a repetir la negra historia de muerte sin
entierro ni descanso.
 El texto constitucional, al no distinguir entre desaparición de personas realizada por
autoridad pública o por particulares, permite inferir que el art. 43 otorga alojamiento a las
dos modalidades expuestas .
 El hábeas corpus del art. 43 tutela derechos fundamentales subjetivos y derechos
fundamentales colectivos , con lo cual podemos detectar a nivel constitucional el hábeas
corpus subjetivo y el hábeas corpus colectivo.
 El hábeas corpus correctivo tiene su fundamento constitucional nn el art. 18, in fine, de la
Constitución argentina, cuando establece que " ... las cárceles de la Nación serán sanas y
limpias, para segundad y no para castigo de los reos detenidos en ellas ... ". La perdida ilegal
de la libertad ambulatoria no puede justificar la restriccion de otros derechos fundamentales
que no se relacionan con el cumplimiento de la condena.
 La legitimación procesal está en cabeza del afectado o de cualquier otra persona en su favor,
con lo cual se elevó a rango constitucional una acción popular de hábeas corpus El juez
tiene el deber constitucional de resolver de inmediato, lo cual impone desde la regla de
reconocimiento constitucional un mandato cerrado en torno a los tiempos procesales (aunque
hubiera sido preferible que la norma constitucional hubiese establecido bajo la estructura de
una regla un plazo concreto y determinado).
 El hábeas corpus procede aun durante la vigencia del estado de sitio. En este sentido, el
enunciado constitucional se relaciona directamente con los artículos pertinentes de la
Convención Americana sobre Derechos Humanos que regulan los estados de excepción y el
instituto del hábeas corpus
 El art. 7.6 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos enuncia: "Toda persona
privada de libertad tiene derecho a recurrir ante un juez o tribunal competente, a fin de que
éste decida, sin demora, sobre la legalidad de su arresto, o detención y ordene su libertad si
el arresto o la detención fueran ilegales. En los Estados partes cuyas leyes prevén que toda
persona que se viera amenazada de ser privada de su libertad tiene derecho a recurrir a un
juez o tribunal competente a fin de que éste decida sobre la legalidad de tal amenaza, dicho
recurso no pude ser restringido ni abolido. Los recursos podrán interponerse por sí o por otra
persona".
 En sintonía con las normas constitucionales y transnacionales expuestas, el art. 9.4 del Pacto
de Derechos Civiles y Políticos enuncia: "Toda persona que sea privada de libertad en virtud
de detención o prisión tendrá derecho a recurrir ante un tribunal, a fin de que éste decida a la
brevedad posible sobre la legalidad de su prisión y ordene su libertad ... ". En tanto, el art.
37, inc. d, de la Convención sobre los Derechos del Niño expresa: "Todo niño privado de su
libertad tendrá derecho a un pronto acceso a la asistenciajurídicay otra asistencia adecuada,
así como derecho a impugnar la legalidad de la privación de su libertad ante un tribunal u
otra autoridad competente, independiente e imparcial y a una pronta decisión sobre dicha
acción".
 La Convención Americana, en su art. 27, establece los procedimientos que los Estados partes
deben seguir en caso de aquellos supuestos donde se declare un estado de excepción. Dentro
del regimen existe un conjunto de derechos que configuran un núcleo duro, que no pueden
ser suspendidos (derecho de la personalidad .imídica, derecho a la vida, derecho a la
integridad personal, prohibición de esclavitud y servidumbre, principio de legalidad de
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rdroactividad, libertad de conciencia y de religión, protección de In fiunilia, derecho al

