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Proyecto Fortalecimiento de las capacidades de Gestión por Resultados CIES – Unión Europea El proyecto
Proyecto Fortalecimiento de las capacidades de Gestión por Resultados CIES – Unión Europea El proyecto

Proyecto Fortalecimiento de las capacidades de Gestión por Resultados

CIES – Unión Europea

El proyecto Fortalecimiento de las capacidades de Gestión por Resultados, financiado por la Unión Europea, está siendo implementado entre los años 2009 y 2011 en las regiones de Arequipa, Cusco, Lambayeque y Piura. En este tipo de intervenciones, la coordinación central del proyecto recae en la Oficina Ejecutiva del CIES y su implementación es responsabilidad de los socios del Consorcio, presentes en 13 regiones del país. En el caso del proyecto financiado por la Unión Europea, la implementación del proyecto estuvo a cargo de cuatro socios: Universidad Católica de Santa María (Arequipa), Centro Guamán Poma de Ayala (Cusco), Cusco la Universidad Católica Santo Toribio de Mogrovejo – USAT (Lambayeque) y el Centro de Investigación y Promoción del Campesinado – CIPCA (Piura).

El proyecto busca desencadenar procesos que permitan revertir, en el nivel regional, algunos problemas de la gestión pública que consideramos son transversales al funcionamiento del Estado peruano. Por un lado, las pocas capacidades desarrolladas en los Gobiernos Regionales (GR) para gestionar políticas públicas partiendo de una planificación estratégica que incorpore a los distintos sectores y que esté orientado a la generación de efectos concretos que aseguren incrementar la calidad de vida de los ciudadanos. Por otro lado, las pocas capacidades institucionales de los GR y la sociedad civil para poder generar consensos regionales a partir de experiencias de intercambio y aprendizaje, que permitan consolidar proyectos regionales de desarrollo.

Así pues, el proyecto plantea como objetivo general el fortalecimiento de las capacidades de los Gobiernos Regionales de Piura, Lambayeque, Arequipa y Cusco, así como de organizaciones de sociedad civil (instituciones académicas, periodistas y asociaciones de base) para una Gestión orientada hacia los resultados, que sea más eficiente y eficaz en responder a las prioridades regionales.

Los objetivos específicos de la intervención son tres:

Mejorar la capacidad de planeamiento y gestión basada en resultados de los GR;

Desarrollar capacidades en organizaciones de la sociedad civil para que realicen vigilancia de la gestión regional y;

Promover el fortalecimiento de espacios y prácticas de consenso entre funcionarios de los GR de las cuatro regiones, académicos y organizaciones de sociedad civil.

Para lograr estos objetivos se han definido dos estrategias principales que consideramos transversales a la intervención y estrategias específicas para el logro de cada objetivo. En primer lugar, se está promoviendo la formación de equipos de trabajo intersectoriales e interinstitucionales conformados por representantes de la sociedad civil, la academia y el gobierno regional. Estos equipos tienen el rol de canalizar los distintos productos y esfuerzos que se promuevan a través del proyecto, para que éstos incidan en la gestión pública regional. En segundo lugar, se trabaja en la definición de un tema prioritario regional alrededor del cual se articularán todas las acciones específicas del proyecto, lo que permite una fuerte vinculación entre los componentes de la intervención y el logro de impactos deseados. La elección de los

temas prioritarios está articulada a los temas de trabajo que viene haciendo Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) a través de nueve programas: Programa Articulado Nutricional, Salud Materno Neonatal, Logros de aprendizaje al finalizar el III ciclo, Acceso a servicios sociales básicos y oportunidades de Mercado, Acceso a servicios públicos esenciales de telecomunicaciones en zonas rurales, Acceso a energía en localidades rurales, Acceso a agua potable y disposición sanitaria de excretas en poblaciones rurales, Gestión Ambiental Prioritaria y Acceso de la población a la identidad. En el caso del proyecto financiado por la Unión Europea para las cuatro regiones mencionadas, se ha elegido los programas de logros de aprendizaje y el programa articulado nutricional.

