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UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRÉS

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y FINANCIERAS


CARRERA DE ECONOMÍA

TESIS DE GRADO

MENCIÓN: GESTIÓN DE PROYECTOS Y PRESUPUESTOS

“PROYECTOS DEL PRESUPUESTO DE INVERSIÓN


PÚBLICA EN EDUCACIÓN 2000-2013”

POSTULANTE: LIZETH CINTHYA ROSA CALLE


TUTOR: M.Sc. ROBERTO TICONA GARCIA
RELATOR: M.Sc. BORIS QUEVEDO CALDERÓN

LA PAZ – BOLIVIA
2015
La sabiduría que viene de lo alto es, ante todo, pura,
y además pacífica, amable, benigna, llena de compasión
y de buenos frutos, ecuánime y genuina
Santiago 3:17

Dedicatoria:

A Dios

Mi Eterno Padre

A Jesucristo

Mi Guía y Mi Luz de Inspiración

A Mi Padre Juan Rosa y Mi Madre Sabina


Calle que me cuida desde el cielo.

Por Ser Mi Guía y Norte en Mis Actividades,


por su incansable Apoyo y Comprensión.

A Mis Herman@s y Amig@s

Por su cariño y Amistad.

2
Agradecimientos:

A Mi Querida Universidad Mayor de


San Andrés

Por haberme Formado Como Una


Mujer de Servicio a los Nobles
Propósitos, Principios Y Valores
Profesionales.

A Mi Tutor El M.Sc. Roberto Ticona


Garcia

Por Su Calidad Profesional y el apoyo


incondicional y desinteresado que
Permitió concluir con la presente Tesis.

A Mi Relator M.Sc. Boris Quevedo por


La Contribución en la Revisión del
Presente Documento.

3
ÍNDICE GENERAL
CAPÍTULO I............................................................................................................................................ 1
1. MARCO METODOLÓGICO, CONCEPTUAL Y TEÓRICO ........................................................ 1
1.1. DELIMITACIÓN DEL TEMA......................................................................................................... 1
1.1.2. Delimitación Espacial................................................................................................................ 1
1.1.3 Relación a Nivel Sector .............................................................................................................. 2
1.1.4. Relación a Nivel Institucional.................................................................................................... 2
1.1.5. Relación con la Mención ........................................................................................................... 2
1.2. DELIMITACIÓN DE CATEGORÍAS Y VARIABLES ECONÓMICAS .................................. 2
1.2.1. Categoría Económica: ............................................................................................................... 2
1.2.2. Variables Económicas: .............................................................................................................. 2
1.3. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ....................................................................................... 3
1.3.1. Problematización ........................................................................................................................ 3
1.2.1. Problema central ........................................................................................................................ 4
1.2.2 Justificación del problema .......................................................................................................... 4
1.2.2.1. Teórica ...................................................................................................................................... 4
1.2.2.2. Económica................................................................................................................................ 5
1.2.2.3. Social ........................................................................................................................................ 5
1.2.2.4. Institucional .............................................................................................................................. 5
1.3.-PLANTEAMIENTO DE OBJETIVOS .......................................................................................... 5
1.3.1. Objetivo Central .......................................................................................................................... 5
1.3.2. Objetivos Específicos ................................................................................................................ 6
1.4.- PLANTEAMIENTO DE LA HIPOTESIS .................................................................................... 6
1.5. METODOLOGIA ............................................................................................................................ 6
1.5.1. Método de Investigación ........................................................................................................... 6
1.5.2. Tipo de Investigación ................................................................................................................. 6
1.5.3. Fuentes de Información ............................................................................................................. 7
1.5.4. Procesamiento de Datos ........................................................................................................... 7
1.6. MARCO CONCEPTUAL Y TEORICO ........................................................................................ 7
1.6.1. Marco Conceptual ..................................................................................................................... 7
1.6.1.1. Presupuesto ............................................................................................................................. 7

i
1.6.1.2. Presupuesto de Inversión Pública..................................................................................... 7
1.6.1.3. Inversión ................................................................................................................................... 8
1.6.1.4. Inversión Pública ..................................................................................................................... 8
1.6.1.5. Educación ................................................................................................................................. 9
1.6.1.6. Proyecto.................................................................................................................................... 9
1.6.1.7. El financiamiento ................................................................................................................... 10
1.6.1.8. Proyectos Capitalizables ...................................................................................................... 10
1.6.1.9. Proyectos No capitalizables ............................................................................................... 10
1.6.1.10. Proyectos Sociales ............................................................................................................. 11
1.6.1.11. El proyecto de inversión..................................................................................................... 11
1.6.1.12. Proyecto de Inversión Pública .......................................................................................... 11
1.6.2. Marco Teórico ........................................................................................................................... 11
1.6.2.1. La Teoría del Capital Humano ............................................................................................ 11
1.6.2.2. La Formación del Maestro ................................................................................................... 15
1.6.2.3. La relación entre Economía y Educación .......................................................................... 15
1.6.2.4. Concepciones de la Escuela Clásica ................................................................................. 16
1.6.2.5. Enfoque estructuralista......................................................................................................... 17
1.6.2.6. El gasto público ..................................................................................................................... 18
1.6.2.7. Funciones Estado ................................................................................................................. 18
CAPITULO II ........................................................................................................................................ 20
2. ASPECTOS DE POLÍTICAS LEGALES E INSTITUCIONALES ............................................. 20
2.1. POLÍTICAS EN EDUCACIÓN ................................................................................................... 20
2.1.2. Transformación del Sistema Educativo ................................................................................ 21
2.1.3. Educación de Calidad que Priorice la Igualdad de Oportunidades .................................. 22
2.1.4. Educación que genera, adapta y aplica ciencia y tecnología............................................ 22
2.1.5. Primero Bolivia y sus Ciudadanos ......................................................................................... 22
2.2. MARCO LEGAL EN EDUCACIÓN ........................................................................................... 23
2.2.1. La función del Estado Boliviano ............................................................................................. 23
2.2.2. La Universalidad de la Educación ......................................................................................... 24
2.2.3. Atribuciones en el Sistema de Administración Descentralizada ....................................... 25
2.2.4. Responsabilidades de los Gobiernos Municipales.............................................................. 26
2.2.5. Juntas Escolares ...................................................................................................................... 26

ii
2.2.6. Programas Educativos Municipales ...................................................................................... 26
2.2.7. Estrategia Boliviana de Reducción de la Pobreza .............................................................. 26
2.2.8. Recursos de la Cuenta Especial del Dialogo para Educación .......................................... 27
2.2.9. Bono Solidario Municipal ......................................................................................................... 28
2.2.10. Sistema Nacional de Inversión Pública .............................................................................. 28
2.2.11. Instrumento Informático......................................................................................................... 29
2.2.12. El Ciclo de los Proyectos ...................................................................................................... 30
2.2.13. Fases del Ciclo de Los Proyectos de Inversión Pública .................................................. 30
2.2.14. La Educación una Función Suprema del Estado .............................................................. 31
2.2.15. Competencias en Educación ................................................................................................ 31
2.2.16. Competencias y financiamiento de la Educación.............................................................. 32
2.2.14 La Educación Superior ........................................................................................................... 33
2.2.15. Nuevo Modelo del Sistema Educativo ................................................................................ 33
2.2.16. Ley Avelino Siñani Elizardo Pérez Nº 070 ......................................................................... 34
2.2.17. La Administración y Control de los Recursos del Estado ................................................ 35
2.2.18. Niveles Autonómicos de la Educación ................................................................................ 35
2.2.19. Modificación de la denominación del SNIP ........................................................................ 35
2.3 INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN........................................................................................... 36
2.3.1 Nivel Central ............................................................................................................................... 36
2.3.2. Ministerio de Economía y Finanzas Públicas ...................................................................... 37
2.3.4. Ministerio de educación ........................................................................................................... 38
2.3.5. Responsabilidad del Ministerio de Educación ..................................................................... 38
2.3.6. Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo ......................................... 38
2.3.7. Órganos de línea y Apoyo técnico ......................................................................................... 39
2.3.8. Estructura de administración curricular................................................................................. 39
2.3.9. Dirección Nacional de Administración de Recursos ........................................................... 40
2.3.10. La Estructura del Sistema Educativo Boliviano ................................................................. 40
CAPITULO III ....................................................................................................................................... 43
3. FACTORES DETERMINANTES DEL TEMA ............................................................................. 43
3.1. Aspectos Generales .................................................................................................................... 43
3.1.1. El Presupuesto de Inversión Pública por Sectores.......................................................... 43
3.2. El Presupuesto Programado y Ejecutado Sector Educación............................................... 47

iii
3.2.1. El Presupuesto programado y ejecutado por Subsectores Educación........................... 48
3.3. El Presupuesto de Inversión Pública por Tipos de Proyectos............................................ 51
3.3.1. Infraestructura de Educación................................................................................................. 51
3.3.1.1. Proyectos de Construcción y Equipamiento de Escuelas y Colegios........................... 51
3.3.1.2. Proyectos de Construcción y Equipamiento de Centros de Educación No Formal ... 53
3.3.1.3. Proyectos de Infraestructura de Educación Superior ...................................................... 54
3.3.1.4. Proyectos Otra Infraestructura Educativa ...................................................................... 56
3.3.2. Educación Formal .................................................................................................................... 58
3.3.2.1. Proyectos de Formación Docente ...................................................................................... 58
3.3.2.2. Proyectos Otros Educación Formal ................................................................................... 60
3.3.3 Educación No Formal ............................................................................................................... 61
3.3.3.1. Proyectos de Alfabetización ................................................................................................ 62
3.3.3.2. Proyectos de Educación Popular ....................................................................................... 64
3.3.3.3. Proyectos de Formación Mano de Obra ........................................................................... 65
3.3.3.4. Proyectos de Otros Educación No Formal ........................................................................ 66
3.3.4. Multiprograma ........................................................................................................................... 68
3.3.4.1. Proyectos Multiprograma Educación ................................................................................. 68
3.3.5. Otros ........................................................................................................................................... 69
3.3.5.1 Proyectos Otros Educación .................................................................................................. 69
3.3.6. Comparación del Presupuesto programado y ejecutado del primer periodo de
proyectos en Educación. ................................................................................................................... 70
3.3.7. Comparación del Presupuesto programado y ejecutado del segundo periodo de
proyectos en Educación .................................................................................................................... 71
3.4. Los Recursos del Presupuesto de Inversión Pública por tipo de Financiamiento en
proyectos de Educación ..................................................................................................................... 73
3.4.1. El Presupuesto de Inversión Pública con Financiamiento Interno ................................. 74
3.4.1.1. El Presupuesto Ejecutado Con Financiamiento Interno a Nivel Nacional,
Departamental y Municipal ............................................................................................................... 75
3.4.2. El Presupuesto de Inversión Pública con Financiamiento Externo ................................ 79
3.4.2.1. El Presupuesto Ejecutado Con Financiamiento Externo a Nivel Nacional,
Departamental y Municipal................................................................................................................. 80
3.4.3. El Presupuesto Ejecutado con Financiamiento Interno, Externo y Número de
Proyectos .............................................................................................................................................. 83

iv
3.5. El Presupuesto de Inversión Pública en Proyectos Capitalizables y No Capitalizables
por tipo de Financiamiento................................................................................................................. 85
3.5.1. El Presupuesto ejecutado en Proyectos Capitalizables y No Capitalizables ................. 86
3.5.2. El Presupuesto de Inversión Pública en Proyectos Capitalizables y No Capitalizables
por tipo de Financiamiento................................................................................................................. 88
CAPITULO IV ....................................................................................................................................... 91
4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................................................. 91
4.1. CONCLUSION GENERAL ......................................................................................................... 91
4.2 CONCLUCIONES ESPECÍFICAS ............................................................................................. 91
4.3 APORTE DE LA INVESTIGACIÓN........................................................................................... 92
4.3.1. Aporte a la Mención ................................................................................................................. 92
4.3.2. Aporte Teórico .......................................................................................................................... 92
4.4. VERIFICACIÓN DE LA HIPÓTESIS......................................................................................... 93
4.5. RECOMENDACIONES ............................................................................................................... 94
4.5.1. Recomendación General ....................................................................................................... 94
4.5.2. Recomendaciones Específicas .............................................................................................. 94
BIBLIOGRAFIA .................................................................................................................................... 95
ANEXOS ............................................................................................................................................... 97

v
ÍNDICE DE GRÁFICOS
GRAFICO N°1: PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO GRUPOS SECTORIALES
2000-2013 ............................................................................................................................ 44
GRÁFICO N° 2 PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO SECTOR EDUCACIÓN
............................................................................................................................................. 47
GRÁFICO N° 3 PRESUPUESTO PROGRAMADO POR SUBSECTORES DE EDUCACIÓN
............................................................................................................................................. 49
GRÁFICO N° 4 PRESUPUESTO EJECUTADO POR SUBSECTORES DE EDUCACIÓN .. 50
GRÁFICO N° 5 PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO DE PROYECTOS DE
CONSTRUCCIÓN Y EQUIPAMIENTO DE ESCUELAS Y COLEGIOS ................................. 51
GRÁFICO N°6 PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO DEL PROYECTO
CONSTRUCCION Y EQUIPAMIENTO DE CENTROS DE EDUCACIÓN NO FORMAL ....... 53
GRÁFICO N°7 PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO DEL PROYECTO
INFRAESTRUCTURA DE EDUCACIÓN SUPERIOR ........................................................... 55
GRÁFICO N°8 PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO DE PROYECTOS OTRA
INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA ..................................................................................... 57
GRÁFICO N°9 PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO DEL PROYECTO
FORMACIÓN DOCENTE ..................................................................................................... 59
GRÁFICO N°10 PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO DEL PROYECTO
OTROS EDUCACIÓN FORMAL ........................................................................................... 61
GRÁFICO N°11 PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO PROYECTO
ALFABETIZACIÓN ............................................................................................................... 63
GRÁFICO N°12 PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO PROYECTO
EDUCACIÓN POPULAR ...................................................................................................... 64
GRÁFICO N°13 PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO PROYECTO
FORMACION DE MANO DE OBRA ..................................................................................... 66
GRÁFICO N°14 PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO PROYECTO OTROS
EDUCACIÓN NO FORMAL .................................................................................................. 67
GRÁFICO N°15 PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO DEL PROYECTO
MULTIPROGRAMA EDUCACIÓN ........................................................................................ 68
GRÁFICO N°16 PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO DEL PROYECTO
OTROS EDUCACIÓN........................................................................................................... 69
GRÁFICO N°17 PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO PRIMER PERIODO (En
porcentaje)............................................................................................................................ 71
GRÁFICO N°18 PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTAD SEGUNDO PERIODO (En
Porcentaje) ........................................................................................................................... 72
GRÁFICO N° 19 PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO CON FINANCIAMIENTO
INTERNO ............................................................................................................................. 74

vi
GRÁFICO N° 20 PRESUPUESTO EJECUTADO FINANCIAMIENTO INTERNO A NIVEL
NACIONAL, DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL .................................................................. 75
GRÁFICO N°21 PRESUPUESTO EJECUTADO POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO
CON RECURSOS INTERNOS ............................................................................................ 77
GRÁFICO N°22 PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO CON FINANCIAMIENTO
EXTERNO ............................................................................................................................ 79
GRÁFICO N°23 PRESUPUESTO EJECUTADO FINANCIAMIENTO EXTERNO A NIVEL
NACIONAL, DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL ................................................................... 80
GRÁFICO N°24 PRESUPUESTO EJECUTADO POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO CON
RECURSOS EXTERNOS .................................................................................................... 82
GRÁFICO N°25 PRESUPUESTO, NÚMERO DE PROYECTOS CON FINANCIAMIENTO
INTERNO Y EXTERNO ........................................................................................................ 84
GRÁFICO N° 26 PRESUPUESTO Y NÚMERO DE PROYECTOS CAPITALIZABLES Y NO
CAPITALIZABLES (2000-2014) ............................................................................................ 86
GRÁFICO N° 27 PROYECTOS CAPITALIZABLES Y NO CAPITALIZABLES CON
FINANCIAMIENTO INTERNO Y EXTERNO ......................................................................... 89

ÍNDICE DE TABLAS

TABLA N°1 PARTICIPACIÓN PORCENTUAL DE LOS RECURSOS POR ORGANISMO


FINANCIADOR CON RECURSOS INTERNOS 78

TABLA N°2 PARTICIPACIÓN PORCENTUAL DE LOS RECURSOS POR ORGANISMO


FINANCIADOR CON RECURSOS EXTENOS 83

vii
RESUMEN

La presente investigación está relacionada con la Mención de Gestión de Proyectos


y Presupuestos, por tanto el trabajo aborda los proyectos del Sector Educación en
el Presupuesto de Inversión Pública entre los años 2000 – 2013.

La problemática radica en la distribución inequitativa del financiamiento para


proyectos Capitalizables y No Capitalizables del Sector, unos que incrementan el
stock de capital y otros destinados a mejorar el capital humano.

En el periodo estudiado en Bolivia, 2000 a 2013, se evidencia la clasificación de


doce proyectos en Educación, la mayor participación corresponde a proyectos de
construcción y equipamiento de escuelas y colegios, representando el 32% en el
primer periodo y el 44% en el segundo periodo.

Los proyectos capitalizables representan del total el 47% y los proyectos No


capitalizables tienen una participación del 53% en el primer periodo, es decir los
proyectos de capacitación, formación, etc. asumen la misma importancia que los
proyectos en construcción, equipamiento, etc. la diferencia no es extensa, al
contrario en el segundo periodo se prioriza los proyectos capitalizables con el 84%.

Los recursos que se destina a la Educación principalmente se financian con;


Transferencias del Tesoro General de la Nación, Transferencias de Donaciones y
Transferencias de Créditos Externos que comprende los procesos de la asignación
de los recursos provenientes del financiamiento Interno y financiamiento Externo en
el marco de las políticas del país.
INTRODUCCIÓN

La Economía boliviana es administrada por el Estado para satisfacer las


necesidades de la sociedad, mediante la política económica; utilizando instrumentos
como el Presupuesto de Inversión Pública que es uno de los elementos para
implementar la Política Fiscal de un país, que expresa los ingresos y gastos para su
financiamiento a través de programas y proyectos destinados principalmente a
fortalecer los sectores económicos entre ellas el de Educación, que se constituye
entre otros, un factor del Desarrollo Económico.

La presente investigación estudia los proyectos del Presupuesto de Inversión


Pública en Educación; verifica la participación del Financiamiento Interno y Externo
en los tipos de proyectos de Inversión Capitalizables y No Capitalizables.

La investigación está estructurada en cuatro capítulos, el primer capítulo define los


objetivos de la investigación, establece un análisis teórico de los diferentes enfoques
para proyectos en Educación, la función del Estado y el Presupuesto e Inversión
Pública.

El segundo capítulo destinado a contextualizar políticas, leyes e instituciones,


referidas al Sector de Educación, de la asignación de los recursos, competencias, y
las funciones de las entidades.

En tercer capítulo dentro del contexto describe y explica el comportamiento de cada


una de las variables, la clasificación de los proyectos en Educación, los recursos
destinados, el Financiamiento y los tipos de Inversión Capitalizable y No
Capitalizable.

El cuarto capítulo resume los principales resultados y formula algunas


recomendaciones de pertinencia, de que el Estado asuma políticas concretas para
los proyectos en Educación.
CAPÍTULO I

1. MARCO METODOLÓGICO, CONCEPTUAL Y TEÓRICO

1.1. DELIMITACIÓN DEL TEMA

1.1.1 Delimitación Temporal Histórica

El periodo de análisis comprende los años 2000 al 2013, mismo que se


subdivide en:

a) 2000-2005, modelo económico de libre mercado denominada (Neoliberal): Periodo


con vigencia de la Reforma Educativa y el Sistema Nacional de Inversión Pública el
(SNIP), que es el conjunto de normas, instrumentos y procedimientos comunes para
todas las, entidades del sector público, mediante los cuales se relacionan y
coordinan entre sí para formular, evaluar, priorizar, financiar y ejecutar los proyectos
de Inversión Pública que, en el marco de los planes de Desarrollo Nacional,
departamentales y municipales, constituyan las opciones más convenientes desde el
punto de vista económico y social.

b) 2006-2013 caracterizado por el transito al periodo del Estado Plurinacional,


modelo económico mixto. En 2009 entra en vigor el SEIFD (Sistema estatal de
Inversión y Financiamiento para el Desarrollo), tal sistema tiene como objetivo
coadyuvar a la gestión de la Inversión Pública, promoviendo la elaboración de
estudios de preinversión con calidad, como un medio de apalancamiento de recursos
financieros que contribuyan al crecimiento y desarrollo económico y social con
equidad del Estado Plurinacional. En 2010 se implementa la Ley de Educación
Avelino Siñani, modificando así el Sistema Educativo Nacional, priorizando
programas y proyectos específicos.

1.1.2. Delimitación Espacial.

El estudio se realiza en Bolivia. El Sistema Educativo Nacional, la asignación del


Presupuesto de Inversión Pública están regidos por normas jurídicas, sin dejar de
lado las leyes y códigos de Educación.

1
1.1.3 Relación a Nivel Sector

La educación, está inmersa en el sector social.

1.1.4. Relación a Nivel Institucional

El Ministerio de educación.
Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.
Vice Ministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo.
Las Gobernaciones.
Los Municipios.

1.1.5. Relación con la Mención

La mención Gestión de Proyectos y Presupuestos, se especializa en la realización


de proyectos, la evaluación, programación, ejecución y análisis de ellos vinculados a
Presupuestos públicos o privados, es decir la asignación de recursos priorizando en
virtud de la satisfacción de las necesidades de la población boliviana.

1.2. DELIMITACIÓN DE CATEGORÍAS Y VARIABLES ECONÓMICAS

1.2.1. Categoría Económica:

“Presupuesto de Inversión Pública en Educación”.

1.2.2. Variables Económicas:

Presupuesto de Inversión Pública Programado y Ejecutada en proyectos de


Educación.
Presupuesto de Inversión Pública por tipo de Financiamiento.
Presupuesto de Inversión Pública en Proyectos Capitalizables y No
Capitalizables por tipo de Financiamiento.

2
1.3. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.3.1. Problematización

El tema de Educación es un derecho humano además, viene siendo recogida


reiteradamente en agendas internacionales de lucha contra la pobreza como uno de
sus elementos clave. Sin embargo, para amplias capas de la población, el derecho a
una Educación obligatoria, gratuita y de calidad es todavía un sueño. La desigualdad
social que conforma estructuralmente a la región latinoamericana se plasma también
en la Educación de nuestro país. Así, los Gobiernos planean redes virtuales de
Educación para la región y ambiciosos proyectos mientras son incapaces o carecen
de la voluntad política necesaria para cumplir con su obligación de garantizar las
necesidades básicas educativas de toda la población. La realización del derecho a la
Educación tiene que ser progresiva, que significa ir ampliando las oportunidades de
Educación para todos y todas en el transcurso de toda la vida pero empezando por la
universalización de una Educación básica de calidad.

La expansión de la matriculación en América Latina en las últimas décadas esconde


la penuria de los medios invertidos para generalizar la Educación obligatoria y
presenta una visión falsamente optimista1.

Si la oferta es reducida, la participación del Estado es adecuada para ofrecer


servicios básicos2.

Una de las relaciones más frecuentemente estudiadas es aquélla entre gasto


efectuado en las escuelas y desempeño escolar. Esta relación resulta muy
importante para los encargados de hacer política, ya que el nivel de gasto es una
variable bajo control de estos. Sin embargo, los resultados de las investigaciones no
son concluyentes. Así por ejemplo, algunos encuentran que no hay una relación
fuerte o sistemática entre gasto en las escuelas y desempeño del estudiante,
después que características familiares y otros insumos educacionales son

1
Tesis para el cambio Educativo, Fe y Alegría, edit. larriccio Artes Gráficas julio 2005, pág. 9.
2
Rolando Morales Anaya, La Educación desde las Montañas en Tiempos de la Reforma, La Paz-Bolivia, Julio
1994 pág. 3 y 9.

3
incorporados (Hanushek, 1986). En Bolivia, y en otros países latinoamericanos, este
tema lleva a preguntarse sobre la efectividad de los colegios públicos con relación a
los privados y debería también, aunque aún no se han hecho estudios al respecto,
llevar a comparar la efectividad de los esfuerzos económicos diferenciados que los
municipios realizan en educación3.

1.2.1. Problema central

“Inequidad del Financiamiento de los proyectos de Inversión Capitalizable y No


Capitalizable del Presupuesto de Inversión Pública en Educación”.

1.2.2 Justificación del problema

1.2.2.1. Teórica

La teoría de Presupuesto e Inversión Pública relacionada con la Educación inicia el


tema de investigación al relacionar la intervención del Estado bajo los mecanismos
mencionados con la ejecución de proyectos.

La relación inequitativa de los proyectos Capitalizables y No Capitalizables y la


influencia del Financiamiento Interno es importante, porque, no existe evidencia
convincente sobre el impacto de los otros insumos escolares sobre el rendimiento.
Por ejemplo, el número de bancos por estudiante (proyectos Capitalizables) y la
experiencia y cualificación del docente (proyectos No Capitalizables) resultan
negativos. Esta ausencia de evidencia positiva sobre el impacto de los insumos
escolares se encuentra también en la literatura internacional. En este sentido, Betts
(1996) sugiere ir más allá de los insumos tradicionales y más bien examinar las
interacciones humanas dentro de las escuelas e identificar los métodos de
enseñanza, las actitudes, y los estilos que caracterizan a los mejores maestros. Esta
es una recomendación adecuada para el caso boliviano4.

3
Morales Anaya Rolando, Determinantes de los Rendimientos Escolares en Bolivia Estudio realizado para el
Ministerio de Educación y Cultura en el marco de la elaboración de propuestas para la Estrategia Educativa
Boliviana, La Paz, Septiembre 2003.
4
Instituto de Investigaciones Socio-Económicas, Universidad Católica Boliviana Proyecto PIEB, la Educación, el
efecto sobre el Crecimiento, el Empleo, la desigualdad y la Pobreza, La Paz-Bolivia, pág. 14.

4
1.2.2.2. Económica

El Presupuesto de Inversión Pública, al contar con un Presupuesto programado en


cada año, se espera que el mismo monto y el número de proyectos al cual puede
referirse estén disponibles y cuente con recursos para de una vez ser ejecutados con
total normalidad. “El Presupuesto es la estimación programada, de manera
sistemática5”. De tal forma es dispuesto por las instituciones, sin embargo en realidad
no sucede aquello, en un determinado periodo de tiempo, el Presupuesto ejecutado
cumple su cometido pero este a su vez no siempre responde al Presupuesto
programado en forma que en algunas ocasiones excede el techo presupuestario
programado, dado que en el campo económico es afectado, y la ejecución de
proyectos en el sector de Educación es importante, desde el punto de vista en que se
constituye en capital humano.

1.2.2.3. Social

La Educación es un derecho, la asignación del Presupuesto un rol fundamental del


Estado, la ejecución de los proyectos de Educación coadyuvan la política fiscal y por
ende el Presupuesto de Inversión Pública.

1.2.2.4. Institucional

El Estado a través del Ministerio de Educación controla, regula, norma, las


actividades en el Sistema educativo Nacional, y el mecanismo o el instrumento
importante es la Inversión Pública que actúa a través de Ministerio de Economía y
finanzas Públicas.

1.3.-PLANTEAMIENTO DE OBJETIVOS

1.3.1. Objetivo Central

 Verificar el Financiamiento por tipos de Inversión de los Proyectos en


Educación.

