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PWRALORIA MUNICIPAL DE PERETRA SECCION: CONTRALORIA MUNICIPAL DE PEREIRA SUBSECCION: DIRECCION DE RESPONSABILIDAD FISCAL Y JURISDIGCION GOACTIVA SERIE: tA JBSERIE: GAAS oO & RESPONSABILIDAD FISCAL No. 062-2044 LEGAJO: 4 N° FOLIOS “+L 3B, No. CAA: FECHA INICIAL: -\~ ABRIL DE 2044 Carrera 7 No, 18-55 Paiscio Municipal piso 7°, - Teléfono: 3248278 Fax: 3248299 web: www.contreleriapereira.gov.co Email: correo@contraloriapereire.gov.co - contreloriaper@etp.net.co Porcine ~ Rizerakdn DIRECCION DE RESPONSABILIDAD FISCAL ‘YY JURISDICCION COACTIVA AUTO No. 018 MEDIANTE EL CUAL SE COMISIONA LA INSTRUCCION DE UN PROCESO Pereira, marzo 18 de dos mil catorce (2014). La Directora Técnica de Responsabilidad Fiscal y Jurisdiccién Coactiva de la Contraloria ‘Municipal de Pereira, de conformidad con lo estabiecido en ios articulos 268 y 272 de ia ‘Constitucién Politica de Colombia, en concordancia con la Resolucion No. 047 del 5 de febrero de 2005 expedida por e! Contralor del Municipio de Pereira, procede a proferit iniciar_investigacién a fin de establecer la responsabilidad fiscal que se pueda derivar de a gestion adelantada por los funcionarios de la SECRETARIA DE HACIENDA . ‘Que la Ley 610 dei 15 de Agosto det 2000, establecio el trémite de los Procesos de Responsabilidad Fiscal de competencia de las Contralorias, norma que en el articulo 64 sefiala que para establecer la responsabilidad de la gestién fiscal los contralores, podrin dejar esta atribucién en las dependencias, que de acuerdo con la organizacion y funcionamiento de la entidad existan, se creen o modifiquen para tal efecto. En mérito de lo expuesto, la susctita Directora Técnica de Responsabilidad Fiscal y Jurisdiceién Coactiva de la Contraloria Municipal de Pereira. RESUELVE ARTICULO PRIMERO: Comisionar al Doctor JULIO CESAR MARIN FERNANDEZ Profesional Universitario cédigo 219 grado 10, de la Direccién Técnica de Responsabilidad Fiscal y Jurisdiccion Coaciiva de la Contraloria Municipal de Pereira, para que instruya, sustancle y lleve hasta su culminacién en los términos y formalidades: fn la ley 610 de! 2000, todo lo relacionado con el procesos de RESPONSABILDIAD FISCAL N?002 de 2014 dela SECRETARIA DE HACIENDA, ARTICULO SEGUNDO: E! funcionario comisionado, cumplira las previsiones de la ley 610 de 2000 y la Resolucién 047 de 2005, proferida por ei sefior Contralor del Municipio de Persira. ARTICULO TERCERO: El funcionario asignado, queda facultado para trasiadarse 2 tentidades en que deba practicar pruebas y diligencias propias de la investigacién, de las ‘cuales quedara constancia en el expedient. ARTICULO CUARTO: Informar al Profesional que dispone del término establecido en el articulo 40 de la ley 610 del 2000 para darle cumplimiento a la comision ARTICULO QUINTO: Entérese de la decisién al Doctor JULIO CESAR MARIN FERNANDEZ. ARTICULO SEXTO: Hacer entrega de dos cuademnos con folio 268 que hacen parte de! fexpediente de RESPONSABILIDAD FISCAL N° 002 de 2014, El funcionario comisionado de los documentos trasladados a esta dependencia por la Direccién de Auditorias de ta Contraloria Municipal de Pereira, para lo cual se entregara Directora Técnica de Responsabilidad Fiscal y "” Juristliccion Coactiva. ‘carrera 7 No. 18-55 Palacio Municipal piso 79. ~ Teléfono: 3248278 Fax: 3248299 ‘eb: wiva.contraloriapereira.gov.co Email: correoemp@yahoo.es ~ contralovieper@etp.net.co Pereira - Risaralda aon GESTION DE ACTIVOS Y eo RECURSOS FISICOS ae : ‘ALCALDIA DE PEREIRA v > 2 N CON I KALUIGA Ure ee DE PRREIRA, Pereira, cooonn OEE Ds , 5 ea eae - er Abogada a ESPERANZA LONDONO OCAMPO coin a 1 HAR 2014 Directora de Responsabilidad fiscal y Jurisdiccion Coacfifa Wb pe mEsaee Contraloria Municipal 7 DRA. ESPERA Mag Asunto: Respuesta oficio No 299 del 13 de Marzo de 2014. De acuerdo al asunto de la referencia, me permito enviarle copia de las pdlizas solicitadas por usted, y que amparan los bienes muebles, inmuebles e intereses patrimoniales de propiedad del Municipio o por los que sea o llegare a ser legalmente responsable. Cualquier informacién adicional estaremos atentos a suministrarla. Atentamente, Piso 4 Tel: (9)3248063 @~ rat Larnenona gu oumAAe srome8 1001053 87 | SEGURO PREVIALCALDIAS POLIZA MULTIRIESGO * SEGUROS Ee ERTREOTBT TF Cans | — Ca PERE | ~~ eeneaoTRER | AD, $0] 9. | 201 RENOVACION 7 8 xo Fanon 520 SAURICIPIO DE PEREIRA wr enag0n302 nneceiy_KR7_CL16 -55, PEREIRA, RIGARALDA, reerono 3350598 ac@uv09 GEOZMUNICIPIOOEPERERA nr 89.480 0802 ‘omeccioy KR7_Ci 18 -55, PEREIRA, RISARALDA. _ [teusrowo 3390636 fewnboeN PEREIRA leona moengaiet woeneia wa -ae| we. Er _ ie ‘WOKEDA = Pesce: | wants to _ Mia. ses. one ocauae 4.00 503] 15 | 201 0 | 201] | 10 | zor: ooo [1 [+ | 2012] 0000 | 103 2AROAR AN MUNICIPIO DE PEREIRA [eo radd ATES Da 1$386,819,407,412.00 ANPAROS_CONTRRTADOS INCENDIO Ror Aopare Valor Asegurado AcunvA Prima 1 Jneaozo x/o Baro gal.ato,7aig070-0 NO Fy |} TRetvore $79 RAYo sw aparatos ELEcTRrcOs "3,000,500, 600.30 80 2:00 EXPLOSION SIN CALDERAS 2ai,240,933,070-0 NO 8:90 Gj Besioes covaence (Cros mmoanos sorrow 784; 24047321070.9 NO 8:00 Datos POR AGUR Jatiaco,733,070.0, HO 0:00 3 Batos Por ANECACION 331,240,731,070.0 0 o%00 % — Ghatos aprcvonmtas 32,d63,262,416.00 8: «8,218, 638. $ — faocron Be EScoMEROS B/e00/000,000-00 S23, 246,575. i TRASLADO TEMPORAL DE STRNES 1,000;000,000:00 80 fi 15 PROPTRDAD PERSONAL, DE EMPLEADOS 2/000,000/000,00 MO 2,994,520. «PE Ghevos' ob asenvncton oe 106 sxmae 2'000,000/000:00- NO 3,635,342. § GAStos De axEmNcrON.o PROPAGACION DEL St 1,000,900,000.00 KO earien: 38 FONORARIOs PROFESTONALES Tie00;00,000-00 8 Sarse7t.23 35 Renosicio ¥ SBCONSTRUCCION DR ARCHIVOS —_1000,000,000-09 NO 100 21 Iwores VARInOLE, agesi.ess,t62.00 S22, 098,286.10 25 Gros No axDRESAMmeTE =xXCLUIDOS Sioo0ceoe,o0as00 «NO e95, 342.49 33. fonoRaRi0s De AUDITORES, REVESORES, CONT 2,000,000,000-00 Sr ‘3200 32. -AMDARO DB RENTA 31900,000,000:00. . S 498,630.13 37 CORBETURA TNCERDIO'¥/0_ RAYO 21i;20/€79,606.0 St 26,328,877. 33 ROTURA' DE VIDRTOS S3rbigvden,g51.00. NO 11,032/834.9 48 COBERTURA INCENDIO. muuEzESG0 SBloaijosijecaioo | S28, 729/898.17 $f SBaptaciow a tae NOWAS BE SESMORESTSTEN .£2/061/857,005.00 NO 44,234, 333-1 35 gueLoe ¥ TERRENos 2¢/050/926,902100 NO 22, 065,659.6 2 garry ace Soigszseeolgss.c0- NO 34s452,033-4 AMPRROS CONTRNTADOS TERRENOTO UMPARO IMCENDIO} Ro. anparo. Valor Asequrado Aeusva Prine Cp Bitton, reason x70 sroneron voroumre 208288, e “NS 308 | WA MORAN EL ws LA POLIZA ODE Los | Prien ‘$7*9601, 680,864.00 SAMENESS Ede eNom AADERTSEN | Gaaros SEs rath tb Aro Geel Cena greeeeeseeesD 00 Eadk Papacrts at aseclabon Pan ENGI EL BAGG OF LA | 1wenécaven coun graep.0ce, 93024 PAA BeveNcaen doe tea eacts causatos CON gous 068 Cae Oe cePeowrnafo, grifctios s. Y e2 OE tA | AMSTEALEIO geeeenenene-0.24 ep ETS. Det COvEROO) ee eat PAGO TARDIO DE LA. NO REHABILITA EL CONTRATO, | TOTALAPAGAR EN PESOS $#730,749,802,00 fe este Cees ta Bold Se outta peveven PRAT No BEVENGIDR De LA BRIMA ETE eae BRIS UERERSESC ENaC Bbtncto ers i aie av “Sema = ae — seat Ta gegarge Gel estado 0.60 gg.ze8.oge-40 | 301 2 CORRAEDOHNS DF suaOS 22 SEESEES SCH AESE*SSA. 20:8 GB3EE HELIS | SBE} SGaanzbones pe seavnos 33 1 SBkinebouss be Sesumos 35 i GGkemgpores pe gauss BoE 2 Be Sesueas 331} GSaaueoorns be, Seounos Egternbaiacion Cont incan Wojan Anexan SER PREPAY CALE FW 097 PR VT AA SRR TORT FAC 1G LLAME GRATIS UNE GTBO09--1TE BOGOTA 0, CONCNEIL TT 62 Larnevsona 34 couPAfiane S50uR0 HOJA ANEXA No, 45 _ DE LA POLIZA DE'PREVIALCALDIAS No.1001053 DE LA CUAL FORMA PARTE INTEGRANTE PREVISORA SeGUROS : GERTIFIGADO DE: RENOVACION ~ R.c, profesional admingetrativa ineluyendo entre otras cualquier responsabilidad por el Storgeniento ono de licencias oe ictos wédicon a sue trabajadores, prestados por personal medico, paramédico, laboratoristas y aueiliares, contratados por el asegurado SMMierte © lestones ocaetonadas en obras civiles y denolictén 2 Rtnplindenco de lee obligaciones de tipo laboral, ya sea contractuales, convencicnales © legals DEDUCTIBLES Rona y Gade Perdida: 10% del valor de 1a perdida Minimo 20 srmiv. Gastos Nedicos (sin aplicaciéa de deducible | sEccrow 322 YANEIO GLOBAL. SECTOR OPTCTAL Gmparar jas pérdiads natertaies econémicas de le Batidad, originadas por actos deshonestos 0, falta: fncegridad de sus enpleados o personas a si servicio: leados = 432 Trabajadores OFieiales = 209 Rocentes.y Directivos = 3.209 Rowinistratives Educacion = 277 Contratistas (prestacion servicios protesionales, auxiliazes y tecnico) = 500 )BERTURAS ¥-CLAUSULAS ADICIONALES (SEGCM TEXTOS PREVISORA- FORMA PVA-001-2 MUL/TIRILEGO MUNICIPAL) Basico : Delitos tipificades contra la Aduinletracicn Publica 2 Paculado en cualguera de sus formas < Pérdidas por empleadcs ne identificados sublinitado al 60% del Limite asegurado Fallos -con responsabilidad fiscel pevecdeign del seguro 90 diae | I Asparo autonético de muevos cargos asegurables (aviso 60 dias con cobro adicional prima < Ribtebleciniente automaticn de valor asegurado (Hasta una sola Vez ) restablecimiento, siempre y Guamio durante 1a vigencia de la poliza. No se acepta para vigencias expicadas Bl monto unico restablecido no podra sez auperior al valor de 1a guna asegurado, dicho wonte es la Fecuperacion de) valor pagado al asegurado por concepto de siniestro: Hiwwotaplentento se dara en una unica oportunidad en el momento que el asegurado lo solicite y ou anor, apie ei equivelonve ota Feclanacion © einiestro, ‘inca “a a guna de varios siniestron acunulados Bo cbligacion de 2a entidad asegurada, el pago previo de la prima correspondiente del monto Reetazleside desda ia fecha de 1a perdida hasta el venciniento de la poliza, 0, dicha priva se Geduciva del valor de la indennizacion cobertura de 30 dias adicionales al. retiro del expleado ~ Gobertura para depésitos bancarios hasta el 60¥ del Limite asegurade 2 Qhereura de peraidas cometidae por eupleados de firmas especializadas hasta e1 S0¥ del limite asegurado. Pympliaeién de avieo de einiestro is dias = Definicién de Eapleado: ara ofectoa “del” presente eeguro, 1a palabra onplesdo couprende a funcionarios, empleados y eibajadores vinculadcs a la entidad mediante xesolucion, contrate de trabajo, o de prestacion de pervidios 7 aquienes sin serlo Fealicen trabajos, practicas o investigaciones en'sue dependencias sea Gono estudiantes o vieitantes eapeciales, sienpre y cuando preaten us servicios dentro del ECrriverio mackonal. Se otosga con reaolugion, contrato de trabajo o prestacion de servicios con empress de firma Cepecializadas o temporales-" Cooperatives, SEncluir clévaula de seguros anteriores BXCLUSIONES ABSOLUTA DE EA POLIZA LAS CUALES NO SE OTORGAN SMpirmas estampadas por medio de maquinas, cousideradas coo firmas autégrates. > Perdidas a través de sistemas conputarizados. 2 Unidad de siniestro Novexigibilidad ni aplicaci6n de garantias. 2 Clateula de descubrintente, DeDUCTBLES: Dpara perdidas menores a $100,000.00: 5¥ del valor de 1a perdida, minimo $1.000.000 exto Continua en Rojas de anexcs “GFchiA PRNGIALY CALLE 5 ha eaT POX: 3aRSTAT AA tae atte? FAK, Det LLANE GRATIS LINEA 0180008-10564 BOGOTA 8.G.cOLONDIA SSELORS ee Ree gia east FORMATO AUTO DE APERTURA DEL PROCESO DE sata SEs tka CODIGO FECHA VERSION PAGINAS. FO 1.4.1.3-3 013 40 ‘ice 14 it DIRECCION TECNICA DE RESPONSABILIDAD FISCAL Y JURISDICCION COACTIVA AUTO N° 022 POR MEDIO DEL CUAL SE DA APERTURA AL PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL N° 002 de 2014 Entidad Investigada: MUNICIPIO DE PEREIRA — SECTOR CENTRAL Presuntos Responsables FABIO MORENO GAITAN PATRICIA LOPEZ GONZALEZ. Cu: $ 1.191.523.0897 Pereira, 11 de Abril del Dos Mil catorce (2.014) COMPETENCIA EI Profesional Universitario de la Direccién de Técnica de Responsabilidad Fiscal y Jurisdiccién Coactiva de la Contraloria Municipal de Pereira, en uso de sus facultades constitucionales y legales, conferidas en el articulo 272 de la Constitucién Politica, la Ley 610 de 2000, y la Resolucién 047 del 7 de febrero de 2005 expedida por la Contraloria Municipal de Pereira y previos los siguientes: FUNDAMENTOS DE HECHO Mediante oficio N° 050 de 2013 recibido en esta direccion a los veintisiete (27) dias del mes de mayo de dos mil trece (2013), la Directora Técnica de Auditorias de la Contraloria Municipal de Pereira, realizé el trasiado de veintiséis (26) Hallazgos Fiscaies Getectados en el MUNICIPIO DE PEREIRA, por los funcionarios de Auditoria de este Organo Fiscalizador, ocasionado por AUDITORIA ESPECIAL cuyo objeto fue: AUDITORIA ESPECIAL A LA CARTERA DEL MUNICIPIO DE PEREIRA SECTOR CENTRAL (Industria y Comercio y rentas menores con corte a diciembre 31 de 2011) un presunto detrimento cuantificado en TRES MIL QUINCE MILLONES OCHOCIENTOS VEINTIUN MIL SETENTA Y NUEVE PESOS MCTE $3.015.821.079. suma en la cual se sustenta el presunto detrimento al patrimonio det Municipio de Pereira Esta Direccién Técnica pudo constatar mediante auto No. 11 de 2013, en auto de archivo de diligencias preliminares No. 004 de 2013. los siguientes aspectos: qe Carrera 7 No, 18-55 Palacio Municipal piso 7°. ~ Teléfono: 3248278 Fax: 3248299 web: www.contraloriapereira.gov.co Email: correocmp@yahoo.es - contvaloriaper@etp.net.co Pereira - Risaraida CUP Naess eve eye Unites elas) Gbsleciacu eile ona orm FECHA ‘VERSION PAGINAS 40 2de "06-05-2013 Que la auditoria realizada al sector central de la Alcaldia de Pereira y que dio origen al presente averigua torio, se realizo a las cuentas de los afios 1998 a 2012 observandose de acuerdo a la ley, el fendmeno de la caducidad, operando este solo para los aftos 1998 a 2008. Efectivamente como consecuencia de lo anterior el presunto detrimento establecido por el grupo auditor que se encontraba en la suma de $ 3.015.821.079, sufrié una reduccion de $ 1.824,297.982, quedando entonces un saldo solute y reclamable, como presunto detrimento en un valor de $ 1.191.523.097, Las presuntas irregularidades se produjeron el sector central de la Alcaldia de Pereira Secretaria de Hacienda, y especificamente con la asignacién de incentivos tributarios en industria y comercio, avisos y tableros y sobre tasa bomberil En su mayoria los incentivos tributarios del Impuesto de Industria y Comercio, estén dirigidos @ las empresas, para que éstas generen nuevos empleos de caracter permanente en la ciudad de Pereira; no obstante, el sacrificio econdmico por parte de la Administracian no se ve reflejado como logro, por cuanto la ciudad en los iiltimos afios ha ocupado los primeros indices desempleo a nivel nacional. De las 44 exoneraciones de! Impuesto de Industria y Comercio decretas por el Municipio de Pereira durante fa vigencia 2011 y reportadas a la auditoria, un 41% fueron extendidas al impuesto complementario de avisos y tableros, el 23% no reunia los requisitos establecidos en el Cédigo de Rentas y un 11% lo hizo extensivo a la Sobretasa Bomberil, sin que estos dos tilimos conceptos estuvieran autorizados en la disposicién municipal; lo cual constituye un presunto detrimento para la entidad El Municipio de Pereira al conceder las exoneraciones del pago del Impuesto de Industria y Comercio a los establecimientos comerciales pertenecientes a un mismo contribuyente, ha excedido el limite de tiempo autorizado por las normas para este tipo de beneficio, situacién que ademas ha generado concentracién de dichos beneficios en un circulo muy pequefio de contribuyentes (Comercializadora Giraldo y Gomez y Cia S.A; La Integridad S.A; Emprender Ltda. y Multintegral S.A.S) EI Municipio de Pereira, no cuenta con un Manual para el trémite de las exoneraciones, que establezca los responsables de cada actividad, los puntos de control y el seguimiento; situacién que ha generado las irregularidad descritas en el presente proceso. La Administracion se ha apartado del principio de legalidad, al permitir que los incentivos tributarios al Impuesto de Industria y Comercio sean extendidos al Compliementario de Avisos y Tableros y en algunas ocasiones a la Sobretasa Bomberil sin que éstos estén contemplados en las disposiciones que las autorizan. Carrera 7 No. 18-55 Palacio Municipal piso 7°, - Teléfono; 3248278 Fax: 3246205 web: www.contraloriapereira.gov.co Email: correocmp@yahoo.es - contraloriaper@etp.net.co Pereira = Risaralda Sin UE ear Eloy ure Ui agri segastoe cot PSG eee nase ‘CODIGO FECHA VERSION GINAS | FOTAT 06-06-2073 40 deta | La entidad no esta dando cumplimiento a la Ley General de Archivo, en lo relacionado @ los expedientes de los contribuyentes Consecuencia de lo anterior se detectaron varias irregularidades que conllevaron a establecer varios hallazgos con detrimento patrimonial en contra de los intereses de los Pereiranos, y los cuales fueron ocasionados por la exoneracién ilegal y sin el lleno de requisitos a los siguientes establecimientos comerciales. Quedando discriminados de la siguiente manera’ “consolidacién de los hallazgos del 2009 al 2012” ‘TRUDITORIA ESPEGIAL A LA CARTERA DEL MUNICIPIO DE PEREIRA - SECTOR CENTRAL (INDUSTRIA Y GOMERCIO'Y | i RENTAS MENORES, VIGENCIA 2011) ro. Concepto Presunto valor Recuperable Halla ‘Avisos y [Sobretasa | 290 Nombre ylo Raz6n Social Impuesto | Tauleros__Bomberil | Total 1|Disiribuciones Arriero 374741500 56,210,000) 0 430.951 500 anew N2 2{Supermereado el Viejo Pars Parque indus) 207-456 260] 30.217 509 0) 231873 100] mews ‘3|Supermercado el Viejo Paris Parque Cuba] 8.460.000[ 1.269000 Oo] 9:729000/mea Na 4|Plasicos y Cosas. Com Lida 5) 3 q a {Super nor Casi 77 a5 000) a afar am 000 | 3 [mbientes y Supertclas ol 443.000 ‘af 143.000 7 [Tous Abogados Asociados 1.308.500} 270.000) 98.000] 2.278.500 | Sfimpointer SA 0 6068.06 [73060 000) —~, }vipeoi ide of sa2aei| —ieeoaal — rar sr2} Tol Coopersiva Raina Cale T7ae7-G00] 7.789.000 ‘| 19860 000) | [TF fo01 Pecaira O|__187.509] o|__ 187500, Z]htaquinas del Cate of 7560.000 of 2680000] 13] Ferrar S.A) '2.480.000} oO 4.400) 2.494 400) 1 14 Nutiniegrat SAS 731.024 000f" 7 af 31.024 000) jupermpercade Super Boom 44.79.00] 6775600] (Of _51.494 800] 16 [Autos Gama 339.430) 23100, 16800, 379.330 Kokoriko ‘al 1586 600 of 7.566.600 | Super intra Tena ZETSOETCO| 2.450.300] THO7-TI6] PHS BIS 535 7s Fomine Of 24510229 ‘of 24510.329 fioreas SAS OL 4547-009 ‘ol 4517-000 Tritadore wa SAS of tra.009 of 14000} Faby o[_7ar.309 of 1874 600} Sumiee SA ST FBOOO] 70.177 000 al 77 337 009 ogo fel : Of a78 500 al 478.500 j Fe Nerivtas IE 735000] —Tre009 aL 636.000 | [26 |Supermercade el Baraton 5 of 27 pgroiaeumnos Ele Cabtero J o[2388.000 of 2366.000 i | 29|Registro contable - Cartera Rentas Varias| i Pee of 30|Seg7egacdn de tunciones yprocodlmienios miemos a Sifpetos Administatios i { a TOTALES 1.029.179.730| 160216984] 2 126.383/1.191.523.097| Carrera 7 No. 18-55 Palacio Municipal piso 7°. ~ Teléfono. 3248278 Fax: 3246299 web: www.contraloriapereira.gov.co Email: correocmp@yahoo.es ~ contraloriaper@etp.net.co Pereira - Risaraida SR ae Teer as ast 7 FORMATO AUTO DE APERTURA DEL PROCESO DE. EINES ase Ce FECHA ‘CODIGO FOTaT 33 0605-2013 La Contraloria Municipal de Pereira como resultado de la auditoria adelantada al Municipio de Pereira - Secretaria de Hacienda y Finanzas Publicas, conceptia que la gestion en el manejo y estado de la cartera por concepto del Impuesto de Industria y Comercio y Rentas Menores durante la vigencia 2011 es desfavorable, como consecuencia de los hallazgos que se detallan en el presente informe, destacandose dentro de éstos los relacionados con las deficiencias evidenciadas en las exoneraciones del Impuesto de Industria y Comercio. Con base en lo anterior, se puede determinar que la Administracién Municipal no logré desarrollar su actividad de manera eficiente y que pese a la vinculacién de recursos para el cumplimiento del proyecto, éstos no se ejecutaron de manera eficaz y equitativa al no dar cabal cumplimiento a procesos eficientes de planeacion, asignacisn y control Como se pudo establecer en el auto No. 11 del 2013 “Por medio del cual se archiva la indagacién Preliminar No, 004 de! 2013" los presuntos responsables fueron aquellos que tuvieron bajo sus decisiones y responsabilidades, las refetidas exenciones tributarias de forma irregular y para la respectiva fecha de los hechos en las vigencias no caducadas; y que corresponden a los sefores: Dr. FABIO MORENO GAITAN identificado con la cédula N°10.122.247 expedida en Pereira y la Dra. PATRICIA LOPEZ GONZALEZ, identificada con la cédula N°42,084.401 expedida en Pereira, por el presunto desmedro al patrimonio del MUNICIPIO DE PEREIRA de MIL CIENTO NOVENTA Y UN MILLONES QUINIENTOS VEINTITRES MIL NOVENTA Y SIETE PESOS MCTE. ($1.191.523.097). FUNDAMENTOS DE DERECHO Constituye el fundamento juridico del presente proceso las siguientes normas: * La Constitucién Politica en sus articulos 6, 124, 209, 267, 272 y ss. + Constitucion Nacional: Articulos 6° relativo a la responsabilidad de los servidores * pliblicos, y 363 relacionado con los principios tributarios. + Cédigo de Rentas Municipal: Articulo 5°, paragrafo 1; articulos 47 y 63, inciso 3° y + su paragrafo 1° * Acuerdo Municipal nimero 45 de 2010, mediante el cual se crea la Sobretasa = Bomberil + La ley 42 de 1993, respecto da los principio que orienta la gestién fiscal. + La ley 610 de! 2000, que establece el tramite de los procesos de responsabilidad fiscal * La resolucién N° 047 del 07 de febrero det 2005, expedida por el Contralor Municipal de Pereira. + Ley 1474 de 2011 Estatuto Anticorrupcion Carrera 7 No. 18-55 Palacio Municipal piso 7°, ~ Teléfono: 3248278 Fax. 3246205 web: www.contraloriapereita.gov.co Email: correocmp@yahoo.es ~ contralorlaper@etp.net.co Pereira ~ Risaralda Cee aay oo Nned Cena soins Wea ole Netaonacesyaeas ‘CODIGO. FECHA VERSION P, FOTaT 33 06-05-2073 40 Sdeta + El nuevo cédigo contencioso administrativo MATERIAL PROBATORIO + Hacen parte del presente averiguatorio el Formato de los Hallazgos Fiscales N° 1, 2,3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 18, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24 25, 26 y 27 con los documentos que fueron allegados a esta oficina por la Direccién Técnica de Auditorias, realizado al MUNICIPIO DE PEREIRA los cuales son piena prueba del presente averiguatorio, el que consta de ciento trece (113) folios. + Descargos presentados por la sefiora Luz Dary Escobar de Robledo en tres (03) folios. + Respuesta solicitud de informacion por parte de la Dra. MARIA ELENA AGUDELO Auditora de la Contraloria Municipal de Pereira en siete (07) folios. * Auto No. 11 del 2013 de la Direccién Técnica de Responsabilidad Fiscal de la Contraloria Municipal de Pereira CONSIDERANDOS Los funcionarios de la Direccién Técnica de Auditorias de la Contraloria Municipal de Pereira, detectaron presuntas irregularidades en el sector central ~ Secretaria de Hacienda de Pereira, durante la vigencia 2009 - 2012, en Io que tiene que