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X Área Derecho de la Competencia y Propiedad Intelectual X

Contenido
Nuevo procedimiento de atención de reclamos de usuarios de X-1
informe especial
telefonía
GLOSARIO X-4

Nuevo procedimiento de atención de reclamos


de usuarios de telefonía

Informe Especial
Ficha Técnica En el presente informe revisaremos el finir quiénes y qué servicios se encuentran
contenido de este nuevo reglamento y comprendidos en su regulación.
Autor : Dr. Cristhian Northcote Sandoval veremos su conveniencia o inconvenien-
El artículo 1º antes citado dispone que
Título : Nuevo procedimiento de atención de cia para los usuarios de telefonía.
el Reglamento tiene por finalidad esta-
reclamos de usuarios de telefonía
blecer condiciones y niveles mínimos de
Fuente : Actualidad Empresarial Nº 287 - Segunda 2. Marco legal atención a los usuarios de los servicios de
Quincena de Setiembre 2013 telefonía fija y móvil.
El Reglamento de Calidad de la Atención
a Usuarios, a través de la Resolución de Asimismo, el artículo 2º dispone que las
Consejo Directivo Nº 127-2013-OSIPTEL. empresas proveedoras que estarán sujetas
1. Introducción
al cumplimiento de los niveles de calidad
Entre los servicios que generan mayores in-
convenientes y controversias entre los pro-
3. Objeto, ámbito de aplicación impuestos por el Reglamento sean aquellas
y definiciones que brindan servicios de telefonía fija y mó-
veedores y los consumidores, se encuentran vil, siempre que cuenten con una cantidad
los servicios de telefonía fija y móvil. Como primer aspecto a revisar, es necesa- no menor a 500,000 abonados. Quedan
rio establecer cuál es el objeto y ámbito excluidas entonces las empresas que tengan
Como es de conocimiento general, nues-
de aplicación del Reglamento. Sobre una cobertura menor a la indicada.
tro país atravesó un proceso de privati-
estos aspectos, los artículos 1º y 2º del
zación de los servicios de telefonía, que De la mano con estas consideraciones, el
Reglamento señalan lo siguiente:
fueron suministrados originalmente por
artículo 3º del Reglamento contiene una
el Estado, a través de una empresa de “Artículo 1º. Objeto de la Norma
serie de definiciones que coadyuvan a su
naturaleza pública, y que en la década
La presente norma establece las condiciones aplicación:
de los noventa fueron asignados a em-
mínimas y los indicadores de calidad de
presas privadas, tanto en la modalidad de “Artículo 3º. Definiciones
atención a usuarios a ser aplicados por las em-
telefonía fija como en la móvil o celular.
presas operadoras de los servicios de telefonía Para efectos de la presente norma, se en-
En la actualidad, tenemos un esquema fija y servicios públicos móviles, con el fin de tenderá como:
de competencia entre varios proveedores garantizar estándares mínimos de atención en
privados. Si bien es un mercado con una los trámites que realicen los usuarios. Condiciones de Uso: Al Texto Único Ordena-
competencia baja –pues el número de do de las Condiciones de Uso de los Servicios
Artículo 2º. Ámbito de aplicación Públicos de Telecomunicaciones.
proveedores es reducido –, al menos los
consumidores tienen un margen relativo Lo dispuesto en la presente norma será de apli- Oficinas Comerciales: A las oficinas o cen-
para optar entre los proveedores en fun- cación a las empresas operadoras que presten tros de atención a usuarios a que se refiere
ción de su conveniencia e intereses. servicios de telefonía fija y servicios públicos el primer párrafo del artículo 43º de las
móviles, en la modalidad de abonados. Para Condiciones de Uso, administrados directa
Tal como mencionábamos, estos servicios
el caso de las empresas operadoras que brin- o indirectamente por las empresas opera-
de telefonía representan un porcentaje
den estos servicios en forma empaquetada o doras; comprendiendo en este último caso,
importante de los reclamos en materia de
en convergencia con otros servicios públicos a todos aquellos que cuenten con acceso a
protección al consumidor, con la particula-
de telecomunicaciones, las obligaciones que los sistemas de atención a usuarios de las
ridad que estos reclamos están sometidos
se deriven de la presente norma también les referidas empresas.
