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¿UN MODELO PROCESAL

CIVIL PARA AMÉRICA


LATINA?
spereira@rap.com.uy SANTIAGO PEREIRA CAMPOS
VICEPRESIDENTE CONSEJO DIRECTIVO CEJA
@SantiagoPCampos VICEPRESIDENTE INSTITUTO IBEROAMERICANO DE DERECHO PROCESAL
Plan de la exposición
 Objetivo:
 Responder a la pregunta de si es viable un modelo procesal
civil común para América Latina
 Marco de referencia:
 Estado de las reformas de la Justicia Civil en América Latina
 Principales coincidencias y diferencias
 Principales desafíos
 Rol de proceso por audiencias (oralidad/inmediación) como
eje de reformas
 Lecciones aprendidas

 Conclusión: son viables bases comunes de modelo


procesal civil para América Latina
¿Qué está pasando en América Latina con
las reformas a la Justicia Civil?
 Del discurso a la acción:
 Nunca se habló tanto de las reformas
 Nunca se hicieron tantas reformas: últimos 5 años
proliferaron reformas procesales civiles en nuestros países
 Ganan espacio en la agenda pública
 Lecciones aprendidas de la primera y segunda fase de
reformas impulsan y fortalecen la tercera fase
 Aparecen “nuevos caminos”
 Los resultados son disímiles pero las reformas
significaron siempre avances (mayores o menores).
 La desmitificación de la “carga de trabajo” y de la
“limitación de recursos”
Las reformas procesales civiles en América Latina

Código Procesal Civil Consideran lecciones


Ley de Enjuiciamiento
Modelo Iberoamérica aprendidas y tienen alto
Civil Española 2000
(1967-1988) componente local

FASE III (2012-2016)


FASE I (1988-1989) FASE II (2000-2009)
• COLOMBIA
• Reforma de • PERÚ • Ajuste reforma URUGUAY
URUGUAY • HONDURAS • BOLIVIA
• PROV. ARGENTINAS • BRASIL
• EL SALVADOR • NICARAGUA
• REFORMAS PARCIALES • ECUADOR
familia y laboral • COSTA RICA
El contexto de las reformas
a la Justicia Civil

De las  Avances significativos en últimos 25 años


reformas a la  Procesos
Justicia Penal  Justicia Especializada
a las reformas  Gestión
a la Justicia
Civil  Sin embargo, en algunos países: nulo o
escaso avance
 Deficiencias de diseño e implementación
 Ineficiencia de institutos procesales
tradicionales.
 Nuevo enfoque desde políticas públicas
Situación de la Justicia Civil
(The World Justice Project 2014)
Ranking América + España y Portugal

País Ranking País Ranking


mundial mundial
1 Canadá 13 11 El Salvador 62
2 Uruguay 17 12 Jamaica 64
3 Portugal 23 13 Panamá 69
4 España 24 14 Ecuador 77
5 Chile 26 15 Perú 83
6 Estados Unidos 27 16 México 88
7 Argentina 40 17 Nicaragua 91
8 Brasil 50 18 Guatemala 93
9 Colombia 54 19 Bolivia 96
10 Rep. Dominicana 60 20 Venezuela 98
El proceso por audiencias
Estado de su incorporación en
Iberoamérica
Relevamiento Iberoamérica
• Introducción del proceso por audiencias
Brasil, Perú, Uruguay, en forma bastante generalizada
España • Lecciones aprendidas

Algunas provincias • Introducción de oralidad en materias


argentinas, Bolivia, Ecuador, específicas y en forma más o menos
Chile, Costa Rica, El Salvador, limitada
Venezuela

• Entrando en vigencia nuevos códigos


Brasil, Bolivia y procesales que regulan proceso por
Colombia audiencias

• Limitadísimo desarrollo del proceso por


Paraguay y Cuba audiencias
Incorporación del proceso por audiencias
en Iberoamérica

