POLITICA ECONÓMICA- MINERÍA

Presidencias de Menem Presidencias de Cristina Kirchner

Paradigma Neoliberal Productivo Inclusivo

Papel del Garantizar la seguridad material: a
Estado través una serie de leyes: entre las
que se destacaron las que buscaban
favorecer las inversiones Extranjeras
en general (Ley N°21,382/ 1993), y
en el sector minero en particular (Ley
N° 24,196/1993), en la actualización
del Código de Minería (Ley N°
24,498/1995) y las que tuvieron
lugar en el conjunto de la reforma
constitucional de 1994. Garantía del
derecho a transferir al exterior las
utilidades líquidas y la propia
inversión, sin restricción alguna.
Legislación de la: Estabilidad fiscal,
beneficios fiscales, beneficios
1
especiales.
Promover el desarrollo económico:
se tradujo en la firma de tratados
bilaterales con diferentes países
para la radicación de multinacionales
e inversiones extranjeras, con la
capacidad de remitir los dividendos
al país de origen, y otras facilidades.
Inhabilitación del estado para la
explotación directa2. La privatización
de las explotaciones mineras.
Intervenir en el mercado para
mejorar las asignaciones: la
concesión por tiempo ilimitado de
las minas a los particulares, mientras
haya existencias del mineral y se
mantenga la explotación en
operaciones. 3
Estado regulador en su relación con el
mercado: imposición de retenciones entre el
5% y el 10% a las explotaciones iniciadas con
anterioridad a 2002, medida que hasta ese
momento había sido bloqueada con el
argumento de la estabilidad fiscal
comprometida en la Ley.
Aprobación en el 2010 de la Ley de
presupuestos mínimos para la protección de
los glaciares y del ambiente periglaciar , en
cuyo texto se establecían impedimentos
para realizar actividades que pudieran
afectar este recurso hídrico tales como
liberación de sustancias contaminantes,
construcción de infraestructuras no
científicas o explotaciones minera e
hidrocarburíferas, entre otras medidas. 4
Articulador de las de mandas y movimientos
de la sociedad desde un enfoque de
derechos: En Esquel surge un movimiento
asambleario anti-minería en 2006
dinamismo en todas las provincias en las que
están contemplados proyectos de
megaminería. Como consecuencia de tales
demandas, entre 2007 y 2008 se extienden
la mayoría de las legislaciones provinciales
que prohíben la megaminería con sustancias
tóxicas.
Estado nacional más presente en la
discusión de la minería y el desarrollo

1
Se le garantizan a las actividades del sector, mediante la Ley de Inversiones Mineras de
1993
2
Entra en vigencia a partir de 2000, del Tratado sobre integración y complementación minera entre
Argentina y Chile. Suscripto en 1997 y 1999 por los gobiernos de ambos países, el Tratado procura viabilizar
la explotación de los yacimientos fronterizos maximizando la rentabilidad privada de su explotación.
3
Las provincias deben facilitar la exploración privada, facilitar el acceso a las áreas exploradas, y a otorgar el
potencial yacimiento al descubridor si el área es apropiada para la prospección
4
La ley retoma muchas de las demandas previamente formuladas por organizaciones sociales y presentadas
al parlamento nacional como proyecto de ley en 2008
 Relación Subordinación del rol del Estado al El carácter extractivista del marco
Estado- modelo económico: La extracción de normativo y políticas para el sector minero
Economía minerales pasó entonces a ser es un rasgo de continuidad del Kirchnerismo
realizada fundamentalmente en pos con las políticas neoliberales
de la exportación de concentrados No subordinación de lo político a lo
escasamente elaborados, a económico: Esto se encuentra plasmado en
modo de commodity; dando por una creciente participación estatal en la
tierra con el estatuto estratégico que definición de políticas concretas (como
se atribuyera desde el Estado subsidios a proveedores con el fin de
Nacional y al Estado Nacional. A sustituir importaciones), la construcción de
partir de las reformas al Código espacios de articulación (como mesas de
Minero y las leyes aplicables a la negociaciones y el impulso al OFEMI) y
radicaciones de EI se le otorga acciones que redundan en ciertos grados de
capacidad a las empresas planificación estratégica del devenir del
transnacionales para imponer sus sector.
intereses en el diseño de las políticas El Decreto 1722 de fines de 2011
públicas en el liderazgo del reestablece la obligatoriedad (derogada
desarrollo económico hacia mediados de 2004) de liquidar las
Desregulación del Mercado- no divisas que se originen de las exportaciones
intervención Estatal: mineras de manera de incrementar las
establecimiento de un marco reservas internacionales en manos del
decididamente permeable a los BCRA.
intereses de la IED sectorial. 56
Delegación de decisiones sobre Nuevo modelo de acumulación y de
políticas a instituciones que sean desarrollo A inicios de 2012 frente a la
"independientes de las presiones puesta en marcha del mega-
políticas”: posibilidad de eludir los emprendimiento Famatina en la provincia
tribunales nacionales frente a de La Rioja, el gobierno nacional se ve
diferendos con el Estado argentino y obligado a responder fomentando desde las
acudir, en cambio, al Centro políticas públicas la generación de valor
Internacional de Arreglo de agregado y empleos locales de manera de
Diferencias Relativas a Inversiones solidificar la sustentabilidad económico-
(CIADI, Tribunal Arbitral del Banco social de este tipo de emprendimientos.
Mundial) Potenciación de la expansión del sector
minero en el intento por generar un mayor
encadenamiento “hacia atrás” mediante el
desarrollo de proveedores nacionales a la
industria minera de modo de generar
empleo local y sustituir importaciones.
Relación La tarea de los ciudadanos es llenar Relación del Estado con la sociedad civil,
Estado- el cargo y no dirigir al que lo ocupa mayor articulación del sector público con
Sociedad movimientos sociales y otros actores: a la

