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La función de los portales temáticos

en la administración electrónica

José Ángel Martínez Usero
Documentalista y webmaster de Portal Mayores
IEG-CSIC

Elsa Palacios Ramos
Documentalista y webmaster de Portal Mayores
IEG-CSIC

Resumen:
Este artículo contextualiza la situación de los portales públicos en relación con la evolución del
gobierno electrónico, y presenta las diferencias fundamentales entre los portales privados y los
públicos. En primer lugar, se analizan los usuarios de la información pública, estableciendo cuatro
niveles básicos: ciudadanos, empresas, funcionarios y la propia administración. En segundo lugar,
se referencia la importancia de una administración electrónica centrada en estos usuarios (desta-
cando la posibilidad de personalización y de interacción). Se presenta una clasificación de los por-
tales, subrayando la existencia de una confusión terminológica al respecto. Se analiza la impor-
tancia de los portales temáticos públicos como herramienta para el fomento de la i+d y la
innovación, y como medio de cambio en la gestión de la información científica y técnica de carác-
ter público. Finalmente, se ofrece una relación de los problemas actuales y un análisis de la pers-
pectiva de futuro de los portales temáticos.

Palabras clave:
Portales temáticos, Administración electrónica, I+D, Innovación, Personalización

1. LA EXPLOTACIÓN DE LA INFORMACIÓN además, las empresas, fundamentalmente las PYMES,
PÚBLICA se benefician porque pueden aprovechar todas las po-
sibilidades existentes en el mercado. La fragmentación
La información de carácter público es muy importante de la información pública o la falta de información ac-
para la vida cívica y democrática 1 y su difusión es esen- cesible, por el contrario, provoca una desventaja nota-
cial por varios motivos: facilita las operaciones internas ble, tanto para los ciudadanos, como para las empre-
dentro de la propia administración; promueve la inte- sas y las propias organizaciones públicas. Por tanto, se
gración del ciudadano en los procesos democráticos; hace necesaria la creación de repositorios de informa-

1. COM (2002) 207 final, 5 de junio de 2002. Propuesta de directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la reutilización y ex-
plotación comercial de los documentos del sector público (presentada por la Comisión).
<ftp://ftp.cordis.lu/pub/econtent/docs/acte_es.pdf>, p. 2.

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p. traslado de los servicios que actualmente presta la nicaciones no sólo facilita las operaciones internas de Administración. El valor de la adminis- nes (TIC) en el sector público [. interconectada y horizontal. Desarrollo de sitios web para la Administración electrónica. en el que “la administración las TIC para aumentar su eficacia.pdf>. las tecnologías de la información y la comunicación rácter público. 8. José Ángel. tración electrónica. 2003. vol. de tal forma que permitan una mayor efi- nistraciones. der las iniciativas de administración electrónica 5: cos. se ha conseguido un avance importante. LOS SERVICIOS DE LA ADMINISTRACIÓN de las tecnologías de la información para mejorar los ELECTRÓNICA Y SU DESARROLLO servicios electrónicos. LARA NAVARRA. ciencia y eficacia en las relaciones con los ciudadanos nos y empresas”2. Madrid: MAP.map. COM (1998) 585.html>. con el fin de construir una nueva forma de organiza- ción social en redes.worldbank. <http://www. sino que también da un zación y reorganización de los esquemas de servicio fuerte impulso a la comunicación entre diversas admi. La perspectiva del proceso trata sobre la utilización 2.. MINISTERIO DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA y MINISTERIO DE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. información producida por las organizaciones públi- cas. En En el Libro Verde sobre la información del sector públi. reduce costes. en donde la tecnología es fundamentalmente un las tecnologías de la información y las comunicacio. bajadores de la administración como una fuente de conocimiento corporativo que se puede gestionar. p. sobre usuario final que recibe los servicios de administra- todo a través de los diferentes portales públicos. llegan. por tanto. se ción electrónica. 2003. Robert. El concepto de administración electrónica ha experi.Jadoc. medio y no un fin en si mismo. 191.igsap. 20 de enero de 1999.pdf>.es/ticker/docs/plan-choque. de las TIC y de las aplicaciones de administración electrónica tiene un efecto directo sobre los propios A partir de un concepto tan amplio podemos encon- servicios públicos: incrementa la transparencia de la trarnos con diferentes perspectivas a la hora de enten- gestión pública. así como a la interacción entre ciudada. “Esta actividad se electrónica es una vía para avanzar hacia el desarrollo denomina a menudo “gobierno electrónico” y abarca del “mejor gobierno” de las Administraciones Públi- tanto las aplicaciones internas como las externas de cas. 2000. n°. el Plan de choque para el impulso de la administra- co. promueve la utilización de buenas prácticas y la mejora continua 3. ción electrónica en España 4 se presenta una visión za que las administraciones aprovechan el potencial de actual del concepto. 3.03 III Jornadas Andaluzas de Documentación ción (portales) que centralicen la información de ca. se puntuali.] Además. Libro verde sobre la informa- ción del sector público en la sociedad de la información. La información del sector público: un recurso clave para Europa. la utiliza. así como propiciar el cambio cultura que exige la implantación de la sociedad de la infor- La nueva función de los gobiernos como impulsores mación”. SCHWARE. han convertido en una plataforma para la difusión de La perspectiva de conocimiento considera a los tra- información y el acceso a los servicios públicos. 24 ..lu/legal/en/access. <http://www. En: El profesional de la información. y las empresas. Con la aplicación de La perspectiva de gestión considera el uso de las tec- las TIC y. los servicios de la administración vía web.echo. no reside en un mero ción de las tecnologías de la información y las comu. en concreto. 5. p.org/publicsector/egov/Schware. <http://www1. Information technology and public sector management in developing countries: present status and future pros- pects. con referencia al gobierno electrónico. mejora el acceso a los servicios públi. sino que debe responder a la optimi- la administración pública. Plan de choque para el impulso de la ad- ministración electrónica en España. público. con la aparición de Internet y nologías de la información para mejorar el funciona- la posibilidad de utilizar este medio para explotar la miento de la administración. 2. 7. En: The indian journal of public administration. 4. La perspectiva de la cooperación trata sobre la inte- mentado un desarrollo a lo largo de los años. racción de los diferentes agentes implicados en los do a convertirse en una noción que concibe el uso de proyectos de administración electrónica. 12. Poco a La perspectiva del ciudadano describe la posición del poco. 3. Pablo y MARTÍNEZ USERO.

