Tema 48.

La administración de la Unión Europea

1.- Introducción
El análisis de los Sistemas Administrativos comparados resulta un mecanismo
imperativo para conocer modelos, estructuras y formas de funcionamiento.
La administración de la UE ha adquirido una importancia progresiva, debido a un
proceso de integración tanto vertical como horizontal, como a su progresiva asunción
de competencias. Actualmente interviene en numerosos ámbitos en los campos
político, económico, social de los EMs.
La AP de la UE es diferente de la AP de un Estado, así como sus instituciones clásicas.
Presenta sus propios principios y particularidades.

2.- Sistema Institucional

Araceli Mangas destaca la originalidad del sistema institucional y la estructura de
poderes en la UE.
No se sigue el principio clásico de división de poderes, existe más bien una división
funcional. En el caso del poder legislativo, se encuentra compartido entre el Consejo y
el PE (distinguiéndose además entre procedimientos legislativos ordinarios y
especiales), así como es la comisión la que posee la iniciativa. En el caso del ejecutivo
éste se encuentra delegado en la CE, mientras que el judicial corresponde al TJUE.
A esta división funcional se le añade una división vertical entre la UE y los EMs.
En esta división funcional cada uno de los organismos tiene encomendados una
diferente representación de intereses: el PE de los ciudadanos de la Unión, el Consejo
los intereses de los EMs, y la CE representa los intereses de la UE como institución.

2.1.-Instituciones Europeas
Reguladas en los arts. 13-19 TFUE (desarrolladas en los arts. 223-287). 7 Instituciones
más 2 órganos consultivos.
Principios de relación entre instituciones: equilibrio institucional, autonomía y
cooperación leal.

1.- Parlamento Europeo: número de diputados correspondiente por EM; representan

a los ciudadanos de la UE, no al Estado al que pertenecen). Estatuto de 2005.
- A)Grupos Parlamentarios: se encuentran agrupados por afinidad ideológica,
no por Estados; Ejes: izquierda/derecha, integración/intergubernamentalidad.
-B)Funciones: institución que más ha visto incrementada sus competencias, de
órgano consultivo a representativo.
1.- Legislativa; 2.- Presupuestaria; 3.- Competencias de control
- C)Estructura y funcionamiento: 1)Conferencias (de Presidentes, de
Presidentes de Comisión, de Presidentes de Delegación); 2)Comisiones (Permanentes
(17); temporales/investigación; Mixtas); 3) Presidente PE, Mesa, Cuestores.

2.- Consejo de la Unión: principio de representación de los EMs; importancia del paso
de unanimidad a mayoría cualificada para la toma de decisiones (no en todos los
ámbitos ojo).
- A)Composición: 1 representante de "rango ministerial" (o capacidad para
comprometer la voluntad el Estado).
 B) Presidencia Semestral: importancia a efectos de agenda
C)Formaciones: 10, solo 2 previstas en T. Lisboa (Asuntos Generales (vela por la
coherencia de los trabajos de las diferentes formaciones; prepara las reuniones del
Consejo E.) y Asuntos Exteriores.
D) Funciones: 1) Colegislador comunitario; 2) Presupuestaria y financiera; 3)
Política Económica (coordinación EMs); 4) Ejecutivas (tiene la titularidad de la función
ejecutiva que delega en la Comisión); 5)Acuerdos Internacionales; 6)Segundo y Tercer
pilar.

3.- Tribunal de Justicia de la UE: interpreta el derecho de la UE para garantizar igual

aplicación; resuelve conflictos legales
- 1 juez por EM, asistido por 9 abogados generales.
- Tribunal General

4.- Tribunal de Cuentas: mejorar la gestión financiera de la UE e informar del uso dado
a los Fondos Públicos; audita la actuación de cualquier persona u organización que
maneje fondos de la UE; no dispone de competencias jurisdiccionales.
A) Organización: Grupos de fiscalización (auditores que elaboran informes con
los que el TCu cimenta su decisión).

