OBRAS PUBLICAS = FISCALIZACAO E s AUDITORIA DE CONTRATOS ™ ACOES GERAIS E ESPECIFICAS PARA FISCAIS DE CONTRATO, Gas a eae a " aod i iH Pa et y . aceencon treinomentos Obras Publicas Fiscalizagado e Auditoria de Contratos 28 € 25 de Abril Palestrante Prof. Claudio Sarian Altounian con oR NOTICIAS VEICULADAS NA IMPRENSA Mario Gobbi justifica atraso na entrega do Itaquerdao: “€ uma cultura nossa” hhttp://radioglobo.globoradio.globo.com + Gobbi afirmou que a situagéo é normal, pois "estamos no Brasil": "Nao conhego nenhuma reforma ou construgéo que seja, primeiro, entregues no prazo. Segundo, que nao haja um acidente de trabalho. Terceiro, que ndo_haja um estouro do orcamento. Quarto, estamos no Brasil, e 0 brasileiro termina tudo_em cima da hora. Ele licencia 0 carro no Ultimo dia, entrega 0 imposto de renda no ultimo dia. E uma cultura nossa", concluiu o presidente. con Anotacées: wwwcontreinamentos.com.br yecon treinomentos ee ceeceeneeeeee NOTICIAS VEICULADAS NA IMPRENSA Veja - 06/01/2010 OTCU merece respeito + Para verificar se 0 TCU cumpria a contento o seu papel constitucional - 0 de prestar informac&es confidveis aos parlamentares sobre os gastos e contratos oficiais -, VEJA destacou um dos melhores profissionais da revista na tarefa de checar ntimeros e decifrar, entre as letrinhas mitdas dos papéis governamentais, grandes maracutaias, gon SS UNE EES NOTICIAS VEICULADAS NA IMPRENSA + Além do sobreprego puro e simples, diversos outros artificios séo usados para inflar os orcamentos das obras piiblicas. A pedido de VEJA, os auditores do TCU detalharam os seis golpes mais comuns, que perpassam quase todos os projetos analisados: + Projeto executivo/basico malfeito — O primeiro passo para fazer uma obra 6 analisar 0 terreno onde ela sera erguida. Se essa etapa ndo é cumprida com rigor, surgem imprevistos na sua execugdo que forcam os custos para além do que foi licitado. Os empreiteiros, portanto, adoram projetos executivos basicos malfeitos. Anotacées: 4 wwwcontreinamentos.com.brcon treinamentos NOTICIAS VEICULADAS NA IMPRENSA + Aditamento irregular — Por lei, toda obra no Brasil pode terminar custando 25% mais que o previsto, para evitar que incidentes travem os trabalhos, O que deveria ser exce¢do tornou-se regra. E dificil ver uma obra, por menor que seja, cujo orgamento nao cresca nesse porcentual. Essa lei deveria ser revista. : © empresirio suborna + Fraude na licitacio ~ € 0 golpe classic um politico para vencer uma licitagao. Depois, usa de brechas nos contratos para cobrar quanto quer pelo servigo, com a certeza de que a verba serd liberada. con eetertor PT NOTICIAS VEICULADAS NA IMPRENSA Veja - 06/01/2010 + Jogo de planilha — A empresa apresenta um orcamento irreal para vencer uma concorréncia. Depois de assinar 0 contrato, alega que os materiais oferecidos ndo podem ser usados "por raz6es técnicas" e opta por congéneres mais caros. + Medico "por quimica" - O governo sé pode pagar as empresas pelo trecho de obra jé realizado. Muitas vezes, 0 fiscal nem vai ao canteiro de obras, ou sé dé uma passadinha, mas libera 0 dinheiro mesmo que nada ou pouco tenha sido executado. con errant Anotacées: wwwcontreinamentos.com.brcon treinomentos NOTICIAS VEICULADAS NA IMPRENSA Veja - 06/01/2010 + Golpe do BDI ~ A sigla refere-se a expressdo inglesa budget difference income. — um porcentual que deveria ser aplicado sobre o orgamento total de uma obra, apenas para cobrir custos de impostos e da administragéo central das empreiteiras. O indice, porém, costuma ser calculado de forma empirica e sempre sobe mais do que deveria. con _ NOTICIAS VEICULADAS PORTAL TCU Auditoria identifica sobrepreco de R$ 205 milhées em obras de saneamento em Porto Velho/RO De acordo com recente auditoria do Tribunal, foram identificadas irregularidades como restri¢ao & competitividade durante a concorréncia publica e cobrang¢a em duplicidade dos Beneficios e Despesas Indiretas (BDI), resultando em um sobreprego de RS 205 milhées. Anotagées: 6 www.conireinamentos.com.brcon treinamentos NOTICIAS VEICULADAS PORTAL TCU Fiscobras-2016: TCU encontra irregularidades em 77 das 126 obras auditadas Foram realizadas 126 _auditorias, em cumprimento & determinagZo da Lei de Diretrizes Orgamentérias (LDO). Foram encontrados 77 _indicios_de_irregularidades graves, entre essas, dez tém recomendagao de paralisacao. Estimativa 6 de que R$ 2,9 bilhdes retornem aos _cofres publicos. Documento seré entregue ao Congreso Nacional con Wester ENCOLHE E ESTICA Veja - 06/01/2010 | metré de Salvador foi projetado para ter 12 quilémetros de extensdo. O projeto encolheu pela metade, mas 0 prego quase dobrou. E isso mesmo: 0 @ metré teré apenas 6 quilémetros, mas custard 76% mais que o previsto. Anotacées: wwwcontreinamentos.com.orcon treinamentos NOTICIAS VEICULADAS NA IMPRENSA Desabamento: Crea-RI diz que obras no nono andar do edificio Liberdade eram irregulares (Do R7 | 16/02/2012) PRMLARD d00 SOMICETADO PEO TOU ALT 96 TOROS DoS De ToROS 6S Pe - ROCESS S 0S Rohs eostetlos OBRAS PUBLICAS CARACTERISTICAS E CONSTATACOES IMPORTANTES + Envolvem volume expressivo de recursos + Deslocamento da industria para o local do produto + Diferem de produto em escala, em face de suas peculiaridades (Tipo; Local; Padrao) + E frequente a constatagdo de obras malplanejadas, tanto técnica quanto financeiramente; + Constatagdes de sobrepreco e superfaturamento + Responsabilidade + Excesso de mudangas no decorrer das obras + Elevado ntimero de obras inacabadas (beneficio = 0) con Meester Anotagdes: 8 wwwicontreinamentos.com.bree con treinamentos OBRAS PUBLICAS CARACTERISTICAS E CONSTATAGOES IMPORTANTES SUPERFATURAMENTO a t i ' 7 Fiza) \ QUALIDADE | a s J ae CONTRATACAO MEDICAO s b, CONTRATACAO 13.303/2016 ‘Art. 31, As icitagesrealizadas e os coitfates c@labrs46s por empresas publicasid) sociedades de economia mista destinam-se a assegurar a selecao da proposta mais vantajosa, inclusive no que se refere ao ciclo de vida do objeto, ea evitar operagdes ‘em que se caracterize sobre prego ou superfaturamento, devendo observar os principios da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da cficiéncia, da probidade administrativa, da economicidade, do desenvolvimento nacional sustentavel, da vinculago ao instrumento convocatério, da obtengso de competitividade e do julgamento objetivo. § 19 Paras fins do disposto no caput, considera-se que ha “VSgebtezealquando os precos orgados para alctagS0 ou os precos contatados so expressivamente superioes aos precos referencias de mercado, podendo referi-se 20 valor unitéro de um item, sea lictacSo ou a contratag for por pregosuntéros de servico, ou ao valor global do objeto, se a licitagdo ou a contratacao for por prego: global ou por empreltada; con eeaneror Anotacées: ° www.contreinamentos.com.br fcon