a la competencia del organismo regulador
resultarán aplicables por dichos servicios.
de las telecomunicaciones (Osiptel). Se exceptúan aquellos puntos de venta donde
Se excluye de la aplicación de la presente se ofrezca exclusivamente la contratación de
A fin de mejorar la atención de los re-
norma a las empresas operadoras de los servicios, así como aquellos puntos de venta
clamos y, en general, el servicio que se
servicios de telefonía fija o servicios públicos que se encuentren habilitados para atender
le brinda a los usuarios, el Osiptel ha
móviles, que cuenten con una cantidad me- consultas, solicitudes o recibir documentación
aprobado un Reglamento de Calidad
nor a 500,000 abonados a nivel nacional”. relativa al procedimiento de reclamo, de
de la Atención a Usuarios, a través de
la Resolución de Consejo Directivo Lo primero que se debe tener en cuenta acuerdo a los dispuesto en el tercer párrafo
Nº 127-2013-OSIPTEL. para la aplicación del Reglamento es de- del artículo 43º de las Condiciones de Uso; y

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también a aquellas entidades que han cele- La exclusión de estos trámites de pago y Estos factores deberán ser definidos en
brado convenios con la empresa operadora de atención por fallas de los equipos es cada caso particular y con motivo de los
para la recepción exclusiva de reclamos, muy significativa pues se trata de supues- reclamos que formulen los usuarios cuan-
recursos y quejas presentados por escrito. tos muy comunes y que generan gran do no se les brinde la atención adecuada.
malestar en los usuarios. Pongamos por
Servicios de Telefonía Fija: A aquellos ser- ejemplo, el caso de un usuario de telefo- El artículo 5º del Reglamento tiene el
vicios que se prestan a través de una red nía móvil que tiene un equipo terminal siguiente tenor:
fija, utilizando medios alámbricos, ópticos o recientemente adquirido y que presenta “Artículo 5º. Calidad en el trato brindado
radioeléctricos; considerándose como tales fallas, al punto que no es posible hacer al usuario
a los servicios de telefonía local y de larga uso del servicio. La demora en la atención
distancia. de este tipo de casos resulta tanto o más Las empresas operadoras deberán brindar
grave que la demora en la atención de a los usuarios un trato digno y cortés, con
Servicios Públicos Móviles: A aquellos ser-
una gestión de consulta. predisposición para la atención de sus trá-
vicios que se prestan a través del medio
mites, a través de sus canales de atención
radioeléctrico en las bandas determinadas Pero el sentido del Reglamento es el presencial y telefónico”.
por el Ministerio de Transportes y Comuni- citado y la atención de las fallas en los
caciones, considerándose como tales a los equipos terminales no está sujeta a los
servicios de telefonía móvil celular, servicios niveles de calidad que fija el Reglamento. 5. Registro de eventos de inope-
de comunicaciones personales (PCS) y ratividad
servicios de canales múltiples de selección
4. Elección del canal de aten- El Reglamento contiene una regla especial
automática (Troncalizado).
para normar una situación que puede
Sistema de Atención: A aquella herramienta
ción ser utilizada para evadir los controles
informática que utiliza la empresa operadora Uno de los principales derechos que del Reglamento en cuanto a los niveles
para registrar la atención de las transacciones regula el Reglamento para garantizar la de calidad de atención. Esta situación es
y trámites que formulan los usuarios. adecuada atención de los usuarios, es la la referida a los eventos que generan la
posibilidad de que estos elijan el canal inoperatividad de los canales de atención
Trámite: A todo tipo de gestión realizada por de atención más adecuado a sus intereses
los usuarios de las empresas operadoras que que las empresas proveedores deben po-
para formular sus reclamos, consultas ner a disposición de los usuarios.
tenga por finalidad realizar: y demás gestiones contempladas en el
(i) reclamos: cualquier trámite relativo a un Reglamento. Así, las empresas proveedoras deben
procedimiento de reclamos (reportes de llevar un registro de las ocurrencias que
De esta manera, el artículo 4º del Regla-
avería, reclamos, recursos o quejas). mento prevé que los usuarios puedan generen la inoperatividad de sus canales
hacer uso de las oficinas presenciales, las de atención, de forma tal que estas ocu-
(ii) altas: contratación de servicios.