5
se elimina la exclusividad de la que el Estado gozaba para la explotación y comercialización de ciertos
productos, y se eliminan las áreas de reserva para empresas públicas. Existe libre comercialización interna y
externa de todos los minerales exceptuando los nucleares
6
El Estado queda de hecho inhabilitado para participar directamente de actividades extractivas, debiendo
concesionar forzosamente las mismas.
 Sociedad de mercado: La
imaginación, la adaptabilidad y la
agilidad son cualidades que deben
reunir los actores sociales para ser
protagonistas del nuevo orden
económico, político y social, a nivel
mundial7
El estado tiene la única función de la
“fijación de reglas claras,
trasparentes, capaces de asegurar el
bienestar y el progreso para millones
de compatriotas”8
conflictividad y creciente nacionalización de
las respuestas sociales a la minería es
contrarrestada con un estado nacional más
presente en la discusión de la minería y el
desarrollo.
Fuerte hincapié en la dimensión social a
partir de la generación de empleo, y la
necesidad de que la expansión del sector
implique un mayor bienestar para las
comunidades articuladas alrededor de los
emprendimientos mineros9
Combinación de mecanismos centralizados
con participación de actores sectorial o
territoriales federales: rol articulador del
sector minero, se refleja en la
Organización Federal de Estados Mineros
(OFEMI) creada en febrero del 2012. A
través de este espacio, en el que participan
las provincias de Jujuy, Catamarca, La Rioja,
San Juan, Mendoza, Neuquén, Río Negro,
Chubut, Santa Cruz y Salta

Administración Caracterizada por la Se intenta una recuperación de la capacidad

descentralización: los recursos del Estado Nacional para controlar a las
mineros pasan al poder de las empresas mineras, a partir de por ejemplo la
provincias. Ley de Glaciares, sin embargo debido esto se
Los organismos de control vuelve dificultoso, como ejemplo tenemos la
desaparecen y las disputas que se suspensión de la aplicación de esta Ley en
puedan generar se dejan manos de San Juan bogando que “la Nación no tiene
organismos de arbitraje por qué legislar sobre algo que no le
internacionales como el CIADI. corresponde” y que “avasalla las autonomías
provinciales”10

