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Lima, 11 y 12 de setiembre del 2017

Seminario-Taller
“ GESTIÓN PATRIMONIAL
DE ACUERDO A LA NORMATIVIDAD DEL
SISTEMA NACIONAL DE BIENES ESTATALES ”
Expositor: Ramiro Acosta Hidalgo

“Año del Buen Servicio


al Ciudadano”

1
TEMARIO

1. Disposiciones Generales
2. Actos de Registro
- Catalogación
- Registro en el SINABIP
- Inventario de bienes muebles
3. Alta de bienes muebles
4. Actos de adquisición
5. Baja de Bienes Muebles
6. Actos de Disposición
- Transferencia
- Donación
- Donación de RAEE.
- Subasta (pública o restringida)
- Permuta
- Transferencia en retribución de servicios
- Dación en pago
- Destrucción 2
DISPOSICIONES
1 GENERALES

3
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

OFICINA GENERAL DE ADMINSTRACIÓN (OGA)

SISTEMA
SISTEMA SISTEMA SISTEMA SISTEMA NACIONAL DE
NACIONAL DE NACIONAL DE NACIONAL DE NACIONAL DE RECURSOS
PRESUPUESTO TESORERÍA ABASTECIMIENTO CONTABILIDAD HUMANOS

LEY GENERAL DEL LEY GENERAL DEL LEY GENERAL DEL LEY GENERAL DEL DECRETO
SISTEMA NACIONAL SISTEMA NACIONAL SISTEMA DE SISTEMA DE LEGISLATIVO QUE
DE PRESUPUESTO DE TESORERIA ABASTECIMIENTO CONTABILIDAD CREA SERVIR (D.
(LEY Nº 28411) (LEY Nª 28693) (D. LEY Nª 22056) (LEY Nª 28708) LEG. Nº 1023)

OFICINA DE OFICINA DE OFICINA DE OFICINA DE OFICINA RECURSOS


PRESUPUESTO TESORERÍA ABASTECIMIENTO CONTABILIDAD HUMANOS

SISTEMA NACIONAL DE BIENES ESTATALES


LEY GENERAL DEL
SISTEMA NACIONAL DE
BIENES ESTATALES
LEY N°29151

UNIDAD ORGANICA
RESPONSABLE DEL
CONTROL PATRIMONIAL 4
SENAMHI
SISTEMA NACIONAL DE BIENES ESTATALES (SNBE)

Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales


(Ley Nº 29151, modificada por Ley N° 30047)
Reglamento de la Ley del SNBE
(D.S. Nº 007-2008-VIVIENDA y sus modificatorias)
(Bienes Muebles)
D.S. N°007-2010-VIVIENDA
Artículo 5° de la Ley 29151: D.S. N°013-2012-VIVIENDA

Créase el Sistema Nacional de Bienes Estatales como el conjunto de


organismos, garantías y normas que regulan, de manera integral y
coherente, los bienes estatales, en sus niveles de Gobierno
Nacional, regional y local, a fin de lograr una administración
ordenada, simplificada y eficiente, teniendo a la Superintendencia
Nacional de Bienes Estatales (SBN) como ente rector.
6
BIENES ESTATALES

BIENES BIENES
INMUEBLES MUEBLES

A DE L
BLIC PE
PU

R
R

U
CATÁLOGO

Dominio Dominio
Público Privado

(4513 tipos de bienes)

La Directiva N° 001-2015/SBN regula los procedimientos para el alta, baja,


adquisición, administración, disposición, supervisión y registro de los bienes
muebles estatales que se encuentran contemplados en el Catálogo Nacional
de Bienes Muebles del Estado, así como de aquellos bienes que sin estarlo
son susceptibles de ser incorporados al patrimonio de las entidades.
ORGANISMOS QUE CONFORMAN EL SNBE

Gobiernos Regionales y
Gobierno Nacional Gobiernos Locales
Poder Ejecutivo Gobiernos Regionales
Poder Legislativo Municipalidades y sus empresas
Poder Judicial

Entidades públicas Empresas Estatales de


Organismos públicos autónomos Derecho Público
Entidades, organismos, proyectos y No están comprendidas las empresas
programas del Estado estatales de derecho privado
GARANTÍAS DEL SNBE