5
DEL RIO, Cristóbal, El Presupuesto, Ediciones Contables Administrativas y Fiscales, México, 7ª. Edición. 2000,
pág. 1-5.

5
1.3.2. Objetivos Específicos

 Describir el Presupuesto de Inversión Pública Programado y Ejecutado en


Proyectos de Educación.
 Identificar la asignación de recursos del Presupuesto de Inversión Pública
por tipo de Financiamiento en proyectos de Educación.
 Observar el comportamiento del Presupuesto de Inversión Pública en
Proyectos Capitalizables y No Capitalizables por tipo de financiamiento.

1.4.- PLANTEAMIENTO DE LA HIPOTESIS

“Los proyectos No Capitalizables del Presupuesto de Inversión Pública en Educación


tienen mayor dependencia del Financiamiento Externo que del Financiamiento
Interno”.

1.5. METODOLOGIA

1.5.1. Método de Investigación

El método de investigación es deductivo que parte de aspectos generales y


desciende a enunciados específicos y/o particulares, se basa en el análisis y la
recopilación de datos estadísticos, con base en la medición numérica y estadística,
para la explicación de la investigación.

1.5.2. Tipo de Investigación

De acuerdo a la bibliografía el diseño de una investigación se clasifica en dos tipos:


descriptiva, explicativa. A continuación se detalla por qué esta investigación se ubica
entre los diseños mencionados:

Es de tipo descriptivo, porque describe, observa aquellas variables identificadas.


Es de tipo explicativa, porque a partir de normas legales y a toda una serie de
disposiciones del Gobierno Central en materia presupuestaria, que sirva de base
para la asignación y ejercicio eficiente, eficaz, con economía, transparencia y
honradez de los recursos públicos.

6
1.5.3. Fuentes de Información

La información necesaria para la investigación es recopilada de fuentes


secundarias; se trata de libros, documentos oficiales, reportes de asociaciones e
institutos, tesis, etc.

1.5.4. Procesamiento de Datos

El método de análisis cuantitativo permite procesar la información recopilada


analizando los Proyectos del Presupuesto de Inversión Pública mediante los
instrumentos estadísticos para los diferentes cuadros demostrativos.

1.6. MARCO CONCEPTUAL Y TEORICO

1.6.1. Marco Conceptual

1.6.1.1. Presupuesto

Es la previsión de gastos e ingresos para un determinado periodo de tiempo6.

El Presupuesto se constituye en un programa de trabajo que el Estado se propone


realizar en un periodo determinado, generalmente un año que puede o no coincidir
con el año cronológico, en tal caso los gobiernos, establecen prioridades y evalúan la
consecución de sus objetivos. Para alcanzar estos fines puede ser necesario incurrir
en déficit o, por el contrario, ahorrar, en cuyo caso el Presupuesto presentará un
superávit cuando los ingresos son superiores a los egresos, y cuando los egresos
son mayores a los ingresos el Presupuesto es deficitario7.

1.6.1.2. Presupuesto de Inversión Pública

El Presupuesto de Inversión Pública es el conjunto de recursos asignados para la


realización de los proyectos del Programa de Inversión Pública, que deben ser
incorporados en el Presupuesto Institucional del MPD y en el PGE para cada gestión

6
Alberto Ibarra Mares, Introducción a las Finanzas Públicas, Fundación Universitaria Tecnológico de Comfenalco
Cartagena de Indias Colombia, Diciembre 2009.
7
Artur Andersen, Diccionario de Economía y Negocios, Editorial Espasa Calpe, S.A. España Madrid, 1999, Pág.
187-188.

7
fiscal. Forman parte del Presupuesto de Inversión Pública del MPD aquellos
proyectos que cuenten con financiamiento asegurado.8.

El Presupuesto de Inversión Pública (en adelante PIP) responde al Programa de


Inversión Pública del país, es en este entendido que mediante la definición se
pretende lograr las metas y objetivos trazados en los proyectos en primera instancia
priorizados. Y que se encontrara en el ciclo del proyecto que es la preinversión y la
ejecución, con los estudios necesarios realizados sean estos los estudios de
Identificación (EI) o el estudio Integral Técnico Económico Social y Ambiental
(TESA).

1.6.1.3. Inversión

Colocación de fondos en un proyecto (de explotación, financiero, etc.) con la


intención de obtener un beneficio en el futuro9.

Conceptualmente encontramos en el Diccionario de Economía y Finanzas, que la


Inversión: Es el gasto de dinero que se realiza en un proyecto, con la intención de
que los flujos de caja más que compensen el capital invertido10.

1.6.1.4. Inversión Pública

Según las Normas Básicas del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), se
refiere al gasto de recursos de origen público destinado a incrementar, mejorar o
reponer las existencias de capital físico de dominio público y/o capital humano, con el
objetivo de ampliar la capacidad del país para la prestación de servicios o producción
de bienes. El concepto de Inversión Pública incluye todas las actividades de
Preinversión e Inversión que realizan las entidades del Sector Público11.

8
http://www.vipfe.gob.bo/ Reglamento Específico del Sistema Nacional de Inversión Pública del Ministerio de
Planificación Del Desarrollo, .art 11, la Paz-Bolivia 2012.
9
Artur Andersen, Diccionario De Economía y Negocios, Editorial Espasa Calpe, S.A. España Madrid, 1999, pág.
348.
10
Tamanes, Ramón y Gallego Santiago, Diccionario de Economía y Finanzas, Edit. LIMUSA, 1994, Pág. 307.
11
Chávez Huanca, Valeria Teresa: Tesis “La Incidencia de la Inversión Pública en el Nivel de Cobertura del
Sector Vivienda en Bolivia; Periodo 1993-2009”, La Paz-Bolivia, 2011, Pág.11.

8
1.6.1.5. Educación

Armando Rojas expresa que para Bolívar “la Educación no es únicamente


instrucción, transmisión de conocimientos teóricos. Educación significa, además
formación de la personalidad, capacitación para la vida social y humana, depuración
del gusto de los goces estéticos, endurecimiento del cuerpo como soporte del
espíritu. Es un concepto integral, de nada sirve un caudal enorme de conocimientos
sin una vida honesta, sin una norma recta de moralidad; un sistema que produzca la
elevación del espíritu, nobleza y dignidad de los sentimientos, decencia en las
acciones (Rojas, 1984:97-98)12.

W. Cunnigham, enuncia este significado: "La Educación es un proceso de


crecimiento y desarrollo por el cual el individuo asimila un caudal de conocimientos,
hace suyo un haz de ideales de vida, y desarrolla la habilidad de usar esos
conocimientos en la prosecución de sus ideales"13.

Primero se refiere a que "la Educación es desarrollo" señala que la Educación


es el intento de hacer aflorar (hacia fuera) lo que llevamos dentro, un descubrir
capacidades.
Segundo se refiere a la " transmisión de cultura."

Otras definiciones afirman que "educar es dirigir la formación de una personalidad


plena de valores para una comunidad pletórica de ellos"; es decir, toma a la
Educación como "dirección", conducir o guiar14.

El concepto de Educación en sentido amplio, es la acción y efecto de educar, formar,


instruir a una persona, especialmente los niños15.

1.6.1.6. Proyecto

Un proyecto es, ni más ni menos, la búsqueda de una solución inteligente al


planteamiento de un tema tendiente, a resolver entre tantos, una necesidad humana.

12
Instituto Internacional de Integración Convenio Andrés Bello, Revista de Investigación Educativa. Pág. 14-15
13
Farfán, Kcomt, Leiva, More, Quevedo, Rodríguez tomado de “Enfoque filosófico de la Educación”.
14
Rude Adolfo, Diccionario de Ciencias de la educación, Centro de Investigación Educativa.
15
“Diccionario de Pedagogía y Psicología”, Edit. CULTURAL S.A., Madrid – España, 2002, Pág. 98.

9
Cualquiera que sea la idea que se pretende implementar, la inversión, la
metodología o la tecnología por aplicar, ello conlleva necesariamente la búsqueda de
proposiciones coherentes destinadas a resolver las necesidades de la persona
humana16.

1.6.1.7. El financiamiento

Es “proporcionar los fondos necesarios para la puesta en marcha, desarrollo y


gestión de cualquier proyecto o actividad económica17” al decir financiamiento interno
se refiere a los proyectos que se ejecutaran con recursos de origen interno, ingresos
que el país haya generado.

El financiamiento externo, son recursos obtenidos por concepto de donación,


créditos, etc. del extranjero, otros países.

1.6.1.8. Proyectos Capitalizables

Son aquellos que están orientados a crear, ampliar y mejorar el capital físico,
que contribuyen a la formación bruta de capital. En estos proyectos, el costo
total se considera capitalizable18.

Los proyectos capitalizables normalmente demandan grandes asignaciones de


fondos, y su efecto sobre la empresa se extiende a lo largo de los espacios de
tiempo relativamente largos19.

1.6.1.9. Proyectos No capitalizables

Son aquellos que están orientados a crear, ampliar y mejorar el capital humano,
social, cultural y/o medio ambiental (se excluyen proyectos específicos de

16
Sapag Chaing, Nassir y Reynaldo: Preparación y Evaluación de Proyectos, 5ta edición McGram-Hill
Interamericana, México 2007, Pág. 1-2.
17
Artur Andersen, Diccionario de Economía y Negocios, Editorial Espasa Calpe, S.A. España Madrid, 1999, Pág.,
263.
18
Ministerio de Planificación del Desarrollo – VIPFE, Directrices de Formulación del Presupuesto de Inversión
Pública Anual, 2013.
19
Glenn A. Welsch traducido por Manuel de J. Fernández Cepero, Presupuestos Planificación y Control de
Utilidades, edit. Hispano-Americana primera edición 1972, México, Pág. 403.

10
infraestructura y/o equipamiento). En este caso, se capitaliza solamente las partidas
del grupo 4000020.

1.6.1.10. Proyectos Sociales

Son “aquellos destinados principalmente a satisfacer necesidades sociales de una


comunidad mediante el aprovechamiento de los servicios ofrecidos, como proyectos
de salud, educación, saneamiento básico, recreación, etc.”21.

1.6.1.11. El proyecto de inversión

Se puede entender como “un paquete discreto de inversiones, insumos y actividades


diseñado con el fin de reducir restricciones al desarrollo para lograr uno más
productos o beneficio, términos de aumento de la productividad y del mejoramiento
de la calidad de vida de un grupo de beneficiarios dentro de un determinado periodo
de tiempo22”.

1.6.1.12. Proyecto de Inversión Pública

Es el conjunto de actividades interrelacionadas que insumen recursos públicos, para


la producción de bienes y/o servicios, con el propósito de lograr productos y
beneficios en un tiempo y espacio determinados, en el marco de las prioridades
establecidas en el Plan de Desarrollo Económico y Social23.

1.6.2. Marco Teórico

1.6.2.1. La Teoría del Capital Humano

Theodore Schultz invento el término de Capital Humano y señala que reviste de


múltiples facetas en la literatura económica y abarca diferentes tipos de inversión;
salud, alimentación, Educación en la teoría de crecimiento y desarrollo económico
basadas sobre el ser humano24 y reconoce la dificultad de diferenciar entre gastos

20
Ministerio de Planificación del Desarrollo – VIPFE, Directrices de Formulación del Presupuesto de
InversiónPública Anual, 2013.
21
Del Carpio Gonzales Jorge E., Gestión de proyectos, 4ta edición, La Paz-Bolivia 2008. Pág.47.
22
Mokate, Karen, Evaluación financiera de Proyectos de Inversión, 2da Edición, Ediciones Uniandes, pág. 1.
23
Ibíd. 22, Pág. 4.
24
Destinibles André Gerald, El capital Humano en las Teorías del Crecimiento Económico, Pág. 4

11
destinados al consumo y gastos destinados a la inversión, hay gastos que satisfacen
los gustos de los consumidores, pero no mejoran sus capacidades- es decir, son
consumo puro-, gastos que incrementan sus capacidades, pero no satisfacen
ninguna preferencia de consumo subyacente- es decir son pura Inversión , y gastos
que son una mezcla de los dos anteriores. Como la mayoría de los gastos en las
personas pertenecen al tercer grupo, son difíciles de clasificar y de cuantificar: Para
solucionar este problema, propone distinguir entre los principales grupos de
actividades que mejoran las capacidades humanas25.

Distingue cinco principales categorías:

Principios de sanidad ampliamente concedidos.


La formación profesional.
La Educación organizada en sus tres niveles primario secundario y superior.
Los programas de estudios para adultos.
Las migraciones internas de las familias.

Esta teoría señala que una Inversión en sí mismos permite a los estudiantes acceder
a un más amplio abanico de posibilidades laborales y a mayores ingresos futuros.
Los trabajadores se convierten así en capitalistas, dado que han adquirido
conocimientos y técnicas que poseen valor económico.

Este autor señala al respecto; “que realizando una Inversión en las personas como
recursos humanos, incrementan las capacidades pudiendo acrecentar el bienestar
social e individual, aclara que si no se considera los recursos humanos como una
forma de capital producto de la Inversión se está fomentando una noción errónea de
trabajo”26.

Además que el Capital Humano se sustenta en el planteamiento, de que las


personas aumentan sus capacidades como productores o consumidores al invertir en
sí mismos adquiriendo conocimiento y habilidades que tienen valor económico, y que
la escolaridad es la mayor Inversión en Capital Humano.

25
Falgueras Ignacio, L a Teoría del Capital Humano Orígenes y Evolución, Pág. 30.
26
SCHULTZ Theodore 1968, Teoría del Capital Humano, Pág. 135.

12
El ser humano posee la inteligencia y la creatividad para no depender de las fuentes
de energía y de sus cultivos27. Es decir, son la Educación y la investigación, las que
producen mayor rentabilidad.

La “Teoría del Capital Humano” vincula y pone en relación dos aspectos que es
difícil, pero necesario conciliar. Por una parte está el mercado, con su libre juego de
oferta y demanda, que funciona con limitaciones y que requiere de ciertos
mecanismos correctores y por otro, el Estado en su rol subsidiario y regulador en que
debe velar por el bien común (Ramírez, 2001).

La idea central del capital humano es que el uso de escasos recursos para conseguir
educación, salud y trabajo adecuado es una Inversión en la persona humana, con la
finalidad de elevar su productividad. Productividad que genera el crecimiento
económico y acelera el desarrollo de las naciones esta Inversión proviene
generalmente del hogar, del mismo individuo y de la sociedad, en parte canaliza a
través del Estado. La sociedad contribuye indirectamente con impuestos, los mismos
que son revertidos nuevamente a la sociedad por canales y programas que
dependen de órganos de decisión del Estado y de manera directa a través de
decisiones autónomas de las entidades. Sin Inversión social es imposible salir de la
condición de país en vías de desarrollo, marcada por la gran proporción de población
en situación de pobreza, como es el caso de Bolivia 28.

Sachs y Larraín, afirman que las cuentas nacionales identifican tres áreas principales
para la inversión: la Inversión fija de la empresa, la Inversión en existencias y la
Inversión en estructuras residenciales, las mismas que hacen referencia a los gastos
de las empresas en la estructura física y equipos; inventarios de materias primas,
productos semiterminados y terminados aún no vendidos al comprador final y lo que
consiste en el gasto para mantener y construir nuevas viviendas, respectivamente.

Asimismo, se diferencia los tipos de capital, los mismos que se describen como
capital reproducible, a aquel donde el stock de capital puede incrementarse con
más producción, y el capital no reproducible, que irremediablemente no puede
27
Schultz Theodore 1968, Teoría del Capital Humano, Pág. 10
28
Felix Murillo Alfarola, Educación y la Circularidad de la Pobreza. (2000).

13
aumentarse por la vía de producir más, el mismo que contempla terrenos y
yacimientos mineros.

Sin embargo, mencionan que: “Los datos oficiales también pasan por alto muchas
otras clases de capital intangible que deberían considerarse en el stock de capital de
un país. Una fuerza de trabajo bien entrenada involucra una forma de capital
humano, puesto que la capacitación de los trabajadores aumenta la capacidad
productiva de la fuerza laboral29. Más adelante concluye: “….al igual que sucede con
los bienes durables, el gasto en Educación y capacitación típicamente se clasifica -
erróneamente- en las cuentas nacionales como consumo y no como inversión. El
gasto en investigación y desarrollo es otra forma de Inversión en stock de capital que
no es física, toda vez que, un nivel tecnológico más sofisticado puede considerarse
parte del stock total de capital de una economía30.

En su análisis explora el tiempo y el supuesto de homogeneidad del Capital Humano


siendo el tiempo del propio inversor su input importante en el proceso de inversión,
simplifica homogeneidad del Capital Humano establece su utilidad desde el punto de
vista analítico pero señala que esconde la realidad heterogénea de este capital la
cual es fundamental atender31.

Se distingue el Capital Humano principalmente por sus fuentes de Inversión y en


forma particular por la Educación (adquirida). La teoría del Capital Humano otorga
un valor económico a la educación, por el cual la Educación deja de ser un bien de
consumo cuya distribución se legitimiza por ciertas finalidades éticas o políticas sino
que la Educación es considerada como una forma de capital tan especifica que su
acumulación se materializa en el ser humano cuya productividad es expresada en la
actividad laboral.

La literatura asimila el capital humano a la Educación formal (learning or doing), es


decir, considera que el conocimiento que genera capital humano es propiciado a
partir de la Educación formal, sin embargo, cabe resaltar que existen otros enfoques,
29
Larrain B: Felipe y Sachs Jeffrey D., Macroeconomía en la Economía global, 2da. Edición, Edit. Prentice Hall,
Buenos Aires-Argentina, Pág. 438.
30
Ibíd. 27, Pág. 439
31
Capocasale Alejandra “Capital Humano y Educación” Pág. 78.

14
como por ejemplo, los evolucionistas, los endogeneistas, los neoschumpeterianos y
otros que consideran que la adquisición de conocimientos, competencias, por parte
de un individuo pueden derivarse: de la Educación informal, es decir, conocimientos
adquiridos en el seno familiar o el conocimiento adquirido mediante (libros, revistas,
periódicos, noticias en radio y televisión, documentales, internet, etc.). Cabe resaltar
que si bien es cierto que ese tipo de conocimiento ha sido objeto de mucha
teorización, aún no se puede cuantificar, y de la experiencia (learning by doing)32.

En teoría económica el capital humano es uno de los determinantes cruciales para


explicar el crecimiento, sin embargo, en los modelos teóricos y empíricos esgrimidos,
se observa un desencuentro entre los economistas a la hora de conceptualizar,
definir y medir el capital humano33.

1.6.2.2. La Formación del Maestro

La formación del maestro dentro del sistema educativo de un país, en muchos casos
exige su contribución al logro de varias metas. El Estado espera que aquélla
cristalice las expectativas de bienestar social que promete; que proporcione recursos
humanos altamente calificados, así como apoyo a la investigación y el desarrollo
tecnológico y al aparato productivo, mientras que la sociedad aspira a que cumpla su
función y sea en efecto un medio de movilidad social, para que los frutos del
progreso se distribuyan de manera equitativa34.

1.6.2.3. La relación entre Economía y Educación

La relación entre ambas es muy compleja. En la mayor parte de los textos de


economía se señala que la Educación es uno de los más importantes motores del
crecimiento y el Desarrollo, pero también que existe una relación de causalidad
inversa en el sentido en que sólo llegando a un cierto nivel de desarrollo, los países

32
Destinobles André Gérald, El capital humano en las teorías del Crecimiento Económico, Universidad Autónoma
de Chihuahua, México, 2002, Pág. 31
33
.Ibid, 32, Pág. 32.
34
Tancara Constantino, Modelo de formación docente basado en la teoría de la actividad, La Paz Bolivia 2002,
Pág. 2-4.

15
pueden ofrecer Educación para todos y de calidad. Romper ese círculo vicioso es
uno de los desafíos más importantes de los países35.

Stuart Mill define la Educación como "La cultura que cada generación da a la que
debe sucederle, para hacerla capaz de conservar los resultados de los adelantos que
han sido hechos y, si puede, llevarlos más allá".

1.6.2.4. Concepciones de la Escuela Clásica

“El Estado debe y tiene que procurar la defensa nacional, construir y mantener las
carreteras, las escuelas, impartir justicia y mantener el registro civil. Es sumamente
significativo que Smith matizara sus argumentos a favor del laissez faire defendiendo
la provisión pública de bienes que generan grandes beneficios sociales, pero que no
son suministrados por el mercado privado porque no sería para él suficientemente
rentable : por ejemplo los beneficios sociales de la Educación son enormes, pero los
beneficios que genera la provisión privada de Educación son tan pequeñas que si
esta se deja al mercado, se suministrara menos Educación de la socialmente
deseable36”.

“La adquisición de la Educación, con el estudio o aprendizaje, que consta un gasto


real, que necesariamente viene de ser un capital fijo, realizado en una Inversión por
persona; por consiguiente en toda una sociedad, por cuanto suscita un gasto, y que
recompensará dicho costo en una ganancia”37.

Así mismo Adam Smith, tenía dos concepciones referentes a la formación y


Educación con el fin de lograr mejorar las capacidades sociales:

El Estado podría facilitar al pueblo la adquisición de la educación.


Y por el otro lado podría obligarle a hacer una Educación elemental.

35
Rolando Morales Anaya, El Desarrollo visto desde el Sur, plural editores Primera edición 2012 , pág. 65-67
36
Harry Landreth y David Colander, Historia del Pensamiento Económico, cuarta edición 2006 ediciones
McGRAW-HILL/Interamericana España. Pág. 83
37
SMITH, Adam: “Investigación de la naturaleza y causas de la Riqueza de las Naciones”, Edit. Aguilar, Madrid –
España, 1956. Pág. 134.

16
“La Inversión efectuada en educación, viene a constituirse en el elemento central y
de proyección a largo plazo en virtud a que, hoy en día no existe un ser humano de
mediano talento, que no procure emplear todo que le es posible para conseguir un
actual goce de ganancias, o en proyectarse en una ganancia hacia el futuro. Lo que
se emplea por el primer rumbo viene a ser un fondo reservado para el inmediato
consumo, y lo que se destina a la futura utilidad, muy bien ha de emplearse, lo
permanecido en poder de quien lo emplee, por supuesto en el primer lugar será un
capital fijo y en el segundo caso será un capital circulante”38.

1.6.2.5. Enfoque estructuralista

La utilización del Estado como instrumento de cambio para beneficio de las clases
oprimidas y excluidas, conllevan a formular políticas y estrategias económicas de
diverso tipo, pero que tenían en común atribuirle al Estado un papel fundamental
como promotor del desarrollo económico, visión que fue apoyada por el alto grado de
confianza en la capacidad del Estado para emprender una intervención razonable,
siempre que fuera económica y socialmente deseable39.

El Paradigma dominante se basa en un Estado fuertemente centralizado, Se aduce,


que la tendencia a aumentar las funciones estatales hace que cada vez sea mayor el
número de decisiones importantes que se toman en la capital, lo que lleva a que
provincias y regiones se encuentren sometidas40.

El paradigma emergente afirma que el Estado será responsable parcialmente del


financiamiento, en especial de los programas orientados a la población de menores
recursos; ejercerá actividades de promoción; tendrá que asumir también funciones
de ejecución de los programas, según algunos sólo de manera subsidiaria, esto es,
en reemplazo (en "subsidio") de otros actores sociales llamados en primer lugar a
cumplir esas tareas41

38
SMITH, Adam: Ob. Cit., Pág. 137.
39
Osbaldo Sunkel (Compilador) Salazar Xirinachs José (Autor) “El desarrollo desde dentro”(Un enfoque
estructuralista para América Latina) 1991 Pág. 455 -461; 476-479.
40
Rolando Franco C E P A L Comisión Económica para América Latina y el Caribe “Los Paradigmas de la Política
Social en América Latina” 1996.
41
Ibid 40.

17
1.6.2.6. El gasto público

La política fiscal para Stiglitz42, se define como una serie de cambios en los niveles
de gasto público y de impuestos destinados a alcanzar determinados objetivos de
política macroeconómica. Si un gobierno incrementa el gasto público gastando más
en Inversión que en consumo actual, incrementando el gasto en infraestructuras, en
capital humano o en investigación, dice Stiglitz, puede que las generaciones futuras
resulten beneficiadas siempre que el rendimiento de dichas inversiones supere al tipo
de interés.

El gasto público se puede dividir en: gasto discrecional y gasto no discrecional. El


gasto discrecional incluye el militar, donde las empresas públicas y la mayoría de los
programas de Educación y formación laboral se establecen anualmente. El gasto no
discrecional está integrado por dos componentes: En primer lugar, el gobierno paga
los intereses de la deuda pública. En segundo lugar, paga los programas de derecho
que generan las leyes que especifican ciertas prestaciones públicas como el subsidio
de paro, los programas de atención sanitaria o las cartillas de alimentación.

Los bienes públicos se caracterizan por el consumo no rival y la imposibilidad de


excluir a nadie de sus beneficios, en cambio los bienes privados se basan en el
consumo rival que significa que si un bien es utilizado por una persona, no puede ser
utilizado por otra señala43.

1.6.2.7. Funciones Estado

Según Musgrave, los países de renta baja dirigen una mayor de los gastos a los
servicios de educación, sanidad y una parte menor a las transferencias. Los
programas educativos son importantes no solo como una cuestión de política de
crecimiento, sino también por su importante repercusión sobre el modo en que se

42
Stiglitz J. Macroeconomía. Pág. 457.
43
Stiglitz J. Macroeconomía. Pág. 458.

18
distribuirán los beneficios del crecimiento tanto entre los grupos de renta como entre
los diversos sectores de la economía44.

Musgrave sostiene que funciones debe desarrollar el Estado, y aunque


determinadas medidas de ingreso o gasto afectan a la economía de muchas formas
pueden ser diseñados para diversos objetivos, es posible presentar algunos objetivos
políticos más o menos definidos. En ellos se incluyen:

La provisión de bienes sociales o el proceso por el que el uso total de los recursos se
divide entre bienes públicos y sociales y por el que se elige la combinación de bienes
sociales. Esta provisión puede ser denominada función de asignación de la política
presupuestaria.

El ajuste de la distribución de la renta y la riqueza para asegurar su adecuación a lo


que la sociedad considera un estado “equitativo” o “justo” de distribución, aquí
denominado función de distribución.

La utilización de la política presupuestaria como un medio de mantener un alto nivel


de empleo, un grado razonable de estabilidad de los precios y una tasa apropiada de
crecimiento económico45.

44
Musgrave Richard A, P. “Hacienda Pública teórica y aplicada”, McGraw-Hill Editores México, Capítulo 1 pagina
7-10.
45
Musgrave Richard A., Hacienda Pública Teórica Aplicada, Edigrafos S.A.- Madrid.España, 1999, Quinta
Edición Traducido. Pág. 7.

19
CAPITULO II

2. ASPECTOS DE POLÍTICAS LEGALES E INSTITUCIONALES

2.1. POLÍTICAS EN EDUCACIÓN

En el marco de la Política Nacional de Descentralización se impulsa el Desarrollo


regional y local con procesos que permitan reducir las desigualdades regionales,
municipales y comunitarias, y mejorar la calidad de vida de la comunidad. Los
programas de Política son: Ajuste competencial y de transferencia de recursos a los
niveles subnacionales, orientando la Inversión Pública para el Desarrollo, a fin de
reducir las desigualdades inter-municipales e inter-regionales y alentar la eficiencia
en su ejecución, incorporando a los criterios de equidad, las competencias,
solidaridad, capacidad, eficiencia, resultados, adecuación territorial, recaudación
propia y promoción del Desarrollo económico-productivo regional46, encaminados a
mejorar la calidad de educación.

