COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS

Bruselas, 24.7.2007
COM(2007) 442 final

Propuesta de

DECISIÓN DEL CONSEJO

por la que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 19 de la Directiva 2003/96/CE,

se autoriza a Francia a aplicar un tipo impositivo reducido a la gasolina sin plomo
utilizada como carburante y despachada a consumo
en los departamentos de Córcega

(presentada por la Comisión)

ES ES
 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. CONTEXTO DE LA PROPUESTA

• Motivación y objetivos de la propuesta

La imposición de los productos energéticos y de la electricidad en la Comunidad se rige por la

Directiva 2003/96/CE del Consejo1. En ella se establecen los productos gravables, los usos
que los hacen estar sujetos a impuestos y los tipos impositivos mínimos aplicables a cada
producto, en función de su utilización como carburante, para determinados fines industriales o
comerciales o para calefacción.

En virtud del artículo 19, apartado 1, de la Directiva 2003/96/CE del Consejo, éste, por
unanimidad y a propuesta de la Comisión, puede autorizar a un Estado miembro a introducir
exenciones o reducciones suplementarias de los impuestos especiales por razones de políticas
específicas.

La presente propuesta tiene como objetivo permitir a Francia aplicar una reducción del tipo
impositivo aplicable a la gasolina sin plomo utilizada como carburante y despachada a
consumo en los departamentos de Córcega, con el fin de compensar en parte los sobrecostes
ocasionados por la lejanía geográfica y las dificultades de abastecimiento.

• Contexto general

Mediante carta de 16 de octubre de 2006, las autoridades francesas solicitaron la autorización

de aplicar, en lo que atañe al impuesto sobre la energía, un tipo impositivo reducido a la
gasolina sin plomo utilizada como carburante, en consonancia con la práctica seguida en el
marco de la excepción prevista en el artículo 18, apartado 1, de la Directiva 2003/96/CE, en
relación con su anexo II, punto 6, tercer guión, antes de la expiración de ésta. Dicha
disposición autorizaba a Francia a aplicar hasta el 31 de diciembre de 2006 un tipo reducido
para la imposición del consumo en Córcega, a condición de que los tipos reducidos se
ajustaran en todos los casos a los tipos mínimos de los impuestos especiales aplicables a los
productos energéticos previstos en la legislación comunitaria. La autorización solicitada se
refiere a una reducción de un euro por hectolitro, durante el período comprendido entre el 1 de
enero de 2007 y el 31 de diciembre de 2012. El 13 de febrero y el 3 de mayo de 2007, las
autoridades francesas enviaron información complementaria.

Para justificar su solicitud de autorización con arreglo al artículo 19 de la Directiva

2003/96/CE del Consejo, Francia alega el carácter insular de Córcega. Esta característica
origina una serie de costes suplementarios para transportar y almacenar los distintos
carburantes en la isla, y la reducción del tipo impositivo solicitada tiene como objetivo
compensar en parte esta dificultad.

Córcega presenta un relieve montañoso: sólo el 10 % del territorio de la isla presenta una
pendiente inferior al 12 % y, a excepción de la llanura oriental, no existe prácticamente

1
DO L 238 de 31.10.2003, p. 51.

ES 2 ES
 ningún terreno llano. Las comunicaciones dentro de la isla resultan muy difíciles, ya que los
valles no se comunican apenas entre sí. Córcega está, pues, compartimentada y dividida en
numerosas microregiones.

Por ello, el coste del transporte y reparto de gasolina sin plomo de 95 octanos se eleva a 17,34
euros por hectolitro en Córcega, frente a 8,05 euros en el continente. En efecto, el transporte
marítimo de productos del petróleo y las condiciones de almacenamiento existentes en la isla
encarecen notablemente el precio de coste de los carburantes. En los dos depósitos de petróleo
de la isla se procede al tratamiento de 400 000 m3 al año, mientras que, teniendo en cuenta la
dimensión de estos depósitos, el nivel de rentabilidad se sitúa en torno a un millón de metros
cúbicos para cada depósito. Sin embargo, es preciso contar con dos depósitos, teniendo en
cuenta la geografía insular y la necesidad de almacenar los carburantes con el fin de evitar
toda interrupción del abastecimiento. Así pues, el precio medio anual de la gasolina sin plomo
consumida en la Francia continental se situaba en febrero de 2007 en 116,96 euros por
hectolitro, con todos los impuestos incluidos. En Córcega, este importe se incrementa en 3 a 6
euros por hectolitro, con todos los impuestos incluidos, lo que supone entre 4 y 7 €/hl de
diferencia sin la reducción fiscal de 1 €/hl2.