8. Introduction [Número especial sobre "Digital Government"]. registrales. 2002. SAMET. Fundación Re- tevisión Auna. contenidos o posibilidades de interacción. La función de los portales temáticos en la administración electrónica En este estudio trataremos casi exclusivamente de la Los portales públicos se encuadrarían en la primera ca- denominada perspectiva del ciudadano. transporte. que proponen una clasificación de los sitios web de- dir en tres categorías 6: acceso a la información. que realiza la si. Aplicaciones de Administración electrónica El gráfico muestra que los portales constituyen el se- gundo nivel de sofisticación de los sitios web de carác- Información del Sector Público CONTENIDOS   ter público. calidad de los cios transaccionales y participación ciudadana. vol. 6. Del comercio electrónico a la administración electrónica: tecnologías y meto- dologías para la gestión de información. Informe sobre la evolución de los servicios públicos europeos dentro de la Unión Europea. Estudio encargado por la Presidencia Española del Consejo de la Unión Europea. NISTAL. turismo. facili- dades. Ma- drid: Ministerio de Administraciones Públicas. 2002. 25-27. La comunicación es bidireccional y ofrece ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA Democracia Electrónica PARTICIPACIÓN CIUDADANA  Gráfico 2. que tiene como objetivo la difu- desarrollo de aplicaciones orientadas a la explotación y sión y el aprovechamiento de los contenidos sectoriales difusión de la información pública. procesos de consulta pública. José Ángel. FUNDACIÓN RETEVISIÓN AUNA. n°. PORTAL Administraciones ción. 6. Pablo y MARTÍNEZ USERO. etc. Una clasifi- visión encaja perfectamente con la visión europea en cación integradora diferenciaría entre cuatro tipologías materia de administración electrónica. 25 . Gary. Complejidad 6. 1. Larry. MARCHIONINI. transporte. Si atendemos a una clasificación basada en el grado de desarrollo tecnológico de los sitios web de carácter pú- Las aplicaciones de las tecnologías de la información blico. Hanan. Estudio encargado por la Presidencia Española del Consejo de la Unión Europea. En: Communica- tions of the ACM. de usuarios (ciudadanos y empresas en general. permisos y licencias. de sitios web de servicios de la administración electró- guiente división 7: nica. etc. etc. p. Gráfico 1. Fase de implementación de administración electrónica COMERCIO Servicios Públicos Electrónicos ELECTRÓNICO   Beneficios eADMINISTRACIÓN VENTANILLA Interacción entre ÚNICA Información del sector público (contenidos): legisla. turismo. 2003. 7. Racionalización de las políticas de administración electrónica en la Unión Europea.) de carác- las necesidades y expectativas de los diferentes grupos ter público. n°. Ventanilla única Comunicación de trámites Gestión global de procesos y Democracia electrónica (participación ciudadana): Pago online trámites SITIO WEB Trámites encuestas. debemos remitirnos a un conjunto de estudios 8 para la mejora de los servicios públicos se pueden divi. p. voto elec. 2002. salud. El siguiente gráfico (gráfico 2) ilustra las fases de implantación de las cuatro tipologías de sitios web des- critas. 17. etc. 9. servi. Madrid: Ministerio de Administraciones Públicas. pendiendo de su nivel de sofisticación. vol. En: El profesional de la información. un repaso a los grupos de trabajo de administración electrónica. Gloria y CASTRO. José M. Fundación Retevisión Auna. Información sencillos Integración con trónico. teniendo en cuenta (legislación. y co- munidades virtuales en particular). 46. Esta di. y BRANDT. en cuanto al tegoría (contenidos). p. LARA NAVARRA. (unidireccional) (bidireccional) Intranet Firma digital Servicios públicos electrónicos (comercio electrónico): recaudatorios. 11. desde lo más básico a lo más sofisticado 9.