Entre el 2000 y 2005 los planes de gobierno estuvieron orientados a programas de


empleo, y de protección al adulto mayor con el Bonosol.

Las propuestas de la Secretaría Nacional de Educación tienen como objetivo


ejecutar y controlar las políticas y programas de Educación a fin de lograr el
desarrollo integral del hombre y la mujer bolivianos. Corresponde a esta unidad:
“Proponer, programar, administrar, evaluar y supervisar las políticas de educación;
tanto en lo formal como en lo no formal”47.

El Plan Nacional de Desarrollo48 “Bolivia digna, soberana, productiva y democrática


para vivir bien” para la gestión 2006-2010 se constituye en el establecimiento de un
nuevo pacto social por una Educación inclusiva, inter e intracultural, productiva,
creativa, científica y transformadora, que en su proceso de concreción formule,
articule y fiscalice de manera comprometida y permanente la implementación de las
políticas y estrategias educativas, como base del diálogo intercultural horizontal que

46
Ministerio de Planificación, plan en el gobierno de Gonzalo Sánchez de Lozada, Pág. 18
47
Reglamento de la Ley de Ministerios del Poder Ejecutivo, del 12 de octubre 1993, D.S. Nº 23660.
48
Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010.

20
rescata saberes y tecnologías propias y ajenas adecuándolas para la construcción de
modelos alternativos de pensamiento y desarrolle la perspectiva de revertir.

2.1.2. Transformación del Sistema Educativo

En el transcurso de la historia Bolivia atravesó por profundos cambios estructurales,


así como la Revolución Nacional de 1952, que originó grandes transformaciones y
reformas, rescatando para los fines que persigue el presente trabajo de
investigación, la Reforma Educativa, y como principio la universalización de la
educación, el derecho con la libertad de exigir acceder a la Educación de todos sus
habitantes, sin distinción de género, raza, creencias, ni etnia y cumplir con los
objetivos de eliminar el analfabetismo, democratizar el acceso a la educación;
ampliar la cobertura a la población indígena; promover la integración nacional y la
cultura; y mejorar la capacidad productiva a través de la promoción de la ciencia y la
tecnología49.

La estrategia refundar la educación, con diseños y gestión de políticas educativas


transforma la Educación boliviana con la participación de las organizaciones sociales
y territoriales, para el diseño, seguimiento y evaluación de políticas educativas que
se constituyan en el marco normativo expresados en una nueva Ley «Elizardo Pérez
y Avelino Siñani» del funcionamiento de todas las instituciones del sector. También
se impulsa el desarrollo de un programa de transformación de la Educación Superior,
el mismo que comprende varios proyectos: identificación de carreras y de líneas de
postgrado pertinentes y relevantes por región, concordantes con el plan nacional de
desarrollo articulación de las universidades con el sector productivo; ampliación de
oferta de Educación superior en el área rural; recuperación de saberes y tecnologías
de pueblos originarios. Con todos estos proyectos se pretende acercar al sistema
universitario al sector productivo garantizando que sus servicios sean de calidad
(pertinentes, relevantes y eficientes)50.

49
Código de la Educación Boliviana de 1955
50
Plan Nacional de Desarrollo 2006-2011, Pág. 44

21
2.1.3. Educación de Calidad que Priorice la Igualdad de Oportunidades

Generar igualdad de oportunidades educativas partir de programas, acciones y


tareas que faciliten la inserción al sistema de los sectores sociales desfavorecidos.
Esta política será implementada mediante una estrategia a través de la dotación de
recursos pedagógicos con el mejoramiento de la infraestructura, equipamiento,
recursos humanos capacitados; extendiendo el servicio educativo no sólo al
aprendizaje de la lectura y escritura. El primero y prioritario es el de Alfabetización
sostenida para desarrollar competencias lingüísticas con mejores condiciones al
mundo contemporáneo. Para la sostenibilidad del programa se estableció un apoyo
bibliográfico, a través de la implementación de bibliotecas municipales/comunales.
También a través del proyecto de post-alfabetización se garantiza la permanencia de
los alfabetizados en el sistema educativo. Todo el programa tiene un costo estimado
de 38,7 millones de dólares51.

2.1.4. Educación que genera, adapta y aplica ciencia y tecnología

Esta política implementada mediante la ejecución de estrategias. En el marco de los


proyectos regionales multisectoriales, se fortalecerán aquellos centros de formación
técnica y tecnológica que actualmente se encuentran en funcionamiento, con un
costo de 3,6 millones de dólares. La dotación de infraestructura, equipamiento y su
correspondiente mantenimiento, con un costo aproximado de 85 millones de
dólares52.

Para cumplir con la estrategia, el programa Tecnologías de Información todos los


colegios fiscales con el cuarto curso de secundaria recibirá una provisión de
computadoras conectadas a Internet, con un costo de 28,8 millones de dólares.

2.1.5. Primero Bolivia y sus Ciudadanos

La Educación, se constituye en la piedra angular del desarrollo, y es decisiva para la


superación de las desigualdades económicas. La Inversión en el ciudadano debe
contemplar e impulsar la formación del ser humano como agente del desarrollo

51
Idid, Pág. 45
52
Ibid. Pág. 46.

22
personal, familiar, local y nacional. Las políticas públicas no serán aisladas y se
iniciaran con la promoción en los niveles básicos o primarios evitando la deserción ,
abarcaran el ciclo medio donde se formara al individuo dotándole de herramientas
para incorporarse a la vida productiva, pero además, fomentando la formación
continua de técnicos y profesionales.

La Educación representa la columna vertebral de la Transformación nacional, vamos


a lograr que la mujer y el hombre boliviano tengan acceso irrestricto a la formación
técnica y académica, con el fin de potenciar sus posibilidades, alcanzar
conocimientos que puedan situarlo en un plano de igualdad en términos de
oportunidades. En la Bolivia Horizontal a construir, todos somos iguales, sin
distinción alguna53.

Agenda Patriótica del Bicentenario 2025 La “Agenda Patriótica del Bicentenario


2025” significa el diseño, la implementación y evaluación de un conjunto de políticas
públicas de largo plazo, mediante consensos y acuerdos con entidades territoriales
autónomas, entidades públicas y organizaciones civiles, dirigidas al cumplimiento de
metas establecidas en los 13 pilares de la agenda, mediante programas y proyectos
de Inversión pública.

2.2. MARCO LEGAL EN EDUCACIÓN

2.2.1. La función del Estado Boliviano

“La Educación es la más alta función del Estado”54 y que toda persona tiene el
derecho fundamental de recibir instrucción y adquirir cultura y el deber de adquirir
instrucción por lo menos el ciclo primaria; y en ejercicio de su función, deberá
fomentar la cultura del pueblo, garantizando la libertad de enseñanza bajo la tuición
del Estado, siendo la Educación Fiscal gratuita y se la imparte sobre la base de la
escuela unificada y democrática. Además, de promover la Educación vocacional y la
enseñanza profesional técnica, orientándola en función del desarrollo económico y la
soberanía del país La educación, en todos sus grados, se halla sujeta a la tuición del
Estado ejercida por intermedio del Ministerio del ramo.
53
Plan de Gobierno 2010‐2015
54
Constitución Política del Estado, art 177, parágrafo I.

23
La alfabetización es una necesidad social a la que deben contribuir todos los
habitantes55.

Es importante señalar que la Educación es una responsabilidad común del Estado y


la sociedad; está determinación restituye la importancia de la participación de todos
los sectores sociales en la definición de políticas públicas vinculadas a desarrollar el
sector.

Entre los artículos que la CPE señala tenemos:

“Toda persona tiene derecho a recibir Educación en todos los niveles de manera
universal, productiva, gratuita, integral e intercultural, sin discriminación.56”

“La Educación constituye una función suprema y primera responsabilidad financiera


del Estado, que tiene la obligación indeclinable de sostenerla, garantizarla y
gestionarla”57.

“El Estado y la sociedad tienen tuición plena sobre el Sistema Educativo, que
comprende la Educación Regular, la Alternativa - Especial, y la Educación Superior
de formación profesional. El Sistema Educativo desarrolla sus procesos sobre la
base de criterios de armonía y coordinación”58.

“El Sistema Educativo está compuesto por todas las Instituciones Educativas
Fiscales, Instituciones Educativas Privadas y de convenio”59.

2.2.2. La Universalidad de la Educación

La ley de la reforma educativa establece que la Educación boliviana es: la más alta
función del Estado, porque es un derecho del pueblo e instrumento de liberación
nacional y porque tiene la obligación de sostenerla, dirigirla y controlarla; es
universal , gratuita en todos los establecimientos fiscales y obligatoria en el nivel

55
Constitución Política del Estado Articulo 179.
56
Ibid. Articulo 17,
57
Ibíd. Artículo 77, parágrafo I.
58
Ibíd. Artículo 77 II.
59
Ibíd. Artículo 77 III.

24
primario; es democrática; es nacional; es intercultural y bilingüe; es derecho y deber
de todo boliviano; es revolucionaria; es integral, coeducativa, activa, progresista y
científica; es promotora de la justicia, la solidaridad y la equidad social, es
indispensable para el desarrollo del país y para la profundización de la democracia; y
es el fundamento de la integración nacional y de la participación de Bolivia en la
comunidad regional y mundial de las naciones, partiendo de la afirmación de nuestra
soberanía e identidad.

Esta norma buscaba la universalidad de la Educación primaria (en primera instancia)


y lograr la cualificación del capital humano constituyéndose en una medida esencial
de lucha contra la pobreza. Este proceso tiene su acento en la Educación
intercultural bilingüe, que recoge el diagnostico de que los niños que acuden a la
escuela fiscal en Bolivia provienen fundamentalmente de hogares quechua, aymara o
guaraní parlantes, y que los principales problemas de aprendizaje se remiten a esta
condición60.

2.2.3. Atribuciones en el Sistema de Administración Descentralizada

Se conforma un nivel descentralizado de administración en el Departamento a cargo


de un prefecto y bajo la fiscalización de un Consejo Departamental y cuyos
representantes en las Provincias eran los Subprefectos. La presente establece como
atribución de las prefecturas (órganos desconcentrados del gobierno central) la
contratación del personal educativo: maestros directores, técnicos y personal
61
administrativo .

Del régimen económico y financiero de la Ley de Descentralización Administrativa


son recursos de dominio y uso departamental, Las asignaciones consignadas
anualmente en el Presupuesto General de la Nación para el gasto en servicios
personales de salud, Educación y asistencia social.

60
Ley 1565 de Reforma Educativa (7 de julio de 1994).
61
Ley de Descentralización Administrativa 1654, aprobado el 18 de julio de 1995.

25
2.2.4. Responsabilidades de los Gobiernos Municipales

Se establece como responsabilidad de los gobiernos municipales, la infraestructura


y el equipamiento escolar por la transferencia de infraestructura Física a título
gratuito de los servicios públicos de Educación establecimientos de los ciclos
primario y secundario62.

Las competencias del gobierno municipal; concretamente, especifica:

“Dotar de equipamiento, material didáctico, insumos (...) Servicios de salud,


saneamiento básico, educación, cultura y deporte”, mientras que el inciso j añade:
“Dotar y construir nueva infraestructura en educación…”63.

2.2.5. Juntas Escolares

Se establece los órganos de participación popular de la sociedad civil en la reforma


educativa, destacando las juntas escolares como el eje de la normativa 64.

2.2.6. Programas Educativos Municipales

Los directores distritales de Educación asesoran y coordinan la elaboración del


PROME y su articulación al PDM la iniciación fue un instrumento estratégico de
planificación y gestión del sector educativo que define los lineamientos básicos y
acciones específicas del desarrollo educativo municipal65.

Se consideraba los diferentes actores locales y también articulaba los objetivos,


políticas y estrategias del desarrollo educativo nacional en el marco de la Reforma
Educativa66.

2.2.7. Estrategia Boliviana de Reducción de la Pobreza

Denominada Ley del Dialogo, establece lineamientos para la gestión de la Estrategia


Boliviana de Reducción de la Pobreza, y concede a los Gobiernos Municipales de
recursos financieros para invertir en el mejoramiento de la calidad de los servicios de

62
Ley de Participación Popular 1551
63
Ley de Participación Popular Articulo 14. inciso b
64
Decreto supremo Nº 23949 (febrero de 1995)
65
Decreto Supremo Nº 25232 (noviembre de 1998).
66
Resoluciones Ministeriales N° 001/99 y 001/02. La efectividad de esta resolución es nula porque la nueva Ley
de Educación Nº70 establece un marco de desarrollo educativo diferente.

26
Educación escolar Pública según la realidad, priorización y decisión de cada
Municipio. Lo anterior dentro del Plan de Desarrollo Municipal y la Programación de
Operaciones Anual con recursos provenientes de la deuda HIPC II.

La Ley plantea el control social que es el derecho de las organizaciones e


instituciones sociales para conocer, supervisar y evaluar los resultados e impacto de
las políticas públicas así como el acceso a la información67.

Se modifica los órganos de la participación popular en la reforma educativa,


incorporando organizaciones sociales y otros órganos de participación ciudadana y
fortaleciendo el control social en educación68.

2.2.8. Recursos de la Cuenta Especial del Dialogo para Educación

El 20% de los recursos de la Cuenta especial Diálogo 2000 HIPC II se destinará al


mejoramiento de la calidad de los servicios de Educación escolar pública, según la
realidad, priorización y decisión de cada Municipio, dentro del Plan de Desarrollo
Municipal y el programa de Operaciones Anual, a través de la Inversión en las
siguientes áreas:

Equipamiento escolar, que incluye equipos y sistemas de informática;


Adquisición de materiales;
Mantenimiento de infraestructura escolar, y,
Dotación de incentivos a programas que eviten la deserción escolar primaria,
sujetos a reglamentación mediante Decreto Supremo.

En caso de constatarse que las necesidades del Municipio, en este sector, estuvieran
satisfechas, el Alcalde Municipal podrá destinar, previa autorización del Concejo
Municipal, el traspaso de los recursos para el sector de salud pública, informando al
Ministerio de Hacienda para su registro69.

67
Ley 2235 Ley del Dialogo 2000 (31 de julio de 2001)
68
Decreto Supremo Nº 27670 (agosto de 2004) Abroga el DS 27625 de modificación al DS 23949.
69
Ibíd. 62 del Artículo 10.

27
Dotación de Incentivos que eviten la deserción escolar primaria70.

2.2.9. Bono Solidario Municipal

Establece el reglamento para el Bono Solidario Municipal para la Educación


Escolar71.

2.2.10. Sistema Nacional de Inversión Pública

El Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) es el conjunto de normas,


instrumentos y procedimientos comunes para todas las, entidades del sector público,
mediante los cuales se relacionan y coordinan entre sí para formular, evaluar,
priorizar, financiar y ejecutar los proyectos de Inversión Pública que, en el marco de
los planes de desarrollo nacional, departamentales y municipales, constituyan las
opciones más convenientes desde el punto de vista económico y social72.

Los objetivos son: Lograr una eficiente asignación y administración de los recursos
públicos destinados a la inversión, maximizando sus beneficios socio-económicos73.

Establecer la ejecución de proyectos que deberán aplicar las entidades del sector
público para el desarrollo de sus Proyectos de Inversión Pública.

Establecer los procedimientos por los cuales los proyectos de Inversión Pública,
accederán a las fuentes de financiamiento interno y externo1 y se incorporarán al
Presupuesto General de la Nación.

Los niveles que considera el SNIP según el clasificador del Sector Público son:

Nacional.- Comprende a todos los Ministerios, las Entidades Descentralizadas


empresas públicas y otros que canalizan recursos para la investigación
sectorial.
Departamental.- Los cuales comprende las Gobernaciones Departamentales
Autonómicas y sus entidades dependientes.

70
Decreto Supremo Nº 26912 (enero de 2003) Se Aprueba el reglamento de la Ley 2235 del Dialogo nacional
2000, art 10 inciso d.
71
Decreto Supremo Nº 26458 (diciembre de 2001)
72
Ministerio de Economía y Finanzas Publicas Normas Básicas Sistema Nacional de Inversión Pública.
73
Objetivos del SNIP

28
Municipal.- Comprende todos los Gobiernos Municipales

2.2.11. Instrumento Informático

El Sistema de Información Sobre Inversiones (SISIN) es un instrumento informático


del SNIP que permite recopilar, almacenar, procesar y difundir la información
financiera relativa a la programación y ejecución de los proyectos de todo el sector
público. El SISIN es un sistema de uso obligatorio para el procesamiento de
información relacionada a los proyectos de Inversión de todo el Sector Público.

Todas las entidades públicas están obligadas a proveer al Órgano Rector del SNIP la
información relativa a sus procesos de Inversión en plazos y formas establecida
mediante reglamentación específica.

Las condiciones para incorporar proyectos en el Presupuesto de Inversión son:

a. Estar registrado en el SISIN,


b. Contar con los estudios y evaluaciones que recomienden la asignación de
recursos al proyecto de acuerdo a los criterios, de rentabilidad
socioeconómico establecidos por el Órgano - Rector.
c. Contar con el dictamen de la máxima autoridad ejecutiva de la Entidad Pública
encargada del proyecto, por el cual se recomienda su ejecución y asume la
responsabilidad ejecutiva por la asignación de recursos para la preinversión e
inversión.
d. En caso de tratarse de proyectos que vayan a ser ejecutados por una Entidad
Pública pero cuyos costos de operación vayan a ser financiados por una
entidad diferente, disponer de un convenio específico suscrito entre ambas
instituciones, en el cual se detallen las responsabilidades y compromisos
asumidos por cada una de ellas.
e. Contar con la ratificación escrita de las entidades que participen en el
cofinanciamiento del proyecto, cuando corresponda.

29
2.2.12. El Ciclo de los Proyectos

Además define el Ciclo de los Proyectos de Inversión Pública que consiste en el


proceso que atraviesa un Proyecto de Inversión Pública desde que nace como idea,
se formula y evalúa, entra en operación, o se decide su abandono, y cumple con su
vida útil. Todo Proyecto de Inversión Pública debe cumplir con este ciclo, según lo
establecido en las presentes Normas y sus Reglamentos Básicos.

2.2.13. Fases del Ciclo de Los Proyectos de Inversión Pública74

a. Fase de Preinversión. Abarca todos los estudios que se deben realizar sobre un
Proyecto de Inversión Pública, desde que el mismo es identificado a nivel de idea en
los Planes de Desarrollo de los distintos niveles institucionales, hasta que se toma la
decisión de su ejecución, postergación o abandono. Dichos estudios en sus
diferentes etapas deberán incluir:

La descripción de la necesidad a satisfacer o la potencialidad a desarrollar con


el proyecto
Las alternativas técnicas de solución
La identificación, cuantificación y valoración de los beneficios del proyecto
Los costos de Inversión y de operación que demandará el proyecto
Las alternativas de financiamiento para la Inversión y operación
El cálculo de los indicadores de evaluación económica, social, financiera y
ambiental que recomienden el abandono, postergación o continuación del
proyecto y la decisión en relación a la asignación de recursos al mismo.
El Diseño Final del proyecto, cuando corresponda, que permita validar los
resultados de los estudios de preinversión antes de tomar la decisión de su
ejecución según tipo de proyecto y cuantía de inversión, así como los criterios
y parámetros de evaluación a los que deberán someterse los proyectos de
Inversión de todas las entidades públicas.

74
Normas Básicas del Sistema Nacional de Inversión Pública, 18 de Junio de 1996, Artículo 15.

30
b. Fases de Ejecución. Comprende desde la decisión de ejecutar el Proyecto de
Inversión Pública y se extiende hasta que se termina su implementación y el mismo
está en condiciones de iniciar su operación. En esta fase se deben elaborar 105
términos de referencia para concretar la ejecución, realizar la programación física y
financiera de la ejecución y ejecutar físicamente el proyecto.

c. Fases de Operación. Comprende las acciones relativas al funcionamiento del


proyecto a efectos de que el mismo entre los beneficios identificados y estimados
durante la fase de preinversión.

2.2.14. La Educación una Función Suprema del Estado

De los mandatos constitucionales de la ley, la Educación constituye una función


suprema y primera responsabilidad financiera del Estado, que tiene la obligación
indeclinable de sostenerla, garantizarla y gestionarla75.

“La determinación del gasto y de la Inversión Pública tendrá lugar por medio de
mecanismos de participación ciudadana y de planificación técnica y ejecutiva estatal.
Las asignaciones atenderán principalmente a la educación, la salud, la alimentación,
la vivienda y el desarrollo productivo”76.

Se estimulara con becas a estudiantes de excelente aprovechamiento en todos los


niveles del sistema educativo.

El Estado apoyara con prioridad a los estudiantes con menos posibilidades


económicas para que accedan a los diferentes niveles del sistema educativo,
mediante recursos económicos, programas de alimentación, vestimenta transporte,
material escolar; y en áreas dispersas, con residencias estudiantiles77.

2.2.15. Competencias en Educación

La distribución de competencias entre el nivel central del Estado y las entidades


territoriales autónomas en materia de Educación deberá ser regulada por una ley
especial, al constituirse la Educación en la función suprema y primera
75
Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia.
76
CPE, promulgada el 07 de febrero de 2009, Art. 321° parágrafo II
77
CPE,, Articulo 82.

31
responsabilidad del Estado, siendo ésta unitaria, Pública y universal, por lo tanto
tiene la obligación de garantizarla y establecer las políticas. La gestión del Sistema
de Educación es concurrente con las entidades territoriales autónomas78.

2.2.16. Competencias y financiamiento de la Educación

Son competencias exclusivas del nivel central del Estado Políticas79

Competencias que se ejercerán de forma concurrente por el nivel Central de


Estado y las entidades territoriales autónomas: gestión del sistema de
Educación80

El sistema educativo Plurinacional será financiado por el Estado Plurinacional, a


través de recursos del Tesoro General del Estado y de las entidades territoriales
autónomas, según corresponda, y acorde a la Ley del Presupuesto General del
Estado, en concordancia con el Art 77 de la Constitución Política del Estado81.

Son recursos departamentales: las trasferencias del Tesoro General de la Nación


destinadas a cubrir el gasto en servicios personales de educación82.

Los gobiernos autónomos departamentales podrán financiar Ítems de Educación con


recursos del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), garantizando su
sostenibilidad financiera; la escala salarial respectiva, debes ser aprobada por los
ministerios correspondientes83.

Todos los beneficiarios destinaran los recursos recibidos por Impuesto Directo a los
Hidrocarburos (IDH), para los sectores de educación, salud y caminos, y todo tipo
que constituya a la generación de fuentes de trabajo84.

78
Ley Marco de Autonomías y Descentralización “ANDRÉS IBÁÑEZ”, Artículo 84
79
Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia, Articulo 321.
80
Ibíd. Articulo 299
81
Ley de Educación Avelino Siñani, Articulo 89.
82
Constitución Política del Estado, Articulo 341.
83
Disposición Transitoria de la Ley Marco de Autonomías
84
Ley de Hidrocarburos 3058

32
2.2.14 La Educación Superior

La Educación Superior desarrolla procesos de formación profesional, tiene por misión


la formación integral de recursos humanos con alta calificación y competencia
profesional; desarrollar procesos de investigación científica85.

Las Universidades Publicas son autónomas e iguales en jerarquía. La autonomía


consiste en la libre administración de sus recursos; la elaboración y aprobación de
sus Presupuesto s anuales86.

Las universidades públicas serán obligatoria y suficientemente subvencionadas por


el Estado, independientemente de sus recursos departamentales, municipales y
propios, creados o por crearse87.

Es responsabilidad del Estado la formación y capacitación docente para el magisterio


público, a través de escuelas superiores de formación, la formación de docentes será
única, fiscal gratuita88.

2.2.15. Nuevo Modelo del Sistema Educativo

Los objetivos de la Educación son: desarrollar la formación integral de las personas y


el fortalecimiento de la conciencia social crítica de la vida y en la vida para Vivir Bien,
que vincule la teoría con la práctica productiva. La Educación estará orientada a la
formación individual y colectiva, sin discriminación alguna, desarrollando
potencialidades y capacidades físicas, intelectuales, afectivas, culturales, artísticas,
deportivas, creativas e innovadoras, con vocación de servicio a la sociedad y al
Estado Plurinacional, Formar mujeres y hombres con identidad y conciencia de la
diversidad territorial, económica, social y cultural del país, para consolidar la
integración del Estado Plurinacional89.

Garantizar el acceso a la Educación y la permanencia de ciudadanas y ciudadanos


en condiciones de plena igualdad y equiparación de condiciones.

85
Constitución Política del Estado, Articulo 91
86
Constitución Política del Estado, Articulo 92
87
Constitución Política del Estado, Articulo 93
88
Constitución Política del Estado, Articulo 96
89
La Ley Avelino Siñani, aprobado en 2010.

33
Formular e implementar, desde todos los niveles de gobierno del Estado
Plurinacional, programas sociales específicos que beneficien a las y los estudiantes
con menos posibilidades económicas para que accedan y permanezcan en el
sistema educativo, mediante recursos económicos, programas de alimentación,
vestimenta, transporte y material escolar; en áreas dispersas con residencias
estudiantiles y se estimulará con becas a las y los estudiantes de excelente
aprovechamiento en todos los niveles del Sistema Educativo para Vivir Bien.

Implementar políticas y programas de alfabetización y postalfabetización integral de


carácter intracultural, intercultural y plurilingüe, de formación para personas jóvenes y
adultas que posibiliten la continuidad de sus estudios hasta el nivel de Educación
superior.

Implementar políticas y programas de atención integral educativa a poblaciones


vulnerables y en condiciones de desventaja social.

El Sistema Educativo Plurinacional será financiado por el Estado Plurinacional, a


través de recursos del Tesoro General del Estado y de las entidades territoriales
autónomas, según corresponda y acorde a la Ley del Presupuesto General, en
concordancia con la Constitución Política del Estado.

2.2.16. Ley Avelino Siñani Elizardo Pérez Nº 070

Promulgada el 20 de diciembre de 2010, los objetivos que tiene esta Ley son el de
implementar programas educativos además de cubrir algunas necesidades básicas
(alimentación, vestimenta transporte y material escolar) que sirvan de apoyo para
mejorar la formación de los estudiantes. El Estado Plurinacional, a través del
Ministerio de Educación, ejerce tuición sobre la administración y gestión del Sistema
Educativo Plurinacional y será financiado por el Estado a través de recursos del
Tesoro General del Estado y de las entidades territoriales autónomas según
corresponda y acorde a la Ley del Presupuesto General. Una característica de la
nueva norma es el traspaso del control de los servicios departamentales de
Educación (SEDUCA) al gobierno central, dejando a las gobernaciones
departamentales sin potestad sobre estas entidades.

34
En la disposición novena, en lugar de descentralizar, es decir, que el gobierno central
transfiera competencias, funciones, atribuciones y recursos a un nivel subnacional (el
departamento), es éste el que transfiere al nivel central todo lo mencionado.

Garantizar la provisión de recursos financieros, personal cualificado, infraestructura y


materiales de acuerdo a las necesidades de cada región y de acuerdo a las
competencias concurrentes de las entidades territoriales autónomas. 90

2.2.17. La Administración y Control de los Recursos del Estado

La Administración y de Control de los recursos del Estado y su relación con los


Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública91 es decir todas las
Instituciones Públicas y el sistema de Educación Nacional están bajo esta norma.