7
La Secretaria de Minería de la Nación crea la Mesa de Homologación Minera (MHM) en marzo de
2011 con los objetivos de ayudar al crecimiento de la industria minera y fomentar una
mayor generación de puestos de trabajo directos e indirectos en los emprendimientos
mineros, además de promover la sustitución importaciones de servicios, repuestos e
insumos
8
Discurso de Menem en conmemoración del aniversario de la Bolsa de Comercio, 1994
9
Esto se encuentra plasmado en una creciente participación estatal en la definición de políticas concretas
(como subsidios a proveedores con el fin de sustituir importaciones), la construcción de espacios de
articulación (como mesas de negociaciones y el impulso al OFEMI) y acciones que redundan en ciertos
grados de planificación estratégica del devenir del sector.
10
http://www.pagina12.com.ar/diario/elpais/1-156209-2010-11-03.html
RELACIÓN ESTADO- ECONOMÍA EN EL MODELO NEOLIBERAL: Pensar el rol del Estado a partir del
modelo económico
El Estado tiene un rol importante que jugar no sólo en cuanto a garantizar la seguridad material para
todos y perseguir otros objetivos sociales sino también en relación a la promoción del desarrollo
económico. Nada garantiza, sin embargo, que la intervención estatal de hecho será beneficiosa.
Operando en un contexto de información limitada y sujetos a presiones por parte de intereses
particulares, los funcionarios públicos pueden no saber cómo –o pueden no querer–
comprometerse en acciones que promuevan el bienestar general, más que el de sus aliados
privados o el suyo propio. Las imperfecciones del mercado pueden ser corregidas
eficientemente por el mercado mismo, apoyado por una reasignación adecuada de los
derechos de propiedad11. Mientras que el Estado es necesario para que una economía
funcione, puede dañar a la economía –y de hecho lo hace–. Aquí yace el dilema fundamental
del liberalismo económico: “El economista reconoce que el gobierno puede hacer algunas
cosas mejor de lo que puede hacerlo el mercado libre, pero no encuentra razón alguna para
creer que los procesos democráticos impedirán que el gobierno exceda los límites de la
intervención óptima”
El objetivo de la economía “constitucional” pasó a ser el de impedir las intervenciones
estatales, particularmente aquellas que discriminan entre proyectos privados, responden a
las condiciones económicas presentes, o directamente transfieren ingresos12. Así, por
ejemplo, desde la perspectiva de Posner (1987: 28), “un gobierno lo suficientemente fuerte
para mantener la ley y el orden, pero demasiado débil para lanzar e implementar esquemas
ambiciosos de regulación económica o para comprometerse en una redistribución
extensiva, es probablemente el gobierno óptimo para el crecimiento económico”. La
prescripción institucional neoliberal apunta a evitar que el Estado sea capaz de intervenir.
La tecnología institucional neoliberal para limitar al Estado incluye (1) la reducción del
tamaño de la administración pública, (2) la reducción del tamaño del sector público, (3) el
aislamiento del
Estado respecto de las presiones privadas, (4) la confianza en las reglas más que en las
decisiones discrecionales, y (5) la delegación de decisiones sujetas a inconsistencias
dinámicas a cuerpos independientes que no tengan incentivos para ceder a las presiones
políticas. La administración pública debería ser reducida porque el Estado está “inflado” y
la productividad de los servicios públicos es supuestamente inferior a la del sector privado.
El sector público debería ser privatizado porque se supone que los gobiernos son más
sensibles a las presiones políticas de las empresas públicas que a las de las privadas.

11
Las provincias deben facilitar la exploración privada, facilitar el acceso a las áreas exploradas, y a otorgar
el potencial yacimiento al descubridor si el área es apropiada para la prospección. El Estado queda de hecho
inhabilitado para participar directamente de actividades extractivas, debiendo concesionar forzosamente las
mismas. Consecuentemente, se elimina la exclusividad de la que el Estado gozaba para la explotación y
comercialización de ciertos productos, y se eliminan las áreas de reserva para empresas públicas. Existe libre
comercialización interna y externa de todos los minerales exceptuando los nucleares
12
Se instaura, a través de la Ley de Inversiones Extranjeras de 1976 y su modificatoria (Decreto 1853/93), la
no discriminación entre inversionistas nacionales y extranjeros, garantizándose el derecho a transferir al
exterior las utilidades líquidas y la propia inversión, sin restricción alguna. No existen requisitos ni
autorizaciones especiales para efectuar inversiones en el país
La política económica debería ser gobernada por reglas, tales como la regla de oro o la
enmienda del presupuesto equilibrado en los Estados Unidos, de modo de eliminar la
discrecionalidad para así superar la suboptimalidad debida a las inconsistencias dinámicas.
Finalmente, una alternativa a las reglas consiste en delegar decisiones importantes sobre
políticas, particularmente en el terreno monetario, a instituciones que sean independientes
de las presiones políticas y por lo tanto carezcan de incentivos para ceder a las
inconsistencias dinámicas.13
Por otra parte, algunas formas de intervención estatal son inevitables (Cui, 1992). La
economía puede funcionar sólo si el Estado asegura a los inversores (responsabilidad
limitada), a las firmas (bancarrota) y a los depositantes (sistema bancario de segundo piso).
Incluso los neoliberales más ardientes admiten que el gobierno debería proporcionar ley y
orden, salvaguardar los derechos de propiedad, vigilar el cumplimiento de los contratos y
proporcionar defensa frente a posibles amenazas externas la regulación induce lazos
clientelísticos entre los reguladores y los grupos regulados. Para ser capaz de intervenir
bien, el gobierno debe comprometerse a no confiscar las ganancias de la empresa durante
el segundo período.1415

