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PARTICIPACIÓN COMUNITARIA:

La estrategia se basa en considerar esencial la participación de todos los


miembros de la comunidad destinataria para lograr tanto la reducción de la
pobreza como el fortalecimiento comunitario.

Aunque hay distintas interpretaciones de «participación», más en esta estrategia


significa específicamente participación de la comunidad al completo (no sólo
algunas facciones de la comunidad) en la toma de decisiones: evaluación de la
situación (necesidades y potencial), determinación de los problemas y metas
prioritarios, planificación, implementación y supervisión de las acciones, y
evaluación de sus resultados. Esto significa que toda la comunidad asume la
responsabilidad de su desarrollo sin dejarlo a un colaborador externo.

Aunque la aportación de recursos (como donaciones, trabajo comunal,


suministros) puede ser parte de esta participación, y aunque se anima al diálogo y
las consultas con agencias externas, hay que hacer hincapié en que
«participación» engloba e incluye mucho más que «contribución» o «consulta».

Promoción de la participación comunitaria:

El estímulo a la participación de una comunidad en la toma de las decisiones que


afectan a su propio desarrollo es un proceso compuesto de un ciclo que se repite.
Se suele denominar ciclo de movilización, ciclo de solución de problemas o ciclo
de desarrollo comunitario.

La lista siguiente indica los pasos principales del ciclo:

1. Sensibilización de las autoridades y obtención de permisos

2. Concienciación de los miembros de la comunidad

3. Análisis de la situación y valoración participativa

4. Organización de la unidad y consecución del consenso

5. Determinación de las prioridades: problemas y metas

6. Elaboración de un plan de acción comunitario

7. Organización de un comité ejecutivo

8. Implementación y supervisión

9. Valoración y evaluación (impacto)

10. Repetición del ciclo


El orden de la lista anterior no es aleatorio. Cada paso está relacionado con los
anteriores, con los siguientes y con el conjunto del ciclo. Hay un orden lógico y
funcional en los pasos.

Cada vez que se repite el ciclo, se hace sobre la base de la valoración efectuada
en el ciclo previo, y se desarrolla sobre los resultados del fortalecimiento que ya se
ha conseguido.

Cambio social enfocado al fortalecimiento de las comunidades:

Además del ciclo de intervención descrito arriba, varios elementos más de la


estrategia están dirigidos a la potenciación comunitaria y a la reducción de la
pobreza, pero se pueden iniciar en diferentes momentos, dependiendo de los
cambios en la situación. Entre ellos:

1. Evaluación y análisis de las organizaciones locales ya existentes

2. Revalorización de las organizaciones locales

3. Apoyo a las relaciones entre las distintas organizaciones

4. Generación de ingresos y empleo

5. Creación de alojamientos y mejora de la infraestructura

6. Actividades medioambientales

7. Mitigación de desastres y gestión participativas

Las metas de la movilización para desarrollar una comunidad pueden variar de


una comunidad a otra.

En cualquier caso, hay una serie de elementos comunes: erradicación de la


pobreza, buen gobierno, cambios en la organización social (desarrollo),
incremento de la capacidad comunitaria, potenciación de los pobres y marginados,
y equilibrio entre los sexos.

GESTIÓN COMUNITARIA:

Basándose en la forma clásica de la promoción de la participación comunitaria y


de las intervenciones de desarrollo comunitario, la estrategia va más allá al
introducir la «gestión comunitaria».

Aunque su rasgo principal es el adiestramiento, este adiestramiento excede su


propósito tradicional, que es la transmisión de conocimientos a los alumnos. El
adiestramiento para la gestión también incluye la toma de conciencia, la
transferencia de información y el estímulo.

Lo más importante es que incluye el fortalecimiento de la capacidad organizativa.


Cuando no existen organizaciones, crea nuevas estructuras diseñadas para
obtener los resultados deseados por la comunidad, y cuando ya existen
organizaciones anteriores, las reestructura para incrementar la efectividad en la
obtención de los objetivos generados y elegidos por la comunidad.

La organización (o reorganización) es un producto del adiestramiento para la


gestión en sí mismo (similar a la organización de un sindicato), y se desarrolla
sobre las cuatro preguntas claves de la gestión: ¿Que queremos? ¿Qué tenemos?
¿Cómo usar mejor lo que tenemos para conseguir lo que queremos? y ¿Qué
pasará cuando lo hagamos?

Adiestramiento para la gestión comunitaria:

El adiestramiento en gestión para el fortalecimiento comunitario debe integrarse en


la promoción de la participación comunitaria y el ciclo de movilización. El
adiestramiento está diseñado para la organización además de la transmisión de
conocimientos.