líneas telefónicas y el acceso a través de rrencias se pongan en conocimiento del
(iii) bajas: baja de servicio, resolución de Osiptel con un alto nivel de detalle para
las páginas web de las empresas provee-
contrato. identificar el tiempo de duración de la
doras, según lo consideren conveniente y
(iv) consultas: consultas, solicitudes deriva- sin que estas empresas puedan condicio- suspensión de los canales de atención y
das de las Condiciones de Uso (incluyen- nar la atención al uso de un determinado la justificación o causa de estos eventos.
do las migraciones de planes tarifarios canal. Este control es importante porque sin el
que involucren renovaciones de equipos
Veamos como regula este derecho el reporte de estos eventos, las empresas
terminales), u otras gestiones relaciona-
artículo 4º: proveedoras siempre tienen la posibilidad
das con la prestación de servicios.
de manipular los datos que determinan
No se incluye las gestiones realizadas por los “Artículo 4º. Derecho de los usuarios a elegir la duración y causas de los eventos de
usuarios exclusivamente respecto a las fallas el canal de atención
inoperatividad.
de los equipos terminales, ni los pagos que Los usuarios tienen derecho a elegir los cana-
realicen los usuarios por la prestación de los Veamos las reglas que contempla el artí-
les de atención que utilizarán, sea presencial
servicios o por el financiamiento de deudas. (en las oficinas comerciales), telefónico (a culo 6º del Reglamento:
Usuario: A todo aquel abonado, usuario u través de los servicios de información y asis- “Artículo 6º. Registro de Eventos de Inope-
otra persona que, a través de: (i) los servicios tencia), página web de internet (mecanismos ratividad del Sistema de Atención en canales
de información y asistencia telefónica, o (ii) en línea) u otro que sea implementado por de atención presencial y telefónico
las oficinas comerciales, de las empresas la empresa operadora, a efectos de realizar
cualquier trámite. Las empresas operadoras deberán contar con
operadoras realice algún trámite vinculado a un registro correlativo de los eventos de ino-
los servicios que se encuentran bajo el ámbito Las empresas operadoras no podrán estable- peratividad de sus sistemas de atención que
de aplicación de la presente norma”. cer restricciones o limitar la atención de cual- afecten la realización de los trámites de los
Es importante resaltar la definición de quier trámite que decida efectuar el usuario, usuarios en los canales de atención presencial
“trámites”, a los que se deben aplicar los a un canal de atención específico, salvo y telefónico. Este registro deberá encontrarse
niveles de calidad que impone el Regla- que la normativa lo indique expresamente, a disposición del OSIPTEL cuando este lo
mento. Siguiendo esta definición, están incluso cuando el usuario se encuentre en requiera, debiendo contener:
incluidas en la aplicación del Reglamento una oficina comercial y tenga la opción de
comunicarse con un canal telefónico para (i) La fecha y hora (a nivel de minutos)
aquellas gestiones que tienen por finali-
tal efecto”. del inicio de la inoperatividad de sus
dad efectuar reclamos, la contratación de
sistemas.
servicios, la cancelación o terminación Con respecto a los canales telefónico y
de servicios y las consultas relativas a la presencial, el artículo 5º complementa (ii) Los tipos de trámite que no pudieron ser
prestación de los servicios. el tratamiento al señalar que las empre- ingresados en sus sistemas.
sas proveedoras deben brindar un trato (iii) La causa que originó la inoperatividad
No están comprendidas las gestiones que
digno y cortés a los usuarios. Si bien son en sus sistemas.
tienen por finalidad efectuar el pago o
definiciones imprecisas, pues no es posi-
financiamiento de pago de los servicios (iv) La fecha y hora (a nivel de minutos) del
ble establecer a nivel normativo lo que
y la atención de fallas de los equipos se considera como “cortés” y “digno”. reinicio de la operatividad del canal de
terminales. atención.