RELACIÓN ESTADO-ECONOMÍA EN EL MODELO PRODUCTIVO INCLUSIVO:

Nuevo rol del Estado más orientado a “traccionar” un nuevo modelo de acumulación y de desarrollo
(diferenciado del mero crecimiento del PBI), una estatalidad más activa y con una perspectiva más
política, tras los pasos de la consecución de un proyecto social inclusivo, y de un desarrollo pro
industrializador, para salir del habitual ciclo económico generado por la restricción externa y por los
intereses primarizadores, devaluatorios y pro ajuste de los sectores dominantes.
En la actualidad, contamos con un Estado que discute el poder entre los más diversos tipos de
actores y que redirecciona el proceso de acumulación con metas de crecimiento (Rovelli, 2013) y
apelación a los intereses colectivos, justificando así un debate ético, público y abierto sobre esos
intereses.
La apuesta por procesos de recentralización sobre el anterior énfasis en la descentralización como
dogma donde cada unidad subnacional se hiciera cargo de sus gastos poco solidariamente. En
cambio, el nuevo modelo posee una orientación a favor de la recuperación de los bienes públicos,
un sentido federal y redistributivo mediante políticas de infraestructura generalizadas.

13
Tratados Bilaterales de Inversión por parte del gobierno nacional. Dichos tratados, firmados a principios
de la década de 1990, promovieron un tratamiento asimétrico, a favor de los capitales provenientes de los
países con los cuales se establecieron los acuerdos, respecto del Estado argentino. Entre las ventajas que se
otorgaron se encuentra la posibilidad de eludir los tribunales nacionales frente a diferendos con el Estado
argentino y acudir, en cambio, a instancias de dudosa imparcialidad tales como el Centro Internacional de
Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI, Tribunal Arbitral del Banco Mundial).
14
Se conceden por tiempo ilimitado las minas a los particulares, mientras haya existencias del mineral y se
mantenga la explotación en operaciones. Se establece el pago de un canon anual a las provincias por parte
de los concesionarios.
15
Se le garantizan a las actividades del sector, mediante la Ley de Inversiones Mineras de 1993, los
siguientes beneficios fiscales y tributarios: « Estabilidad fiscal: Por el término de treinta años a partir de la
presentación del estudio de factibilidad, no puede verse afectada positivamente la carga tributaria total
aplicada a ninguna actividad minera nueva (o preexistente, si esta inicia un proyecto de ampliación)
La importancia dada al mercado interno, a la demanda agregada, a las políticas contracíclicas y
direccionalizadas a sustituir importaciones (Crespo, 2013), junto a la innovación y a la incorporación
del conocimiento, de ciencia y técnica a la producción para superar la situación de
subindustrialización todavía presente.
La creación de empresas públicas de nuevo tipo (Carbajales, 2011), son empresas públicas
competitivas, que recuperan parte de las empresas privatizadas de los años 90. Un énfasis en la no-
subordinación de lo político a lo económico, sobre el anterior rol determinante que tenían los
expertos, los economistas y las recetas de los Organismos Multilaterales de Crédito; así como
también, el énfasis en la reindustrialización, en el desarrollo territorial en base al valor agregado, la
incorporación de ciencia y conocimiento y la mejora de capacidades estatales (Fernández, 2006).
La creación de una nueva institucionalidad que apunte a mejorar la regulaciones de las extractivas
(Casalis y Trinelli, 2013)