nombre, derechos del niño, derecho a la nacionalidad y derechos políticos), así como
también las garantías judiciales indispensables para la protección de tales derechos.
El habeas corpus en la Provincia de Córdoba. El Art. 47 del a Const. Pcial. establece que “Toda persona
que de modo actual o inminente sufra una restricción arbitraria de su libertad personal, puede recurrir por
cualquier medio, por sí o por terceros en su nombre al juez más próximo, para que tome conocimiento de los
hechos, y de resultar procedente, mande a resguardar su libertad ohaga cesar ladetención enmenos de
veinticuatro horas. Puede también ejercer esta acción quien sufra una agravación ilegítima de la forma y
condiciones en que se cumple la privación de la libertad, sin detrimento de las facultades propias del juez del
proceso. La violación de esta norma por parte del juez es causal de destitución”.
El marco legal del habeas corpus está regulado en los Arts. 464 a 474 del Código Procesal penal aprobado por
la ley 3831.
Legislación: a nivel nacional además del Art. 43 párrafo 4º la cuestión relativa al habeas corpus está regulada en
la Ley 23.098 y es conocida como la “Ley De la Rúa” en honor al legislador que fue autor delproyecto.
Habeas Data
La acción de habeas data busca lograr el conocimiento de la información personal que se encuentre en un
banco de datos o registro sea público o privado y en su caso lograr su supresión, modificación, actualización,
reserva, entre otras finalidades. El Art. 43 de la C.N. señala en su 3º párrafo que “Toda persona podrá interponer
esta acción para tomar conocimiento de los datos a ella referidos y de su finalidad, que consten en registros o
bancos de datos públicos, o los privados destinados a proveer informes, y en caso de falsedad o discriminación,
para exigir la supresión, rectificación, confidencialidad o actualización de aquéllos. No podrá afectarse el secreto
de las fuentes de información periodística.” La Ley 25.326 que regula lo relativo a los datos personales dispone
en su Art. 1º que el objeto de ese cuerpo normativo es “la protección integral de los datos personales asentados
en archivos, registros, bancos de datos, u otros medios técnicos de tratamiento de datos, sean éstos públicos, o
privados destinados a dar informes, para garantizar el derecho al honor y a la intimidad de las personas, así como
también el acceso a la información que sobre las mismas se registre, de conformidad a lo establecido en el
artículo 43, párrafo tercero de la Constitución Nacional. En ningún caso se podrán afectar la base de datos ni las
fuentes de información periodísticas”. En cuanto a la naturaleza jurídica del habeas data existen dos posiciones
doctrinarias bien marcadas. Por un lado, quienes sostienen que se trata de un proceso autónomo que posee un
bien jurídico tutelado diferente al de otros remedios constitucionales. Por otro lado, se entiende que es una
especie de amparo en virtud de las siguientes razones: 1) La ubicación en el texto constitucional dentro del Art.
43; 2) La Ley de Protección de Datos Personales (25.235) que la trata como tal.
Clases. Existen en nuestro sistema jurídico diversas modalidades de habeas data entre las que se destacan las
siguientes: 1) Informativo: Mediante el mismo se procura acceder a la información personal que se
encuentre en un registro o base de datos.
2) Aditivo: Una vez que se ha logrado el conocimiento de la información se persigue la actualización de datos
personales. 3) Rectificador: Busca la rectificación de datos erróneos que se hallen en un registro o base de datos.
Art. 16.6 de la Ley de datos personales establece que durante el proceso de verificación y rectificación del error
o falsedad de la información que se trate, el responsable o usuario del banco de datos deberá o bien bloquear el
archivo, o consignar al proveer información relativa al mismo la circunstancia de que se encuentra sometida a
revisión.
4) Reservador: Se utiliza a los fines de que se disponga la confidencialidad de la información que se considera
sensible. 5) Cancelatorio: tienen por objeto la supresión de información sensible que afecte los derechos de
intimidad, ideología política, religiosa, sexual, otros, que se pretendan utilizar son fines discriminatorios.
La supresión no procede cuando pudiese causar perjuicios a derechos o intereses legítimos de terceros, o
cuando existiera una obligación legal de conservar los datos (Art. 16.5 de la Ley 25.326) En el caso 1) el
conocimiento de la información tiene un objetivo inmediato. En el resto de las especies de habeas data es
mediato porque se procura el acceso a los fines de solicitar su modificación, supresión, actualización,
confidencialidad, según corresponda.
Legitimación activa:
Pueden promover la acción tanto las personas jurídicas debidamente representadas como físicas, sus
tutores, curadores, y los sucesores de estas últimas sean en línea directa o colateral hasta el segundo grado. En tal
sentido el Art. 13 de la Ley 25.326 establece que “Toda persona puede solicitar información al organismo de
control relativa a la existencia de archivos, registros, bases o bancos de datos personales, sus finalidades y la
identidad de sus responsables”. A su vez, se permite la participación del Defensor de Pueblo en carácter de
coadyudante. (Art. 33)
Legitimación pasiva:
sólo puede exigirse la información que se halle en bancos de datos públicos o privados destinados a brindar