PRIMACIA DE LA LEY N°29151


FRENTE A OTRAS MORMAS QUE
TRANSPARENCIA EN LOS PUDIERAN DICTARSE
PROCEDIMIENTOS DE Literal a) Art 7°de la Ley N°29151
ADQUISICIÓN,
ADMINISTRACIÓN, Y
DISPOSICION DE LOS PERMANENCIA DEL DOMINIO
BIENES ESTATALES DEL ESTADO
Lit. f) Art 7 de la Ley N° Lit. b) Art 7°de la Ley N°29151
29151
SBN

CARACTER PERMANENTE DE
VENTA POR SUBASTA LA SUPERVISIÓN
PUBLICA DE LOS BIENES DE Lit. c) Art 7°de la Ley N°29151
DOMINIO PRIVADO DEL
ESTADO, POR EXCEPCIÓN
LA VENTA DIRECTA. ACTOS DE DISPOSICIÓN DE DOMINIO
Lit. e) Art 7°de la Ley N° PRIVADO DEL ESTADO A TÍTULO ONEROSO Y
29151 VALOR COMERCIAL.
Lit. d) Art 7°de la Ley N°29151

(Artículo 7°de la Ley N°29151)


NORMAS

Sistema Nacional de Bienes


Estatales (SNBE) (Artículo 9° de la Ley N° 29151)

+ Ley LOGR: Ley 27867


Ley General del SNBE (GOBIERNO REGIONAL)
(Ley N° 29151)

+ Ley LOM: Ley 27972


(GOBIERNO LOCAL)
Reglamento de la Ley 29151
(D.S. N° 007-2008-VIVIENDA)
(Quinta Disposición Complementaria
Final del Reglamento de la Ley N° 29151)
Directivas SBN Ley de Procedimiento
(Resoluciones SBN) Administrativo
General (Ley N° 27444)

Directivas de la entidad
+
(Resoluciones OGA) Código Civil
10
LEY N° 29151
“LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE BIENES ESTATALES”

FINALIDAD DEL SNBE (Artículo 6° de la Ley 29151)


a) Contribuir al desarrollo del país promoviendo el saneamiento de la propiedad
estatal, para incentivar la inversión pública y privada, procurando una gestión
eficiente del portafolio mobiliario e inmobiliario del Estado.
b) Ordenar, integrar y simplificar los procedimientos de adquisición,
administración, disposición, registro y supervisión de los bienes estatales a
nivel del Gobierno Nacional, Regional y Local para lograr una gestión eficiente,
a fin de maximizar el rendimiento económico y social de los bienes estatales.

ENTE RECTOR (Artículo 8° del Reglamento y Artículo 13° de la Ley 29151)


La SBN es el ente rector del SNBE y está encargada de
normar y supervisar los actos de alta, baja, adquisición,
disposición, administración y registro de los bienes
estatales que realicen las entidades, a efectos de lograr
una administración ordenada y eficiente.

11
OBLIGATORIEDAD DE REMITIR INFORMACIÓN (Artículo 12° de la Ley 29151)
Las entidades públicas deberán remitir a la SBN la documentación sustentatoria
de los actos vinculados a los bienes estatales, conforme a los plazos y
condiciones señalados en la normatividad vigente, bajo responsabilidad del
titular de la entidad.
COMUNICACIÓN DE RESOLUCIONES A LA SBN (Artículo 121-A del Reglamento)
Las resoluciones de Alta, Baja, Administración y Disposición de bienes muebles
deberán ser comunicadas a la SBN dentro del plazo de 10 días hábiles de
emitidas, bajo responsabilidad del titular de la entidad pública.