treinamentos Anotacées: 10 Lei 13.303/2016 |sipefaturaiient@ quando houver dano ao patriménio da empresa pilblica ou da sociedade de economia mista caracterizado, por exemplo: a) pela medicdo de quantidades superiores as efetivamente executadas ou fornecidas; b) pela deficiéncia na execugio. de obras e servigos de engenharia que resulte em diminuigo da qualidade, da vida util ou da seguranca; €) por alteragdes no orgamento de obras ¢ de servigos de engenharia que causem 0 desequilibrio econdmico-financeiro do contrato em favor do contratado; d) por outras alteragdes de cléusulas financeiras que gerem recebimentos contratuals antecipados, distorc#o do cronograma fisico-financelro, prorroge¢ao injustificada do prazo contratual com custos adicionais para a empresa publica ou a sociedade de economia mista ou reajuste irregular de precos. con Responsabilizacgao v Quem responde pelas irregularidades? ¥ Qual o momento da ocorréncia? v Existe nexo de causalidade entre ado e dano? Y Oresponsavel tinha competéncia técnica/administrativa para evitar a irregularidade? ¥ Oresponsavel assinou algum documento? v Aempresa esta sendo arrolada como solidaria no débito? con wwwcontreinamentos.com.brcon treinamentos Controle Y Controle: é uma agdo tomada com o propdésito de certificar-se de que algo se cumpra de acordo com o que foi planejado. ¥ Objetivo/Resultado: o que se deseja alcangar tal como definido no planejamento. v Risco: qualquer evento que possa impedir ou dificultar o alcance de um objetivo. Y Controle s6 tem significado e relevancia quando concebido para garantir o cumprimento de um objetivo definido e sé faz sentido se houver riscos de que esse objetivo nado venha a ser alcancado. OBRAS PUBLICAS CN Suite) INTERNO. EXTERNO , = om “COKSTROMABCRAR, tou vo es7aDO RO CARDO con Pencertot Anotacées: www.conireinamentos.com.or Icon treinam CONSULTAS SUGERIDAS SITES UTEIS aes Neto _Qve Mineo JURISPRUDENCIA 2. _ ACORDAO PROJETO — VISAO SISTEMICA Projeto ] | 5 reer) fee) eae | on 2 www.contreinamentos.com.orcon treinomentos aT FASES DE UM PROJETO + Constituicao Federal 9 WAPOA PLA ) )<— + Lei n? 8.666/93 x Lei 10. 20/02 x Lei 12.462/11 oR + Plano Plurianual ec VRuaseaa + Lei de Diretrizes Orcamentarias: 3 CS 4% + Lei orgamentaria Anual 5 ck 7 + Lei de Responsabilidade Fiscal + Lei Complementar n? 123 ~°! : + Lei n? 5. 194/66; 6. 496/77; £12. 378/10 — A +Resolucdes CNI «C — Rovers Bam +Resolugées CONFEA 2 + Resolugdes CONAMA con Anotacées Vous wwwcontreinamentos.com.brcon treinamentos AODHOR, FISCAL PRECISA LICITACAO wredee IWepeeyaor Bares din LAIR SMO aie eA uorncho Meek ROG cerns con Teoarertot CONSTITUIGAO FEDERAL Art. 22 - Competéncia privativa da Unido (Redacéo dada pela Emenda Constitucional n° 19, de 04/06/98): “XXVII— normas gerais de licitag’o e contratagzio, em todas as modalidades, para as administragdes publicas diretas, autarquicas e fundacionais da Unido, Estados, Distrito Federal e Municipios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas publicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, § 1° , IN,” con Anotacées: '4 www.contreinamentos.com.brcon treinamentos CONSTITUIGAO FEDERAL Art, 37. (...) XXI - ressalvados os casos especificados na legislacao, as obras, servigos, compras e alienagdes serao contratados mediante processo de licitacao publica que assegure igualdade de condigGes a todos os concorrentes, com cldusulas que estabelegam obrigagées de pagamento, mantidas as condigées efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitira as exigéncias de qualificacdo técnica e econémica indispensaveis & garantia do cumprimento das obrigagées. Art. 3° A licitagao destina-se a garantir a observancia do \sorne@ex) principio constitucional da isonomia, a_selecdéo da SOMISMPATYS proposta_mais_vantajosa_para_a_administracio ea ) promocao do desenvolvimento nacional sustentdvel, e @ eomomiA sera processada e julgada em estrita conformidade ® com os principios basicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da_igualdade, da Desernow- MeoT0 publicidade, _da__probidade__administrativa, da vorenie. vinculagéo__ao__instrumento__convocatério, _do iulgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. con (raneicr Anotagoes: wwwcontreinamentos.com.or 18.treinamentos Lc ee ey LEIS/RESOLUCOES CONFEA Lei n? 5.194/66 - Regula o exercicio das profissées de Engenheiro, Arquiteto e da outras providéncias Lei n° 6.496/77 - Institui a Anotagao de Responsabilidade Técnica na prestagao de servicos de engenharia, de arquitetura e agronomia Lei n° 12.378/2010 - Regulamenta o exercicio da Arquitetura e Urbanismo; cria o Conselho de Arquitetura e Urbanismo do Brasil - CAU/BR e os Conselhos de Arquitetura e Urbanismo dos Estados e do Distrito Federal con Snsmettor _ LEIS/RESOLUGOES CONFEA + Resolucado n° 361/91-CONFEA - Dispde sobre a conceituagao de Projeto Basico em Consultoria de Engenharia e Arquitetura + Resolucao n2 1.010/2005-CONFEA - Dispée sobre a regulamentacao das atribuigdes de titulos profissionais, atividades, competéncias, caracterizagao do ambito da atuacao dos profissionais + Resolugdo n2 1.025/2009 - Dispde sobre a Anotacao de Responsabilidade Técnica Anotagées: 16 wwwcontreinamentos.com.brcon treinamentos LEI COMPLEMENTAR 123/2006 + Incentivo a participacao das pequenas empresas como contratantes principais ou subcontratadas + Preferéncia nas licitagdes abertas a todas as empresas, pelo preco ofertado pela pequena empresa que nao exceda 10% (dez) por cento do prego vencedor (5% no pregao) + Meta de percentual minimo para contratos governamentais serem destinados as pequenas empresas Sumulas TCU Stimula 222 As Decisées do Tribunal de Contas da Unido, relativas 4 aplicagdo de normas gerais de licitagdo, sobre as quais cabe privativamente a Unio legislar, devem ser acatadas pelos administradores dos Poderes da Unido, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municipios. Anotacées: wwwcontreinamentos.com.br 7treinamentos SSE LEGISLACAO LRF PPA tbo 4 4 4 PREVISAO DE RECURSOS Weta NORMAS E PROCEDIMENTOS t ft tf Lei Resolucées 5.194/66 Lei 8.66/93 LOA. Deliberagdes dos Tribunais IN con CONTROLE (AUDITORIA E FISCALIZACAO) ay, Eficiéneia (e eee Legislagao B Contrato ‘ (> Anotacdes: wwwcontreinamentos.com.br‘con treinomentos FASE PRELIMINAR A LICITAGAO e pastes g (cis Cai aaa PUBLICACAO DO EDITAL LICITACAO - FASE EXTERNA KREUACAO DAD CONTRATACAO DO eran ag EMPREENDIMENTO percent) ext) se cas ~ c, aca " va, Wi ena m FASE POSTERIOR A CONTRATACAO c Reamer PeOKEAD JOC AA-LEIID [EPTAK Resroveniens | CeTeacS ETAPAS Ciclo da Obra Publica Controle de aspectos técnicos ae Licitagao cyt EUs bet! eer | comet Orgamerto, Orgamento io fee licitantes Medicoes. Estratégico Aditivos Py fe Projeto rograma i Re ilibrio necessidades Responsaveis Pregos aoe Orgamento ART ae Estimado Critérios de r julgamento con Anotacdes: wwwcontreinamentos.com.brcon treinamentos uiciTagAo As condigées legais foram observadas? Houve perfeita caracterizacéo do objeto? Projeto Bésico, ART, Orcamento, Referénclas de cust, Licensas < 2 § | Houve direcionamento ou favorecimento? Ze 2°] Ascondigdes de execugdo estavam claras? Havia recursos orcamentétios? Allegislagao adequada foi observada (8.666, 10.520, 12.462)? ty ZF AComissao julgou objetivamente? we 2th ig k Os recursos foram analisados? Aa A proposta mais vantajosa foi selecionada? & Houve prejuizo? et gon EXECUCAO is foram observadas? S| Havia fiscalizagéo adequada? 