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En estos casos, cuando se produzcan even- 7.1. Indicador de Tasa de Caídas del Sistema Las empresas operadoras deberán entregar al
tos de inoperatividad en los sistemas de de Atención (CSA): Medido como el porcen- usuario una constancia de arribo a la oficina
atención, las empresas operadoras deberán taje del total de horas en que los sistemas comercial en el que se consigne información
implementar mecanismos alternativos que de atención se encuentran imposibilitados relativa a la fecha y la hora (a nivel de mi-
permitan la realización de los trámites críticos de atender los trámites de los usuarios, res- nutos) de entrega de la referida constancia.
de los usuarios ante la inoperatividad de sus pecto del total de horas en que los referidos
Dicha constancia de arribo deberá ser entre-
sistemas de atención. sistemas debieron estar operativos.
gada al usuario de manera inmediata a su
Para efectos de este artículo, se considerarán El procedimiento de medición de este indi- llegada a la oficina comercial, independien-
como trámites críticos, la suspensión del ser- cador se describe en el Anexo A”. temente si por razones de aforo no pudiera
vicio por motivo de robo, hurto o extravío del ingresar a ella.
equipo terminal móvil, reporte de averías, 6. Niveles de calidad de aten- Lo dispuesto en el presente artículo solo
formulación de reclamos, presentación de resulta aplicable a los trámites que se regulan
recursos y quejas por parte de los usuarios. ción en las oficinas comercia-
les en la presente norma.
Las empresas operadoras deberán reportar La constancia de arribo entregada al usuario
al OSIPTEL, de acuerdo a las instrucciones Uno de los aspectos más importantes y,
en cierta forma, complejos que contiene para una atención preferente, de conformi-
que para tal efecto haya comunicado, la dad con lo dispuesto en la Ley Nº 27408,
ocurrencia de los eventos de inoperatividad el Reglamento, es la regulación sobre los
niveles de calidad en la atención en las Ley que establece la atención preferente a
de sus sistemas de atención al usuario, a más las mujeres embarazadas, las niñas, niños, los
tardar a los tres (3) días hábiles siguientes oficinas comerciales.
adultos mayores, en lugares de atención al
de producido el hecho, incluyendo la infor- Es probable que los mayores inconve- público, no requiere ser diferenciada en base
mación contenida en el Registro de Eventos. nientes para los usuarios se generen en al tipo de trámite que se solicite.
la atención que les brindan las empresas
No se considerará como inoperatividad en los Artículo 10º. Mobiliario necesario para la
proveedoras a través de sus oficinas co-
sistemas de atención, a las ventanas de man- espera en oficinas comerciales
merciales, lo que se manifiesta en largo
tenimiento que la empresa operadora pueda
tiempos de espera, actitud negativa e Las empresas operadoras deberán imple-
programar periódicamente en el horario de 0
incluso ofensiva del personal y, finalmen- mentar en sus oficinas comerciales una zona
a 6 horas del día, siempre que este hecho se
te, un resultado insatisfactorio sobre la que incluya el mobiliario necesario, como
haya comunicado previamente al OSIPTEL”.
gestión realizada. asientos o sillas, que permita la espera de los
Como podemos apreciar, se exceptúa Si bien el Reglamento no tiene por obje- usuarios para la atención de sus trámites”.
de la calificación de los eventos de to garantizar resultados favorables a los
inoperatividad a los procedimientos de De esta regulación, podemos desprender
usuarios, pues ello dependerá de cada los siguientes elementos que debe conte-
mantenimiento que realicen las empresas caso en particular y sus circunstancias,
proveedoras, en tanto dichas labores se ner el sistema de atención en las oficinas
si pretende mejorar la forma en que son comerciales:
realicen en el rango de las 0 a 6 horas del recibidas y atendidas las solicitudes de
día y siempre que se hayan comunicado los usuarios. • Las empresas proveedoras deben
previamente al Osiptel. implementar un sistema que permita
Así, en el caso específico de las oficinas verificar la fecha y hora de la llegada
Este apartado es interesante porque se comerciales, el Reglamento contiene un
busca eliminar la posibilidad de que las de cada usuario a la oficina comercial.
esquema de atención con tiempos máxi-
empresas proveedoras evadan el control • Se debe entregar a cada usuario una
mos y registros que permiten corroborar
argumentando que la inoperatividad de constancia de su llegada a la oficina
la adecuada recepción y trámite de las
los canales de atención corresponde a una comercial, en la que se verifique la
solicitudes de los usuarios.
labor de mantenimiento. fecha y hora. La constancia se debe
Este esquema está descrito en los artículos entregar en forma inmediata a la
Para controlar adecuadamente los even- 8º, 9º y 10º del Reglamento: llegada del usuario a la oficina comer-
tos de inoperatividad de los canales de cial, incluso si por motivos de aforo
atención a los usuarios, el artículo 7º del “Artículo 8º. Sistemas de control e informa-
ción de atenciones en oficinas comerciales no pudiera ingresar a la oficina.