5.- Comisión Europa: representación de los intereses de la UE; Elemento unitario de la

construcción europea. gestión centralizada de los asuntos comunes.
A) Institución colegiada, políticamente independiente. Se ha reforzado
progresivamente su papel pero también su control.
B) Composición: tendencia presidencial; Vicepresidente (Alto Representante);
28 comisarios (1xEM): senior/"junior".
C) Funciones: 1) Iniciativa legislativa; 2)Ejecución políticas y presupuesto;
delegación normativa; supervisa la actuación de las APs nacionales; gestión
administrativa de las políticas comunitarias; actos de ejecución (y Comitología: examen
o consejo)/actos delegados; 3) Hacer cumplir la normativa; 4) Representa a la UE en
foros internacionales.

3.- Sistema Administrativo

La complejidad del sistema institucional y la estructura de poderes se pone de
manifiesto en su Sistema Administrativo.

Elementos generales: cada Institución posee un Secretario general para su

organización y funcionamiento.

1.- Parlamento Europeo:

Secretaría G. con 5.000 empleados. Funciones: coordinación del trabajo
legislativo; organización de las sesiones plenarias; organización de las reuniones de las
comisiones parlamentarias.

2.- Consejo UE
1.- Secretaría General:
 - Secretario Gnral: coordina la acción de la UE, asistido por un Sctr.
Gnral. Adjunto responsable de la gestión de la Secretaría Gnral. También Sctr. Gnral.
Consejo Europeo.
- Unos 3.000 funcionarios/agentes nacionales.
- Composición: 7 DGs (Administración; Agricultura, Pesca, Asuntos
Sociales y Sanidad; Asuntos Exteriores, ampliación y protección civil; Justicia y Asuntos
Int.; M.A., educación, transporte y energía; Comunicación e Información; Asuntos
Económicos y Competitividad); Gabinete Sctr. Gnral.; Servicio Jurídico del Consejo.

2- Alto Representante PESC: dirección SEAE.

3.- COREPER: prepara trabajo Consejo y garantiza coherencia.
- I (adjuntos) y II (Repers); intenta llegar a un acuerdo previo (garantiza
la presentación adecuada de cada expediente al Consejo. Velan los distintos aspectos
del Exp., define las posibilidades disponibles y prepara deliberaciones del Consejo,
redactando sugerencias en cada caso).
- Asistencia: 1) Comités Específicos: preparan informes para COREPER(
Económico y Financiero; Política Económica; PAC; Empleo...); 2) Grupos de Trabajo
(compuestos por delegados de los Ems; preparan informes).

3.- Comisión Europea

Al ejercer el poder ejecutivo/presupuesto de la UE es la institución que cuenta con una
administración más completa y más cercana a lo que entendemos por una
Administración Nacional.

1.- Presidente de la CE: define las orientaciones para el desempeño de las

funciones por la CE; determina su organización interna y vela por la eficacia,
coherencia y colegialidad.
2.- Secretaría Gnral: coordinación/apoyo trabajo cotidiano.
Secretario Gnral: preside las reuniones semanales de los Jefes de
Gabinete de los Comisarios; asistencia a las reuniones colegiadas de los comisarios.
3.- Comisarios: dirección de un área temática de acción política.
- Gabinetes: representan el nivel político de la acción comunitaria;
funciones de asesoramiento político y técnico; apróximadamente 6 miembros del país
de origen (uno debería ser de otro EM).
4.- Direcciones Generales: se organizan por áreas temáticas; cada comisario es
responsable de 1/varias Dgs; Apróx.: 30 (Acción por el Clima; Agricultura y Desarrollo
rural; Asuntos Económicos y Financieros; Competencia; Educación y Cultura; Empleo...)
- Organización interna: DG; DG adjunto; Directores; Jefes de Unidad;
Personal técnico y administrativo.
5.- Servicios horizontales: Servicios jurídicos; Oficina Publicaciones; Servicios
auditoría interna
6.- Otros: Oficina Europea Antifraude
7.- Agencias
A) Descentralizadas: ,más de 30 Agencias en todos los EMs; importancia
para la aplicación de las políticas de la UE; realizan funciones de carácter técnico,
científico, operativo y normativo.
 Entidades jurídicamente independientes regidas por al Derecho público
europeo.
Ejemplos: A.E. de coop. de los reguladores europeos; AE de control de
pesca (Vigo); AE de MA; FRONTEX; AE de Seguridad Alimentaria. En España: Centro
europeo de satélites (Torrejón), AE de seguridad y salud en el trabajo (Bilbao), Oficina
de propiedad intelectual.