La diferenciación fiscal contribuye de este modo a garantizar la continuidad territorial con el

continente, al reducir el coste de la gasolina sin plomo en 1 €/hl, siendo este importe inferior
al sobrecoste.

Los gastos presupuestarios anuales relativos a la reducción fiscal ascienden a 890 000 euros.
La población de la isla se estimaba a 1 de enero de 2007 en 279 000 habitantes, a los que se
añade una población estacional, ya que todo consumidor de gasolina sin plomo en Córcega se
beneficia de esta reducción de los impuestos especiales.

• Disposiciones vigentes en el ámbito de la propuesta

Directiva 2003/96/CE del Consejo, de 27 de octubre de 2003, por la que se reestructura el

régimen comunitario de imposición de los productos energéticos y de la electricidad.

Decisión 2005/767/CE del Consejo, de 24 de octubre de 2005, por la que se autoriza a Francia
a aplicar un nivel de imposición diferenciado a determinados carburantes, de conformidad con
el artículo 19 de la Directiva 2003/96/CE3. La regionalización del tipo del impuesto interior
sobre el consumo de productos del petróleo (TIPP) afecta tanto al gasóleo como a la gasolina
sin plomo utilizados como carburante. Forma parte de la política de descentralización
aprobada por las autoridades francesas, ya que otorga a las regiones francesas, incluida la
entidad territorial de Córcega, la facultad de modificar al alza o a la baja los tipos de los
impuestos especiales aplicables a los carburantes. Esta descentralización forma parte
integrante de un planteamiento que tiende a incrementar la eficacia administrativa mediante la
consecución de un servicio público de mejor calidad y menos costoso. También forma parte
integrante de una política de subsidiariedad que permite adoptar decisiones al nivel adecuado
en una serie de sectores (véase la Decisión 2005/767/CE, considerando 2) y persigue, por lo
tanto, objetivos distintos de los de la reducción fiscal solicitada.

2
La diferencia de coste anteriormente expuesta no se repercute íntegramente en el precio de venta final,
ya que el tipo del IVA es más bajo en Córcega que en el continente.
3
DO L 290 de 4.11.2005, p. 25.

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 • Coherencia con las demás políticas y con los objetivos de la Unión

En virtud del artículo 19, apartado 1, de la Directiva 2003/96/CE del Consejo, éste, por
unanimidad y a propuesta de la Comisión, puede autorizar a un Estado miembro a introducir
exenciones o reducciones suplementarias de los impuestos especiales por razones de políticas
específicas. La Comisión debe examinar cada una de las solicitudes teniendo en cuenta el
correcto funcionamiento del mercado interior, la necesidad de garantizar una competencia leal
y las políticas comunitarias de salud, medioambiente, energía y transporte.

La diferenciación fiscal pone en mayor medida en igualdad de condiciones a los

consumidores de gasolina sin plomo de Córcega y a esos mismos consumidores en el
continente, al compensar en parte el sobrecoste que recae en los consumidores de Córcega. La
medida propuesta responde por lo tanto a objetivos de política regional y de cohesión.

La reducción fiscal no excede de los costes suplementarios de transporte y de distribución que

recaen en los consumidores de Córcega. En efecto, la reducción del coste de la gasolina sin
plomo de 1 euro/hl sigue siendo muy inferior tanto al sobrecoste como a la diferencia entre
los precios finales respectivos.

Por otro lado, el tipo impositivo reducido aplicable al consumo de gasolina sin plomo en
Córcega (57,92 €/hl) sigue estando muy por encima del nivel mínimo comunitario fijado por
la Directiva 2003/96/CE (35,90 €/hl). Esto es así incluso habida cuenta de la regionalización
del TIPP autorizada por la Decisión del Consejo de 24 de octubre de 20054. En este contexto,
la entidad territorial de Córcega ha sido autorizada a adaptar el TIPP de acuerdo con las
disposiciones previstas en el cuadro B del artículo 265 del código aduanero francés. Esta
adaptación no puede ser superior a 1,77 €/hl, siendo éste el importe máximo autorizado para
las regiones. Así pues, si se acumula la reducción fiscal solicitada y la reducción máxima que
podría derivarse de la decisión de regionalizar el TIPP adoptada por Córcega, el tipo
impositivo reducido aplicable al consumo de gasolina sin plomo en Córcega asciende a
56,15 €/hl, un importe aún muy superior al nivel mínimo comunitario fijado por la Directiva
2003/96/CE (35,90 €/hl).