GOBIERNOS LOCALES (Artículo 9° de la Ley 29151)


Los actos que realizan los GOBIERNOS LOCALES, respecto
de los bienes de su propiedad, así como los de dominio
público que se encuentran bajo su administración, se ejecutan
conforme a la Ley N° 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades, y la Ley N° 29151 y su reglamento , en lo
que fuera aplicable, estando obligados a remitir a la SBN la
información de los referidos bienes para su registro en el
Sistema de Información Nacional de Bienes Estatales - 12
SINABIP.
REGLAMENTO DE LA LEY N°29151 – DECRETOS SUPREMOS

13
BIENES MUEBLES ESTATALES
(Marco Legal)

- Ley N°29151, modificada por Ley N °30047


- Reglamento de la Ley N°29151,
aprobado por D.S. N° 007-2008-VIVIENDA
y sus modificatorias (D.S Nº 007-2010 y 013-2012-VIVIENDA)
RESOLUCIONES Y DIRECTIVAS SBN

 Resolución N° 046-2015/SBN , que aprueba la Directiva N° 001-


2015/SBN “Procedimientos de Gestión de los Bienes Muebles
Estatales” (Fecha Publicación: 09-07-2015).
 Resolución N° 027-2013/SBN , que aprueba la Directiva N° 003-
2013/SBN “Procedimientos para la gestión adecuada de los Bienes
Muebles Estatales calificados como Residuos de Aparatos Eléctricos
y Electrónicos – RAEE” (Fecha Publicación: 10-05-2013).
 Resolución N° 158-97/SBN “Aprueba el Catálogo Nacional de
Bienes Muebles del Estado y Directiva que norma su aplicación”
(Fecha Publicación: 23-07-1997). 14
BIENES MUEBLES ESTATALES
(Marco Legal)

NORMAS ESPECIALES

 Ley N° 27995 , que establece procedimientos para asignar bienes


dados de baja a favor de los centros educativos estatales de las
regiones de extrema pobreza” (Fecha Publicación: 07-06-2003).
 D.S. N° 013-2004-EF , Reglamento de la Ley N° 27995. (Fecha
Publicación: 21-01-2004).
 D.S. N°164-2006-EF , modifica el Reglamento de la Ley N°27995.
(Fecha Publicación: 01-11-2006).

15
ACTOS DE GESTIÓN PARA LOS BIENES MUEBLES ESTATALES
(Directiva N° 001-2015/SBN)

Actos de Adquisición: Aquellos que implican que las entidades que conforman el
Sistema Nacional de Bienes Estatales (SNBE) alcancen la propiedad de bienes a su
favor: aceptación de donación, reposición, fabricación de bienes, etc. Se aprueba por
resolución o acuerdo de concejo, según corresponda.
Actos de Administración: Aquellos que se producen con la entrega de la posesión a
título gratuito u oneroso y por un plazo determinado, a favor de entidades públicas o
instituciones privadas: afectación en uso, cesión en uso, arrendamiento. Se aprueba
por resolución o acuerdo de concejo, según corresponda.
Actos de Disposición: Son aquellos que implican desplazamiento de dominio
(entrega de propiedad) de los bienes de una entidad, de manera gratuita u onerosa, a
favor de otra entidad, institución privada o persona natural: donación, venta, permuta,
etc. Se aprueba por resolución o acuerdo de concejo, según corresponda.
Actos de Registro: Son aquellos por los cuales se incorporan bienes en el SINABIP
(Sistema Nacional de Información de Bienes Estatales), en mérito a los documentos
que correspondan a la naturaleza de los actos que los generen.
Actos de Supervisión: Son aquellos que la SBN realiza sobre los bienes estatales y
sobre los actos que recaen en éstos, así como respecto del cumplimiento del debido
procedimiento que ejecutan las entidades que conforman el SNBE. 16
ACTOS DE GESTIÓN DE LOS BIENES MUEBLES ESTATALES

REGISTRO

ACTOS DE ADMINISTRACIÓN
Afectación

(entrega de la posesión)
en Uso
ACTOS DE
ADQUISICIÓN
Cesión en Uso
Compra (O/C)
Otros (Resol. PATRIMONIO
Antes: SIMI 3.5
INSTITUCIONAL
de Alta) Arrendamiento

ALTA
ACTOS DE DISPOSICIÓN

Transferencia Donación Donación


(entrega de la propiedad)

a Colegios (RAEE) (general)