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información.
Habeas data y derecho de acceso a la información pública.
Ya hemos dicho que el habeas data tiene por objeto el conocimiento de la información personal que se encuentre
en bancos de datos público o privados. En cambio, mediante el derecho de acceso a la información pública lo
que se persigue es el conocimiento de una información pública (no privada!!!) que detenta una autoridad estatal
o privada que lleve adelante algún cometido estatal y que está vinculada con la publicidad de los actos de
gobierno. Además, el remedio previsto en el Art. 43 exige, para el habeas data, una legitimación especial y
mucho más restrictiva que para el derecho de acceso a la información pública. En el habeas data se permite la
modificación y supresión de la información. En cambio, en derecho de acceso a la información pública sólo el
acceso y su conocimiento.
Procedimiento previo.
El Art. 14 de la Ley dispone que los legitimados pasivos pueden obtener información de sus datos personales a
los bancos de datos públicos, o privados destinados a proveer informes. La información solicitada deberá ser
proporcionada dentro de los diez días corridos de haber sido intimado fehacientemente. Una vez que ha vencido
el plazo para ello sin su satisfacción o si evacuado el informe, éste se estimara insuficiente, quedará expedita la
acción de protección de los datos personales o de hábeas data prevista.
Régimen Procesal
La acción de hábeas data tramitará de acuerdo a las disposiciones de la ley 25.326 y por el procedimiento que
corresponde a la acción de amparo común. Supletoriamente, se regirá por las normas del Código Procesal Civil y
Comercial de la Nación, en lo atinente al juicio sumarísimo. (Art. 37)
Trámite procesal.
Una vez admitida la acción por el tribunal el juez requerirá al archivo, registro o banco de datos la remisión de
la información concerniente al accionante. Podrá, asimismo, solicitar que dentro de los cinco días informes
sobre el soporte técnico de datos, documentación de base relativa a la recolección y cualquier otro aspecto que
resulte conducente a la resolución de la causa que estime procedente. Según el Art. 40, al momento de
evacuar el informe los demandados no podrán alegar la confidencialidad de la información como impedimento
para denegar la información, salvo el caso en que se afecten las fuentes de información periodística. En aquellos
casos en que un archivo, registro o banco de datos público se oponga a la remisión del informe solicitado por el
juez invocando excepciones al derecho de acceso, rectificación o supresión, autorizadas por la presente ley o por
una ley específica; deberá acreditar los extremos que hacen aplicable la excepción legal. En tales casos, el juez
podrá tomar conocimiento personal y directo de los datos solicitados asegurando el mantenimiento de su
confidencialidad. Al contestar el informe, el archivo, registro o banco de datos demandado deberá poner en
conocimiento las razones por las cuales incluyó la información cuestionada y aquellas por las que no evacuó el
pedido efectuado por el interesado. Una vez que se ha contestado el informe, el actor tendrá la posibilidad,
dentro de los tres días de ampliar el objeto de la demanda solicitando la supresión, rectificación, confidencialidad
o actualización de sus datos personales, ofreciendo en el mismo acto la prueba pertinente. De esta presentación
se dará traslado al demandado por el mismo plazo. Una vencido el término para contestar el informe, o si el
mismo ha sido contestado (al igual si se verifica el supuesto de ampliación), el juez dictará sentencia,
especificando si la información debe ser suprimida, rectificada, actualizada o declarada confidencial,
estableciendo un plazo para su cumplimiento.
Reconocimiento constitucional y regulación legal nacional Hemos señalado en los puntos anteriores que la
regulación del habeas data se e encuentra en el Art. 43, 3º párrafo de la Constitución y se su regulación
normativa se encuentra en la ley 25.326.
El habeas data en la Provincia de Córdoba
El Art. 50 de la Constitución Provincial de Córdoba tiene establecido que “Toda persona tiene derecho a conocer
lo que de él conste en forma de registro, la finalidad a que se destina esa información, y a exigir su rectificación
y actualización. Dichos datos no pueden registrarse con propósitos discriminatorios de ninguna clase ni ser
proporcionados a terceros, excepto cuando tengan un interés legítimo. La ley reglamenta el uso de la informática
para que no se vulneren el honor, la intimidad personal y familiar y el pleno ejercicio de los derechos”.
La Acción de Inconstitucionalidad
Las distintas variantes del control de constitucionalidad por vía de acción: tres variantes al control de
constitucionalidad por vía de acción:
1)Acción concreta de inconstitucionalidad, que requiere para su procedencia de una causa o controversia entre
partes, esto es de una afectación particularizada de un derecho constitucional. Esa circunstancia es el motivo por
el cual la sentencia sólo alcanza a las partes;
2)Acción abstracta de inconstitucionalidad, en la cual no se requiere la afectación concreta de un derecho. Es
propia de los sistemas de control de constitucionalidad concentrado. Por lo general, la sentencias tienen efectos
erga omnes;y
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3)Acción directa de inconstitucionalidad, en donde si bien quien promueve la demanda de inconstitucionalidad

