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Acceso a la Informacion Publica y Proteccién de Datos Personales “Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres’ “Aiio del Dislogo y la Reconciliacién Nacional’ Miraflores, 17 de enero de 2018 OFICIO N° 021-2018-JUS/DGTAIPD Sefior Juan Falconi Gavez Viceministro de Justicia y Presidente de la Comisién de Gracias Presidenciales Ministerio de Justicia y Derechos Humanos Present De mi consideracién: Tengo el agrado de dirigirme a usted con el fin de saludarlo y, por este medio, aloanzarle el Informe N° 002-2018-JUS/DGTAIPD elaborado por esta Direccién General 2 mi cargo, en la condicién de Autoridad Nacional de Transparencia, Acceso a la Informacién Publica y Proteccion de Datos Personales. Como es de su conocimiento, fa respuesta brindada por la Direccién de Gracias Presidenciales, a través de su’Oficio N° 128-2018-JUS/DGAC-OGP, al requerimiento hecho por la Defensoria del Pueblo para que se le remita copias certificadas 0 fedateadas del expediente y el acta de sesién de la Comision de Gracias Presidenciales que sirvieron de sustento al indulto y derecho de gracia concedidos al ex presidente de la Repiblica e interno del penal de Barbadillo Alberto Fujimori Fujimori, ha concitado el interés ciudadano ¥ provocado una controversia en torno a le interpretacién de la normativa vinculada a ‘nuestro quehacer funcional, Le alcanzo este documento con el animo de mejor ilustrar a su Despacho sobre este particular, y @ fin de que, en su calidad de Presidente de la Comisién de Gracias Presidenciales, pueda adoptar, si lo tiene a bien, las medidas que se coligen de las conclusiones del mismo, Sin otro particular, aprovecho la ocasién para expresar a usted los sentimientos de mi consideracién personal y quedo a su disposicién para cualquier aciaracién 0 comentario que le suscite el Informe remitido. Atentamente, {duardo Luna Cervantes Director General Direcci6n General de Transparencia Acceso a la Informacion Fliblica y Proteccién de Datos Personales Acceso a la Informacion Publica y SY lPL=e te goby rant Proteccién de Datos Personales “Decenio de Ia Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres" “Ajo del Didlogo y Ia Reconciliacién Nacional” INEORME N° 00: 018-JUS/DGTAIPD, A : Juan Teodoro Falconi Galvez ia y Presidente de la Comision de Gracias Presidenciales DE : Eduardo Luna Cervantes Director General de Transparencia, Acceso a la Informacién Pablica y Proteccién de Datos Personales ASUNTO Respuesta al pedido de! Defensor de! Pueblo de copias certificadas 0 fedateadas del expediente y el acta de sesion de la Comision de Gracias Presidenciales que sirvieron de sustento al indulto y derecho de gracia concedidos al ex presidente de la Republica e interno del penal de Barbadillo Alberto Fujimori Fujimori REFERENCIA: ——_Oficio N° 128-2018-JUS/DGAC-DGP_ FECHA : 16 de enero de 2018 Como es de su conocimiento en su calidad de Presidente de la Comision de Gracias Presidenciales, la decisién del Presidente de la Republica de conceder el indulto presidencial y derecho de gracia por razones humaniarias al interno Alberto Fujimori Fujimori, a través de la Resolucién Suprema N* 281-2017-JUS (publicada en la edicién extraordinaria de la separata de Normas Legales del diario oficial El Peruano), yen ejercicio de su atribucién constitucional prevista en el articulo 118, incisos 8 y 21 de la Carta Magna, hha concitado el interés y debate publico en tomo alla ocurrencia de los supuestos previstos en el articulo 31, literal b), del Reglamento de Gracias de Presidenciales (aprobado por Resolucién Ministerial N° 0162-2010-JUS), para recomendar su dacién. La transcendencia publica de! caso ha merecido la atencién de la Defensoria del Pueblo, la cual, a través de los publicitados Oficios N° 119-2017-DP/ADHPD y N° 001-2018- OP/ADHPD, ha solicitado a su despacho la remisién de una copia integra certificada 0 fedateada del expediente y acta de sesién de la Comision de Gracias Presidenciales que han sustentado el indulto y derecho de gracia presidenciales. Lo propio ha ocurrido con la Corte Interamericana de Derechos Humanos, la que ha solicitado lo mismo al Estado Peruano, al igual que las congresistas Marisa Glave e Indira Hullea.* ‘Como quiera que la respuesta brindada a estas comunicaciones a través del Oficio N° 128- 2018-JUS/DGAC-DGP de! 11 de enero del presente, firmado por el Director de Gracias Presidenciales ~que ejerce la Secretaria Técnica de la Comisién-, da cuenta de una "A través de sus Ofcios N° 183-2017-201/HF-CR, 185-2017-2018/IHF-CR y 437-2017-2018-MGRICR. Ti LSE) n Publica y Oy bears Proteccién de Datos Personales “Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres “Alo del Diilogo y ta Reconciliacién Nacional” decisién basada en una interpretacién de normas directamente vinculadas a nuestro quehacer funcional como Direccién General de Transparencia, Acceso a la Informacion Publica y Proteccién de Datos Personales, me veo en la obligacién de informar a usted acerca de nuestra posicién sobre el particular. 