BAJA DE
BIENES Subasta Pública Subasta Permuta
Restringida

Retribución de Dación en Destrucción


Servicios pago
17
Disposición: dentro de los 5 meses de aprobada la baja
SISTEMA DE INFORMACIÓN NACIONAL DE BIENES ESTATALES
(SINABIP)
Es un registro administrativo de carácter único y obligatorio de los
bienes estatales (muebles e inmuebles) de dominio público y privado en
sus diferentes niveles de gobierno. La SBN organiza y conduce el
SINABIP.
PODER GOBIERNOS
CONSOLIDACION REGIONALES
EJECUTIVO
•Incremento de
Registros
PODER GOBIERNOS
LEGISLATIVO • Calidad de la LOCALES
información

• Utilidad de la
información EMPRESAS
PODER JUDICIAL ESTATALES
Desarrollo
Aplicativo
(Artículo 19º del Reglamento de la Ley Nº 29151)
ÓRGANOS RESPONSABLES

La Oficina General de Administración


(OGA) o la que haga sus veces de cada
entidad es el órgano responsable del correcto
registro, administración y disposición de sus
bienes muebles.

El Órgano de Control Institucional (OCI), en


cumplimiento de las funciones que le son
propias, participará en calidad de veedor en
los procedimientos o actos que realice la
entidad sobre su patrimonio mobiliario, de
conformidad con la normatividad especial
vigente.

19
(Artículo 118º del Reglamento de la Ley Nº 29151)
SISTEMA NACIONAL DE CONTROL
Ley Nº 27785 (23-07-2002)

Ley N°28716 - Ley de Control Interno de las entidades del Estado (18-04-2006)
Resolución N°320-2006-CG – Normas Técnicas de Control Interno (03-11-2006)

Resolución N°156-2015-CG (F.P: 15-04-2015)


DIRECTIVA Nº 006-2014-CG/APROD
ENTIDADES
"Ejercicio del Control Simultaneo" DEL ESTADO

Modalidades del Control Simultaneo:


a) Acción simultanea.
b) Orientación de oficio. Por ejemplo, el control simultaneo
se puede realizar en
c) Visita de control.
procedimientos de:
Acción simultanea.-  Inventarios físicos.
Es un servicio de control simultáneo que consiste en  Baja de bienes
evaluar el desarrollo de una o más actividades en  Venta de bienes.
ejecución de un proceso en curso, verificando y  Donación de bienes.
revisando documental y físicamente que se realice
 Destrucción de bienes.
conforme a la normativa aplicable, disposiciones
internas y estipulaciones contractuales. 20
SENAMHI
Oficina de Administración

Artículo 29.- Oficina de Administración


Es el órgano de apoyo responsable de dirigir la implementación de los
Sistemas Administrativos de Abastecimiento, Tesorería y Contabilidad
con la finalidad de proveer a todos los Órganos del SENAMHI los
materiales, recursos económicos y financieros necesarios para asegurar
una eficiente y eficaz gestión institucional. Depende jerárquicamente de
la Secretaría General.

Oficina de Administración - OA

Unidad de Unidad de Tesorería Unidad de


Abastecimiento (UA) (UT) Contabilidad (UC)

21
(Artículo 29º del ROF del SENAMHI)
SENAMHI
Oficina de Administración

Artículo 30.- Funciones de la Oficina de Administración


b) Formular y proponer normas y directivas administrativas de gestión
sobre asuntos de su competencia.
c) Dirigir y supervisar el proceso de alta o baja de los bienes muebles e
inmuebles y mantener actualizado el correspondiente margesí de
bienes.
j) Otras funciones que le sean asignadas por la Secretaría General, en
el ámbito de su competencia.

22
(Artículo 30º del ROF del SENAMHI)
ÓRGANOS RESPONSABLES

Unidad orgánica responsable del


Control Patrimonial (UCP)
Es responsable de la planificación, coordinación y ejecución de
las acciones referidas al registro, administración, supervisión y
disposición de los bienes de propiedad de la entidad y de los
que se encuentren bajo su administración.

23
(Artículo 11º del Reglamento de la Ley Nº 29151)
SENAMHI
Unidad de Abastecimiento
Artículo 32.- Unidad de Abastecimiento
Es la encargada de gestionar los procesos de adquisiciones y
contrataciones de bienes y servicios que requiera la entidad; en
concordancia con las normas técnicas y legales de los entes rectores de
los sistemas y políticas de gestión institucional. Es responsable del
Control Patrimonial. Depende jerárquicamente de la Oficina de
Administración.