48 g Houve prejuizo? ge prej Q _ | Asmedigées estio corretas (quantidade, qualidade e prego)? 0 objeto foi entregue adequadamente? wy [Determinagio? «© 25 | audiénciae mutta? oat 223 5 5 9 Paralisacao? ong 2 | Condenacao em débito? a Anotacdes: 20) wwweonireinamentos.com.brcon treinomentos GESTAO E GOVERNANCA aK. 1. Os processos de contratacao estao estruturados? 2. Ha indicadores de acompanhamento das agées? 3. As pessoas sdo competentes para o trabalho? 4. Os diversos setores agem de forma integrada? 5. Hagestdo de riscos? ONDAS DO CONTROLE... 12 Onda: Controle Prévio: “Gargalo da Administra¢ao” 28 Onda: Controle Posterior: “Necrépsia ou Biépsia” 38 Onda: Controle Concomitante: Fiscobras 42 Onda: Controle das Causas: Governanca 58 Onda: Controle Integrado: Auditorias Coordenadas e Sistémicas 62 Onda: Controle Preditivo Anotacées: wwwcontreinamentos.com.brreinamentos Penaterlor FASE PRELIMINAR Anotagées: 22, wwwcontreinamentos.com.brcon treinomentos RESOLUGAO 114/2010 - CNJ Art. 22 Os tribunais elaborarao o plano de obras, a partir de seu programa de necessidades, de seu planejamento estratégico e das diretrizes fixadas pelo Conselho Nacional de Justiga, atendendo a Resolugao n° 102, de 15 de dezembro de 2009. § 12 Cada obra tera o indicador de prioridade, obtido a partir da implantacao de sistema de avaliagdo técnica que contemple, entre outros, os critérios de pontuagdo e de ponderacdo agrupados a seguir: (...) con RESOLUGAO 114/2010 - CNJ Art. 5° § 32 Os recursos orcamentérios para a realizaco de estudos preliminares, elaboracao ou contratacao dos projetos, basico e executive, e aquisiggo do terreno, deverio, necessariamente, constar da acdo orcamentaria aberta para a respectiva obra, sendo vedada, nesse caso, a execucéo de qualquer etapa posterior da obra até a concluséo dos procedimentos definidos neste artigo." 1 Alterado conforme Resolugéo n. 132, de 21/06/2011. gon Anotagées: wwwcontreinamentos.com.br 23con treinamentos RESOLUCAO 114/2010 - CNJ Art. 52 § 42 Para possibilitar a alocacao de recursos prevista no paragrafo anterior, o tribunal elaborara estudo técnico detalhado (anteprojeto), com estimativas e justificativas das areas, tipos de materiais e acabamentos, instalages e, especialmente, custos, com o intuito de subsidiar a andlise da unidade de controle interno. con sat Sn EFS RESOLUGAO 114/2010 - CNJ Art. 52 § 52 Para a avaliacao, aprovagdo e priorizagao das obras sera emitido parecer técnico pelas unidades de planejamento, orgamento e financas e pela unidade de controle interno, a que se refere o art. 8° desta Resolucdo, tendo em vista o planejamento estratégico e as necessidades sistémicas do ramo da justi¢a, a finalidade, o padrao de construgao, o custo estimado da obra e demais aspectos, observados os critérios e referenciais fixados pelo Conselho Nacional de Justi¢a. Anotacées: 24 www contreinamentos.com.orcon treinamentos RESOLUGAO 114/2010 - CNJ Art. 52 § 62 As obras em andamento, assim entendidas aquelas que apresentem percentual de execugao financeira de acordo com os critérios estabelecidos nas leis de diretrizes orcamentarias, terao preferéncia na alocagao de recursos, os quais priorizaréo a conclusdo de etapas dos projetos oua obtencdo de uma unidade completa. con ranentor FASE INTERNA gon Anotacées: wwwicontreinamentos.com.br 25con treinamentos QUESTAO INTERESSANTE Como deve ser conduzido o planejamento de uma obra para evitar falhas nas fases de julgamento (“EXTERNA’”) da licitagao e de fiscalizagdo do contrato (“CONTRATUAL”)? gon (rau SET LICITAGAO - FASE INTERNA (eolier I) ction) Baan) + yout odd REGRAS —-REGRAS —«REGRAS-———REGRAS. RI p CARACTERIZ. PREVISAO SEERA = eta Rea eo AUN ory oC R R DA. DE HABILITACA CONTRATACA JULGAMENT ESTRUTURAR ope BESUEGS eo. ° © AulciTacAO gon Anotagées: 26 wwwcontreinamentos.com.brcon treinomentos LICITACAO FASE INTERNA + REQUISITOS (O QUE CONTRATAR E COM QUAIS RECURSOS| Art. 72, § 22, Lei n° 8666/93 As obras e os servicos somente poderao ser licitados quando: | - houver projeto basicd’aprovado pela autoridade competente e disponivel para exame dos interessados em participar do processo licitatério; Il - existir orgamento detalhadé em planilhas que expressem a composic¢ao de todos os seus custos unitarios; con LICITACAO FASE INTERNA + REQUISITOS (O QUE CONTRATAR E COM QUAIS. RECURSOS) Art. 72, § 22, 8666 As obras e os servicos somente poderao ser licitados quando: Il - houver “previséo de recursos; orgamentarios que assegurem o pagamento das obrigacdes decorrentes de obras ou servicgos a serem executadas no exercicio financeiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma; IV - 0 produto dela esperado estiver contemplado nas metas estabelecidas no Plano Plurianual’de que trata o art. 165 da Constituicéo Federal. con Anotacées: www.contreinamentos.com.br 27,con treinamentos QUESTAO INTERESSANTE Para a contratagéo de obra ou servico de engenharia, devem ser elaborados anteprojeto, projeto basico e projeto executivo? Qual o contetido e o nivel de especificagdo de cada um desses documentos? Em que momento do empreendimento devem ser elaborados? con estertor CARACTERIZACAO DA OBRA j Coal faraXeXo)) Vol 1.) x © Ee ace) <—> Ne) . EADAC HEL zap . Me PROTO. PMN ORCAMENTO AMBIENTAL ame BASICO pate) PREVIA RA atin eine are} Bcc) peclerane beret Ceo} Pig con Anotagées: 28 wwwicontreinamentos.com.brcon treinamentos QUESTAO INTERESSANTE Para que a licitacdo seja instaurada, os projetos basico e executivo devem ser disponibilizados no edital? Projeto pets) Estorco Ingo err een Anotacées: www.contreinamentos.com.br ‘ 29,con treinamentos MET SUMULA N2 261/2010 Em licitagées de obras e servicgos de engenharia, é necessaria a elaboracdo de projeto basico adequado e atualizado, assim considerado aquele aprovado com todos os elementos descritos no art. 68, inciso IX, da Lei n2@ 8.666, de 21 de junho de 1993, constituindo pratica ilegal a revisio de projeto basico ou a elaboracdo de projeto executivo que transfigurem o objeto originalmente contratado em outro de natureza e propésito diversos. con Srnartot Anotacées: 3U FASE EXTERNA wwwcontreinamentos.com.brcon treinamentos ETAPAS DE CONTRATACAO FASE