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de la Cooperación Española
Política de Evaluación
Política de Evaluación
de la Cooperación Española
Edición: Junio 2013
© Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación, 2013
Secretaría de Estado de Cooperación Internacional y para Iberoamérica
Secretaria General de Cooperación Internacional para el Desarrollo
NIPO: 502-13-025-0
Se autoriza la reproducción total o parcial de esta obra por cualquier medio o procedimiento, conocido o por conocer, comprendidas
la reprografía y el tratamiento informático, siempre que se cite adecuadamente la fuente y los titulares del Copyright.
ACRÓNIMOS
PRESENTACIÓN I
INTRODUCCIÓN V
1. Antecedentes VII
2. Contexto y desafíos a los que responde la Política de Evaluación IX
CONTENIDO 1
1. DEFINICIÓN Y FUNCIONES 3
1.1. Definición 3
1.2. Funciones 3
1.3. Consideraciones metodológicas 4
2. PRINCIPIOS Y ENFOQUES 6
2.1. Principios 6
2.2. Enfoques transversales 7
7. COMUNICACIÓN Y APRENDIZAJE 17
7.1. Comunicación de las evaluaciones 17
7.2. Gestión del conocimiento 17
BIBLIOGRAFÍA 19
Acrónimos
La evaluación ha de ser un elemento de primer orden en cualquier política pública, ya que resulta fundamental
para promover el aprendizaje y la mejora continua e impulsar el cambio y la rendición de cuentas. La Coope-
ración Española ha experimentado algunos avances importantes en este sentido, pero todavía nos queda un
amplio recorrido para consolidar la función de evaluación y dotarla de herramientas que nos permitan respon-
der a las necesidades de nuestro sistema de cooperación y equipararnos a otros países de nuestro entorno.
En respuesta a este desafío, el IV Plan Director de la Cooperación Española (2013-2016) apuesta por una
orientación más selectiva y estratégica de las evaluaciones, de manera que se optimicen los recursos dispo-
nibles y se incremente la utilización de las conclusiones y recomendaciones. Para ello, entre otras medidas,
establece la necesidad de revisar y actualizar la Política de Evaluación de la Cooperación Española a través de
un proceso participativo.
En respuesta a ese mandato, se ha llevado a cabo una reflexión que ha incluido una serie de consultas a
diferentes especialistas; una revisión bibliográfica; un análisis comparado de las políticas de evaluación de
otros donantes; un estudio sobre el estado de la evaluación en la cooperación descentralizada; la celebración
durante los días 10 y 11 de diciembre de 2012 de unas Jornadas sobre Evaluación y Cooperación para el
Desarrollo, que incluyeron un taller de trabajo sobre un primer borrador de la Política; un proceso de consultas
con diferentes actores de la Cooperación Española; la creación de una página web a través de la que se re-
cibieron comentarios y sugerencias; y la presentación de la Política al Consejo de Cooperación al Desarrollo.
Como fruto de este proceso, y en ejercicio de las competencias atribuidas a la Secretaría de Estado de Coope-
ración Internacional y para Iberoamérica (SECIPI), órgano superior directamente responsable de la evaluación
de la política de cooperación para el desarrollo y de las intervenciones de cooperación financiadas con fondos
del Estado, así como de la rendición de cuentas de las actividades y resultados de la Cooperación Española
a las Cortes Generales y a la sociedad española, tengo el gusto de aprobar este documento de Política de
Evaluación de la Cooperación Española.
El concurso de todos los actores de nuestro sistema de cooperación es fundamental para asegurar que éste
sea un documento vivo que despliegue sus efectos de manera satisfactoria. Por ello, animo al conjunto de la
Cooperación Española a sumarse a esta tarea.
III
Introducción
Política de Evaluación de la Cooperación Española
INTRODUCCIÓN
5. También desde la Cooperación Descentralizada
se produjeron avances en la integración de la
evaluación en la normativa sobre cooperación
1. Antecedentes para el desarrollo, en el ciclo de gestión de las
intervenciones y, en menor medida, en las di-
1. La aprobación de la Ley 23/1998, de 7 de julio,
ferentes estructuras administrativas. Todo ello
de Cooperación Internacional para el Desarro-
contribuyó a un incremento significativo de la
llo, supuso un impulso significativo de la función
práctica evaluativa en nuestro sistema.
evaluadora en el sistema español de coopera-
ción. Ese mismo año se publicó la primera Me-
6. El III Plan Director (2009-2012) apostó de ma-
todología de Evaluación de la Cooperación Es-
nera decidida por seguir avanzando en la pro-
pañola, revisada en 2001.
moción de la cultura evaluativa, con el doble fin
de apoyar la consolidación de un sistema de
2. El II Plan Director (2005-2008) reconocía la re- gestión del conocimiento que contribuyera a la
levancia de la evaluación para mejorar la calidad mejora continua de la eficacia y la calidad de
de la ayuda y planteaba la necesidad de fortale- nuestra cooperación, y de facilitar una mayor
cer el sistema de evaluación de la Cooperación transparencia y rendición de cuentas. Durante
Española. Partiendo de esas premisas, y a la luz el periodo de su vigencia, algunos actores de
de consensos internacionales como las Declara- nuestro sistema han dado pasos significativos
ciones de Roma, Marrakech y París, en 2007 la en materia de evaluación.