Incorporación Incorporación
País excepcional o general o más
parcial integral
Argentina (provincias) X
Bolivia X X
Brasil X?
Colombia X X
Costa Rica X X
Cuba X
Chile X
Ecuador X X
El Salvador X
España X
Paraguay X
Perú X
R. Dominicana X
Uruguay X
Venezuela X
Aspectos que impulsan bases comunes
 Internacionalización/Globalización
 Acceso a información
 Normas internacionales/CIDH/Control de
convencionalidad
 Problemas y desafíos similares en muchas áreas
 Expansión de la doctrina procesal
 “Efecto contagio” de modelos exitosos
 Creciente desconfianza de usuarios en sistemas de
Justicia
 Nuevos desafíos: MASCs, Procesos Colectivos, Pequeñas
Causas, Ejecución
 Común resistencia al cambio cultural
Aspectos que impulsan la diferenciación

 Realidades territoriales, culturales, sociales, económicas


diferentes
 Relación jueces x habitantes
 Relación abogados x habitantes
 Condicionantes de infraestructura
 Diferencias en tradición jurídica
 La influencia de las reformas precedentes en el país
(éxitos y fracasos) puede condicionar nuevos cambios
en ese país
 Vínculo/Articulación con Justicia
Indígena/Multiculturalismo
 Rol de Cortes Supremas/Cortes Constitucionales
Transformación de la
Justicia Civil

Principales objetivos de las


reformas procesales
Principales objetivos de las reformas (I)
 Reducir demora de procesos (duración razonable)
 Contacto directo del juez con partes y prueba
(inmediación/oralidad)
 Redefinición del rol del juez
 Instrumentalidad de las formas
 Simplificación
 Mejorar la calidad de la prueba obtenida
 Asegurar el debido proceso material
 Moralización del proceso evitando conductas desleales y
dilatorias
 Efectividad de los derechos sustanciales
 Priorizar autocomposición del litigio
Principales objetivos de las reformas (II)
 Lograr eficacia del proceso en resolución de
pretensiones
 Transparencia
 Publicidad
 Asegurar independencia judicial
 Reducción de costos
 Fomentar acceso a la Justicia
 “Desjudicialización” de asuntos que no requieran
intervención judicial
 Criterios de gestión y administración profesional
 Incorporar nuevas tecnologías.
El punto de partida

 Es imprescindible una visión


integral de la transformación
de la justicia civil
TRANSPA- ORGANIZA-
RENCIA
INEDEPEN- CIÓN
DENCIA JUDICIAL
RECURSOS
MARCs HUMANOS Y
PUBLICIDAD MATERIALES

Sistema
Justicia de MODELO
cara más
CONTROL Justicia PROCESAL
humana Civil

Reforma CAPACITA- GESTIÓN Y


CIÓN TICs
sistémica a ASISTENCIA
a la Justicia JURÍDICA A
JUSTICIALES
Civil
Principales desafíos

 Es imprescindible
contar con una
metodología
adecuada para el
proceso continuo de
transformación de la
Justicia Civil
Metodología común es esencial

METAS SEGUIMIENTO
EVALUACIÓN RELEVAMIENTO PARTICIPACIÓN
AJUSTES
INDICADORES

INCENTIVOS
REFORMA
SISTEMA
IMPLEMENTACIÓN
DE JUSTICIA
DIAGNÓSTICO

Política NECESIDAD
CIUDADANA
Pública DISEÑO
Políticas públicas y reforma judicial

 Las reformas judiciales son mucho


más que reformas procesales.
 Deben responder a un conjunto de
objetivos sociales o de “políticas
públicas”.
 Objetivos ambiciosos suelen
enfrentarse a recursos limitados y
tensión de prioridades e intereses
Reforma de la Justicia Civil
y Políticas Públicas

 Cualquier proceso de transformación de la


justicia civil debe enfocarse como un
proceso de intervención pública.
 Se debe identificar el problema, ingresarlo
en la agenda, y diseñar soluciones.
 Tener presente objetivos de política pública
en tensión y tomar definiciones explícitas
sobre ellos.
Reforma y Derecho Procesal