Oficina de Administración - OA

Unidad de
Abastecimiento (UA)

CONTROL
PATRIMONIAL
24
(Artículo 32º del ROF del SENAMHI)
SENAMHI
Unidad de Abastecimiento

Artículo 33.- Funciones de la Unidad de Abastecimiento


b) Organizar, dirigir y controlar la administración de los bienes
patrimoniales de la institución.
c) Programar, ejecutar y controlar la recepción de bienes, verificando el
control de calidad, almacenamiento y distribución de los bienes,
velando por su conservación y seguridad.
f) Ejecutar y coordinar el inventario físico de bienes del SENAMHI y de
las existencias del Almacén.
g) Administrar las altas y bajas de los Bienes Patrimoniales, de acuerdo
a la normatividad vigente.
k) Elaborar y proponer manuales, directivas y normas administrativas,
entre otros, que se requieran para el mejor desempeño de sus
funciones.
l) Emitir los informes técnicos que requiera la Oficina de Administración.
m) Otras funciones que le sean asignadas por la Oficina de
Administración, en el ámbito de su competencia.
25
(Artículo 33º del ROF del SENAMHI)
PROCEDIMIENTO GENERAL
(para los actos de gestión mobiliaria)

UCP OGA UCP


Informe Resolución Acta
Técnico Entrega-Recepción
(Formato)

Sustenta y Autoriza o Ejecuta


Recomienda Aprueba (para los actos de
(15 días para Adquisición(*),
su emisión) Administración y
Disposición)
(*) no para todos

(Los actos de disposición que se realicen en el marco de la Ley Nº


27995 y su reglamento, serán aprobados mediante Resolución del
Titular de la Entidad)
26
(Numerales 5.2 y 5.5 de la Directiva Nº 001-2015/SBN)
INFORME TÉCNICO

 Documento elaborado y suscrito por la UCP para analizar el beneficio


económico y social (viabilidad), sustentar y recomendar la aprobación de
los actos de gestión (adquisición, alta, administración, baja, disposición,
registro) de los bienes muebles del Estado.
 Debe incluir la base legal, antecedentes, datos técnicos del bien (código
patrimonial, marca, modelo, serie, etc.), estado de conservación, valor,
entre otros.

ESTRUCTURA (formato) – Anexo N° 3 de la Directiva 001-2015/SBN)


ACTO O PROCEDIMIENTO.
• DATOS GENERALES.
• DOCUMENTACIÓN QUE SE ADJUNTA.
• BASE LEGAL.
• ANTECEDENTES.
• DESCRIPCIÓN DE LOS BIENES MUEBLES.
• ANÁLISIS Y EVALUACIÓN.
• OBSERVACIONES Y COMENTARIOS.
• CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
27
(numeral 5.2 de la Directiva N°001-2015/SBN)
INFORME
TÉCNICO

28
INFORME
TÉCNICO

29
Apéndice A del Informe Técnico (Anexo N°03)

30
FICHA TÉCNICA DEL VEHÍCULO
ENTIDAD :
DENOMINACION : CÓDIGO PATRIMONIAL :

Anexo N° 05 de PLACA Nº
CARROCERIA
:
:
COLOR
N° MOTOR :
: TIPO DE COMBUSTIBLE
TRANSMISIÓN :
:

MARCA : N° CHASIS : CILINDRADA :


la Directiva N° MODELO :
DESCRIPCION
AÑO :
CANTIDAD ESTADO
TARJETA PROPIEDAD Nº
OBSERVACION
:

001-2015/SBN 1.- SISTEMA DE MOTOR


Cilindros
Carburador/ Tapa de Admisión
Distribuidor/ Bomba de Inyección
Bomba de Gasolina
Purificador de aire
2.- SISTEMA DE FRENOS
Bomba de frenos
Zapatas y tambores
Discos y pastillas
3.- SISTEMA DE REFRIGERACION
Radiador
Ventilador
Bomba de agua
4.- SISTEMA ELECTRICO
Motor de arranque
Bateria
Parlantes
5.- SISTEMA DE TRANSMISION
Caja de cambios
Caja de transferencia
Diferencial trasero
Diferencial delantero(4x4)
Bomba de embrague
6.- SISTEMA DE SUSPENSION Y DIRECCION
Amortiguadores
Muelles
Aros
Vaso de Aro
LLantas
7.- CARROCERIA
Capot del motor
Parachoque delantero
Máscara delantera
Asientos
8.- ACCESORIOS
Motor de Limpia Parabrisas
Alarma
Aire Acondicionado
Plumillas