Dirección General de Planificación y Evaluación
de Políticas para el Desarrollo (DGPOLDE), ór- 7. Sin embargo, a pesar del aumento considerable
gano que en aquel momento tenía asignadas del número de evaluaciones en estos últimos
las competencias en materia de evaluación de años, la utilización de las mismas para retroali-
la cooperación para el desarrollo en el seno del mentar la toma de decisiones y aprovechar los
Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación conocimientos generados ha sido insuficiente.
(MAEC), publicó dos documentos de referencia Tal y como señala el Informe de Pares de 2011
para el conjunto del sistema: la Política de Eva- del CAD de la Organización para la Cooperación
luación y el Manual de Gestión de Evaluaciones y el Desarrollo Económico (OCDE), la Coope-
de la Cooperación Española. ración Española debería ser más estratégica a
la hora de decidir qué evaluar y cómo extraer
3. La primera formulación expresa de la Política de aprendizajes de los resultados de las evaluacio-
Evaluación hacía referencia a las competencias nes.
de la División de Evaluación de la DGPOLDE,
asumía la definición de evaluación y los cinco 8. Partiendo de estos antecedentes, y tomando
criterios de evaluación del Comité de Ayuda al en cuenta las recomendaciones al respecto de
Desarrollo (CAD), establecía los objetivos y prin- la Evaluación Intermedia del III Plan Director, la
cipios orientadores de la evaluación en nuestro Secretaría General de Cooperación Internacio-
sistema y señalaba los elementos centrales del nal para el Desarrollo (SGCID) promovió duran-
ciclo de la evaluación, que se desarrollaron con te 2012 un ejercicio de reflexión, en el marco
más detalle en el Manual de Gestión. del cual se identificaron algunos de los factores
de carácter interno que han limitado la consoli-
4. Durante este periodo se aprobó la Orden dación de la evaluación en nuestro sistema de
AEC/1303/2005, de 27 de abril, por la que cooperación:
se regulaban las bases para la concesión de
subvenciones a Organizaciones no guberna- • Durante el ciclo de crecimiento de la Ayuda
mentales para el Desarrollo (ONGD), para la Oficial al Desarrollo (AOD) española el lide-
realización de intervenciones en materia de razgo político y la gestión se concentraron en
cooperación internacional para el desarrollo. la planificación y la ejecución, quedando rele-
Esta orden, que establecía la obligatoriedad de gados a un segundo plano el seguimiento y la
llevar a cabo evaluaciones en función del tipo evaluación.
y el importe de las intervenciones, tuvo como
consecuencia un notable aumento en el núme- •
La multiplicidad de actores enriquece las
ro de evaluaciones gestionadas por las ONGD. perspectivas y sensibilidades de la Coope-
VII
ración Española, pero demanda un esfuerzo se impulsen el aprendizaje y la retroalimen-
adicional de coordinación, articulación, clari- tación.
ficación de roles, refuerzo de capacidades, y
generación de incentivos para el trabajo con- • Respuesta a los nuevos retos que plantea la
junto, también en materia de evaluación. agenda del desarrollo.
• Por otra parte, la dispersión de los recursos • Fomento de la transparencia y de una mayor
disponibles y la debilidad de las unidades de rendición de cuentas.
evaluación han dificultado el anclaje de una
estructura organizativa e institucional de la 10. Desde este planteamiento, la Política de Eva-
función evaluadora acorde con la dimensión y luación persigue:
las necesidades de la Cooperación Española.
• Clarificar el marco institucional de la función
• A pesar de los esfuerzos para articular la se- evaluadora y los roles y responsabilidades en
lección de las evaluaciones estratégicas a materia de evaluación al interior de la SECIPI,
través de los Planes Anuales de Cooperación y formular mecanismos para reforzar la coor-
Internacional, ha costado generar una visión dinación, la complementariedad y el trabajo
de conjunto y acompasar los productos de las conjunto en materia de evaluación entre los
evaluaciones con los tiempos y requerimien- diferentes actores del sistema español de
tos de la toma de decisiones. El resultado es cooperación.
un corpus de informes de evaluación nume-
roso, pero muy fragmentado en cuanto a su • Definir cómo se entiende la evaluación en la
alcance, calidad y utilidad. Cooperación Española y explicitar las funcio-
nes que desempeña la evaluación en el ciclo
• Aun cuando los informes definitivos de las de gestión de las intervenciones y respecto al
evaluaciones gestionadas por la División de conjunto del sistema de cooperación.
Evaluación están disponibles en la página
web del MAEC, la fragmentación en la pla- •
Formular principios generales, enfoques
nificación y en la práctica de la evaluación ha transversales y pautas de actuación que sir-
venido acompañada de una escasa y dispersa van de orientación para todas las personas y
difusión de los hallazgos, lo que incide negati- entidades implicadas en la práctica evaluado-
vamente en la transparencia y la rendición de ra de la Cooperación Española.
cuentas, pero también en las posibilidades de
retroalimentación, aprendizaje y mejora. • Establecer un procedimiento común y unos cri-
terios generales para la planificación de las eva-
• Por último, la insuficiencia de los mecanismos luaciones que, partiendo de las necesidades
orientados a asegurar la calidad de los pro- informativas de los diferentes actores, faciliten
cesos evaluativos y a dar seguimiento a las una visión de conjunto y permitan una prioriza-
recomendaciones formuladas redunda en de- ción más estratégica de las evaluaciones.
trimento de la credibilidad y profesionalización
de la práctica evaluadora, con el consiguiente • Establecer la implantación de sistemas para
riesgo de generar círculos viciosos. el control de calidad y el seguimiento de las
evaluaciones.