 La transformación
de la justicia civil
requiere una
sólida base
conceptual
El Código Procesal Civil
Modelo para Iberoamérica
 Instituto Iberoamericano de Derecho Procesal
 Punto de partida trascendente
 Síntesis de la doctrina procesal
iberoamericana más calificada
 Sienta bases esenciales y principios
orientadores
 Demuestra que no bastan los enunciados
 Enseña que se requieren instrumentos de
“efectivización” de los principios
 Orienta para superar nuevos desafíos
El Código Procesal Civil
Modelo para Iberoamérica (II)

 Considerar lecciones aprendidas en su aplicación e


implementación.
 Se han realizado ajustes en Proyectos de Ley en
otros países considerando lecciones aprendidas.
 Considerar realidad social, económica, étnica,
territorial, cultural, etc. de cada país.
 No existe modelo jurídico que pueda implantarse
sin considerar la realidad de cada país.
Nuevos desafíos
 Código Modelo: Elaboración 1967-1988
“Hijo de su tiempo”
 1988-2015: 27 años de grandes cambios:
 Sociales

NUEVOS DESAFIOS
 Políticos
 Jurídicos
 Tecnológicos
 Enfoque de políticas públicas
 Enfoque de gestión
 Internacionalización y globalización
Reformas procesales de referencia
 Reforma pequeñas causas Brasil (1995, 2001)
 Código General del Proceso Uruguay (1989)
 Reforma Inglaterra y Gales (1999 y ss.)
 Reforma procesal Española (2000)
 Código Procesal Perú (2003)
 Código Procesal Civil y Comercial Río Negro, Argentina (2006)
 Código Procesal Civil Honduras (2007)
 Código Procesal Civil El Salvador (2009)
 Código General del Proceso Colombia (2012)
 Código de Procedimiento Civil Bolivia (2013)
 Código Orgánico General de Procesos Ecuador (2015)
 Código Proceso Civil Brasil (2015)
 Código Procesal Civil Nicaragua (2015)
 Proyectos: Costa Rica, Chile, El Salvador, Guatemala, México, Paraguay, Puerto
Rico, República Dominicana, etc.
 Lecciones aprendidas de las reformas a los procesos penales en la región (el
caso chileno)
¿Es factible hoy un nuevo Código Procesal Civil
Modelo para Iberoamérica de alto impacto?
 ¿Cómo reescribiríamos hoy el Código Procesal Civil
Modelo para Iberoamérica?
 Sería muy difícil a la luz de las nuevas y complejas
realidades y del avance de Políticas Públicas y Derecho
Procesal consensuar la “nueva versión” del Código Modelo
 Parece más eficiente y realista consensuar las
principales bases, más que un articulado de Código
Modelo
 Las bases podrían:
 Definir aspectos centrales con propuestas claras y
precisas
 Otros temas: menú de opciones de propuestas para que
cada país pueda elegir la que mejor le parezca a la luz de
su realidad, cultura y políticas públicas
Áreas claves para bases comunes
 MASCs
 Principios fundamentales Enfoque Cambi
de o
 Procesos de conocimiento Política Cultural
Pública
 Actos de proposición
 Audiencias
 Rol de juez, partes y abogados
 Prueba (buscando la calidad de la información)
 Fundamentación y sentencia
 Medios impugnativos
 Proceso de ejecución
 Infraestructura, gestión, capacitación y TICs
Lección aprendida

 La modernización de
la justicia civil
requiere replantear
muchos de los
conceptos procesales
clásicos ante los
nuevos desafíos
El Desafío de los contenidos
del modelo procesal
 Conceptos clásicos Derecho Procesal en cuestión:
 Legitimación
 Cosa Juzgada/Litispendencia/Triple identidad
 Debido proceso en su visión individualista
 Carga de la prueba/Disponibilidad/Cargas dinámicas
 Deber de veracidad/Deber de colaboración
 Decisiones judiciales sobre políticas públicas
 Sentencias estructurales
 Principio de congruencia
 Control de convencionalidad
 Flexibilidad del proceso/Principio legalidad
 “Desjudicialización”
 Rol de las Cortes y precedentes
El desafío conceptual