Firman: Correa de Seguridad


Pisos
- Responsable de la UCP Antena
Espejo retrovisor
31
- Mecánico o Especialista Espejos laterales
APRECIACIÓN TÉCNICA GENERAL (*)
VALOR DE TASACIÓN (S/.)
Acta de Entrega-Recepción

 Sustenta la entrega y/o recepción física de


bienes muebles a favor de una entidad pública,
entidad privada o persona natural, como
consecuencia de la aprobación de los actos de
adquisición, disposición y administración de los
bienes muebles del Estado (Artículo 35° del
Reglamento).
 Documento elaborado y suscrito por la Unidad
Orgánica Responsable del Control Patrimonial
(UCP) de la entidad propietaria de los bienes.
 Por la parte receptora, el Acta de Entrega-
Recepción es suscrita por la UCP o el
representante de la entidad pública, la entidad
privada o persona natural, según sea el caso.
32
Semovientes

La gestión (alta, baja, disposición, administración,


principalmente) de los semovientes es regulada por
las directivas internas que, para el caso, emita cada
entidad que cuente en su patrimonio con ellos. Para
la eficacia de las mencionadas directivas es
necesario su notificación a la SBN.

33
(numeral 5.10 de la Directiva N°001-2015/SBN)
Tasación de Bienes Muebles

Cuando resulte exigible la valorización de bienes, ésta se


realiza sobre la base de la metodología establecida en el
Reglamento Nacional de Tasaciones (aprobado por
R.M. N°172-2016-VIVIENDA, publicado el 23-07-2016).
Los resultados obtenidos deben estar consignados en el
Informe Técnico de Tasación, el mismo que debe ser
elaborado y suscrito por la UCP y refrendado por la
OGA.
En caso la naturaleza del bien lo requiere o de no contar
con profesionales o personal técnico calificado con
conocimientos en tasaciones, las entidades podrán
contratar los servicios de un perito tasador.
La tasación se realizará a valor comercial y tendrá una
vigencia de 08 meses desde su elaboración.

34
(numeral 5.3 de la Directiva N°001-2015/SBN)
USO ADECUADO DE LOS BIENES PATRIMONIALES

Es deber de todo servidor civil, proteger y conservar los bienes del


Estado, debiendo de utilizar los que le fueran asignados para el
desempeño de sus funciones de manera racional, evitando su
abuso, derroche o desaprovechamiento, sin emplear o permitir que
otros empleen dichos bienes para fines particulares o propósitos
que no sean aquellos para los cuales hubieran sido
específicamente destinados.
Cada servidor civil es responsable de la existencia física,
permanencia, y conservación de los bienes a su cargo,
independientemente de su nivel jerárquico, por lo que deberá
adoptar las medidas del caso para evitar pérdidas, sustracción o
deterioro, que puedan acarrear responsabilidad
(Numeral 5.8 de la Directiva Nº 001-2015/SBN)

Comentar que estas consideraciones también están establecidas en


la Ley N° 27815, Ley del Código de Ética de la Función Pública y su
Reglamento, y en la Resolución de Contraloría N°458-2008-C G. 35
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS

Para los bienes que no se encuentren contemplados en el


Catálogo Nacional de Bienes Muebles del Estado, tales como
accesorios, repuestos, suministros, software, entre otros, SE
PODRÁ APLICAR, de manera supletoria, los actos de
disposición contenidos en la Directiva N° 001-2015/SBN, en la
medida que no exista una regulación expresa sobre ellos.
(Tercera Disposición Complementaria de la Directiva Nº 001-2015/SBN)

Precisar que esta disposición, en parte, tiene concordancia con lo


regulado en el “Manual de Administración de Almacenes del Sector 36
Público”, aprobado por Resolución Jefatural N°335-90-INA P/DNA.