9. Por todo ello, y en respuesta al mandato conteni-
do en el IV Plan Director de la Cooperación Espa- • Definir mecanismos y pautas para la publica-
ñola, esta Política de Evaluación constituye una ción, sistematización y difusión de los infor-
guía para la acción que establece un conjunto de mes de evaluación y del resto de documentos
pautas que se asientan sobre cuatro pilares: relevantes, de manera que se centralice la in-
formación, se facilite el acceso a la misma, se
• Mejora de la articulación de la función de eva- refuerce la rendición de cuentas y se promue-
luación en el conjunto del sistema español de va el aprendizaje a partir de la capitalización
cooperación. del conocimiento generado.
VIII
Política de Evaluación de la Cooperación Española
IX
te concretas y responder a necesidades reales de Desafíos de naturaleza ética y política.
información. En muchos casos, esta respuesta
requerirá no sólo dar cuenta del grado de conse- 16. La necesidad de responder a la pluralidad de
cución de ciertos resultados, sino también inter- intereses y actores implicados en los procesos
pretar, comprender y explicar cómo y por qué las de desarrollo conlleva ampliar su papel en la
intervenciones operan en la práctica de una deter- gestión de las evaluaciones, sin menoscabar
minada manera en un contexto específico. la independencia y credibilidad de las mismas,
lo que demanda capacidades de negociación y
15. Para hacer frente a este reto, es preciso apos- búsqueda de equilibrios. Es más, si se asume
tar por la innovación y el aprendizaje continuo; que la evaluación puede contribuir al “empo-
desplegar una variada gama de enfoques, mé- deramiento” de determinados colectivos, es
todos y técnicas; integrar adecuadamente las preciso garantizar que los procesos evaluativos
dimensiones transversales; contar con equipos incorporen adecuadamente enfoques de dere-
de evaluación multidisciplinares, capaces de chos humanos, género y desarrollo, y diversi-
integrar conocimientos especializados en ámbi- dad cultural desde el momento mismo de su
tos temáticos muy diversos; y asumir con ho- concepción y diseño.
nestidad y de manera explícita las limitaciones
de cada caso. En última instancia, cuanto más 17. Por último, la complejidad de los procesos de
complejas sean las intervenciones y más débiles desarrollo dificulta el establecimiento de rela-
sean los sistemas de seguimiento y gestión de ciones unívocas de atribución y la generación
la información, mayor dificultad tendrá la evalua- de evidencias sencillas y prácticas sobre lo que
ción para analizar las relaciones entre las inter- funciona o no en cada contexto. Ello se traduce
venciones y sus efectos, y mayor será el riesgo en un importante reto a la hora de rendir cuen-
de que se produzcan lagunas en la concatena- tas y trasladar los mensajes adecuados a las di-
ción lógica de los diferentes niveles de análisis. ferentes audiencias.
X
Contenido
Política de Evaluación de la Cooperación Española
1
‘‘La evaluación del desarrollo es una valoración sistemática y objetiva de una intervención para el desarrollo en curso o ya concluida,
de su concepción, su puesta en práctica y sus resultados. En el contexto del desarrollo, por evaluación se entiende la determinación
del valor o importancia de una intervención de esta naturaleza”.
2
La evaluación de la evaluabilidad implica valorar la razonabilidad y posibilidad de llevar a cabo una evaluación en función de la
oportunidad, la disponibilidad de información, los recursos existentes, los costes asociados, etc. Básicamente, se trata de responder
a la pregunta “¿merece la pena evaluar?” y, en el caso de que la respuesta sea afirmativa, de orientar acerca de cómo llevar a cabo
dicha evaluación.
3
Funciones de la evaluación dición de cuentas. Para ello, es necesario que
las evaluaciones sean equilibradas y rigurosas,
que los informes de evaluación sean públicos y
accesibles y que aporten información relevante
aprender para explicar el funcionamiento y los resultados
de la política de cooperación para el desarrollo,
tanto de cara a la ciudadanía española como en
lo que respecta a los socios de la Cooperación
transformar
Española.
mejorar
28. La evaluación contribuye a la transformación so-
cial no sólo a través del uso de sus productos,
sino también en cuanto proceso catalizador de
cambios en los niveles personal, organizativo y
sistémico. Para propiciar este potencial trans-
formador, la Cooperación Española apoyará el
rendir cuentas desarrollo de las capacidades de los diferentes
actores implicados, promoverá su participación
efectiva en las distintas fases de los procesos
evaluativos, e impulsará el diálogo, la reflexión
crítica y la revisión de las prácticas y asunciones.