 La modernización de
la justicia civil
requiere replantear
muchos de los
conceptos procesales
clásicos ante los
nuevos desafíos
El Desafío de replantear los conceptos
 Cambios acelerados en cantidad
y calidad de procesos
 Mayor información de los REPLANTEO
ciudadanos DE CONCEPTOS
 Mayor acceso a la justicia CLÁSICOS DEL
 Complejidad de los procesos DERECHO
 Nuevas materias litigiosas PROCESAL
 Conflictos colectivos
 “Judicialización” de la política NECESIDAD
 “Politización” de la Justicia DE
 Puja poderes políticos-sistema NUEVAS
judicial RESPUESTAS
 Medios masivos de comunicación
Principios comunes

 La reforma de la justicia
civil requiere principios
procesales que dispongan
de mecanismos para su
“efectivización”
Principios procesales efectivizados

PROCESO POR AUDIENCIAS


CALIDAD DE LA PRUEBA
VALORACIÓN DE LA PRUEBA: SANA CRÍTICA
IMPULSO PROCESAL DE OFICIO
DEBIDO PROCESO E IGUALDAD PROCESAL
BUENA FE-LEALTAD PROCESAL
DIRECCIÓN DEL PROCESO POR EL JUEZ
PUBLICIDAD
PREDOMINANTEMENTE DISPOSITIVO
ECONOMÍA-CELERIDAD- CONCENTRACIÓN
INMEDIACIÓN
Transformación de la Justicia Civil
El desafío del tiempo
Desafío de la celeridad
 Influencia de las Cortes
internacionales
 El tiempo del proceso y los
procesos del tiempo (el
desencuentro final)
 Duración razonable de los
procesos en un mundo de
respuestas inmediatas
 La paradoja de la excepcionalidad
del proceso ordinario
Lecciones aprendidas comunes

 El tiempo del
proceso se
consume
fundamentalmente
en la gestión (El
mito de reducir
plazos de
defensa).
Impacto del Código Procesal Civil Modelo para
Iberoamérica en las reformas

La mayoría de los países


señala la influencia del
Código Modelo
Algunos países mencionan la LEC/2000
española

Algunos países mencionan la influencia del


Código General del Proceso uruguayo

Otras influencias
Simplificación procesal

 Las estructuras
procesales deben
ser pocas y
eficientes
El mito del laberinto

“En el laberinto hay algo


muy curioso, porque la
idea de perderse no es
rara, pero la idea de
un edificio construido
para que la gente se
pierda, es una idea
Jorge Luis BORGES rara” (entrevista).
Estructuras procesales
Principales opciones (objetivo: simplicidad)
 Proceso ordinario por audiencias
 Proceso simplificado de pequeñas causas
 Proceso monitorio (fehaciencia inicial)
 Proceso de ejecución
 Proceso de amparo
 Proceso cautelar y tutela anticipada
Estructura del proceso por audiencia
Modelo similar de países Latinoamérica que hicieron reformas

Segunda ESTRUCTURA
Instancia SIMPLIFICADA
Limitaciones a la
inmediación Audiencia única
Audiencia Audiencia
Actos de preliminar complementaria
proposición previa, inicial,
preparatoria o de vista de causa, o
saneamiento instrucción y juicio

• Tentativa conciliación
Contenido

• Generalmente
Contenido

escritos • Saneamiento (excepciones


• Producción

Contenido
previas, presupuestos procesales,
• Con ofrecimiento nulidades, etc.) de la
de prueba • Fijación objeto proceso y prueba
(regla eficiente de la prueba
de moralización) • Admisión y ordenación de • Alegaciones
la prueba • Sentencia
Se consolida cambio de paradigma
• El moderno proceso ordinario por audiencias como 
eje del trabajo de los tribunales civiles
• La inmediación como método de trabajo en 
audiencia
• El proceso monitorio como instrumento clave 
complementario