EXTERNA + Prazos + Comissao de Licitagao + Vedacies + Precos + Procedimento e Julgamento CONTRATACAO Anotacoes: wwwcontreinamentos.com.or 31con treinamentos ETAPAS DE CONTRATACAO CONTRATO Lei n° 8.666/93 Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta Lei regulam-se pelas suas clusulas e pelos preceitos de direito puiblico, aplicando-se Ihes, supletivamente, os principios da teoria geral dos contratos e as disposicées de direito privado. § 120s contratos devem estabelecer com clareza e preciso as condigdes para sua execugao, expressas em cldusulas que definam os direitos, obrigacdes e responsabilidades das partes, em conformidade com os termos da licitagdo e da proposta a que se vinculam. (. ETAPAS DE CONTRATACAO Phe De Pikes PRUCK Art. 58. O regime juridico dos contratos administrativos instituido por esta Lei confere a Administracao, em relacéo a eles, a prerrogativa de: 1- modificd-los, unilateralmente, para melhor adequacao as finalidades de interesse publico, respeitados os direitos do contratado; Il - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso | do art. 79 desta Lei; Ill - fiscalizar-Ihes a execugao; IV-- aplicar sangSes motivadas pela inexecugdo total ou parcial do ajuste; Anotasdes: 32 wwwcontreinamentos.com.brcon treinomentos ETAPAS DE CONTRATACAO FISCALIZACAO - OS QUATRO AGENTES Art. 67. A execucao do contrato deverd ser acompanhada e fiscalizada por um representante da Administragéo especialmente designado, permitida a contratacao de terceiros para assisti-lo e subsidia-lo de informacées pertinentes a essa atribuigao. § 12 Orepresentante da Administracdo anotara em registro proprio todas as ocorréncias relacionadas com a execucdo do contrato, determinando o que for necessario a regularizagao das faltas ou defeitos observados. (...) con ETAPAS DE CONTRATACAO FISCALIZACAO - OS QUATRO AGENTES Art. 67. (...) § 22 As decisées e providéncias que ultrapassarem a competéncia do representante deverdo ser solicitadas a seus superiores em tempo habil para a adocdo das medidas convenientes. Art. 68, O contratado devera manter preposto, aceito pela Administragao, no local da obra ou servigo, para representa-lo na execucdo do contrato. con eeoretce Anotaces: wwwcontreinamentos.com.br 33treinamentos ETAPAS DE CONTRATACAO FISCALIZACAO - OS QUATRO AGENTES 4 agentes ; L E I ‘Administragéo | Empresa Fiscal cones Preposto pode | con ETAPAS DE CONTRATACAO RECEBIMENTO Art. 73. Executado 0 contrato, o seu objeto sera recebido: I- em se tratando de obras e servico: a) provisoriamente, pelo responsavel por seu acompanhamento e fiscalizacao, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes em até 15 (quinze) dias da comunicagao escrita do contratado; b) definitivamente, por servidor ou comissao designada pela autoridade competente, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes, apés o decurso do prazo de observacio, ou vistoria que comprove a adequagio do objeto aos termos contratuais, observado o disposto no art. 69 desta Lei; . gon Anotacées: 34, wwwcontreinamentos.com.or.Anotacées: con treinamentos ETAPAS DE CONTRATACAO RECEBIMENTO Art. 73. (...) § 22 O recebimento provisorio ou definitivo nado exclui a responsabilidade civil pela solidez e seguranga da obra ou do servico, nem ético-profissional pela perfeita execu¢ao do contrato, dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato. § 320 prazo a que se refere a alinea b do inciso | deste artigo ndo poder ser superior a 90 (noventa) dias, salvo em casos excepcionais, devidamente justificados e previstos no edital. MAHA DO i gon Wino DA WRDe DO A2 DA AUDITORIA con wwwcontreinamentos.com.br 35,con treinamentos Conceito de Auditoria “E um processo sistematico de obter e avaliar evidéncias concernentes a afirmagdes sobre eventos ou agdes no campo econémico, de maneira a assegurar o grau de correspondéncia entre essas afirmativas e critérios estabelecidos e comunicar os resultados aos interessados” American Accounting Association On RE QUESTAO INTERESSANTE De que forma estruturar o trabalho para a verificagado de todas as questées legais? con eoaetoe Anotacdes: 36, wwwcontreinamentos.com.ortreinamentos: Auditoria AUDITORIA DE OBRAS PUBLICAS PARTE GERAL PARTE ESPECIFICA “ETAPAS DA - CONCEITOS : MATRIZES -opienivos |] Auris || NOGAOSERAL || apticapas = CLASSIFICACAO este Re -FASES DA. CONTRATACAO gon ETAPAS DA AUDITORIA Anotagées:con treinamentos O que pode prejudicar a tempestividade da atuacdo do controle? 7 a 1. Equivocos técnicos (ex: pareceres sobre pregos fA elevados errados) 2. Equivocos juridicos (ex: desconhecimento da jurisprudéncia) 3. Equivocos de encaminhamento processual (e sugestiio de medidas desnecessarias) 4, Equivocos metodolégicos (ex: nao observancia as regras/manuais de auditoria) 5. Responsabilizagdes de gestores inadequadas O que pode prejudicar a tempestividade da atuacao do controle externo? (2/2! 6. Erros de redago da instrugao 7. Balxa integragéo entre equipes de uma Secretaria oe (Ex: Diretor e auditor) ~~“ 8, Retrabalhos desnecessérios (ex: solicitagio de ajustes pouco relevantes) Exageros nas conclusdes (ex: TCE quando no precisa) 10. Linguagem prolixa ou auséncia de nexo de causalidade entre fato - encaminhamento 11, Falhas na gesto de processos (etapas desnecessérias, gargalos, etc) PReanertor Anotacées: 38 wwwcontreinamentos.com.brcon treinamentos QUESTAO INTERESSANTE Quais as diretrizes relevantes a serem observadas pelos auditores de Obras Publicas? Diretrizes relevantes em AUDITORIA DE OBRAS bytacrcerl Parte especifica (Método) (Ob Redusio retrabalho con Peeanentt Anotacées www.conireinamentos.com.brcon treinomentos QUESTAO INTERESSANTE Quais os tipos de auditoria existentes, em que fases devem ser utilizadas em obras publicas? ° ° Vertentes da Auditoria - INTOSAI 1) Auditoria de Conformidade 2) Auditoria de Desempenho (operacional) Anotagées: 40 wwwcontreinamentos.com.brcon treinamentos Auditoria de conformidade Verificagao de aspectos legais: + situagdes contabeis e financeiras (auditoria contabil-financeira); + responsabilidade financeira da administragao governamental como um todo; + cumprimento de leis, normas e regulamentos (auditoria de legalidade); + atuacao dos controles internos; + probidade e corregao das decisées administrativas. Auditoria de desempenho Auditoria do desempenho dos 6rgios, sistemas, programas e atividades quanto 4 eficiéncia, eficacia, efetividade e economicidade Objetivo: garantir que os recursos ptiblicos esto produzindo beneficios para a sociedade GE COSRWA © UNOPIO DA IoeMUeocua con Wormers Anotacées: wwwcontreinamentos.com.or 4con treinamentos Quanto ao Objeto da Auditoria 1) Auditoria de Gestao 2) Auditoria Ambiental 3) Auditoria de Tecnologia da Informacdo 4) Auditoria de Obras con Quanto ao momento da Auditoria 1) Auditoria Posterior 