25. La evaluación es un elemento relevante del sis-
tema de gestión del conocimiento de la Coope- 29. Asimismo, cabe señalar que, dado lo específico
ración Española, ya que permite comprender y de su objetivo, la evaluación no agota en sí mis-
valorar críticamente el conjunto de elementos y ma el potencial de todas estas funciones. Por
dimensiones que integran la política española de ello, aunque comparte algunos elementos con
cooperación internacional para el desarrollo, favo- otras actividades orientadas a la generación de
reciendo el aprendizaje y la extracción de leccio- conocimiento, la rendición de cuentas o la me-
nes consistentes y útiles, tanto sobre los propios jora de la gestión, la evaluación se distingue del
objetos de evaluación como sobre los contextos diagnóstico, el seguimiento, la sistematización,
en los que éstos se enmarcan. Para ello, este el observatorio, la investigación o la auditoría.
proceso de aprendizaje debe implicar a las perso-
nas e instituciones responsables de la dirección y 30. Sin perjuicio de lo anterior, la función de evalua-
gestión de dicha política, al conjunto de actores ción en la SECIPI no se limitará a la gestión y
que participan en su diseño y ejecución, y a las ejecución de evaluaciones y metaevaluaciones1,
personas y organizaciones que son destinatarias sino que también podrán impulsarse y llevarse
finales de la Cooperación Española. a cabo sistematizaciones, investigaciones, diag-
nósticos y otros ejercicios similares que com-
26. La evaluación tiene además un papel funda- plementen y refuercen el alcance de las eva-
mental como herramienta orientada a generar luaciones.
evidencias que puedan retroalimentar en el mo-
mento oportuno la toma de decisiones en los di-
ferentes niveles y componentes de la política de
cooperación (estratégico, programático, opera- 1.3. Consideraciones metodológicas
tivo, organizativo, etc.) y del ciclo de gestión de
las intervenciones, apoyando así el incremento 31. A lo largo de su evolución histórica el campo
de la calidad y la eficacia de nuestro sistema de de la evaluación ha experimentado cambios en
cooperación. sus enfoques teóricos y en sus metodologías de
aplicación, de manera que en determinados mo-
27. La evaluación facilita la transparencia y contri- mentos se ha producido una preeminencia de
buye a la responsabilización a través de la ren- ciertas aproximaciones frente a otras.
3
La metaevaluación es aquella investigación sistemática cuyo objetivo es emitir un juicio acerca de la calidad o los méritos de una
evaluación. La evaluación se convierte, de esta forma, en el objeto de estudio de la metaevaluación.
4
Política de Evaluación de la Cooperación Española
5
2. PRINCIPIOS Y ENFOQUES posibles conflictos de intereses, prestarán un
tratamiento respetuoso y no discriminatorio a
todas las personas y colectivos implicados en
2.1. Principios los procesos de evaluación, y desempeñarán
sus tareas con integridad y honestidad.
35. Los principios son un elemento esencial de la
Política de Evaluación. No constituyen meras
Transparencia
orientaciones genéricas o pautas deseables,
sino que conforman patrones de conducta
39. Para garantizar la transparencia de la función eva-
para una adecuada garantía de la calidad en
luadora se requiere que los planes de evaluación
el cumplimiento de la función evaluadora. Por
sean públicos, que los equipos de evaluación sean
ello, su materialización se concreta a lo largo
contratados en base a criterios y procedimientos
de los diferentes apartados de estas Política
claros y previamente establecidos, y que los prin-
y debe impregnar la gestión y la ejecución de
cipales productos de las evaluaciones resulten ac-
todas las evaluaciones de la Cooperación Es-
cesibles y sean difundidos a todas las partes inte-
pañola.
resadas a través de medios adecuados.
36. Tomando como referencia los instrumentos nor-
40. Durante el desarrollo de las evaluaciones se de-
mativos internacionales ratificados por España, el berá garantizar el respeto a la intimidad y el ade-
consenso sobre el desarrollo expresado en la De- cuado tratamiento de los datos personales. Es-
claración de París, la Agenda de Acción de Accra y pecialmente en contextos de conflicto o riesgo
la Alianza de Busán, los Estándares de Calidad del para la integridad personal, se extremarán las
CAD, y el Código Ético Profesional de la Agencia medidas para evitar posibles daños derivados de
Estatal de Evaluación de las Políticas Públicas y la la identificación de las personas que participen
Calidad de los Servicios (AEVAL), la evaluación de en las evaluaciones.
la Cooperación Española se regirá por los siguien-
tes principios:
Credibilidad y utilidad
Independencia 41. Para que sus productos resulten creíbles y asu-
mibles ante los diferentes actores implicados,
37. La independencia implica la salvaguarda de la las evaluaciones deben responder a las diver-
función de evaluación dentro del propio siste- sas necesidades de información, han de llevarse
ma. Para ello, se deberá garantizar la diferen- a cabo en los momentos oportunos, y han de
ciación orgánica de las unidades responsables realizarse de una forma sistemática y metodo-
de la evaluación y se asegurará que la validación lógicamente robusta, acometiendo cada una
de los informes de evaluación no recaiga en los de las fases de manera clara y suficientemente
agentes directamente encargados del diseño, la argumentada, de tal modo que los hallazgos y
gestión o la implementación de las intervencio- recomendaciones resulten fundados.