1. MARCO NORMATIVO DE ACTUACION 1. De conformidad con el articulo 4, numerales 3 y 5, del Decteto Legislativo N° 1353, que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacién Pablica, fortalece el Régimen de Proteccién de Datos Personales y la regulacién de la gestion de intereses, la Autoridad Nacional tiene entre sus funciones la de “Superviser el ccumplimiento de las normas en materia de transparencia y acceso a la informacién piiblica” y de “Fomentar la cultura de transparencia y acceso a la informaci6n publica’. 2. Esta normativa ha visto su reflejo en el articulo 71 del Reglamento de Organizacién y Funciones del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, aprobado mediante Decreto Supremo N° 013-2017-IUS, el cual sefiala que entre las funciones de la Direccién a mi cargo esta justamente la de ejercer autoridad en las materias bajo su dominio (literal a) y fomentar la cultura de transparencia y acceso a la informacién pablica, asi como a de protecci6n de datos personales (literal g). = 3. Asi, desde la perspectiva de las funciones previstas en el marco legal antes referenciado, la Autoridad Nacional recaida en esta Direccién General de Transparencia, Acceso a la Informacién Publica y Proteccién de Datos Personales, se entiende competente para pronunciarse sobre las cuestiones que a continuacién se detallan. ll DE LOS SUJETOS HABILITADOS LEGALMENTE PARA ACCEDER A INFORMACION SECRETA, RESERVADA Y CONFIDENCIAL 4, El contenido del Oficio N° 128-2018-JUS/DGAC-DGP permite colegir que la decision de no entregar la informacién solicitada por la Defensoria del Pueblo se sustenta, en primer término, en la restriccién legal prevista en el articulo 17, inciso 5, del Texto Unico Ordenado de la Ley N* 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacién Publica; esto es, debido a su condicién de informacién confidencial? 5, De hecho, se argumenta que el deber de colaboracién de las entidades frente a los requerimientos de la Defensoria de! Pueblo, recogido en el articulo 161 de la 2 nticulo 17.- Excepciones al ejercicio del derecho: Informacion confidencial El dereche de acceso ala informacién piblica no podra ser ejercdo respecto de lo siguiente: 5. La informacion referida a los datos personales cuya publicidad constitya une invasion de la intimidad personel y familar, La informaciGn referda ala salud personal, se considera comprendida dentro de a intimigad personal. En este caso, slo eljuez puede ordenar la pubicacion sin peruicio de lo establecido en el inciso 5 Gat ateuo 2 dela Consttucén Police del Estodo. [EBD Trabajande pare, Trace Opera Acceso a la Informacién Publica y Proteccién de Datos Personales “Decenio de la Tgualdad de oportunidades para mujeres y hombres" “afio del Didlogo y la Reconciliacidn Nacional’ Constitucién®, no puede leerse en términos absolutos, es decir, sin atender a las restricciones legales que correspondan; como expresamente se hace referencia en los. articulos 16 y 17 de la Ley Organica de la propia Defensoria del Pueblo. 6. Asi, es plausible reconstruir con libertad el argumento brindado por la Direccién de Gracias Presidenciales: el requerimiento de la Defensoria del Pueblo no puede atenderse porque la entidad esta impedida de proveerlo dada su naturaleza de informacién confidencial. 7. La Auloridad Nacional a mi cargo no puede sino disentir de la conclusién arribada a Partir de los argumentos arriba expuestos. Primero, porque la alegada naturaleza Confidencial de la informacién, si es tal, eS de un extremo de la informacién solictada, aquella que afecte la intimidad personal y cuya revelacién no afecte irrazonablemente. ‘tro bien juridico de la misma importancia; y, segundo, porque en el supuesto atin no Probado que Ia informacién solicitada -toda ella— sea informacién confidencial, el Defensor de! Pueblo es un sujeto legitimado por ley para acceder a ella, siempre que el requerimiento esté vinculado a sus atribuciones constitucionales. Desarrollaré en sentido inverso ambas cuestiones. 8. El articulo 18 del TUO de la Ley N° 27806 establece que: “...) las excepciones sefialadas en los articulos 15, 16 y 17 [informacion clasificada como secreta, reservada ¥ confidencial] son accesibles para ef Congreso de la Repablica, el Poder Judicial, e! Contralor General de la Repiblica; el Defensor de! Pueblo y e! Superintendente de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos dé Pensiones." A parrafo seguido precisa: “...). E! Defensor del Pueblo tiene acceso a la informacién en el mbito de sus atribuciones de defensa de los derechos humanos.” El énfasis es nuestro, 8. Ajuicio de esta Direccién General, estas normas deben leerse de manera concordada y Sistematica con ef bloque de normas que regulan el estatuto de la Defensoria del Pueblo} estas son las contenidas en el articulo 162 de la Constitucion: “Corresponde a a Defensoria del Pueblo defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad; y supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracién estatal y la prestaci6n de los servicios pitblicos a la ciudadania”, al igual que el articulo 9 de su Ley