ver con Unos incentivos tributarios a comerciantes de la ciudad de Pereira, con el fin de incentivar el vinculo de nueva fuerza laboral a las empresas y reactivar la economia local y aumentar cl empleo, para dicho propésito se establecié en el cddigo de rentas del municipio todas las herramientas legales que permitieran cumplir con dicho objetivo a la Administracion Municipal y con apego a las normas de cardcter nacional que rigen la materia; pero la administracién municipal, amplio dichos incentivos de forma presuntamente irregular a otros impuestos, dandole una interpretacion herrada al cédigo de rentas dei municipio de Pereira De otro lado la Administracién Municipal, no fue cuidadosa con los beneficiarios de estos incentivos, ya que en muchas ocasiones, no les exigian los requisitos necesarios para acceder a dichos beneficios, como lo establecia el cédigo de rentas del municipia de Pereira. Con relacién al impuesto complementario de Avisos y Tableros, es necesario aclarar que en virtud dei principio de legalidad, todo impuesto, tasa, contribucién y exencion deben estar expresamente establecidos en la Ley. e Carrera 7 No, 18-55 Palacio Municipal piso 7°. ~ Teléfono: 3248278 Fax: 3248209 eb: wirw.contraloriapereira.gov.co Email: correccmp@iyahoo.es - contralorlaper@etp.net.co Pereira - Risoralda Peres Le eer ela rs Ta sacl uce Ue ae Nassua Mariel ele) {els) = fisiclaci rachel Uae ae ‘CODIGO FOV SS El inciso 2° del articulo 5° del Codigo de Rentas Municipal, dispone que la norma que establezca exenciones tributarias debe especificar las condiciones y requisitos exigidos para su otorgamiento, los tributos que comprende, si es total o parcial. Subrayado fuera de texto. Las exoneraciones contenidas en los articulos 63 y 64 el Cédigo de Rentas Municipal senalan en forma expresa tal beneficio para el impuesto de INDUSTRIA Y COMERCIO, sin extenderlo al de Avisos y Tableros, el cual es un impuesto autonomo e independiente creado por la ley. Las situaciones anteriores se generan debido a la falta de diligencia, cuidado y rigurosidad en la verificacion de requisitos contenidos en las normas. Asi mismo, por la ausencia de un procedimiento interno para el tramite de los beneficios tributarios, el cual contemple una adecuada segregacién de funciones y puntos de control, entre otros. Se presenta una transgresién al articulo 6° de la Constitucién Nacional relativo a la responsabilidad de los servidores publicos y a los principios tributarios establecidos en el articulo 363 de la misma Carta Politica; articulo 47 del Cédigo de Rentas Municipal. articulo 63 inciso 3° ibidem. De otro lado, es preciso sefialar que en virtud del principio de legalidad, todo impuesto. tasa, contribucién y exencién debe estar expresamente establecidos en la Ley. (Ar.338 Constitucional y art. 3° del Decreto Nro, 301 de 1996) Acorde con el principio antes sefialado, el articulo 3° del Cédigo de Rentas Municipal establece: "Todo impuesto, tasa 0 contribucién debe estar expresamente establecido por la Ley y en consecuencia, ninguna carga impositiva puede aplicarse por analogia’ Por su parte el inciso 2° del articulo 5° del Codigo de Rentas Municipal, dispone que las normas mediante las cuales se establezcan exenciones tributarias, deben especificar las condiciones y requisitos exigidos para su otorgamiento, los tributos que comprende si es total o parcial. Sobre el tema la Jurisprudencia de la Corte Constitucional y del Consejo de Estado ha sido reiterativa en manifestar que los beneficios y exenciones tributarias son de aplicacian restrictiva, quedando proscrila toda forma de aplicacién analogica o extensiva, a menos que la ley misma disponga lo contrario. Para garantizar la concrecién de los derechos, deberes, principios y valores establecidos en la Constitucién de 1991, corresponde a quienes se ha asignado e' ejercicio de! control fiscal, vigilar que los recursos del Estado, por pertenecer a la comunidad, se inviertan y utilicen dentro de los principios constitucionales de legalidad, oportunidad y racionalidad Carrera 7 No. 18-55 Palacio Municipal piso 76, ~ Teléfono: 9246278 Fax. 3246299 Web: www.contraloriapereira.gov.co Email: correccmp@yahoo.es - contralorlaper@etp.net.co Pereira ~ Risaraida Ieee eee a eel ese Epo Arey Cheol a Neate aeiaeres ion aes e ys nase FECHA, PAGINAS 06-05-2073 Cuando el ente de control fiscal, conace ia existencia de un hecho lesivo del patrimonio piblico y como consecuencia del ejercicio de la gestion que debe desarrollar el servidor estatal, concretamente aque! que por sus funciones tiene facultades para disponer, 0 bien, administrar los recursos pUblicos, por expresa disposicién constitucional y legal, debe iniciar un proceso de responsabilidad fiscal, a fin de determinar si en efecto, con su actuacién u omisién, aquel servidor (es) ptiblico (s) (0 contratista) generé un daho al patrimonio y que en consecuencia deba reparar. Asi las cosas se puede observar que no hubo o andlisis, 0 un criterio profesional para otorgar tales incentivos a que tenia derecho por la ley la referidas empresas o establecimientos de comercio, esta situacién muestra una gestion fiscal antieconomica, inequitativa, e inoportuna, causando un posible detrimento patrimonial al Estado en cuantia de MIL CIENTO NOVENTA Y UN MILLONES QUINIENTOS VEINTITRES Mil. NOVENTA Y SIETE PESOS ($1.191.523.097). La accion fiscal, como se sabe, debe ordenarse teniendo como premisa fundamentaimente lo establecido en el articulo 29 de a Carta Politica y fundarla ademas, en las normas que regulan la actuacién de gestores fiscales. Asi mismo, debe tenerse en cuenta la normatividad que orienta la actividad de los servidores publicos que tienen como tarea el ejercicio del control fiscal, pues, ésta es una actividad reglada y de manera irrestricta se sujeta a las normas preexistentes; primero, como garantia para los ciudadanos, quienes tienen derecho a saber si los dineros ptiblicos se han ejecutado de acuerdo a la ley, a los principios y fines estatales y segundo, porque el investigado igualmente tiene derecho a que se le investigue dentro de las normas establecidas para ello, a fin de garantizar el cumplimiento de los principios de recta administracién de justicia, publicidad, seguridad juridica, legalidad y debido proceso Lo indicado, para definir que el presente proceso se adelantara bajo los parametros y requisitos establecidos en la Ley 610 de 2000, norma que regula actualmente todo lo relacionado con e! Proceso de Responsabilidad Fiscal y que estabiece en los articulos 40 y 41 que para el ejercicio de la Accién Fiscal, se deben tener establecidos, como minimo, lo siguientes elementos: + Determinacidn del eventual responsable fiscal + Determinacién del eventual dario y cuantia del mismo. + Establecimiento de que la conducta cuestionada es propia del ejercicio de la gestion fiscal, que la actividad es susceptible de nuestro control y origina en el evento de itregularidades que lleguen afectar el erario, un proceso de responsabilidad fiscal Asi las cosas, y para asegurar a los procesados, por eventual dafo patrimonial, el conocimiento directo de las condiciones que han de regir este proceso, se indica que la Accién Fiscal se sujeta, entre otros, a los siguientes preceptos constitucionales y legales. Carrera 7 No. 18-55 Palacio Municipal piso 7°, - Teléfono: 3248278 Fax: 3248299 web: www.contraloriapereira.gov.co Email: correocmp@yahoo.es ~ contraloriaper@etp.net.co Pereira - Risaraida ei RST CaN ey aaa Ta FORMATO AUTO DE APERTURA DEL PROCESO DE (ON ECIYhaeie-Ue ‘CODIGO FECHA ‘VERSION PAGINAS 40 FOt41.35 A- CONSTITUCIONALES Establece el articulo 117 de la Carta Politica Colombiana que la Contraloria es un organo de control y e! articulo 119 sefiala que esta se encarga de la vigilancia de la gestion fiscal y el control de resultados de la administracion Por su parte el articulo 267 de la misma norma superior prescribe: “Articulo 267.- El control fiscal es una funcién publica que ejercerd la Contraloria General de la reptiblica, fa cual vigila la gestion fiscal de la administracién y de los particulares que manejen fondos o bienes de la nacién, . La vigilancia de la gestién fiscal del Estado incluye el ejercicio de un control financiero, de gestion y de resultados, fundado en la eficiencia, la economia, la equidad, y la valoracién de costos ambientales” La misma Constituoién Politica de Colombia en el articulo 268 sefiala las funciones que 'e competen al Contralor General de la Republica y conforme a lo establecido en el numeral §, le corresponde: ‘Articulo 268.- El Contralor General de la Republica tendra las siguientes funciones: . 5. Establecer la responsabilidad que se derive de la gestion fiscal imponer las sanciones pecuniarias que sean del caso, recaudar su monto y ejercer la jurisdiccion coactiva sobre los alcances deducidas de la misma” Funcion que por expreso mandato de la Constitucién en su articulo 272, corresponde a los contralores territoriales, asi “Articulo 272. La vigilancia de la gestion fiscal de los departamentos, distritos y municipios donde haya contralorias corresponde a éstas y so ejerceré en forma posterior y selectiva” B- LEGALES La Ley 42 de 1993 prescribe en su atticulo 4° “Articulo 4°. El control fiscal es un a funcién publica, la cual vigila la gestion fiscal de la administracion y de los particulares 0 entidades gue manejen bienes 0 fondos del Estado en todos sus ordenes y niveles. Carrera 7 No. 18-55 Palacio Municipal piso 7°, ~ Teléfono: 3246078 Fans 324809: web: www.contraloriapereira.gov.co Email: correocmp@yahoo.es - contraloriaper@etp.net.co Pereira ~ Risaralda PT Se nse ae eaar (rel Meee Uo yar asia (bis Ways ole lo Seneca nase ‘CODIGO FECHA ‘VERSION PAGINAS FOTaT 06-06-2013 40 Sde 4 Este seré ejercido en forma posterior y selectivo por la Contraloria General de la Repiblica, las Contralorias Departamentales y Municipates, conforme ‘a los procedimientos, sistemas y principios que se establecen en la presente ley En el articulo 8° de la misma norma sefiala: “Articulo 8°. La vigilancia de la gestion fiscal del Estado se fundamenta en la eficiencia, la economia, la eficacia, la equidad y la valoracién de los costos ambientales, de tal manera que permita determinar en la administracion, en un periodo determinado, que la asignacién de los recursos sea la més conveniente para maximizar sus resultados; que sus resultados; que en igualdad de condiciones de calidad los bienes y servicios se obiengan al menor costo; que sus resultados se logren de manera oportuna y guarden relacién con sus objetivos y metas. Asi mismo que permita identificar los receptores de la accién econdmica y analizar la distribucion de costos y beneficios entre sectores entre sectores econémicos y sociales y entre entidades territoriales y cuantificar el impacto por el uso 0 deteriora de los recursos naturales y el medio ambiente y evaluar la gestion de proteccién, conservacién, uso y explotacién de los mismos En desarrollo de lo sefialado por la norma constitucional, la Ley 610 de 2000 define el proceso de Responsabilidad Fiscal, asi: “Articulo 1°. Definicién: El proceso de responsabilidad fiscal es e! conjunto de actuaciones administrativas adelantadas por las contralorias con el din de determinar y establecer la responsabilidad de los servidores piblicos y de los particulares, cuando en el ejercicio de la gestion fiscal 0 con ocasién de ésta, causen por accién u omisién y en forma dolosa o culposa un dafio al patrimonio del Estado. Por su parte la misma Ley 610 de 2000 dispone en su articulo 40 sobre la apertura del proceso de Responsabilidad Fiscal, lo siguiente’ “Articulo 40.- Cuando de la indagacién preliminar, de la queja, del dictamen © del ejercicio de cualquier accion o vigilancia o sistema de control, se encuentre establecida la existencia de un daiio patrimonial del estado e indicios serios sobre tos posibles autores de! mismo, ef funcionario competente ordenaré la apertura del proceso de responsabilidad fiscal. El auto de apertura inicia formalmente e proceso de responsabilidad fiscal. De! andlisis a los hallazgos fiscales se concluye un eventual dafio al patrimonio del Municipio de Pereira, como se indiod en la presente providencia, enerando con gli Carrera? No, 18-55 Palacio Municipal piso 7°. ~ Teléfono: 3248278 Fax: 3248296 web: wiw.contraloriapereira. gov.co Email: correacmptyahoo.es - contraloriaper@etp.net.co Pereira - Risaralda SEN Dee aN er aera ieee cate otal y Woles elo accols Penistone yaa ors ee " ‘CODIGO FECHA VERSION PAGINAS FOV ERB a 0aee una vuineracién a los principios de eficiencia, economia y legalidad, por quienes han tenido responsabilidad ocasionando con ello e| posible detrimento Se precisa ademas, considerar otras normas propias del proceso de responsabilidad fiscal, pues permiten al procesado tener de manera clara y completa los preceptos legales a los que se sujetard la actuacion procesal, por su parte, 3° de la precitada ley, define lo que se entiende por gestién fiscal, aspecto de vital importancia, dado que a esta clase de procesos, sdlo podran ser vinculados aquellos servidores publicos que ejercen gestion fiscal y los particulares que manejen bienes del Estado, asi “Articulo 3°. Gestion Fiscal, Para los efectos de la presente ley, se entiende por gestién fiscal el conjunto de actividades econdmicas, juridicas y tecnologicas que realizan los servidores publicos y las persones de derecho privado que manejen o administren recursos 0 fondos piiblicos, tendientes a la adecuada y correcta adquisicién, planeacién, _ conservacién, administracién, custodia, explotacién, enajenacion, consumo, adjudicacion, gasto, inversion, y disposicién, de los bienes — publicos, asi como la recaudacién, manejo e inversién de sus rentas, en orden a cumplir los fines esenciales del Estado, con sujecién a los principios de legalidad, eficiencia, economia, eficacia, equidad, imparcialidad, moralidad, transparencia, publicidad y valoracion de los costos ambientales. La determinacién de la responsabilidad fiscal tiene como objeto, de acuerdo a lo que sefiala el articulo 4° del citado texto normativo: “Articulo 4°. Objeto de la responsabilidad fiscal : La responsabilidad fiscal tiene por objeto el resarcimiento de los dafios ocasionados al patrimonio publico como consecuencia de la conducta dolosa o culposa de quienes realizan gestion fiscal mediante el pago de una indemnizacién pecuniaria que compense el perjuicio sufrido por ta respectiva entidad estata!”, La normativa especificada permite deducir que la gesti6n fiscal, asi mismo, se citie a los postulades de la funcién publica (articulo 267 superior), por lo tanto las actuaciones de los gestores fiscales se encuentran regidas, entre otfos, por los principios de eficiencia eficacia, y economia y, verificar el cumplimiento de esos principios, es precisamente la funcion que corresponde a la Contraloria, a fin de establecer en que medida los sujelos de control fiscal, han cumplido con las metas y objetivos propuestos y si los recursos se han invertido para dar cumplimiento a los fines y propésitos constitucionales De manera que se ordena la Apertura del proceso de responsabilidad fiscal No. de 2014, a fin de determinar de manera fehaciente si existe 0 no responsabilidad, por parte de las personas que econémica, técnica y juridicamente han realizado gestion fiscal al disponer los recursos de la Secretaria de Hacienda del Municipio de Pereira * 5 — Carrera 7 No. 18-55 Palacio Municipal piso 7°, ~ Teléfono: 3243378 Fax) 3246299 web: wuw.contraloriapereira.gov.co Email: correoemp@yahoo.es - contraloriaper@etp.net.co Pereira ~ Risaralda 40 eee Noe aT eels Ur ice east scan ta a eles Gene eenase ‘CODIGO FECHA ‘VERSION PAGINAS FOU 33 (06-05-2073 40 ide ia De acuerdo a la normatividad prevista, fa responsabilidad fiscal solo podré endilgarse si en el transcurso del proceso se llega a determinar de manera fehaciente la existencia de un dajio patrimonial que, conforme a lo sefialado en el articulo 6° de la Ley 610 de 2000, consiste en: “Articulo 6°. Dafto patrimonial al Estado: Para efectos de esta ley se entiende por dafio patrimonial al Estado Ia lesién al patrimonio publico, representada en el menoscabo, disminucién, perjuicio, detrimento, pérdida, uso indebido 0 deterioro de los bienes o recursos piiblicos, 0 a los intereses patrimoniales del Estado, producidos por una gestién ineficiente, inequitativa, @ inoportuna, que en términos generales, no se aplique al cumplimiento de los cometidos y fines esenciales del Estado, particularizados por e/ objetivo funcional y organizacional, programa o proyecto de los sujetos de vigilancia y control de las contralorias” La Ley 610 de 200, establece el tramite de los procesos de responsabilidad fiscal, de competencia de las contralorias y en su articulo 8 establece el aludido proceso podra iniciarse como consecuencia del ejercicio de los sistemas de control fiscal realizados por parte de las mismas contralorias, o bien, por peticidn de las entidades vigiladas 0 por denuncias presentadas por cualquier persona, las organizaciones ciudadanas 0 especialmente por las veedurlas cludadanas. Como ya quedé consignado en los fundamentos de hecho y de derecho son las averiguaciones realizadas por los funcionarios comisionados para realizar las auditorias, las que dan lugar a la iniciacién del proceso del responsabilidad fiscal, a fin de llegar a la verdad procesal y a través del procedimiento adelantado con el lleno de los requisitos tanto de forma como de fondo, se llegue a determinar si el hecho es presuntamente constitutive de una lesion al patrimonio a nombre del Municipio de Pereira, puede endilgarse que quien en este caso concreto ha ejercido la gestion fiscal que , por todo lo visto, compete vigilar a los érganos de control fiscal. Precisamente, como: ya se sefalo, es el articulo 40 de la Ley 610 de 2000, el que prescribe que sera procedente la apertura de proceso de responsabilidad fiscal, cuando de cualquier accion de vigilancia o sistema de control, se encuentye establecida la existencia de un dafio patrimonial al estado, en este caso al Municipio de Pereira Este auto se expide ademas, teniendo en cuenta el contenido normativo de los articulos 1 y 2 de la Ley 610 de 2000 y las exigencias establecidas en sus articulos 41,42,43,44,y 45. IDENTIFICACION DE LA ENTIDAD ESTATAL AFECTADA Carrera 7 No, 18-55 Palacio Municipal piso 7°. ~ Teléfono: 3248278 Fax: 3248299 web: www.contraloriapereira gov co Email: correocmp@yahoo.es ~ contraloriaper@etp.net.co Pereira ~ Risaraicla ENR a UN elem ars TT FORMATO AUTO DE APERTURA DEL PROCESO DE Tues eey vaste ‘VERSION PAGINAS cODIGO. FOUais3s Con el presunto dafio patrimonial a la Secretaria de Hacienda de la Alcaldia Municipa de Pereira, representada legalmente para la época de los hechos por el doctor ENRIQUE ANTONIO VASQUEZ ZULETA, se ha afectado su patrimonio como ya se dej6 enunciado y con las salvedades antes expuestas. IDENTIDAD DE LOS PRESUNTOS RESPONSABLES Conforme a lo enunciado en el presente proceso, se confirman los mismos presuntos responsabies sefalados en el auto No.11 de 2013, se determinaron a los sefiores: Dr FABIO MORENO GAITAN, identificado con cedula N° 10.122.247 expedida en la ciudad de Pereira, en calidad de Secretario de Hacienda y la Dra. PATRICIA LOPEZ GONZALEZ con cedula N° 42.064.401, en calidad Sub Secretaria de Asuntos Tributarios Se deja constancia que de acuerdo a las pruebas recopiladas en el transcurso del Proceso podran vincularse nuevas personas, 0 bien desvincularse a quienes no se determine como responsable fiscal de los hechos que se investigan VINCULACION DE LA ASEGURADORA COMO TERCERO CIVILMENTE RESPONSABLES (ART 44 LEY 610/2000 Y ART 120 LEY 1474 DE 2011) Es importante manifestar que los anteriores funcionarios de la Alcaldia de Pereira estén amparados por la poliza de manejo N° 1001053 de la Previsora seguros, ampara menoscabo en los fondos, y bienes, que se tipifiquen en fallos con responsabilidad fiscal. Por lo anterior expuesto y dando cumplimiento al art, 44 de la ley 610 se vincula a este proceso de RESPONSABILDAID FISCAL A _La ASEGURADORA LA PREVISORA de acuerdo a las copia’ de la poliza N° 1001053 a folios 269 a 272, que reposan en el expediente, como prueba documental, del contrato de seguros de la Alcaldia de Pereira con la Aseguradora La Previsora seguros NIT No. 860.002.400-2 CUYO OBJETO ES: “Amparar bajo las condiciones de la péliza de servidores piblicos- empleados por Los perjuicios causados a terceros y/o por pérdidas materiales o econémicas de la entidad, originadas por actos deshonestos 0 falta de integridad por parte de sus empleados 0 personas a su servicio, 0 a consecuencia de acciones 0 actos imputables a uno o varios funcionarios que desempefien los cargos aqui asegurados asi como por perjuicios por responsabilidad fiscal y gastos de defensa....” (Negrilla fuera del texto) * ~ ~e Carrera 7 No. 18-55 Palacio Municipal piso 7°. ~ Teléfono: 3246278 Fax. 3248099 web: yew. contralorlapereira.gov.co Email: correccmp@yahoo.es - contraloriaper@etp.net.co Pereira - Risaraida RO Le Ne aay ize toe ease Wel ae aster crete Ricci onaci.(e ‘CODIGO FECHA ‘VERSION. PAGINAS | | wee | | LA CUANTIA AMPARADA ESTA POR LA SUMA DE CUATROCIENTOS TREINTA Y UN SALARIO MINIMOS LEGALES VIGENTES (431SMLV) Numeral |, 1-. Para procesos de responsabilidad fiscal cuando se notifique la apertura del proceso de Responsabilidad Fiscal contra los funcionarios asegurados....."(Negrilla fuera del texto) ARTICULO 44, VINCULACION DEL GARANTE. Cuando el presunto responsable, o el bien © contrato sobre el cual recaiga el objeto del proceso, se encuentren amparados por una péliza, se vinculara al proceso a la compania de seguros, en calidad de tercero civilmente responsable, en cuya virlud tendra los mismos derechos y facultades de! principal implicado La vinculacién se surtiré mediante ta comunicacién de! auto de apertura del proceso al representante legal o al apoderado designado por éste, con la indicacién del motivo de procedencia de aquella. DETERMINACION DEL DANO PATRIMONIAL E! dao patrimonial ocasionado a la Alcaldia de Pereira ~ Secretaria de Hacienda, se cuantifico en la suma de MIL CIENTO NOVENTA Y UN MILLONES QUINIENTOS VEINTITRES MIL NOVENTA Y SIETE PESOS ($1.191.523.097), teniendo para ello los cAlculos realizados por los profesionales que realizaron la auditoria y por este despacho conforme a las pruebas legalmente allegadas a este proceso, como fueron los soportes contables, resoluciones de exencién tributaria y demas documentos legales, Asi mismo se advierte que el datio determinado puede sufrir variaciones en el transcurso del proceso, en la practica de las pruebas de oficios 0 solicitadas por los investigados, y en el evento de demostrarse que efectivamente existe el dafio patrimonial, al momento de fallar, el valor debera ser indexado por exoresa disposicin legal En razén de lo anteriormente expuesto, La Directora de la Direccién Técnica de Responsabilidad Fiscal y Jurisdiccién Coactiva de la Contraloria Municipal de Pereira, RESUELVI ARTICULO PRIMERO: Avocar e! conocimiento y declarar abierto el proceso de Responsabilidad Fiscal N°0 de 2014, por el presunto detrimento al patrimonio publico de La Alcaldia de Pereira, conforme los motivos expuestos en la presente providencia, en contra de los sefiores: Dr. FABIO MORENO GAITAN, identificado con cedula_N° {0.122.247 expedida en la ciudad de Pereira, en calidad de Secretario de Hacienda y a Ora. PATRICIA LOPEZ GONZALEZ con cedula N°_42.084.401, en calidad Sub Secretaria de Asuntos Tributarios, Y @ LA PREVISORA SEGUROS NIT No 8G0,002.400.2 en calidad de tercero civilmente responsable seatin Poliza N° 1001098 Carrera 7 No, 18-55 Palacio Municipal piso 78. ~ Teléforio. 