nes que sean objeto de evaluación. Las perso-
nas integrantes de las unidades y equipos de 42. Los equipos de evaluación recibirán la coopera-
evaluación deben poder trabajar con libertad y ción oportuna y se garantizará el acceso a toda
sin injerencias y no serán objeto de presiones la información disponible que resulte necesaria
con el fin de modificar el contenido de sus infor- para el ejercicio de su labor. Los productos de
mes o valoraciones. las evaluaciones deberán reconocer sus propias
limitaciones, reflejar las diferentes visiones so-
Imparcialidad bre el objeto de evaluación, y mostrar una ima-
gen equilibrada de éste, que permita apreciar
38. Para asegurar la imparcialidad, deberá garan- sus logros y fortalezas, así como sus posibles
tizarse que los equipos de evaluación sean se- carencias y debilidades. En caso de que existan
leccionados con la debida concurrencia, cuen- discrepancias importantes, se dejará constancia
ten con conocimientos y experiencia suficientes de las mismas en el informe definitivo de eva-
para el desempeño de las tareas encargadas y luación.
se encuentren libres de sesgos. A su vez, los
integrantes de las unidades y los equipos de 43. Con el objetivo de mejorar los procesos y los
evaluación deberán comunicar previamente los productos del proceso evaluativo, los ejercicios
6
Política de Evaluación de la Cooperación Española
7
Evaluación tomará en cuenta los trabajos del cada determinado contexto, fomentan la igualdad
CAD y de otros foros y redes internacionales y, o alimentan y reproducen las discriminaciones de
en colaboración con otros actores, promoverá la género. Además de analizar de manera crítica y di-
formación especializada y el desarrollo de orien- ferenciada las estructuras sociales y las relaciones
taciones metodológicas, y velará porque todas de poder entre hombres y mujeres, una evaluación
las evaluaciones en las que participe incorporen sensible al género debe incorporar al proceso de
dichos enfoques. A continuación, y sin ánimo evaluación la diversidad de voces y visiones de las
de exhaustividad, se recogen algunas orienta- mujeres y favorecer su participación.
ciones iniciales.
Diversidad cultural
Derechos humanos
54. La incorporación de este enfoque supone identifi-
52. Una evaluación sensible al enfoque basado en car los diferentes grupos culturales y comprender
los derechos humanos (EBDH) indaga en la el contexto y las categorías culturales de la inter-
medida en que una determinada intervención ha vención, así como adecuar el proceso evaluativo
contribuido a corregir las desigualdades y prác- a los diferentes contextos y a las características
ticas discriminatorias y a transformar el injusto de los actores implicados en la evaluación.
reparto de poderes que obstaculiza el progreso
en materia de desarrollo (NNUU: 2006). Ade- Sostenibilidad ambiental
más, la incorporación del EBDH en evaluación
implica promover, respetar y garantizar el disfru- 55. Con independencia de que puedan llevarse a
te efectivo de los derechos humanos de toda la cabo análisis específicos de impacto ambiental,
población, tomando en cuenta las diversidades y sin perjuicio de que las evaluaciones puedan in-
existentes y asumiendo que las personas son cluir de manera expresa el criterio de sostenibili-
sujetos titulares de derechos y deben ser consi- dad, entendido en sus diferentes dimensiones, la
deradas como tales. sostenibilidad ambiental se incorporará de mane-
ra transversal en todos los procesos evaluativos.
Género Ello implica considerar los efectos ambientales de
las diferentes decisiones y acciones sobre el con-
53. La incorporación del enfoque de género en de- texto en el que se insertan las intervenciones, así
sarrollo (GED) en evaluación supone analizar las como analizar el modo en que la satisfacción de
intervenciones en función de su contribución a la necesidades actuales de ciertos grupos o colec-
igualdad efectiva entre hombres y mujeres, cen- tivos afecta al entorno ambiental de otros o a la
trando el análisis en los diferentes factores que, en satisfacción de necesidades futuras.
8
Política de Evaluación de la Cooperación Española
3. MARCO INSTITUCIONAL
59. En cuanto a los órganos consultivos y de coor-
DE LA FUNCIÓN DE dinación, tanto la Ley de Cooperación Interna-
EVALUACIÓN EN LA cional para el Desarrollo como su normativa es-
COOPERACIÓN ESPAÑOLA pecífica incluyen entre sus funciones la de co-
nocer los resultados de la evaluación de la Coo-
3.1. Marco normativo peración Española. En el caso del Consejo de
Cooperación al Desarrollo (CCD), se contempla
56. El sistema español de cooperación se caracte- además de manera expresa que será consulta-
riza por su complejidad, derivada de la presen- do durante la elaboración del plan de evaluación
cia de múltiples actores y de la existencia de del FONPRODE9.
varios niveles administrativos con competencias
en materia de cooperación internacional para el
desarrollo, incluido el ejercicio de la función eva- 3.2. Funciones y responsabilidades
luadora. en materia de evaluación en el
ámbito de la SECIPI
57. En el ámbito de la Administración General del
Estado, el marco normativo relativo a la evalua- 60. La persona titular de la SECIPI es la responsable
ción de la Cooperación Española se recoge, con de la alta dirección de la función de evaluación
carácter general, en la Ley 23/1998, de 7 de y, como tal, aprueba formalmente la Política de
julio, de Cooperación Internacional para el De- Evaluación.