Incluye los elementos siguientes:

1. Organización de la comunidad y su ejecutiva para la toma de decisiones

2. Adiestramiento para la gestión: las cuatro preguntas clave

3. Diseño de proyectos

4. Organización para la acción

5. Adquisición de conocimientos (como gestión, finanzas, nociones técnicas)

6. Supervisión e informes

7. Información de la gestión y gestión de la información

8. Adiestramiento para la igualdad de sexos

9. Resolución de conflictos y formación de equipos

10. Redes, establecimiento de contactos (verticales y horizontales)

11. Desarrollo de la asociación entre los sectores privado y público, ONG, OBC
y comunidades
12. Adquisición de recursos, recaudación de fondos

13. Adiestramiento para el liderazgo: desarrollo de equipos

Aunque los elementos de adiestramiento para la gestión se dirigen principalmente


a la potenciación comunitaria y la reducción de la pobreza en un contexto social y
comunitario, otros elementos se enfocan hacia el sector privado: reducción de la
pobreza individual por medio de la formación y consolidación de microempresas.
Estos son:

 Apoyo a la pequeña empresa y microempresa, estimulando la formación de


nuevas empresas y desarrollando las existentes

 Promoción del ahorro, formación y fortalecimiento de uniones de crédito y


grupos de crédito rotativo, sobre todo de mujeres

 Construcción y mejora de alojamientos e infraestructuras comunitarias,


adiestramiento, actualización y apoyo a los contratistas privados,
especialmente mujeres y grupos vulnerables

 Actualización de técnicas y vocaciones (ver las notas sobre el


adiestramiento en la introducción)

 Desarrollo y mejora de grupos (como los basados en los tradicionales


grupos de crédito rotativo) para la adquisición de conocimientos en
obtención de créditos, gestión de créditos y ahorros, y adiestramiento
financiero y de gestión para la formación y dirección de empresas viables y
rentables.

A diferencia del ciclo de movilización descrito antes, no todos los elementos de


estas dos listas tienen que iniciarse en relación con los elementos anteriores o
siguientes. El orden de las listas sólo es el posible orden de acción, y puede
variarse de acuerdo a las valoraciones presentes de fuerzas, debilidades y
necesidades.

Instrumentos de adiestramiento para la gestión:

Los grupos destinatarios del adiestramiento para gestión que se menciona arriba
incluyen diferentes categorías de personas y grupos comunitarios. La estrategia
incluye el desarrollo, localización y reproducción de varias herramientas
adecuadas a los distintos destinatarios y objetivos.
Entre ellas:

 Seminarios y conferencias para la toma de conciencia y difusión de la


información

 Talleres de adiestramiento y transmisión de conocimientos

 Reuniones y sesiones de adiestramiento para la organización (y


reorganización)

 Foros para establecer contactos regionales, nacionales e internacionales

 Información pública a través de los medios de comunicación (radio, tv,


periódicos)

 Creación y desarrollo de las líneas principales de adiestramiento, estrategia


y planificación

 Desarrollo de material de adiestramiento general y local (manuales, textos,


transparencias para proyección)

 Traducción e impresión del material de adiestramiento en las lenguas


locales

 Pósters, carteles, rótulos

 Campañas, competiciones, actos públicos

Estos instrumentos se diseñan teniendo en cuenta la particular naturaleza del


adiestramiento para la gestión comunitaria, más que una simple adquisición de
conocimientos: difusión de la información, toma de conciencia y estímulo.

El adiestramiento para la gestión también se utiliza en esta estrategia como medio


para organizar, reorganizar, desarrollar o mejorar las estructuras existentes.

ENTORNO FAVORECEDOR:

El fortalecimiento de las comunidades y la erradicación de la pobreza no tienen


lugar en el vacío.

El entorno que rodea a cada comunidad, no sólo su medio ecológico, sino también
su entorno socioeconómico y político, afecta a su grado de potenciación
comunitaria, y también a las estrategias para conseguirla. Teniendo esto presente,
la estrategia de gestión comunitaria tiene un tercer elemento principal: la
consecución de un entorno que favorezca la mejora de la autoayuda, el aumento
de la autosuficiencia y la erradicación de la pobreza desde un enfoque
comunitario.

Los elementos para conseguir un gobierno favorecedor incluyen los siguientes:

 Líneas maestras para iniciar y modificar la política legislativa

 Apoyo a los comités legislativos responsables de la reforma de las leyes (en


este sector)

 Líneas maestras para modificar las normativas y procedimientos


ministeriales

 Líneas maestras de y para la actividad de las ONG en los sectores


relacionados con las comunidades

 Actos para la toma de conciencia (conferencias, talleres, competiciones,


teatro, conciertos)

 Actividades de información pública (carteles y anuncios en radio, tv y


periódicos)

Las subsecciones siguientes de una estrategia de mejora del entorno para


favorecer el fortalecimiento comunitario y la reducción de la pobreza se dividen en
tres grupos:

a. Gobierno central

b. Distintos niveles de gobierno local y regional

c. Entorno no gubernamental.

Gobierno central favorecedor:

Una estrategia favorecedora enfatiza la ayuda para reformar y mejorar.