La Comisión opina por consiguiente que esta reducción es compatible con el efecto incitativo
del impuesto con vistas al aumento de la eficacia energética.

Por último, esta medida es aceptable desde el punto de vista del correcto funcionamiento del
mercado interior y de la necesidad de garantizar una competencia leal. Tiende tan sólo a
compensar en parte los sobrecostes ocasionados por la insularidad. Teniendo en cuenta la
lejanía y la insularidad de los departamentos a los que se aplica, así como la escasa reducción
del tipo que, por otro lado, sigue siendo muy elevado con respecto al mínimo comunitario, la
medida no provocará desplazamientos relacionados de forma específica con el abastecimiento
de carburante.

El artículo 19, apartado 2, de la Directiva 2003/96/CE establece para este tipo de medida un
período máximo de seis años prorrogable. Es conveniente en esta fase conceder esta

4
La reducción que el presente proyecto propone autorizar se aplicaría de forma automática, sin necesidad
de una decisión específica de la entidad territorial de Córcega, mientras que la adaptación en el contexto
de la Decisión 2005/767/CE exigiría tal decisión.

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 autorización por un período de seis años, es decir, el período comprendido entre el 1 de enero
de 2007 y el 31 de diciembre de 2012.

Es preciso adoptar las medidas necesarias para que Francia pueda aplicar la reducción
específica, objeto de la presente propuesta de Decisión, sin interrupción con respecto a la
legislación aplicable antes del 1 de enero de 2007, en el marco de la excepción prevista en el
artículo 18 en relación con el anexo II de la Directiva. Procede por consiguiente conceder la
autorización solicitada con efectos a partir del 1 de enero de 2007.

2. CONSULTA DE LAS PARTES INTERESADAS Y EVALUACIÓN DE IMPACTO

• Consulta de las partes interesadas

La propuesta consiste en une autorización de excepción que sólo atañe a Francia.

• Obtención y utilización de asesoramiento técnico

No ha sido necesario recurrir a asesoramiento externo alguno.

• Evaluación de impacto

No procede.

3. ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA

• Resumen de la acción propuesta

La Comisión propone autorizar una reducción fiscal de 1 euro por hectolitro hasta el 31 de
diciembre de 2012, al permitir la aplicación por parte de Francia de un tipo impositivo
reducido a la gasolina sin plomo utilizada como carburante y despachada a consumo en los
departamentos de Córcega.

• Base jurídica

Artículo 19 de la Directiva 2003/96/CE del Consejo.

• Principio de subsidiariedad

Es preciso puntualizar que el sector de la fiscalidad indirecta abarcado por el artículo 93 del
Tratado CE no es, en sí, competencia exclusiva de la Comunidad, con arreglo al artículo 5 del
Tratado CE.

No obstante, el ejercicio por los Estados miembros de sus competencias concurrentes en la

materia se halla estrictamente circunscrito y limitado por las medidas de armonización de las
legislaciones nacionales ya adoptadas por el Consejo.

En este caso concreto, sólo el Consejo está facultado para autorizar a un Estado miembro a
establecer exenciones o reducciones suplementarias con arreglo al artículo 19 de la Directiva
2003/96/CE, tal como prevé dicha disposición. Los Estados miembros no pueden sustituir al
Consejo.

ES 5 ES
 La propuesta se ajusta por lo tanto al principio de subsidiariedad.

• Principio de proporcionalidad

La propuesta se ajusta al principio de proporcionalidad. La reducción del coste de la gasolina

sin plomo de 1 €/hl sigue siendo muy inferior al sobrecoste (de 4 a 7 €/hl).

• Instrumentos elegidos

Instrumento(s) propuesto(s): Decisión del Consejo.

El artículo 19 de la Directiva 2003/96/CE sólo prevé este tipo de medida.

4. REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS

Esta medida no supone ninguna carga financiera ni administrativa para la Comunidad. Por
consiguiente, la propuesta no tiene ninguna repercusión en el presupuesto comunitario.