2.2.18. Niveles Autonómicos de la Educación

Es una Ley especial para la distribución en niveles autonómicos de la Educación.


Tiene por alcance: bases de la organización del Estado, tipos de autonomía,
procedimiento de acceso a la autonomía y procedimiento de elaboración de estatutos
y cartas orgánicas, regímenes competencial y económico financiero, coordinación
entre el nivel central del Estado y las unidades territoriales autónomas, marco
general de participación y el control social en las entidades territoriales autónomas92.

La gestión del Sistema de Educación es concurrente con las entidades territoriales


autónomas93.

2.2.19. Modificación de la denominación del SNIP

Se establece que las Normas Básicas del Sistema Nacional de Inversión Pública, se
cambia la denominación a: “Sistema Estatal de Inversión y Financiamiento para el
Desarrollo94”,

Los objetivos establecidos son:

90
Ley 070, aticulo 74 , Objetivos de la administración y gestión del sistema educativo). Numeral 4.
91
LEY 1178 (SAFCO) Ley de Administración y Control Gubernamental
92
“Andrés Ibáñez” Nº 031 (19 de julio de 2010)
93
Ibíd. Artículo 84, parágrafo I.
94
Resolución Suprema N° 216768 de 18 de Junio de 1996, mediante el inciso f) del Art. 46.- (Atribuciones de la
Ministra(o) de Planificación del Desarrollo) del Decreto Supremo N° 29894 de 07 de febrero de 2009.

35
Formula programas de preinversión sectorial y territorial, en coordinación con las
entidades públicas.

Seguimiento y monitoreo a los convenios de financiamiento destinados a la


elaboración de estudios de preinversión.
Evalúa los requerimientos de financiamiento para estudios de preinversión en
el marco SEIFD.
Capacitar en procesos de adquisiciones y contrataciones de bienes, servicios
y servicios de consultoría a las entidades beneficiarias de recursos de
financiamiento externo.
Promueve la asignación de recursos para la preinversión de programas y
proyectos en las entidades del sector público.
Diseña la estrategia para el financiamiento de la preinversión a nivel nacional,
departamental, regional, municipal e indígena originaria campesino.
Administra programas y proyectos de preinversión con financiamiento interno
y externo.

Que a diferencia de los objetivos del SNIP se fundamentan con prioridad proyectos
en la etapa de Preinversión estos también son para el Sistema Educativo Nacional.

2.3 INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN

2.3.1 Nivel Central

La Administración Pública es la actividad administrativa que realiza el Estado para


satisfacer sus fines, a través del conjunto de organismos que componen la rama
ejecutiva del gobierno y de los procedimientos que ellos aplican95.

Las funciones de la Administración Nacional son básicamente reguladoras de la


actividad de las diferentes organizaciones en el mercado, normadoras y supervisoras
del cumplimiento de las normas legales en el territorio nacional y formuladoras de
políticas de aplicación nacional. Además cumple los roles de elaborar normas, definir

95
Constitución Política del Estado, enero 2009.

36
políticas nacionales, proponer políticas sectoriales y ejercer tuición sobre
instituciones, empresas públicas y Órganos de Regulación y Supervisión.

2.3.2. Ministerio de Economía y Finanzas Públicas

El Ministerio de Economía y Finanzas Públicas es reconocido por la población


boliviana por una gestión Pública comprometida con los principios y valores del
nuevo Estado plurinacional, y por una conducción transparente y responsable de los
ámbitos fiscal, monetario, cambiario, financiero y de seguridad social de largo plazo.

Cuenta con los Viceministerios de:

Pensiones y Servicios Financieros


Tesoro Y Crédito Público
Política Tributaria
Presupuesto y Contabilidad Fiscal

Es el órgano rector de los sistemas de administración gubernamental. Es


responsable de la formulación del Presupuesto General del Estado, de la elaboración
de los Estados Financieros del Órgano Ejecutivo, de la elaboración y diseño de las
Normas de Gestión Pública, del diseño, desarrollo y administración de los Sistemas
de Gestión de Información Fiscal (SIGMA, SICOES, SINCON, SIAF, etc.)96.

El Mandato Político y Social del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas es


contribuir a la construcción del Nuevo Modelo Económico Social Comunitario
Productivo, basado en la concepción del Vivir Bien, formulando e implementando
políticas macroeconómicas soberanas que preserven la estabilidad como patrimonio
de la población boliviana, y promuevan la equidad económica y social; en el marco
de una gestión Pública acorde con los principios y valores del nuevo Estado
plurinacional.

96
www. economiayfinanzas . gob.bo, Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal.

37
2.3.4. Ministerio de educación

Para la ejecución de proyectos el Ministerio de Educación bajo lineamientos y


competencias actúa de forma compartida con el nivel central del Estado, y con las
demás instituciones como ser los Municipios y los Departamentos, además de otros
ministerios este es el caso del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas VER
ANEXO 1).

2.3.5. Responsabilidad del Ministerio de Educación

La Dirección General de Educación, presidida por el Ministro del ramo, goza de


autonomía para elaborar el proyecto de Presupuesto de Educación, consultando las
necesidades reales de la Educación nacional, de acuerdo con la estadística escolar y
con criterio eminentemente técnico, considerando la distribución de alumnos,
ubicación de escuelas y maestres, horas de trabajo, condiciones de local, y
necesidades del educador en relación a las condiciones de vida, zonas de trabajo, y
régimen de categorías y beneficios sociales. Las posibilidades económicas del fondo
educacional para planificar construcciones escolares y su conservación, para
mobiliario y material escolar, y para atender una campaña intensiva de alfabetización
y extensión cultural97.

Los servicios educativos de los niveles preescolar, primario y secundario y el área de


Educación alternativa de los establecimientos fiscales y de las entidades que
hubieran suscrito convenio con el Estado, serán cubiertos con fondos provenientes
del Tesoro General de la Nación, de los Tesoros Municipales y del Presupuesto de
Inversión Pública98.

2.3.6. Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo

Esta institución dependiente del Ministerio de Economía y Finanzas Publicas, esta


última anteriormente llamada Ministerio de Hacienda, se encarga de elaborar planes,
programas y proyectos en virtud de sus atribuciones y competencias, para ello y en

97
Código de la Educación Boliviana, 20 de enero de 1955, Víctor Paz Estensoro Presidente Constitucional de la
República.
98
Ley 1565 artículos 46º y 47º.

38
post de la ejecución de proyectos establece una serie de mecanismos y los más
importantes son antes el SNIP (Sistema Nacional de Inversión Pública).

En el marco del D.S. 29894 de 7 de febrero de 2009, el Ministerio de


Planificación del Desarrollo (MPD), como Órgano Rector del Sistema Estatal
de Inversión y Financiamiento para el Desarrollo (SEIF-D), a través del
Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE), Autoridad
Superior del SEIF-D, tiene las atribuciones en la formulación del
99
Presupuesto de Inversión Pública .

2.3.7. Órganos de línea y Apoyo técnico

La Unidad de Administración de Recursos, es la responsable de los recursos


financieros, establecer los sistemas administrativos correspondientes a nivel
nacional, formular el Presupuesto para la Educación en su totalidad y de administrar
los recursos de la Reforma Educativa100.

2.3.8. Estructura de administración curricular

El nivel departamental de la Estructura de Administración Curricular está conformado


por los Directores Departamentales de Educación. El Nivel Departamental tiene
jurisdicción y competencia en el territorio del Departamento respectivo. Una de las
competencias es: Dirigir la planificación de la gestión educativa, consolidar el
Presupuesto de partamental, elevar tanto planes como Presupuesto a la Dirección
General y dirigir su ejecución101.

Según normas del Decreto Supremo 23951 las direcciones distritales dependen
orgánicamente de la Dirección Departamental de Educación y tienen responsabilidad
directa sobre los núcleos educativos, y las escuelas presentes en su jurisdicción. El
Distrito Educativo corresponde al municipio tanto en el área urbana como en el área
rural. El Nivel Distrital de la Estructura de Administración Curricular está conformado
por los Directores Distritales de Educación y tiene jurisdicción en el territorio del

99
Ministerio de Planificación del Desarrollo-Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo,
Directrices de Formulación del Presupuesto de Inversión Pública Anual. Atribuciones del Órgano Rector Inciso d)
100
OEI - Sistemas Educativos Nacionales – Bolivia pág. 7
101
Ibid pág. 10

39
municipio correspondiente además de tener como competencia Dirigir la planificación
de la gestión educativa, consolidar el Presupuesto de l distrito, elevar tanto planes
como Presupuesto a la Dirección Departamental y dirigir su ejecución.

2.3.9. Dirección Nacional de Administración de Recursos

Es la responsable de administrar los recursos humanos, financieros y materiales del


Sistema Educativo Nacional, así como los que se obtienen para el proceso de
Reforma Educativa esta dirección tiene la siguiente estructura:

- Órgano de Dirección con dos instancias de Apoyo


- Contratación de Bienes y Servicios
- Presupuesto
- Departamento de Administración de Recursos Humanos del SEN
- Departamento de Administración de Recursos Financieros y Materiales del SEN
- Departamento de Administración de Recursos Financieros de la Reforma

El Director de la UNAR es responsable de cumplir y hacer cumplir las funciones de la


Dirección a su cargo.

2.3.10. La Estructura del Sistema Educativo Boliviano

 Educación Preescolar (Inicial)


 Educación Primaria
 Educación Secundaria
 Educación Superior

Estructura administrativa:

a) Nivel Central.

Conformado por las siguientes instancias:

1. Ministerio de Educación y sus Viceministerios, como máxima autoridad


educativa, responsable de las Políticas y Estrategias educativas del Estado
Plurinacional y de las políticas de administración y gestión educativa y curricular.

40
2. Entidades Desconcentradas, de directa dependencia del Ministerio de
Educación.

Nivel Departamental102.

Dependiente del nivel central conformado por las siguientes instancias:

Direcciones Departamentales de Educación - DDE, entidades


descentralizadas del Ministerio de Educación, responsables de la
implementación de las políticas educativas y de administración curricular en el
departamento, así como la administración y gestión de los recursos en el
ámbito de su jurisdicción, funciones y competencias establecidas en la
normatividad.

Cada Dirección Departamental tendrá bajo su dependencia la:

i. Subdirección de Educación Regular.


ii. Subdirección de Educación Superior de Formación Profesional.
iii. Subdirección Educación Alternativa y Especial.

Nivel Autonómico103.

En el marco de las competencias concurrentes establecidas en la Constitución


Política del Estado Plurinacional y disposiciones legales, las entidades territoriales
autónomas tendrán las siguientes atribuciones referidas a la gestión educativa:

Gobiernos Departamentales: Responsables de dotar, financiar y garantizar los


servicios básicos, infraestructura, mobiliario, material educativo y
equipamiento a los Institutos Técnicos y Tecnológicos en su jurisdicción.
Apoyo a programas educativos con recursos establecidos en las normas en
vigencia.
Gobiernos Municipales: Responsables de dotar, financiar y garantizar los
servicios básicos, infraestructura, mobiliario, material educativo y
equipamiento de las Unidades Educativas de Educación Regular, Educación
102
Ley 070, articulo 78, nivel departamental de la gestión del sistema educativo plurinacional. Incisos a, b y c.
103
Ley Avelino Siñani, aprobado en 2010, articulo 80, nivel autonómico, numeral 1, 2 y 3.

41
Alternativa y Especial, así como de las Direcciones Distritales y de Núcleo, en
su jurisdicción.
Apoyo a programas educativos con recursos establecidos en las normas en
vigencia.
Autonomías Indígena Originaria Campesinas. Sus competencias son:

Formular, aprobar y ejecutar planes de Educación a partir de políticas y estrategias


plurinacionales para el ámbito de su jurisdicción territorial autonómicas en el marco
del currículo regionalizado.

Dotar de infraestructura educativa necesaria, responsabilizarse de su mantenimiento


y proveer los servicios básicos, mobiliario, equipamiento, bibliotecas e insumos
necesarios para su funcionamiento.

Garantizar recursos económicos para la atención de alimentación complementaria y


en los casos justificados del transporte escolar.

Apoyar con recursos necesarios para el funcionamiento de la estructura de


participación y control social en educación.

Promover la ejecución de formación continua para la comunidad educativa

Casi todos los países latinoamericanos tienen desarrollados bancos de datos sobre
proyectos de inversión. Son los ministerios de planeamiento o las secretarias de
planificación los que los manejan, las que cuentan con una Dirección de Sociales que
participa en las discusiones sectoriales sobre oportunidades de Inversión en ese
sector104 Bolivia cuenta, además, con una unidad descentralizada, UDAPSO, de
apoyo al Ministerio de Planeamiento y al Gobierno en materia de políticas sociales

104
Quinta Parte Principios Básicos de Evaluación Social Por: Rolando Morales Anaya1 Año 1990, pág. 3,21

42
CAPITULO III

3. FACTORES DETERMINANTES DEL TEMA

3.1. Aspectos Generales

3.1.1. El Presupuesto de Inversión Pública por Sectores

En cada gestión Fiscal es aprobado el Clasificador Presupuestario, y son de


cumplimiento obligatorio en todas las entidades del sector público, para la
formulación, modificaciones y registro de la ejecución presupuestaria según
resoluciones del Ministerio de Economía y Finanzas Publicas, en él se especifica la
Clasificación por Sectores Económicos.

Organigrama Sectorial Según Clasificador


Presupuestario
AGROPECUARIO
MINERO
PRODUCTIVOS
INDUSTRIA Y TURISMO
HIDROCARBUROS
ENERGIA
TRANSPORTES
INFRAESTRUCTURA
COMUNICACIONES
SECTORES

RECURSOS HIDRICOS
SALUD Y SEGURIDAD SOCIAL
EDUCACION Y CULTURA
SOCIALES
SANEAMIENTO BASICO
URBANISMO Y VIVIENDA
COMERCIO Y FINANZAS
ADMINISTRACION GENERAL

MULTISECTORIAL JUSTICIA Y POLICIA


DEFENSA NACIONAL
MULTISECTORIAL
RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE

FUENTE: Elaboración propia en base a datos del Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal, Dirección
General de Programación y Gestión Presupuestaria.

43
Cada uno de los sectores lleva un código para el registro en el sistema Informático
que realizan las entidades Públicas.

3.1.2. Presupuesto Programado y Ejecutado por Grupo de Sectores

El Clasificador Presupuestario registra cuatro grupos en general y los sectores en el


trascurso de los años se fueron modificando es así que por ejemplo entre el 2000 al
2004 se clasifican 11 sectores: Agropecuario, Educación y Cultura, Energía, Industria
Y Turismo, Minero, Multisectorial, Recursos Hídricos, Salud y Seguridad Social,
Saneamiento Básico, Transportes, Urbanismo Y Vivienda. Para el 2013 se aumentan
los sectores a 17 sectores engrosando la clasificación por grupos sectoriales:

GRÁFICO N°1
PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO GRUPOS SECTORIALES
2000-2013

10.200 PRODUCTIVOS INFRAESTRUCTURA

SOCIALES MULTISECTORIAL
8.200
MILLONES DE BOLIVIANOS

5.975
6.200
5.035 5.190 5.329

4.200 2.896
1.550 1.485
1.650
2.200 1.503
1.369 1.312 1.123 1.142 1.317

200
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
AÑOS

FUENTE: Datos VIPFE Bolivia


Elaboración Propia

En el primer periodo la participación porcentual en el Presupuesto programado por


sectores está más representada por el sector de infraestructura de Bs 491.221.377
con el 42% de participación seguido del sector sociales con 37%. En cuanto al
Presupuesto ejecutado infraestructura Bs 1.306.625.004.- con el 47% y sociales Bs
3.357.092.215.- con el 35%, en todo caso se observa que en este periodo el

44
Presupuesto programado es mayor al Presupuesto ejecutado en el sector social, sin
embargo esta diferencia no es significante.

En el segundo periodo de análisis el Presupuesto programado del sector


infraestructura ascendió a Bs 3.764.735.737.- con un 44% reduciendo al sector social
en 25% haciendo participe al sector productivos con el 26%. El Presupuesto
ejecutado en Infraestructura 46% y sociales 27%.

El Presupuesto de Inversión Pública con respecto a los sectores, el sector


infraestructura es mayor al sector Educación en todo los años a partir del 2000 lo
supera en todos los años, es así en el primer y segundo periodo, el Presupuesto
programado y el Presupuesto ejecutado son consecutivos y no tienen diferencias
significantes, el año 2003 el Presupuesto del sector Educación total supero al
sector infraestructura a partir del 2004 sucedió al contrario manteniendo esta
diferencia en los últimos años (Ver Anexo 2 y 3).

En el Grupo Sectorial Sociales se clasifican los siguientes:

Sociales

Salud y Seguridad Social

Educación y Cultura

Saneamiento Básico

Urbanismo y Vivienda

Para fines del Proyecto de Investigación el Sector Educación y Cultura se clasifica de


la siguiente manera:

45
ORGANIGRAMA SEGÚN CLASIFICADOR DE SECTORES ECONÓMICOS

EDUCACIÓN Y
CULTURA

SECTOR

09 EDUCACIÓN 09 CULTURA
SUBSECTOR

1 2 EDUCACIÓN 5
INFRAESTRUCTURA
3 EDUCACIÓN 6 OTROS
FORMAL NO FORMAL MULTIPROGRAMA
DE EDUCAIÓN

01 Construcción y 01
01 Formación 01 Otros
Equipamiento de 01 Alfabetización Multiporograma
Escuelas y Colegios Docente Educación
Eeducación

02 Construcción y 02 Otros Educación


02 Educación
Equipamiento de Formal
Popular
Centros de
Educación No Formal

03 Formación De PROYECTOS
03 Infraestructura de Mano De Obra
Educación Superior

04 Otros Educación
04 Otra No Formal
Infraestructura
Educativa

FUENTE: datos Directrices y Clasificadores Presupuestarios, Ministerio de Economía y Finanzas Publicas

Elaboración propia

Existen cinco subsectores y se dividen en: Educación formal, no formal,


infraestructura de Educación, multiprograma, y otros. La Educación Formal o Regular
hace referencia a los ámbitos de las escuelas, institutos, universidades, módulos. La
Educación No Formal o Alternativa se refiere a los cursos, academias, e
instituciones, que no se rigen por un particular currículo de estudios, es aquella que
fundamentalmente se recibe en los ámbitos sociales, pues es la Educación que se
adquiere progresivamente a lo largo de toda la vida.

46
3.2. El Presupuesto Programado y Ejecutado Sector Educación

El sector Educación y Cultura se divide en 6 subsectores, de los cuales cinco son de


Educación y uno de Cultura, el último se excluye tomando en cuenta que la
investigación está enmarcada en Proyectos de Educación.

GRÁFICO N° 2
PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO SECTOR EDUCACIÓN

PRESUPUESTO PROGRAMADO PRESUPUESTO EJECUTADO


2.500
PROM PROG :440 M PROM PROG: 899 M 2.133
MILLONES DE BOLIVIANOS

2.000 PROM EJEC: 948 M


PROM EJEC: 425 M
1.532
1.500 1.196
1.148

1.000
591 548 575
403 417 374 368
500 344
262
249

-
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
AÑOS

FUENTE: Datos VIPFE Bolivia


Elaboración Propia

Primer periodo: El Presupuesto programado en Educación asciende a los 440


millones de bolivianos en promedio y el Presupuesto ejecutado para los proyectos es
menor con 425 millones de bolivianos en este periodo la diferencia es de 15 millones
no ejecutados, la tendencia al 2005 fin del periodo es decreciente.

La Inversión en Educación comienza a incrementar paulatinamente su participación


en el gasto en Educación sin universidades siendo en 2002 un 9,8% de Inversión se
debe sobre todo a la implementación del programa de reforma educativa. 105

105
La Educación en Bolivia, indicadores, cifras y resultados, Ministerio de Educación dirección de Análisis de
Comunicación Social, Bolivia 2004, pág. 85.

47
Segundo periodo: El Presupuesto en Educación programado en promedio 899
millones de bolivianos y el Presupuesto ejecutado de 948 millones de bolivianos,
este último fue superior haciendo notar que la ejecución del Presupuesto es mayor al
programado en todo el periodo de análisis (Ver Anexo 4), los años 2010 y 2011 se
registra el Presupuesto ejecutado menor al programado, en este periodo el
Presupuesto ejecutado máximo se registra el año 2013 con 2.133 millones de
bolivianos (Ver Anexo 5).

La Educación se constituye en función principal de Estado por tanto ejecuta


proyectos del Presupuesto de Inversión Pública, que son proyectos con
financiamiento asegurado. En máximo de Inversión ejecutada se proporcionó el año
2003, a partir del 2009 también se observa un máximo del segundo periodo de
análisis, a partir del 2005 no hubo mayores incrementos se mantuvo constante, pero
a partir del 2010 la tendencia cambia a ser creciente.

Los principios de la Educación determinan su carácter universal, comunitario,


descolonizador, intra e intercultural y se fundamenta en una Educación humanista,
productiva, crítica, liberadora y revolucionaria. A estos se le incorpora a la Nueva
Ley “Avelino Siñani”. La definición de establecer una Educación antiimperialista e
impulsora de la liberación nacional106.

3.2.1. El Presupuesto programado y ejecutado por Subsectores Educación

El Sector Educación se subdivide en 5 Subsectores: Educación Formal, No Formal,


Infraestructura de Educación, Multiprograma y otros.

A continuación se observa el Presupuesto programado por subsectores,


posteriormente el Presupuesto ejecutado.

106
Eduardo Paz Rada, La Paz-Bolivia, “Bolivia en Pleno Proceso de Transformación,” Revista América XXI, Pág.
29.

48
GRÁFICO N° 3
PRESUPUESTO PROGRAMADO POR SUBSECTORES DE EDUCACIÓN
1.400
PROMEDIO PROMEDIO
1.200 E FOR: 179 M E FOR: 152 M
MILLONES DE BOLIVIANOS

E N FOR: 31 M E N FOR: 22 M
1.000 INFRA: 122 M INFRA: 170 M
MUL: 106 M MUL: 76 M
800
OT: 2 M OT: 6 M
600

400

200

-
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
AÑOS
EDUCACION FORMAL PROGRAMADO EDUCACION NO FORMAL
INFRAESTRUCTURA DE EDUCACION MULTIPROGRAMA
OTROS
FUENTE: Datos VIPFE Bolivia
Elaboración Propia

Primer Periodo: La participación con respecto al total del Presupuesto programado;


en Educación Formal de 41%, el 28 % del total representado por Infraestructura de
Educación, el 24 % Multiprograma, 7% Educación No Formal, y el 1% otros.

Segundo Periodo: El Presupuesto programado está representado con el 73%


Infraestructura de Educación, 14% Educación Formal, 7% Otros, 3% Educación No
Formal y Multiprograma., en cada uno de los Subsectores de Educación el
Presupuesto programado fue ascendiendo, el máximo se registra el año 2013, y la
previsión de 1.950.- millones de Bolivianos para el 2014.

El Presupuesto programado en el trascurso del tiempo fue incrementando, esto a los


requerimientos de la población, es así que para el segundo periodo Infraestructura de
Educación en promedio cada año programo 170 millones de bolivianos, reduciendo
a Educación Formal con 152 millones de bolivianos en promedio de cada año (Ver
Anexo 4).

49
GRÁFICO N° 4
PRESUPUESTO EJECUTADO POR SUBSECTORES DE EDUCACIÓN
2.500
PROMEDIO PROMEDIO
MILLONES DE BOLIVIANOS

2.000 E FOR: 152 M E FOR: 114 M


E N FOR:22.M E N FOR:61 M
INFRA: 170 M INFRA:690 M
1.500
MUL: 75 M MUL:25 M

1.000

500

-
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

AÑOS
OTROS MULTIPROGRAMA
INFRAESTRUCTURA DE EDUCACION EDUCACION NO FORMAL
EDUCACION FORMAL EJECUTADO
FUENTE: Datos VIPFE Bolivia
Elaboración Propia

Primer Periodo: La participación en el Presupuesto ejecutado de los subsectores es


menor, 36% Educación Formal, 18% Multiprograma, 5% Educación No formal, 1%
otros y la excepción con mayor ejecución con respecto a lo programado es
Infraestructura de Educación con el 40% del total.

Segundo Periodo: El Presupuesto ejecutado al igual que el Presupuesto programado


en el mismo periodo, Infraestructura de Educación ejecuto el 73% del total, 12%
Educación Formal, 6% otros y de igual forma Educación No Formal, 3%
Multiprograma.

Al igual que el Presupuesto programado por subsectores el Presupuesto ejecutado,


fue mayor en el segundo periodo, e incluso supero las expectativas programadas, en
el segundo periodo de análisis Infraestructura de Educación ejecuto 690 millones de
bolivianos en promedio cada año, seguida de Educación Formal con 114 millones de
bolivianos en promedio de cada año.

50
3.3. El Presupuesto de Inversión Pública por Tipos de Proyectos

De la clasificación por Subsectores deriva los Proyectos de Educación en el siguiente


orden:

3.3.1. Infraestructura de Educación

Son todas las construcciones, equipamiento, reparaciones, mantenimiento de


infraestructura en todo el Sistema Educativo Nacional, estas se clasifican en los tipos
de proyectos que a continuación se explican.

El código asignado por la clasificación por Sectores Económicos en Subsectores es


el siguiente:
09 1 Infraestructura de Educación

3.3.1.1. Proyectos de Construcción y Equipamiento de Escuelas y Colegios

El clasificador presupuestario por actividad económica asigna un código a los


proyectos de la siguiente:
09 1 01 Construcción y Equipamiento de Escuelas y Colegios

GRÁFICO N° 5
PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO DE PROYECTOS DE
CONSTRUCCIÓN Y EQUIPAMIENTO DE ESCUELAS Y COLEGIOS
1.200 4000
ACUM PROG: 707 M ACUM PROG: 2.834 M 3413
3500
1.000
MILLONES DE BOLIVIANOS

ACUM EJEC: 929 M ACUM EJEC: 3.290 M 3000


2809
800
2414 2500
2614
UNIDADES

600 2000

1500
400
833 665 973 1000
520 483 431 630 560
200
485 295 500

- 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

AÑOS

PRES PROG CONSTRUCCION Y EQUIPAMIENTO DE ESCUELAS Y COLEGIOS


PRES EJEC CONSTRUCCION Y EQUIPAMIENTO DE ESCUELAS Y COLEGIOS
PROY EJEC CONSTRUCCION Y EQUIPAMIENTO DE ESCUELAS Y COLEGIOS
PROY PROG CONSTRUCCION Y EQUIPAMIENTO DE ESCUELAS Y COLEGIOS
FUENTE: VIPFE Bolivia
Elaboración Propia

51
Primer Periodo: El Presupuesto programado acumulado es de 770 millones de
bolivianos con 1920 proyectos y en promedio en cada uno de los años se programa
117 millones de bolivianos y el costo unitario en promedio de los proyectos
construcción y equipamiento de escuelas y colegios es Bs. 368.316.-. El Presupuesto
ejecutado acumulado es 929 millones de bolivianos con 3417 proyectos y en
promedio 155 millones de bolivianos de ejecución al año y el costo unitario promedio
de Bs. 271.917.- en cada uno de los años.

En primeros años se evidencia un mayor esfuerzo del Estado boliviano en beneficio


del sector educativo, fruto de la priorización de la Educación primaria. La
participación del gasto público en Educación respecto al gasto total de gobierno se
incrementó considerablemente.

