Lo rural y lo agrario en el Perú en el

contexto de la descentralización:
diagnóstico y propuesta

Eco. Eduardo Zegarra

Investigador Principal de GRADE
Ambitos de política
1. Lo rural
El proceso de urbanización (desruralización?)
Aún tenemos mucha regiones
predominantemente rurales
Población Rural 2007 % Población Rural 2007

TUMBES LORETO TUMBES LORETO

AMAZONAS
PIURA AMAZONAS
PIURA
LAMBAYEQUE
LAMBAYEQUECAJAMARCA
CAJAMARCA
SAN MARTIN SAN MARTIN

LA LIBERTAD LA LIBERTAD

ANCASH HUANUCO
ANCASH
HUANUCO
UCAYALI UCAYALI
PASCO PASCO

JUNIN

CALLAO JUNIN
CALLAOLIMA
LIMA MADRE DE DIOS
MADRE DE DIOS
CUSCO
Porcentaje rural (%)
HUANCAVELICA
HUANCAVELICA CUSCO
BAS_LIM_DEPARTAMENTO
r2007 ICA APURIMAC APURIMAC
AYACUCHO PUNO ICA AYACUCHO PUNO
hasta 25 mil
25 a 100 mil Porcentaje rural (%)
100 a 200 mil AREQUIPA BAS_LIM_DEPARTAMENTO
AREQUIPA
200 a 300 mil p2007
300 a 400 mil < 9%
MOQUEGUA MOQUEGUA
9 a 25%
400 a 500 mil TACNA
26 a 35%
TACNA
35 a 49%
> 500 mil hasta 934 mil
> 49% hasta 68%
Ruralidad x distrito
distritos pob. rural
1. < 17.5% 372 434,370
2. 17.5-38.6% 260 577,236
3. 38.6-60% 340 984,129
4. 60-79% 413 1,823,866
5. >79% 452 2,782,268
Total 1837 6,601,869
Ruralidad
distritos
ratio_rural
hasta 17.5%
17.5 a 38.6%
38.6% a 60%
60 a 79%
79 a 98%
Evolución de la pobreza monetaria
Pobreza monetaria por grandes regiones
Tasa de desnutrición crónica infantil
Uso de
métodos
anticonceptivos
por mujeres en
edad fértil
Definiciones de rural (alternativas)
• Lo rural se define en términos de unidades territoriales
con ciertas características distintas a lo urbano;
• Perú (oficial): Censo: centros poblados rurales son aquellos
con menos de 100 viviendas agrupadas contiguamente
siempre y cuando no sean capitales de distrito; ENAHO:
ccpp con menos de 400 viviendas.
• Otras definiciones. OECD: 150 hab/Km2 (densidad). Otros
criterios: distancia a ciudades, importancia de agricultura o
sectores primarios, dotación de infraestructura básica.
 Aplicación de definición de rural de OECD a ALC
Cerca del 50% de la
población del Perú
sería rural
2. Lo agrario
 Empleo %
Importancia Total Agricultura 4,534 29.6%
Asalariados 995 6.5%
económica y social Patronos 276 1.8%
de la agricultura Independientes 1,716 11.2%
Familiares no Remun. 1,547 10.1%

Manufactura 1,752 11.4%

Minería y Petróleo 204 1.3%
Construcción 685 4.5%
Comercio y conexos 2,732 17.8%
Otros 5,423 35.4%

Total sectores 15,330 100.0%

Fuente: Cuentas Nacionales 2008, INEI
Agricultura y regiones

TUMBES LORETO

PIURA AMAZONAS

LAMBAYEQUECAJAMARCA
SAN MARTIN

LA LIBERTAD

ANCASH HUANUCO
UCAYALI
PASCO

JUNIN
CALLAOLIMA
MADRE DE DIOS

HUANCAVELICA CUSCO

APURIMAC
ICA AYACUCHO PUNO

Leyenda
DEPARTAMENTOS AREQUIPA
% PIB_agric
3.2% - 10.3% MOQUEGUA
10.3% - 19.7% TACNA
19.7% -.33.1%
Envejecimiento y
limitado capital
humano

Fuente: Censos Agropecuarios 1994-2012

 1994 2012
Número % Número %
Creciente fragmentación <2Ha 771,588 43.7% 1,309,735 57.9%
y concentración en la 2-5 Has 475,533 26.9% 491,407 21.7%
5-20 Has 381,721 21.6% 336,370 14.9%
distribución de la tierra 20-50 Has 83,782 4.7% 75,095 3.3%
50-100 Has 25,671 1.5% 22,987 1.0%
(equivalente) >100 Has 19,603 1.1% 17,780 0.8%
Comunidades 6,872 0.4% 7,599 0.3%

Total 1,764,770 100.0% 2,260,973 100.0%

Baja productividad y limitado cambio técnico
 Agricultura y Cambio Climático
• Durante las últimas cuatro décadas se ha
perdido el 43% de la superficie glaciar de los
andes, cifra que llegaría al 57% en el año 2030
de seguir las tendencias actuales.

• Mayor variabilidad en la oferta hídrica en las

próximas décadas, con efectos en la
agricultura y otras actividades económicas.

• Cambios en el calendario agrícola y una

mayor frecuencia de fenómenos como las
heladas y las sequías en diversas partes del
territorio nacional.
Importamos masivamente trigo, soya y maíz, cada vez
menos protección de la agricultura nacional frente a
subsidios en países ricos

Fuente: SUNAT
En abril 2015 MEF decidió alterar el sistema de franja
de precios llevando a su práctica eliminación

Protección

Protección

El efecto "compensador" de la franja ha sido prácticamente eliminado (reducido en

83%). Defunción de la franja de precios, ahora queda como un arancel adicional de
10% (que es 0% para USA x TLC).
Crédito : AGROBANCO le presta al 4.5% de los
agricultores del país, persiste una enorme brecha

Fuente: SBS
Bajo nivel de ejecución de programa Mi Riego (54% de
ejecución 2013-2015: 1,211 mill. de total de 2,226
millones asignados)
Según el Ministro de
Agricultura, se han
considerado 500 millones de
soles para programa Mi
Riego en Ppto 2016, es decir
sólo la mitad que lo asignado
en 2014.

Fuente: SIAF-MEF
Abandono de Puno como región agraria

Puno tiene el 12% de la superficie agropecuaria y el 10% de los agricultores

(220,000), pero recibe menos del 2% del presupuesto en la función agraria.
Heterogeneidad y políticas diferenciadas
3. Algunas propuestas generales
• Subgabinete de desarrollo agrario y rural, con participación
de GoR.
• Canalización de crédito agrario y rural a través del Banco de
la Nación.
• Medidas de protección arancelaria y no arancelaria frente a
subsidios agrícolas.
• Plataforma descentralizada de servicios rurales y
agropecuarios (sanidad, titulación, asistencia técnica,
capacitación).