3248278 Fax: 3248259 web: www.contraloriapereira. gov.co Email: correocmptoyahoo.es - contraloriaper@etp.net.co Pereira ~ Risaraida oT ea aU a ase T= Tay FORMATO AUTO DE APERTURAIDEL PROCESO DE RASA a oy FECHA ‘VERSION PAGINAS 2013 ARTICULO SEGUNDO: Notificar en forma personal a las presuntas responsables fiscales, conforme lo senala el Cédigo Contencioso Administrativo, comunicandoles que contra la presente providencia no procede recurso aiguno. ARTICULO TERCERO: Escuchar a las presuntas responsables fiscales en versién libre y espontanea. ARTICULO CUARTO: Tener como prueba el oficio N° 050 de 2013 recibido en esta direccién a los veintisiete (27) dias del mes de mayo de dos mil trece (2013), de la Direocién Técnica de Auditorias de la Contraloria Municipal de Pereira, donde se realize el traslado de veintiséis (26) Hallazgos Fiscales detectados en el MUNICIPIO DE PEREIRA, por los funcionarios de Auditoria de este Organo Fiscalizador, seguin AUDITORIA ESPECIAL cuyo objeto fue: AUDITORIA ESPECIAL A LA CARTERA DEL MUNICIPIO DE PEREIRA SECTOR CENTRAL (Industria y Comercio y rentas menores con corte a diciembre 31 de 2011 y primer trimestre de 2012, ordenar la practica de las siguientes pruebas: Oficiar a La Alcaldia Municipal de Pereira, solicitando informacién sobre los presuntos responsables. ~ _Recepcionar la declaracién de los sefores, presuntamente responsable. ARTICULO QUINTO: Practicar las demas pruebas que conduzcan al esclarecimiento de los hechos. ARTICULO SEXTO: Comunicar al Representante legal de la Aloaldia Municipal de Pereira, sobre ia apertura del proceso de Responsabilidad Fiscal, solicitandole su oportuna colaboracién. ARTICULO SEPTIMO: Decretar medida preventiva sobre los bienes de las presuntas responsables fiscales. ARTICULO OCTAVO: Oficiar a la PREVISORA SEGUROS., segiin péliza N°1001053, como garantes a este proceso como Io establece el art. 44 de la LEY 610 de 2000. NOTIFIQUESE, COMUNIQUESE Y CUMPLASE ESPERANZA DONO OCAMPO DIRECTORA DE RESPONSABILDIA FISCAL Y JURISDICCION COACTIVA Proyecto. JULIO CESAR MARIN FERNANDEZ Profesional Universitario Comisionaco Carrera 7 No. 18-55 Palacio Municipal piso 7°. ~ Teléfono: 3248278 Fans 3246259 web: www.contraloriapereira.gov.co Email: correocmp@yahoo.es - contraloriaper@etp.net.co Pereira ~ Risaraida CONTRALORIA MUNICIPAL Dt FURETRA, W TECHICA OE RESPORSABILIDAD FISCAL Y GURISDICOION COACTIVA & Mayo 7 de 2014 Doctor FABIG MORENO GAITAN Secretario de Hacienda Municipal Aicaldia de Perei Chudad Roforencta: Citaclin Kotificacién Auta 22 de Abril 11 de 2014. Por fédié del daphset% da apertura al Proceso de responsabilidad fiscal No. $2 de 2014. © ei en lz Dweceién Téerica de Responsabilidad Fiscal y J fe Con Municipal de Pereira, blade en la carrera 7%. No. 1-55, piso 7del Palacio Municipal, dentro de los cinco (6) dias habiies siguientes al recibido del presents offcio, con el fin de notificarle el Auto No. 022 del once (11) de Abtil de 2014, Por medio del cual se da apertura al proceso de iesponsabiidad fiscal No. 02 de 2014, por presuntas Weguiaridades en ef otorgamiento de incentives tributarios por parte de la Secretaria de Hacienda - Alcaldte Municipal de Persira. Se fe hace saber que de no presentarse dentro de tes cinco (5) dias hébiles siguientes al reciko de esta citacién, se le notificara por aviso de conformidad con te establecido en et Cedigo de Procedimiento Administrative y de lo Contencioso Aientamente, suc ofsan ERNANDEZ i ari ‘Honlpal pso 72, ~ Tekfono: $248278 Fax: 3248299 HT LOM ROE PSTEITE. GOV. Email: correcemp@yahoo.es - contraiorisper@atp.net.co Pereira ~ Risaralde GSeiinn, aN DIRECCION TECNICA DE RESPONSABILIDAD FISCAL Y JURISDICCION COACTIVA hise-g Pereira, Mayo 7 de 2014 Doctora PATRICIA LOPEZ GONZALEZ CALLE 20 No. 6-31 Apartamento 902 — Edificio Banco de Caldas Teléfono 3358597 Ciudad Referencia: Citaci6n Notificacién Auto 22 de Abril 11 de 2014.- Por medio del cual ‘se da apertura al Proceso de responsabilidad fiscal No. 02 de 2014. Comedidamenta me permite solicitar su presencia en la Direccién Técnica de Responsabilidad Fiscal y Jurisdicci6n Coactiva de la Contralorfa Municipal de Pereira, ubicada en la carrera 7°. No. 18-55, piso 7del Palacio Municipal, dentro de 10s cinco (5) dias habiles siguientes al recibido del presente offcio, con el fin de notificarle ef Auto No. 022 del once (11) de Abril de 2014, Por medio del cual se da apertura al proceso de responsabilidad fiscal No. 02 de 2014, por presuntas iregularidades en el otorgamiento de incentivos tributarlos por parte de la Secretaria de Hacienda - Alcaldia Municipal de Pereira. Se le hace saber que de no presentarse dentro de los cinco (6) dias hablles siguientes a! recibo de esta citaci6n, se le nofificara por aviso de conformidad con lo establecido en el articulo 69 del Codigo de Procedimiento Administrative y de lo Contencioso Administrative. Atentamente, Moho ak 201, suo cesh NDE Lore ee eCoOeY Dieccén Téa de Responsabidad cal y DOH QUET \ See Emait: correocmp@yahoo.es - contraloriaper@etp.net.co Pereira - Risaralda CNN as FORMATO DE NOTIFICACION PERSONAL ‘CODIGO FECHA FOURITS 06-05-2013 40 Tde7 FO181.35 q FO14145 DIRECCION DE RESPONSABILIDAD FISCAL Y JURISDICCION COACTIVA DILIGENCIA DE NOTIFICACION PERSONAL, PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL N° 002 DE 2014, En Pereira a los doce dias (12) del mes de Mayo de dos mil catorce (2014) a las 2:36 p.m., Se hizo presente en la Direccién Técnica de Responsabilidad Fiscal y Jurisdiccion Coactiva, el Sefior FABIO MORENO GAITAN, identificado con oédula de ciudadania N°10.122.247 de Pereira, en calidad de Secretario de Hacienda del Municipio de Pereira A quien se le notifica personalmente de! Auto N° 022 del 11 de Abril de 2014, por medio del cual se apertura el proceso de Responsabilidad Fiscal N° 002 de 2014. Se hace entrega gratuita al notificado de la copia integra y auténtica del mencionado Auto en catorce (14) folios. CONTRA EL PRESENTE £ oF DEGUNGUN RECURSO. Ns Direccjon de Responsabilidad Fiscal Jurisdiccion Coactiva NOTIFICADO: KK — oN Bi d i Direccion para surtir notificaciones: Gra 12 : be 1d 0 6 B an 7 Teléfono: Correo Electrnico: Carrera 7 No, 18-55 Palacio Municipal piso 7°. ~ Teléfono: 3248278 Fax: 3248289 web: www.contraloriapereira.gov.co Email: correocmp@yahoo.es - contraloriaper@etp.net.co Pereira ~ Risaraida DIRECCION DE RESPONSABILIDAD FISCAL ¥ JURISDICCION COACTIVA DILIGENCIA DE NOTii PROCESO RESPONSABILIDAD FISCAL N° 002 DE 2014. En Pereira a los diecinueve (19) dias dal mas de mayo dedos mil catoree (2014), se hizo presente en ia Direccion Técnica de Ri misabilidad Fiscal y Jurisdicci Coactiva, ia Doctora PATRICIA LOPEZ GOI LEZ, identificada con cédula de ciudadania N°42.064.401 de Pet A quien se [e notifica personalmente de! Auto N° 022 de fecha once (11) de abril de 2014 por medio de! cual se apertura 6! process de Res: hllldad Flacal N° 002 de 2014. Se hace entrega gratuita 2 la notificada de la copia integra y auténtica del Auto N° 022 en catorce (14 ) follos. Se le hace saber a la requaride Hira el presente Auto ne procede ningin recurso. HOTIICADA: PATRICIA Li Direccién para surtir notificaciones: 2 ote’ 3 APD 102 _ Cay Vr. Ze leigor , 2SSB43 Pineret Alt, Corteo Biectronico: —pobisiolapesgene Baca con ralorianereira.gov.co 25 - contraloriapentelp.nat.ce = Risaraica CONTRALORIA MUNICIPAL DE PEREIRA amos DIRECCION TECNICA DE RESPONSABILIDAD FISCAL, , Y JURISDICCION COACTIVA a4 tii 24 qoot*a Pereira, Junio 20 de 2014 Sefiores LA PREVISORA SEGUROS Carrera 7*. No. 19-56 torre Bolivar Ciudad Referencia: Remisién Auto No. 022 del 11 de abril de 2014 - Proceso de responsabilidad fiscal No. 02 de 2014. Este despacho por medio de auto No. 022 del once (11) de abril de 2014, resolvio dar apertura al proceso de responsabilidad fiscal No. 02 del 2014, Por presuntas irregularidades en la Secretaria de Hacienda Municipal de Pereira y que tiene como garante a la pdliza No. 1001053. Por tal razon y en cumplimiento del articulo 8 del mencionado auto le remito copia de la decisién en 7 folios dobles para su conocimiento y fines pertinentes. Lo anterior dando cumplimiento al articulo 44 de la ley 610 de 2000. Alentamente, JULIO CESAR MARIN Profesional Universitario Direccidfi Técnica de Responsabilidad Fiscal y Jurisdiction Coactiva o——— Carrera ? No, 16-55 Palacio Municipal piso 7°. ~ Teléfono: 3248278 Fax: 3249299 web: www. contraloriapereira.gov.co Email: correocmp@yahoo.es - contraloriaper@etp.net.co Pereira - Risaralda comer i AR eta fem teedne g Tot ages) ees se) Bee cODIGO FECHA VERSION PAGINAS FO Tat TT FO.1.4.1.3-11 50 DIRECCION TECNICA DE RESPONSABILIDAD FISCAL Y JURISDICCION COACTIVA AUTO N° 043 DE 2014 POR MEDIO DEL CUAL SE ORDENA EL TRASLADO DE UNAS PRUEBAS DENTRO EXPEDIENTE DE RESPONSABILIDAD FISCAL N° 002 - 2014 Radicacion: N° 002 - 2014. Entidad Investigada: SECRETARIA DE HACIENDA t MUNICIPIO DE PEREIRA Presuntos responsables: FABIO MORENO GAITAN PATRICIA LOPEZ GONZALES. Cuantia: $1. 191.523.0897 Pereira, Julio 23 de 2014 La Directora Técnica de Responsabilidad Fiscal y Jurisdiccion Coactiva Contraloria Municipal de Pereira, en ejercicio de la competencia que le asigna la | de 2000 y conforme a la Resolucién N° 047 del 07 de febrero de 2005, procede a proferir el presente auto. HECHOS La Contraloria Municipal de Pereira adelanta proceso de Responsabilidac Fiscal por e presunio detrimento al patrimonio de SECRETARIA DE HACIENDA, MUNICIPIO DIE PEREIRA, por presuntas irregularidades en exoneraciones del impuesto de durante la vigencia del 2009 a 2013 usiria y Que para darle mayor claridad al averiguatorio, la Direccién Técnica de Responsabilidad Fiscal y Jurisdiccién Coactiva de le Contraloria Municipal de Pereira considera necesario trastadar al proceso unas pruebas que reposan en la indagacin oreliminar n° 004 de 2013, el cual fue archivado para iniciar el proceso de responsabilidad fiscal n° 002 de 2014, por medio del auto de apertura de N° 022 del once (11) de Abril de 2014 CONSIDERANDO Que durante el avance de! proceso No. 002 de 2014, se hace necesario recaudar pruebas conducentes que conlleven al esclarecimiento de los heches. hd Carrera 7 No. 18-55 Palacio Municipal piso 7°. — Teléfone: 3248278 Fax: 3248299 web: www.contralariapereira. gov.co Email: correacmp@yahoo.es ~ contraloriaper@etp.net.co Pereira - Risaralda ae SS Ta ast yaa o gegen a cuir ee a eh Cen atolls Gas iste ‘CODIGO. FECHA VERSION, PAGINAS FOTaTaT 08-08-2013 50 2ae2 FO. 1.4.1.3-41 | Que el Proceso No. 002 de 2014, fue antecedido por el Proceso de indagacion Preliminar No. 004 de 2013, el cual fue archivado y se dispuso iniciar la apertura del Proceso de Responsabilidad Fiscal. Que en el Proceso de Indagacién Preliminar 004 de 2013, se recaudaron pruebas que son pertinentes aportar al Proceso de Responsabilidad Fiscal 002 de 2004, ya que por economia procesal, no seria pertinente volver a solicitar las mismas pruebas que se encuentran en esta misma dependencia. Que e/ Proceso de Indagacién Preliminar debe ser trasladado en su integtidad, el cual consta de dos cuadernos con 270 folios. Que Por lo anterior este Despacho debe considerar necesario ordenar el trasiady ue todo lo actuado en el proceso de Indagacién Preliminar No. 004 de 2013 a! Expediene del Proceso No. 002 de 2014 En mérito de lo expuesto anteriormente, este despacho RESUELVE ARTICULO PRIMERO: Ordenar el traslado de todo lo actuade dentro de! Proceso ue Indagacion Preliminar No. 004 de 2013 al Proceso de Responsabilidad No. 002 ce 2074, que se adelanta en contra de los seftores Fabio Moreno Gaitan y Patricia Lopez Gonzales. ARTICUILO SEGUNDO: Notificar por Estado el contenido del presente auto, confomie lo sefala el articulo 61 de la ley 610 de 2000. ARTICULO TERCERO: Contra el presente auto No procede recurso alguno. NOTIFIQUESE Y CUMPLASE PROYECTO: Carrera 7 No, 18-55 Palacio Municipal piso 7°, ~ Teidlono: 3240278 Fan 3378 web: www.contraloriapereira.gov.co Email: correccmp@yatioo.es - contraloriaper@etp.net.co Pereira - Risaralda epjesesty - e1resod op "nob exyaradessojenuca@oasso> :yeul-3 00°A06 eyasadeysofenuco"MKM 292m GBZBEE *X04 SLTBYTE SOUGIPIAL - “od OSC FadIUNY ORF SS-BT “ON £ B4DLIED eAgowog upooipeune f jeosiy pEpliqesuodsey of RoIoaIG OaM¥90 ONOGNOT jaded “wd 00:9 88} © (p02) 010720 [IU! SOP fop O1INP ep SEU jep SeIP (OE) BUNA £0 & Koy Efsep os O} sonst BAROBOD UpjooIpeunr f [eosl4 PEpIITBSUOdsSY Sf BOWENG © "wre GB A 2 88} ® (pLOZ) e020}E0 [1 SOP JOP ONT |p SoU! JOP SeIp (pz) aYJEND A oxNIEA 80] e Koy wig es OPErSE. =) uppelgo equeipuodss.s0e ej ered (69) sep coup op oujuug? 19 Jod opEReEs Jeg “eqenid sun 9p opeysen jo euepuo “ZEVzNO# 73491 Vio ‘wujeueg | @8 eno [ep o1pous ATWLIVS ONZHON Olav4| ep BpueweHepepmeieg| Jod‘eyOoNOINY| #102 - L0~ EZ, YbOZ 9P 200 oN “Wwosld oinv| avarisvsNodsau SOGVOUSSANI OVGLLNA oaNnsy. Wag VHOad 3G GOS390Ud ‘L023 £00 «N OGV189 Od NOIOVOIILLON VAILOVOS NOIDSIGSIUNT A TWOSId AVAITIEVENOdsaY 30 NOIIOEUIC | sam massancnnaes (AS = ee DIRECCION TECNICA DE RESPONSABILIDAD FISCAL YY JURISDICCION COACTIVA Pereira, Agosto 22 de 2014 4 oc ptcaLDEADE PEREIRA FABIO MORENO GAITAN adieaciin No:-31138-2014 Secretaria de Hacienda Municipal de Pereira ROADS Alcaidfa Municipal yr 30SE OVER. BUNTAA Ciudad REFERENCIA: CITACION- Deciaraci6n en Proceso de Responsabilidad Fiscal No. 02 de 2014. Por medio de fa presente me permito solicitar su presencia en la Direcci6n Técnica de Responsabilidad Fiscal y Jurisdiccién Coactiva de la Contralorla Municipal de Pereira, ubicada en la carrera 7° del Palacio Municipal, el dfa (27) de Agosto del 2014 a las 04:00 p.m. con el fin de llevar a cabo diligencia de declaraci6n, en el proceso en referencia. Se le comunica el derecho que tiene a estar asistida en la deciaracién por un abogado, sin que la presencia del mismo sea de caracter obligatorio. Atentamente, We: op ; oe YN dmmesrrara 7 Wo, TESS Palaclo Municipal piso 78. ~ Teidione: SE4B276 Pax: 3248335" * web: = FOTATIS 06-05-2015 50 Sde 26 | FO1.44.3-4 DIRECCION TECNICA DE RESPONSABILIDAD FISCAL Y JURISDICCION COACTIVA qosaes Pereira, Agosto 22 de 2014 Doctora PATRICIA LOPEZ GONZALEZ Calle 5 No. 19-25 Torre 3 Apartamento 102 Conjunto Res. Zaca ragua Pinares Alto. Ciudad REFERENCIA: CITACION- Declaracién en Proceso de Responsabilldad Fiscal N° 02 de 2014. Por medio de la presente me permito solicitar su presencia en la Direccién Técnica de Responsabilidad Fiscal y Jurisdiccién Goactiva de la Contraloria Municipal de Pereira, ubicada en la carrera 7° del Palacio Municipal, e! dia (26) de Agosto del 2014 a las 02:30 p.m. con el fin de llevar a cabo diligencia de dectaracion, en el proceso en referencia. Se le comunica el derecho que tiene a estar asistida en la dectaracién por un abogado, sin que la presencia de! mismo sea de cardcter obligatorio. | crocs INN i | og eee rele Brake ae eo": | ABiosz BHosW os os) Viet« Pscad. GRE as zovzssea mba 4 HS 38T TeleFonaT SHARIIS Fane S88zS aloriapereira.gov.co sxam_£ + contraloriaper@etp.net.co ‘Perera - Risaralda Saree WO re aera ee Sis Foe taeda tna! ae eae CODIGO FECHA VERSION FO 1415-09 50 7 DIRECCION TECNICA DE RESPONSABILIDAD FISCAL Y JURISDICCION COACTIVA DILIGENCIA DE DECLARACION LIBRE Y ESPONTANEA En ia ciudad de Pereira, a los Tres (03) dias del mes de Septiembre del afic 2074, siendo las 2:30 p.m. se presenté la Sefiora PATRICIA LOPEZ GONZALEZ identificada con la cédula de ciudadania N° 42.064.401 expedida en Pereira, residente en calle 5 No. 19-25 Torre 3 apto 102 Conjunto residencial tacarag Pinares Alto, con numero de teléfono 3155393213, con ei fin de rendir EXPOSICION LIBRE Y ESPONTANEA en relacién con los hechos objeto dei presente proceso, se le informa al versionista que tiene derecho a estar asistide por su apoderado, a lo cual presenta a la Doctora BIVIANA DEL CARMEN BARCASNEGRAS ACOSTA, identificada con cédula de ciudadania Ne. 45.495.812 Cartagena, e identificada con tarjeta profesional de abogada No. 110267 del C.S J, igualmente se le hace saber que la diligencia a realizarse es \ihte de apremio de juramento, es voluntaria, se le informa ademas que no tiene la nbligacién de deciarar contra si misma, ni contra sus parientes dentro del cuairo grado de consanguinidad, segundo de afinidad y primero civil, su cényuge, pafiero (a) permanente, a lo cual respondid que es su voluntad rendir la presente versién. EXHORTADO sobre sus generales de ley. DIJO: Mi nombre & identificacion son como quedaron escritos, resido en la direccién antes anciada mis padres son Gonzaga y Fany , naci él 24 de diciembre de 1962 en la ciudad de Pereira, tengo 51 afios de edad, mi profesién es Economista, estado civil casada, no tengo hijos, en la actualidad me desemperio como Gerente de Prosesa cta, tengo en un 50 % un apartamento en la direccién que resido y antes anotada, y en Carrera 7 No. 18-55 Palacio Municipal piso 79. - Teléfono: 3248278 Fax: 3248299 web: wew.contralorlapereira.gov.co Email: correocmp@yahoo.es - contraloriaper@etp.net.co Pereira - Risaraida “© CODIGO. GINAS “FOT4i 3090 2de 14” ia misrna proporcién los dos garajes, y vehiculo vitara modelo 2010, placas nau 599 de Manizales. PREGUNTADO: Conoce los motivos por los cuales esta rindiendo la presente version, CONTEST La Contraloria Municipal de Pereira ealiz6 auditoria especial a la cartera del municipio de Pereira sector central en Ingustria y Comercio y rentas menores del afio 2009 al afio 2012; donde se detectd un presunto detrimento patrimonial estimado en la suma de Mil Ciento Noventa y Un Millones Quinientos Veintitrés Mil Noventa y Siete Pesos. (81.191.523.097), presuntamente por una gestion antieconomica, ineficiente, inoportuna e ineficaz al otorgar incentivos 0 exenciones tributarias sin ef cumplimiento de los requisitos establecidos tegalmente para tal fin, por la autoridad competente, digale al despacho si usted fue funcionaria de la Secretaria ce Hacienda de Pereira, y en que fechas, y si le corespondié tramitar los incentives o exenciones tributaria a las empresas entre los afios 2009 a 2012 CONTESTO: si fui sub secretaria de asuntos tributarios de la alcaidia de Pereira, dei 21 de noviembre de 2007 al 20 de febrero del 2012, si me toco tramitar ios incentivos tributarios. PREGUNTADO: cuales fueron las normas legales con los cuales usted le dio trémite a los incentivos 0 exenciones tributarias, objeto de este averigua tori CONTESTO: Jo conterplado en el cédigo de rentas que estaba vigente para esa fecha y citado en la auditoria. PREGUNTADO: cual era su funcién en el trémite de los incentivos 0 exenciones tributarias, motivo del presente proceso. CONTESTO: recibida la solicitud, se le daba traslado al abogado @ quien se I" asiqnaba este trémite, para que iniciara la verificaci6n legal y ef cumplimiente de las requisitos legales para que dicha solicitud pudiera ser analizada con su respective informe legal al comité tributario; es importante aclarar que anexo a al soporte legal se incluia la visita técnica practicada por le profesional universitario, quien hacia la verificacién técnica del establecimiento de quien habia solicitado dicho beneficio, después de realizar ia presentacién del informe que incluia Carrera 7 No. 18-55 Palacio Municipal piso 7°. ~ Teléfono: 3248278 Fax: 3248299 web: www.contraloriapereira.gov.co Email: correaemp@yahoo.es - contraloriaper@etp.net.co Pereira - Risaraida ei cODIGO FECHA FO 1.4.1.3-08 06-05-2013 andlisis y viabilidad juridica y técnica, el comité tributario de la dependencia hacia el andlisis, consideraciones y los conceptos favorables o desfavorables. de conceder el beneficio tributario, posteriormente se suscribia el acto administrativo que negaba o concedia la exoneracién o beneficio tributario, este acto administrative era elaborado y realizado por el abogado asignado al tramite de la solicitud y adicionalmente revisado por el profesionel que realizaba la visita técnica de campo, es asi como finalmente los actos administrativos eran firmado por el searetaria de hacienda, la subsecretaria de asuntos tributarios, el abogado encargado del trémite legal y la profesional universitaria asignada a industria y comercio, me parece importante mencionar que cuando se hacian los comités tributarios, participaban todos Ios profesionales de la subsecretaria de asunios triputarios, quien hacian parte de los procesos de la coordinacién y manejo de los. temas tributarios de la secretara de hacienda, dejo constancia que en los archivos existen los expediente documentales donde aparecen jas actas y quienes intervinieron, dando las recomendaciones de las solicitudes presentadas en cada comité, en aquellos casos donde se presentaban recursos se daba trasiado al abogado encargado, para dar la respuesta basada en términos legales y en algunas ocasiones se apoyaba en el profesional universitario de industria y excio si era necesario reforzar conceptos técnicos en materia de industria y omercio, este procedimiento se hacia también mediante actas, y el acto final era firmado por ei secretario de hacienda, el subsecretario de asuntos tributarios y el abogade asignado para este procedimiento. PREGUNTADO: sabe el motivo, por el cual 27 establecimientos de comercio de la ciudad de Pereira, fueron beneficiados sin cumplir con los requisitos minimos para acceder a los incentivos 0 exenciones tributarios (segiin auto de apertura 022 del 11 de abril de 2014) CONTESTO: no, conforme a mi criterio y como lo he plicado antes, al tenor de la norma vigente todo tramite cumplid con las formalidades exigidas por la ley. Se le concede ia palabra a la abogade de Ia versionista indicdndole si desea niervenir, quien afirma que si en los siguientes términos: con todo respeto solicito Carrera 7 No. 18-55 Palacio Municipal piso 7°. ~ Teléfono: 3248278 Fax: 3248299 web: www.contraloriapereira.gov.co Email: correocmp@yahoo.es - contratoriaper@etp.net.co Pereira ~ Risaralda oi AST UIU erly laa) Wa ese ana eade citron Caan <= -ESPONTANEA CODIGO FECHA VERSION — “FOTA1 3-08 06-05-2013 50 Fide 14 a la direccién técnica de responsabilidad fiscal y @ efectos de apoyar la respuesta dada por la vesionista en la ultima pregunta que se le formulo, a tenernos a lo establecido en los articulos 63 y 64 del antiguo cédigo de rentas vigente al momento de la auditoria y o de los hechos, por lo siguiente, en dichos articulos es importante destacar que las exoneraciones eran concedidas a los establecimientos, no a los propietarios, explico, una de las causales para aperturar el proceso es que se indica en el auto, que los estimulos se extendieron a una misma persona, lo cual efectivamente podia ser, ya que una misma pers6ria’en atgufios “casos tenia’ més de un establecimiento y el beneficio era para ios eStablecimientos. Creemos que el sentido del acuerdo al ser para incentivar la generacién de empleo tenia sentido, porque cada establecimiento generaba por si mismo una cuola laboral. Pero indistintamente de esto se deja constancia que la norma no hace saivedad y tal como {o indica la contraloria no existe analogia ni interpretacion en tributario, por lo cual la subsecretaria de asuntos tributarios aplico el criterio de la hermenéutica juridica segun el cual donde la ley no distingue, no le es dable al interprete hacerlo. Esto para desvituar la aseveracion de las irregularidades en algunos casos de aparente extension de ios beneficios. La otra iregularidad se refiere segiin la lectura del auto a ir mas allé de la exoneracién que concede la norma al impuesto de industria y comercio Snicamente y no al impuesto de avisos y tableros, para lo cual solicito muy respetuosamente atenemos a los dispuesto en los articulos 25,26, 27, 47, 48 y 49 del antiguo cédigo de rentas. Efectivamente al tenor de la ley nacional y de otros ordenamientos locales y tal como lo analizaron ios auditores, el impueste ‘le avisos y tableros es auténomo e independiente, pero en la ciudad de Pereira, er antigua cédigo de tentas no sucedia asi, al estudiar los articulos citedos. encontramos que esa normatividad, estaba en contravia de la norma nacional pero nunca fue anulada y por tanto estaba vigente, ya que gozaba de presuncién de legalidad, en donde estaba la falencia? En que el impuesto de industria y comercio y de avisos y tableros, estaba como uno solo, faltandole al impuesto de avisos y tableros el hecho generador, que de acuerdo a la ley era 0 es, €l colocar Carrera 7 No, 18-55 Palacio Municipal piso 7°. - Teléfono: 3246278 Fax: 3248299 : www. contraloriapereira.gov.co Email: correocmp@yahoo.es - contraloriaper@etp.net.co Pereira - Risaraida ae Caine (USC ae Saas ae See yaaa a seer Sean ee Ue ae CODIGO FECHA VERSION PAGINAS. 