Entre las actividades específicas, es importante destacar la elaboración de líneas de base regionales sobre las políticas priorizadas, con el propósito de generar información confiable que esté a la base de la gestión pública regional de dichas políticas, así como el diseño e implementación de talleres dirigidos a organizaciones de base de la sociedad civil y a periodistas sobre gestión por resultados, con el propósito de brindarles estrategias y herramientas para el seguimiento y vigilancia de la gestión pública regional.

Finalmente, una de las principales actividades del proyecto es el Diplomado en Gestión Pública Orientada a Resultados, cuyo objetivo es el desarrollo de capacidades, principalmente de los GR, para el manejo de herramientas que faciliten el cambio hacia una gestión por resultados. Este programa de formación de 6 meses de duración se ha diseñado buscando fomentar el aprendizaje a través de la elaboración de herramientas de gestión y uso de casos prácticos-basados en las prioridades elegidas en las regiones-que servirán como casos eje a lo largo de este. Su ejecución será a través de una modalidad semi presencial, adecuada a la carga de trabajo de los funcionarios, y del acompañamiento permanente de un tutor pedagógico y una plataforma virtual. El diplomado consta de 5 módulos que reflejan algunos elementos necesarios para empezar a desarrollar una gestión orientada a resultados. El diseño de estos módulos ha sido elaborado por un grupo de profesionales especializados en cada tema, los que han sido convocados aprovechando la red de socios del CIES. Por ejemplo, en el caso del tercer módulo sobre Presupuesto por Resultados, se ha convocado a un experto en el diseño y evaluación de programas estratégicos que trabajará directamente con la Oficina de Presupuesto por Resultados del MEF. Los cinco módulos que conforman el programa de formación son los siguientes:

1. Descentralización, gestión por resultados y presupuesto por resultados (PpR).- El

módulo tiene como objetivo el análisis político y técnico del aporte de la gestión por resultados y el Ppr al proceso de descentralización. Como producto final, los participantes realizarán un balance de “Condiciones necesarias para que la Gestión por Resultados fortalezca la descentralización” incluyendo un balance breve del estado del proceso descentralista en la región.

2. Planificación estratégica y operativa.- El segundo módulo busca realizar un análisis

de la articulación o desarticulación de herramientas de planificación a fin de buscar una mayor orientación hacia resultados. El trabajo/producto final de este módulo será una Propuesta de Alineamiento Programático que descubra las relaciones vinculantes y contradicciones más llamativas entre PDRC, PEI, POI y el Programa Estratégico del Presupuesto por Resultados elegido como caso eje.

3. Presupuesto por resultados.- El tercer módulo busca desarrollar capacidades en el

manejo del Presupuesto por Resultados como un elemento de la gestión por resultados. Como producto final, los participantes desarrollarán un ejercicio de seguimiento a resultados del Programa Estratégico seleccionado. El diseño de este módulo se ha coordinado directamente con la Oficina de Presupuesto por Resultados de la Dirección Nacional de Presupuesto Público del MEF,

4. Identificación de Proyectos en el marco del Sistema Nacional de Inversión Pública.-

El cuarto módulo busca abordar el tema de la identificación de proyectos de inversión de manera articulada a la gestión por resultados. Como trabajo final, los participantes presentarán un Proyecto de Inversión Pública (PIP) identificado, usando para ello toda la metodología de análisis causal: árbol de problemas, árbol de objetivos, análisis de alternativas y selección de alternativas

5. Sistemas transversales del estado.- El último módulo aborda el tema de los sistemas

transversales del estado vinculados a adquisiciones y contrataciones, personal, inversión pública, presupuesto, contabilidad y tesorería en el marco de la gestión por resultados. Como producto final, los participantes elaborarán un circuito de adquisiciones y contrataciones y una batería de indicadores críticos para monitorear su operación, tomando como premisa las demandas originadas por la implementación del Programa Estratégico del Presupuesto por Resultados seleccionado en la región.