2) Auditoria Prévia 3) Auditoria Concomitante con Anotacées: 42 wwwcontreinamenios.com.brcon treinomentos QUESTAO INTERESSANTE Qual a conduta adequada de um auditor? Quais os cuidados a serem adotados? on Reotertor Normas Relativas a Pessoa do Auditor > INDEPENDENCIA - atitude de independéncia que assegure a imparcialidade de seu julgamento em todas as fases do trabalho } SOBERANIA - dominio da condugdo dos trabalhos, sem interferéncias de terceiros estranhos ao processo > IMPARCIALIDADE ~ na condugao dos trabalhos e, principalmente, na conclusdo e formulagao de encaminhamentos | > OBJETIVIDADE - remissio a fatos e evidéncias que permitam a emissio de opinidio em bases consistentes. > CONHECIMENTO TECNICO ~necessidade de conhecimentos técnicos nas diversas reas relacionadas com as atividades auditadas. Anotacées: wwwcontreinamentos.com.br 43con treinamentos Normas Relativas a Pessoa do Auditor Anotacées: 44 CAPACIDADE PROFISSIONAL ~ de aplicacao pratica dos conhecimentos técnicos. E aperfeigoada com a experiéncia profissional e exige competéncia no trato com as pessoas e de comunicar-se eficazmente. ATUALIZACAO DOS CONHECIMENTOS TECNICOS - competéncia profissional, quanto ao avanco de normas, procedimentos e técnicas aplicdvei CAUTELA PROFISSIONAL ~ atitude prudente, bom senso, com vistas a definir adequadas metodologia e extenso dos seus exames. ZELO PROFISSIONAL- habilidade, precaucdo e esmero de modo a reduzir ao minimo possivel a margem de erro. con QUESTAO INTERESSANTE Como 0 auditor pode auxiliar o 6rgdo ou entidade na correcdo de rumos de uma obra publica? Como gerenciar o dilema orientagao x punic¢ao? con www.contreinamentos.com.orcon treinamentos Objetivos dos Controles Internos Prevenir fraudes, erros, desperdicios, abusos Proteger o ativo Assegurar a obediéncia as diretrizes, planos, normas e procedimentos Assegurar a validade e integridade dos dados para tomada de decisdo Propiciar informagées sobre os resultados con ecreniot Principios Basicos — Controle Interno v Carater preventivo v Voltados para a correcao de desvios v Instrumentos auxiliares de gestao v Atendimento a todos os niveis hierarquicos con wwwcontreinamentos.com.or 45,con treinamentos: oR Procedimentos iniciais em auditoria Roteiro TCU ¥ Na etapa de planejamento da auditoria a equipe deverd obter 0 maior niimero possivel de informagées sobre a obra, de modo a rio. poder programar as atividades de campo ainda no es ¥ A fase em que a obra encontra-se no momento, a(s) empresa(s) contratada(s), a existéncia ou nao de convénios, a execucio financeira-orgamentéria (dotagio e valores empenhados e liquidados) so pontos importantes dos quais os auditores devem ter ciéncia jé nesta fase, v E fundamental, também, que se proceda a um levantamento no sentido de se detectar a eventual existéncia de fiscalizacées anteriores no mesmo empreendimento. con Procedimentos iniciais em auditoria Roteiro TCU ¥ Caso seja evidenciado, por exemplo, que o realizou uma auditoria no local hd dois anos, isso significara que a equipe deverd concentrar seus esforcos nos atos e fatos ocorridos apés aquela auditoria, bem como contemplar, no planejamento dos trabalhos de campo, a verificagio do cumprimento de medidas possivelmente determinadas pelo Tribunal. unal de Contas ¥ Dispondo de todas essas informagées, a equipe poderd entéo planejar seus trabalhos, dividindo as atribuigées entre seus membros e considerando o prazo disponivel para a auditoria. con SReotentor Anotagées: 46, wwwcontreinamentos.com.brcon treinamentos Matriz de Planejamento Objetivos + selecionar, de maneira prévia, as dreas ou questdes mais relevantes em uma determinada auditoria; + dar foco ao trabalho; + _ampliar os potenciais resultados dos trabalhos; + minimizar riscos de prorrogagdes na duragao dos trabalhos e desgastes com as chefias; + Equacionar expectativas e evitar surpresas ao final da execugio, discutindo o trabalho previamente com as chefias imediatas. con |S Matriz de Planejamento ‘R0AOETIDADE: te ps pny) cama | agent] nro | cmos | get, | meno] ase Fos [ec fe re « wi 3 Anotacées: 47 wwwcontreinamentos.com.orcon treinamentos Procedimentos de Auditoria v Ages e técnicas sistematicamente ordenados, em seqiiéncia racional e légica v Elaborados antes e durante os trabalhos v Executados durante os trabalhos ¥ Indicam o qué e como fazer o trabalho ¥ Maximizam o resultado alcangado v Documentam a auditoria (papel de trabalho) ¥ Compéem o acervo técnico do érgao de auditoria » € quando os auditores esto expostos a avaliacao de terceiros, (auditados); » &0 momento em que a imagem e reputacao da instituicao que representam podem ser reforgadas ou prejudicadas; » &a oportunidade em que os auditores tero seu comportamento observado/testado, em comparacaio com as normas de auditoria, em especial quanto: 0 zelo profissional; & conduta ética, firme e cordial; 8 apresentacao pessoal; a capacidade de interlocugdo pessoal eficaz con Anotages: 48 www.contreinamentos.com.brOn treinamentos O que solicitar ao auditado quanto as condigées técnicas e logisticas local reservado e seguro para o trabalho da equipe de auditoria (sala com chaves); computadores, impressoras ¢ linha telefonica acesso a rede interna de dados, se for 0 caso, ou a sistema informatizado especifico que seja relevante para a realizagéo dos exames; designacao de um técnico que sirva como elo de ligacdo com 0s demais setores da entidade auditada; comunicacio aos gestores das areas que serdo fiscalizadas sobre a realizacao da auditoria. Wratariot Papéis de Trabalho — definigées Y¥ Toda a documentacdo obtida, preparada e mantida pelo auditor para a execucdo do seu trabalho. ¥ Conjunto de documentos e apontamentos, com informacées e provas obtidas pelo auditor, que constituem a evidéncia do trabalho executado e o fundamento de sua opinido. con Anotacées: wwwcontreinamentos.com.br 49.treinamentos Achado em Auditoria Um achado de auditoria é uma descoberta do auditor que fundamentara as conclusées, determinagées e recomendacées da auditoria. con SS OBRAS PUBLICAS LIVRO + Claudio Sarian Altounian oN) Li LICAS +Sugestdes: +E-mail: +obras-publicas@uol.com.br Anotacées: 50, wwwcontreinamentos.com.brcon treinomentos RDC E A CONTRATACAO INTEGRADA LIVRO www.editoraforum.com.br Anotacées: www.contreinamentos.com.br SLtreinomentos EP con fe ee Anotacées:con treinamentos PARTE 2 - CUSTOS e PRECOS PRIMEIRA EXIGENCIA AO FISCAL/AUDITOR: CONHECER LINGUAGEM TECNCIA E JURIDICA AFETA AO ORCAMENTO DETALHADO Anotages: wwwcontreinamentos.com.br 53con treinamentos ORCAMENTO +O QUEE? + PARA QUE SERVE? + QUAIS OS PRINCIPAIS CONCEITOS? + POSSUI RELACAO COM A LEGISLACAO? + QUAIS OS PRINCIPAIS PROBLEMAS? a LICITAGAO FASE INTERNA - PROJETO BASICO ~ ORCAMENTO DETALHADO +FUNGOES DO ORCAMENTO: 1) PARAMETRO PARA A ADMINISTRACAO NA FASE