06-05-2073 50 Bdei4 | etd F014 1309 avisos, indistintamente que se desarrolle una actividad comercial, industrial o de servicios, en el antiguo cédigo esté asociado al desarrollo de esas actividades, no a ta existencia de un aviso, es decir industria y comercio y avisos y tableros constituian un mismo impuesto, lo que daba la norma era el criterio para ser liquidado, y la base de la liquidacién era el impuesto de industria y comercio. En ‘ese sentido mal podria decirse que se actué de mala fe o interpretativamente por parte de los funcionarios. | Se le pregunta 2 la versionista si Desea aclarar, corregir 0 enmendar parcial o totalmente lo expresado en la presente diligencia. CONTESTO: si, dejo en consideracién a este despacho que siempre me he caracterizado por ser una persona responsable y cuidadosa en manejo de mis funciones y competencias, cumplidora de mis deberes no solo como ciudadana a la que le duele el estado, sino mucho mas como funcionaria donde mas alld de mis funciones siempre vele por el fortalecimiento institucional, Durante més de 23 afios como servidora del estado, nunca he tenido cuestionamiento o procesos algunos, lo cual considero es un indicador de mi cuidado y diligencia con los asuntos que se me encomendaron sma funcionaria publica, en los temas materia de este proceso, solicito muy respetuosamente, mirar el contenido literal de las normas objeto de estudio, no ha habido intencién alguna por parte de alguno de los funcionarios de incumplir © ir més gfffRge lo que nos correspondia como se ha explicado. PATRICIA LOPEZ GONZALEZ Versionista Carrera 7 No. 18-55 Palacio Municipal piso 7°. ~ Teléfono: 3248278 Fax: 3248299 web: www.contraloriapereira.gov.co Email: correacmp@yahoo.es - contraloriaper@etp.net.co Pereira - Risaraida SD enon, Nw Deca ne a tasacu ee 2 © FORMATO PARA RENDIR DECLARACION peta ea tray FECHA VERSION — PAGINAS. 2013 50 ~ Profesionél Universitari Direccigh Técnica de Responsabilidad Fiscal y Jurisdiccion Coactiva Carrera 7 Na. 18-55 Palacio Municipal piso 7°. ~ Teléfono: 3248278 Fax: 3248299 web: wavve.contraloriapereira. gov.co Email: correacmp@yahoo.es - contraloriaper@etp.net.co Pereira - Risaraida f eee eS Jie SENDIRBECLATAGION tee ee ‘CODIGO FO 1.4.1.3-09 013 50 Sdeié | DIRECCION TECNICA DE RESPONSABILIDAD FISCAL Y JURISDICCION COACTIVA DILIGENCIA DE DECLARACION LIBRE Y ESPONTANEA PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL N° 002 DE 2014 En la ciudad de Pereira, a los Tres (03) dias del mes de Septiembre del afio 2014, siendo las 4:11 p.m. se presenté el Sefior FABIO MORENO GAITAN identificado con la cédula de ciudadania N° 10.122.247 expedida en Pereira, residente en carrera 12E No. 136-05 barrio san Gregorio, con ntimero de teléfono 3313205, con el fin de rendir EXPOSICION LIBRE Y ESPONTANEA en relacién con los hechos objeto del presente proceso, se le informa al versionista que tiene derecho a estar asistido por su apoderado, a lo cual manifesté que presenta a la Doctora, BIVIANA DEL CARMEN BARCASNEGRAS ACOSTA, identificada con cédula de ciudadania No. 45.495.812 Cartagena, ¢ identificada con tarjeta profesional de abogada No. 110267 de! C.S J, igualmente se le hace saber ave ia diligencia a realizarse es libre de apremio de juramento, es voluntaria, se le informa: lems que no tiene fa obligacién de declarar contra si mismo, nii contra sus parientes dentro del cuatro grado de consanguinidad, segundo de afinidad y primero civil, su cényuge, compafiero (a) permanente, a lo cual respondié que es su voluntad rendir la presente versién. EXHORTADO sobre sus generales de ley. DO: Mi nombre identificacién son como quedaron escritos, resido en la direccién antes anotada, mis padres son Leonel (f) y Adiela, naci él 12 de junio de 1966 en la ciudad de Pereira, tengo 47 afios de edad, mi profesién es Economista, estado civil soltero, no tengo hijos, en is actualidad me desempefio como Secretario de Hacienda del Municipio de Pereira, no tengo bienes inmuebles y muebles. PREGUNTADO: Conoce los motivos por los cuales esta rindiendo la presente version. CONTESTO; si PREGUNTADO: La Gontraloria Municipal de Pereira realizd ausitoria esnecial a la cartera del municipio de Pereira sector central en Industria y Comercio y rentas menores del afio 2008 al afio 2012; donde se detects un presunto deirimento patrimonial estimado en la suma de Mil Ciento Noventa y Un Millones Quinientos Veintitrés Mil Noventa y Siete Pesos. (31,191.523.007), presuntamente por una gestién antieconémica, ineficiente, inoportuna & ineficaz al otorgar incentivos 0 exenciones tributarias sin el cumplimiento de los requisitos esiablecides legalmente para tal fin, por la autoridad competente, digale al despacho si usted fue funcionario de la Secretaria de Hacienda de Pereira, y en que fechas, y si le correspondié tramitar los incentivos 0 exenciones tributaria a las empresas entre los afios 2009 a 2012 CONTESTO: si fui funcionario de la secretaria de hacienda, desde el 3 enero de 2008 al 26 de diciembre de 2010, como tesorero general municipio, y como secretario det despacho de hacienda, del 27 de diciembre del 2010 hasta la fecha, y me correspondié la suscripcién final del acto que resuelve las solicitudes de exoneracién asi como los Carrera 7 No. 18-55 Palacio Municipal piso 7°. ~ Teléfono: 3248278 Fax: 3248299 web: waw.contraloriapereira.gov.co Email: correocmp@yahoo.es - contraloriaper@etp.net.co Pereira - Risaraida Re esr USTa aaa es Beste ea auc aa\ legacy ete) hls i Lue ee FECHA CODIGO FO 1413-09 06-05-2073 recursos que eventualmente se interpusieran, previo verificacién y anélisis de la Subsecretaria de asuntos tributarios, Aprovecho para explicar que la secretaria de hacienda y finanzas publicas esta compuesta por cuatro areas con funciones propias ¢ independientes, que son subsecretaria financiera, de asuntos tributarios, de direccion operativa de contabilidad y tesoreria general, en donde eventualmente suscribo actos por verificacién y control mas que una funcién especifica.'PREGUNTADO: cuales fueron las normas con los cuales usted le dio trémite a los incentivos 0 exenciones tributarias, objeto Ge este averigua torio, CONTESTO: todo Io concerniente a impuestos del municipio se basaba en él antiguo cédigo de rentas y que actualmente esta modificado con el acuerdo 041 de 2012. PREGUNTADO: cual era su funcién en el tramite de los incentivos o exenciones tributarias, motivo del presente proceso. CONTESTO: no tuve una funcién especifica por tanto el drea de impuestos con sus abogados y comité de estudios era Quien lo tramitaban, yo intervenia en la suscripcién final del acto por el cual se aprobaba o Se rechazaba la solicitud de exoneracién, al iguat que en los recursos, que también eran estudiados y tramitados por la subsecretaria de asuntos tributarios, por sus abogados y su comité tributario, cuyas actas deben reposar en el archivo de esa dependencia PREGUNTADO: sabe usted quien era la persona encargada de revisar y verificar el Cumplimiento de los requisitos legales para que las empresas accedieran a los incentivos © exenciones tributarias, motivo del presente proceso. CONTESTO: E! abogado de pisnta © contratista que la subsecretaria de asuntos tributarios designaba para tal fin , asi como ©! profesional de industria y comercio, que debian verificar el cumplimiento de ios requisitos legales y presentarlo al comité tributario para ser aprobado o desaprobauo e: incentive solicitado, PREGUNTADO: sabe el motivo, por el cual 27 establecimientos ce comercia de la ciudad de Pereira, fueron beneficiados sin cumplir con los requisites minimos para acceder @ los incentivos o exenciones tributarios (segun auto de apertura 022 del 11 de abril de 2014) CONTESTO: no es cielo que sea heyan concedido beneficios sin el cumplimiento de los requisitos legales contemplados en las normas objeto de la auditoria, por lo siguiente: Sea pertinente revisar e! contexto de la norma anterior que es el contenido total del articulo So “EXENCIONES: Se entiende por exencién, la dispensa legal, total © parcial, de la obligacién tributaria establecida de manera expresa y protémpore por el Concejo Municipal. Corresponde al Concejo Municipal decretar las exenciones de conformidad con los planes de desarrollo municipa’ fas cuales en ninglin caso podran exceder de 10 afios. La norma que establezca exenciones tributarias deber especificar las condiciones y requisitos exigidos para su ctorgamiento, los tributos que comprende, si es total o parcial y en su caso, el plazo de Guracién. El beneficio de exenciones no podré exceder de diez (10) aftos, ni podra ser Solicitado con retroactividad. En consecuencia, los pagos efectuados antes de deciararse la exencién no seran reintegrables. PARAGRAFO 1: Los contribuyentes estan obligados @ demostrar las circunstancias que los hacen acreedores a tal beneficio, dentro de los términos y condiciones que se establezcan para el efecto. Para tener derecho a la exencién, se requiere estar a paz y Salvo con el fisco municipal. PARAGRAFO 2: Ningiin contribuyente podra gozar de ~ ee Carrera 7 No. 18-55 Palacio Municipal piso 7°. ~ Teléfono: 3248278 Fax: 3248299 web: www,contraloriapereira.gov.co Email: correocmp@yahoo.es - contraloriaper@etp.net.co Pereira - Risaralda Gee Taam aa ses FORMATO: PARA RENDIR DECLARAGION LIBRE ¥. oe i FECHA VERSION —- PAGINAS exenciones tributarias que sumadas excedan el limite de 10 afios, término ordenado por el Decreto Ley 1333 de 1986, articulo 25.'La norma que se cita es definitoria de parametros para la aplicacién de las exenciones contenidas en la norma vigente al momento de llevarse a cabo ia auditoria. El contenido de los articulos en cita era “ARTICULO 630. EXONERACION A NUEVOS ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES YO DE SERVICIOS: Concédase @ favor de los establecimientos comerciales y de servicios que se establezcan en la ciudad y que generen hasta diez (10) empleos directos permanentes, exoneracién de! cincuenta por ciento (50%) del impuesto de industria y comercio durante el primer afio de actividad, contado @ partir de la fecha de iniciacién de actividades. Los nuevos establecimientos comerciales y de servicios que generen entre 11 y 30 empleos directos permanentes quedarén exentos del pago de! impuesto de Industria y Comercio por los des (2) primeros afios de actividad en un 70%, contados a partir de la fecha de iniciacién de actividades Los nuevos establecimientos comerciales y de servicios que generen mas de 30 empleos directos permanentes quedaran exentas del pago del Impuesto de Industria y Comercio por los cinco (5) primeros afios en ur 70%, contados a partir de la fecha de iniciacian de actividades Los establecimientos comerciales y de servicios que se localicen o trasladen a la zona industrial determinada por la Secretaria de Planeacién Municipal, gozaran de la exencion del pago del impuesto de industria y comercio por un término de siete (7) afios en un cien por ciento (100%) contados a partir del momento de su instalacién definitiva, Se excluyen de estos beneficios: es, bares, discotecas, canlinas, compraventas, prenderias, montepios © similares, moteles, casas de lenocinio, juegos y todos aquellos establecimientos ae expendan bebidas embriagantes para ef consumo dentro de ellos. h. Los establecimientos que sean consecuencia de liquidacién, transformacién, expansion de olro establecimiento ya existente, salvo los casos de trasfados a la zona industrial. ©. Aquellos establecimientos comerciales y de servicios existentes que simplemente realicen cambios en su razén social o denominacién comercial, sin que sti objetivo social sufra alteracién alguna, salvo los casos de trasiado a la zona industrial. PARAGRAFO 1o: (Modificado Art. 5°, Acuerdo 109/97). Para obtener la exencién a que se refiere este articulo se deberdn llenar los siguientes requisites: |, Registrarse dentro de ios cuarenta y cinco (45) dias calendario a la iniciacién de las actividades gravables con ei impuesto de industria y comercio, en la Divisién de Impuestos. 2 Acrediter ia existencia y representacién iegal de ia empresa, 0 establecimiento, mediante certificacion expedida por la Camara de Comercio. Que cumplan con las normas de uso del suelo, estipulado por el Cédigo de urbanismo. 4. Acreditar el nimero de empieados permanentes con la ultima némina y las afiliaciones a una E.P.S. y a Comfamiliar, requisitos que se presentaran anualmente con la deciaracién de industria y Comercio a la Secretaria de Hacienda, sopena de revocar el beneficio tributario concedido ‘Adicionado Art. 5 Acuerdo 109/97) . ——s Carrera 7 No. 18-55 Palacio Municipal piso 7°. - Teléfono: 3248278 Fax: 3248299 web: www. contraloriapereira.gov.co Email: correoemp@yahoo.es - contraloriaper@etp.net.co Pereira - Risaraida Semen Un alee asa rel omega ala) wol soe Gy (eile) #2) i, (eee Ula "06-05-2013 5.0 8 de 16 [ | | 2 | s ‘CODIGO FECHA VERSION PAGINAS | FO 7443-09 Pardgrafo_2o:la falsedad comprobada en fas deciaraciones para el beneficio de ias exoneraciones acarreara ademés de las sanciones penales y tributarias correspondientes, la de cobrar al establecimiento infractor con retroactividad los Impuestos que ha devido tributar durante todo el tiempo de funcionamiento con un recargo del cincuenta (50%) Pardqrafo 3°: Los anteriores beneficios seran aplicables a la actividad o actividades que se ejerzan en el momento de obtener la exoneracin, beneficio que no cobijara las actividades que con posterioridad se adicionen, Pardgrafo 4°:Las empresas industriales, comerciales o de servicios de que trata el articulo anterior, que hagan uso de los incentivos tributarios @ que este se refiere, deberan continuar ejerciendo sus actividades econémicas en la jurisdicci6n del Municipio de Pereira por lo menos’ durante un tiempo igual al que disfrutaron de los. incentivos invocados y utilizados. Si no cumplen con la anterior obligacién, deberdn pagar las obligaciones tributarias que dejaron de cumplir por la utilizacién de los incentivos tributarios en los términos ordinarios del Estatuto Tributario, con los intereses moratorios y sanciones a que haya lugar. Se exceptdan de lo anterior aquellas empresas que entren en procesos concordatarivs, liquidaciones forzosas y procesos de reestructuracién conforme a la ley 550 de 1999, ARTICULO 640. (Adicionado Art. 60. Acuerdo 109/97) EXONERACION A ESTABLECIMIENTOS INDUSTRIALES: Las nuevas industrias que se localicen en Ia zona industrial de Pereira, gozarén de fa exoneracién del impuesto de industria y comercio durante diez (10) afios. Las empresas existentes que se desplacan o establezcan sus plantas industriales en ios predios de la zona industrial de Pereira, determinada por la Secretaria de Planeacion Municipal, gozaran de la exencién del impuesto de industria y comercio por los diez (10) primeros afios, contabilizados a partir de la fecha de su instalacién definitiva Para las nuevas empresas industriales que se localicen por fuera de la zona industria! de Pereira y que cumplan con las normas del uso del suelo estipulados por el Cédigo de Urbanismo, gozarén de una exoneracién del cien por ciento (100%) del impueste de industria y comercio durante los diez (10) primeros afios. Se excluyen de estos beneficios los establecimientos industriales que sean consecuencia de liquidacién, transformacién o expansion de otro establecimiento ya existente, salvo los casos de traslados a la zona industrial. Para obtener la exencién a que se refiere el presente articulo sera necesario: 1. Acreditar la existencia y representacién legal de la empresa industrial, mediante certificacién expedida por la Camara de Comercio. 2. Registrarse dentro de los cuarenta y cinco (45) dias calendario siguiente a fa iniciacién de actividades gravables con e! impuesto de industria y Comercio Que cumpla con las normas de uso del suelo, estipuladas por el Cédigo de Urbanismo. 4, Aereditar el numero de empleos directos permanentes con la ultima némina y las afillaciones a una E.P.S. y a Comfamiliar requisito que se presentara anualmente con la dectaracién de Industria y Comercio a fa Secretaria de Hacienda Municipal so pena de revocar el beneficio tributario concedido. Carrera 7 No. 18-55 Palacio Municipal piso 7°, ~ Teléfono: 3248278 Fax: 3248299 web: www.contraloriapereira.gov.co Email: correocmp@yatioo.es - contralorlaper@etp.net.co Pereira - Risaralda SLR Marea ve FORMATO PARA RENDIR DECLARACION LIBRE Y pee) ela FECHA VERSION — PAGINAS. 5.0 Ode t Parag sanciones tributarias y penales correspondientes, la de cobrar a la empresa infractora con retroactividad los impuestos que ha debido tributar durante el tiempo establecido, con un recargo del cincuenta por ciento (50%). fo 10: La falsedad comprobada en los documentos acarrear, ademas de las Pardgrafo 2o: Aquellas empresas industriaies existentes y que sélo realicen cambios en ‘su razén social, sin que su objeto social sufra alteracién alguna, seran sustraidos del beneficio de exencién, salvo en los casos de trasiado a la zona industrial. Paragrafo 3°: Los anteriores beneficios seran aplicables a la actividad o actividades que se ejerzan en el momento de obtener la exoneracién, beneficio que no cobijara las actividades que con posterioridad se adicionen Paragrafo 4°: Las empresas industriales, comerciales o de servicios de que trata el articulo anterior, que hagan uso de los incentivos tributarios a que este se refiere, deberan continuar ejerciendo sus actividades econdmicas en la jurisdiccién del Municipio de Pereira por lo menos durante un tiempo igual al que disfrutaron de los incentivos invocados y utilizados. Si no cumplen con la anterior obligacién, deberan pagar las obligaciones tributarias que dejaron de cumplir por la utilizaci6n de (os incentivos tributarios en los términos ordinarios, del Estatuto Tributario, con los intereses moratorios y sanciones a que haya lugar. Se exceptian de Io anterior aquellas empresas que entren en procesos concordatarios, liquidaciones forzosas y procesos de reestructuracién conforme a la ley 550 de 1999." Tas exoneraciones se conceden a los establecimiantos de comercio, la norma no hace incién dei nimero de establecimientos que tenga un mismo contribuyente. Lo cual tievo a la administracién a revisar y aclarar en el nuevo estatuto tributario esta situacién, toda vez que si observamos el sentido literal de la norma derogada de incentivos, aplicable al momento de las exoneraciones concedidas no hace referencia a los propietarios, el beneficio est dirigido a los establecimientos indistintamente de quien era i propietario. Es decir, si un mismo propietario tuviese cien (100) establecimientos de comercio, donde decia la norma que debia circunscribir la exoneracién a un solo establecimiento? La norma contenia un error 0 vacio? O realmente como inspirada a nsrar empleo, puede entenderse que cada establecimiento tenia derecho porque generaba empleos por si mismo? De manera razonada se aplicé el criterio de la nermenéutica juridica segin el cual, donde la ley no distingue, no le es dable al intérprete hacerlo, haberlo hecho si configurabza ir mas alla de lo que establecia la norma En ese orden de ideas la Secretaria de Hacienda no fue que extendié el beneficio a una misma persona de forma negligente 0 descuidada con los tributos de Ia administracién como se nos endilga, se dio cumplimiento al sentido literal de la norma, porque come se na indicado en materia tributaria esta proscrita toda forma de aplicacién analégica, ¢ Con relacién al impuesto complementario de Avisos y Tableros, es necesario aclarar las exoneraciones contenidas en los articulos 63 y 64 el Codigo de Rentas Municipal, es cierto que sefialan en forma expresa tal beneficio para el impuesto de INDUSTRIA ¥ COMERCIO, y no al de Avisos y Tableros, e! cual es un impuesto auténoma © independiente creado por la ley. Carrera 7 No. 18-55 Palacio Municipal piso 7°, ~ Teléfono: 3248278 Fax: 3248299 web: www.contraloriapereira.gov.co Email: correcemp@yahoo.es - contraloriaper@etp.net.co Pereira - Risaraida 2 SG ayes ayaa ae FORMATO nae ate lsgr away tera) Wee) f eek ee ee FECHA VERSION 06-05-2013 —S=«S FO 1.4.1.3-09 En lo que concierte al impuesto de avisos y tableros, es necesario estudiar cémo estaba definido este impuesto en el Cédigo de Rentas y poder aclarar si las aseveraciones de la entidad