posee un interés jurídico diferenciable, resultan alcanzados por los efectos de la norma que se ataca todos los que
se encuentran dentro de su ámbito deaplicación.
La acción autónoma de inconstitucionalidad en la Provincia de Córdoba:
En la Provincia de Córdoba por vía constitucional (Art. 165 Inc. 1°) se dio nacimiento a la acción directa de
inconstitucionalidad como un mecanismo para cuestionar las leyes, decretos, reglamentos, resoluciones, Cartas
Orgánicas y ordenanzas, que estatuyan sobre materia regida por esta Constitución, y se controviertan en caso
concreto por parte interesada.En el orden federal no contamos con una regulación expresa de la acción de
inconstitucionalidad.
Recursos Extraordinario Federal

La competencia de la CSJN por apelación extraordinaria
Una vez instalada la Corte Suprema de Justicia de la Nación se dictó la Ley 48 en donde a partir del art. 14
reguló lo relativo a la intervención de dicho Tribunal. “Una vez radicado un juicio ante los Tribunales de
Provincia, será sentenciado y fenecido en la jurisdicción provincial, y sólo podrá apelarse a la Corte Suprema de
las sentencias definitivas pronunciadas por los tribunales superiores de provincia en los casos siguientes:
1°) Cuando en el pleito se haya puesto en cuestión la validez de un Tratado, de una ley del Congreso, o de una
autoridad ejercida en nombre de la Nación y la decisión haya sido contra su validez.
2°) Cuando la validez de una ley, decreto o autoridad de Provincia se haya puesto en cuestión bajo la pretensión
de ser repugnante a la Constitución Nacional, a los Tratados o leyes del Congreso, y la decisión haya sido en
favor de la validez de la ley o autoridad de provincia.
3°) Cuando la inteligencia de alguna cláusula de la Constitución, o de un Tratado o ley del Congreso, o una
comisión ejercida en nombre de la autoridad nacional haya sido cuestionada y la decisión sea contra la validez
del título, derecho; privilegio o exención que se funda en dicha cláusula y sea materia de litigio.
Por su parte, el art. 15 prescribe que “Cuando se entable el recurso de apelación que autoriza el artículo anterior,
deberá deducirse la queja con arreglo a lo prescripto en él, de tal modo, que su fundamento aparezca de los autos
y tenga una resolución directa e inmediata a las cuestiones de validez de los artículos de la Constitución, leyes,
Tratados o comisiones en disputa, quedando entendido, que la interpretación o aplicaciones que los tribunales de
provincia hicieren de los códigos Civil, Penal, Comercial y de Minería, no dará ocasión a este recurso por el
hecho de ser leyes del Congreso, en virtud de lo dispuesto en el inciso 11, artículo 67 de la Constitución.”
Finalidadjurídico política del recurso extraordinariofederal.