Segundo Periodo: El Presupuesto programado acumulado de los años 2006-2013 es


de 2.834 millones de bolivianos, con 9738 proyectos, con un costo unitario promedio
por proyecto de Bs.291.014.-, El Presupuesto ejecutado acumulado 2.834 millones
de bolivianos con 13708 proyectos, en promedio el costo unitario por proyecto de
Bs. 240.014.-.

Los proyectos de Construcción y Equipamiento de Escuelas y Colegios, tanto el


primer y segundo periodo el Presupuesto y el número de proyectos el referente al
programado es menor al ejecutado, cumpliéndose así los objetivos de ejecución más
del previsto (Ver Anexo 6 y 7).

La construcción de locales educativos aumento progresivamente en los últimos


años, permitiendo que entre en funcionamiento una mayor cantidad de unidades
educativas. Sin embargo aún se perciben problemas de calidad de infraestructura,
que tiene que ver con el hacinamiento y la no disponibilidad de servicios básicos, que
constituye una limitante para la utilización de recursos pedagógicos en la escuela y
un riesgo para la salud de los estudiantes, factores que inciden en el rendimiento
escolar.

Con respecto a los indicadores poblacionales el Departamento de la Paz cuenta con


el mayor número de unidades educativas, seguida esta Santa Cruz, y tercero

52
Cochabamba, sin embargo el total incrementa en los últimos años con mayor
preponderancia al segundo periodo de análisis, constituyéndose esta en Inversión
capitalizable, hasta el 2011 según datos de INE Bolivia existen 16.905
establecimientos y unidades educativas.

3.3.1.2. Proyectos de Construcción y Equipamiento de Centros de Educación


No Formal

La asignación del código por la clasificación de las directrices del Ministerio de


Economía y Finanzas Publicas es el siguiente:

09 1 02 Construcción y Equipamiento de Centros de Educación No Formal

Los centros de Educación no formal son también los centros de Educación


alternativa, son construcciones y equipamiento de centros de capacitación,
albergues, internados rurales y urbanos, casas artesanales, etc.

GRÁFICO N°6
PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO DEL PROYECTO
CONSTRUCCION Y EQUIPAMIENTO DE CENTROS DE EDUCACIÓN NO
FORMAL
60 120

ACUM PROG:4 M ACUM PROG:75 M


MILLONES DE BOLIVIANOS

50 100
97
92
40 ACUM EJEC: 8 M ACUM EJEC: 92 M 80

UNIDADES
30 60

20
17 40
11
10 5
10
6 5 7 4 20
1 2 3
- 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

AÑOS

PRES PROG CONSTRUCCION Y EQUIPAMIENTO DE CENTROS DE EDUCACION NO FORMAL


PRES EJEC CONSTRUCCION Y EQUIPAMIENTO DE CENTROS DE EDUCACION NO FORMAL
PROY PROG CONSTRUCCION Y EQUIPAMIENTO DE CENTROS DE EDUCACION NO FORMAL
PROY EJEC CONSTRUCCION Y EQUIPAMIENTO DE CENTROS DE EDUCACION NO FORMAL
FUENTE: VIPFE Bolivia
Elaboración Propia

53
Primer periodo: El Presupuesto programado acumulado de 4 millones de bolivianos
con 16 proyectos y un costo unitario promedio de Bs. 269.344.- por proyecto. El
Presupuesto ejecutado acumulado de 8 millones de bolivianos con 24 proyectos y
un costo unitario promedio de Bs.349.832.- por proyecto.

Segundo periodo: El Presupuesto programado para este periodo asciende a 75


millones de bolivianos con 152 proyectos y un costo un promedio de Bs. 496.792.-.
El Presupuesto ejecutado de 92 millones de bolivianos con 236 proyectos con un
costo unitario de Bs. 391.923.- por proyecto.

Los proyectos de Construcción y Equipamiento de Centros de Educación No Formal,


en el primer como en el segundo periodo el Presupuesto programado es inferior al
Presupuesto ejecutado, en algunos periodos como el 2010 y 2012 se programaron
un Presupuesto mayor, pero en promedio del total de periodo el resultado difiere de
la forma anteriormente mencionada.

En promedio y acumulado el Presupuesto ejecutado es mayor al programado en


ambos periodo esto se debe a las modificaciones y correcciones en la etapa de
reprogramación, sujetas por todas las entidades del sector público.

3.3.1.3. Proyectos de Infraestructura de Educación Superior

Dentro de la clasificación los proyectos son para todas las instituciones de Educación
Superior, se contempla las universidades públicas, institutos militares y policiales,
institutos de formación técnica superior, normal, y otros.

El clasificador presupuestario asigna el siguiente código:

09 1 03 Infraestructura de Educación Superior

54
GRÁFICO N°7
PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO DEL PROYECTO
INFRAESTRUCTURA DE EDUCACIÓN SUPERIOR
600 800
ACUM PROG: 15 M ACUM PROG: 1.716 M
419
343 386 700
500
MILLONES DE BOLIVIANOS

ACUM EJEC:1.377 M
ACUM EJEC:29 M 401 600
400
500

UNIDADES
300 400

300
200
200
100 21
12 17 100
2 5 4 6 8 9
- 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
AÑOS

PRES PROG INFRAESTRUCTURA DE EDUCACION SUPERIOR


PRES EJEC INFRAESTRUCTURA DE EDUCACION SUPERIOR
PROY EJEC INFRAESTRUCTURA DE EDUCACION SUPERIOR
PROY PROG INFRAESTRUCTURA DE EDUCACION SUPERIOR
FUENTE: VIPFE Bolivia
Elaboración Propia

Primer Periodo: El Presupuesto programado acumulado para este periodo es 15


millones de bolivianos con 17 proyectos, en promedio el costo unitario asciende a
Bs. 890.039.-, en promedio cada año se programa 2.5 millones de bolivianos.

El Presupuesto ejecutado acumulado es 29 millones de bolivianos con 25 proyectos


en todo el periodo, en promedio cada año se ejecuta 4.83 millones de bolivianos y,
el costo promedio es de Bs. 1.168.919.- por proyecto, al ascender la ejecución en
monto también ascendió el número de proyectos, también el costo.

Segundo Periodo: El Presupuesto programado acumulado de 1.716 millones de


bolivianos con 1021 proyectos, el costo unitario promedio calculado de Bs.
1.681.082.-, en promedio se programan para cada año 214.5 millones de bolivianos.
El Presupuesto ejecutado acumulado 1.377 millones de bolivianos, en promedio la
ejecución cada año es 172,1 millones de bolivianos, con 1608 proyectos el costo
promedio de Bs. 856.188.- por proyecto.

55
El primer periodo entre el Presupuesto programado y ejecutado hay una diferencia
de 14 millones de bolivianos, mayor ejecución, para el segundo periodo sucede los
contrario la programación es mayor, con diferencia de 340 millones de bolivianos, sin
embargo a la existencia de una menor ejecución el número de proyectos y el costo
por proyecto desciende y en términos económicos la ejecución se hace eficiente.

Al 2009 y 2010 es cuando la diferencia se hace notable, la ejecución de 40 a 325


millones de bolivianos respectivamente incrementándose a 797%, y el punto máximo
es el año 2013, (Ver Anexo 6,7 y 8).

La norma vigente sustenta que las Escuelas Superiores Tecnológicas, son


instituciones educativas, de carácter fiscal, que desarrollan programas
complementarios de formación especializada a nivel licenciatura para profesionales
del nivel Técnico Superior, para el desarrollo de la investigación aplicada, la ciencia y
la tecnología en áreas prioritarias para el desarrollo del Estado Plurinacional.
Creadas por Decreto Supremo, consideran la capacidad y experiencia institucional,
infraestructura y equipamiento, sostenibilidad económica y técnica, y cobertura107.

3.3.1.4. Proyectos Otra Infraestructura Educativa

Los proyectos Otra infraestructura Educativa según el clasificador presupuestario le


asigna el código siguiente:

09 1 04 Otra Infraestructura Educativa

Se encuentran en este tipo de proyectos construcciones de muros perimetrales,


baterías de baño, graderías, etc. Otra Infraestructura.

107
Ley 070, Sección II, Artículo 43. (Estructura Institucional de la Formación Superior Técnica y Tecnológica).

56
GRÁFICO N°8
PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO DE PROYECTOS OTRA
INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA
400 1600
ACUM PROG: 2 M ACUM PROG: 609 M 1431
350 1400
MILLONES DE BOLIVIANOS

300 ACUM EJEC: 55 M ACUM EJEC: 764 M 1200


1127
250 1000

UNIDADES
200 800

150 600
223
322 287 328
100 283 290 259 400
157 183
50 11 200
4 4
- 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
AÑOS

PRES PROG OTRA INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA


PRES EJEC OTRA INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA
PROY PROG OTRA INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA
PROY EJEC OTRA INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA
FUENTE: VIPFE Bolivia
Elaboración Propia

En el primer periodo el Presupuesto acumulado es de 2 millones de bolivianos con


25 proyectos, el costo unitario promedio es Bs. 108.530.-. El Presupuesto ejecutado
acumulado de 55 millones de bolivianos con 956 proyectos, y en promedio el costo
de Bs. 57.315.- por proyecto.

En 2005 del primer periodo, se registra un máximo, de ejecución presupuestaria y de


número proyectos concluidos.

Segundo Periodo: El Presupuesto programado acumulado es de 609 millones de


bolivianos con 1695 proyectos, y el costo promedio de Bs. 359.330.- por proyecto.
El Presupuesto ejecutado acumulado es de 764 millones de bolivianos con 3953
proyectos y el costo promedio de 109.311.- por proyecto.

En los últimos años, del 2012 y 2013 la programación y ejecución incrementaron su


participación y el máximo de ejecución se dio el año 2013 con 340 millones de
bolivianos y 769 proyectos, este tipo de proyectos en 2011 incremento su
programación de 44 millones a 171 millones de bolivianos, el 2012 de programación

57
ascendiendo en un 389% y de 46 millones 2011 a 196 millones de bolivianos en
ejecución 2012 aumentando a 427%.

3.3.2. Educación Formal

El código asignado en el Clasificador Presupuestario es de 09.2. La Educación


Formal es la rigidez y la jerarquización en la relación pedagógica propias de cierto
modelo escolar.

Se establece la Metodología de Preparación y Evaluación de Proyectos de Inversión


en Educación para las instituciones educativas que ofrecen los niveles de Educación
inicial, primaria y secundaria a niños, niñas y jóvenes, y de contribuir a los propósitos
de la Reforma Educativa de mejorar la calidad y ampliar la cobertura del servicio
educativo público con equidad, eficiencia, interculturalidad y democracia. 108

3.3.2.1. Proyectos de Formación Docente

Es uno de los tipos de proyectos del subsector Educación Formal, la clasificación


deviene de las directrices presupuestarias que es la siguiente:

09 2 01 Formación Docente

La formación docente contempla la capacitación docente, planes de permanencia de


docentes, proyectos de formación, desarrollo integral curricular, Educación
UNICEF-UDES, implementación de programas de profesionalización, y todo
relacionado a la Formación de personal docente.

108
Los proyectos de Educación Formal, Resolución BI-Ministerial 175, La Paz, 10 Septiembre de 2001.

58
GRÁFICO N°9
PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO DEL PROYECTO FORMACIÓN
DOCENTE
PRES PROG FORMACIÓN DOCENTE PRES EJEC FORMACIÓN DOCENTE
PROY PROG FORMACIÓN DOCENTE PROY EJEC FORMACIÓN DOCENTE

120 10
ACUM PROG: 36 M 9
ACUM PROG:238 M 9
MILLONES DE BOLIVIANOS

100
ACUM EJEC: 101 M 8
7 ACUM EJEC: 209 M 8
7 7
80
6

UNIDADES
60 4 5 5
2
4
40 2
2 3
2 2
1 2
20 1
1
- 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
AÑOS

FUENTE: VIPFE Bolivia


Elaboración Propia

Primer Periodo: El Presupuesto programado acumulado es de 36 millones de


bolivianos, con 9 proyectos y con un costo unitario promedio de Bs. 4.049.723.-.El
Presupuesto ejecutado acumulado es de 101 millones de bolivianos con 15
proyectos y con un costo unitario de Bs. 2.004.222.- por proyecto, el máximo de
proyectos ejecutados es el año 2001 con 7 proyectos con un Presupuesto de
425.202.- bolivianos del total.

Segundo Periodo: La acumulación del Presupuesto programado de 238 millones de


bolivianos con 28 proyectos el costo promedio es de Bs. 8.506.584.- por proyecto.
La ejecución acumulada de 209 millones de bolivianos con 37 proyectos y el costo
promedio por proyecto de Bs.5.653.902.- .En este periodo la programación para el
tipo de proyectos de Formación Docente es menor, la diferencia es de 28 millones
que no se ejecutaron, el máximo de proyectos ejecutados es el año 2013 con 9
proyectos y el Presupuesto de 42 millones de bolivianos.

En el primer periodo la ejecución promedio por año es de 17 millones de bolivianos


mientras que el segundo periodo es de 26 millones de bolivianos, obviamente la
ejecución es mayor en este último periodo, los años 2008 al 2011 la programación es

59
mayor a la ejecución, sin embargo los años posteriores tiende a decrecer (Ver Anexo
6,7 y 8).

Los docentes son el elemento principal de organización de la enseñanza y de calidad


educativa en el medio escolar, es más importante tener "buenos docentes" que
"buena infraestructura"109. Un buen docente crea condiciones de aprendizaje en
cualquier lugar. La mejor infraestructura, sin docentes o sin buenos docentes, es
desaprovechada.

En muchos casos ni la infraestructura ni la tecnología pueden suplir las deficiencias


docentes. La infraestructura es un espacio que favorece (o limita) las interacciones y
los aprendizajes.

3.3.2.2. Proyectos Otros Educación Formal

Para tal tipo de proyectos la asignación del código es el siguiente:

09 1 02 Otros Educación Formal

En esta se clasifican los proyectos de apoyo a la producción pedagógica,


capacitación metodológica, de investigación, ferias, programas académicos,
autoevaluaciones, diseño curricular, acreditaciones, adquisición de instrumentos,
equipos, inmuebles, muebles, medios de transporte, mejoramiento de servicios,
procesos pedagógicos núcleos educativos, relacionamientos, remodelaciones.

109
Ochoa Luis, Calidad educativa: ¿infraestructura, tecnologías y docentes?, Ministerio de Educación de
Ecuador, febrero de 2013, Pág. 2.

60
GRÁFICO N°10
PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO DEL PROYECTO OTROS
EDUCACIÓN FORMAL
PRES PROG OTROS EDUCACIÓN FORMAL PRES EJEC OTROS EDUCACIÓN FORMAL
PROY PROG OTROS EDUCACIÓN FORMAL PROY EJEC OTROS EDUCACIÓN FORMAL

300 ACUM PROG:1.035 M ACUM PROG:790 M 600


526
MILLONES DE BOLIVIANOS

ACUM EJEC:807 M ACUM EJEC:700 M


250 500

200 451 452 400

UNIDADES
214 384
150 249 300

100 162 200


138 9
50 6 100
114
6 49 60
- 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

AÑOS

FUENTE: VIPFE Bolivia


Elaboración Propia

En el primer periodo el Presupuesto programado acumulado es de 1.035 millones de


bolivianos, a diferencia de los otros tipos de proyectos la programación entre los
2000-2005 es mayor, en promedio 172,5 millones de bolivianos, y la ejecución
promedio de 134,5 millones de bolivianos, es decir el 78% del programado se
ejecutó y el resto 22% no se logra ejecutar.

En el periodo de 2006-2013 la diferencia de la programación presupuestaria y la


ejecución es de 90 millones de bolivianos, se ejecutó menos, con un máximo
registrado en 2011 y los años siguientes en descenso.

Por lo general la tendencia para ambos periodos es fluctuante, reduciéndose en el


segundo periodo con un mínimo el año 2007.

3.3.3 Educación No Formal

09 3 Educación No Formal Alternativa

61
La clasificación de Educación No Formal se difunde entre fines de la década de
1960 y principios de 1970, y bajo la categoría no formal se nominaban a una amplia y
creciente área de experiencias y prácticas educativas alternativas “más allá de
escuela"110.

La Educación No formal está orientada a completar la formación de las personas y


posibilitar el acceso a la Educación a quienes por razones de edad, condiciones
físicas y mentales excepcionales, no hubieran iniciado o concluido sus estudios en la
Educación formal. La Educación no formal es muy amplia en el sentido que puede
abarcar a diferentes tipos de población, ya sean niños, jóvenes, adultos y hasta
adultos mayores111.

La Educación alternativa se divide en tres grandes áreas: Educación de adultos,


Educación especial y Educación permanente112.

3.3.3.1. Proyectos de Alfabetización

La Alfabetización se comprende como la primera etapa de la Educación que,


responde al inicio del proceso de formación integral y humana de suerte que las
personas comprendan y reflexionen sobres su contexto, desarrollando su
capacidades, cognitivas, motrices, emocionales y sean capaces de relacionar la
teoría con la práctica “La alfabetización no constituye un fin en sí misma; es parte de
un proceso educativo continuo social y significativo; conscientes de que el desarrollo
científico-técnico obliga a que las relaciones de producción sean, cada día más
cualitativamente superiores y en esta relación, por supuesto, está la actividad de
hombres y mujeres con una participación más calificada para dirigir de una forma
más productiva la vida política, económica y social de la sociedad en los diferentes
sectores de la producción y de los servicios”113

110
María Teresa Sirvent, Concepto de Educación No Formal, 2006.
111
Freire, Paulo (1974). La Educación como práctica de la libertad. México. Siglo XXI editores. Pedagogía del
oprimido.
112
Ley 1565 Art 24.
113
Jaime Canfux, Tamara Liendo y PNA-Bolivia Evaluación del Impacto del Programa Nacional de Alfabetización
de Bolivia, pág. 21.

62
Los proyectos de alfabetización están en el subsector Educación No Formal y según
el clasificador presupuestario es la siguiente:

09 1 01 Alfabetización

GRÁFICO N°11
PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO PROYECTO ALFABETIZACIÓN

ACUM PROG:45 M ACUM PROG: 120 M


160 ACUM EJEC:406 M 4
ACUM EJEC:37 M
140
MILLONES DE BOLIVIANOS

120 3

UNIDADES
100 3

80 2
2 2 2 2 2 2
60 2 2

40 1 1
1 1
20

- 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
AÑOS

PRES PROG ALFABETIZACIÓN PRES EJEC ALFABETIZACIÓN


PROY PROG ALFABETIZACIÓN PROY EJEC ALFABETIZACIÓN
FUENTE: VIPFE Bolivia
Elaboración Propia

Primer Periodo: El Presupuesto programado acumulado asciende a 45 millones de


bolivianos con 10 proyectos y, un costo promedio de Bs. 4.460.936.-por proyecto. El
Presupuesto ejecutado menor con 37 millones de bolivianos, inicialmente con 9
proyectos y un costo unitario de Bs. 4.073.411.-, el costo por proyecto ejecutado es
menor con respecto al costo por proyecto programado.

Segundo periodo: La acumulación del Presupuesto programado de 120 millones de


bolivianos con 11 proyectos con un costo de Bs. 10.864.703.- por proyecto. La
ejecución del Presupuesto de Inversión Pública en Alfabetización de 406 millones
de bolivianos acumulados y el costo unitario en promedio es de Bs. 31.259.930.- (Ver
Anexo 6,7 y 8).

63
En 2010 se establece Implementar políticas y programas de alfabetización y
postalfabetización integral de carácter intracultural, intercultural y plurilingüe, de
formación para personas jóvenes y adultas que posibilitan la continuidad de sus
estudios hasta el nivel de Educación superior114.

3.3.3.2. Proyectos de Educación Popular

Según el clasificador presupuestario el proyecto Educación popular se distingue por


su clasificación:
09 3 02 Educación Popular

Es un enfoque de Educación comunitaria e inclusiva, se clasifican en este los


proyectos de apoyo a la Educación formal de niños y jóvenes, apoyo a los procesos
pedagógicos, capacitación de talleres, construcción de salones de actos,
construcción de aulas tecnológicas entre otros.

GRÁFICO N°12
PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO PROYECTO EDUCACIÓN
POPULAR

8 20
19
ACUM PROG: 1M ACUM PROG:10 M 18
7
MILLONES DE BOLIVIANOS

16 16
6 ACUM EJEC: 0,69 M ACUM EJEC: 5 M
14
5 12 UNIDADES
4 10

3 8
7
6
2 2
4
1 1 1
1 1 1 1 2
2
- 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

AÑOS

PRES PROG EDUCACION POPULAR PRES EJEC EDUCACION POPULAR


PROY PROG EDUCACION POPULAR PROY EJEC EDUCACION POPULAR

FUENTE: VIPFE Bolivia


Elaboración Propia

114
Ley 070 la paz 20 de diciembre de 2010, objetivos de la educación, Articulo 5.

64
Primer Periodo: La ejecución del Presupuesto es menor al programado el primero
con un costo de Bs.137.732.- y Bs. 285.943.- para el segundo, y en ambos existen
5 proyectos, es decir se programa 5 proyectos y los mismos se ejecutan, la diferencia
obviamente no amplia, cabe mencionar que es contrario a los otros tipos de
proyectos.

El año 2000 y 2001 no se registra la programación presupuestaria, sin embrago el


segundo año existe ejecución de Bs 87.966.- del proyecto Enfoque de Género e
Intercultural (Tarabuco).

Segundo Periodo: La programación presupuestaria acumulada es de 10 millones de


bolivianos, con 45 proyectos y un costo promedio de Bs. 229.895.- por proyecto, y el
Presupuesto ejecutado acumulado de 5 millones de bolivianos, con 47 proyectos el
costo promedio es de Bs. 119.791.- por proyecto, se ejecutaron más proyectos de los
que se programaron pero con menor costo, y no la totalidad (Ver Anexo 6,7 y 8).

En 2011 el proyecto construcción Centro Cultural Comuna Itocta de la Municipalidad


de Cochabamba programa más de 3 millones de bolivianos, de los cuales en tal
gestión la ejecución es de cero, entonces es este quien eleva la programación
presupuestaria.

3.3.3.3. Proyectos de Formación Mano de Obra

El clasificador presupuestario, normativa de uso obligatorio para las instituciones


públicas le asigna el siguiente código y descripción:

09 3 03 Formación de mano de obra

En esta se registran los proyectos como ser; apoyo a procesos pedagógicos de


núcleos educativos, capacitación de tallado, capacitación apoyo a la producción,
construcción centros artesanales, investigaciones y evaluaciones de rendimientos,
plantas, suelos, refaccionamiento, remodelación, renovación de ambientes, son los
que se clasifican en Formación de Mano de Obra y el siguiente gráfico representa su
comportamiento:

65
GRÁFICO N°13
PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO PROYECTO FORMACION DE
MANO DE OBRA

12
ACUM PROG:41 M ACUM PROG: 22 M 25
ACUM EJEC: 30 M ACUM EJEC: 17 M
10 20
MILLONES DE BOLIVIANOS

18 20

UNIDADES
15
6
8
10
4 5 6
5 7
3 3 5
2 2 2 2 1
1
- 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
AÑOS

PRES PROG FORMACIÓN DE MANO DE OBRA PRES EJEC FORMACIÓN DE MANO DE OBRA
PROY PROG FORMACIÓN DE MANO DE OBRA PROY EJEC FORMACIÓN DE MANO DE OBRA
FUENTE: VIPFE Bolivia
Elaboración Propia

Primer Periodo: El Presupuesto acumulado programado es de 41 millones de


bolivianos con 20 proyectos y con un promedio del costo por proyecto de Bs.
2.056.817.-. La ejecución presupuestaria es de 30 millones de bolivianos, con 15
proyectos y un costo unitario de 2.004.222.-. La diferencia entre el programado y
ejecutado es de 11 millones de bolivianos.

Segundo Periodo: El Presupuesto programado es de 22 millones de bolivianos


acumulados, con 52 proyectos y un costo promedio de Bs. 431.847.- por proyecto.La
ejecución acumulada en el total del periodo asciende a 17 millones de bolivianos, con
68 proyectos y un costo promedio de Bs. 253.384.- por proyecto, tanto los montos
como los costos son menores en cuanto a la ejecución.

3.3.3.4. Proyectos de Otros Educación No Formal

El código asignado a tipo de proyecto en Educación es el siguiente:

09 3 04 Otros Educación No Formal

66
En esta se incluyen los proyectos que no hayan podido ser clasificados en los
anteriores tipos de proyectos, y estos son; programa nacional PAN, construcción
centro de rehabilitación, Educación técnica agropecuaria para el desarrollo rural, tele-
Educación alternativa, salud sexual y reproductiva, capacitación a las defensorías de
niños/adolescentes, refacciones, etc.

GRÁFICO N°14
PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO PROYECTO OTROS
EDUCACIÓN NO FORMAL
40 ACUM PROG:97 M 76 80
ACUM PROG: 58 M
35 70
MILLONES DE BOLIVIANOS

ACUM EJEC:66 M
ACUM EJEC:56 M
30 60

25 50

UNIDADES
46
20 41 40
40
15 30

10 14 7 20
11 5
8 4 2
5 3 3 10
5
- 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

AÑOS

PRES PROG OTROS EDUCACIÓN NO FORMAL PRES EJEC OTROS EDUCACIÓN NO FORMAL
PROY PROG OTROS EDUCACIÓN NO FORMAL PROY EJEC OTROS EDUCACIÓN NO FORMAL
FUENTE: VIPFE Bolivia
Elaboración Propia

Primer Periodo: El Presupuesto acumulado programado es de 97 millones de


bolivianos con un acumulado en número de proyectos de 43 unidades, con un costo
promedio de Bs. 2.250.670.- por proyectos. El Presupuesto ejecutado es menor con
66 millones de bolivianos con 49 proyectos, el costo promedio Bs. 1.347.733.-por
proyecto, la diferencia es amplia, en cuanto al costo promedio por proyecto
programado y el ejecutado, se ejecutaron más proyectos y con un menor costo.

Segundo Periodo: Se programaron 58 millones y se ejecutaron 56 millones de


bolivianos, con 199 y 216 proyectos, un costo promedio por proyecto de Bs. 266.832
y Bs. 258.498.- respectivamente. La diferencia no es amplia, sin embargo aun
habiéndose ejecutado menos fueron más el número de proyectos y con menores
costos.

67
3.3.4. Multiprograma

Multiprograma es un subsector de Educación que tiene el código 5 con un solo


proyecto.

3.3.4.1. Proyectos Multiprograma Educación

El clasificador presupuestario asigna el siguiente código:

09 5 01 Multiprograma Educación

Se clasifican en esta la construcción, mantenimiento de canchas, multifuncionales,


polifuncionales, núcleos escolares, centros recreativos, apoyo y fomento al deporte,
de Educación formal y no formal, etc.

GRÁFICO N°15
PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO DEL PROYECTO
MULTIPROGRAMA EDUCACIÓN
ACUM PROG: 638 M ACUM PROG: 232 M
200 ACUM EJEC: 454 M ACUM EJEC: 198 M 160
MILLONES DE BOLIVIANOS

180 135 140


160
120
140

UNIDADES
90 103 100
120
88 88 83
100 80
71
80 60
69
60 40 40
40 18 14 22 19
11 20
20
- 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
AÑOS
PRES PROG MULTIPROGRAMA EDUCACIÓN PRES EJEC MULTIPROGRAMA EDUCACIÓN
PROY PROG MULTIPROGRAMA EDUCACIÓN PROY EJEC MULTIPROGRAMA EDUCACIÓN
FUENTE: VIPFE Bolivia
Elaboración Propia

Primer Periodo: El Presupuesto programado asciende a 638 millones de bolivianos y


la ejecución es menor con 454 millones de bolivianos, 255 y 321 proyectos
acumulados respectivamente, estos proyectos clasificados en multiprograma no solo
son de infraestructura, sino investigaciones y otros, el promedio programado por año
es de 106 millones y la ejecución es de 76 millones de bolivianos, la diferencia entre

68
el programado y ejecutado es amplia, este es un caso contrario a los proyectos de
construcción y equipamiento específicamente.