de control son acertadas. Si bien es cierto que todo impuesto debe estar claramente definido en la norma por principio de legalidad, y contener todos los elementos del triouto se observa en el antigua Cédigo de rentas que dicho principio respecto al impuesto de avisos y tableros no Io estaba Uno de los elementos del tributo es el hecho generador, pues bien de conformidad con la Jey incluso si vemos otros oddigos de rentas, el hecho generador del impuesto de avisos y tableros es la colocacién de avisos. En efecto, lo normal como lo dice a Contraloria es que este tributo se causara de forma independiente si su hecho generador estaba plenamente definido en la norma local. Pero no, en el Pereira estaba definido de otra forma: En el capitulo Il del antiguo codigo de fentas Ieemos: CAPITULO Il IMPUESTO DE INDUSTRIA Y COMERCIO ¥ SU COMPLEMENTARIO DE AVISOS Y TABLEROS y en los articulos siguientes 25, 26 y 27. siempre se refiere al impuesto asi: “ARTICULO 250. NATURALEZA, HECHO GENERADOR Y CAUSACION: El Impuesto de Industria y Comercio es un gravamen de cardcter general_y obligatorio, cuyo hecho generador Io constituye la realizacién de actividades industriales, comerciales y de servicios, incluidas las del sector financiero, en el Municipio de Pereira directa o indirectamente, por personas naturales, juridicas 0 sociedades de hecho, que utilicen el equipamiento 0 infraestructura del Municipio de Pereira ya sea que se cumplan en forma permanente u ocasional, en inmuebles determinados con establecimientos de comercio o sin ellos. ARTICULO 260. SUJETO PASIVO: Es sujeto pasivo del impuesto de Industria y Comercio y su Complementario de Avisos y Tableros, la persona natural o juridica 0 sociedad de hecho, que ‘ealice el necho generador de la obligacién tributaria, incluidos los establecimientos piblicos, las sociedades de economia mixta y las empresas industriales y comerciales del Estado del orden nacional, departamental y municipal ARTICULO 270. BASE GRAVABLE ORDINARIA DEL IMPUESTO DE INDUSTRIA Y COMERCIO Y SU COMPLEMENTARIO DE AVISOS Y TABLEROS Y RETENCIONES La base gravable estard conformada por el promedio mensual de ingresos brutos de! contribuyente obtenidos durante el aio inmediatamente anterior....” ( subrayado fuera de texto) £1 cédigo de rentas del municipio en todo momento hace del impuesto de industria y camercio y su complementario de Avisos y Tableros — un solo tributo Al tenor de los articulos de! 47 al 49como define los elementos de este tributo de AVISOS Y TABLEROS el antiguo cédigo de rentas: - ee oe Carrera 7 No. 18-55 Pelacio Municipal piso 7°. ~ Teléfono: 3248278 Fax: 3248299 web: www.contraloriapereira.gov.co Email: correocmp@yahoo.es - contraloriaper@etp.net.co Pereira - Risaralda Peele ae Ue g ayaa sary faelaren a IN tate Pasa aa ; eet yan “ARTICULO 470. IMPUESTO COMPLEMENTARIO DE AVISOS Y TABLEROS: El impuesto de Avisos y Tableros autorizado por la Ley 97 de 1913, y la Ley 84 de 1915, en el Municipio de Pereira y de conformidad con el articulo 37 de la Ley 14 de 1983, se liquidara y cobraré_ en adelante a todas las actividades comerciales, industriales y de servicios como complementario del impuesto de Industria y Comercio. ARTICULO 480. _ BASE GRAVABLE DEL IMPUESTO COMPLEMENTARIO DE AVISOS Y TABLEROS: La base gravable del Impuesto Complementario de Avisos y Tableros, serd el valor del impuesto de industria y comercio, cobrado por actividades industriales, comerciales 0 de servicios, incluido el Sector Financiero, ARTICULO 490, TARIFA DEL IMPUESTO DE AVISOS Y TABLEROS: EI Impusste Complementario de Avisos y Tableros se liquidaré y cobraré todas las actividades comerciales, industriales y de servicios incluide el sector financiero con la tarifa del ‘auince por clento (15%) sobre el valor del Impuesto de Industria y Comercio. Incluso en el articulo 46 de esa antigua normatividad decia: ARTICULO 460. ACTIVIDADES NO GRAVABLES CON EL IMPUESTO DE INDUSTRIA Y COMERCIO: No son gravables con el impuesto de industria y comercio y su complementario de avisos y tableros’ La aulonomia del tributo que le da la norma nacional y otros entes territoriales no se observa en el antiguo cédigo de rentas, donde el hecho generador esta asociado ai de Industria y comercio que como vimos en el articulo 25, basta que se desarrolle la actividad comercial, de servicio o industrial para que se causara "Be acuerdo a lo manifestado, el trémite que se dio a las exoneraciones concedidas a los contribuyentes que solicitaron acagerse a los beneficios, se hizo en estricto cumplimiento | estatuto de rentas del municipio en su momento, No hubo ni negligencia, ni indebidas interpretaciones, al contrario se hizo el andlisis pertinente, y el desconocimiento de la norma, podia avocar a la administracién a demandas o acciones de incumplimiento de la norma Como funcionarios sabemos que estamos obligados a cumplir la Constitucién y la Ley, y eso hicinos, a la luz del contenido de la normatividad citada. Ahora bien, a fin de acoger las recomendaciones impartidas por el ente de control, se ha echo la gestién de determinar y cobrar estos ingresos, algunos contribuyentes han pagado y otros estan en periodo de discusién, por cuanto como hemos dicho, ja norma en su momento hacen del impueste de industria y comercio y su complementario de avisos y tableros, uno solo, lo cual se evidencia como lo hemos indicado, en la falta de definicién del hecho generados en la norma del impuesto de avisos y tableros.j Por ello considero que no hay lugar a un juicio de Responsabilidad Fiscal toda vez no que ha existido de parte de los funcionarios involucrades negligencia, ni mala fe en ei o — z Carrera 7 No. 18-55 Palacio Municipal piso 7°. ~ Teléfono: 3248278 Fax: 3248299 web; www.contraloriapereira.gov.co Email: correocmp@yahoo.es - contraloriaper@etp.net.co Pereira ~ Risaralda Tee ie estas ails " Ufc ied Gist sis scene nT uel ad dey Maan CODIGO FECHA FO14.13-08° "06-05-2015 S01 de 0. tramite de dichos estimulos y como se ha demostrado, la norma local de obligatorio ‘cumplimiento en el momento de su vigencia, permitia concluir que el imauesto de industria y comercio y su complementario de avisos y tableros, era uno solo. Esta situacién llevo a la administracién en el afio 2012 dentro del proyecto de! nuevo estatuto tributario, definir los elementos del tributo de cada uno de los impuestos del municipio. Hoy se evidencia en el Acuerdo 41 de 2012, la diferencia en los conceptos del impuesto de industria y comercio y su complementario de avisos y tableros, Desea aclarar, corregir 0 enmendar parcial o totalmente lo expresado en la presente diigencia. CONTESTO: si, vale decir que como resyltado de la auditoria se revisé el contenido normativo y nos tlevé a replantear reformas y modificaciones en pro de evitar esta situacién, adicionalmente, acogiendo el criterio de los auditores de ta contraloria se han iniciado procesos de fiscalizacién tendientes a determinar y cobrar los conceptos de avisos y tableros y sobretasa bomberil, en estos momentos algunos establecimientos que han sido requeridos han pagado lo correspondiente, tales como gol Pereira, ferrar s.a autos gamma, supermercado superboom, los demas esta en procesos de determinacion y cifusién, esperamos que con un nuevo acuerdo de incentives que esta vigente, logrernos el recaudo total No siendo otro el abjeto de la presente diligencia se da por terminada alas 5 p.m. Pama FABIO MORENO GAITAN Versionista Carrera 7 No. 18-55 Palacia Municipal piso 7°. ~ Teléfono: 3248278 Fax: 3248299 web: wew.contraloriapereira.gov.co Email: correocmp@yahoo.es - contraloriaper@etp.net.co Pereira - Risaraida Pereira, 10. de noviembre de 2014 Doctora Ee ESPERANZA LONDONO OCAMPO: “2 ypaber it, ne OEM od atgey Directora de Responsabilidad Fiscal A Contraloria Municipal DRA. ESPERd eA E.S.D. () REF: PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL No. 02 de 2014_ Contra FABIO MORENO GAITAN Y PATRICIA LOPEZ GONZALEZ POR PRESUNTAS IRREGULARIDADES EN EL OTORGAMIENTO DE INCENTIVOS TRIBUTARIOS. ‘Respetuoso saludo doctora Esperanza BIVIANA BARCASNEGRAS ACOSTA, identificada como aparece al pie de mi firma, respetuosamente me permito allegar poderes conferidos a la suscrita por parte de los sefiores FABIO MORENO GAITAN Y PATRICIA LOPEZ GONZALEZ; por favor sirvase reconocer personerfa a la suscrita y notificarme de las actuaciones que s¢ profieran en las direcciones electrénicas: biviba@hotmail.com y bivibar@gmail.com celular: 3104256555 ya mi domicilio ubicado en la calle 37 No. 13-108 Niza 1 Bloque 12 apto 6A De usted con todo respeto, CC. No. 45.49) PAR ha TP. No. 110.267 del CSJ ria cine > GRASSO -~ 22 Oficina de Control Disciplinario Interno -26- ALCALDIA OC PEREIRA Pereira, 12 de noviembre de 2014 No. 36153: ~ Doctor JOSE NELSON ESTRADA HENAO. Contrator Municipal Contraloria Municipal De Pereira Cra 7 N° 18-55 Piso 7 3248282 Pereira, Risaralda, D2b. ESPEZA NBA Asunto: Actuacién Disciplinaria Rad. 1163-2014 4b. Cordial saludo, Comedidamente y con fundamento en lo estipulado en auto proferido dentro de a Indagacion Preliminar de la refrencia se dispuso oficiarle con el fin de obtener la siguiente informacion, asi: *Oficiar a la Contraloria Municipal de Pereira, a fin de que informe el estado del proceso de responsabilidad fiscal resultante del hallazgo No. 17 proveniente de la Auditoria Especial a la Cartera del Municipio de Pereira, Sector Central {Industria y Comercio y Rentas Menores con corte a diciembre 31 de 2011) al igual que el nombre de los funcionarios involucrados* "Oficiar a la Contraloria Municipal a fin de que remitan a esta Oficina copia autentica del material probatorio que dio origen al hallazgo No 17 proveniente dela Auditoria Especial a la Cartera del Municipio de Pereira, Sector Central (Industria y Comercio y Rentas Menores con corte a diciembre 31 de 2011) al igual que el nombre de los funcionarios involucrados* Atentamente, NANCY GUZMAN LOPEZ Profesional Especializado Proyact6 y Elabor6: Carlos Alberto Sanchez Hoyos eee Gist stent nam Oficina de Control Disciplinario Interno -26- ALCALDIA OE PEREIA Pereira, 12 de noviernbre de 2014 No. 36148 Doctor JOSE NELSON ESTRADA HENAO ‘Contrator Municipal 5 - Contraloria Municipal De Pereira 437,28 Cra 7 N° 18-55 Piso 7 o - n a Soauzse a Pereira, Risaralda. 7 Se pes, DRA. EPEC KA PA a Comedidamente y atendiando fo dispuesto en auto proferido dentro de la actuacion 1165-2014 se dispuso oficiarle para que s esirva informar lo siguiente: Asunlo: SOLICITUD COLABORACION Cordial saludo, *Oficiar a la Contraloria Municipal de Pereira, a fin de que informe el estado del proceso de responsabilidad fiscal resultante del hallazgo No. 22 proveniente de la Audiloria Especial a la Cartera del Municipio de Pereira, Sector Central (Industria y Comercio y Rentas Menores con corte a diciembre 31 de 2011) al igual que e! nombre de tos funcionarios involucrados* “Oficlar a la Contraloria Municipal a fin de que remitan a esta Oficina copia auténtice del material probatorio que dio origen al hallazgo No. 22 proveniente de la Auditoria Especial a la Cartera del Municipio de Pereira, Sector Central (industria y Comercio y Rentas Menores con corte a diciembre 31 de 2011) al igual que el nombre de los, funcionarios involucrados” Pore su atencion y colaboracion sinceros agradecimientos. Atentamente, NANCY GUZMAN LOPEZ Profesional Especializado Proyect6 y Elabor6: Carlos Alberto Sanchez Hoyos IE peo 3 Yt (ono fa seer & acaupiaoe ree Pereira, 12 de noviembre de 2014 Doctor JOSE NELSON ESTRADA HENAO. Contralor Municipal Contraloria Municipal De Pereira Cra 7 N° 18-55 Piso 7 3248282 Pereira, Risaralda. ‘Asunto: SOLICITUD COLABORACION Cordial saludo, Oficina de Control Disciplinario Interno -26- No. 36147. _ DEA. ESTER Aura Comedidamente y atendiendo lo dispuesto en aulo proferido dentro de la actuacion 1167-2014 se dispuso oficiario para que s esirva informar lo siguiente: *Oficiar a la Contraloria Municipal de Pereira, a fin de que informe ef estado del proceso de responsabilidad fiscal resultante del hallazgo No, 24 proveniente de la Auditoria Especial a la Cartera del Municipio de Pereira, Sector ‘Central (Industria y Comercio y Rentas Menores con corte funcionarios invotucrados" “Oficiar a la Contraloria Municipal a fin de que remitan a a diciembre 31 de 2011) al igual que el nombre de los ‘esta Oficina copia auténtica del material probatorio que dio origen al hallazgo No. 24 proveniente de la Auditoria Especial a la Cartera del Municipio de Pereira, Sector Central (Industria y Comercio y Rentas Menores con corte a diciembre 31 de 2011) al igual que el nombre de los funcionarios involucrados" Pore su atencion y colaboracion sinceros agradecimientos. Atentamente, NANCY GUZMAN LOPEZ Profesional Especializado Proyect6 y Elaboré: Carlos Alberto Sanchez Hoyos: t 3 Qualicert-UTP Piso 3 Tel: (6)3248004 fax: (6)9248187 Oficina de Control Disciplinario Interno -26- aeaupiane remains Pereira, 12 de noviembre de 2014 No. 36146 : CIP soil : Doctor JOSE NELSON ESTRADA HENAO get 2A. Contralor Municipal Contraloria Municipal De Pereira 375 Cra 7 N* 18-55 Piso 7 28 pe. 3248282 : “28s Pereira, Riseralda, : er Nov 20% Asunto: SOLICITUD COLABORACION Dea a Eek eA Cordial saludo, Comedidamente y atendiendo fo dispuesto en auto proferido dentro de la actuacion 1164-2014 se dispuso oficiarle ara que s esirva informar fo siguiente: “Oficiar a la Contralorfa Municipal de Pereira, a fin de que informe el estado del proceso de responsabilidad fiscal resultante del hallazgo No. 25 proveniente de la Auditoria Especial a la Cartera del Municipio de Pereira, Sector Central (Industria y Comercio y Rentas Menores con corte a diciembre 31 de 2011) al igual que el nombre de los funcionarios involucrados" "Oficiar a la Contraloria Municipal a fin de que remitan a esta Oficina copia auténtica del material probatorio que dio origen al hallazgo No. 25 proveniente de la Auditoria Especial a la Cartera del Municipio de Pereira, Sector Central (Industria y Comercio y Rentas Menores con corte a diciembre 31 de 2011) al igual que el nombre de los funcionarios involucrados" Pore su atencion y colaboracion sinceros agradecimientos, ‘Atentamente, NANCY GUZMAN LOPEZ Profesional Especiatizado Proyect6 y Elabor6: Carlos Alberto Sanchez Hoyos t 3 Qualicert-UTP Piso 3 Tol: (6)3248001 fax: (6)3248187 2, Senores: CONTRALORIA MUNICIPAL DE PEREIRA ESD. REF: PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL No. 02 DE 2014. FABIO MORENO GAITAN, mayor de edad, domiciliado en esta ciudad, identificado como aparece al pie de mi firma, respetuosamente manifiesto a Usted que confiero poder especial, amplio y suficiente a BIVIANA BARCASNEGRAS ACOSTA, abogada inscrita y en ejercicio, identificado con la C.C. No. 45.495.812 de Cartagena y portadora de la T.P No.110.267 del Consejo Superior de la Judicatura, para que me represente en todas las etapas Gel proceso de la referencia y adelante todas las gestiones conducentes a la defensa de mis intereses. La abogada queda revestida de todas las facultades de las que otorga la ley. De ustedes con todo respeto, FABIO MORENO|GAITAN CC. No. 10.122.247 de Pereira ACEPTO: powe/ neo VIANA BARERSNEGRAS CC, No. wage de Cartagena T.P. No. 110.267 C.S.J. oO Sefiores: CONTRALORIA MUNICIPAL DE PEREIRA ESD. REF: PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL No. 02 DE 2014. PATRICIA LOPEZ GONZALEZ, mayor de edad, domiciliada en esta ciudad, identificada como aparece al pie de mi firma, respetuosamente manifiesto a Usted que confiero poder especial, amplio y suficiente a BIVIANA BARCASNEGRAS ACOSTA, abogada iinscrita y en ejercicio, identificado con la C.C, No, 45.495.812 de Cartagena y portadora de la T.P No.110.267 del Consejo Superior de la Judicatura, para que me represente en todas las etapas del proceso de la referencia y adelante todas las gestiones conducentes a la defensa de mis intereses. La abogada queda revestida de todas las facultades de las que otorga la ley. De ust PATRICIARDAEZ GONZALEZ °C, No, 42406%.401 de Pereira ACEPTO: |stats sae nA Vi CC. No. 45,495,812 de Cartagena b T.P. No. 110.267 C.S.J. NOTARIA PRIMERA DEL CIRCULO DE PEREIRA DILIGENCIA DE RECONOCIMIENTO | Compareciéy | Con c.c. y declaré que la firma que aparece en el presente documento es suya y que el contenido del mismo es clerto. El Comparecient: ~ 4 NOV 201 Fecha: 2g DIRECCION TECNICA DE RESPONSABILIDAD FISCAL Y JURISDICCION COACTIVA AUTO No. 067 POR MEDIO DEL CUAL SE RECONOCE PERSONERIA JURIDICA EN EL PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL Ne 002-2014 RADICACION: Responsablildad Fiscal No, 002 de 2014 ENTIDAD AFECTADA: MUNICIFIC DE PEREIRA PRESUNTOS RESPONSASLES: FABIO MORENO GAITAN PATRICIA LOPEZ GONZALEZ Pereira, Neviembre 18 de dos mil catorce (2014). En la cludad de Pereira, Risaralda, a los Dieciocho (18) dias del mes de Noviembre de 2014, la Directora Técnica de Responsabilidad Fiscal y Jurisdiccion Coactiva de 1a Contraloria Municipal de Pereira, procede a reconocer personeria a la Doctora BIVIANA BARCASNEGRAS ACOSTA, identificada con ta cédula de ciudadania No. 45.495.812 de Cartagena y portadora de fa Tarjeta Profesional No. 110.2867 dei Consejo Superior de ta Judicatura, para actuar en nombre y Tepresentacién de los sefiores FABIO MORENO GAITAN y PATRICIA LOPEZ GONZALEZ, quienes corfirleron poder especial detidamente autenticado, con el tent Carrera 7 Wo, 18-58 Palacio Municip Web! wen consraiorlapersira.gavsce Emait: correccmp@yshoo.es - contrloriapentetp.netco Pereira ~ Risaraida ry eee eeces objeto de actuar en su nombre y representacién en el Proceso de Responsabilidad Fiscal No. 002 de 2014. Por is anterior este Feconoce fle @ ta abogada Dra. Biviana Barcasnegras Acosta para que represente los intereses de ios implicados, en el proceso de la referencia CUMPLASE — ESPERANZA LONDONO OCAMPO Directora d§ Responsabilidad Fiseat y durisdicclon Coactiva Se Carrera 7 fio. 18-55 Palscio Municipal piso 70, web: werw.contraloriapersira.gov.co Email: correcemp@yahoo.es ~ contraloriaper@atp.net.co Pereira - Risaraida BIVIANA BARCASNEGRAS ACOSTA eS ‘Abogada Pereira, 18 de diciembre de 2014 . Doctora ESPERANZA LONDONO OCAMPO Directora de Responsabilidad Fiscal Contraloria Municipal ESD. REF: PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL No. 02 de 2014 Contra FABIO MORENO GAITAN Respetuoso saludo doctora Esperanza: BIVIANA BARCASNEGRAS ACOSTA, identificada como aparece al pie de mi firma, en mi condicién de apoderada del sefior FABIO MORENO GAITAN; respetuosamente manifiesto a usted lo siguiente en relacién a los hechos objeto det praceso: SINTESIS DEL PROCESO: Mediante auto No. 022 del 11 de abril de 2014, la Direccién Técnica de Responsabllidad Fiscal y Jurisdicci6n Coactiva manifesta en su parte considerativa: “Los funcionarios de la Direcoién Técnica de Auditorias de fa Contraloria Municipal de Pereira, detectaron presuntas irreguiaridades en el sector central ~ Secretaria de Hacienda de Pereira, durante la vigencia 209-2012, en fo que tiene que ver con Unos incentivos tributarios a comerciantes de la ciudad de Pereira , con el fin de incentivar el vinculo de nueva fuerza laborel a las empresas y reactivar ia economia focal y aumentar el empleo, pare dicho propésito se establecié en el cédigo de rentas de! muniojpio todas les herremientas leqales que permitieran cumplir con dicho objetivo @ la Administracion Municipal y ‘con apego a las normas de carécter nacional que rigen la materia; pero la_administracién ‘municipal, amplio dichos incentivos de forma presuntamente irreqular a otros Impuestos, ‘andofe una interpretacion herrada al cédigo de rentas del municipio de Pereira “De otro lado la Administracién Municipal, no fue cuidadosa con los beneficiarios de estos incentives, ya que en muchas ocasiones, no les exigian los requisitos necesarios para acceder 2 dichos beneficios, como lo establecia of e6digo de rentas del municipio de Pereira, “Con relacién al impuesto complementario de Avisos y Tableros, es necesario aciarar que en virtud del principio de legalidad, todo impuesto, fasa, contribucién y exencién deben estar expresamente establecidos en la Ley. “Las exoneraciones contenidas en los articulos 63 y 64 el Cédigo de Rentas Municipal, sefaian en forma expresa tal beneficio para el impuesto de INDUSTRIA Y COMERCIO, sin extenderlo al de Avisos y Tableros, e/ cual es un impuesto auténomo e independiente creado por la ley. “Las situaciones anteriores se generan debido a la faita de diligencia, cuidado y rigurosidad en la verificacién de requisitos contenidos en las normas. Asi mismo, por fa ausencia de un procedimiento interno para el tramite de jos benefioios tributarios, af cual contemple una adecuada segregacién de funciones y puntos de control, entre otros. “Asi las cosas se puede observer que no huno anélisis, o un oriterio profesional para otorgar tales incentivos a que tenia derecho por ley la referidas empresas 0 establecimientos de comercio, esta situacién muestra una gestion fiscal antieconémica, inequitetiva, e Inoportuna, causando un posible detrimento patrimonial ai Estado...” DE LOS INCENTIVOS QUE SE OTORGARON Y LA NORMA VIGENTE AL MOMENTO DE RECONOCERLOS: bivibo@hotmail.com ~ cel, 3104256555 BIVIANA BARCASNEGRAS ACOSTA — ‘Abogada Al observar las normas que debieron ser objeto de estudio y cumplimiento por parte de la ‘Contraloria, observamos que las normas que citan en la auditoria son: *...el inciso 2° del articulo 5° del Codigo de Rentas Municipal, dispone que la norma que establezca exenciones tributarias debe ecificar las condiciones y requisites exigidos para su otorgamiento, los tributos que comprende, 18 total o parcial," Sea perlinente revisar el contexto de la norma antetior que es el contenido total del articulo 60, “EXENCIONES: Se entiende por exencién, la dispensa legal, total 0 parciel, de fa obligacion tributaria establecida de manera expresa y protémpore por e! Concejo Municipal. Corresponde al Concejo Municipal decreter las exenciones de conformidad con los planes de desarrollo municipal, Jas cuales en ningtin caso podrén exceder de 10 aftos, La norma que establezca exenciones tributarias deber especificar las condiciones y requisitos exigidos para su otorgamiento, los tributos que comprende, si es total 0 parcial y en su caso, ef plazo de duracién. I beneficio de exenciones no podré exceder de diez (10) affos, ni podré ser solicitade con retroactividad. En consscuencia, los pagos efectuados antes de declerarse la exenciin no serén reintegrables. PARAGRAFO 1: Los contribuyentes estén obligados @ demostrar las circunstancias que los hacen acreedores a tal beneficio, dentro de los términos y condiciones que se establezcan para el efecto. Para tener derecho a la exencién, se requiere estar a paz y salvo con el fisco municipal. PARAGRAFO 2: Ningin contribuyente podra gozar de exenciones tributarias que sumadas excedan el limite de 