La oralidad por sí sola no asegura ningún resultado si 
no se logra una efectiva inmediación

El proceso  La 
Cambio de 
como  inmediación 
paradigma
instrumento como método
Desafío de superar el expediente

 Los procesos por audiencias deben


“desburocratizarse” y no “vivir” en
función del expediente
Presencia e interacción
Situación de la inmediación del Juez, partes y
en Iberoamérica abogados en audiencias

La cuestión de
la sobrecarga
de trabajo
Tendencia Muchos casos:
creciente a defectos de
regularla diseño e
implementación

Buenos
Incumplimiento Audiencia resultados si
de normas que con diseño e
la regulan inmediación implementación
son adecuados
Delegación
¿Cómo se efectiviza la inmediación?

Juez Actor Demandado Abogado

• Nulidad de Comparecencia personal salvo motivo • Asistencia


fundado (algunos países) letrada
audiencia sin obligatoria
su presencia Comp. personal o por apoderado (mayoría)
(salvo casos
• Prohibición de excepcionales)
delegación • Sanciones:
• Sanciones:
• Desistimiento
• Suspensión de pretensión • Admisión de
la audiencias • Desistimiento
hechos
proceso • Presunciones
• Presunciones • Multas
• Multas

Incide: contenido de la audiencia, estructura procesal, materia del proceso, realidad


del país, recursos disponibles, rol asignado al juez, etc.
Nuevas materias y tutelas diferenciadas
 Familia y menores
Laboral
Nuevas materias

 Pequeñas causas y
Vecindad
implican analizar  Consumidor
necesidad de tribunales  Concurso
Contencioso
especializados

Administrativo
 Defensa de la
competencia
Nuevas tutelas  Intereses difusos y
diferenciadas colectivos

“BOMBARDEO”
Distinguir justicia especializada LEGISLATIVO
de proceso especial o autónomo DE NUEVOS
PROCESOS
El Desafío de los contenidos
del modelo procesal
 Conceptos clásicos Derecho Procesal en cuestión:
 Legitimación
 Cosa Juzgada/Litispendencia/Triple identidad
 Debido proceso en su visión individualista
 Carga de la prueba/Disponibilidad/Cargas dinámicas
 Deber de veracidad/Deber de colaboración
 Decisiones judiciales sobre políticas públicas
 Sentencias estructurales
 Principio de congruencia
 Control de convencionalidad
 Flexibilidad del proceso/Principio legalidad
 “Desjudicialización”
 Rol de las Cortes y precedentes
El principio de legalidad
¿Crisis o reformulación?
Desafío actual ante fracaso o ineficiencia 
de técnicas procesales tradicionales

¿Qué 
Duración  Ineficiencia 
Excesivo  principio 
formalismo
excesiva  del 
Sistema de 
procesos legalidad?

¿Pueden realizarse variaciones procesales no 
predeterminadas en forma específica por la ley, 
buscando prestación jurisdiccional efectiva?
El dilema en juego
Predeterminación 
Proceso “rígido”
legal de formas Previsibilidad
Seguridad 
Jurídica
Garantía del 
debido proceso

Celeridad
Efectividad 
Optimización  del sistema 
de  formas
de Justicia
Reformulación 
de “preclusión” Proceso “flexible” Libertad de formas
Rol clave del Juez
Gran conocimiento del 
caso concreto y de las 
Prioriza 
Cambio de  Prudencia  herramientas de 
fondo  adaptación.
mentalidad y  y 
sobre 
capacitación formación Protección orden 
forma
público procesal

Necesidad de criterios Impacto 


jurídicos comunes Unidad 
sistema  
para permitir   de  nulidades y 
benefícios de  criterio
flexibilización preclusión