1-Garantizar la supremacía de las institucionesfederales.
2-Permitirle a la CSJN la última palabra en materia de derechofederal.
3-Asegurar la supremacía de la Constitución Nacional por sobre autoridades y normas locales y federales.
Requisitos comunes, propios yformales.

a) Los requisitos comunes son aquellos con los cuales debe cumplir todo recurso jurisdiccional. Entre ellos
sedestacan:
 La existencia de un agravio emanando de una sentencia.
 La existencia de una “causa” en los términos de la jurisprudencia de la C.S.J.N., esto es una controversia entre
partes. No estaremos en presencia de una “causa” frente a la presencia de alguna cuestión política
nojusticiable.
 La intervención anterior de un Tribunal deJusticia.
b) REQUISITOS PROPIOS. Son los recaudos que debe cumplir el remedio federal y que se relacionan con la
pretensión del recurrente. La exigencia del cumplimiento de tales recaudos tiene por objeto el mantenimiento de
la supremacía constitucional, en los términos del art. 31CN.
 Existencia de Cuestión Federal.
CuestiónFederal Simple
Compleja Directa
Indirecta
La admisibilidad del remedio federal requiere el análisis relativo a la existencia de una cuestión federal.En la
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cuestión federal simple se presenta un problema en la determinación del alcance e interpretación de una cláusula
constitucional, la disposición de un tratado, o de una ley federal.
En la cuestión federal compleja estamos frente a una disposición que se opone a la Constitución Nacional. La
misma puede ser directa cuando una norma, constitución o ley local se opone a la Constitucion -
En la indirecta, en cambio, se presenta un problema que compromete la supremacía constitucional en tanto una
norma inferior se opone contra una norma de jerarquía superior que no es laC.N.
 .- Relación directa. Debe existir inequívocamente, relación directa entre la cuestión federal
introducida y el agravio ocasionado por el decisorio recurrido. No hay relación directa si la
cuestión federal es inoficiosa o baladí en los términos del art. 280 del Código Procesal Civil y
Comercial de la Nación.
 .- Resolución contraria. La decisión que se ataca por vía del recurso extraordinario debe ser
contraria al derecho federal invocado en el juicio. Esta puede ser expresa cuando se niega
explícitamente la supremacía de la cláusula federal invocada o tácita cuando el tribunal
prescinde de considerar la cuestión federal.
 - Sentencia definitiva. Este requisito se cumple desde que el remedio federal se interpone
contra la resolución definitiva, es decir, contra aquella que pone fin a la causa, hace imposible
su continuación, priva al interesado de otros medios legales para obtener la tutela de sus
derechos, impide el replanteo de la cuestión en otro juicio o causa gravamen irreparable.
-un pronunciamiento posee carácter definitivo cuando resuelve el fondo de la controversia planteada poniendo
fin a la cuestión debatida en forma tal ésta no puede renovarse.
La C.S.J.N. ha considerado que no resultan sentencias definitivas a los fines del recurso extraordinario:
a)La decisión que rechaza o concede una medidacautelar;
b)El resolutorio que dispone la caducidad deinstancia;
c)La sentencia dictada en el marco de un juicioejecutivo;
d)La resolución que declara formalmente inadmisible unamparo.
 Gravamen irreparable: La sentencia que se pretende cuestionar por vía del recurso
extraordinario federal debe provocar perjuicio de tal magnitud que si no se pudiera recurrir por
esa vía mediante los a agravios quedaríanfirmes.
-el gravamen era irreparable en tanto el agravio producido por la resolución atacada provocaba la lesión
constitucional de cláusulas constitucionales y no podía ser subsanado mediante un procedimiento o
juicioulterior.
 Superior tribunal de la causa. La resolución que se ataca por vía del REF debe emanar
delamáxima autoridad del ámbito jurisdiccional que se trate. En Córdoba debe considerarse
como tal al Tribunal Superior de Justicia y a la Cámara Federal de Apelaciones. Este requisito
es dejado de la lado en los recurso de per saltum o salto de instancia.
Salto de instancia: “Se trata pues, de un instituto de excepción, en la vía del recurso extraordinario, por el que la
Corte Suprema de Justicia de la Nación, que habría sido –en el esquema normal- el último en intervenir, conoce
de una causa radicada ante Tribunales inferiores saltando una o más instancias, siempre y cuando se
configurasen una serie de circunstancias especialísimas que hacen a su procedencia”. La admisibilidad de ese
remedio es de interpretación restrictiva dado el carácter excepcional del remedio, con lo cual, en caso de dudas,
debe ser desestimado.
Entre los requisitos podemos señalar los siguientes:
 Debe tratarse de cuestiones de competencia federal nopenal.
 Notoria gravedad institucional
 Necesidad de resolución rápida debido a la irreparabilidad
 Sentencia definitiva
solo será viable para cuestionar “las sentencias definitivas de primera instancia, las resoluciones equiparables a
ellas en sus efectos y aquellas dictadas a título de medidas cautelares.”
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-Trámite el art. 257 ter del CPCCN : el recurso extraordinario por salto de instancia debe interponerse
directamente ante la Corte Suprema. Es necesario que el escrito que lo contenga esté debidamente fundado y que
cumplir con el requisito de la autonomía, que luego precisaremos. En cuanto al plazo se precisa que debe ser
interpuesto dentro de los diez días de notificada la resolución.
-Rechazo in limine. La Corte Suprema se encuentra habilitada para rechazar in limine el recurso en aquellos
casos en que no se cumpla con los requisitos para su procedencia que hemos analizado.
-Formalidad de la admisibilidad. Si la Corte Suprema considera que el per saltum resulta admisible debe
disponerlo mediante un auto. Esa decisión del Alto tribunal tendrá efectos suspensivos respecto de la resolución
recurrida.
Luego de ello, se dispone el traslado del recurso a las partes interesadas por el término de cinco días.
Una vez que se ha contestado el traslado o vencido el plazo para hacerlo, la Corte decidirá sobre la procedencia
del recurso.
c. REQUISITOS FORMALES
1.- Introducción de la cuestión federal. Debe interponerse de una manera oportuna y suficiente la cuestión
federal y luego mantenerse en todas las instancias. Ello significa que el recurrente debe poner de resalto en la
primera oportunidad procesal la presencia de la cuestiónfederal.
A los fines de regular lo relativo a los requisitos formales que debe cumplir el recurso extraordinario federal y la
queja por denegación del dicho remedio, procurando, de ese modo, homogeneizar las presentaciones que se
efectúen y ordenar el trámite en esa instancia.
La autosuficiencia de recurso extraordinario federal.