10 afios, térmnino ordenado por el Decreto Ley 1333 de 1986, articulo 25." La norma que se cita es definitoria de parametros para la aplicacion de las exenciones contenidas en la norma vigente al momento de llevarse a cabo la auditoria, Luego se remiten a los articulos €3 y 64 del Codigo de Renias (vigente al momento de la auditoria) y expresan al respecto: ‘Las exoneraciones contenidas en los articulos 63 y 64 6! Cédigo de ) Rentas Municipal, sefialan en forma expresa tal beneficio para el impuesto de INDUSTRIA Y \ COMERCIO, sin extenderto al de Avisos y Tableros, el cual es un impuesto auionomo e ) independiente creado por le ley." (negrilas y subrayado fuera de texto). \ Esto Ultimo es una afirmacion conceptual de los auditores; ello por cuanto si bien el impuesto » principal es el de Industria y Comercio, ios demas que se liquiden con fundamento en él, son accesorios y de acuerdo a la regla de accesoriedad segin la cual lo accesorio sigue la suerte de lo principal; mas aun cuando estudiemos la norma anterior, donde el imouesto de industria y comercio y @l de avisos y tableros era uno solo. Vale decir que existe innumerable docirina en donde se apalanca este principio en el tema de las exoneraciones, no solo con industria y comercio, sino con aquellas sobretasas que se cobran con predial u otros tributos, El contenido de los articulos en cite era: “ARTICULO 630. EXONERACION 4 NUEVOS ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES Y/O DE SERVICIOS: Concédase a favor de jos establecimientos comerciales y de servicios que se establezcan en la ciuded y que generen hasta diez (10) empleos direotos permanentes, exoneracién del cincuenta por ciento (50%) del impuesto de industria y comerclo durante ef primer affo de activided, contado a partir de la fecha de iniciacion de actividades. Los nuevos establecimientos comerciales y de servicios que generen entre 11 y 30 empleos directos permanentes quedardn exentos del pago del impuesto de Industria y Comercio por los dos (2) primeros alos de actividad en un 70%, contados a partir de la fecha de iniciacion de actividades. Los nuevos establecimientos comerciales y de servicios que generen més de 30 empleos directos permanentes quedaran exentos del pago del Impuesto de Industria y Comercio por los cinco (5) Primeros afios en un 70%, contados a partir de la fecha de iniciacion de actividades. Los ostablecimientos comerciales y de servicios que se localicen o trasiaden a la zona industrial determinada por la Secretaria de Planeacién Municipal, gozarén de la exencién del pago de) impuesto de industria y comercio por uni término de siete (7) afios en un cien por ciento (100%) contados a partir del momento de su instalacion definitive ‘Se excluyen de estes beneficios: biviba@ hotmail.com ~ cel. 3104256555 BIVIANA BARCASNEGRAS ACOSTA ‘Abogada b. Los griles, bares, discotecas, cantinas, compraventas, prenderias, montepios o similares, moteles, casas de lenocinio, juegos y todos aquellos establecimientos que expendan bebidas embriagantes pare el consumo dentro de ellos. ¢. Los establecimientos que sean consecuencia de liquidacién, transformacién, expansion de otro establecimiento ya existente, salvo los casos de traslados a la zona industrial. d. Aquetios establecimientos comerciales y de servicios existentes que simplemente realicen ‘cambios en su razén social o denominacién comercial, sin que su objetivo social sufra alteracion alguna, salvo los casos de traslado a la zona industrial. PARAGRAFO to: (Modificado Art, 5°, Acuerdo 109/97) Para obtener la exencién @ que se refiere este articulo se deberén llenar los siguientes requisitos: 2, Registrarse dentro de los cuarenta y cinco (45) dias calendario a ia iniciacion de las actividades gravables con el impuesto de industria y comercio, en la Divisién de Impuestos. S. Acreditar a existencia y representacién legal de la empresa, 0 establecimiento, mediante certficacién expedida por la Cémara de Comercio. 6. Que cumplan con las normas de uso del suelo, estipulado por ef Codigo de urbanismo. 7. Acreditar e! ndmero de empleados permanentes con la titima némina y las afiliaciones a una EPS. y a Comfamiliar, requisitos que se presentarén anualmente con la declaracion de Industria y Comercio a la Secretarla de Hacienda, so pena de revocar e! beneficio tributario concedido. (Adicionado Art. § Acuerdo 109/97) Perdgrafo 20: Le faisedad comprobada en las declaraciones para el beneficio de las exoneraciones acarrearé ademas de las sanciones penales y tributarias correspondientes, la de cobrar al establecimiento infractor con retroactivided los impuestos que ha debido tribular durante todo el tiempo de funcionemiento con un recargo del cincuenta (50%). Paragrafo 3°: Los anteriores beneficios serén aplicables a la actividad o actividades que se eferzan en el momento de obtener la exoneracién, beneficio que no cobijara las actividades que con posterioridad se adicionen, Perdgrafo 4°: Las empresas industriales, comerciales o de servicios de que trata o) articulo anterior, que hagan uso de los incentivos tributarios a que este se refiere, deberén continuar @jerciendo sus actividades econémicas en la jurisdiccién de! Municipio de Pereira por lo menos durante un tiempo igual al que disfrutaron de fos incentivos invocados y utiizedos. Sino cumplen con la anterior obligaci6n, deberdn pagar las obligaciones tributarias que dejaron de cumplir por la utiizacién de los incentivos tributarios en jos términos ordinarios del Estatuto Tributario, con ios intereses moratorios y sanciones a que haya lugar. Se exceptian de lo anterior aquellas empresas que entren en procesos concordatarios, liquidaciones forzosas y procesos de reestructuracin conforme a la ley 550 de 1999. ARTICULO 640, (Adicionado Art. 60. Acuerdo 109/97) EXONERACION A ESTABLECIMIENTOS INDUSTRIALES: Las nuevas industrias que se iocalicen en la zona industrial de Pereira, gozaran de ia exoneracién del impuesto de industria y comeroio durante diez (10) afios. Las empresas existentes que se desplacen o establezcan sus plantas industriales en los predios de la zona industrial de Pereira, determinada por la Secretaria de Planeacién Municipal, gozaran de la ‘exencion del impuesto de industria y comercio por los diez (10) primeros aftos, contabilizados a partir de la fecha de su instalacion definitiva, Para las nuevas empresas industriaies que se localicen por fuera de la zona industrial de Pereira y que cumplen con las normas del uso de! suelo estipulados por af Cédigo de Urbanismo, gozardn de luna exoneracion del cien por ciento (100%) del impuesto de industria y comercio durante los diez (10) primeros aos. biviba@ hotmail.com ~ cel, 3104256555 BIVIANA BARCASNEGRAS ACOSTA ‘Abogada Se excluyen de estos beneficios los establecimientos industriales que sean consecuencia do liquidacion, transtormacién 0 expansién de otro establecimiento ya existente, salvo los casos de traslados a la zona industrial, Para obtener fa exencién a que se refiere el presente articulo sera necesario: 5. Acreditar la existencia y representacién legal de la empresa industrial, mediante certificacion expedida por la Cémara de Comercio. 6, Registrarse dentro de ios cuarenta y cinco (45) dias calendario siguientes a fa iniciacion de actividades gravables con el impuesto de industria y Comercio. 7. Que cumpla con las normas de uso del suelo, estipuladas por el Codigo de Urbanismo. 8. Acreaitar ef numero de emplecs directos permanentes con la ditima némina y las afiliaciones a una E-P.S. y @ Comfamiliar requisito que se presentaré anualmente con la declaracion de industria y Comercio a la Secretaria de Hacienda Municipal so pena de revocar e| beneficio tributario concedido. Parégrafo 10: La falsedad comprobada en los documentos acarrears, ademas de las sanciones {tnbutarias y penales correspondientes, la de cobrar a la empresa infractora con retroactividad los impuestos que ha debido tributar durante el tiempo establecido, con un recargo del cincuenta por lento (50%). Parégrafo 20: Aquellas empresas industriales existentes y que sdlo realicen cambios en su razon ‘social, sin que su objeto social sutra alteraci6n alguna, serén sustraidos del beneficio de exenci6n, salvo en los casos de trasiado a /a zona industriel. Porégrato 3°: Los anteriores beneficios serén aplicables a la actividad o actividades que se eferzan en el momento de obtener la exoneracién, beneficio que no cobijara las actividades que con posterioridad se adicionen. Paragrafo 4°: Las empresas industriales, comerciales o de servicios de que trata el articulo anterior, que hagan uso de los incentivos tributarios a que este se refiere, debern continuar ejerciendo sus actividades econémicas en la jurisdiccién del Municipio de Pereira por 10 ‘menos durante un tiempo igual al que disfrutaron de los incentivos invocados y utilizados. Si no cumplen con fa anterior obligacién, deberén pagar las obligaciones tributaries que dejaron de cumplir por la utiizacién de fos incentivos tributerios en los términos ordinancs del Estatulo Tributario, con los intereses moratorias y sanciones a que haya lugar. Se exceptian de (0 anterior aquelias empresas que entren en procesos concordatarios, liquideciones forzosas y procesos de reestructuracién conforme a la lay 550 de 1999." ANALIS DE LOS ASPECTOS QUE DAN LUGAR A LA APERTURA DEL PROCESO. Es de suma importancia analizar los aspectos que dan lugar a este proceso, desde el punto de vista de las funciones y competencias; y es que el estudio y analisis de todas las solicitudes desde siempre y como debe ser, son asignadas a profesionales del derecho quienes previo proyecto del acto final, deben verificar el cumpimiento de los requisitos, presentar ante un comité y por iltimo ser suscrito por el funcionario competente /Mi poderdante es economista y su labor de Secretaria de Hacienda, con funciones claramente definidas, no le corresponde ni estudiar ni verificar los ‘expedientes que a diario se conforman en la dindmica de las diferentes secciones de la Secretaria de Hacienda. Este estudio y tramite de toda solicitud con caracter juridico conforme a lo que se Puede verificar en los actos, es estudiado, proyectado y elaborado por un abogado. Ahora bien, aclarado lo anterior, revisemos el alcance de los incentives tributarios. Estos estaban dirigidos a establecimientos de comercio que desarrollaran actividades de comercio, industriales o de servicios En lo que concierte al impuesto de avisos y tableros, es necesario estudiar como estaba definido ‘este impuesto en el Codigo de Rentas y poder aclarar Si las aseveraciones de la entidad de control son acertadas. -] biviba@hotmail.com ~ cel. 3104256555 BIVIANA BARCASNEGRAS ACOSTA ES ‘Abogada & bien es cierto que todo impuesto debe estar claramente definido en fa norma por principio de legalidad, y contener todos los ELEMENTOS DEL TRIBUTO se observa en el antiguo cédigo de rentas que dicho principio respacto al impuesto de avisos y tableros NO LO ESTABA, veamos: Uno de los elementos del tributo es el hecho generador, pues bien de conformidad con la ley incluso si vemos otros cédigos de rentas, e! hecho generador del impuesto de avisos y tableros es la COLOCACION DE AVISOS “Este tributo fue creado por la Ley 97 de 1913 (art. 1°, lit k) iniciaimente para Bogoté, aunque luego la Ley 64 de 1915 extendié estas facultades a los demas municipios. Posteriormente la lay 14 de 1983 fo racionalizé y modemizé sin derogar las normas creadoras de! mencionado tributo porque hace referencia a las Leyes 97 de 1913 y 84 de 1915 Tampooo se varié en fa esencia su estructura por cuanto el hecho econémico que genera el impuasto es el mismo, ef uso de lugares pablicos; fa innovacién estuvo en precisar la materia imponible, “todas las actividades comercieles, industriales y de servicios” y hacerlo complementario del de industria y comercio que a partir de esta ley, grava las mismas actividades; los sujetos aactivos siguen siendo los municipios, los pasivos la persona natural o juridica que debe pagario por la colocacién de avisos o tableros, Por tener el tributo en cuestién definicion propia, fa imposicion no deriva de! desarrollo de actividad industrial, comercial 0 de servicios, sino de fa colocacién real de avisos, tableros o vallas on fa via piiblica para anunciar su actividad, sui nombre comercial 0 sus productos. El carécter de complementario de! impuesto de industria y comercio, de suyo no implica que al genererse el impuesto de industria y comercio “autométicamente’, como to entiende el recurrente, se cause también e! impuesto de avisos y tableros. Ast las cosas, si quien realiza una actividad industrial, comercial 0 de servicios no utiliza el espacio piibico para colocar avisos, tableros y valtas de cualquier naturaleza, no es sujeto pasivo del impuesto de avisos y tableros, (Sentencia del 27 de abril del 2001 del H.CONSEJO DE ESTADO-SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO -SECCION CUARTA -Consejera ponente: MARIA INES ORTIZ BARBOSA Radicacion numero: 08001-23-31-000-1997-1840-01(11897) Actor. RODRIGO URIBE LARGACHA) : En efecto, lo normal como Io indican los auditores de la Contraloria es que este tributo se causara de forma Independiente si su hecho generador estaba plenamente definido en la norma local. PERO NO, en el Pereira estaba definido de otra forma: En el capitulo Il del antiguo codigo de rentas leemos: CAPITULO II IMPUESTO DE INDUSTRIA Y COMERCIO Y SU COMPLEMENTARIO DE AVISOS Y TABLEROS y en los articulos siguientes 25, 26 y 27; siempre se refiere al impuesto asi: “ARTICULO 250, NATURALEZA, HECHO GENERADOR Y CAUSACION: EI Impuesto de Industria ¥v_Comercio es un gravamen de carécter general y obligatorio, cuvo hecho aenerador lo constituye |a_sealizacién de actividades industriales, comerciales y de servicios, incluidas las de! sector financiero, en ef Municipio de Pereira directa 0 indirectemente, por personas naturales, juridicas © sociedades de hecho, que utiicen ef equipamento o infraestructura det Municipio de Pereira Ya sea que se cumplan en forma permanente u ocasional, en inmuebles determinados con establecimientos de comercio 0 sin ellos. ARTICULO 260. SUJETO PASIVO: Es sujeto pasivo del impuesto de Industria y Comercio y su ment rableros, ja persona natural o juridica o sociedad de hecho, realice el hecho generador de la obligacién tributaria, incluidos los establecimientos piblicos, fas sociedades de economia mixta y fas empresas industriales y comerciales de! Estado del orden nacional, departamental y municipal. ARTICULO 270. BASE GRAVABLE ORDINARIA DEL IMPUESTO DE INDUSTRIA Y COMERCIO Y SU COMPLEMENTARIO DE AVISOS Y TABLEROS Y RETENCIONES La base gravable estara conformada por el promedio mensual de ingresos brutos del contribuyente obtenidos durante el ato inmediatamente anterior. ...” ( subrayado fuera de texto) ‘ET G6digo de rentas del municipio en todo momento hace del impuesto de industria y comercio y su complementario de Avisos y Tableros - UN SOLO TRIBUTO, \Veamos al tenor de los articulos del 47 al 49 como define los elementos de este tributo de AVISOS. Y TABLEROS el antiguo cédigo de rentas: "ARTICULO 470, IMPUESTO COMPLEMENTARIO DE AVISOS Y TABLEROS: El impuesto de Avisos y Tableros autorizado por la Ley 97 de 1913, y 1a Ley 84 de 1915, en el Municipio de Pereira biviba@hotmail.com ~ cel. 3104256555 c BIVIANA BARCASNEGRAS ACOSTA ‘Abogada y de conformidad con e! articulo 37 do ie Ley 14 de 1963, se liquidara y cobraré_en adelante a todas las actividades comerciales, indt do ios co! rio_del to de Industria 1ercio. ARTICULO 480. BASE GRAVABLE DEL IMPUESTO COMPLEMENTARIO DE AVISOS Y TABLEROS: La base gravable del Impuesto Complementario de Avisos y Tableros, sera ef valor del impuesto de industria y comercio, cobrado por actividades industriales, comerciales 0 Ge servicios, incluido e! Sector Financiero. ARTICULO 490. TARIFA DEL IMPUESTO DE AVISOS Y TABLEROS: EI Impussto Complementario de Avisos y Tableros se liquidaré y cobraré todas las actividades comerciales, industriales y de servicios incluido el sector financioro con la tarifa del quit clonto (15%) ‘sobre ef valor del Impuesto de Industria y Comercio, ..." (negrilas y subrayado fuera de texto) Incluso en el articulo 46 de esa antigua normatividad deca: “ARTICULO 460, ACTIVIDADES NO GRAVABLES CON EL IMPUESTO DE INDUSTRIA Y COMERCIO: No son gravables con ei Impuesto de industria y comercio y su complementario de avisos y tableros: ...” a autonomia del tributo que le da la norma nacional y otros entes territoriales no se observa en el antiguo cédigo de rentas. donde el hecho generador esta asociado al de industria y comercio que ‘como vimos en el articulo 26, baste que se desarrollo ia actividad comercial, de servicio 0 industrial para que se causara Hay que aclarar que, la norma y la jurisprudencia si ha sostenido reiterativamente que el impuesto de avisos y tableros es un gravamen auténomo e independiente al de industria y comercio, pero respecto al hecho generador de los mismos, ya que el de avisos y tableros no se configura con el solo hecho de que el establecimiento de comercio realice una actividad industrial, comercial o de servicios, sino que debe adicionalmente para configurarse el establecimiento debe tener avisos en espacio piblico, Es aqui donde la jurisprudencia establece que se configura de manera independiente y autonoma el impuesto de avisos y tableros, pero éste tan solo es uno de los elementos del tributo, y para que se pueda realizar el cobro del impuesto deben configurase todos. La complementariedad como ya lo dijimos, se configura es al analizar la base gravable de avisos y tableros, ya que al ser el valor del impuesto de industria y comercio COBRADO, el 15% por ciento se debe cobrar sobre el valor que el contribuyente tenga que pagar, teniendo en cuenta el porcentaje exonerado. Por ejemplo si un contribuyente esté excluido en et pago del impuesto de industria y comercio, también estaré excluido en el pago del complementario de avisos y tableros; si esta exonerado del 100% del impuesto de industria y comercio, estara exonerado del 100% del impuesto de avisos y tableros y asi sucesivamente en proporcién al porcentaje exonerado, debido a que el impuesto ‘complementario de avisos y tableros se liquida sobre el valor COBRADO, y al no existir impuesto or cobrar, no existe base gravable para cobrar el de avisos y tableros. Asi las cosas, si un contribuyente esta exonerado del 50% del Impuesto de industria y comercio, io estara en un 50% Por avisos y tableros y lo mismo ocurre si esta exonerado en un 70% y en un 100% Sobre el caracter accesorio del imouesto de avisos y tableros ampliamente explicado a ustedes por ‘este Despacho, sagin el cual indefectiblemente la exoneraci6n concedida al impuesto de industria y comercio modifica la base gravable y por ende el valor a pagar del impuesto de avisos y tableros, ‘encontramos {a reciente Sentencia No. 18431 del 16 de Agosto de 2012 del Consejo de Estado Sala de lo Contenciosa Administrativo Seccién Cuarta Consejéro Porente William Giraldo Giraldo. ;% Si bien dicha sentencia trata exclusivamente el tema de recursos destinados al Sistema General de” Salud, el fallo del mismo nos muestra cémo al desaparecer el valor gravable del impuesto de industria y comercio (principal) por encontrarse una exclusion en la Ley 14 de 1983, de igual forma desaparece la base graveble del impuesto complementario de avisos y tableros (accesorio) pese @ gue la exclusion antes mencionada cobija Unicamente el impuesto de industria y comercio. Lo anterior nos demuestra que tal como el principio general del derecho nos indica “lo accesorio sigue la suerte de lo principal” dado que si bien es cierto el impuesto de avisos y tableros tiene una ‘ereacién auténoma al de industria y comercio en cuanto al hecho generador, su caracter de accesorio no permite su existencia de forma separada de éste respecto de la base gravable._, TEs por tanto que la parte resolutiva de la mencionada sentencia indica: bivibo@hotmail.com ~ cel. 3104256555 AG BIVIANA BARCASNEGRAS ACOSTA ‘Abogada “DECLARASE fa nulidad de Ia Liquidacién Oficial de Aforo No. 0450 del 7 de junio de 2006, proferida por la Subdireccion Administrativa de Impuestos, Rentas y Catastro Municipal de Santiago de Cali y de la Resolucion No. 0915 del 4 de mayo de 2007, proferida por la misma dependencia oficial, actos administrativas por medio de los cuales se determing oficialmente 2 la demandanto el impuesto de industria, y Comercio y su complementario de Avisos y Tableros correspondiente al afio gravable 2002 vigencia fiscal 2003.” (Resaltado y negrila fuera de texto) La diferencia entre estos gravamenes surge al momento de analizar la bese gravablo y la tarifa de cada tributo, por cuanto él sujeto activo y pasivo también son los mismos. Para poder causerse y confiqurarse cada uno de los impuestos, deben configurarse todos los ‘elementos del triouto, y en caso de que uno de ellos sea afectado por cualquier decision legal de ‘orden administrativo, afecta directamente a los otros. La complementariedad se configura practicamente cuando se altera la base gravable de! impuesto de industria y comercio, lo cual explicaremos @ continuacion: El articulo 27 del Codigo de Rentas Municipal, establece: ..."La base gravable ostard conformada por el promedio mensual de ingresos brutes del contribuyente obtenidos durante el afio inmediatamente anterior. Para determinarios, se restaré de la totalidad de los ingresos brutos ordinarios y extraordinarios, los correspondientes a actividades exentas y 0 sujetas, asi como las devoluciones, rebajas y descuentos, exportaciones y venta de actives fijos. Hacen parte de la base gravabie fos ingresos obtenidos por comisiones' AA diferencia del impuesto de industria y comercio, la base gravable de! impuesto complementario de avisos y tableros es el contemplado en el articulo 48 de! Codigo de Rentas Municipal, que reza: "La base gravable del Impuesto Complementario de Avisos y Tableros, seré el valor del impuesto de industria y comercio, COBRADO por actividades industriales, comerciales 0 de servicios, incluido el Sector Financiero” Pg Asi las cosas, queda ampliamente el trémite que se dio a las exoneraciones concedidas a los contriouyentes que solictaron acogerse a los beneficios, se hizo en estricto cumplimiento del estatuto de rentas del municipio en su momento. No hubo ni negligencia, ni indebidas interpretaciones, al contrario se hizo el anailisis pertinente, y el desconocimiento de la norma, podia avocar ala administracion a demandas 0 acciones de incumplimiento de la misma. ‘Conforme a lo anterior, y @ lo explicado inicialmente respecto @ que las exoneraciones no se conceden a personas (naturales 0 juricicas) sino a establecimientos de comercio, por lo cual no es como se afirma que la Secretaria de Hacienda "extendia’ los incentivos; no ha existido detrimento patrimonial