sarrollo4 y en el Real Decreto 342/2012, de 10
de febrero, por el que se desarrolla la estructura 61. A la SGCID le corresponde asistir a la SECIPI
orgánica básica del Ministerio de Asuntos Exte- en la formulación, dirección, ejecución, segui-
riores y de Cooperación5. En ambos casos, se miento y evaluación de la política de coopera-
atribuye a la SECIPI el mandato de evaluar la ción internacional para el desarrollo y la coordi-
política española de cooperación para el desa- nación de la acción cultural exterior. En el marco
rrollo y las operaciones financiadas con fondos de estas competencias, la persona titular de la
estatales, así como la rendición de cuentas de SGCID es responsable de elaborar la Política de
las actividades y resultados de la Cooperación Evaluación y de aprobar el Plan Bienal de Eva-
Española a las Cortes Generales y a la sociedad luaciones y el Informe Anual de Evaluación.
española.
62. Para preservar su independencia respecto a las
58. Además, existen algunas disposiciones específi- unidades responsables de la planificación y la
cas para ciertos instrumentos, como es el caso ejecución de la AOD, la División de Evaluación
del Fondo de Cooperación para Agua y Sanea- de Políticas para el Desarrollo y Gestión del Co-
miento (FCAS)6; del Fondo para la Promoción nocimiento (DEGCO) responde directamente
del Desarrollo (FONPRODE)7; y de las subven- ante la persona titular de la SGCID y tiene asig-
ciones de cooperación internacional a ONGD nado el ejercicio de las funciones que le atribuye
concedidas por la Agencia Española de Coope- el Real Decreto 342/2012, que comprenden,
ración Internacional para el Desarrollo (AECID)8. entre otras, las tareas siguientes:
4
Véanse los artículos 9.1., 9.2d, 10.1, 10.2.k y 10.4 del RD 342/2012.
5
Véanse los artículos 9.1., 9.2d, 10.1, 10.2.k y 10.4 del RD 342/2012.
6
Véanse el artículo 1.b del Real Decreto 822 de 16 de mayo de 2008, por el que se crea la Oficina del Fondo de Cooperación
para Agua y Saneamiento y los artículos 5.2.d y 21 del Real Decreto 1460 de 28 de septiembre de 2009, sobre organización y
funcionamiento del Fondo de Cooperación para Agua y Saneamiento.
7
Véanse el artículo 11 de la Ley 36/2010, de 22 de octubre, del Fondo para la Promoción del Desarrollo y los artículos 14.2.j, 29,
31.c, 31.d, y 32c del Real Decreto 845/2011, de 17 de junio, por el que se aprueba el Reglamento del Fondo para la Promoción
del Desarrollo.
8
Véanse las bases 13ª y 17ª de la Orden AEC/2909/2011, de 21 de octubre, por la que se establecen las bases para la concesión
de subvenciones de cooperación internacional para el desarrollo.
9
Véanse el Real Decreto 2217/2004, de 26 de noviembre, sobre competencias, funciones, composición y organización del Consejo
de Cooperación al Desarrollo; el Real Decreto 22/2000, de 14 de enero, por el que se regula la composición, competencias,
organización y funciones de la Comisión Interterritorial de Cooperación para el Desarrollo; y el Real Decreto 1412/2005, de 25 de
noviembre, por el que se regula la Comisión Interministerial de Cooperación Internacional.
9
Funciones de la
Tareas
DEGCO
Programación de las evaluaciones a través de la elaboración de los Planes Bienales de
Programación, Evaluaciones.
coordinación y Gestión de las evaluaciones en el ámbito competencial de la SGCID, especialmente las
seguimiento de relativas al Plan Director, a las estrategias sectoriales y transversales, a los programas
la evaluación de país, a los MAP y a los MAE. Participación en las evaluaciones conjuntas con otros
estrategias, instrumentos, donantes internacionales.
intervenciones,
programas y proyectos de Seguimiento y control de calidad de todas las evaluaciones promovidas en el ámbito de
cooperación internacional la SECIPI y elaboración del Informe Anual de Evaluación.
Coordinación técnica en materia de evaluación entre la SGCID y el resto de actores.
Asesoramiento permanente a la Cooperación Española en materia de evaluación,
Emisión de especialmente en relación con las evaluaciones previstas en los Planes Bienales.
recomendaciones
para la mejora de las Publicación de los informes definitivos de las evaluaciones financiadas por el MAEC,
intervenciones, gestión centralización de la información sobre evaluaciones publicadas por otros actores.
del conocimiento y
publicación de los Sistematización y difusión de lecciones aprendidas.
informes de evaluación
Metaevaluación de las evaluaciones de la Cooperación Española.
Elaboración de manuales, guías y herramientas metodológicas.
Fortalecimiento del
sistema de evaluación de Fomento de la investigación y el intercambio de experiencias en evaluación.
la Cooperación Española Formación y refuerzo de capacidades en materia de evaluación al conjunto de actores
y fomento de la cultura de la Cooperación Española.
de evaluación
Generación de incentivos para la promoción de la evaluación.