Para la procedencia del recurso extraordinario resulta necesario que la presentación sea autosuficiente. Ello
significa que el recurso debe bastar por sí mismo y contener todos los elementos que permitan analizar su
procedencia.
Para la Corte Suprema ello implica que el recurso “debe contener un relato claro y sucinto de los hechos de la
causa, de la cuestión federal en debate y de la relación que habría entre ésta y aquéllos, como así una crítica
concreta y razonada de los fundamentos en que se basa la decisión del a quo”.
La existencia de cuestión federal:
los requisitos propios del recurso extraordinario federal es la existencia de una cuestión federal.
La causal por sentencia arbitraria
La causal por sentencia arbitraria es de pura creación pretoriana a través de las sentencias de la Corte Suprema
de Justicia de la Nación a partir de lo resuelto en 1947 en la causa “Carlozzi”. A lo largo de los años el Alto
Tribunal ha ido calificando a determinadas sentencias como arbitrarias y admitiendo su revisión aunque no se
verifique la existencia de una cuestión federal.
Esta causal no puede ser invocada ante una mera disconformidad con la sentencia que se pretende dejar sin
efecto, sino que la calificación de arbitraria de la sentencia “está dirigida a la revisión de los pronunciamiento en
los que se advierta la inexistencia de las calidades mínimas para que el caso impugnado constituya una sentencia
judicial”.
Es decir que se trata de un acto jurisdiccional inválido que no reúne las mínimas cualidad de tal ya sea porque se
han valorado los hechos de una manera antojadiza, no se analizado prueba relevante, se ha soslayado la
aplicación de alguna norma, la sentencia contradice las constancias del expediente, etc.
Es que “también la sentencia arbitraria o inconstitucional que produce una lesión respecto de cláusulas
constitucionales, crea una cuestión federal que antes no existía en el juicio, la que debe reparase en desagravio
del principio de supremacía de la Constitución Nacional”
La causal por gravedad institucional