alguno con el reconocimiento de las exoneraciones que se concedieron y que fueron objeto de auditoria, toda vez que mi poderdante suscribi6 los actos estudiados y proyectados por el abogado asignado, y del estudio se observa que los mismos fueron hechos conforme a las normas vigentes. , Asi las cosas, solicito a la sefiora Directora de Responsabilidad Fiscal ordenar el archivo del proceso que se ha aperturado contra mi poderdante sefior FABIO MORENO GAITAN, toda vez que no existid. de su parte negligencia, ni mala fe en el trémite de dichos estimulos y como se ha demostrado se dio cumplimiento a las normas vigentes respecto a los mismos. De usted con todo respeto, CC. No. 45.495, 9/12 de Cartagena TP. No. 110.267 del CSJ [REESE a biviba@hotmail.com ~ cel, 3104256555 3 BIVIANA BARCASNEGRAS ACOSTA ‘Abogada Pereira, 18 de diciembre de 2014 Doctora ESPERANZA LONDONO OCAMPO. Directora de Responsabilidad Fiscal Contraloria Municipal Es REF: PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL No. 02 de 2014 Contra PATRICIA LOPEZ GONZALEZ Respetuoso saludo doctora Esperanza: BIVIANA BARCASNEGRAS ACOSTA, identificada como aparece al ple de mi firma, en mi condicién de apoderada de la sefiora PATRICIA LOPEZ GONZALEZ; respetuosamente manifiesto usted lo siguiente en relacién a los hechos objeto del proceso: ‘SINTESIS DEL PROCESO: Mediante auto No, 022 del 11 de abril de 2074, la Direccin Técnica de Responsabilidad Fiscal y Jurisdiceion Coactiva manifiesta en su parte considerativa: "Los funcionarios de la Direccién Técnica de Auditorias de la Contraloria Municipal de Pereira, detectaron presuntas iregularidades ‘on el sector central - Secretaria de Hacienda de Pereira, durante ia vigencia 209-2012, en fo que tiene que ver con Unos incentivos tributarios a comerciantes de la cluded de Pereira , con el fin de incentivar ef vinculo de nueva fuerza laboral a las empresas y reactivar le economia local y ‘aumentar el empleo, para dicho propdsito se estableci6 an el cédigo de rentes de! municipio todas fas herramientas legales que permitieran cumplic con dicho objetivo a la Administracién Municipal y ‘con apego a las normas de carécter nacional que rigen la materia; pero la_administracién ‘municipal, amplio dichos incentivos de forma presuntamente irreqular 4 otros impuestos, tuna inter rrada al cod ntas del mut de Pereirs ‘De otro lado la Administracién Municipal, no fue cuidadosa con los beneficiarios de estos incentives, ya que en muchas ocasfones, no Jes exigian los requisitos necesarios para acceder adich ios, como lo establecia ef codigo de rents junicipio de Pereira. “Con relaci6n al impuesto complementario de Avisos y Tableros, es necesario aciarar que en virtud ds! principio de legalidad, todo impuesto, tasa, contribucién y exencién deben estar expresamento establecidos en la Ley. “Las exoneraciones contenidas on los articulos 63 y 64 el Codigo de Rentas Municipal, sefalan on forma expresa tal beneficio para el impuesto de INDUSTRIA Y COMERCIO, sin extenderio al de Avisos y Tableros, e! cuel es un impuesto auténomo @ independiente creado por la ley. “Las sitvaciones anteriores se generan dobido a fa falta de diligencia, cuidado y rigurosidad en la vanificacion de requisites contenidos en las normes. Asi mismo, por la ausencia de un procedimiento interno para el tramite de los beneficios tributerios, e! cual contemple una edecuada segregacion de funciones y puntos de control, entre otras. “Asi las cosas se puede observar que no huno andlisis, 0 un criterio profesional para otorgar tales incentivos a que tenta derecho por ley la referidas empresas o establecimientos de comercio, esta sitvacion muestra una gestin fiscal antieconémica, inequitativa, e inoportune, causando un posible detrimento patrimonial al Estado ...” DE LOS INCENTIVOS QUE SE OTORGARON Y LA NORMA VIGENTE AL MOMENTO DE. RECONOCERLOS: ‘Sea lo primero exponer en qué consisten los incentivos tributarios que fueron objeto de Ig Aug bivibo@ hotmail.com — cel. 3104256555 gy Pp BIVIANA BARCASNEGRAS ACOSTA ‘Abogada ‘Al observar las normas que debieron ser objeto de estudio y cumplimiento por parte de la Contraloria, observamos que las normas que citan en la auditoria son. *..el inciso 2° del articulo 5° del Cédigo de Rentas Municipal, dispone que ia norma que establezca exenciones tributarias debe far as condiciones y requisitos exigidos para su otorgamiento, los tributos que comprende. Sea pertinente revisar el contexto de la norma anterior que es el contenido total del articulo 0. “EXENCIONES: Se entionde por exencién, la dispensa legal, total 0 parcial, de la obligacion tributaria establecida de manera expresa y protémpore por e! Concejo Municipal. Corresponde al Concajo Municipal decretar las exenciones de conformidad con los planes de desarrolio municipal, Jes cuales en ningan caso podrén exceder de 10 aftos. La norma que establezca exenciones tributarias deber especificar tas condiciones y requisitos exigidos para su otorgamiento, os tributos que comprende, si es total o parcial y en su caso, ef plazo de duracién. EI beneficio de exenciones no podré exceder de diez (10) aftos, ni podré ser solicitado con rettoactividad. En consecuencia, los pagos efectuados antes de declararse la exencién no serdn reintegrables. PARAGRAFO 1: Los contribuyentes estén obligados a demostrar las circunstancias que los hacen acreedores a tal beneficio, dentro de los términos y condiciones que se establezcan para el efecto. Para tener derecho a la exencion, se requiere estar a paz y salvo can el fisco municipal PARAGRAFO 2: Ningtin contribuyente podré gozar de exenciones tributarias que sumadas excedan of limite de 10 afios, término ordenado por el Decreto Ley 1333 de 1986, articuio 25." La norma que se cita es definitoria de parémetros pare la aplicacién de las exenciones contenidas ‘en la norma vigente al momento de llevarse @ cabo la auditor. LLuego se remiten a los articulos 63 y 64 del Codigo de Rentas (vigente al momento de la euditoria) y expresan al respecto: “Las exoneraciones contenides en los articulos 63 y 64 e! Cédigo de Rentas Municipal, sefiaian en forma expresa tal benofiolo para el impuesto de INDUSTRIA Y COMERCIO, sin extenderio al de Avisos y Tableros, el cual es un impuesto auténomo e independiente creado por la iey." (negrilas y subrayado fuera de texto). Esto uitimo es una afirmacion conceptual de los auditores; ello por cuanto si bien el impuesto principal es el de Industria y Comercio, los demas que se liquiden con fundamento en él, son accesories y de acuerdo @ la regla de accesoriedad segtin la cual lo accesorio sigue la suerte de lo principal, mas aun cuando estudiemos la norma anterior, donde el impuesto de industria y comercio y el de avisos y tableros era uno solo. Vale decir que existe innumerable doctrina en donde se ‘apalanca este principio en el tema de las exoneraciones, no solo con industria y comercio, sino con aquellas sobretasas que se cobran con predial u otros tributes. El contenido de los articulos en cita era: “ARTICULO 630. EXONERACION & NUEVOS ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES Y/O DE SERVICIOS: Concédase a favor de los establecimientos comerciales y de servicios que se establezcan en la ciudad y que generen hasta diez (10) empleos directos permanentes, ‘exoneracién del cincuenta por ciento (60%) de! Impuesto de industria y comercio durante el primer afio de actividad, contado a partir de la fecha de iniciacién de actividades. Los nuevos establecimientos comerciales y de servicios que generen entre 11 y 30 empleos directs permanentes quedaran exentos de! pago del impuesto de Industria y Comercio por los dos (2) primeros anos de actividad en un 70%, contados a partir de la fecha de iniciacién de actividades, Los nusvos esiablecimientos comerciales y de servicios que generen mas de 30 empleos directos permanentes quedaran exentos del pago del Impuesto de Industria y Comercio por los cinco (5) primeros affos en un 70%, contados a partir de la fecha de iniciacién de actividades. Los establecimientos comerciales y de servicios que se focalicen o trasiaden a la zona industrial determinada por la Secretaria de Planeacién Municipal, gozarén de la exencién del pago del impuesto de industria y comercio por un término de siete (7) afios en un cien por ciento (100%) contados a partir del momento de su instalacién definitiva Se excluyen de estos beneficios: biviba@hotmail.com ~ cel. 3104256555 4 BIVIANA BARCASNEGRAS ACOSTA ‘Abogada Los griles, bares, discotecas, cantinas, compraventas, prenderias, montepios 0 similares, moteles, casas de lenocinio, juegos y todos aquellos establecimientos que expendan bebidas ‘embriagantes para el consumo dentro de ellos. 1b. Los establecimientos que sean consecuencia de liquidacién, transformaci6n, expansién de otro establecimiento ya existente, salvo los casos de traslados a la zona industrial ¢. Aquellos establecimientos comerciales y de servicios existentes que simplemente realicen ‘cambios en su razén social o denominacién comercial, sin que su objetivo social sufre alteraciin alguna, salvo los casos de traslado a la zona industrial PARAGRAFO to: (Modificado Art. 5°. Acuerdo 109/97) Para obtener fa exencion a que se reflere este articulo se deberén llenar los siguientes requisitos: 1. Registrarse dentro de fos evarenta y cinco (45) das calendar a la iniciacién de las actividades {gravables con el impuesto de industria y comercio, en fa Divisién de Impuestos. 2. Acreditar la existencia y representacién legal de la empresa, 0 establecimiento, mediante certifcacion expedidia por fa Camara de Comercio. 3. Que cumplen con les normas de uso de! suelo, estipulado por e! Codigo de urbanismo. 4, Acreditar ef nimero de empleados permanentes con la ditima nomina y las afiaciones a una EPS. y a Comfamilier, requisitos que se presentaran anualmente con ta declaracion de Industria y Comercio a la Secretaria de Hacienda, so pena de revocar ef beneficio tributario concedido. (Adicionado Art, 5 Acuerdo 109/97) Paragrafo 2o: La felsedad comprobada en las declaraciones para el beneficio de las exoneraciones ‘acarrearé ademas de las sanciones penales y tributarias correspondientes, la de cobrar al establecimiento infractor con retroactividad fos impuestos que he debido tributar durante todo ei tiempo de funcionamiento con un recargo del cincuenta (50%). Parégrato 3°: Los anteriores beneficios serén aplicables a Ia actividad o actividades que se ‘@jorzan en el momento de obtener la exoneraci6n, beneficio que no cobijara las actividades que con posterioridad se adicionen, Parégrafo 4°: Las empresas comercial rrvicios de que trata el articulo anterior, que hagan uso de fos incentivos tributerios @ que este se refiere, deberan continuar gjerciendo sus actividades econémicas en fa jurisdiccion de! Municipio de Pereira por fo menos durante un tiempo igual al que disfrutaron de fos incentivos invocados y utilizados. Sino cumpien con la anterior obligaci6n, deberén pagar las obligaciones tributarias que dejaron de ‘cumplir por fa utiizacién de fos incentivos tributarios en los términos ordinarios de! Estatuto Tributario, con los intereses moretorios y sanciones a que haya lugar. ‘Se exceptiian do jo anterior aquelias empresas que entren en procesos concordaterios, liquidaciones forzosas y procesos de reestructuraci6n conforme a la ley 550 de 1999. ARTICULO 640. (Adicionado Art. 60. Acuerdo 109/97) EXONERACION A ESTABLECIMIENTOS INDUSTRIALES: Las nuevas indusirias que se localicen en fa zona industrial de Pereira, gozarén de la exoneracion del impuesto de industria y comercio durante diez (10) aftos. Las empresas existentes que se desplacen 0 establezcan sus plantas industriales en los predios de a zona industrial de Pereira, determinada por la Secretaria de Planeacién Municipal, gozarén de la exencién del imguesto de industria y comercio por los diez (10) primeros aftos, contabilizados a partir de la fecha de su instalacion definitiva. Para las nuevas empresas industriales que se localicen por fuera de la zona industrial de Pereira y que cumpian con las normas del uso del suelo estipulados por ef Cédigo de Urbanismo, gozern de una exoneracién del cien por ciento (100%) de! impuesto de industria y comercio durante los diez (10) primeros afios, biviba@ hotmail.com ~ cel, 3104256555 aD BIVIANA BARCASNEGRAS ACOSTA ‘Abogada Se excluyen de estos beneficios Jos establecimientos industriales que sean consecuencia de liquidacién, transformacién o expansion de atro astablecimiento ya existente, salvo los casos de trasiados a la zona industnal. Para obtener la exencién @ que se refiere el presente articulo sera necesario: 1. Acreditar la existencia y representacién legal de la empresa industrial, mediante certificacion expedida por ja Camara de Comercio. 2. Registrarse dentro de los cuarenta y cinco (45) dias calendario siguientes a la iniciecién de actividades gravables con el impuesto de industria y Comercio. 3. Que cumpla con las normas de uso del suelo, estipuladas por ei Cédigo de Urbanismo. 4, Acreditar ef ntimero de empleos directs permanentes con la ditima némina y las aflaciones a una EPS. y a Comfamiliar requisito que se presentaré anvalmente con la deciaracién de Industria y Comercio a la Secretaria de Hacienda Municipal so pena de revocar el beneficio tributario concedido. Paragrafo 10: La falsedad comprobada en los documentos acarrearé, ademés de las sanciones iributarias y penales correspondiente, la de cobrar a la empresa infractora con retroactividad los impuestos que ha debido tributar durante el tiempo establecido, con un recargo de! cincuenta por lento (50%). Paragrafo 20: Aquellas empresas industriales existentes y que solo realicen cambios en su razén ‘social, sin que su objeto social sufra alteracién alguna, serdn sustraldos del beneficio de exencién, ‘salvo en fos casos de traslado a fa zona industrial. Paragrafo 3°: Los anteriores beneficios serén aplicables a fa actividad o actividades que se ejerzan en el momento de obtener la exoneracién, beneficio que no cobijara las actividades que con posterioridad se adicionen. Paragrafo 4°: Las empresas industriales, comerciales o de servicios de que trata el articulo anterior, que hagan uso de los incentivos tributarios a que este se refiere, deberén continuar ejerciendo sus actividades econémicas en la jurisdiccién dol Municipio de Pereira por lo menos durante un tiempo igual al que disfrutaron de los incentivos invocados y utilizados. Sino cumplen con fa anterior obligacién, deberén pagar las obligaciones tributarias que dejaron de cumplir por la utilzacién de los incentivos tributarios en los términos ordinarios del Estatuto Tributario, con los intereses moratorios y sanciones a que haya lugar. Se exceptéan de lo anterior aquelias empresas que entren en procesos concordatarios, liquidaciones forzosas y procesos de reestructuracion conforme a la ley 550 de 199." ANALIS DE LOS ASPECTOS QUE DAN LUGAR A LA APERTURA DEL PROCESO. Es de suma importancia analizar los aspectos que dan lugar a este proceso, desde el punto de vista de fas funciones y competencias: y es que el estudio y analisis de todas las solicitudes desde siempre y como debe ser, son asignadas a profesionales del derecho quienes previo proyecto del acto final, deben verificar el cumplimiento de los requisitos, presentar ante un comité y por Lltimo ser suscrito por ef funcionario competente. Mi poderdante es economista y su labor de ‘Subsecretaria de Asuntos Tributarios, con funciones claramente definidas, no le corresponde ni estudiar ni verificar los expedientes que a diario se conforman en la dinémica de los diferentes ‘grupos que hacen parte de esta seccién de la Secretaria de Hacienda. Este estudio y tramite de toda solicitud con caracter juridico conforme a lo que se puede verificar en los actos, es estudiado, proyectado y elaborado pot un abogado, Ahora bien, aclarado lo anterior, revisemos el alcance de los incentvos tributarios, Estos estaban dirigidos @ establecimientos de comercio que dosarrollaran actividades de comercio, industriales o de servicios. En lo que concierte al impuesto de avisos y tableros, es necesario estudiar como estaba definido este impuesto en el Codigo de Rentas y poder aclarar si las aseveraciones de [a entidad de control son acertadas. biviba@ hotmail.com ~ cel, 3104256555 BIVIANA BARCASNEGRAS ACOSTA ‘Abogada ‘Si bien es cierto que todo impuesto debe estar claramente definido en la norma por principio de legalidad, y contener todos los ELEMENTOS DEL TRIBUTO se observa en el antiguo codigo de rentas que dicho principio respecto al impuesto de avisos y tableros NO LO ESTABA, veamos: Uno de fos elementos de! tributo es el hecho generador, pues bien de conformidad con la ley & incluso si vemos otros cécigos de rentas, el hecho generador del impuesto de avisos y tableros es la COLOCACION DE AVISOS “Este tnbuto fue creado por la Ley 97 de 1913 (art. 1°, lit K) inicialmente para Bogota, aunque luego la Ley 84 de 1915 extendié astas facultades a los demas ‘municipios. Posteriormente la ley 14 de 1983 lo racionalizo y modomiz6 sin derogar las normas creadoras del mencionado tributo porque hace referencia a las Leyes 97 de 1913 y &4 de 1915 Tampoco se varié en la esencia su estructura por cuanto ef hecho econémico que genera el impuesto es o! mismo, ! uso de lugares publics; la Innovacién estuvo en precisar la materia imponitio, “todas las actividades comerciales, industriaies y de servicios" y hacerlo complementario del de industria y comercio que @ partir de esta ley, grava las mismas actividades; los sujetos activos siguen siendo los municipios, fos pasivos la persona natural o juridica que debe pagario por la colocacién de avisos o tableros. Por tener el tributo en cuestion definicién propia, la imposicién no deriva dal desarrollo de activided industrial, comercial 0 de servicios, sino de la colacacién real de avisos, tableros 0 vailas en la via piblica para anunciar su actividad, su nombre comercial o Sus productos. EI cardcter de complementario del impuesto de industria y comercio, de suyo no implica que al generarse el impuesto de industria y comercio “autométicamente”, como lo entiende 61 recurrente, se cause también el impuesto de avisos y tableros. Asi las coses, si quien realiza una actividad industrial, comercial 0 de servicios no utilza el espacio pablico para colocar avisos, tableros y vailas de cualquier naturaleza, no es sujeto pasivo de! impuesto de avisos y tableros,...* (Sentencia del 27 de abril del 2001 del HSCONSEJO DE ESTADO-SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO -SECCION CUARTA -Consejera ponente: MARIA INES ORTIZ BARBOSA - Radicacién némero: 08001-23-31-000-1997-1840-01(11897) Actor: RODRIGO URIBE LARGACHA) En efecto, lo normal como lo indican los auditores de la Contraloria es que este tributo se causara de forma independiente si su hecho genetador esiaba plenamente definido en la norma local PERO NO, en el Pereira estaba definido dle otra forma: En el capitulo II del antiguo cédigo de rentas leemos: CAPITULO Il IMPUESTO DE INDUSTRIA Y COMERCIO Y SU COMPLEMENTARIO DE AVISOS Y TABLEROS y en los articulos siguientes 25, 26 y 27; siempre se refiere al impuesto asi: “ARTICULO 250, NATURALEZA, HECHO GENERADOR Y CAUSACION: El impuesto de Industria Comercio es un gravamen de caracter general. suyo hecho generador lo constituye la realizacion de actividades industriales, comerciales y de servicios, incluidas las del sector financiero, en e! Municipio de Pereira directa o indirectamente, por personas naturales, jurfdicas o sociedades de hecho, que utilicen ef equipamento 0 infraestructura del Municipio de Pereira ya sea que se cumplan en forma permanente u ocasional, en inmusbles determinados con establecimisntos de comercio 0 sin ellos. ARTICULO 260. SUJETO PASIVO: Es sujeto pasivo de! impuesto de Industria y Comercio y si i wi Tableros, la_persona natural 9 juridica 0 sociedad realice el hecho generador de fa obligacién tributaria, incluidos los establecimientos publicos, las sociedades de economia mixta y las empresas industriales y comerciales del Estado del orden nacional, departamental y municipal, ARTICULO 270. BASE GRAVABLE ORDINARIA DEL IMPUESTO DE INDUSTRIA Y COMERCIO Y SU COMPLEMENTARIO DE AVISOS Y TABLEROS ¥ RETENCIONES La base gravable estaré conformada por el promedio mensual de ingresos brutos del contribuyente obtenidos durante el ao inmediatamente anterior. ..." ( subrayado fuera de texto) El cédigo de rentas del municipio en todo momento hace del impuesto de industria y comercio y su complementario de Avisos y Tableros — UN SOLO TRIBUTO Veamos al tenor de los articulos del 47 al 49 come define los elementos de este tributo de AVISOS. Y TABLEROS el antiguo cédigo de rentas: "ARTICULO 470. IMPUESTO COMPLEMENTARIO DE AVISOS Y TABLEROS: El impuesto de Avisos y Tableros autorizado por ia Ley 97 de 1913, y la Ley 84 de 1915, en el Municipio de Pereira biviba@ hotmail.com — cel. 3104256555 BIVIANA BARCASNEGRAS ACOSTA ‘Abogada y de conformidad con el articulo 37 de la Ley 14 de 1983, se liquidaré y cobrar_en adelante a todas tiv ymerciales, inde de_sorvicios como complementario del impuesto de Industria y Comercio, ARTICULO 480, BASE GRAVABLE DEL IMPUESTO COMPLEMENTARIO DE AVISOS Y TABLEROS: La base gravable de! Impuesto Complementario de Avisos y Tableros, seré el valor de! impuesto de industria y comercio, cobraco por actividades industriales, comerciales 0 de servicios, incluido el Sector Financiero. ARTICULO 490. TARIFA DEL IMPUESTO DE AVISOS Y TABLEROS: EI Impuesto ‘Complementario de Avisos y Tableros se liquidaré y cobraré todas las actividades comerciales, industriales y de servicios incluido el sector financiero con Ia tarifa del quince por clento (15%) sobre el valor de! Impuesto de Industria y Comercio. ..." (negrilas y subrayadio fuera de texto) Incluso en el articulo 46 de esa antigua normatividad decia: “ARTICULO 460. ACTIVIDADES NO GRAVABLES CON EL IMPUESTO DE INDUSTRIA Y COMERCIO: No son gravables con ef impuesto de industria y comercio y su complementario de avisos y tableros: ..” La autonomia del tributo que le da la norma nacional y otros entes tertitoriales no se observa en el antiguo cédigo de rentas, donde el hecho generador esta asociado al de industria y comercio que ‘como vimos en el articulo 25, basta que se desatrolle la actividad comercial, de servicio o industrial para que se causara Hay que aclerar que, fa norma y la jurisprudencia si ha sostenido reiterativamente que el impuesto de avisos y tableros es un gravamen auténomo e independiente al de industria y comercio, pero respecto al hecho generador de los mismos, ya que el de avisos y tableros no se configura con el solo hecho de que el establecimiento de comercio realice una actwvidad industrial, comercial 0 de servicios, sino que debe adicionalmente para configurarse el establecimiento debe tener avisos