Tomás y MARTÍNEZ ROBLEDO. Con el Libro Blanco para la mejora de los Gráfico 3. personalización. ellas. En: Boletín de la ANABAD.es) Formación nistración con el ciudadano. (Administracion. Belén et al. De dos. LA FUNCIÓN DE LOS PORTALES ción de los portales temáticos de carácter público en la administración electrónica. internet en la difusión de la información de carácter público 10. centros de documentación y museos en el estado de las autonomías. Según los contenidos (información administrativa. 2003.com) El concepto de portal de internet se extiende funda- mentalmente a partir de 1997. tales como búsqueda interna. por Según los destinatarios (ciudadanos. Madrid: MAP. algunas veces coincidentes con la definición de sitio web. y MUÑOZ CAÑAVATE. cuando aparece este concepto como algo novedoso 12. Salamanca: Universidad. nos centraremos en los portales de carácter pú- tarios.03 III Jornadas Andaluzas de Documentación la posibilidad de realizar ciertos trámites sencillos. envío de formula. 1997. y desde sus inicios se ha analizado el impacto de te gráfico (gráfico 3). fuente de información. En cuanto al concepto de portal. 4 de febrero de 2000. En: Actas del VI congreso nacional de ANABAD: archivos. entre ellas se pueden destacar las siguientes: Según el ámbito (general/horizontal y Los portales son una solución adecuada para la ofer- especializado/vertical/temático). aunque en España. 2000. p. ta de servicios electrónicos integrados adaptados a 10.Jadoc. se insiste en la trascendencia de las TIC para conseguir los objetivos de unos servicios PORTAL GENERAL (horizontal) de calidad y la mejora de la atención al ciudadano y se aventuran nuevas formas de comunicación de la admi. cas de portales (portales generales públicos o priva- mún a una colección de recursos electrónicos integra. etc. Antonio. Según la financiación (publico y privado). 2. tal y como aparece en el siguien- cas. bibliotecas. y con el objetivo de analizar la fun- 3. formación no administrativa). Josefa. 80-97. 50. blico. La información de las Administraciones Públicas españolas en Internet: un estudio sobre su evolución. 26 . 11. MINISTERIO DE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. nanciación y ámbito. in- ción. es a PORTAL TEMÁTICO (vertical) partir de 1999. suscripción a servicios y productos de informa. información entre administraciones. En cuanto a tipolo- gías de portales. Una definición genérica podría Como vemos. Algunos ejemplos de análisis se recogen en SAORÍN PÉREZ. entre otras: propios de la administración electrónica tiene un con- junto de características que lo identifican plenamente. servicios de informa.es) (Terra. para más tarde hacer hincapié en los portales herramientas de comunicación. el gráfico ofrece cuatro tipologías bási- ser la siguiente: “Un portal es un punto de entrada co. hay Ámbito muchas definiciones. Murcia: ANABAD. PÉREZ LORENZO. nistración y usuarios internos). Clasificación de portales servicios públicos 11. 12. se puede diferenciar una gran variedad Un portal público orientado a la prestación de servicios de clasificaciones. Publico Privado (Portal Mayores) (Infonomia. En: Tendencias de investigación en organización del conocimiento. información interna. Libro blanco para la mejora de los servicios públicos: una nueva Administración al servicio de los ciudadanos. temáticos públicos y su influencia en el fomento de la ción con tecnología push y otros servicios específicos i+d y la innovación. realizaremos una primera Internet ha supuesto un gran avance en la difusión de clasificación de los portales en torno a las variables fi- los recursos informativos de las organizaciones públi. admi- ejemplo: descarga de documentos. vol. asociados a la tipología del portal”. En nuestro caso. rios. n°. donde se ofrecen un serie de servicios complemen. La organización del conocimiento en los portales de internet: estudio de los principales proveedores de contenidos. empresas. Servicios de información a través de internet para las administraciones regionales. dos y portales temáticos públicos o privados). Los recursos informativos en las redes. Información al ciudadano.