Participación en redes
internacionales, en Nexo entre el sistema español de cooperación y las redes internacionales de
particular la red de evaluación.
evaluación del CAD
63. La AECID, adscrita al MAEC a través de la SE- • El seguimiento y control de calidad de las
CIPI, tiene por objeto el fomento, la gestión y la evaluaciones.
ejecución de las políticas públicas de coopera-
ción internacional para el desarrollo, dirigidas a • El asesoramiento, la gestión del conocimiento
la lucha contra la pobreza y la consecución de y la difusión de los informes de evaluación.
un desarrollo humano sostenible en los países
en desarrollo. La AECID cuenta con una Unidad • El fortalecimiento de capacidades y la promo-
de Evaluación, que responde directamente ante ción de la cultura de seguimiento y evalua-
la Dirección de la Agencia. ción.
10
Política de Evaluación de la Cooperación Española
68. Para concretar en la práctica esta labor, y para 73. La mayoría de las Comunidades Autónomas y
avanzar en la suma de esfuerzos en todas las algunas Entidades Locales han desarrollado un
dimensiones de la función evaluadora, es fun- marco normativo e institucional propio para la
damental promover el trabajo en red y reforzar el evaluación de su cooperación para el desarrollo.
papel en materia de evaluación de los órganos Con el fin de evitar la fragmentación y capita
consultivos y de coordinación previstos en la Ley lizar la experiencia acumulada en el ámbito de
de Cooperación Internacional. la Cooperación Descentralizada, se promoverá
a través de la Comisión Interterritorial de Coo-
69. En el ámbito de la Administración General del peración para el Desarrollo (CICD) la creación
Estado, con el fin de asegurar un adecuado flu- de una red de puntos focales que incluya a la
jo de información, se promoverá a través de la Administración General del Estado, las Comu-
Comisión Interministerial para la Cooperación al nidades y Ciudades Autónomas y la Federación
Desarrollo (CIPCD) el establecimiento de una Española de Municipios y Provincias (FEMP).
red de puntos focales en los diferentes Depar-
tamentos Ministeriales, que operará bajo el im- 74. Las organizaciones de la sociedad civil, en es-
pulso y la coordinación de la SGCID. pecial las ONGD, son uno de los actores que
más evaluaciones han realizado durante estos
70. Dada la relevancia y el peso porcentual en el últimos años y desempeñan una importante la-
conjunto de la AOD española de la deuda ex- bor en el fomento de la cultura de evaluación.
Según el artículo 1.2. del Estatuto de la AEVAL, recogido en el Real Decreto 1418/2006 de 1 de diciembre, el objeto de la Agencia
10
Estatal de Evaluación de las Políticas Públicas y la Calidad de los servicios es la promoción y realización de evaluaciones de las políticas
públicas cuya gestión corresponde a la Administración General del Estado (…).
11
Por otra parte, es preciso avanzar en la evalua- 76. Es necesario seguir reforzando las capacidades
ción de la contribución del sector privado al de- de la función de evaluación de nuestro sistema y
sarrollo. El Grupo de Trabajo sobre Seguimiento generar incentivos que contribuyan a consolidar
y Evaluación, en el seno del Consejo de Coope- la cultura de evaluación, entendida como el con-
ración al Desarrollo, facilitará la interlocución, el junto de conocimientos, valores y costumbres
intercambio de información y el trabajo conjunto ampliamente asumidos que favorecen y poten-
en materia de evaluación entre las ONGD, las cian el desarrollo de evaluaciones y la utilización
asociaciones empresariales, las organizaciones de sus resultados. A tal efecto, en coordinación
de economía social, los sindicatos, las asocia- con el resto de actores, la SGCID impulsará me-
ciones de derechos humanos, las Universidades didas de fomento que reconozcan de manera
y la Administración General del Estado, y enri- positiva el esfuerzo en materia de evaluación;
quecerá su trabajo con las aportaciones de per- promoverá las evaluaciones conjuntas; estimula-
sonas expertas en materia de evaluación. rá la implicación de otros actores en el desarrollo
de la Política de Evaluación; fomentará alianzas
75. Con el fin de aglutinar esta diversidad de ac- para promover la investigación, la formación y
tores y relaciones en un único espacio de en- la actualización permanente en el ámbito de la
cuentro común, la SGCID impulsará la creación evaluación; y, en la medida de sus posibilidades,
de un grupo de trabajo conjunto que aglutine a prestará asesoramiento al conjunto del sistema
representantes de los tres órganos de consulta y respaldará actividades evaluativas impulsadas
y coordinación de la Cooperación Española. por otros actores.