Reglamento dispone la aplicación de un
indicador de las caídas de los sistemas • El sistema debe permitir el registro de
Las empresas operadoras deberán imple- los reportes y constancias de llegada
de atención, de forma tal que se pueda mentar los sistemas necesarios que permitan
evaluar la cantidad de tiempo en que de los usuarios y mantener dicha in-
un adecuado control de las atenciones que se formación archivada por un periodo
los canales de atención se encuentran brinden a los usuarios en todas sus oficinas
operativos y a disposición de los usuarios, no menor de doce meses, a fin de que
comerciales, así como el almacenamiento de el Osiptel pueda auditarlos cuando lo
versus el tiempo en que dichos canales se la información sobre el referido control de las considere pertinente.
encuentran inoperativos. atenciones. Dicho sistema deberá contener
como mínimo, información acerca de la fe- • Las oficinas comerciales deben estar
El artículo 7º regula el indicador de la implementadas con mobiliario, en-
siguiente forma: cha y la hora (a nivel de minutos) de arribo
de cada usuario a la oficina comercial de la tiéndase asientos o sillas, para que
“Artículo 7º. Indicador de Inoperatividad del empresa operadora. los usuarios puedan esperar en forma
Sistema de Atención a Usuarios en Oficinas cómoda la atención.
Comerciales y Servicio de Información y El referido sistema deberá permitir su audita- Como vemos, se trata de requisitos muy
Asistencia Telefónica bilidad, debiendo conservarse la información precisos y que, de cumplirse, permitirían
de dicho sistema por un período mínimo de mejorar de manera significativa la aten-
Con la finalidad de impulsar la mejora de doce (12) meses.
las empresas operadoras en cuanto a los ción que actualmente brindan las empre-
sistemas de atención, de tal manera que Los reportes y el acceso a la información de sas proveedoras a los usuarios.
los usuarios no se encuentren impedidos de dicho sistema deberán encontrarse a dispo- Para poder estimar los niveles de calidad
realizar sus trámites por la inoperatividad de sición del OSIPTEL cuando éste lo requiera. que se conseguirán con estas medidas, el
los sistemas informáticos empleados para Artículo 9º. Entrega de constancia de arribo artículo 11º del Reglamento ha estableci-
tales fines, se deberá tener en consideración al usuario en oficinas comerciales do indicadores para la atención presencial
el siguiente indicador:

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en las oficinas comerciales, con los cuales de las atenciones telefónicas por un periodo usuario (ej. asistente de empresa operadora
se medirán los tiempos de atención con mínimo de veinticuatro (24) meses. finalizó la llamada).
un límite de quince minutos, así como el Este registro deberá encontrarse a disposi- El procedimiento de medición y las metas
nivel de deserción, es decir, la cantidad de ción del OSIPTEL cuando éste lo requiera, mínimas de este indicador se describe en
usuarios que llegaron a la oficina comercial debiendo contener, como mínimo: el Anexo D.
pero que se fueron sin culminar su gestión.
(i) El número telefónico o de abonado que 14.2. Indicador de Rapidez en Atención por
El texto del artículo 11º es el siguiente: realiza el trámite. Voz Humana (AVH): Medido en dos tramos
“Artículo 11º. Indicadores de Calidad de como el porcentaje de llamadas atendidas:
(ii) La fecha y hora (a nivel de minutos) del (i) dentro de los primeros 40 (cuarenta)
Atención Presencial inicio de la atención telefónica. segundos de iniciada la llamada por parte
A efectos de evaluar la calidad de la aten- (iii) Identificación del tipo de trámite, especi- del usuario hasta acceder a la opción que
ción brindada en las oficinas comerciales, ficándose el tipo de consulta o reclamo que le permita comunicarse con un operador
las empresas operadoras deberán tener en se realice, cuando corresponda. humano y (ii) dentro de los primeros 20
consideración los siguientes indicadores: (veinte) segundos desde que el usuario elige
Artículo 13.- Publicidad en los Servicios de la opción indicada en el numeral (i) hasta ser
11.1. Indicador de Tiempo de Espera para Información y Asistencia Telefónica
Atención Presencial (TEAP): Medido como atendido por un operador humano.