esperan que los organismos públicos les proporcio- Los portales se consideran el mayor avance en la ad. National information policy developments worldwide I: electronic government. La sociedad de la información en Europa: presente y perspectivas 2002. Comunicación de la Comisión al Consejo. Vivienne. cit. MUIR. En: Journal of information science. y de ideas y la cooperación electrónica. A. el Comité Económico y Social y el Comité de las Regiones. según un informe elabo. 16. En: Anales de documen- tación. 28. ACCENTURE. 8. En: Accenture insights. ministración electrónica y se destaca la posibilidad de G2B (Government to Business): las empresas preten- personalización de los servicios. Rhetoric vs Reality . La eEurope 2002: Creación de un marco comunitario para la explotación de la infor- mación del sector público. blicos.accenture. TELEFÓNICA. p. Del comercio electrónico a la administración electrónica: tecnologías y metodologías para la gestión de información . <http://www. 2002. London: Accenture. “Esto re- corporación de las TIC a la gestión de las Administra.telefonica. p. mica de obtener la información pública que necesi- tan. Uno de los aspectos más importantes de la administra. Op. y MARTÍNEZ USERO. Carmen. Los usuarios de la administración electrónica través de Internet 19. puesto que deben incorporarse a un es- rado por Telefónica. <http://www. 27 . 20. se producirá en la facilidad de acceso a una mejora de los procesos internos. racción 17 que reflejan las relaciones que se establecen nizaciones públicas 13. 13. G2E (Government to Employee): los empleados pú- ción electrónica es que consigue hacer los servicios e blicos de la propia administración deben adaptarse a información de los organismos públicos más accesibles nuevas formas de trabajo y crear nuevas relaciones a los ciudadanos. p. po- drán extraer un enorme beneficio de la disponibilidad de información del sector público a 3.com/xdoc/en/industries/government/portalinsights4. 14. Charles. J.es/sociedaddelainformacion/europa2002/>. p. facilitando el intercambio y facilidad en sus relaciones con la administración.. 17.. 4. 19. 4. eGovernment leadership. GÓMEZ CAMARERO. Government portals .. dando lugar a nuevas formas de inte- flejar la estructura organizativa de una o varias orga. nen soluciones adecuadas a sus necesidades 18. al igual que los ciudadanos. den reducir sus costes de transacción y buscan en la rio organizar la información según sus intereses y ne. p. 6. p. La función de los portales temáticos en la administración electrónica las necesidades de los usuarios sin necesidad de re.the next generation of government online. Op. entre ellos. De hecho. n°. ofrece la administración y sobre cómo realizar trámi- Los portales pueden construir comunidades virtuales tes administrativos. entre la administración electrónica y sus destinatarios: Los portales públicos son “ricos en contenido” y tie- G2C (Government to Citizen): los ciudadanos necesi- nen la capacidad de ofrecer contenidos relevantes tan información sobre los diferentes servicios que para los diferentes grupos de usuarios 14. 3 15. Las nuevas formas de comunicación de la administración con el ciudadano. COM (2001) 607 final. Adrienne y OPPENHEIM. [Introduction]. 193. LARA NAVARRA. dispensable un cambio cultural de los empleados pú- tos de los usuarios de las Administraciones Públicas”16. 18. n°. Plan de choque para el impulso de la administración electrónica en España . P. cit. Estos usuarios buscan comodidad en torno a sus contenidos. 23 de octubre de 2001.com>. 2001. 2003. Para ello es in- la información y en la reducción de los desplazamien. n°. haciendo énfasis en su formación y en aque- llas iniciativas que favorezcan el uso de las La administración tradicional ha cambiado su gestión tecnologías de la información y las comunicaciones interna para responder a las demandas de las empresas en su trabajo” 20. administración electrónica una forma rápida y econó- cesidades 15. quiere llevar a cabo una reorganización profunda y ciones Públicas.. 3. [Consulta: 25/06/03].pdf>. Las empresas. vol. el Parlamento Europeo. nocimiento es un elemento fundamental.closing the gap.1. p. 2002. que permite al usua.accenture. 3. y los ciudadanos. <http://www. JUPP. 184. 110. “los expertos opinan que el mayor pacio virtual común en el que la compartición de co- grado de avance obtenido como consecuencia de la in.