INTERNA: + VERIFICAR A EXISTENCIA DE RECURSOS SUFICIENTES ~ DEFINIR CRITERIOS DE ACEITABILIDADE 2) REFERENCIA PARA A AVALIACAO DOS PRECOS RECEBIDOS DAS EMPRESAS NA FASE EXTERNA 3) ACOMPANHAMENTO DOS SERVICOS NA FASE CONTRATUAL 5 Anotacées: 54, www.contreinamentos.com.brcon treinamentos LICITAGAO FASE INTERNA - PROJETO BASICO — ORCAMENTO DETALHADO ART. 6, IX - Projeto Basico - conjunto de elementos necessarios e suficientes,..., devendo conter os seguintes elementos: (...) f) orcamento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de servicos e fornecimentos propriamente avaliados; (...) ART. 72, § 22 As obras e os servicos somente poderao ser licitados quando: (...) Il- existir orcamento detalhado em planilhas que expressem a composicdo de todos os seus custos unitdrios;, ORCAMENTO E BDI Consideragées Introdutdrias Conteudo do orgamento e do BDI con Anotagées: wwwcontreinamentos.com.or 55,treinamentos Questdo Polémica Como deve ser estruturado o orcamento de obras em relagdo aos encargos sociais, materiais, insumos e tributos? Quais parcelas compéem o BDI e quais nao devem integra-lo? Quais as regras do Decreto Federal n° 7.983/13? Qual’o” -entendimento do TCU? Pre Lecwes con SS ORCAMENTOS Principais definigées Insumo: bens naturais ou intermediarios utilizados na produgao de outros bens econémicos. Ex: - cimento (saco ou kg); - porta (un) - areia (m3); Servico: qualquer atividade na construgao definida em func¢3o da combinagao de quantidades de insumos. - Ex.: concreto(m3) - areia, pedra, cimento, pedreiro e servente Reanertos Anotacées: 56, www.contreinamentos.com.brAnotacées: con treinamentos ORGAMENTOS Principais definigées pes flrs Cc ae ee oe Prine’ . OMe Ee con Custo: denominagao genérica dada a importancia paga por um bem ou servico, necessarios para a obtencao de determinado produto. Prego: importancia paga por um bem ou servigo na sua izaco. E igual ao custo mais o lucro; comerci Custo Direto (CD): parte do custo que varia proporcionalmente a quantidade de servigos produzidos. Pode ser facilmente vinculado a execugio de determinado servigo. Custo Indireto (Cl); parte do custo que possui dificuldade de ser atribuida a um servigo espectico no canteiro de obras, www.contreinamentos.com.br 57con treinamentos ORCAMENTOS Principais definicé: BDI (Beneficio e Despesas Indiretas): fator multiplicador que, aplicado ao valor total do custo direto, fornece 0 prego final da obra. Engloba o valor dos custos indiretos (Dl) e 0 lucro da construtora (B) BDI é sigla de origem angléfona, com o significado origindrio de Budget Difference Income. (budget deviation index) Ex: CD = 200; BDI = 60 (30%); PV = 260 con ORCAMENTOS Principais definicdes i —s [insumos | — fo = — ea re —t rs i Anotagées: 58 www.contreinamentos.com.brcon treinamentos Quest&o Polémica O que é curva ABC e qual a sua utilidade nas obras de engenharia? E NA AUDITORIA? ORCAMENTOS Principais definigdes Curva ABC: % % ITENS VALOR ~ Demonstra a participacao percentual de cada componente de custo no valor total da obra. Pode B 20 20 ser elaborada tanto para insumos, quanto para servicos. A 10 70 c 70 10 con Anotacées: wwwcontreinamentos.com.br 59treinamentos Serre rr eee eee ORCAMENTOS Custos de Insumos Obtencao dos custos de insumos ou servicos + Sistema SINAPI/CEF ou SICRO/DNIT (referéncia legal) ; + Tabelas referenciais de orgaos publicos; + Revistas de editoras especializadas (Ex.: PINI); + Pesquisa de mercado (atentar para curva ABC). Observagées: + Justificativas para os acréscimos; + Lembrar importancia da escala do servico. con Renan ORCAMENTOS — CUIDADOS COMPOSICAO DE SERVICO: forma de madeira (m2) Prego misto 0,24 Kg, Tébua de pinho a2" 25m Sarrafo de pinho Tea 3,00 m Servente 2,00 h Carpinteiro 2,00 h Leis sociais Custo unitério do servico Anotacées: 125 030 (R$ 360x0,025x0,30) 675 (R$ 360x0,025x0,10) 2,70 1,00 2,00 2,00 4,00 125% da mao de obra 7,50 23,25 wwwcontreinamentos.com.brcon treinamentos ORCAMENTOS Estudo de casos e exercicios + Aexecucao de obras de drenagem em uma cidade foi prevista no prazo de 1 ano, sendo o volume aproximado de escavaciio de 230.000m?, A HA@LISA EocMUB AOM? OO No final da obra, a equipe de auditoria solicitou os documentos utilizados na licitagao, cépia dos didrios de obra e medicées, constatando os seguintes pontos: a) a primeira medio (realizada no 12 més de obra) apresentava o volume pago de 100.000 m? de escavacao; b) durante os doze meses de obra, o diario apontava a utilizacio de quatro retroescavadeiras con Retention ORCAMENTOS Estudo de casos e exercicios + Pergunta-se: existe algum indicio de irregularidade no processo? (considerar 10h maquina/dia e 26 dias trabalhados/més). Considerar escavacao da valas, solo de qualquer categoria, exceto rocha, até 4 m de profundidade e trabalhar com o coeficiente apresentado na composic¢do de servigo do TCPO. con eestor Anotagées: wwwcontreinamentos.com.br éltreinamentos RL ETE ORCAMENTOS Resolucao + Produciio de uma retro por més: P=_10h__x (26 dias) = 4.727,21 m3 0,055 h + Coma utilizacdo de 4 retro, 0 prazo sera: Prazo = _230.000 = 12,15 meses 4x4,727,21 + Calculo do n° de equipamentos necessdrios para realizar 100.000 m?_em 1 més: n=_100.000__= 21,15 4.727,27 + Conclusdio: Houve pagamento antecipado con NRL PE COT SSRN Questao Polémica A Administracao esta obrigada a adotar os precos do Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e indices da Construgio Civil (SINAPI) e do Sistema de Custos Rodovidrios (SICRO)? Quais as regras do Decreto federal n? 7.983/13 a respeito do assunto? Em que casos podem ser adotados outros sistemas e outras referéncias? eestor Anotacées: 62, wwwcontreinamentos.com.orAnotacées: con treinomentos LEI N2 12,919/13 - LDO 2014 Art. 107 (VETADO). 0 custo global das obras e dos servicos de engenharia contratados e executados com recursos dos orcamentos da Unido ser obtido a partir de composicdes de custos unitérios, previstas no projeto, menores ou iguais & mediana de seus correspondentes no Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e indices da Construgao Civil - SINAPI, mantido e divulgado, na internet, pela Caixa Econémica Federal e pelo IBGE, e, no caso de obras e servicos rodoviarios, a tabela do Sistema de Custos de Obras Rodoviarias - SICRO, excetuados os itens caracterizados como montagem industrial ou que nado. possam ser considerados como de construcao civil. gon LEI N2 12.919/13 — LDO 2014 Motivo: “Qs critérios para a elaboracao do orgamento de referéncia de obras e servicos de engenharia transcendem um exercicio financeiro e por isso ja esto disciplinados pelo Decreto n° 7.983, de 8 de abril de 2013, que assegura a necessaria seguranca juridica sobre as regras a serem aplicadas. Além disso, a redago proposta nao contempla especificidades previstas no Decreto, como as regras para empreitada a prego global e o Regime Diferenciado de Contratagdo - RDC, podendo gerar inseguranca juridica.” wwwecontreinamentos.com.br 63con treinamentos Anotacées: Decreto n° 7.983/13" ‘A. 3°0 custo global derefertnca de obras e servis de engenharla, excet os servgaseobas deinraestratra de transporte, srt obi a partir das composes dos custos unis prevsts no proto que integra otal de ago, menores ou gus madanade seus correspondents nos custos unitrios de refernca do Sistema Nacional de Pesquisa de Custos € Indes da Construgo Cis excetuaos os ites caractrizados como montagem industrial ou que no poss er consderados come de constr cl, Pardgrafo tinio. 