el porcentaje de atenciones presenciales en En caso las empresas operadoras decidan in- El procedimiento de medición y las metas
oficinas comerciales que se llevaron a cabo cluir publicidad comercial en los servicios de mínimas de este indicador se describe en
dentro de los quince (15) minutos contados información y asistencia telefónica, el tiempo
el Anexo E”.
desde que el usuario recibió la constancia de utilizado para estos efectos será contabilizado
arribo a la oficina comercial. como parte del cálculo del Indicador de Ra-
pidez en Atención por Voz Humana (AVH), 8. Monitoreo y difusión de los
El procedimiento de medición y las metas con excepción de la información regulatoria niveles de calidad
mínimas de este indicador se describe en que pueda ser establecida expresamente por
el Anexo B. Como medida de control de los niveles de
el OSIPTEL y el Ministerio de Transportes y
calidad, el Reglamento prevé la obligación
Se excluye de la medición de los indicadores, Comunicaciones”.
de las empresas proveedoras de difundir
las constancias de arribo entregadas para la Podemos desprender los siguientes ele- en sus páginas web los resultados de las
atención preferente. mentos característicos que debe contener mediciones de los indicadores de calidad.
el sistema para medir los niveles de aten-
11.2. Indicador de Deserción en Atención En el mismo sentido, el Osiptel efectuará
ción en la vía telefónica:
Presencial (DAP): Medido como el porcenta- el monitoreo de estas mediciones y de
je de usuarios que recibieron una constancia • Las empresas proveedoras deben los niveles de satisfacción de los usuarios.
de arribo a la oficina comercial, pero que se implementar un sistema que registre
retiraron antes de realizar su trámite. las llamadas de los usuarios, con iden-
tificación del número telefónico o de 9. Infracciones y sanciones
El procedimiento de medición y las metas abonado, la fecha y hora del inicio de Como último aspecto, el Reglamento
mínimas de este indicador se describe en la llamada y el tipo de gestión que se establece la tipificación de las infracciones
el Anexo C”. realiza. leves y graves por el incumplimiento de
• La información registrada debe ser las obligaciones del Reglamento, diferen-
7. Niveles de calidad en la almacenada y estar a disposición del ciando las obligaciones de los artículos
atención a través del canal Osiptel por un periodo no menor de 4º, 9º, 15º y 17º como leves y las de los
24 meses. artículos 6º, 8º, 12º y 16º como graves.
telefónico
Al igual que en la regulación de los niveles • Si las empresas proveedoras incor-
de atención en las oficinas comerciales, el poran audios de publicidad en las 10. Conclusiones
Reglamento también contiene disposicio- llamadas, la duración de estos avisos Como hemos podido apreciar, el Regla-
nes para regular los niveles de atención a será computada para medir el tiempo mento incorpora mecanismos precisos
través del canal telefónico. de atención de los usuarios. para mejorar y controlar los niveles de
Para medir los niveles de calidad en la aten- calidad de atención de los usuarios de
Así, los artículos 12º y 13º del Reglamento ción de las líneas telefónicas, el artículo 14º servicios de telefonía.
regulan el sistema de registro de las aten- del Reglamento incorpora dos indicadores,
ciones por vía telefónica: Estas disposiciones entrarán en vigencia
el de calidad en la atención telefónica y el
a partir del 3 de marzo de 2014, por lo
“Artículo 12º.- Sistema de Registro de de rapidez en atención por voz humana,
que las empresas proveedoras tienen
Atenciones en los Servicios de Información de acuerdo al siguiente detalle:
hasta dicha fecha para tomar las medidas
y Asistencia Telefónica “Artículo 14º. Indicadores de Calidad de de implementación de los mecanismos
Las empresas operadoras deberán contar Atención Telefónica previstos en el Reglamento.
con un sistema que permita el registro de 14.1. Indicador de Corte de la Atención Veremos si una vez aplicado, el Reglamen-
las atenciones telefónicas, el cual será audi- Telefónica (CAT): Medido como el porcentaje to mejora la percepción y la satisfacción
table, debiendo conservarse la información de llamadas que no fueron finalizadas por el de los usuarios.

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