Con este,la C.S.J.N. flexibiliza el cumplimiento de ciertos recaudos de admisibilidad del recurso extraordinario,
justamente, por estar involucrado un interés institucional que excede la pretensión de las partes del juicio y
compromete a la comunidad entera. Por lo común, la Corte no es exigente con el cumplimiento del recaudo de la
existencia de un gravamen irreparable o de sentencia definitiva (en los casos de Per Saltum)
Su creación también tiene un origen pretoriano cuyo origen se remonta a la causa “Jorge Antonio”de 1960.
Trámiteprocesal: A partir del art. 256 del CPCCN se encuentra regulado el trámite del recurso extraordinario
federal. Éste debe ser interpuesto por escrito, de una manera fundada ante el tribunal superior de lacausa que
dictó laresolución quelomotiva,dentro del plazo de diez días contados apartirdela notificación.
Del mismo se dará traslado por diez días a las partes contrarias. Una vez contestado el traslado, o fenecido el
plazo para hacerlo, el tribunal de la causa decidirá sobre la admisibilidad del recurso.
Si estima conveniente su concesión deberá notificarlo a las partes restantes y remitir las actuaciones a la Corte
Suprema dentro del plazo de cinco contados desde la última notificación. Una vez que la causa se encuentre en
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los estrados de la Corte esa circunstancia implicará el llamamiento de autos para dictar sentencia.
En esta instancia, el art. 280 del CPCN que fue instaurado por por la Ley 23.774le concede la facultad a la Corte
de acuerdo a su “sana discreción”, de rechazar el recurso extraordinario, por falta de agravio federal suficiente o
cuando las cuestiones planteadas resultaren insustanciales o carentes de trascendencia con la sola invocación de
esta norma, lo que técnicamente se conoce como writ of certiorari.
Recurso de queja ante denegación del recurso extraordinario

Si el tribunal superior de la causa ha denegado la concesión del recurso extraordinario federal, el interesado
puede interponer recurso de queja ante la Corte Suprema dentro de los cinco días de notificada la resolución
denegatoria. Debe recordarse que ese plazo resulta extendido por la aplicación del art. 158 del CPCCN en razón
de un día por cada doscientos kilómetros de distancia o fracción que supere loscien.
>Debe atacarse primeramente el acto jurisdiccional que deniega el recurso extraordinario a los fines del que la
Corte declare formalmente admisible el recurso extraordinario y luego la sentencia definitiva que es objeto de tal
remedio federal.
Al momento de interponerse la queja el art.. 286 exige que el recurrente deposite judicialmente una suma de
dinero que en la actualidad ha sido elevada a pesos cinco mil ($ 5000) por vía de la Acordada 2/2007
Quedarán exceptuados de realizar dicho depósito quienes se encuentre exentos de pagar sellado o tasa
judicial,(ej: quien se encuentra en beneficio de litigar sin gastos).
Ese depósito será devuelto al interesado si la queja fuera declarada admisible por la Corte. Si el recurso es
desestimado o si se declara la caducidad de instancia, el depósito se perderá y será destinado a las bibliotecas de
los tribunales nacionales de todo el país.
YA NO FALTA NADA , TODO ESFUERZO TIENE SU RECOMPENSA …
Página 37

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c) La investigación de delitos o la saludpública;

d) Las estrategias de defensa en juicio de laadministración;

e) La confidencialidad en el manejo de negociacionesinternacionales

g) La eficacia de la administración, por ejemplo si va a disponer unainvestigación.

i) El desenvolvimiento del sistemabancario.

j) Los mecanismos de controlpúblico.

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Si se enfrenta el derecho del particular a conocer la información y el interés público comprometido en la

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