en espacio publico, Es aqui donde la jurisprudencia establece que se configura de manera independiente y auténoma el impuesto de avisos y tableras, pero éste tan sdlo es uno de los elementos de! tributo, y para que se puada realizar el cobro del impuestc deben contigurase todos. La complementariedad como ya lo diimos, se configura es al analizar la base gravable de avisos y tableros, ya que al ser el valor del impuesto de industria y comercio COBRADO, el 15% por ciento ‘se debe cobrar sobre el valor que el contribuyente tenga que pagar, teniendo en cuenta el porcentaje exonerado. Por ejemplo si un contribuyente esta excluido en el pago del impuesto de industria y comercio, también estara excluido en el pago del complementario de avisos y tableros:; si esta exonerado del 100% del impuesto de industria y comerclo, estar exoneraco dei 100% del impuesto de avisos y tableros y asi sucesivamente en proporcién al porcentaje exonerado, debido a que el impuesto ‘complementario de avisos y tableros se liquida sobre el valor COBRADO, y al no existir impuesto por cobrar, no existe base gravable para cobrar el de avisos y tableros, Asi las cosas, si un ‘contribuyente esta exonerado del 50% del Impuesto de industria y comercio, lo estard en un 50% por avisos y tableros y lo mismo ocurre si esta exonerado en un 70% y en un 100%. Sobre el cardcter accesorio del impuesto de avisos y tableros ampliamente explicado a ustedes por este Despacho, segin el cual indefectiblemente la exoneracién concedida al impuesto de industria y comercio modifica la base gravable y por ende el valor a pagar del Impuesto de avisos y tableros, encontrames la reciente Sentencia No. 18431 del 16 de Agosto de 2012 del Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrative Seccién Cuarta Consejero Ponente William Giraldo Giraido Si bien dicha sentencia trata exclusivamente el tema de recursos destinados al Sistemia General de Salud, el fallo del mismo nos muestra cémo el desaparecer el valor gravable del Impuesto de industria y comercio (principal) por encontrarse una exclusion en la Ley 14 de 1983, de igual forma desaparece la base gravable del impuesto complementario de avisos y tableros (accesorio) pese a {que la exclusion antes mencionada cobija Unicamente el impuesto de industria y comercio. Lo anterior nos demuestra que tal como el principio general del derecho nos indica “lo accesorio sigue la suerte de lo principal" dado que si bien es cierto el impuesto de avisos y tableros tiene una ‘ereacion autonoma al de industria y comercio en cuanto al hecho generador, su cardcter de ‘accesorio no permite su existencia de forma separada de éste respecto de la base gravable, Es por tanto que la parte resolutiva de la mencionada sentencia indica: biviba@hotmail.com — cel. 3104256555 BIVIANA BARCASNEGRAS ACOSTA ‘Abogada “DECLARASE le nulidad de la Liquidacion Oficial de Aforo No. 0450 del 7 de junio de 2006, proferida por la Subdireccién Administrativa de impuestos, Rentas y Catastro Municipal de ‘Santiago de Call y de la Resolucién No. 0915 dol 4 de mayo de 2007, proferida por la misma dependencia ofcial, actos administrativos por medio de los cuales se determiné oftcialmente a la demandante el impuesto de Industri rcio 5m rio de Avisos y Ts ‘correspondiente al afio gravable 2002 vigencia fiscal 2003.” (Resaltado y negrila fuera de texto). La diferencia entre estos gravémenes surge al momento de analizar la base gravable y la tarifa de cada tributo, por cuanto el sujeto activo y pasivo también son los mismos. Pere poder causarse y contigurarse cada uno de fos impuestos, deben configurarse todos fos elementos del tributo, y en caso de que uno de ellos sea afectado por cualquier decision legal de orden administrativo, afecta directamente a los otros. La complementariedad se configura précticamente cuando se altera la base gravable de! impuesto de industria y comercio, o cual explicaremos a continuacién: El articulo 27 del Cédigo de Rentas Municipal, establece: ...“La base gravable estara conformada por el promedio mensual de ingresos brutes de! contribuyente obtenidos durante el aio inmediatamente anterior. Para determinarlos, se restaré de la totalidad de os ingresos brutos ordinarios y extraordinarios, los correspondientes a actividades exentas y no sujetas, asi como las devoluciones, rebajas y descuentos, exportaciones y venta de activos fijos. Hacen parte de la base gravable los ingresos obtenidos por comisiones' ‘A diferencia det impuesto de industria y comercio, la base gravable del impuesto complementario de avisos y tableros es e! contemplado en el articulo 48 del Codigo de Rentas Municipal, que reze: "La base gravable del Impuesto Complemeniario de Avisos y Tableros, seré ef valor del impuesto de industria y comercio, COBRADO por actividades industriales, comerciales 0 de servicios, incluido e! Sector Financiero’. ‘Asi las cosas, queda ampliamente el trémite que se dio a las exoneraciones concedidas a los contribuyentes que solictaron acogerse a los beneficios, se hizo en estricto cumplimiento del estatuto de rentas del municipio en su momento. No hubo ni negligencia, ni indebides interpretaciones, al contrario se hizo el analisis pertinente, y el desconocimiento de la norma, podia avocar a la administracién a demandas o acciones de incumplimiento de la misma. Conforme a lo anterior, y a lo explicade inicialmente respecto a que las exoneraciones no se conceden a personas (naturales 0 juridicas) sino a establecimientos de comercio, por io cual no es como se afirma que la Secretaria de Hacienda “extendia® los incentivos; no ha existido detrimento patrimonial alguno con el reconocimiento de las exoneraciones que se concedieron y que fueron objeto de aucitoria, toda vez que mi poderdante suscribié los actos estudiados y proyectados por el abogado asignado, y del estudio se observa que los mismos fueron hechos conforme a las normas vigentes. Asi las cosas, solito a la sefiora Directora de Responsabilidad Fiscal ordenar el archivo del proceso que se ha aperturado contra mi poderdante sefiora PATRICIA LOPEZ GONZALEZ, toda ‘vez que no existio de su parte negligencia, ni mala fe en el trémite de cichos estimulos y como se ha demostrado se clo cumplimiento a las normas vigentes respecto a los mismos. Recibo notificaciones en mi correo electrénico: biviba@hotmail.com o bivivar@gmail.com De usted con todo respeto, CC. No. 45,495.812 de Cartagena TP. No. 11 (faint eens 2 i 7 del CS bivibo@ hotmail.com ~ cel. 3104256555 we BIVIANA BARCASNEGRAS ACOSTA eee ee ‘Abogada Pereira, 18 de diciembre de 2014 Doctora ESPERANZA LONDONO OCAMPO Directora de Responsabilidad Fiscal Contraloria Municipal E.S.D. REF: PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL No. 02 de 2014 Contra PATRICIA LOPEZ GONZALEZ Respetuoso saludo doctora Esperanza: BIVIANA BARCASNEGRAS ACOSTA, identificada como aparece al pie de mi firma, en mi condicién de apoderada de la sefiora PATRICIA LOPEZ GONZALEZ; respetuosamente manifiesto a usted lo siguiente en relacién a los hechos objeto del proceso y dando alcance al escrito inicialmente presentado; solicito tener presente el histérico de ingresos en el municipio de Pereira por los conceptos de Industria y Comercio y Avisos y Tableros; donde se observa que hasta la vigencia 2012, periodo hasta el cual se hizo la auditoria que arrojo los haliazgos. objeto de la investigacién, los ingresos han superado el presupuesto proyectado. Adjunto cuadro contentivo, Iguaimente, solicito tener en cuenta los informes de auditoria que la misma Contraloria ha realizado sobre los ingresos de! municipio, Recibo notificaciones en mi correo electrénico: biviba@hotmall.cont 0 bivibar@gmail.com De usted con todo respeto, JA BARCASNEGRAS $C. No. 45.495.812 de Cartagéna / TP. No. 110.267/6el CSJ uv Alaa a biviba@hotmail.com cel. 3104256555 S fazer (seer cares [xeeeOr ‘GVLAAWGNISa s0' 200 ices'c0n 6 see LL NoIonoara| S2h 184 120: sos err aery r ‘ooo‘o00'sire ‘oovoovseze ‘oisanansa¥al oe BBN Ezh pioors'szey ese pir sage. 019 ve Boye satvi04] SLES, SLB6r PL S000 LE er eaves SuSWaIIG| '269°980C18 eee LE HIE 00.86: #19 829 YES VES SBUSNAIAON! ey oreo SOs OvL Le ou £82 2h ZESBLE6L SYBNLOO) [-ro1:008606) Es9'209 S18 SeF28L HED 167 BLL 628 SHEWSILdaS| ze ie 6b og 70's £15 086 / ‘sy0'B95Z1, ‘ousooy| ‘961 286-628 Le O02 2G ‘sc¥-000 €F9 0871092995 ‘onnry eer Ore IE. e6z ZEN 6S O10 0ze 08 ‘969'29802, ‘ownr] zoL-vev06 sc9 002 SVL ‘061 760 989 28 900 YES ‘OAV ‘SrOGELOF ‘opeSE06 SOK L By ELeOL “lsay| 1265 005'268 ‘yr¥ 200 208 ‘ra £0¥ 60S ‘ozavW zersorsh ese pre HL goreceo ‘Ouauaaa| 266.81 006 962 WO ere S10 P/E 669 ‘o1y £96975 OMAN! ‘SOUTIEVL A SOSIAY| zoe, Loz O10, 6007 8007. 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Que el Contralor del Municipio de Pereira, mediante la Resolucién N° 217 del 23 de diciembre de 2014, estableci6 decretar vacaciones colectivas con el fin que todos fos funcionarios pUblicos de la Contraloria Municipal de Pereira participen de tas actividades decembrinas, no laborando a partir del 24 de diciembre de 2012 y hasta el 16 de enero de 2015 inclusive; dando aplicacién al Decreto 1045 de 1978, y 2150 de 1995, por medio del cual se pueden conceder vacaciones colectivas con la simple autorizacién del Contralor. 2. Que de acuerdo a la Resolucién N°217 del 23 de diciembre de 2014, la Directora Técnica de Responsabilidad Fiscal y Jurisdiccién Coactiva suspende los términos en todos los procesos de Responsabilidad Fiscal, Indagacion Preliminar, Sancionatorios y Jurisdicci6n Coactiva entre otras actuaciones, entre el 24 de diciembre de 2014 y hasta el 16 de enero de 2015 inclusive. En mérito de lo anteriormente expuesto, RESUELVE: ARTICULO PRIMERO: Suspender los términos procesales para todos los procesos de Responsabilidad Fiscal, Indagacién Preliminar, Jurisdiccién Coactiva y Sancionatorios que se adelantan en la Direccién Técnica de Responsabilidad Fiscal y Jurisdiccién Coactiva de la Contraloria Municipal de Pereira, a partir del 24 de diciembre de 2014 y hasta el 16 de enero de 2015 inclusive, conforme a lo expuesto en la parte motiva del presente proveido. ARTICULO SEGUNDO: Insertar el presente auto en cada uno de los expedientes de Responsabilidad Fiscal, Indagacién Preliminar Sancionatorios y Jurisdiccién Coactiva que se llevan en esta entidad COMUNIQUESE Y CUMPLASE ESPERANZ) }ONO OCAMPO Directora Técnica de!Responsabilidad Fiscal y Jurisdiccién Coactiva — Carrera 7 No. 18-55 Palacio Municipal piso 7°. ~ Teléfono: 3248278 Fax: 3248299 web: www.contraloriapereira.gov.co E-mail: correo @contraloriapereira.gov.co Pereira ~ Risaraida Ss "ONTRALORIA MUNICIPAL DE PEREIRA DIRECCION TECNICA DE RESPONSABILIDAD FISCAL Y JURISDICCION COACTIVA AUTO N° 001 “POR MEDIO DEL CUAL SE REANUDAN UNOS TERMINOS PROCESALES" En la ciudad de Pereira alos Dieciséis (16) dias del mes de enero de dos mil quince (2016), la suscrita Directora Técnica de Responsabilidad Fiscal y Jurisdiccién Coactiva de la Contraloria Municipal de Pereira, procede a reanudar los términos procesales de acuerdo a la Resolucién N° 217 del 23 de diciembre de 2014, emanada del despacho del Sefior Contralor Municipal basada en los siguientes CONSIDERANDOS: 1, Que el Contralor del Municipio de Pereira, mediante la Resolucién N* N° 217 del 23 de diciembre de 2014, establecié decretar vacaciones colectivas con el fin que todos los funcionarios piiblicos de la Contraloria Municipal de Pereira participen de las actividades decembrinas , no laborando a partir del 23 de diciembre de 2014, hasta el 16 de enero de 2015 inclusive; dando aplicacién al Decreto 2150 de 1995, por medio del cual se pueden conceder vacaciones colectivas con la autorizacién del Contralor. 2. Que con base en la Resolucién N° 077 del 23 de diciembre de 2014, la Directora Técnica de Responsabllidad Fiscal y Jurisdiccién Coactiva suspendié los términos en los procesos de Responsabilidad Fiscal, Indagacién Preliminar, Sancionatorios y Jurisdiccién Coactiva entre otras actuaciones, entre el 20 de diciembre de 2013, hasta el 16 de enero de 2015 inclusive. 3. Que cumplido fo anterior, se hace necesario reanudar los términos procesales dentro de los procesos de Responsabilidad Fiscal, indagacién preliminar, Sancionatorios y Jurisdiccién coactiva que se llevan en la Direccién Técnica de Responsabilidad fiscal y Jurisdiecion Coactiva de la Contraloria Municipal de Pereira. En mérito de lo anteriormente expuesto, RESUELVE: ARTICULO PRIMERO: Reanudar los términos procesales para todos los procesos de Respohsabilidad Fiscal, Indagacién Preliminar, Jurisdiccién Coactiva y Sancionatorios que se adelantan en la Direccién Técnica de Responsabilidad Fiscal y Jurisdiccién Coactiva de la Contraloria Municipal de Pereira, a partir del 16 de enero de dos mil quince (2015) conforine lo expuesto en la parte motiva del presente proveido. ARTICULO SEGUNDO: Insertar el presente auto en cada uno de los expedientes de Responsabilidad Fiscal, indagacién Preliminar Sancionatorios y Jurisdiccién Coactiva que se llevan en esta entidad COMUNIQUESE Y CUMPLASE ESPER) ONDONO OCAMPO Directora de\esponsabilidad Fiscal y Jurisdiccién Coactiva Carrera 7 No. 18-55 Palacio Municipal piso 7°, ~ Teléfono: 3248278 Fax: 3248299 web: www.contraloriapereira.gov.co Email: correocmp@yahoo.es - contreloriaper@etp.net.co Pereira Risaralda ST ewe aes Ty tel nalRer NMC estes Vol t-lsel t-te eto ‘CODIGO FECHA FOT4I4-2 06-05-2013 30 Tdetr DIRECCION DE RESPONSABILIDAD FISCAL Y JURISDICCION COACTIVA AUTO POR MEDIO DEL CUAL SE ARCHIVA EL PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL N° 002 DE 2014 AUTO N° 023 DE 2015 Pereira, abril trece (13) de dos mil quince de (2015) Se avoca conocimiento de las presentes diligencias, con fundamento en los articulos 268 numeral 5 y 272 de la Constitucién Nacional, la Ley 610 de 2000, articulo 40 y siguientes, teniendo los siguientes: HECHOS Mediante oficio N° 050 de 2013 recibidc en esta direccién a los veintisiete (27) dias del mes de mayo de dos mil trece (2013), la Directora Técnica de Auditorias de la Contraloria Municipal de Pereira, realizé el traslado de veintiséis (26) Hallazgos Fiscales detectados en el MUNICIPIO DE PEREIRA, por los funcionarios de Auditoria de este Organo Fiscalizador, ocasionado por AUDITORIA ESPECIAL cuyo objeto fue: AUDITORIA ESPECIAL A LA CARTERA DEL MUNICIPIO DE PEREIRA SECTOR CENTRAL (Industria y Comercio y rentas menores con corte a diciembre 31 de 2011), un presunto detrimento cuantificado en TRES MIL QUINCE MILLONES OCHOCIENTOS VEINTIUN MIL SETENTA Y NUEVE PESOS MCTE $3.015.821.079, suma en la cual se sustenta el presunto detrimento al patrimonio del Municipio de Pereira Por lo anterior se apertura la Indagacién preliminar n° 004 de 2013, se alcanzé a verificar mediante auto No. 11 de 2013, en auto de archivo de diligencias preliminares No. 004 de 2013, los siguientes aspectos: Que la auditoria realizada al sector central de la Alealdia de Pereira y que dio origen al presente averigua torio, se realiz6 a las cuentas de los afios 1998 a 2012, observandose de acuerdo a la ley, el fendmeno de la caducidad, operando este solo para los afios 1998 a 2008. Efectivamente como consecuencia de lo anterior el presunto detrimento establecido por el grupo auditor que se encontraba en le suma de $ 3.015.821.079, sufrié una reduccion de $ 1.824.297.8982, quedando entonces un saldo soluto y reclamable, como presunto detrimento en un valor de $ 1.191.523.097. Carrera 7 No. 18-55 Palacio Municipal piso 7°. ~ Teléfono: 3248278 Fax: 3248299 web: wwrw.contraloriapereira.gov.co Email: correocmp@yahoo.es - contraloriaper@etp.net.co FORMATO AUYO DE ARCHIVO RESPONSABILIDAD FISCAL CODIGO FECHA VERSION PAGINAS, FOTai te 06. 5207S 30 Las presuntas irregularidades se produjeron el sector central de la Alcaldia de Pereira, Secretaria de Hacienda, y especificamente con la asignacién de incentivos tributarios en industria y comercio, avisos y tableros y sobre tasa bomberil. Posteriormente, mediante el Auto N° 022 del ones (11) de abril de 2014, se dio apertura al Proceso de Responsabilidad Fiscal N° 002 de 2014, por encontrarse aparentemente en las exoneraciones de Impuesto de Industria y Comercio concedidas por la Secretaria de Hacienda de la Alcaldia de Pereira, de los cuales algunos estaban dirigidos a establecimientos de comercio pertenecientes a un mismo propietario. Ademas por haberse extendido dichos incentivos tributarios al impuesto complementario de avisos y tableros, y la Sobretasa Bomberil, los cuales no estaban contemplados en la disposicion municipal, y no adelantarse el procedimiento por parte de la secretaria encargada en el estudio de los requisitos exigidos para acceder a dichas exenciones tributarias. PRUEBAS DOCUMENTALES + Hacen parte del presente averiguatorio e! Formato de los Hallazgos Fiscales N’ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26 y 27 con los documentos que fueron allegados a esta oficina por la Direccién Técnica de Auditorias, realizado al MUNICIPIO DE PEREIRA los cuales son plena prueba del presente averiguatorio, el que consta de ciento trece (113) folios, + Descargos presentados por la sefiora Luz Dary Escobar de Robledo en tres (03) folios * Respuesta solicitud de informacién por parte de la Dra. MARIA ELENA AGUDELO Auditora de la Contraloria Municipal de Pereira en siete (07) folios. * Auto No. 11 del 2013 de la Direcc'én Técnica de Responsabilidad Fiscal de la Contraloria Municipal de Pereira. TESTIMONIALES DECLARACION LIBRE Y ESPONTANEA-PATRICIA LOPEZ GONZALEZ “ En mi su funcién en el trémite de fos incentivos 0 exenciones tributarias, recibida la solicitud, se le daba traslado al abogaclo a quien se Je asignaba este trémite, para que iniciara la verificacién legal y el cumplimiento de los requisites legales para que dicha solicitud pudiera ser analizada con su respectivo informe legal al comité tributario; es importante aclarar que anexo al soporte legal se incluia la visita técnica practicada por el profesional universitario, quien hacia la verificacién técnica de! establecimiento de quien habia solicitado dicho beneficio; después de realizar la presentaciin del informe que incluia andlisis y viabilidad juridica y técnica, e! comité tributario de la dependencia hacia el andlisis, consideraciones y los conceptos favorables o desfavorables de conceder ef . Carrera 7 No. 18-55 Palacio Municipal piso 7°. — Teléfono: 3248278 Fax: 3248299 ia web: ww. contraloriapereira.gov.co Email: correacmp@yahoo.es - contraloriaper@etp.net.co Pereira - Risaralda No Uae ery bach inser Nua Ken ela reia ots -clgen Te) oa er 8 ‘CODIGO FECHA PAGINAS FOta tt 2013 30 Tden beneficio tributario, posteriormente se suscribia ef acto administrative que negaba o coneedia la exoneracién o beneficio tributario, este acto administrativo era elaborado y realizado por el abogado asignado al tramite de la solicitud y adicionalmente revisado or el profesional que realizaba fa visita técnica de campo, es asi como finalmente los actos administrativos eran firmados por el secretario de hacienda, la subsecretaria de asuntos tributarios, el abogado encargado del trémite y la profesional universitaria asignada a industria y comercio, me parece importante mencionar que cuando se hacian los comités tributarios, participaban todos los profesionales de la subsecretaria de asuntos tributarios, quienes hacian parte de los procesos de la coordinacién y manejo de Jos temas tributarios de la secretaria de hacienda, dejo constancia que en los archivos exisien los expedientes documentales donde aparecen las actas y quienes intervinieron, dando las recomendaciones de las solicitudes presentadas en cada comité, en aquellos casos donde se presentaban recursos se daba traslado al abogado encargado, para dar la respuesta basada en términos legales y en algunas ocasiones se apoyaba en el profesional universitario de industria y comercio si era necesario reforzar conceptos técnicos en materia de industria y comercio, este procedimiento se hacia también mediante actas , y el acto final era firmado por el secretario de hacienda, el subsecretario de asuntos tributarios y e! abogado asignado para este procedimiento. lo establecido en los articulos 63 y 64 de! antiguo cédigo de rentas vigente al momento de la auditoria y de Jos hechos, por lo siguiente, en dichos articulos es importante destacar que as exoneraciones eran concedidas a los establecimientos, no a los propietarios, explico, una de las causales para aperturar el proceso es que se indica en el auto, que los estimulos se extendieron a una misma persona, lo cual efectivamente podia ser, ya que una misma persona en algunos casos tenia mas de un establecimiento y el beneficio era para los establecimientos. Creemos que el sentido del acuerdo al ser para incentivar la generacién de empleo tenia sentido, porque cada establecimiento generaba por si mismo una cuota laboral. Pero indistintamente de esto se deja constancia que la norma no hace salvedad y tal como fo indica fa contraloria no existe analogia ni interpretacién en tributaro, por fo qual fa subsecretaria de asuntos tributarios aplico el criterio de hermenéutica juridica segun el cual donde la ley no distingue, no le es dable al interprete hacerlo. Esto para desvirtuar la aseveraciOn de las irregularidades en algunos casos de aparente extensién de los beneficios. La otra irreguiaridad se refiere segun la lectura del auto a ir mas alld de la exoneracién que concede la norma al puesto de avisos y tableros, para lo cus! solicito muy respetuosamente atenemos a lo dispuesto en los articulos 25, 26, 27, 47, 48 y 49 del antiguo cédigo de rentas, Efectivamente al tenor de Ja ley nacional y de otros ordenamientos locales y tal como lo analizaron los auditores, el impuesto de avisos y tableros es auténomo e independiente, pero en la ciuded do Pereira, en 6 antiguo cédigo de rentas no sucedia asi". DECLARACION LIBRE Y ESPONTANEA-FABIO MORENO GAITAN “PREGUNTADO: cuales fueron les normas con los cuales usted le dio trémite a los incentivos 0 exenciones tributarias, objeto de este averiquatorio. CONTESTO: todo Io concerniente a impuestos del municipio se basaba en ei antiguo cédigo de rentes y que actualmente esta modificado con el acuerdo 041 de 2012. PREGUNTADO: cual era su funcién en el iramite de Jos incentivos o exenciones tributarias, motivo del presente proceso. CONTESTO: no tuve una funci6n especifica por tanto el area de impuestos con sus abogados y comité de estudios era quien Io tramitaban, yo intervenia en la suscripcién final del acto por el cual se aprobaba 0 se rechazaba la solicitud de exoneracién, al igual que en los recursos, que también eran estudiados y tramitados por la subsecretaria de asuntos tributarios, por sus abogados y su Carrera 7 No. 18-55 Palacio Municipal piso 7°. ~ Teléfono: 3240278 Fax: 3248299 web: www.cantraloriapereira. gov.co Email: correacmp@yahov.es - contraloriaper@etp.net.co