Segundo Periodo: El Presupuesto programado acumulado en este periodo es de


232 millones de bolivianos con 420 proyectos, y la ejecución presupuestaria es de
198 millones de bolivianos con 530 proyectos, en promedio cada año se programan
29 millones y se ejecutan 25 millones de bolivianos.

3.3.5. Otros

Recibe le código 6 y en ella se registra un tipo de proyecto que se explica a


continuación.

3.3.5.1 Proyectos Otros Educación

El código asignado a este tipo de proyecto es el siguiente:

09 6 01 Otros Educación

Construcción de muros perimetrales, actualización de autoevaluaciones, graderías,


comedores, tinglados y suministros de emergencia y sistemas de administración, etc.
GRÁFICO N°16
PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO DEL PROYECTO OTROS
EDUCACIÓN
ACUM PROG:15 M ACUM PROG::489 M
140 400
ACUM EJEC: 34 M ACUM EJEC: 471 M 370
MILLONES DE BOLIVIANOS

120 350
327
300
100
232 250
UNIDADES

80 202
200
164
60
150
40
49 100
3 31 31
20 15 16 9 50
5 10
- 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

AÑOS
PRES PROG OTROS EDUCACIÓN PRES EJEC OTROS EDUCACIÓN
PROY PROG OTROS EDUCACIÓN PROY EJEC OTROS EDUCACIÓN
FUENTE: VIPFE Bolivia
Elaboración Propia

69
En el primer periodo se programaron 15 millones y la ejecución es mayor con 34
millones de bolivianos, en promedio entre los años 2000-2005 la programación
presupuestaria es de 2 millones y la ejecución del Presupuesto es de 5 millones se
de bolivianos.

El primer periodo de análisis la programación es menor a la ejecución así


duplicándose, el máximo presupuestado y ejecutado en 2000 con 14 millones y 17
millones respectivamente, los siguientes años oscilan entre 1 y 5 millones de
bolivianos.

Entre los años 2006-2013 la programación acumulada para este periodo aumenta
con 489 millones y la ejecución es de 471 millones de bolivianos este último es
menor, en promedio se programa 61 millones y se ejecuta 59 millones de bolivianos,
la diferencia de 2 millones correspondientemente.

3.3.6. Comparación del Presupuesto programado y ejecutado del primer


periodo de proyectos en Educación.

Uno de los principales indicadores del desempeño del sector público en la economía
es la Inversión Pública ejecutada, el grado de compromiso que tiene el sector público
con el crecimiento de un país, muestra también la eficacia de la gestión Pública a la
hora de alcanzar las metas que se ha propuesto.

El primer periodo tiene una significante participación el proyecto Otros Educación


Formal con el 39%, en segunda posición con está los proyectos Construcción y
Equipamiento de Colegios y Escuelas con el 26,8%, cinco tipos de proyectos no
presupuestaron ni el 1% del total esto se observa en el gráfico siguiente:

70
GRÁFICO N°17
PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO PRIMER PERIODO
(En porcentaje)

PROGRAMADO EJECUTADO
14%
CONSTRUCCION Y EQUIPAMIENTO DE ESCUELAS Y COLEGIOS
MULTIPROGRAMA EDUCACIÓN
36%
OTROS EDUCACIÓN FORMAL
PROYECTOS EDUCACION 32%
18%
10%

27%

39%
24%
CONSTRUCCION Y EQUIPAMIENTO DE ESCUELAS Y COLEGIOS
MULTIPROGRAMA EDUCACIÓN
OTROS EDUCACIÓN FORMAL
PROYECTOS EDUCACION
FUENTE: Datos VIPFE Bolivia
Elaboración Propia

La ejecución presupuestaria en general el primer periodo es menor a la programada,


la diferencia es de aproximadamente 100 millones de bolivianos, el resultado deviene
del análisis de cada uno de ellos como se explicó anteriormente, sin embargo es
necesario mencionar que los proyectos en Construcción y Equipamiento de Escuelas
y Colegios programo menores montos y al finalizar las gestiones fiscales ejecutó
más, con ejecución del 36,4%, reduciendo los demás tipos de proyectos para
subsanar las diferencias, el más relevante es el proyecto de Otros Educación Formal
con ejecución del 31,6% cuando había programado el 39,2%, seguida esta
Multiporograma Educación con la ejecución del 17,8% con diferencia de siete puntos
porcentuales no ejecutados.

3.3.7. Comparación del Presupuesto programado y ejecutado del segundo


periodo de proyectos en Educación

La programación y ejecución presupuestaria en proyectos de Educación en el


segundo periodo tiene cambios significativos con respecto al primer periodo, la

71
distribución porcentual es más notoria y los proyectos que anteriormente no tenían
participación en este periodo son significativos.

El incremento en el sector con respecto a los proyectos en el segundo periodo se los


detalla a continuación:
GRÁFICO N°18
PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTAD SEGUNDO PERIODO
(En Porcentaje)

PROGRAMADO EJECUTADO
CONSTRUCCION Y EQUIPAMIENTO DE ESCUELAS Y COLEGIOS CONSTRUCCION Y EQUIPAMIENTO DE ESCUELAS Y COLEGIOS
INFRAESTRUCTURA DE EDUCACION SUPERIOR INFRAESTRUCTURA DE EDUCACION SUPERIOR
OTRA INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA OTRA INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA
OTROS EDUCACIÓN OTROS EDUCACIÓN
OTROS EDUCACIÓN FORMAL OTROS EDUCACIÓN FORMAL

PROYECTOS EDUCACION PROYECTOS EDUCACION

11% 13%
11% 9%
44%
39% 6%
7%

18%
24% 10%
8%

FUENTE: Datos VIPFE Bolivia


Elaboración Propia

En el segundo periodo el Presupuesto programado para los proyectos de


Infraestructura de Educación Superior se incrementó considerablemente teniendo
una participación del 24% con respecto al periodo anterior que no llego ni al 1%, el
proyecto de Formación Docente también incremento su participación
moderadamente a 3,3%, el proyecto de alfabetización se mantuvo en el primer y
segundo periodo.

El proyecto Formación de Mano de Obra redujo su participación en el segundo


periodo de 1,6% a 0,6%, equivalentemente el proyecto Multiprograma de Educación
redujo su participación en este periodo, de 24,2% a 3,2%, considerando que en esta
se clasifica el Programa de Atención al niño/niña (PAN), que en los años 2006-2013
deja de registrarse.

72
Al igual que el Presupuesto programado el segundo periodo el Presupuesto
ejecutado se incrementa, el todos los tipos de proyectos en términos monetarios sin
embrago la participación porcentual al respecto es renuente, el proyecto
Infraestructura de Educación Superior se visualizó en tal cambio, la estructura
programática con el 23% ejecutándose el 18,1% es el segundo proyecto con mayor
participación después de Construcción y Equipamiento de Escuelas y Colegios con
44%.

La Bonanza económica se vio reflejada en este periodo. La Inversión Pública


financiada con recursos del I.D.H y regalías petroleras está orientado a los Servicios
públicos generales, protección del medio ambiente, orden público y seguridad, gasto
social aplicaciones financieras, asuntos económicos115.

3.4. Los Recursos del Presupuesto de Inversión Pública por tipo de


Financiamiento en proyectos de Educación

Para la ejecución de proyectos del Presupuesto de Inversión Pública existe una


clasificación por fuentes de financiamiento que en el transcurso de los años ha
financiado proyectos del sector Educación y son los siguientes:

Tesoro General De La Nación


Transferencias Tesoro General De La Nación
T.G.N. Otros Ingresos
Transferencias T.G.N. Otros Ingresos
Recursos Específicos
Transferencias De Recursos Específicos
Prestamos De Recursos Específicos
Crédito Externo
Transferencias De Crédito Externo
Donación Externa
Transferencias De Donación Externa

Cada uno de los anteriores son los que generalmente se utilizan de los 21 totales del
clasificador presupuestario.

115
Información de la Dirección General de Contaduría. Ministerio de Economía y Finanzas.

73
3.4.1. El Presupuesto de Inversión Pública con Financiamiento Interno

En el siguiente gráfico se observa la tendencia de los recursos del Presupuesto con


Financiamiento Interno.

GRÁFICO N° 19
PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO CON FINANCIAMIENTO
INTERNO
3.500
PROM: 107.022.028 PROM: 642.576.119 1.929
3.000
MILLONES DE BOLIVIANOS

PROM: 683.984.856 985


2.500
PROM: 125.313.429
1.254
2.000
856
805
1.500
174
1.000 117 305
127
124 170
500 111 81 115
55
-

AÑOS
TOTAL PRES EJEC PRES PROG
FUENTE: Datos VIPFE Bolivia
Elaboración Propia

Primer periodo: El Presupuesto programado con financiamiento interno es menor al


ejecutado, en promedio se programan 107 millones de bolivianos y se ejecutan 125
millones de bolivianos, esto implica que la planificación presupuestaria es incumplida.

La diferencia entre el Presupuesto programado y ejecutado es este periodo es de 18


millones de bolivianos, la ejecución es mayor, aun así la diferencia no es elevado.

La tendencia de ejecución presupuestaria en proyectos de Educación con recursos


internos es fluctuante entre el 2000 al 2004 por los recursos provenientes de
coparticipación tributaria, al 2005 la ejecución se redujo a la mitad con 55 millones de
bolivianos.

Segundo periodo: A partir de 2009 la programación y ejecución del Presupuesto en


proyectos de Educación crece aceleradamente, en 2010 el Presupuesto programado

74
es de 1.038.- millones de bolivianos aumenta a 1.340.- millones del bolivianos al
2013.

La diferencia entre el Presupuesto programado y ejecutado se extiende con 41


millones de bolivianos, la ejecución es mayor.

La asignación de los recursos por concepto de IDH en este periodo se incrementa


siendo así que el 70% de la programación son con recursos provenientes por
concepto de estos ingresos.

3.4.1.1. El Presupuesto Ejecutado Con Financiamiento Interno a Nivel Nacional,


Departamental y Municipal

Los proyectos ejecutados con Financiamiento Interno a nivel Nacional,


Departamental y Municipal se las representan en el siguiente gráfico:

GRÁFICO N° 20
PRESUPUESTO EJECUTADO FINANCIAMIENTO INTERNO A NIVEL NACIONAL,
DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL

2.000 NAL: 44% NAL: 1%


MILLONES DE BOLIVIANOS

DEP: 14% DEP: 6%


1.500 MUN: 42% MUN: 93%

1.000

500

NAL DEP MUN

FUENTE: Datos VIPFE Bolivia


Elaboración Propia

Primer periodo: A nivel Nacional el Presupuesto ejecutado está representado con el


75% Otros Educación Formal, 14% Formación Docente, 6% Multiprograma
Educación, 2% Alfabetización y Construcción y Equipamiento de Escuelas y
Colegios.

75
A nivel Departamental el 88% este representado por los proyectos Multiprograma
Educación, el 10% Otros Educación No Formal, 2% Formación de Mano de Obra.

A nivel Municipal el 57% representado por los proyectos de Construcción y


Equipamiento de Escuelas y Colegios, 21% Multiprograma Educación, 9%
Infraestructura de Educación Superior, 3% Otros Educación Formal y Otros
Educación No Formal, 2% Otra Infraestructura Educativa y Otros Educación, 1%
Construcción y Equipamiento de Centros de Educación No Formal y Formación de
Mano de Obra.

Los proyectos en Educación con Financiamiento Interno entre los años 2000 al 2005
tienen una distribución refrenada entre los niveles Municipal, Departamental y
Nacional, con la ejecución presupuestaria de 42%, 14% y 44% respectivamente, en
2001 el máximo ejecutado de 174 millones de bolivianos, el mínimo en 2005 con 55
millones de bolivianos.

Segundo periodo: Este periodo comprendido entre el 2006 al 2013 inicia con una
ejecución mínima en 2006 con 81 millones de bolivianos, y con máximo de 1.929
millones de bolivianos, la distribución del Presupuesto ejecutado a nivel Nacional con
el 1%, Departamental con 6% y Municipal con 93%, en este periodo se observa
amplia diferencia entre los niveles que es explicada en la siguiente distribución por
niveles.

A nivel Nacional en este periodo con el 64% alfabetización es más representativa,


decir los proyectos de Alfabetización y Post Alfabetización lanzados por el gobierno
central son priorizados con respecto a los demás proyectos, el 12% de participación
está representado por los proyectos Otros Educación, 11% Multiprograma
Educación, 6% Otros Educación Formal, 4% Otros Educación No Formal, y por
ultimo con el 2% de participación los proyectos de Otra Infraestructura Educativa.

A nivel Departamental la ejecución presupuestaria en la distribución para los


proyectos es: el 31% en Alfabetización, 22% en Otros Educación Formal, 18% con
proyectos de Infraestructura de Educación Superior, el resto distribuido en los

76
proyectos de Multiprograma Educación 7%, Construcción y Equipamiento de
Escuelas y Colegios 5%, 2% Otros Educación No Formal.

La ejecución presupuestaria con Financiamiento Interno a nivel Municipal se


distribuye en los siguientes proyectos: representa el 50% Construcción y
Equipamiento de Escuelas y Colegios, 21% Infraestructura de Educación Superior,
12% Otra Infraestructura Educativa, 8% Otros Educación Formal, 4% Otros
Educación, 3% Multiprograma Educación, 1% Construcción y Equipamiento de
Centros de Educación No Formal, y Otros Educación No Formal.

La Interpelación del 15 de diciembre de 2012 en Asamblea Legislativa Plurinacional,


el ministro de Economía y Finanzas Publicas asevero: “El gasto que el Tesoro
realiza en Salud y Educación es, “con creces”, superior al gasto en Defensa y
Gobierno. No se descuida la seguridad del Estado y la seguridad ciudadana, pero se
da más importancia al desarrollo humano con mayor Presupuesto para Salud y
Educación”116.

GRÁFICO N°21
PRESUPUESTO EJECUTADO POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO CON
RECURSOS INTERNOS

FUENTE: Datos VIPFE Bolivia


Elaboración Propia

116
MEFP, La Paz, febrero de 2013

77
En el gráfico anterior se observa que los recursos por Fuente Financiamiento según
el clasificador presupuestario, tiene mayor participación la ejecución del Presupuesto
con Recursos provenientes de Transferencias del Tesoro General de la Nación en el
primer y segundo periodo, la participación de recursos específicos se incrementa
paulatinamente a partir del 2006, así también las Transferencias especiales.

En el cuadro siguiente se observa la participación por Organismo financiador:

TABLA N°1
PARTICIPACIÓN PORCENTUAL DE LOS RECURSOS POR ORGANISMO
FINANCIADOR CON RECURSOS INTERNOS
RECURSOS INTERNOS
ORG PRIM SEG
PER PER
NN 0% 1%
OTPRO 6% 2%
RECESPMUN 0% 3%
RECON 4% 1%
REG 12% 12%
TGN 40% 8%
TGN-CT 28% 6%
TGN-FCOMP 4% 0%
TGN-IDH 2% 61%
TGN-IEHD 3% 0%
TGN-P 3% 0%
TGN-PP 0% 4%
Total 100% 100%
FUENTE: Datos VIPFE Bolivia
Elaboración Propia

En el primer periodo el Tesoro General de la Nación representaba el 40% del total


reduciendo su participación en el segundo periodo con el 8%, de los años 2006 al
2013 el 61% de la ejecución presupuestaria para Educación son provenientes de los
recursos por Impuesto Directo a los Hidrocarburos, cuando en el primer periodo
represento el 2%, las Regalías se mantuvieron en ambos periodos con el 12%.

78
3.4.2. El Presupuesto de Inversión Pública con Financiamiento Externo

El Presupuesto programado y ejecutado en proyectos de Educación con


Financiamiento Externo tiene la siguiente distribución en los diferentes tipos de
proyectos y se representa en el siguiente gráfico:

GRÁFICO N°22
PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO CON FINANCIAMIENTO
EXTERNO

PROM: 332.821.318 PROM: 256.729.315


500
PROM: 300.044.713 PROM: 264.396.244
450
MILLONES DE BOLIVIANOS

400 391
350 293 291
417
253
300 378 278
271
250
279 300 204
200
233
150
100 193
135
50 60

AÑOS
TOTAL PRES PROG TOTAL PRES EJEC

FUENTE: Datos VIPFE Bolivia


Elaboración Propia

Primer periodo: El Presupuesto programado y ejecutado con financiamiento externo


tiene una diferencia de 32 millones de bolivianos, sin embrago en este periodo, el
punto máximo ejecutado con 417 millones de bolivianos se registra en el año 2001, y
de allí va descendiendo con un mínimo de 193 millones de bolivianos en 2005.

Segundo periodo: Se caracteriza por las fluctuaciones que van a la par entre el
Presupuesto programado y ejecutado, la diferencia es de 8 millones de bolivianos la
ejecución es mayor, el 2010 se registra el máximo con 391 millones de bolivianos, y
decreciendo al 2013 la participación financiera externa al 2013 con 209 millones de
bolivianos, y en este periodo se registra un mínimo con 135 millones de bolivianos el
año 2007 (Ver Anexo 12 y 13).

79
Este periodo arranco con expectativas de mejorar la calidad educativa y es así que
en el gráfico del Presupuesto ejecutado con Financiamiento Externo Por niveles
Nacional Departamental y Municipal que se detalla por tipo de proyectos y su
ejecución.

3.4.2.1. El Presupuesto Ejecutado Con Financiamiento Externo a Nivel


Nacional, Departamental y Municipal

La ejecución presupuestaria a nivel Nacional Departamental y Municipal con


Financiamiento externo se representa en el siguiente gráfico:
GRÁFICO N°23
PRESUPUESTO EJECUTADO FINANCIAMIENTO EXTERNO A NIVEL
NACIONAL, DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL

450 NAL 39% NAL 32%


400 DEP 9% DEP 12%
MILLONES DE BOLIVIANOS

350 MUN 52% MUN 56%


300

250

200

150

100

50

AÑOS
NAL DEP MUN
FUENTE: Datos VIPFE Bolivia
Elaboración Propia

En los años 2000 al 2005; a nivel Nacional los proyectos más representativos son:
con el 71% los proyectos Otros Educación Formal, 12% Multiprograma Educación,
8% Formación Docente, 4% Alfabetización, 3% Construcción y Equipamiento de
Escuelas y Colegios, 2% Otros Educación. A nivel Departamental los proyectos de
Multiprograma Educación con el 69%, 16% los proyectos de Construcción y
Equipamiento de Escuelas y Colegios, 11% Otros Educación No Formal, 4%
Formación de Mano de Obra.
80
Entre los años 2006 al 2013 el presupuesto ejecutado con financiamiento Externo a
nivel Nacional el 28% está representado por Formación Docente y Otros Educación
Formal, 27% Otros Educación, 7% alfabetización, el resto distribuido entre el 3% y
2%. A nivel Departamental el 83% está representado por los proyectos de
Alfabetización, así como el Financiamiento Interno a Nivel Departamental este
proyecto es más representativo, 9% Otros Educación Formal, 4% Otra Infraestructura
Educativa, 2% Formación Docente, 1% Formación de Mano de Obra.

Los municipios son los mayores ejecutores del Presupuesto de Inversión Pública, y
como la norma indica, están obligados a dotar de Infraestructura y equipamiento117
en el primer periodo el Ministerio supero en la ejecución a los municipios, establece
lineamientos para la gestión de la Estrategia Boliviana de Reducción de la Pobreza, y
concede a los Gobiernos Municipales de recursos financieros para invertir en el
mejoramiento de la calidad de los servicios de Educación escolar Pública según la
realidad, priorización y decisión de cada Municipio.

Lo anterior dentro del Plan de Desarrollo Municipal y la Programación de


Operaciones Anual con recursos provenientes de la deuda HIPC II.es por ello que al
obtener más recursos en 2002 el Presupuesto y el número de proyectos en
ejecución se incrementaron, los años siguientes como ser el 2005 las perspectivas
cambiaron.

A nivel Nacional en 2007 se registró un mínimo, las políticas de gobierno en 2008 la


compensación devino del Ministerio, aumentando paulatinamente a partir de 2009
hasta el 2013.

Las Gobernaciones o anteriormente nombradas Prefecturas, se encargan de la


dotación y el mantenimiento de las institutos de formación superior no universitaria,
técnicos auxiliares, medios y superiores, en el primer periodo estas tenían una
reducida participación en la ejecución de proyectos y el Presupuesto en el sector y
según sus competencias, su participación es moderada en el trascurso de los años,

117
Ley 2235 (31 de julio de 2001)

81
es decir su participación no ha sido significativa más que el 2005 que registro un
mínimo de ejecución.

El Ministerio de Educación en el primer periodo tiene una ejecución moderada y así


para los siguientes años estos no cambia.

GRÁFICO N°24
PRESUPUESTO EJECUTADO POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO CON
RECURSOS EXTERNOS
450
TRANSF-CREEX DON-EXT CREDEX TRANSF-DON
400
MILLONES DE BOLIVIANOS

350

300

250

200

150

100

50

AÑOS

FUENTE: Datos VIPFE Bolivia


Elaboración Propia

Los recursos externos por Fuente de Financiamiento, Transferencias de


Donaciones, Transferencias de Créditos Externos, Donaciones Externas y Crédito
Externo fluctúan en el tiempo, sin embrago estas no exceden o reemplazan a otras
es decir si reduce una de ellas las otras también reducen su participación y, en los
últimos años tienen una tendencia decreciente.

El año 2001 representa un máximo por Transferencias de Donaciones básicamente


por la Ley del Dialogo 2000.implementada en el país.

El Presupuesto ejecutado con recursos externos por Organismo Financiador que a


continuación se representa en un cuadro:

82
TABLA N°2
PARTICIPACIÓN PORCENTUAL DE LOS RECURSOS POR ORGANISMO
FINANCIADOR CON RECURSOS EXTENOS
RECURSOS EXTERNOS
ORG PRIM PER SEG PER
AIF 33% 3%
BASK-FUN 2% 49%
BID 22% 4%
CAF 2% 7%
CUBA 6% 6%
DON-HIPC 0% 15%
HOL 9% 2%
OTROS 27% 14%
TOT 100% 100%
FUENTE: Elaboración propia en base a datos del VIPFE Bolivia

La Agencia Internacional de Fomento del Banco Mundial (AIF) en el primer periodo


representa el 33%, el banco Interamericano de Desarrollo con el 22%. Para el
segundo periodo ambos representan menos del 5% incrementando su participación
Basket Funding (fondos colectivos) con el 49%, y el 15% provenientes de los
recursos por Donaciones HIPIC.

Los aspectos más importantes que se presenta es la participación del país de Cuba
que no redujo en el periodo actual su participación como el caso de Holanda del 9%
al segundo periodo a 2%. En Otros Organismo Financiador el 27% representan otros
países como Venezuela, Japón, etc., que el segundo periodo reducen e incluso no se
registran su participación.

3.4.3. El Presupuesto Ejecutado con Financiamiento Interno, Externo y Número


de Proyectos

En el siguiente gráfico observamos la tendencia conjunta de la ejecución del


Presupuesto, con financiamiento Interno y Externo además de la cuantificación del
número de proyectos.

83
GRÁFICO N°25
PRESUPUESTO, NÚMERO DE PROYECTOS CON FINANCIAMIENTO INTERNO
Y EXTERNO
PRESUPUESTO EJECUTADO CON FINANCIAMIENTO EXTERNO
2.500 4500
PRESUPUESTO EJECUTADO CON FINANCIAMIENTO INTERNO
4000
4050 3047
MILLONES DE BOLIVIANOS

NUMERO DE PROYECTOS
2.000 3780
3500

29% 72% 3000


1.500 3065 3157

UNIDADES
2500
71% 28%
2000
1.000
1500
984 616
515
500 705 314 1000
496 209 168
196
151 500

- 0

AÑOS

FUENTE: VIPFE Bolivia


Elaboración Propia

Primer Periodo: El financiamiento en Educación con recursos internos representa el


29 por ciento y el 71 por ciento con recursos externos, el número de proyectos
acumulados con recursos interno son 3985 hasta el 2005. El Presupuesto
ejecutado es de Bs. 751.880.571, y las fuentes de financiamiento son: TRANSF-TGN
con 18%, el TGN 7%, 4% RECESP y 1% TRANSF-ESP (Ver Anexo 11).

El número de proyectos acumulado es de 4856 con recursos externos y el monto del


Presupuesto ejecutado es de Bs. 1.800 millones por ende el costo promedio por
proyecto es de Bs. 370.731.- con las fuentes de financiamiento de 36% TRANSF-
CRE, DON-EXT 14%, 12% TRANSF-DEXT, CREDEX 9%. (Ver Anexo 13)

En el país los recursos del sector educativo tiene básicamente tres fuentes de
financiamiento: el tesoro general de la nación TGN, los recursos externos (créditos y
donaciones) y los recursos por alivio de la deuda.118

118
La Educación en Bolivia, indicadores, cifras y resultados, Ministerio de Educación dirección de Análisis de
comunicación social, Bolivia 2004, Pág. 84

84
Bolivia en el año 2001 tuvo una ejecución de recursos HIPIC de 8.826.837 dólares
mientras que en el años 2002 fue de 55.534.483 dólares lo que represento el 52,55%
de los recursos HIPIC totales disponibles para ese año, del total de la ejecución se
destinó el 19,5% a Educación (mantenimiento, materiales, capacitación y
equipamiento).119

Segundo Periodo: Como se observa en el gráfico 7 a partir del 2006 en adelante


tanto en número como en monto de Presupuesto ejecutado se incrementó, el
máximo se dio el año 2013 con Bs. 2.133 millones, paradójicamente a partir del 2009
se amplían brechas entre el financiamiento interno con respecto al financiamiento
externo (Ver Anexo 11 y 13), la explicación a este cambio exabrupto sin lugar a
dudas es la priorización que el gobierno prometió y por los ingresos
hidrocarburiferos.

El 72 por ciento del total del Presupuesto ejecutado es de financiamiento interno con
20.214 proyectos, la participación redujo se al 28 por ciento en financiamiento
externo, con 6.839 proyectos acumulados hasta el 2013.

Las fuentes de financiamiento en todo el periodo; primero representado por


TRANSF-TGN CON 60%, 13% DON-EXT, TRANSF-DEXT con el 9%, RECESP 8%,
3% TRANSF-CRE, 2% TGN, 1% TGN-OT y CREDEX.

Se debe prestar mucha atención al problema del financiamiento de la Educación en


Bolivia tanto en lo que concierne el ciclo primario como el secundario 120.

3.5. El Presupuesto de Inversión Pública en Proyectos Capitalizables y No


Capitalizables por tipo de Financiamiento.

Los proyectos de Inversión capitalizable al igual que la clasificación por tipos de


proyectos en total son 12, incluso los proyectos de alfabetización contienen
proyectos capitalizables, incluyen capacitación. y construcción que no es
capitalizable también incluyen investigaciones u otros.