0 Sinapi deverd ser mantido pela Caixa Econdmica Federal -CEF, segundo Aefinigdes ténicas de engenharia da CEF e de pesquisa de prego realizada pelo Instituto Brailelro de Geografia Estatistca- IBGE. ‘Art 4 O custo global de efernca dos servos e obras de infrastrtura de transports ser cobtdo a partir das composes dos custos until prevists no pojeto que integra o dita de lictagSo, menores ou iguas aos seus correspandentes nos custosunitrosdereferéncia do sistoma de Custos Referencias de Obras -Siet@}cuj manutengoedivulgngo caberé 20 Departamento Nacional de infaestrutura de Transportes -DNIT,excetuadas os itans caracterizados como montagem industrial ou que no possam ser consderados como de infraestrtura de transports. Decreto n2 7.983/13 Art. 62 Em caso de inviabilidade da definicdo dos custos conforme o disposto nos arts. 32, 42 e 52, a estimativa de custo global podera ser apurada por meio da (1) utilizagao de dados contidos em tabela de referéncia formalmente aprovada por 6rgaos ou entidades da ‘administragao publica federal, (2) em publicagées ‘técnicas especializadas, (3) em sistema especifico instituido para’o'setorjou em (4) pesquisa’de mercado: www.contreinamentos.com.orcon treinamentos Decreto n2 7.983/13 Art. 8° Na elaborago dos orgamentos de referéncia, os érgaos e entidades da administracao publica federal poderéo adotar especificidades locais ou de projeto na elaboracao das respectivas composicdes de custo unitério, desde que demonstrada a pertinéncia dos ajustes para a obra ou servico de engenharia a ser orcado em relatério técnico elaborado por profissional habilitado. Pardgrafo tinico, Os custos unitdrios de referéncia da administracéo publica poderdo, somente em condigées especiais justificadas em relatério técnico elaborado por profissional habilitado e aprovado pelo drgdo gestor dos recursos ou seu mandatétio, exceder os seus correspondentes do sistema de referéncia adotado na forma deste Decreto, sem prejuizo da avaliacao dos rgios de controle, dispensada a compensagao em qualquer outro ser ‘orgamento de referéncia. ee Decreto n2 7.983/13 Art. 10. A anotacio de responsabilidade técnica pelas planilhas orcamentarias deverd constar do projeto que integrar o edital de licitagao, inclusive de suas eventuais alteracées. Art. 11. Os critérios de aceitabilidade de precos deverdo constar do edital de licitacao para contratagao de obras e servicos de engenharia. Art. 12. A minuta de contrato deverd conter cronograma fisico- financeiro com a especificagao fisica completa das etapas necessdrias & medi¢&o, ao monitoramento e ao controle das obras. Anotages: wwwcontreinamentos.com.br 65,con treinomentos Decreto n2 7.983/13 Art. 13. Em caso de adocdo dos regimes de empreitada por preco global e de empreitada integral, deverdio ser observadas as seguintes disposicées para formacao e aceitabilidade dos precos: |- na formagao do preco que constard das propostas dos licitantes, poderdo ser utilizados custos unitarios diferentes daqueles obtidos a partir dos sistemas de custos de referéncia previstos neste Decreto, desde que o prego global orcado e o de cada uma das etapas previstas no cronograma fisico-financeiro do contrato, observado o art. 9°, fiquem iguais ou abaixo dos precos de referéncia da administracdo publica obtidos na forma do Capitulo Il, assegurado aos érgaos de controle 0 acesso irrestrito a essas informacées; e con eaentcr A RS cS ESR Decreto n2 7.983/13 Art. 14. A diferenga percentual entre o valor global do contrato e 0 preco global de referencia nao poderd ser reduzida em favor do contratado em decorréncia de aditamentos que modifiquem a planilha orgamentéria. Pardgrafo Unico. Em caso de adogdo dos regimes de empreitada por prego unitario e tarefa, a diferenca a que se refere o caput poderd ser reduzida para a preservacgo do equilibrio_econdmico-financeiro. do contrato em casos excepcionais e justificados, desde que os custos unitirios dos aditivos contratuais nao excedam os custos unitdrios do sistema de referéncia utilizado na forma deste Decreto, assegurada a manutengdo da vantagem da proposta vencedora ante a da segunda colocada na licitagao. © DesoasTO PAPO WA LUC TAGAO ¥] GanonA A OPRA De See COLOCHBO Gry JUDE Satin con OS amuTiy Tearertce Anotacées: 66, www.contreinamentos.com.orcon treinamentos PLANILHA ORCAMENTARIA CUSTOS DIRETOS Unidade | Quantidad paveateee eT aro Etapa (nfraestrutura) Concreto m 100 100,00 10.000,00 Forma m 200 20,00 4,000,00 Armacio kg 1.000 1,00 1.000,00 Total 15.000,00 con QUESTAO INTERESSANTE Qual a melhor forma de prever os quantitativos de materiais e servicos necessarios a execucao da obra? Qual o entendimento do TCU? con Anotacées: wwwcontreinamentos.com.or 67.con treinamentos + E dever do gestor exigir apresentagao de Anotagao de Responsabilidade Técnica — ART referente a projeto, execucao, supervisdo e fiscalizagdo de obras e servicos de engenharia, com indicacdo do responsavel pela elaboracao de plantas, orgamento- base, especificagées técnicas, composigdes de custos unitarios, cronograma fisico-financeiro e outras pegas técnicas. con —_— BDI on Anotacées: 68 wwwcontreinamentos.com.brcon treinamentos ORCAMENTOS BDI (Beneficio/Bonificac¢ao e Despesas Indiretas) A apresentagao do pre¢o final para execugdo dos servigos deve computar CUSTOS INDIRETOS e LUCRO da construtora. Pt = Cdt + Cit + L = Cdt x (1+BDI) preco final total usto direto total usto indireto total con PLANILHA ORCAMENTARIA CUSTOS DIRETOS SSS U Co) Etapa (Infraestrutura) Concreto: mm 100 100,00 10.000,00 Forma m 200 20,00 4,000,00 Armacao ke. 1.000 1,00 1,000,00 Total 15.000,00 con AnotacGes: wwwcontreinamentos.com.br 69,con treinamentos PLANILHA ORCAMENTARIA BDI Engenheiro 120,00 1.200,00 Mestre Mes 10 80,00 800,00 Barraco Mes 10 100,00 1.000,00 Lucro 10% cD 1.500,00 Total 4,500,00 PLANILHA ORCAMENTARIA CUSTOS DIRETOS Dey Etapa (Infraestrutura) Concreto m 100 130,00 —_13,000,00 Forma m 200 26,00 5.200,00 ‘Armagao Kg 1,000 1,30 1.300,00 Total 19.500,00 Sienna Anotacées 70; www.contreinamentos.com.brcon treinamentos PLANILHA ORGAMENTARIA CUSTOS DIRETOS E INDIRETOS re ti oe Concreto 100,00 100,00 10.000,00 