ES 6 ES
 Propuesta de

DECISIÓN DEL CONSEJO

por la que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 19 de la Directiva 2003/96/CE,

se autoriza a Francia a aplicar un tipo impositivo reducido a la gasolina sin plomo
utilizada como carburante y despachada a consumo
en los departamentos de Córcega

(El texto en lengua francesa es el único auténtico)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,

Vista la Directiva 2003/96/CE del Consejo, de 27 de octubre de 2003, por la que se

reestructura el régimen comunitario de imposición de los productos energéticos y de la
electricidad5, y, en particular, su artículo 19, apartado 1,

Vista la propuesta de la Comisión,

Considerando lo siguiente:

(1) En aplicación del artículo 18, apartado 1, de la Directiva 2003/96/CE, en relación con
su anexo II, Francia fue autorizada a aplicar un tipo impositivo reducido al consumo
en Córcega. Esta autorización se concedió hasta el 31 de diciembre de 2006.

(2) Mediante carta de 16 de octubre de 2006, las autoridades francesas solicitaron la

autorización de aplicar, en lo que atañe al impuesto sobre la energía, un tipo
impositivo reducido exclusivamente a la gasolina sin plomo utilizada como
carburante, en consonancia con la práctica seguida en el marco de la citada excepción,
antes de su expiración. La reducción asciende a 1 euro por hectolitro. La autorización
se solicita para el período comprendido entre el 1 de enero de 2007 y el 31 de
diciembre de 2012. En Córcega, el suministro de gasolina sin plomo al consumidor
supone un notable sobrecoste con respecto al suministro en el continente y los precios
de venta finales son superiores en un importe de entre 4 y 7 €/hl a los practicados en el
continente.

(3) La reducción del impuesto aplicable a la gasolina sin plomo pagadero por los
consumidores de Córcega pone en mayor medida en igualdad de condiciones a dichos
consumidores y a los del continente. Esta medida responde por lo tanto a objetivos de
política regional y de cohesión.

5
DO L 283 de 31.10.2003, p. 51. Directiva modificada en último lugar por la Directiva 2004/75/CE (DO
L 157 de 30.4.2004, p. 100).

ES 7 ES
 (4) La reducción fiscal no excede de lo necesario para tener en cuenta los costes
suplementarios de transporte y de distribución que recaen en los consumidores de
Córcega.

(5) El nivel final de imposición respeta los niveles mínimos previstos por la Directiva
2003/96/CE, actualmente 359 €/1000 l (o 35,90 €/hl). Esto es así incluso si se tiene en
cuenta la autorización concedida en virtud de la Decisión 2005/767/CE del Consejo,
de 24 de octubre de 20056, cuya incidencia puede acumularse con la de la presente
Decisión.

(6) Teniendo en cuenta la lejanía y la insularidad de los departamentos a los que se aplica,
así como la escasa reducción del tipo que, por otro lado, sigue siendo muy elevado con
respecto al mínimo comunitario, la medida no provocará desplazamientos relacionados
de forma específica con el abastecimiento de carburante.

(7) Por consiguiente, la medida es aceptable desde el punto de vista del correcto
funcionamiento del mercado interior y de la necesidad de garantizar una competencia
leal, y no es incompatible con las políticas comunitarias relativas al medio ambiente, a
la energía y al transporte.

(8) Procede, pues, de acuerdo con las disposiciones del artículo 19, apartado 2, de la
Directiva 2003/96/CE, autorizar a Francia a aplicar, hasta el 31 de diciembre de 2012,
un tipo impositivo reducido a la gasolina sin plomo utilizada como carburante y
despachado a consumo en Córcega.

(9) Es preciso adoptar las medidas necesarias para que Francia pueda aplicar la reducción
específica, objeto de la presente Decisión, sin interrupción con respecto a la
legislación aplicable antes del 1 de enero de 2007, en el marco de la excepción
prevista en el artículo 18 en relación con el anexo II de la Directiva 2003/96/CE.
Procede, por consiguiente, conceder la autorización solicitada con efectos a partir del 1
de enero de 2007.

HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN :

Artículo 1

Se autoriza a Francia a aplicar un tipo impositivo reducido a la gasolina sin plomo utilizada
como carburante y despachada a consumo en los departamentos de Córcega.

Con el fin de evitar toda compensación excesiva, la reducción fiscal no deberá exceder de los
costes suplementarios de transporte, almacenamiento y distribución con respecto a los de la
Francia continental.

El tipo impositivo reducido debe cumplir las obligaciones establecidas en la Directiva

2003/96/CE, y, en particular, los tipos mínimos a que se refiere el artículo 7.

6
DO L 290 de 4.11.2005, p. 25.

ES 8 ES
 Artículo 2

La presente Decisión será aplicable a partir del 1 de enero de 2007 y expirará el 31 de

diciembre de 2012.

Artículo 3

El destinatario de la presente Decisión será la República Francesa.

Hecho en Bruselas,

Por el Consejo
El Presidente

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