119
Ibid 119, Pág. 88.
120
Rolando Morales Anaya, La Difícil Relación Entre La Educación y la Economía, Trabajo realizado en el marco
del programa de investigaciones de Ciess-Econométrica (Bolivia) La Paz, Mayo 2006 Pág. 10 y 11.

85
Los proyectos No Capitalizables son investigaciones, capacitación, supervisión, etc.
aquello que físicamente no incrementa los activos, pero que si se constituyen en
gastos por servicios de terceros contratados para la realización de estudios,
investigaciones y otras actividades técnico profesionales, cumpliendo la normativa
vigente, cuando formen parte de proyectos de Inversión relacionados con
fortalecimiento institucional, medio ambiente, educación, salud, asistencia social y
otros que no se concretan en la generación de activos reales. Esta partida deberá
presupuestarse solamente en proyectos no capitalizables121.

3.5.1. El Presupuesto ejecutado en Proyectos Capitalizables y No


Capitalizables

GRÁFICO N° 26
PRESUPUESTO Y NÚMERO DE PROYECTOS CAPITALIZABLES Y NO
CAPITALIZABLES
(2000-2014)
2.500 6000
NUMERO DE PROYECTOS CAPITALIZABLE
NUMERO DE PROYECTOS NO CAPITALIZABLE 5189
5033
CAPITALIZABLE EJECUTADO 4681 5000
2.000
MILLONES DE BOLIVIANOS

NO CAPITALIZABLE EJECUTADO

4000
3483
1.500

UNIDADES
47% 84% 3000
2500
1.000
53% 16% 1566 2000
1181
500 924 835 948 885
750 611 1000
534 521 371 295 281 230 219
193 299 117 209 135 71 42
34 29 38
- 0

AÑOS

FUENTE: VIPFE Bolivia.


Elaboración Propia
(p) Presupuesto registrado al primer semestre 2014.

121
Ministerio de Economía y Finanzas Publicas, Clasificadores Pesupuestraios

86
Primer periodo: El total del Presupuesto ejecutado asciende a Bs. 2.552 millones
acumulado los años 2000-2005, los proyectos capitalizables tienen una participación
de 47 por ciento y los proyectos no capitalizables tienen participación del 53 por
ciento esto significa que proyectos de capacitación, formación, etc. son más
importantes en este periodo, la clasificación proyectos de Educación formal tienen
mayor participación con un Presupuesto de Bs. 865 millones con el 64% con
respecto a los demás tipos de proyectos (Ver Anexo 14 y 15).

La decisión de invertir en infraestructura tiene que resultar de la planificación


territorial del sistema educativo, el que debe incluir además de consideraciones
demográficas, consideraciones geográficas, internados, transporte, mobiliario
adecuado, etc. Este componente parece estar todavía ausente en la política
educacional122.

Segundo Periodo: Tanto el Presupuesto cono el número de proyectos capitalizables


y no capitalizables en este periodo 2006-2013 permutó abruptamente es así que la
participación porcentual es de 84% y 16% respectivamente, significa que se invirtió
más en proyectos de construcción, el 87% con Bs. 5.505 millones de Presupuesto
acumulado en infraestructura de Educación (Ver Anexo 14).

Los subproyectos de Educación parecen ser la parte más exitosa del programa. Se
han construido, renovado y equipado escuelas, y ha mejorado enormemente el
proceso de aprendizaje. La asistencia escolar ha aumentado mucho en los nuevos
internados, que ofrecen comida y alojamiento a los estudiantes de zonas muy
alejadas. La Educación representa hoy casi la mitad del total de la financiación
fiscal123.

Las Universidades en el primer periodo tenían mínima participación sino es que no la


tenían, esto es explicado evidentemente por los recursos escasos que tenía y a partir

122
Rolando Morales Anaya, Proyecciones de Población Escolar y Costos Educativos. Una Visión de Conjunto,
Trabajo solicitado por el Ministerio de Educación y Cultura en el marco de la elaboración de propuestas para la
Estrategia Educativa Boliviana La Paz, Septiembre 2003, Pág. 12
123
Departamento de Evaluación de Operaciones – Boletín, Public Disclosure Authorized, Banco Mundial Pág. 4

87
del segundo periodo en 2010 se registra mayor participación con proyectos
capitalizables y no capitalizables, los cambios de currículo, investigaciones, de las
diferentes universidades públicas, infraestructura, etc. que se han incrementado pero
no con gran significancia.

Aun habiendo clasificado los proyectos No Capitalizables la mayor participación es


de Construcción y Equipamiento de Escuelas y Colegios el primer periodo con 77%
y el segundo con 52% en el segundo periodo.

La supervisión contratada de terceros para las construcciones y mejoras de bienes


de dominio privado y público. Las partidas de este subgrupo de gasto, pueden ser
presupuestadas en proyectos capitalizables y no capitalizables124.

Es posible pensar la calidad de la Educación según un modelo de desarrollo de


cuatro etapas, las cuales fueron determinadas a partir de combinar el nivel de
Educación general de los profesores del sistema y la cantidad y el tipo de
125
capacitación que éstos hayan recibido .

3.5.2. El Presupuesto de Inversión Pública en Proyectos Capitalizables y No


Capitalizables por tipo de Financiamiento.

La comprensión en la importancia de los proyectos No capitalizables es necesaria,


de ahí que el siguiente punto es la asignación de los recursos para este propósito.

El Presupuesto ejecutado con Financiamiento Interno y Externo en proyectos


Capitalizables y No Capitalizables en el primer y segundo periodo se observa en el
siguiente gráfico:

124
Ministerio de Economía, Directrices y clasificadores presupuestarios, 2012.
125
Edwards, Verónica, El Concepto de Calidad de la Educación, Edit. OREALC, Santiago-Chile, 1991, Pág. 3

88
GRÁFICO N° 27
PROYECTOS CAPITALIZABLES Y NO CAPITALIZABLES CON
FINANCIAMIENTO INTERNO Y EXTERNO

CAP: 51% CAP: 62%


2.500
NO CAP: 49% NO CAP:38%

CAP:38% CAP: 92%


MILLONES DE BOLIVIANOS

2.000
NO CAP: 62% NO CAP: 8%
1.500

1.000

500

-
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

AÑOS

FIN EXT NO CAP FIN EXT CAP FIN INT NO CAP FIN INT CAP

FUENTE: VIPFE Bolivia


Elaboración Propia

Primer Periodo: La ejecución con financiamiento Externo en proyectos Capitalizables


representa un 51%, el resto del Financiamiento son para proyectos No
Capitalizables, la ejecución presupuestaria con Financiamiento Interno tiene una
distribución del 100%, el 38% para proyectos Capitalizables, el 62% para proyectos
No Capitalizables, se puede observar en el gráfico que del total del financiamiento,
los que asumen mayor participación son proyectos con financiamiento Externo.

Segundo periodo: La participación del Financiamiento Externo en este periodo del


total se reduce, no mantienen el porcentaje de participación como el anterior periodo,
es así que el 62% son para proyectos Capitalizables y el 38% para proyectos No
Capitalizables. El Financiamiento Interno con mayores recursos financia los
proyectos Capitalizables que representan el 92% y el resto 8% que es mínimo en
proyectos No Capitalizables.

Del total de financiamiento Interno más el Externo los proyectos No Capitalizables


representan el 6% con financiamiento Interno y 10% con financiamiento Externo y

89
los proyectos Capitalizables el 66% son con financiamiento Interno y el 17% son con
financiamiento Externo.

Los proyectos capitalizables en cuanto a construcción se han incrementado en este


periodo manteniendo la participación en los demás tipos de proyectos, esto sucede
con el Presupuesto y en número de proyectos. Con 13686 proyectos ejecutados son
los proyectos de Construcción de escuelas y Colegios, incrementando en
Infraestructura de Educación Superior con 1554 proyectos.

Los proyectos que menor participación con respecto a los demás reciben una mínima
participación son Formación de mano de Obra y formación docente, así mismo
sucede con el número de proyectos, aunque ninguno de ellos llega al 1% se logran
ejecutar 13 proyectos en el primer periodo y 32 proyectos en el segundo periodo en
formación docente.

A los largo de los años la tendencia es lineal para los proyectos no capitalizables y
ascendentes para los proyectos de infraestructura, ninguna supera a 50 proyectos
por año a diferencia de Construcción y Equipamiento de Escuelas y Colegios, esto se
explica por la ejecución institucional, esta preponderante participación se debe a que
la tuición de este tipo de proyectos está a cargo de los Municipios.

90
CAPITULO IV

4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

4.1. CONCLUSION GENERAL

Los tipos de Inversión clasificados en proyectos Capitalizables y No Capitalizables


del Presupuesto de Inversión Pública en Educación conllevan la inequidad del
financiamiento, resultado de las diferencias en la distribución de los recursos
internos por transferencias a los gobiernos subnacionales (Gobernaciones y
Municipios), transferencias que son condicionadas, mayoritariamente a los
municipios que tienen competencias en inversiones de capital (gastos de inversión),
mayormente a la dotación de infraestructura con el afán de mejorar el acceso a la
Educación pero no a la cualificación de los mismos, dado que los proyectos como
formación docente o formación de mano de obra no son representativos ni en
número de proyectos ni en Presupuesto por tanto la priorización de los proyectos No
Capitalizables tienen mayor financiamiento Externo.

4.2 CONCLUCIONES ESPECÍFICAS

 El Presupuesto programado, ejecutado y el número de proyectos tienen una


tendencia creciente, el año 2009 fue el punto de partida para un incremento.
El Presupuesto de Inversión Pública con respecto a la clasificación de
proyectos en Educación está distribuido en 12 proyectos, la mayor
participación corresponde a los proyectos de construcción y equipamiento de
escuelas y colegios, representando el 32% en el primer periodo y el 44% en el
segundo periodo.
 Los recursos que se destina a la Educación principalmente se financian con;
Transferencias del TGN, Transferencias de Donaciones y Transferencias de
Créditos Externos.
La ejecución del Presupuesto con financiamiento interno representa el 29% y
el 71% con Financiamiento Externo en el primer periodo. El segundo periodo
el financiamiento interno es mayor con una participación del 72%,
dependiente de los recursos provenientes del IDH.

91
 Los proyectos capitalizables y no capitalizables en el primer periodo tienen
una participación de 47% y 53% respectivamente en el Presupuesto, es decir
los proyectos de capacitación, formación, etc. asumen la misma importancia
que los proyectos en construcción, equipamiento, etc. al contrario el segundo
periodo prioriza los proyectos capitalizables con el 84%.
Los proyectos capitalizables con financiamiento externo en el primer periodo
tiene una participación de 51% e interno de 38%, que disminuyen en el
segundo periodo a 62%; con financiamiento externo y aumenta a 92% con
financiamiento interno.
Respecto a los proyectos no capitalizables el financiamiento externo en el
primer periodo es de 49% e interno de 62%, que disminuyen en el segundo
periodo a 38%; con financiamiento externo e interno con el 8% de
participación en proyectos.

4.3 APORTE DE LA INVESTIGACIÓN

4.3.1. Aporte a la Mención

Un elemento central en la comparación es el rol asignado al Estado central en el


proceso de transformación de la Educación no solamente desde la perspectiva del
Desarrollo sino a través de la importancia en ejecución de proyectos, que según
Karen Mokate son una solución inteligente y que conllevan a satisfacer la necesidad
de la población más desfavorecida.

4.3.2. Aporte Teórico

Según Musgrave, los países de renta baja dirigen una mayor parte de los gastos a
los servicios de Educación, sanidad y una parte menor a las transferencias, y la
provisión de los bienes sociales es denominada función de asignación de la política
presupuestaria126.

126
Musgrave Richard A., Hacienda Pública Teórica Aplicada, Edigrafos S.A.- Madrid.España, 1999, Quinta
Edición Traducido. Pág. 7.

92
Los programas educativos son importantes no solo como una cuestión de política de
crecimiento, sino también por su importante repercusión sobre el modo en que se
distribuirán los beneficios del crecimiento tanto entre los grupos de renta baja como
entre los diversos sectores de la Economía.

La intervención del Estado en virtud de sus atribuciones en la economía orienta a


modificar el destino de las corrientes financieras, mediante su herramienta básica
como el Presupuesto de Inversión Pública, con proyectos con el propósito de
fortalecer la capacidad productiva del País.

4.4. VERIFICACIÓN DE LA HIPÓTESIS

Los proyectos No Capitalizables del Presupuesto de Inversión Pública en Educación tienen


mayor dependencia del Financiamiento Externo que del Financiamiento Interno

2.500 EXT: 71% EXT: 28%


INT: 29% INT: 72%

2.000 CFI: 66%


MILLONES DE BOLIVIANOS

NCFI: 6%
CFE :17%
1.500 CFI:11% NCFE : 10%
NCFI: 18%
CFE :36%
1.000 NCFE :35%

500

-
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

AÑOS

FIN EXT NO CAP FIN EXT CAP FIN INT NO CAP FIN INT CAP

FUENTE: VIPFE Bolivia


Elaboración Propia

El Financiamiento Externo prioriza los proyectos de Educación No Capitalizables en


el primer y segundo periodo de análisis, en el nuevo modelo de Economía Plural se
prioriza la Educación direccionando los recursos internos, ingresos provenientes del
Impuesto Directo a los Hidrocarburos con proyectos Capitalizables que ciertamente

93
incrementan el Stock de capital, excluyendo de sus prioridades los proyectos No
Capitalizables, concibiendo la dependencia del financiamiento Externo para los
proyectos que mejoran el capital humano.

Finalmente es importante mencionar que la hipótesis es aceptada, porque existe una


dependencia de los recursos externos en caso de no existir rentas hidrocarburiferas,
además que los proyectos No Capitalizables con Financiamiento Interno reducen su
participación siendo el 10% del total los recursos externos.

4.5. RECOMENDACIONES

4.5.1. Recomendación General

Fomentar una política de financiamiento a los proyectos No Capitalizables, en los


niveles subnacionales, designando mayores recursos Internos, dirigidos a la
cualificación de la Educación.

4.5.2. Recomendaciones Específicas

 El Estado en base al Presupuesto de Inversión Pública debe orientar políticas,


que mejoren no solo el acceso a la Educación construyendo escuelas y
colegios, o reduciendo la tasa de deserción con bonos, sino
fundamentalmente priorizar proyectos como ser la Formación de Mano de
Obra, Formación Docente y otros.

 Se debe reorientar el financiamiento Interno para proyectos de Educación


estratégicos, aprovechando los ingresos por el IDH.

 Se recomienda complementar la presente investigación con estudios sobre la


calidad educativa, para observar la eficiencia del Presupuesto de Inversión
Pública ejecutado y establecer la incidencia que se daría al incrementar
proyectos capitalizables y no capitalizables y/o viceversa.

94
BIBLIOGRAFIA

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Universitaria Tecnológico De Comfenalco Cartagena de Indias Colombia,
Diciembre 2009.
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en el Nivel De Cobertura del Sector Vivienda en Bolivia; Periodo 1993-2009”,
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Fiscales, México, 7ª. Edición. 2000.
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Paz-Bolivia 2008.
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desde dentro”(Un enfoque estructuralista para América Latina)
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Democrática, para Vivir Bien” 2006-2010.
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Caribe “Los Paradigmas de la Política Social en América Latina” 1996.
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95
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_publico.pdf, visitado en fecha 10/07/2013
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visitado en fecha 13/07/2013
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entidades/EstadoLiquidacionPresupuesto Gastos.visitado en fecha 13/07/2013
http://www.vipfe.gob.bo/index.php?opcion=com_contenido&ver=contenido&id=
2230&id_item=713isitado en fecha 10/08/2013.

96
ANEXOS
ANEXO 1

97
ANEXO 2
PRESUPUESTO PROGRAMADO
SECTORES 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
PRODUCTIVOS
499 487 511 444 564 785 1.255 1.649 2.416 4.342 3.915 7.392 8.363

INFRAESTRUCTURA 1.246 1.434 1.735 1.622 2.600 3.394 4.151 3.904 6.016 6.632 7.288 8.356 10.566
SOCIALES
1.503 1.550 1.650 1.312 1.123 1.142 1.317 1.485 2.896 5.035 5.190 5.329 5.975
MULTISECTORIAL
331 349 421 332 332 324 421 406 757 881 775 1.268 1.211
TOTAL
3.579 3.819 4.318 3.710 4.619 5.646 7.144 7.444 12.085 16.890 17.168 22.345 26.115

FUENTE: Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo

ANEXO 3

PRESUPUESTO EJECUTADO
SECTORES 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
PRODUCTIVOS
403 399 340 419 574 681 798 959 1.285 1.623 3.897 5.563 6.971

INFRAESTRUCTURA 1.373 1.331 1.577 2.272 2.600 3.500 3.872 3.918 4.840 5.072 6.785 7.957 10.308
SOCIALES
1.498 1.350 1.073 1.391 1.207 1.270 1.173 1.250 3.313 3.302 4.003 5.101 7.445
MULTISECTORIAL
292 318 272 224 304 227 308 616 595 650 739 1.283 1.219
TOTAL
3.566 3.399 3.262 4.306 4.684 5.678 6.151 6.743 10.033 10.648 15.424 19.904 25.943

FUENTE: Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo

98
ANEXO 4
PRESUPUESTO PROGRAMADO
SUBSECTOR 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014(1)

EDUCACION FORMAL 139385427 172623032


34.361.545 224.993.848 250.969.484 222.113.837 214.086.477 125.082.234 99.181.452 33.770.098 75.030.773 95.978.578 185.927.478 253.328.487 145.942.817

EDUCACION NO FORMAL 32056710 29627027


49.386.602 53.737.508 37.165.089 16.495.648 16.047.097 11.122.306 6.586.671 27.307.065 30.771.379 6.342.134 25.906.551 44.721.685 36.256.503

INFRAESTRUCTURA DE 1245542805 1568685912


EDUCACION 184.771.644 196.352.445 143.830.801 152.730.392 31.901.379 19.732.581 76.821.354 92.431.980 106.558.793 175.665.797 1.190.871.501 1.098.388.797 1.248.576.918

MULTIPROGRAMA
178.211.281 90.713.036 76.323.688 180.084.423 90.475.377 38.371.352 66.119.834 121.880.227 71.300.824 162.907.247 101.285.107 36.160.373 55.330.505 106.107.602 178.696.881

Total
446.731.072 565.796.837 508.289.062 571.424.300 352.510.330 194.308.473 248.709.311 275.389.370 283.661.769 440.893.756 1.503.990.637 1.432.599.342 1.486.106.743 1.523.092.544 1.949.632.852

FUENTE: Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo

ANEXO 5

PRESUPUESTO EJECUTADO
SUBSECTOR 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014(1)

EDUCACION FORMAL
99.183.644 261.232.670 189.408.821 134.229.240 134.265.169 90.987.885 47.301.360 39.536.423 54.268.909 80.310.507 163.785.962 178.862.419 183.487.727 161.644.131 87.677.609

EDUCACION NO FORMAL
31.392.563 41.838.228 27.574.844 13.049.258 12.317.310 7.279.408 132.983.135 40.126.516 145.149.183 20.541.851 34.182.087 28.974.678 53.431.229 29.686.295 10.514.199

INFRAESTRUCTURA DE
135.482.812 220.618.307 261.090.415 168.181.510 115.478.795 120.700.846 172.613.080 143.292.022 136.615.665 332.019.709 912.002.802 885.570.045 1.170.105.089 1.771.295.606 855.176.915
EDUCACION
MULTIPROGRAMA
136.870.915 67.564.057 70.290.575 101.390.326 81.989.654 29.731.598 20.785.861 38.921.160 31.768.570 142.404.143 85.910.247 54.117.484 124.874.871 170.480.037 91.293.156

Total
402.929.934 591.253.262 548.364.655 416.850.334 344.050.928 248.699.737 373.683.436 261.876.121 367.802.327 575.276.210 1.195.881.098 1.147.524.626 1.531.898.916 2.133.106.069 1.044.661.879

FUENTE: Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo

99
ANEXO 6
PRESUPUESTO PROGRAMADO POR TIPO DE PROYECTO
PROYECTOS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

ALFABETIZACIÓN 12.504.071
13.505.262 15.358.031 3.242.000 - 23.214.918 29.403.836 4.280.000 7.406.300 19.070.040 18.086.641 18.050.000 17.000.000
CONSTRUCCION Y 280.000
EQUIPAMIENTO DE CENTROS DE 400.000 466.000 1.397.901 869.161 896.447 1.369.731 2.571.356 2.800.411 9.374.167 4.310.477 1.032.952 26.128.223 27.925.006 30.174.461
EDUCACION NO FORMAL
CONSTRUCCION Y 183.752.607
EQUIPAMIENTO DE ESCUELAS Y 193.426.911 140.956.401 145.692.499 27.162.240 16.175.167 23.879.098 57.890.290 47.025.227 93.113.475 776.252.824 656.476.346 570.624.950 608.633.221 828.157.726
COLEGIOS
EDUCACION POPULAR
- 262.065 237.411 70.000 860.240 442.000 599.309 644.858 916.974 6.712.407 901.740 128.000 100.000
FORMACIÓN DE MANO DE OBRA 480.000
10.913.359 9.841.906 5.808.878 7.925.713 6.166.487 2.169.880 2.132.172 108.420 205.033 562.214 5.974.972 3.888.514 7.414.837 8.835.422
FORMACIÓN DOCENTE 26.709.445
1.592.413 107.440 - 8.038.209 5.405.736 - 32.600.616 47.280.091 52.287.387 52.623.539 16.611.986 31.375.004 42.065.282
INFRAESTRUCTURA DE
EDUCACION SUPERIOR 2.054.211 2.408.400 5.065.364 3.869.978 1.732.710 7.210.579 11.221.811 18.077.481 33.668.979 360.208.116 396.742.939 480.258.939 408.996.187 507.771.273

MULTIPROGRAMA EDUCACIÓN 163.943.896


90.713.036 75.823.688 179.830.860 90.285.877 37.796.120 63.729.164 15.616.006 8.053.332 39.852.836 44.307.266 19.595.404 6.221.334 35.017.121 14.885.762
OTRA INFRAESTRUCTURA 739.037
EDUCATIVA 471.323 - 574.628 - 928.257 44.361.946 20.748.523 38.655.674 39.509.176 50.100.084 44.136.560 171.564.806 199.988.391 202.582.452
OTROS EDUCACIÓN 14.267.385
- 500.000 253.563 189.500 575.232 2.390.670 106.264.221 63.247.492 123.054.411 56.977.841 16.564.969 49.109.171 71.090.481 163.811.119
OTROS EDUCACIÓN FORMAL 7.652.100
223.401.435 250.969.484 222.006.397 214.086.477 117.044.025 93.775.716 33.770.098 42.430.157 48.698.487 133.640.091 200.704.948 129.330.831 108.010.423 130.557.750
OTROS EDUCACIÓN NO FORMAL 36.402.531
29.318.887 11.703.087 7.207.359 8.051.384 4.095.579 3.974.791 1.959.975 659.814 1.212.243 17.021.063 12.964.266 13.379.608 6.463.873 3.691.605
Total general 446.731.072
565.796.837 508.289.062 571.424.300 352.510.330 194.308.473 248.709.311 275.389.370 283.661.769 440.893.756 1.503.990.637 1.432.599.342 1.486.106.743 1.523.092.544 1.949.632.852

FUENTE: Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo

100
ANEXO 7

PRESUPUESTO EJECUTADO POR TIPO DE PROYECTO


PROYECTOS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

ALFABETIZACIÓN
12.065.838 13.553.785 9.616.988 1.424.090 129.666.449 31.314.463 143.157.164 11.607.544 21.205.866 16.603.150 36.148.440 16.676.009 6.550.203
CONSTRUCCION Y
EQUIPAMIENTO DE CENTROS 70.587 444.561 830.100 446.569 3.757.801 2.846.339 3.586.413 3.252.094 2.081.206 13.187.049 3.067.676 - 11.204.970 56.114.520 17.383.760
DE EDUCACION NO FORMAL
CONSTRUCCION Y
EQUIPAMIENTO DE ESCUELAS 134.266.238 213.538.790 247.420.268 161.689.926 95.434.991 76.790.844 135.140.301 92.891.665 87.248.554 215.176.558 553.088.534 557.628.057 641.103.654 1.007.831.800 531.569.227
Y COLEGIOS
EDUCACION POPULAR
87.966 403.344 123.720 68.282 5.347 - 4.500 482.504 393.104 2.139.007 2.523.039 88.000 -
FORMACIÓN DE MANO DE
OBRA 85.501 6.318.195 6.314.683 6.321.823 7.327.822 3.695.312 3.176.969 2.222.733 371.246 217.297 275.631 1.998.167 2.472.798 6.495.265 2.244.956
FORMACIÓN DOCENTE
97.613.426 425.202 12.400 32.231 3.895.873 72.138 12.482.110 17.306.016 24.022.464 39.790.592 33.031.932 40.300.856 42.188.256 17.670.593
INFRAESTRUCTURA DE
EDUCACION SUPERIOR 1.485.303 8.279.454 5.688.321 7.971.989 5.797.918 5.113.242 11.365.581 24.131.366 40.742.365 324.855.035 281.872.818 320.862.801 367.807.400 190.083.756
MULTIPROGRAMA
EDUCACIÓN 119.145.018 65.961.244 66.350.033 96.338.314 78.015.023 28.079.367 20.282.750 12.604.777 11.481.448 39.676.794 29.854.012 14.495.915 17.533.671 52.334.966 4.716.407
OTRA INFRAESTRUCTURA
EDUCATIVA 1.145.987 5.149.653 4.560.593 356.694 8.314.014 35.265.745 28.773.124 35.782.682 23.154.539 62.913.737 30.991.557 46.069.170 196.933.664 339.541.886 116.140.172
PRES EJEC OTROS EDUCACIÓN
17.725.897 1.602.813 3.940.542 5.052.012 3.974.631 1.652.231 503.111 26.316.383 20.287.122 102.727.349 56.056.235 39.621.569 107.341.200 118.145.071 86.576.749
PRES EJEC OTROS EDUCACIÓN
FORMAL 1.570.218 260.807.468 189.408.821 134.216.840 134.232.938 87.092.012 47.229.222 27.054.313 36.962.893 56.288.043 123.995.370 145.830.487 143.186.871 119.455.875 70.007.016
PRES EJEC OTROS EDUCACIÓN
NO FORMAL 19.241.224 21.878.282 11.239.829 5.179.625 4.921.206 3.578.749 139.717 6.589.320 1.616.273 8.234.506 12.307.486 8.234.354 12.286.952 6.427.021 1.719.040
Total general
402.929.934 591.253.262 548.364.655 416.850.334 344.050.928 248.699.737 373.683.436 261.876.121 367.802.327 575.276.210 1.195.881.098 1.147.524.626 1.531.898.916 2.133.106.069 1.044.661.879