RELACIÓN ESTADO-SOCIEDAD EN EL MODELO NEOLIBERAL

Visión del mundo basada en una cierta perspectiva de la globalización unipolar, la sociedad de
mercado y el concepto de gobernanza, entre otros, se siguieron enfoques específicos de la gestión
y de la administración pública.
Se insistía en la necesidad de promover la descentralización de las acciones y de las atribuciones
nacionales a los gobiernos provinciales y locales. Por su parte, se señalaban los costos de transacción
haciendo referencia a la corrupción, o la falta de accountability por parte de la sociedad civil
respecto del accionar del Estado, como así también, la necesidad de un Estado más ‘amigable’ a los
ojos de los ciudadanos.
Mientras los ciudadanos son nominalmente superiores en esta jerarquía, los legisladores son los
que realmente tienen el poder, y el derecho a hacer la ley. Su rol, como agentes, es ejercer la
autoridad pública, apoyada por los poderes de policía del Estado, diciendo a los principales qué
hacer. La tarea de los ciudadanos es llenar el cargo y no dirigir al que lo ocupa. Y Schumpeter (1942)
advirtió a los votantes que “deben comprender que, una vez que eligen a un individuo, la acción
política es asunto suyo, no el de ellos. Esto significa que deben abstenerse de darle instrucciones de
lo que debe hacerse...”. Por lo tanto, los ciudadanos le dan dar al gobierno cierta libertad para
gobernar y evaluar sus acciones en el momento de la elección.
Los ciudadanos se preocupan solamente por los resultados pero quisieran saber si ellos son tan
buenos como podrían serlo en condiciones que no observan completamente. Deben juzgar acerca
de los gobiernos que tienen enfrente sobre la base de lo que observan.

RELACIÓN ESTADO-SOCIEDAD EN EL MODELO PRODUCTIVO-INCLUSIVO

Una estatalidad más activa y con una perspectiva más política, tras los pasos de la consecución de
un proyecto social inclusivo. La recuperación de la autonomía del Estado y de la política como
herramienta de transformación y de articulación social.
En la actualidad, contamos con un Estado que discute el poder entre los más diversos tipos de
actores y que redirecciona el proceso de acumulación con metas de crecimiento (Rovelli, 2013) y
apelación a los intereses colectivos, justificando así un debate ético, público y abierto sobre esos
intereses.
Definición de reformas tendientes a la regeneración del tejido social y a la ampliación de derechos,
no sólo de los sujetos marginados durante la década neoliberal, sino también de un conjunto de
nuevas subjetividades sociales y políticas.
El retorno de la planificación dentro de un nuevo modelo de gestión –el político estratégico– (Sotelo
Maciel, 2013), que combina mecanismos centralizados con participación de actores sectorial o
territoriales federales.
Nueva relación del Estado con la sociedad, una sociedad más politizada, productiva, que tiende a la
inclusión e industrialización, y por ello mismo es conflictiva, con mayor articulación del sector
público con los movimientos sociales, con articulación público- privado, con explicitación de los
problemas de poder, de justicia y de la distribución del ingreso que cada decisión conlleva.
Se busca la incorporación del enfoque de derechos en política social (por ejemplo, la Asignación
Universal por Hijo) como superador de la visión focalizada e incorporada a la visión del seguro social.
Estos derechos están vinculados a la configuración de una ciudadanía integral y a una democracia
ampliada.

Ideología subyacente en el discuso neoliberal

El Estado presenta un claro alineamiento ideológico con un modelo de Estado de corte liberal,
básicamente regulador e interventor sólo en lo relativo a las disfuncionalidades provocadas por una
economía de mercado, que siempre requiere ajustes tanto para desarrollarse como para no
provocar tantas inequidades sociales. Este Estado no es uno hacia adentro (Argentina) y otro hacia
fuera (el exterior), sino que ambos presentan un enfoque coherente y encuentran su sustento
ideológico en un modelo de relaciones internacionales que es el internacionalismo democrático
liberal; que presenta en su formulación teórica y en efectivización práctica, tres ejes: -economía de
mercado, democracia y respeto por los derechos humanos