Seguimiento del 
Debido  Contralor  proceso para verificar 
proceso resultados y redefinir la 
adaptación procesal
• Instrumentalidad de 
formas
Eficiencia • Calidad de prueba y 
sentencia
• Celeridad

Procedimiento  • Juez Director
Colabora‐
adecuado al  • Interacción partes
ción
caso concreto  • Cambio mentalidad

• Debido proceso
• Seguridad Jurídica
Garantías • Igualdad
• Nuevo enfoque 
nulidades/preclusión
El Rol del Juez: punto en discordia
(más en la teoría que en la práctica)

 La definición del
rol del Juez debe
realizarse sin
prejuicios ni
preconceptos,
asegurando la
congruencia del
fallo.
El rol del Juez en el nuevo proceso civil

 Poderes-deberes
 Articulación de rol activo del juez con:
 Principio dispositivo
 Principio de congruencia
 Derecho de defensa

INDEPENDENCIA Y
CARRERA JUDICIAL
Rol del juez en el proceso
por audiencias en Latinoamérica

Director del proceso Rol clave en la conducción


• Tendencia predominante de las audiencias
• Equilibrio entre poderes • Conciliación
deberes del juez y derechos • Saneamiento Pocos
• Prueba casos de
de las partes • Impulso abuso

Regulación
legal y práctica Inmediación
Comparecencia preceptiva a las Ley suele conferir mayores
audiencias potestades que las ejercidas en
• Ejercicio ponderado de la práctica
potestades • Respeto derechos de partes y
abogados
Lección aprendida

 El proceso por audiencias


cambia la forma de
ejercer la abogacía y el
rol de las partes.
El abogado en el proceso por audiencias
en Latinoamérica
• Tendencia • Conciliación • Teoría del caso
generalizada: • Saneamiento • Destrezas en
obligatoriedad • Contralor prueba audiencia
• Algunas • Interrogatorios • Desafío de
excepciones • Alegaciones Universidades
• Recursos
Asistencia Rol clave en Carencias en
letrada audiencias capacitación

• Cambio de • Rol muy frecuente


mentalidad • Régimen de
• Trabajo en equipo responsabilidad
• Cobertura de
múltiples audiencias

Forma de Abogado
trabajo representante
Lección aprendida

 Forma de ofrecimiento,
filtros y producción en
audiencia es clave para
obtener prueba de
buena calidad y con
eficiencia
Bases para la prueba
 Ofrecimiento: con actos de proposición o en audiencia
(salvo hechos nuevos o prueba superveniente)
 ¿Cargas dinámicas de la prueba?
 Producción de la prueba en audiencia
 Valoración: sana crítica (no prueba tasada)
 Valor probatorio de la conducta procesal de las partes
 Calidad de la prueba:
 Priorizar declaración de parte
 Interrogatorios libres
 Investigaciones preliminares
 Fases preparatorias del juicio
 Interrogatorio cruzado
 Sistema pericial eficiente
 Filtros, contralor de la admisión y producción de la prueba
La implementación práctica de las 
audiencias en la mira
Manejo agenda