B)Ejecutivas: organizaciones creadas para encomendarles determinadas

tareas relacionadas con la gestión de uno o más programas comunitarios. Periodo de
tiempo concreto. Deben localizarse en sedes de la CE (Bruselas o Luxemburgo).
Ejemplos: AEjec. Innovación y redes; AEjec. Sanidad y consumo; AEjec.
Pymes.

4.- Función pública comunitaria

Se caracteriza por ser multilingüe (23 lenguas oficiales) y multinacional (sistema de
cuotas entre países para garantizar una representación equilibrada).
Aprox. 31.000 empleados.
- Principios función pública: compromiso, integridad, objetividad, respecto,
transparencia.
1.- Funcionarios titulares: regulación única (Reglamento) para el conjunto de
funcionarios.
A) Requisitos: nacional EM; reunir títulos; superación pruebas selectivas;
2 idiomas, y antes del primer ascenso 3er idioma.
B) Clases: 1)Administradores (grupo A nivel nacional): formulación P.P.s,
seguimiento aplicación legislación UE; análisis/asesoramiento.; 2) Asistentes: apoyo y
gestión interna.
2.- Agentes contractuales: relación laboral bajo contrato con la administración
comunitaria (no estatutaria). Contratados temporalmente para ejercer funciones de un
funcionario (mín. 3 meses; máx. 3 años).
A) Clasificación funcional: Dirección; funciones de ejecución; funciones
de gestión administrativa; funciones auxiliares y manuales.
B) Aquellos con funciones manuales/auxiliares que trabajan en agencias,
representaciones/delegaciones en terceros países: 5 años renovables, posibilidad
indefinidos.
3.- Puestos directivos: importancia función directiva con aumento progresivo
de las competencias comunitarias.
2 tipos: 1)Dvos. intermedios: jefes de unidad; 2)Dvos. Superiores:
direcciones, consejeros de gabinete, DGs y DGs adjuntos.
4.- Expertos nacionales: Comisión de servicios; mín. 6 meses, max. 4 años;
retribución por administración origen.

4.1.- Acceso a función pública

Sistema de oposiciones, realizado por EPSO (European personal selection
office). Publicas en DOUE, abiertas a todos los EMs o por cuotas en función de las
necesidades.
Proceso: test, escrito, entrevista oral. La superación del proceso tan solo
permite acceder al "mercado" de puestos.
5.- Modernización de la administración comunitaria
Conciencia de la influencia de la legislación y práctica comunitaria en las APs
nacionales.
2001: Libro blanco de la gobernanza europea: el gobierno multinivel exige unos
principios y prácticas determinadas: apertura, transparencia, responsabilidad, eficacia,
coherencia.

1.- Eficacia:
A) Ciclo de Planificación Estratégica y programación:
El colegio de comisarios define prioridades y estrategias. Se informa a
Servicios y DGs.
1) Discurso Estado Unión: programa de trabajo de la CE (diálogo con PE
y Consejo; observaciones de otras instituciones y parlamentos); 2) DGs: planes
estratégicos y de gestión; evaluación de impacto previa; 3) Actualización continua lista
iniciativas; 4) Informe anual de actividad.
B) Planes estratégicos plurianuales; objetivos generales de la CE; objetivos
específicos de las DGs; Planes estratégicos y de gestión.
C) Descentralización gobernanza financiera: Servicio Financiero central; servicio
auditoría interna
D) Simplificación de instrumentos y procedimientos.

2.- Transparencia: acceso a documentos e información; procedimiento legislativo y

better regulation; programa REFIT.

3.- Administración electrónica: Plan acción 2016-2020.

4.- Código buena conducta administración/código conducta específico comisarios.

5.- Evaluación del desempeño.