24.org/actualites/articles/2003/hyper-republique. que este no es el caso de la administración ma de ofrecer los servicios de la Administración Gene- electrónica en cuanto a portales de carácter adminis. Plan de choque para el impulso de la administración electrónica en España . “antes de finalizar 2004. Sin em. p. por electrónica debe permitir una transformación en la for- lo tanto. total- hacerse competencia a sí misma en el ámbito de los mente integrados y coordinados en función de sus ne- portales temáticos.Jadoc. De acuerdo con algunos informes ela- bargo.cri74. Podemos considerar. Se trata de la empresa privada que. por lo tanto. los usuarios. ceso multiplataforma” 22. BÉNARD. Por lo tanto. la investigación y el desarrollo científico de un país. summary report in progress. 28 de mayo de 2002. El objetivo fi- nal es que el ciudadano perciba progresivamente una Si bien es cierto que la propia administración no va a visión única de los servicios de la administración. La administración pública que funden las estrategias y los procedimientos de las tiene como finalidad servir de puente y de impulso para instituciones políticas 24.GOL-IN (GOVERNMENT ONLINE INTERNATIONAL NETWORK). pero sí. y de forma espe- 21. plan de acción que se pre- sentará con vistas al Consejo Europeo de Sevilla. p. p. y no a la inversa. la información de carácter público sea fácilmente acce- por lo que en este análisis nos centraremos en la rela. al Parlamento Euro- peo. mientras que la empresa privada tiene fines básicamen. plificar las relaciones que el ciudadano establece con la también puede presentarse como competencia. con la finalidad de sim- más de poder ser consumidora de información pública. 22. pasando a prestarlos con un en- trativo. al Comité de las Económico y Social y al Comité de las Regiones.pdf>. los estos agentes (G2C y G2B). e inversión económica. como ha venido siendo ticos públicos. riza por un elemento diferenciador: el objetivo con el es decir. la administración electrónica. habitual. ral del Estado (AGE). COM (2002) 263 final. De esta mo complementarios. si bien pueden entrar en adecuadas a sus necesidades informacionales de la for- competencia directa. estimular un mayor grado de desarrollo y profundiza- blicos son básicas a la hora de rentabilizar esfuerzos ción en el desarrollo de este tipo de portales. <http://www. Uno de los métodos más efica- les temáticos públicos no tienen ánimo de lucro. ade. Por otra parte.. [Consulta: 01/07/03]. Vincent.org/projects/portals/files/PortalAbstract. y más centrado en el usuario 23. Portals in GOL countries. Las administra- sus acciones. debe velar para que toda mente destinados a los ciudadanos y a las empresas. el usuario es la personalización de los servicios. 28 . la existencia de forma. 6. Si bien la administración Estados miembros deben haber garantizado que los debe velar por ofrecer unos servicios ajustados a las servicios públicos básicos sean interactivos. sean accesibles a todos y exploten las posibili- como un cliente puede resultar abusivo 21. foque menos departamental. tal vez. sible a todos sus usuarios. Por ello. Teniendo en cuenta que la administración electrónica Los portales de la administración pública están básica. ma más rápida posible. Comunicación de la Comisión al Consejo.pdf>. en lo referente a portales temá. <http://governments-online. Op. eEurope 2005: una sociedad de la información para todos. 23. los futuros desafíos de la adminis- temáticos en la empresa pública y la privada se caracte. tiene un público tan amplio. 4. L'Hyper-République: bâtir l'administration en réseau autour du citoyen. puesto que dades tanto de las redes de banda ancha como del ac- la característica fundamental de un cliente es la capaci. sea cual sea su condición y ción que se establece entre la administración pública y procedencia. tración electrónica están muy ligados a la flexibilidad. y po. sí que tiene que lidiar con otro tipo de ciones deben organizarse. De hecho. no debemos olvidar que los porta. cit. no debemos olvidar que el desarrollo de portales borados al respecto. ces para dar solución a los problemas planteados por demos por tanto pasar a considerar ambos ámbitos co. considerar al ciudadano proceda.. cuando necesidades de sus usuarios. la administración dad de elegir a su proveedor. a la oferta de soluciones orientadas al usuario que los portales son creados. puesto que esto implicaría una mala cesidades. 2001. 12. constituyendo un núcleo virtual que reúna inversión de sus recursos y una falta de coordinación de los servicios tradicionalmente dispersos.03 III Jornadas Andaluzas de Documentación • G2G (Government to Government): las relaciones este atisbo de competencia no hace sino incentivar y que se establecen entre los propios organismos pú. 21-22 de junio de 2002. La expectativa de los usuarios es obtener las respuestas te comerciales. alrededor de competencia. administración.

R. Este método es sólo recomendable para un área de conocimiento muy re- • Los usuarios pueden tener un nivel de conocimiento ducida. S. lizada. 216. en la expertos en el uso de las nuevas tecnologías). p. Jörg R. medio para obtener datos para la personalización. en la que algunos usuarios eva- administrativo como de carácter temático. el son fácilmente integrables con información procedente desarrollo de portales públicos temáticos adaptados a de otras fuentes. GÓMEZ CAMARERO. SONNTAG. información. ces más visitados por el usuario. M. 27. y formación personalizada no administrativa. Proceedings of the 3rd International Workshop (KM- Gov-2002). Existen muy diversos modos de personalizar la que el siguiente paso. puesto que A la hora de llevar a cabo la personalización de los por. dos.. y la elaboración de perfiles estadísticos. El usuario es a continuación clasificado en una ca- cionar a la administración información personal que tegoría concreta y todos los intereses asignados empíri- ésta todavía no posea. promoviendo así un abrevian el camino de búsqueda colocando en la parte mayor desarrollo de la innovación tecnológica y de la superior de la visualización de la información los enla- investigación.pdf>. 26... 29 . 112. que se requiere una continua verificación o ajuste de menten la transparencia del funcionamiento de la los datos. Susanne. Op. SONNTAG. cit. perfiles personales deben estar actualizados. entre las que destacan los cuestionarios.foruminternet. y prácticas que reduzcan las molestias zación y transmisión de datos.org/telechargement/forum/cp200213. MÜHLBACHER. 2002. Personalization of web-based interfaces for humans and agents applied to e-government portals. la información persona- ción personalizada a los ciudadanos. la observación del comportamiento de los muy diverso (desde no iniciados. cit. Esto es. para lo nistración 25 introduciendo nuevos servicios que au. • Para poder llevar a cabo con éxito este propósito.. los usuarios. En segundo lugar. J... la que ofrece informa- la Administración se están desarrollando una serie de ción de carácter más general y de interés para todos proyectos que persiguen facilitar el acceso de informa. hasta profesionales usuarios. básicos. • La administración deber respetar escrupulosamente las leyes y observar asimismo los derechos civiles Ante este planteamiento. a los usuarios y simplifiquen notablemente su relación con la administración. Copenhagen. Las nuevas formas de comunicación de la administración con el ciudadano . aparecen como una opor. Con este fin. p. [Consulta: 04/07/03]. 25. <http://www. en algunos sectores de en dos partes. des básicas de los ciudadanos en lo que a información que en la administración electrónica son el principal administrativa se refiere. lúan el contenido y en función de este calibrado se di- ner en cuenta diversos factores 27: vide en grupos especializados. En primer lugar. los tunidad única de profundizar en la reforma de la admi. camente a esa clase se le adjudican 28. 216. 28. una vez cubiertas las necesida. la administración pública es. Este sistema está de- saconsejado para los portales públicos. Michael. Administration électronique et protection des données personnelles: le Forum des droits sur l'internet publie la synthèse du débat public itinérant. C. En: Knowledge management in e-government. pañola considera uno de los objetivos prioritarios per- sonalizar los servicios de información y documentación La presentación de los portales deberá estar dividida administrativa 26. Cabe suponer. los árboles informacionales. p. MÜHLBACHER. hay que te. y REISINGER. • Se deben recoger solamente los datos que sean es- trictamente necesarios para el objetivo en curso y ga- rantizar su privacidad absoluta. 2. que se plantean al usuario solo unas pocas preguntas generales y en función de unos perfiles predetermina- • Los usuarios no siempre están dispuestos a propor.. tanto de carácter do de la información. pueden desorientar a los usuarios inexpertos. y REISINGER. La función de los portales temáticos en la administración electrónica cial el portal personalizado. Op. será priorizar la oferta de in. p. con los problemas consiguientes de autori- administración. el filtra- tales de la administración pública. que las necesidades de cada usuario. Personalization of web-based interfaces for humans and agents applied to e- government portals .