Cuando un gobierno está muy centralizado, por ejemplo, y tiene la voluntad de


descentralizarse, la ayuda se canaliza iniciando esta descentralización. Si el
gobierno ya se ha embarcado en la descentralización, entonces la ayuda es más
pragmática y específica al país. Esto se aplica después a la democratización, a la
delegación de la autoridad financiera, a la descentralización de los ministerios de
desarrollo y otras reformas relevantes, racionalización y modificaciones adecuadas
del gobierno.
En la estrategia se incluyen los siguientes elementos e instrumentos:

 Líneas maestras para la redacción de declaraciones políticas e


instrumentos que faciliten el fortalecimiento comunitario para su
promulgación por el parlamento

 Análisis y orientación necesarios para descentralizar la autoridad y las


finanzas para ayudar a la gestión comunitaria

 Apoyo de la reforma de las leyes relacionadas con la tierra en propiedad o


arriendo, que faciliten el incremento de la gestión comunitaria, las
prestaciones y servicios, garanticen los derechos humanos, respetando la
igualdad de sexos y la protección de minorías y refuercen las leyes justas
relacionadas con la propiedad y el acceso a la tierra

 Apoyo para que los ministerios se centren en la política, normas,


procedimientos y líneas generales, mientras que la implementación, la
dotación de personal operativo, la planificación, la toma de decisiones y la
gestión se delega en las regiones

 Ayuda a las organizaciones basadas en la comunidad para que consigan


estátus y autoridad legales

 Establecimiento de mecanismos y procedimientos legales para que fluya la


información entre los vecindarios y los ayuntamientos, y entre las
organizaciones comunitarias y las autoridades locales

 Promoción de campañas para concienciar y aumentar el interés en estos


temas políticos y legales

 Ayuda a las instituciones públicas, como universidades y escuelas técnicas,


destinada a innovar y modificar sus programas con el fin de incorporar los
métodos participativos y los temas mencionados.

Las campañas y ayuda a los gobiernos centrales, dirigidas a cambiar las leyes,
regulaciones y procedimientos, son sólo una parte de la estrategia para promover
un entorno que favorezca la potenciación comunitaria y la erradicación de la
pobreza. Deben ir acompañadas de asistencia complementaria a las autoridades
regionales y locales, que están más cerca de las comunidades de destino, y a las
organizaciones no gubernamentales, ya que tanto unas como otras forman parte
del entorno socioeconómico y político de las comunidades destinatarias.
Función de los gobiernos regionales y locales:

Cuando el gobierno central delega parte de la autoridad (la toma de decisiones y


el control financiero) en las regiones, la capacidad de estas administraciones y
gobiernos debe ser consecuentemente fortalecida.

Si va a haber una descentralización, no debe ser la descentralización de la tiranía.

Además de obtener un aumento de conocimientos (y recursos humanos más


capacitados) las autoridades regionales deben iniciarse en la planificación y
gestión participativa, las nociones de diálogo y mediación con las comunidades, y
otros elementos que contribuyen a un entorno favorecedor.

La estrategia incluye:

 Campañas de promoción de la planificación y gestión participativas en el


ámbito local y regional

 Adiestramiento sobre gestión y planificación participativas

 Líneas maestras para el desarrollo de legislación, regulaciones y


procedimientos locales

 Estructuras para establecer contactos y compartir experiencias con otras


regiones y países

En un ámbito regional (o equivalente) hay tres tipos principales de personas que


tienen influencia sobre las comunidades y son los destinatarios del estímulo y el
adiestramiento en métodos participativos:

a. Los funcionarios regionales

b. Los líderes y políticos regionales

c. Los especialistas técnicos.

El grado de su cambio de «suministradores» a «mediadores» (favorecedores)


varía de acuerdo al origen de su poder.

El entorno no gubernamental:

Aunque las ONG deben actuar en un medio creado sobre todo por el gobierno,
también deben formar parte del entorno general de las comunidades, dependiendo
de las leyes y prácticas que les permiten operar. Si pueden actuar en una
atmósfera de tolerancia benevolente, tienen un gran potencial como fuerza
importante del desarrollo participativo.
No obstante, necesitan cierta orientación si no quieren que sus propósitos
colisionen y obstaculicen un enfoque integral del desarrollo en el país. La mayor
contribución de las ONG internacionales son los recursos (sobre todo financieros y
de conocimientos), mientras que las ONG locales y nacionales contribuyen
principalmente al proceso civil de compromiso democrático, sobre todo en
cuestiones de reivindicación y derechos humanos.

La estrategia incluye:

 Foros para la creación y revisión participativas de las líneas maestras


operativas de ONG y OBC

 Foros para el establecimiento de contactos y diálogo entre ONG, OBC y


gobiernos centrales y locales

 Acuerdos sobre métodos coherentes y sostenibles de potenciación y


erradicación de la pobreza

 Acuerdos para compartir experiencias y ayuda financiera entre ONG


internacionales y locales

 Ayuda para adiestrar y estimular la potenciación comunitaria y la


eliminación de la pobreza a través de métodos participativos

El objetivo general es un entorno que lleve a las ONG a una asociación con
gobiernos de todos los niveles, comunidades y sector privado, haciendo hincapié
en sus diferentes puntos fuertes, a la vez que contribuyen a un desarrollo social
sostenible, a la potenciación de las comunidades y a la erradicación de la pobreza.