Organica, Ley N° 26520: “E/ Defensor de! Pueblo .a Defensoria de Pueblo es auténoma, Los érganos publeos estan ebigados a colaborar con Pueblo cuando ésta la requiere. (..) "= Las autoridedes, funcionarios y servidores de los organismas publices proporcionardn las, informaciones soliitadas por el Defensor del Pueblo, asi como facitaran las inspecciones uo éste dsponga 8 los servicios piblicos, establecimientos de la Policia Nacional y penitencierioe y entdades estataies sometidas @ su control. Para tal objeto podrd apersonarse, incluso sin previo aviso, para oblene los datos © informaciones necesarias, realizar entrevistas personales, o proceder al estudio de expedientes, informes, documentacién, antecedents todo otro elemento que, a su jlco, sea cil ‘Aticulo 17" Lo dispueste en el articulo anterior se cumpliré sin perjuicia de las resticciones legales, en materia de secreto judicial y dela invocacion del interés superior del Estado, en casos debidamente justficados como. {ales por los érganos competentes, dnicamente en cusstiones relativas seguridad, ala defenea nacional 0 ‘laciones internacionales, (. ). 10. 1" 12, ‘Ministeriordedu Acceso a la Informacién Publica y Noe eons Proteccién de Datos Personales io de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres" “Allo del Diogo y ta Reconciliacién Nacional” esté facultado, en el ejercicio de sus funciones, para: 1.- Iniciar y proseguir, de oficio © a peticién de parte cualquier investigacién conducente al esclarecimiento de los actos y resoluciones de la Administracion Publica y sus agentes que, implicando el ejercicio ilegitimo, defectuoso, irregular, moroso, abusivo o excesivo arbitrario 0 negligente, de sus funciones, afecte /a vigencia plena de los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad. Las atnibuciones del Defensor dei Pueblo se extienden a todo el ambito de la Administracién Pablica.” El énfasis en nuestro. Siendo asi, debe interpretarse que, como quiera que la Defensoria del Pueblo tiene por mandato supervisar el debido cumplimiento de los deberes de actuacién de la administracién piblica, el requerimiento formulado obedece a una investigacién ddefensorial en curso con el objeto de determinar ~presumiblemente~ sila actuacién de la administracién piblica comprometida con el otorgamiento del indulto y la gracia presidencial se apegé a ley; es decir, si alust6 su acluacién al marco de la legalidad establecida en el trémite del indulto y gracia presidencial concedida; pero, sobre todo, es razonable asumir que su requerimiento obedece a su afén de verificar el estado de la cuestion acerca del cumplimiento del Estado Peruano a una sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos que determiné su responsabilidad por la ccurrencia de graves violaciones a los derechos humanos. Por estas consideraciones, opinamos que la Defensoria de! Pueblo esta plenamente facultada para solictar y recibir la informacion requerida. Por lo demés, si la Direccién de Gracias Presidenciales estimara como parece ser el caso que existe algtin extremo de la informacién que, por su naturaleza confidencial, debiera estar ajena al dominio piblico, deberia advertir de dicha situacién a la institucién defensorial para que ella mantenga reserva de la misma; y ello ~claro esté— siempre que exista una solvente argumentacién besada sino en una norma interna que clasifique dicha informacién como confidencial, si al menos en una que responda a los esténdares prestablecidos por la Ley N° 27808 y la jurisprudencia constitucional sobre la materia. En cualquier caso, es de estimarse que la Defensoria del Pueblo, en tanto organismo constitucional auténomo, valorara estas consideraciones para determinar su obligacién sobre el particular. SOBRE EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACION PUBLICA Y LA NECESIDAD DEL CONSENTIMIENTO PREVIO DEL TITULAR DE DATOS PERSONALES PARA LA DIVULGACION DE INFORMACION DE CARACTER PERSONAL No puede negarse que la interpretacion asumida por la Direccién de Gracias Presidenciales, con prescindencia del caso en particular, tiene una incidencia directa en las posibilidades de ejercicio del derecho de acceso a la informacién piblica por parte de cualquier persona y sobre cualquier documentacién que obre en los expedientes de indulto y gracias presidenciales. (GD Teabyjande para, Acceso a la Informacién Publica y (ee HlaneTaas Proteccién de Datos Personales “Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres” “Afi del Diilogo y la Reconeiliacién Nacional’ 13. EI anélisis inevitablemente debe centrarse en el caso particular de la respuesta ofrecida por la Direccién de Gracias Presidenciales, porque es ella el marco de ‘eferencia para valorar la posicién institucional temporal sobre la cuestién tratada Siendo asi, veo por conveniente desarroliar la cuestion vinculada a la proteccién de datos personales y en particuler referirme a la alegada naturaleza confidencial de la informacién, que ademés fue utilizada como argumento para negar el requerimiento

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