7-8. GARCÍA GÓMEZ. por la naturaleza de sus dimensiones y el alcance nistración. y DAVIS. Otra clasificación alternativa 32 es la que diferencia tales se constituiría como uno de los servicios más aquellos portales orientados a toda la población (gene- demandados por los usuarios. pecífico y que aportan información científica y técnica tas estadísticas añadimos el hecho de que el sector pú. n°. y suele estar relacionado con el de información para crear contenidos y servicios de va. se puede afirmar que los tos de vista (COM 1998. La sociedad de la información en España: presente y perspectivas 2002. COM (1998) 585. Por de las visitas se realizaban a estos sitios. 31. El grupo de usuarios de estos portales es de sus actividades. Portales de internet: concepto.html>.Jadoc. 8. 18. tipología básica y desarrollo. ciudadanos y las empresas pueden ser destinatarios de Gráfico 4. (Gráfico 5). En: Government information quaterly. 2001. El libro verde La información del sector institución (especializados). 2001.2.es/sociedaddelainformacion/espana2002/index. TELEFÓNICA. Si a es. rales. vol. 94. n°. Los contenidos de la administración electrónica Si nos basamos en esta clasificación.03 III Jornadas Andaluzas de Documentación 3. en Espa. aquellos que ña “las preferencias [de los usuarios] en cuanto a la son de interés general y que recogen información de oferta de contenidos se centran sobre todo en portales tipo administrativo a propósito de las funciones y acti- y buscadores. podemos afirmar que existen dos tipos bien diferenciados de portales de Según un estudio realizado por Telefónica 29. 80. no relacionada con el ámbito de actuación de la admi- blico. 30. se puede deducir que la oferta de servi- cios de la administración electrónica por medio de por. megaportales o portales horizontales). 30 . p. 32. público realiza una clasificación de los tipos de infor- mación existentes en este sector desde diferentes pun. Lynn. p.telefonica. 10. 585) (gráfico 4). p. ámbito académico o investigador 31. [Consulta: 25/06/03]. Juan Carlos. la administración pública. representa el mayor recurso único mucho más reducido. Clasificación de la información publica y su representación en los portales Carácter de la información Información Información no administrativa administrativa Portales INFORMACIÓN Portales administrativos PÚBLICA temáticos El Portal del Portal Mayores ciudadano Público en general Grupos reducidos Destinatarios 29. Desde este punto de vista. aquellos portales que abordan un tema es- diarios y los servicios de información temática”. Les siguen los otra parte. En: El profesional de la información. Best practices in electronic government: comprehensive electronic information dissemination for science and technology. Por una parte. <http://www. y aquellos portales dedicados a usuarios interesados en un tema La información pública no es únicamente de carácter concreto o a personas relacionadas con una empresa o administrativo. lor añadido 30. Thurman L. Según datos de marzo de 2002. WHITSON. un 43% vidades que definen a la propia administración.