Contenido de cada audiencia

Contralor de admisión de prueba

Fijación de audiencias subsiguientes 

Opinión de partes y abogados: límites

Diferenciación de audiencias considerando complejidad

Notificaciones en audiencia
Bases actuación procesal

 Debe regularse un
sistema eficiente de
nulidades
 Cultura de diálogo y
colaboración
Sistema eficiente de nulidades
 Nulidades absolutas: excepcionalísimas
 No hay nulidad sin perjuicio
 Para poder reclamar la nulidad se requiere que el
reclamante no haya concurrido a causar la nulidad
 Las nulidades se subsanan por no reclamarlas en la
primera oportunidad disponible
 Finalismo: La anulación del acto no procede si el mismo
aunque irregular logro el fin al que estaba destinado
 La nulidad de un acto no importa la de los anteriores ni
la de los sucesivos que son independientes de aquel
Régimen impugnativo en audiencia
• Admisión de medios impugnativos en
Regla audiencia
Providencias de • Recurso que se interpone y resuelve
trámite en audiencia por el mismo juez
• Interposición: en audiencia
• Fundamentación:
• En audiencia o dentro de un plazo
• En otros casos: “apelación diferida”: se
Sentencias anuncia en audiencia y se fundamenta al
interlocutorias apelar sentencia definitiva
• Resolución:
Apelación salvo • En algunos casos: se resuelve en
casos excepcionales audiencia o dentro de breve plazo
• En otros casos: al dictarse la sentencia
definitiva
Bases para la ejecución
 Deben
instrumentarse
mecanismos
modernos para
acelerar el proceso
de ejecución de las
sentencias
Los problemas de la ejecución
 Desafío: efectivizar sentencias de condena
 El adecuado equilibrio derechos
acreedor/deudor
 Muchos problemas no son de ley procesal sino
de gestión, infraestructura o incluso de
idiosincrasia. Ejs:
 Identificación de bienes del ejecutado
 Campo abonado para la actuación maliciosa
 Gestión ineficiente
Proceso de ejecución
 Instrumentos para mejorar la ejecución (I):
 Ejecución provisional
 Definición clara de competencias (P. Judicial/Administración/Particulares)
 Sistema adecuado de información y registración de patrimonio y
deudas
 Declaraciones juradas patrimoniales
 El deber de denunciar bienes por parte del ejecutado
 Transparencia de activos del deudor
 Sistema eficiente de embargos específicos
 El embargo genérico (Uruguay)
 ¿Consignaciones previas?
 Bases de datos públicas (sentencias de condena incumplidas,
reputación de deudores, etc.). Límites.
 Los nuevos intangibles
Proceso de ejecución
 Instrumentos para mejorar la ejecución (II):
 Limitación de defensas, recursos e incidentes
 Reformas al sistema de subasta
 Desjudicialización (Portugal: notificaciones, venta, pago)
 El oficial de Justicia y tareas de comercialización del bien
 Venta forzosa por personas o entidades especializadas (España)
 Convenios privados de realización (España)
 Ejecuciones extrajudiciales
 Manuales de procedimientos
 Protocolos y diagramas de flujo
 Definición y asignación de roles claros
 Predeterminación de resoluciones más comunes
 Aplicaciones tecnológicas (registros, información, notificaciones)
MASCs

 Deben articularse
debidamente los
medios alternativos
de solución de
conflictos
Medios alternativos
de solución de conflictos
 Incentivarlos desde las políticas públicas
 Orientación sobre “caminos”: puerta de entrada a la Justicia
 Articulación con proceso judicial
 Tentativa de conciliación o mediación:
 ¿voluntaria o forzosa en algunos casos?
 Oportunidades
 Arbitraje
 ¿Forzoso en determinados casos?
 Alcance de la intervención judicial
 Gran incidencia del grado de confiabilidad en el Poder
Judicial
Nuevos fenómenos de masa

 Es necesario regular
adecuadamente los
procesos colectivos
 Puede ser puerta de
ingreso a los
cambios
Procesos colectivos
 Respuestas al replanteo de los conceptos
tradicionales:
 Amplificación de la legitimación
 Efectos de la cosa juzgada
 Problemas de la litispendencia
 Nuevo enfoque de la “triple identidad”
 Nueva visión del debido proceso
 Código Modelo de Proceso Colectivos
 Instituto Iberoamericano de Derecho Procesal
Lecciones aprendidas

 Resulta esencial
contar con las
herramientas
tecnológicas
adecuadas
Registro de las audiencias

Necesidad de un adecuado sistema de registro

• Para el Juez y las partes en primera instancia


• Fundamentalmente para la Segunda Instancia
Insuficiencia del acta tradicional
• No logra romper el “mito del expediente”
Bajo Simplificación
Registro en audio y/o audio y video costo
“Trackeado”