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
SOCIEDAD CIVIL
ADMINISTRACIÓN
ONGD GENERAL DEL ESTADO COOPERACIÓN
Asociaciones de DDHH
DESCENTRALIZADA
MAEC-SECIPI
isión
Sindicatos Com itorial CCAA y EELL
t rr
e
AECID SGCID Inter untos
p
Asociaciones R d les
e
U. Evaluación DEGCO foca
empresariales
Red puntos focales
Organizaciones de
economía social
Subgrupo
Expertos/as Evaluación
GTEC
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conjunto
12
Política de Evaluación de la Cooperación Española
13
4.2. Procedimiento de elaboración el apartado 3.2. Concluido el proceso de con-
del Plan Bienal de Evaluaciones sultas, la persona titular de la SGCID aprobará
formalmente el Plan Bienal de Evaluaciones du-
83. En el último trimestre de los años pares, la SG- rante el primer trimestre de los años impares11.
CID comunicará a la AECID y al resto de acto-
res de la Cooperación Española la apertura del 85. Una vez aprobado el Plan, se procederá a su
proceso de elaboración del Plan, adjuntando las publicación y difusión y se remitirá al Consejo
orientaciones oportunas para recabar sus pro- Rector de la AECID, al Consejo de Cooperación
puestas. Dichas propuestas de evaluaciones al Desarrollo, a la Comisión Interministerial para
deberán incluir una motivación sucinta en fun- la Cooperación al Desarrollo, a la Comisión In-
ción de los criterios definidos en apartado ante- terterritorial de Cooperación para el Desarrollo y
rior, y, siempre que sea posible, se acompaña- a las Comisiones de Cooperación Internacional
rán de una previsión de costes y una estimación para el Desarrollo del Congreso de los Diputa-
de las fechas en que debería estar disponible el dos y del Senado.
informe definitivo de evaluación.
86. Con el fin de asegurar una cierta flexibilidad,
84. La AECID, a través de su Dirección, elevará a las previsiones del Plan Bienal se revisarán
la SGCID su propuesta de evaluaciones a incluir anualmente. En todo caso, la persona titular de
en el Plan. La División de Evaluación coordinará la SGCID podrá autorizar en cualquier momen-
el proceso de consultas al interior de la SGCID to la incorporación excepcional al Plan Bienal
y con otros actores internacionales y tomará en de evaluaciones no previstas, siempre que se
cuenta las sugerencias planteadas por otros ac- acredite suficientemente por sus promotores
tores de la Cooperación Española a través de el interés de las mismas para la Cooperación
los mecanismos de coordinación previstos en Española.
11
La elaboración del Plan Bienal de Evaluaciones 2013-2014 estará condicionada por el momento en que se apruebe formalmente
la Política de Evaluación.
14
Política de Evaluación de la Cooperación Española
MOPAN es una red en la que la Cooperación Española participa junto a otros donantes bilaterales con el objetivo de analizar de
12
manera conjunta el desempeño y la orientación a resultados de las principales organizaciones multilaterales a las que aportan fondos.
15
6. CALIDAD Y SEGUIMIENTO •
La elaboración por parte de las unidades res-
ponsables de los ámbitos evaluados de una
DE LAS EVALUACIONES respuesta de gestión, que contendrá un co-
mentario sobre las conclusiones y recomen-
92. La mejora de la calidad y utilidad de las evalua- daciones de la evaluación, indicará de manera
ciones constituye uno de los pilares fundamen- argumentada cuáles de las recomendaciones
tales de esta Política. Para ello, la SGCID impul- pueden asumirse, y dará lugar a un plan de
sará el refuerzo de capacidades y la formación mejora. A medida que se consolide el siste-
continua. ma, las respuestas de gestión a las evalua-
ciones del ámbito de la SECIPI se publicarán
93. Además, la SGCID, en consulta con los actores junto a los correspondientes informes de eva-
de la Cooperación Española, promoverá la im- luación.
plantación de un sistema de control de la calidad
de las evaluaciones, que incluirá: •
La publicación de un Informe Anual de Eva-
luación, que será elaborado por la SGCID en
•
El establecimiento de criterios y procedimien- consulta con el resto de actores de la Coope-
tos y la elaboración de herramientas para la ración Española. El Informe analizará el nivel
revisión de la calidad de los informes de eva- de cumplimiento del Plan Bienal de Evalua-
luación. A medida que se consolide el siste- ciones, incluirá una síntesis de cada una de
ma, las fichas de calidad se harán públicas las evaluaciones terminadas durante el año
junto a los correspondientes informes definiti- anterior y facilitará el acceso a los informes
vos de evaluación. definitivos de dichas evaluaciones. Además,
el Informe incluirá otras actividades ejecuta-
•
El establecimiento de criterios y procedimien- das en desarrollo de la función de evaluación
tos para la realización de metaevaluaciones, y proporcionará información acerca del segui-
de manera que se puedan extraer lecciones y miento de las evaluaciones y sobre el estado
elaborar orientaciones de mejora. de la evaluación en la Cooperación Española.
Una vez aprobado el Informe, se procederá
94. Por otro lado, el seguimiento del uso de las a su publicación y difusión. En todo caso,
evaluaciones es esencial para verificar si éstas se remitirá al Consejo Rector de la AECID,
contribuyen de manera efectiva a la retroalimen- al Consejo de Cooperación al Desarrollo, a la
tación y mejora del sistema y a la rendición de Comisión Interministerial, a la Comisión Inter-
cuentas. Para ello, en consulta con los actores territorial de Cooperación para el Desarrollo
de la Cooperación Española, la SGCID promo- y a las Comisiones de Cooperación Interna-
verá la implantación de un sistema de segui- cional para el Desarrollo del Congreso de los
miento de las evaluaciones, que incluirá: Diputados y del Senado.
16
Política de Evaluación de la Cooperación Española
17
8. SEGUIMIENTO Y ción y los aspectos relativos a la función de
evaluación incluidos en el sistema global de
EVALUACIÓN DE LA seguimiento de los correspondientes Planes
POLÍTICA DE EVALUACIÓN Directores.
18
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