la información y Por otra parte. afirman que “con ellas se pueden desarrollar puesto que poseen información especializada pero. conceptos básicos cuya confluencia resulta indispensa- ble: las tecnologías de la información. como una herramienta para la innovación y la compe- con el de los portales generales y los especializados. Este factor vos mercados y la comunicación con clientes y provee- les convertiría en un híbrido con características propias dores. los portales especializados corporativos los portales. por posible el manejo de grandes volúmenes de informa- otra. Begoña. LOS PORTALES TEMÁTICOS PARA EL FOMENTO fácilmente identificar con información de tipo adminis. En: Revista Madri+d. de carácter administrativo. PABLO LÓPEZ. tanto entre los propios empleados. Monografía. y al mismo tiempo pueden ser también los re- ceptores de información especializada de carácter te. mático (portales temáticos o verticales). hemos llegado a una fase en la que pue- como entre las diferentes instituciones públicas. <http://www. Formas y reformas de la nueva economía. n°. Para abordar la importancia de los portales temáticos. se puede considerar discutible el hecho de fica y técnica a la vez que a la competitividad empresa- que los portales corporativos o intranets estén enmar. se hace necesario tener en cuenta tres oferta de servicios personalizados. pero en que se establecen. integrando actividades y procesos. nuevos productos y servicios. cados dentro de los portales especializados. las TIC y la difusión entre los diferentes niveles relacionales ofrecían productividad y economías de escala. No den contribuir significativamente a la innovación cientí- obstante. titividad. Isidro de y SANTOS URDA. 1. los portales temáticos de carácter los portales temáticos radica en la posibilidad de pro. que podemos 4. Isidro de Pablo y Begoña Santos. como herramienta para el fomento de la i+d y fundización de los contenidos que ofrecen y en su la innovación. ción para seguir de cerca la evolución del negocio”33. La función de los portales temáticos en la administración electrónica información pública de carácter general. público.org/globalidi/revista/>. rial. o haciendo por una parte de los portales administrativos y. Gráfico 5. Se podría al estudiar los sistemas y tecnologías de la información quizás equiparar el nivel de los portales corporativos. facilitar el acceso a nue- por lo general. son intranets que proveen información de la propia ad- ministración a sus empleados y facilitan el intercambio En los comienzos de la revolución tecnológica. 31 . Los sistemas y tecnologías de la información: una herramienta para la innovación y la competitividad. En este sentido. 2001. El potencial de y en nuestro caso. Tipo de portales y su relación con los usuarios de la administración electrónica PORTALES GENERALES carácter administrativo G2C G2B G2E G2G VERTICALES CORPORATIVOS carácter temático carácter interno POTALES ESPECIALIZADOS 33. de los especializados.madrimasd. DE LA INNOVACIÓN trativo. la actualidad.

L. Este hecho. SÁNCHEZ ARCE. L.gov>. Op.. En: El profesional de la información. formación de carácter científico y técnico. toda la información científica nacional (denominado science. el calidad que ya se dan en sistemas de información simi- entorno electrónico permite la localización. Ca- 34. 2002.. Best practices in electronic government: comprehensive electronic information dissemination for science and technology . especialmente en inglés”40. Best practices in electronic government: comprehensive electronic information dissemination for science and technology . p. The facts of the matter: finding. tratar asuntos relacionados con la infraestructura de la torno”34. Adelaida. Klas.gov)” 39 . OSTI (OFFICE OF SCIENTIFIC AND TECHNICAL INFORMATION). eficacia y transparencia. 37. servicios y fuentes de información. cit. Barcelona. JOHANSSON. En España. y tecnología en castellano dotados de los criterios de pre disponible (24X7) a través de internet. ya que no son habituales los portales de ciencia de información especializada. 10. <http://www. n°. procesar y entender lebró una reunión de trabajo en mayo de 2000 para las señales informativas de todo tipo que genera el en. 35. Además. “Los portales son la vía principal para tegración de toda la información científica y técnica en ofrecer servicios electrónicos eficientes en el sector pú. p. la información disponible la reutilización de los recursos internacionales sobre las sobre un tema o el grueso de información de interés ciencias físicas. Kark-Erik.science. 12. En: Actas de las jornadas Fesabid 2003. la transición desde la diseminación de plantea como un proyecto futuro. profesionales. vol. Las comunidades virtuales y los portales como escenarios de gestión documen- tal y difusión de información. además de constituir un punto de con- para ciertos grupos de usuarios (comunidades vergencia para asegurar la actualidad. p. cit. electrónica en este ámbito implica un conjunto inme- diato de ventajas. asimilación lares en otros idiomas. disposición de las organizaciones y las empresas para competir. 85. Vigilancia tecnológica e inteligencia competitiva: conceptos. OSTI. GIMENEZ TOLEDO. L. Witson y Davis 37 consideran que la aplica. WHITSON. p. ya se ha hecho reali- la información científica y técnica hacia un entorno de dad y la iniciativa de administración electrónica de los administración electrónica puede representar un cam. el próximo paso sería la puesta blico y facilitan a usuario un uso más amplio de los ser. 2000. En el informe de los resultados se destaca Los portales se consideran la forma ideal de integrar “la necesidad de crear una base de conocimiento que toda la información generada por una organización o proporcione un acceso exhaustivo a las fuentes y facilite conjunto de organizaciones. y DAVIS. T. Tomás. En este contexto. Elea y ROMÁN ROMÁN.03 III Jornadas Andaluzas de Documentación La información se considera una pieza clave como ba. 36.. denominada FirstGov. en marcha de una infraestructura genérica que integre vicios en línea”36. Ulf. Los sistemas de información en las organizaciones. tecnologías y herra- clave en la explotación y difusión de la información de mientas”38. 40. entre otras: los usuarios tienen acce. 4. Op. “la fuentes para la creación de nuevo conocimiento. Benchmarking of electronic service delivery in the public sector: exe- cutive report. “una vez realizada la in- carácter público. M Vanessa y SAORÍN PÉREZ. y uso de información proveniente de gran variedad de se para la investigación y la innovación.. Workshop report on a future information infrastructure for the physi- cal sciences. understanding and using ifnormation about our physical world. 32 . disponibilidad. 39. L. innovar y avanzar está directamente relacio. 15. La National Academy of Sciences de Estados Unidos ce- nada con la capacidad para captar.osti. se ha reconocido su importancia uso y desarrollo de información. 2001. Metodología pra la creación de un sistema de información científico-técnica en Internet: el caso de PortalTecnociencia. información para el incremento de la producción cientí- fica nacional. 345. y ANDERSSON. además. un entorno electrónico. que en el año 2001 se En este sentido. WHITSON. 80. 5. ARONSSON. p. Estados Unidos. la información está siem. y DAVIS. tios web de organizaciones públicas que difunden in- nocimiento.pdf>. EQUIPO PORTALTECNOCIENCIA. n°. se puede afirmar que “hay un claro nicho a so de forma integrada a una gran cantidad de recursos llenar. En: Anales de documentación. ha llevado a ca- bio fundamental en la forma de gestionar este tipo de bo una integración de todos los portales temáticos y si- información de carácter público en la sociedad del co. De hecho. El resultado ción de los conceptos y prácticas de la administración es FirstGov for Science <http://www.Jadoc. 2001.gov/physicalsciences/wkshprpt. 38. virtuales 35). T.