Tendencia creciente a utilización TICs para registro audiencias


Costa Rica, Chile, Perú, España
La videoconferencia como instrumento clave para audiencias a
distancia
Lecciones aprendidas

 Debe
profesionalizarse
la gestión de los
tribunales
Problemas de gestión
Problemas de infraestructura y
recursos humanos
ALGUNAS PROPUESTAS
Reforma Procesal Civil
Situación actual

Últimos 25 años: proceso gradual y creciente


de reforma a la Justicia Civil
Nuevas Enfoque de reformas Eje de las
realidades e reformas:
innovación • En pocos casos: visión sistémica
• ¿Cómo de política pública • Proceso por
reescribir el • Dificultades de implementación audiencias
Código con
Modelo? • Impidieron cambio de paradigma inmediación
• Los nuevos • Revalorización de enfoque sistémico
desafíos del en últimos 10 años
tiempo • Desconfiar desmesurado poder
transformador de la ley
Propuestas
Estructura procesal: coincidencias en los distintos modelos
• Distinguir justicia especializada de proceso especial

Preeminencia de doble instancia: problemas de diseño


• Llegada de información de calidad al tribunal superior
• Carencias de inmediación en segunda instancias
Clave: efectivizar inmediación (juez, partes y abogados)
Rol del Juez: preeminencia “director” del proceso
• Necesario cambio de actitudes y destrezas
• Uso razonable y mesurado de poderes -deberes
Abogados:
• Dificultades para cambio cultural: siguen actuando bajo paradigmas del
proceso escrito
• Carencias de educación universitaria
Propuestas
Calidad de la prueba: desafío
• Regular nuevos mecanismos
• Inmediatez entre prueba y decisión

Régimen impugnativo en audiencia


• Limitación del efecto “suspensivo”
• Efecto “diferido” (luces y sombras)

¿Cómo liberarnos del “mito” del expediente?

Necesidad de incorporar tecnologías para registración de la


actividad en audiencia

Se ha mejorado pero sigue siendo un problema la duración de los


procesos
Propuestas para bases
de la reformas a la Justicia Civil

Tratamiento Considerar
integral sistémico y Enfoque de política organización judicial
multidisciplinario pública y recursos
disponibles
IMPLEMENTACIÓN
ARTICULACIÓN CON MARCs
Y SEGUIMIENTO
Alcance: procesos El proceso por Inmediación,
especiales por audiencias y el juez simplificación,
materia o director como eje de la transparencia y
reforma publicidad
Código General
Derechos y garantías de partes
Cambio de Estructuras más
paradigma
eficientes: Énfasis en la
• Proceso ordinario por Gestión Judicial y
requiere cambio audiencias TICs
educativo • Proceso monitorio
LA GRAN OPORTUNIDAD
DE LA JUSTICIA CIVIL
El momento es ahora
¿Por qué ahora?
 Mayoría países Latinoamericanos:
 Reforma a la Justicia Civil está (como nunca) en
la agenda pública.
 Nuestra responsabilidad
 Trabajar en diseño de reformas, impulsando y
acompañando cambios necesarios.
 Porque los cambios son posibles.
 Aporte esencial: Bases sistémicas para reforma a la
Justicia Civil
 Sólo habrá justicia más eficiente y cercana a la
gente:
 Si cada país parte de su realidad y construye el
cambio de paradigma en forma participativa,
transparente y multidisciplinaria, considerando
diversas aristas de problemas y soluciones.
El gran desafío
de la Justicia Civil
COMPROMISO

CONTRALOR GESTIÓN

CAPACITACIÓN INCENTIVOS
Viña del Mar
Diciembre de 2015

spereira@rap.com.uy
@SantiagoPCampos
¿UN MODELO PROCESAL
CIVIL PARA AMÉRICA
LATINA?
spereira@rap.com.uy SANTIAGO PEREIRA CAMPOS
@SantiagoPCampos PROF. TITULAR DERECHO PROCESAL – UNIVERSIDAD DE MONTEVIDEO (URUGUAY)

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