FUENTE: Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo

101
ANEXO 8

NÚMERO DE PROYECTOS
EDUCACION FORMAL EDUCACION NO FORMAL INFRAESTRUCTURA DE EDUCACION MULTIPROGRAMA TOTAL

AÑOS PROG EJEC PROG EJEC PROG EJEC PROG EJEC PROG EJEC

2000 10 8 13 14 452 525 21 21 496 568

2001 141 169 18 20 534 1156 12 29 705 1374

2002 199 249 13 14 285 684 18 102 515 1049

2003 321 115 19 10 540 497 104 106 984 728

2004 57 218 10 13 71 783 71 119 209 1133

2005 44 139 5 8 96 774 51 49 196 970

2006 63 51 5 8 212 933 34 27 314 1019

2007 4 8 10 13 120 872 17 21 151 914

2008 11 11 5 7 138 473 14 68 168 559

2009 19 62 6 9 336 1270 255 267 616 1608

2010 202 456 80 57 3152 2974 317 367 3751 3854

2011 446 533 116 117 3388 4036 107 290 4057 4976

2012 261 460 44 82 2649 4376 117 396 3071 5314

2013 236 393 41 51 2578 4522 192 453 3047 5419

2014(1) 280 294 29 20 2633 2159 215 246 3157 2719

FUENTE: Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo

102
ANEXO 9
NÚMERO DE ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS Y UNIDADES EDUCATIVAS, SEGÚN DEPARTAMENTO:
1997 - 2011 (1)
DEPARTAMENTO 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 (p)

NÚMERO DE ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS (EDIFICIOS ESCOLARES)


Chuquisaca 1.050 1.045 1.108 1.108 1.129 1.125 1.129 1.152 1.160 1.181 1.188 1.196 1.209 1.214
1.067
La Paz 3.258 3.307 3.684 3.702 3.800 3.820 3.771 3.830 3.819 3.863 3.897 4.029 4.060 4.094
3.350
Cochabamba 1.832 1.805 2.010 2.220 2.233 2.188 2.182 2.252 2.246 2.238 2.277 2.381 2.396 2.424
1.847
Oruro 570 591 620 620 652 652 629 638 640 647 649 661 668 669
596
Potosi 1.947 1.985 2.038 2.048 2.088 2.078 2.081 2.099 2.117 2.173 2.186 2.231 2.244 2.261
2.007
Tarija 601 602 634 639 678 677 648 674 672 722 717 725 731 731
611
Santa Cruz 1.834 1.835 2.190 2.231 2.281 2.282 2.271 2.336 2.375 2.401 2.436 2.520 2.570 2.617
1.928
Beni 708 696 728 720 726 714 700 741 740 785 784 817 827 830
693
Pando 241 227 239 239 253 242 244 243 254 259 265 285 292 314
231
Total 12.041 12.093 13.251 13.527 13.840 13.778 13.655 13.965 14.023 14.269 14.399 14.845 14.997 15.154
12.330
NÚMERO DE UNIDADES EDUCATIVAS
Chuquisaca 1.175 1.190 1.205 1.170 1.195 1.210 1.218 1.243 1.252 1.269 1.283 1.288
1.125 1.106 1.131
La Paz 4.028 4.168 4.209 4.078 4.137 4.168 4.159 4.207 4.241 4.370 4.410 4.449
3.637 3.614 3.672
Cochabamba 2.222 2.475 2.509 2.410 2.474 2.509 2.507 2.502 2.545 2.650 2.679 2.712
2.095 2.012 2.058
Oruro 696 731 738 700 705 712 715 725 718 739 753 757
649 654 662
Potosi 2.146 2.183 2.199 2.164 2.200 2.206 2.224 2.292 2.304 2.352 2.367 2.390
2.072 2.084 2.109
Tarija 721 756 785 734 744 761 759 816 815 820 827 826
692 684 697
Santa Cruz 2.748 2.901 2.923 2.785 2.840 2.883 2.926 2.961 3.000 3.113 3.170 3.231
2.466 2.373 2.506
Beni 809 840 846 783 808 832 831 880 884 923 935 935
796 769 766
Pando 242 249 260 239 256 246 257 262 268 280 295 317
247 230 234
Total 14.787 15.493 15.674 15.063 15.359 15.527 15.596 15.888 16.027 16.516 16.719 16.905
13.779 13.526 13.835

FUENTE: INE Bolivia, Anuario Estadístico 2012

103
ANEXO 10
PRESUPUESTO PROGRAMADO CON FINANCIAMIENTO INTERNO
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

EDUCACION FORMAL
4.247.179 53.853.103 51.575.529 52.648.735 59.017.325 19.821.700 13.043.922 2.594.301 287.022 12.387.332 69.085.185 143.942.753 119.083.576 102.371.798 132.209.329
FORMACIÓN DOCENTE
3.189.330 150.000 83.484 703.574 1.412.044 140.000 472.500 338.218 445.745 5.752.700
OTROS EDUCACIÓN
FORMAL 1.057.849 53.703.103 51.575.529 52.565.251 59.017.325 19.118.126 11.631.878 2.594.301 287.022 12.387.332 68.945.185 143.470.253 118.745.358 101.926.053 126.456.629

EDUCACION NO
FORMAL 7.555.589 9.013.027 6.807.371 8.847.320 4.304.365 1.910.097 2.055.873 24.514.065 30.567.544 6.342.134 23.200.304 34.534.490 19.898.214 23.881.451 27.195.415

ALFABETIZACIÓN
2.107.000 2.504.359 2.937.470 3.242.000 - 20.421.918 29.200.001 4.280.000 7.406.300 10.070.040 12.086.641 10.350.000 15.000.000
EDUCACION POPULAR
- - 237.411 70.000 860.240 442.000 599.309 644.858 876.266 6.505.907 901.740 28.000 100.000
FORMACIÓN DE MANO
DE OBRA 480.000 1.236.266 1.526.469 2.000.307 1.083.961 285.227 1.520.280 2.132.172 108.420 205.033 562.214 5.804.972 2.953.141 7.414.837 8.453.810
OTROS EDUCACIÓN NO
FORMAL 4.968.589 5.272.402 2.343.432 3.367.602 3.150.404 764.630 93.593 1.959.975 659.814 1.212.243 14.355.524 12.153.571 3.956.692 6.088.614 3.641.605
INFRAESTRUCTURA DE
EDUCACION 48.922.670 31.227.217 21.565.631 32.796.060 10.173.145 8.847.832 20.817.285 54.760.467 39.643.284 131.312.551 880.292.878 852.578.782 1.071.871.242 1.142.173.869 1.488.154.461

CONSTRUCCION Y
EQUIPAMIENTO DE 280.000 400.000 466.000 1.390.480 869.161 399.511 865.129 2.571.356 2.800.411 8.574.233 4.198.105 1.025.048 18.416.548 21.032.297 27.824.461
CENTROS DE
EDUCACION NO
FORMAL
CONSTRUCCION Y
EQUIPAMIENTO DE 47.903.633 28.301.683 18.691.231 25.908.420 5.434.006 5.789.935 6.161.975 24.208.777 12.287.041 67.190.976 497.303.487 485.232.635 435.875.281 558.613.330 793.020.294
ESCUELAS Y COLEGIOS

INFRAESTRUCTURA DE
EDUCACION SUPERIOR 2.054.211 2.408.400 5.060.245 3.869.978 1.730.129 7.196.182 11.221.811 18.077.481 24.172.563 333.109.008 334.400.030 456.629.605 383.253.485 481.089.792

OTRA
INFRAESTRUCTURA 739.037 471.323 - 436.915 - 928.257 6.593.999 16.758.523 6.478.351 31.374.779 45.682.278 31.921.069 160.949.808 179.274.757 186.219.914
EDUCATIVA
MULTIPROGRAMA
38.658.052 27.928.531 31.155.607 63.411.383 35.206.601 12.638.098 14.552.265 30.361.413 14.876.138 70.593.294 65.934.313 27.389.085 23.714.218 71.947.906 143.992.293
MULTIPROGRAMA
EDUCACIÓN 36.905.918 27.928.531 30.655.607 63.157.820 35.017.101 12.069.010 12.165.606 15.412.394 7.019.721 36.540.986 31.827.314 17.569.948 5.624.079 34.251.239 13.934.828

OTROS EDUCACIÓN
1.752.134 - 500.000 253.563 189.500 569.088 2.386.659 14.949.019 7.856.417 34.052.308 34.106.999 9.819.137 18.090.139 37.696.667 130.057.465
PRESUPUESTO
PROGRAMADO CON 99.383.490 122.021.878 111.104.138 157.703.498 108.701.436 43.217.727 50.469.345 112.230.246 85.373.988 220.635.311 1.038.512.680 1.058.445.110 1.234.567.250 1.340.375.024 1.791.551.498
FINANCIAMIENTO
INTERNO

FUENTE: Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo

104
ANEXO 11
PRESUPUESTO EJECUTADO CON FINANCIAMIENTO INTERNO
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014(p)

EDUCACION FORMAL
46.123.855 94.050.393 74.654.904 37.315.031 39.883.878 12.237.870 733.251 1.133.237 2.837.973 15.169.036 81.858.698 110.037.802 128.750.137 116.675.305 76.230.562
FORMACIÓN DOCENTE
45.834.320 145.692 12.400 530.383 7.220 110.567 392.624 957.301 869.868 6.901.980
OTROS EDUCACIÓN
FORMAL 289.535 93.904.701 74.654.904 37.302.631 39.883.878 11.707.487 726.031 1.133.237 2.837.973 15.169.036 81.748.131 109.645.178 127.792.836 115.805.437 69.328.582

EDUCACION NO FORMAL
6.458.062 7.059.420 6.471.854 4.884.895 3.259.806 1.617.043 10.919.254 38.782.198 47.174.335 14.429.242 22.477.668 20.720.334 20.233.891 20.344.905 10.166.227
ALFABETIZACIÓN
1.857.819 2.368.515 2.827.403 1.424.090 9.785.905 30.963.209 45.182.316 10.068.746 15.764.318 9.131.831 11.018.689 9.704.425 6.295.132
EDUCACION POPULAR
9.774 18.686 123.720 68.282 5.347 - 4.500 482.504 350.740 1.973.011 1.903.622 60.000 -
FORMACIÓN DE MANO DE
OBRA 85.501 674.959 1.174.733 1.307.783 1.360.748 379.424 1.103.359 1.229.669 371.246 217.297 236.966 1.950.153 2.148.379 4.487.024 2.152.055

OTROS EDUCACIÓN NO
FORMAL 4.514.742 4.006.172 2.451.032 2.029.302 1.830.776 1.232.272 29.990 6.589.320 1.616.273 3.660.695 6.125.644 7.665.339 5.163.201 6.093.456 1.719.040
INFRAESTRUCTURA DE
EDUCACION 29.570.821 47.910.273 52.169.565 34.698.866 37.419.354 32.590.788 59.123.527 69.056.760 49.527.800 213.711.470 628.469.085 685.981.517 1.025.814.486 1.661.593.194 820.712.630

CONSTRUCCION Y
EQUIPAMIENTO DE 70.587 444.561 830.100 431.177 2.063.532 894.896 2.915.288 2.698.763 2.081.206 12.310.441 2.969.178 - 5.660.330 49.818.785 17.171.190
CENTROS DE EDUCACION
NO FORMAL
CONSTRUCCION Y
EQUIPAMIENTO DE 28.520.307 42.168.544 41.892.660 28.518.368 26.812.935 23.725.255 40.038.130 42.770.841 28.911.298 140.519.285 375.106.834 415.321.042 544.796.163 954.828.998 513.394.253
ESCUELAS Y COLEGIOS

INFRAESTRUCTURA DE
EDUCACION SUPERIOR 1.485.303 8.252.067 5.688.321 7.971.989 5.596.588 5.038.512 11.362.872 14.412.288 17.714.124 226.978.915 234.360.576 295.008.793 333.630.616 178.391.710

OTRA INFRAESTRUCTURA
EDUCATIVA 979.927 3.811.865 1.194.738 61.000 570.898 2.374.049 11.131.597 12.224.284 4.123.008 43.167.620 23.414.158 36.299.899 180.349.200 323.314.795 111.755.477

MULTIPROGRAMA
41.608.892 25.341.315 37.145.502 39.602.361 30.930.089 8.875.734 10.250.390 18.198.811 14.997.291 61.407.051 72.534.158 39.543.085 78.974.149 130.418.811 77.399.632
MULTIPROGRAMA
EDUCACIÓN 40.446.233 25.250.726 35.150.809 38.835.386 29.330.499 7.893.546 9.783.334 10.671.998 11.273.328 35.785.688 28.696.366 12.048.999 14.385.384 51.655.037 4.697.838

OTROS EDUCACIÓN
1.162.659 90.589 1.994.693 766.975 1.599.590 982.188 467.056 7.526.813 3.723.963 25.621.363 43.837.792 27.494.086 64.588.765 78.763.774 72.701.794
PRESUPUESTO
123.761.630 174.361.401 170.441.825 116.501.153 111.493.127 55.321.435 81.026.422 127.171.006 114.537.399 304.716.799 805.339.609 856.282.738 1.253.772.663 1.929.032.215 984.509.051
EJECUTADO CON
FINANCIAMIENTO
INTERNO

FUENTE: Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo

105
ANEXO 12

PRESUPUESTO PROGRAMADO CON FINANCIAMIENTO EXTERNO


2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014(p)

EDUCACION FORMAL
30.114.366 171.140.745 199.393.955 169.465.102 155.069.152 105.260.534 86.137.530 31.175.797 74.743.751 83.591.246 116.842.293 109.385.734 26.859.241 37.013.629 40.413.703
FORMACIÓN DOCENTE
23.520.115 1.442.413 23.956 - 7.334.635 3.993.692 - 32.600.616 47.280.091 52.147.387 52.151.039 16.273.768 30.929.259 36.312.582
OTROS EDUCACIÓN FORMAL
6.594.251 169.698.332 199.393.955 169.441.146 155.069.152 97.925.899 82.143.838 31.175.797 42.143.135 36.311.155 64.694.906 57.234.695 10.585.473 6.084.370 4.101.121
EDUCACION NO FORMAL
41.831.013 44.724.481 30.357.718 7.648.328 11.742.732 9.212.209 4.530.798 2.793.000 203.835 - 2.706.247 10.187.195 16.358.289 8.175.259 2.431.612
ALFABETIZACIÓN
10.397.071 11.000.903 12.420.561 - 2.793.000 203.835 - - 9.000.000 6.000.000 7.700.000 2.000.000
EDUCACION POPULAR
- 262.065 40.708 206.500 - 100.000
FORMACIÓN DE MANO DE OBRA
9.677.093 8.315.437 3.808.571 6.841.752 5.881.260 649.600 - - 170.000 935.373 - 381.612
OTROS EDUCACIÓN NO FORMAL
31.433.942 24.046.485 9.359.655 3.839.757 4.900.980 3.330.949 3.881.198 - 2.665.539 810.695 9.422.916 375.259 50.000
INFRAESTRUCTURA DE EDUCACION
135.848.974 165.125.228 122.265.170 119.934.332 21.728.234 10.884.749 56.004.069 37.671.513 66.915.509 44.353.246 310.578.623 245.810.015 176.705.676 103.368.936 80.531.451
CONSTRUCCION Y EQUIPAMIENTO
DE CENTROS DE EDUCACION NO 7.421 - 496.936 504.602 - 799.934 112.372 7.904 7.711.675 6.892.709 2.350.000
FORMAL

CONSTRUCCION Y EQUIPAMIENTO
DE ESCUELAS Y COLEGIOS 135.848.974 165.125.228 122.265.170 119.784.079 21.728.234 10.385.232 17.717.123 33.681.513 34.738.186 25.922.499 278.949.337 171.243.711 134.749.669 50.019.891 35.137.432

INFRAESTRUCTURA DE EDUCACION
SUPERIOR - 5.119 2.581 14.397 - - 9.496.416 27.099.108 62.342.909 23.629.334 25.742.702 26.681.481

OTRA INFRAESTRUCTURA
EDUCATIVA - - - 137.713 - - 37.767.947 3.990.000 32.177.323 8.134.397 4.417.806 12.215.491 10.614.998 20.713.634 16.362.538

MULTIPROGRAMA
139.553.229 62.784.505 45.168.081 116.673.040 55.268.776 25.733.254 51.567.569 91.518.814 56.424.686 92.313.953 35.350.794 8.771.288 31.616.287 34.159.696 34.704.588
MULTIPROGRAMA EDUCACIÓN
127.037.978 62.784.505 45.168.081 116.673.040 55.268.776 25.727.110 51.563.558 203.612 1.033.611 3.311.850 12.479.952 2.025.456 597.255 765.882 950.934
OTROS EDUCACIÓN
12.515.251 - - - - 6.144 4.011 91.315.202 55.391.075 89.002.103 22.870.842 6.745.832 31.019.032 33.393.814 33.753.654
PROGRAMADO CON
FINANCIAMIENTO EXTERNO 347.347.582 443.774.959 397.184.924 413.720.802 243.808.894 151.090.746 198.239.966 163.159.124 198.287.781 220.258.445 465.477.957 374.154.232 251.539.493 182.717.520 158.081.354

FUENTE: Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo

106
ANEXO 13

PRESUPUESTO EJECUTADO CON FINANCIAMIENTO EXTERNO


2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014(p)

EDUCACION FORMAL
53.059.789 167.182.277 114.753.917 96.914.209 94.381.291 78.750.015 46.568.109 38.403.186 51.430.936 65.141.471 81.927.264 68.824.617 54.737.590 44.968.826 11.447.047
FORMACIÓN DOCENTE
51.779.106 279.510 - 32.231 3.365.490 64.918 12.482.110 17.306.016 24.022.464 39.680.025 32.639.308 39.343.555 41.318.388 10.768.613
OTROS EDUCACIÓN FORMAL
1.280.683 166.902.767 114.753.917 96.914.209 94.349.060 75.384.525 46.503.191 25.921.076 34.124.920 41.119.007 42.247.239 36.185.309 15.394.035 3.650.438 678.434
EDUCACION NO FORMAL
24.934.501 34.778.808 21.102.990 8.164.363 9.057.504 5.662.365 122.063.881 1.344.318 97.974.848 6.112.609 11.704.419 8.254.344 33.197.338 9.341.390 347.972
ALFABETIZACIÓN
10.208.019 11.185.270 6.789.585 119.880.544 351.254 97.974.848 1.538.798 5.441.548 7.471.319 25.129.751 6.971.584 255.071
EDUCACION POPULAR
78.192 384.658 42.364 165.996 619.417 28.000
FORMACIÓN DE MANO DE OBRA
5.643.236 5.139.950 5.014.040 5.967.074 3.315.888 2.073.610 993.064 38.665 48.014 324.419 2.008.241 92.901
OTROS EDUCACIÓN NO FORMAL
14.726.482 17.872.110 8.788.797 3.150.323 3.090.430 2.346.477 109.727 4.573.811 6.181.842 569.015 7.123.751 333.565 -
INFRAESTRUCTURA DE EDUCACION
105.911.991 172.708.034 208.920.850 133.482.644 78.059.441 88.110.058 113.489.553 74.235.262 87.087.865 118.308.239 283.533.717 199.588.528 144.290.603 109.702.412 34.464.285
CONSTRUCCION Y EQUIPAMIENTO DE
CENTROS DE EDUCACION NO FORMAL 15.392 1.694.269 1.951.443 671.125 553.331 876.608 98.498 - 5.544.640 6.295.735 212.570

CONSTRUCCION Y EQUIPAMIENTO DE
ESCUELAS Y COLEGIOS 105.745.931 171.370.246 205.527.608 133.171.558 68.622.056 53.065.589 95.102.171 50.120.824 58.337.256 74.657.273 177.981.700 142.307.015 96.307.491 53.002.802 18.174.974

INFRAESTRUCTURA DE EDUCACION
SUPERIOR 27.387 - 201.330 74.730 2.709 9.719.078 23.028.241 97.876.120 47.512.242 25.854.008 34.176.784 11.692.046

OTRA INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA


166.060 1.337.788 3.365.855 295.694 7.743.116 32.891.696 17.641.527 23.558.398 19.031.531 19.746.117 7.577.399 9.769.271 16.584.464 16.227.091 4.384.695
MULTIPROGRAMA
95.262.023 42.222.742 33.145.073 61.787.965 51.059.565 20.855.864 10.535.471 20.722.349 16.771.279 80.997.092 13.376.089 14.574.399 45.900.722 40.061.226 13.893.524
MULTIPROGRAMA EDUCACIÓN
78.698.785 40.710.518 31.199.224 57.502.928 48.684.524 20.185.821 10.499.416 1.932.779 208.120 3.891.106 1.157.646 2.446.916 3.148.287 679.929 18.569
OTROS EDUCACIÓN
16.563.238 1.512.224 1.945.849 4.285.037 2.375.041 670.043 36.055 18.789.570 16.563.159 77.105.986 12.218.443 12.127.483 42.752.435 39.381.297 13.874.955
PRESUPUESTO EJECUTADO CON
FINANCIAMIENTO EXTERNO 279.168.304 416.891.861 377.922.830 300.349.181 232.557.801 193.378.302 292.657.014 134.705.115 253.264.928 270.559.411 390.541.489 291.241.888 278.126.253 204.073.854 60.152.828

FUENTE: Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo

107
ANEXO 14

PRESUPUESTO EJECUTADO EN PROYECTOS CAPITALIZABLES


PROYECTOS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

ALFABETIZACIÓN
198.312 420.408 190.798 - 12.112
CONSTRUCCION Y
EQUIPAMIENTO DE 70.587 189.409 8.285 446.569 3.757.801 2.846.339 2.619.157 2.761.094 2.081.011 11.442.329 3.067.676 - 10.974.417 54.117.483 17.383.760
CENTROS DE EDUCACION
NO FORMAL
CONSTRUCCION Y
EQUIPAMIENTO DE 134.266.238 213.094.654 241.050.634 159.275.783 95.416.939 76.706.043 134.630.275 90.268.495 87.170.737 215.081.085 553.088.534 557.219.839 640.986.679 1.007.831.760 531.569.227
ESCUELAS Y COLEGIOS
EDUCACION POPULAR
123.720 68.282 5.347 - - 357.504 296.660 2.040.007 2.505.417 88.000 -
FORMACIÓN DE MANO DE
OBRA 654.795 362.157 1.101.026 99.424 700.948 730.718 371.246 60.057 18.000 1.572.057 1.747.505 5.859.228 2.244.956
FORMACIÓN DOCENTE -
37.690 12.400 12.271.979 88.179 278.500 418.165 2.942.520
INFRAESTRUCTURA DE
EDUCACION SUPERIOR 1.485.303 8.279.454 5.688.321 7.971.989 5.797.918 5.113.242 11.365.581 24.131.366 40.742.365 324.855.035 280.452.557 318.513.196 366.001.379 189.203.616
MULTIPROGRAMA
EDUCACIÓN 61.393 528.377 19.428.661 41.288.946 47.165.127 10.704.534 4.880.673 4.799.718 6.894.844 33.709.356 21.539.112 10.497.865 11.144.528 28.565.901 2.044.783
OTRA INFRAESTRUCTURA
EDUCATIVA 1.145.987 5.149.653 4.560.593 356.694 8.314.014 35.265.745 28.773.124 34.945.825 23.019.189 62.051.063 30.991.557 44.796.918 196.542.302 339.107.528 116.140.172
OTROS EDUCACIÓN
1.453.394 1.270.974 1.251.472 1.458.260 2.539.054 834.973 232.776 18.431.106 5.841.658 73.865.063 40.180.153 20.398.234 58.436.746 64.309.792 66.232.017
OTROS EDUCACIÓN
FORMAL 353.534 1.221.591 4.607.998 16.491.706 13.450.101 7.857.100 21.238.780 10.333.894 11.801.300 16.171.959 56.081.678 89.785.915 97.822.765 92.789.277 48.033.481
OTROS EDUCACIÓN NO
FORMAL 440.784 3.834.522 1.633.952 367.852 1.400.647 2.511.027 - 6.264.793 1.423.073 456.990 5.630.399 6.021.815 4.133.998 4.319.026 1.042.980
Total general
137.791.917 227.010.485 281.896.252 226.063.206 181.184.980 142.628.450 198.188.975 192.173.203 162.734.424 453.937.771 1.035.748.804 1.012.873.386 1.343.098.165 1.963.407.539 976.837.512

FUENTE: Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo

108
ANEXO 15
PRESUPUESTO EJECUTADO EN PROYECTOS NO CAPITALIZABLES

PROYECTOS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

ALFABETIZACIÓN
12.065.838 13.355.473 9.196.580 1.233.292 129.666.449 31.314.463 143.157.164 11.607.544 21.205.866 16.603.150 36.136.328 16.676.009 6.550.203
CONSTRUCCION Y EQUIPAMIENTO DE CENTROS DE
EDUCACION NO FORMAL 255.152 821.815 967.256 491.000 195 1.744.720 - 230.553 1.997.037
CONSTRUCCION Y EQUIPAMIENTO DE ESCUELAS Y
COLEGIOS 444.136 6.369.634 2.414.143 18.052 84.801 510.026 2.623.170 77.817 95.473 408.218 116.975 40
EDUCACION POPULAR
87.966 403.344 - 4.500 125.000 96.444 99.000 17.622
FORMACIÓN DE MANO DE OBRA
85.501 6.318.195 5.659.888 5.959.666 6.226.796 3.595.888 2.476.021 1.492.015 157.240 257.631 426.110 725.293 636.037
FORMACIÓN DOCENTE
97.613.426 387.512 - 32.231 3.895.873 72.138 210.131 17.306.016 24.022.464 39.790.592 32.943.753 40.022.356 41.770.091 14.728.073
INFRAESTRUCTURA DE EDUCACION SUPERIOR
1.420.261 2.349.605 1.806.021 880.140
MULTIPROGRAMA EDUCACIÓN
119.083.625 65.432.867 46.921.372 55.049.368 30.849.896 17.374.833 15.402.077 7.805.059 4.586.604 5.967.438 8.314.900 3.998.050 6.389.143 23.769.065 2.671.624
OTRA INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA
836.857 135.350 862.674 1.272.252 391.362 434.358 -
OTROS EDUCACIÓN
16.272.503 331.839 2.689.070 3.593.752 1.435.577 817.258 270.335 7.885.277 14.445.464 28.862.286 15.876.082 19.223.335 48.904.454 53.835.279 20.344.732
OTROS EDUCACIÓN FORMAL
1.216.684 259.585.877 184.800.823 117.725.134 120.782.837 79.234.912 25.990.442 16.720.419 25.161.593 40.116.084 67.913.692 56.044.572 45.364.106 26.666.598 21.973.535
OTROS EDUCACIÓN NO FORMAL
18.800.440 18.043.760 9.605.877 4.811.773 3.520.559 1.067.722 139.717 324.527 193.200 7.777.516 6.677.087 2.212.539 8.152.954 2.107.995 676.060
Total
265.138.017 364.242.777 266.468.403 190.787.128 162.865.948 106.071.287 175.494.461 69.702.918 205.067.903 121.338.439 160.132.294 134.651.240 188.800.751 169.698.530 67.824.367

FUENTE: Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo

109
ANEXO 16

ESQUEMA DE DISTRIBUCION DE LAS FUENTES DE FINANCIAMIENTO

PRIMER PERIODO SEGUNDO PERIODO

NAL: 39% BID: 44% NAL: 32% BASK-FUN: 83%


AIF: 29% CHINA: 4%

EXT: 71% EXT: 28%


DEP: 9% PMA: 27% DEP: 12% PMA: 27%
AIF: 22% AIF: 22%

AIF: 45% AIF: 45%


RECURSOS

MUN: 52% MUN: 56%

RECURSOS
BID: 9% BID: 9%

NAL: 44% TGN: 93% NAL: 1% TGN: 53%


TGN-P: 5% IDH: 1%

INT: 29% REG: 38% INT: 72% IDH: 45%


DEP: 14% DEP: 6%
OTPRO: 23% REG: 16%

TGN-IDH: 63%
MUN: 42% TGN-CT: 61% MUN: 93% REG: 12%
REG: 13%

FUENTE: Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo

110