cionar hacia las llamadas “comunidades virtuales” de- finidas como un nuevo servicio especializado y perso. entre cuyos munidad científica.es/>. (nivel profesional y nivel personal). objetivos prioritarios en relación a la administración ral. minimizar la inversión econó- mica y evitar redundancias o silencios informacionales. Otros portales temáticos de carác. de portales temáticos. Por ello. Las administraciones públicas.por.salut. la administra- electrónica. el desarrollo de sitios trativos) y a información específica de carácter web para la oferta de servicios de la administración temático (portales temáticos). se hace necesario que el por- de acceso a la información sobre los recursos de cien.it/>. por lo general. 5.es>. etc. tal genere materiales propios y no se limite a copiar o cia y tecnología. cabría la posibili.es>. usuarios.conecta. y faci- técnica son Portal Mayores <http://www. cuyos objetivos son convertirse en el enlazar lo que ya existe en otros sitios web. PROBLEMAS VIGENTES Y PERSPECTIVAS DE No obstante. Los portales temáticos de carácter público pueden nalizado de comunicación. En aquellos ámbitos en los que las tiempo de interactividad entre los miembros que la organizaciones públicas se coordinen en el desarrollo componen (fidelización de usuarios). y ofrecer un contenidos se encuentra en la calidad y la profundidad medio interactivo de comunicación no sólo para la co. puesto que tanto los portales administra- técnico y científico por un grupo reducido de usuarios tivos como los temáticos son de gran interés para el pertenecientes. de estos. que pretende ser una plataforma a largo plazo. sino para las empresas y. rían establecer como siguiente objetivo prioritario el de ter público en el ámbito de la investigación científica y fomentar el desarrollo de los portales temáticos. Los portales de este tipo pueden evolu. técnicas y formativas que se de información y documentación administrativa. litar su personalización en función de los perfiles de los res. ción pública de tipo administrativo (portales adminis- ciones públicas y. Estos usuarios deben tener acceso a informa- La aplicación de las TIC en el ámbito de las organiza. pueda garantizar la viabilidad económica del proyecto taltecnociencia. La función de los portales temáticos en la administración electrónica bría destacar el Portal Tecnociencia <http://www. Se podría sitio de referencia para la información científico-técnica considerar que el punto clave para el desarrollo de y divulgación científica en nuestro país. supone un gran avance en la difusión de la ción debe fomentar el desarrollo de ambos tipos de información pública. para todos aquellos interesados en el desarrollo de electrónica se encuentra el de personalizar los servicios las actividades científicas. Portal Salut <http://es. Por tanto. cuya diferencia esencial ra el fomento de la i+d y la innovación en diferentes respecto a los portales es el componente afectivo y el ámbitos del saber. debe- realizan en España. La propia administración y sus empleados son usuarios dad de plantear la integración de todos los portales directos de la información pública por lo que se debe- científicos en una plataforma única a imitación de la ría facilitar el intercambio de dicha información entre iniciativa americana FirstGov for Science. al ámbito académico e ciudadano y aplicables en múltiples aspectos de su vida investigador. la producción científica podría ser mayor y más eficiente dada la integración de recur- Los portales de carácter público también deben hacer sos informativos y la creación de verdaderas comunida- una gestión eficiente de sus recursos de forma que se des virtuales de carácter científico. demandado por un grupo constituir una herramienta esencial de información pa- de usuarios con experiencia. en gene. con el objetivo de rentabilizar esfuerzos. las administraciones y sus funcionarios. Con la exis- tencia de portales científicos aislados. Los portales temáticos facilitan la portales y no centrar sus esfuerzos exclusivamente en gestión y explotación de la información de carácter uno de ellos. los usuarios principales de los portales de FUTURO la administración pública son los ciudadanos y las em- presas. Hispagua <http://hispagua. en concreto.csic.imsersomayo.cedex. 33 .