Forma m? 200,00 20,00 4.000,00 ‘Armagio Kg 1.000,00 1,00 1.000,00 > Engenheiro més 10 120,00 1.200,00 Mestre més 10 80,00 800,00 Barraco de Obra mm 100 100,00 1.000,00 Total 18.000,00 Lucro = 1.500,00 Rateio = 1.500,00/18.000,00 = 8,3% Se usar 30 % = P = 23,400,00 con ORCAMENTOS BDI (Beneficio/Bonificacao e Despesas Indiretas, Nesse caso, teriamos: Pt=Cdt+Cit+L Pt = 15.000 + 3.000 + 1.500 Pt = 19.500 DI = 30% OU R$ 4.500,00 Anotacées: wwwcontreinamentos.com.br 7con treinamentos PLANILHA ORCAMENTARIA CUSTOS DIRETOS E INDIRETOS ee) lisse a) Concreto 100,00 108,30 10.830,00 Forma m 200,00 21,66 4.332,00 Armagao Kg 1.000,00 1,08 1.080,00 Engenheiro més 10 129,96 1.299,60 Mestre més 10 87,54 875,40 Barraco de Obra m 10 108,30 1,083,00, Total 19.500,00 con Entendimento do TCU Detalhamento dos custos pela Administracao e pelos licitantes Anotacées: 72. wwwicontreinamentos.com.brAnotacées: con treinamentos QUESTAO INTERESSANTE Tanto no orcamento da Administragao quanto no orgamento apresentado pelo licitante, o BDI pode ser fechado ou deve ser apresentado de forma aberta e detalhada? Qual o entendimento do TCU? con rarertor +As composigdes de custos unitérios e o detalhamento de encargos sociais e do BDI integram 0 orgamento que compée o projeto basico da obra ou servico de engenharia, devem constar dos anexos do edital de licitagdo e das propostas das licitantes e néo podem ser indicados mediante uso da expressdo ‘verba’ ou de unidades genéricas. wwwcontreinamentos.com.br 73.treinamentos Questdo Polémica Quais parcelas compéem o BDI e quais nao devem integra-lo. Qual a orientagao do TCU? ORCAMENTO - ACORDAO N: ae ee 9.2. aprovar os valores abaixo listados como faixa referenci para 0 LDI em obras de linhas de transmisso e subestagé Se carat oo ont oat mica ae 22s oo7 ee 0,00 4,20 0,59 seeder Casa ont eal so es 38 996 6.00 — ses 9103 6s corral aoe 300 300 = aes oes oss iss a 500 362 a 1336 287 Za con Anotacées: 74 wwwcontreinamentos.com.brAnotacdes: treinamentos ORCAMENTO TCU — Acérdao n? 325/2007 - Plenario 9.1.2. os itens Administracao Local, Instalacéo de Canteiro e Acampamento e Mobilizacdo e Desmobilizacao, visando a maior transparéncia, devem constar na planilha orcamentaria e ndo no LDI; 9.1.3. 0 gestor ptiblico deve exigir dos licitantes o detalhamento da composi¢ao do LDI e dos respectivos percentuais praticados; con Restart QUESTAO INTERESSANTE * Segundo os entendimentos do TCU, quais as orientagdes sobre os percentuais aceitaveis de BDI? Conforme tais orientagées, trata-se de percentuais referenciais, determinados ou maximos aceitdveis? ° Nos termos do Acérdao n? 2.622/2013 — Plenario do TCU, quais os percentuais aceitaveis de BDI? wwwcontreinamentos.com.br 75,con treinamentos ORCAMENTO TCU - Acérdao n® 2.622/2013 — Plendrio 9.1. determinar as unidades técnicas deste Tribunal que, nas andlises do orgamento de obras publicas, utilizem os parametros para taxas de BDI a seguir especificados, em substituigao aos referenciais contidos nos Acérdaos ns. 325/2007 e 2.369/2011 (ver quadro em anexo) con Questdo Polémica OIRPJ e a CSLL podem compor o BDI? Anotagées: 7 wwwicontreinamentos.com.orAnotagées: con treinamentos + OIRPJ - Imposto de Renda Pessoa Juridica-ea CSLL - Contribuigao Social sobre o Lucro Liquido — nao se consubstanciam em despesa indireta passivel de inclusao na taxa de Bonificacées e Despesas Indiretas — BDI do orgamento-base da licitagao, haja vista a natureza direta e personalistica desses tributos, que oneram pessoalmente o contratado. BDI - Acordao 1.745/2009 — Plenario 9.1.5. detalhe todos os servigos em composi¢ao de custos unitarios, consoante dispGe o art. 72, § 22, inciso II, da Lei n. 8.666/1993, evitando a utilizagdo de medida expressa como "verba" nos orgamentos de obras realizadas; 9.1.8. abstenha-se de incluir na composigao do BDI cotagao de servicos do tipo "imprevistos" e “diversos", sem que haja detalhamento e comprovacao de que se trata, de fato, de despesa indireta relativa 4 execugo do empreendimento; con Reertos wwwcontreinamentos.com.or 77.con treinamentos Anotacées: 78 TCU — Acordao n2 1.595/06 — PL 2. A ocorréncia de erros ou deficiéncia de andlise comparativa na formulacao do orcamento nao enseja, por si sé, a apenacdo dos responsdveis, quando nao comprovado o efetivo dano ao erario. 3. O percentual de Bonus e Despesas Indiretas - BDI a ser adotado, por nao ser diretamente mensuravel, deve levar em consideracao as especificidades de cada contrato, nao devendo ser prefixado no edital, sob pena de restringir a obtengao de proposta mais vantajosa para a Adi straco. en re eee ceed TCU — Acérdao n? 1.551/08 - PL 9. Nao se admite a impugnagcao da taxa de BDI consagrada em processo licitatério plenamente valido sem que esteja cabalmente demonstrado que os demais componentes dos precos finais estejam superestimados, resultando em precos unitdrios completamente dissociados do padrao de mercado. Na avaliagao financeira de contratos de obras publicas, 0 controle deve incidir sobre o preco unitdrio final e nao sobre cada uma de suas parcelas individualmente. wwwecontreinamentos.com.orcon treinamentos QUESTAO INTERESSANTE Em servico de engenharia que envolva também fornecimento de materiais, é possivel prever valor de BDI diferente para os materiais e para o servico? Qual o posicionamento do TCU? Wenanarloe + Comprovada a inviabilidade técnico-econémica de parcelamento do objeto da licitagdo, nos termos da legislagaéo em vigor, os itens de fornecimento de materiais e equipamentos de natureza especifica que possam ser fornecidos por empresas com especialidades proprias e diversas e que representem percentual significativo do prego global da obra devem apresentar incidéncia de taxa de Bonificag&o e Despesas Indiretas - BDI reduzida em relacdo a taxa aplicavel aos demais itens. con Anotacées: wwwcontreinamentos.com.bor 79.con treinomentos “JOGO DE PLANILHAS” con rater ES HET RE QUESTAO INTERESSANTE Quais as cautelas para evitar o jogo de planilhas? con Anotagées: 80, wwwcontreinamentos.com.brcon treinamentos ORCAMENTOS A “empresa B” apresentou proposta para a execucaio [Ss da obra FICTA no valor de R$ 533.191,90, sendo vencedora da licitagdo, uma vez que a “empresa A” havia apresentado o valor de R$ 535.154,62. Considerando os mesmos custos diretos para as duas empresas, pergunta-se? a) Qual o BDI (em %) utilizado pela empresa A e pela empresa B? ESTUDO to) b) Qual o valor global cobrado pelas empresas A e B para a execucao dos servicos referentes as etapas infraestrutura e estrutura. Qual o BDI (em %) em cada caso? con eratertoe ORCAMENTOS c) Se houvesse um aditivo de 2000 m3 para o servico “escavacao de solo mole”, qual seria o valor cobrado pelas empresas A e B? Qual o BDI para o servico? d) Ao terminar o servico de estrutura, a empresa B paralisou os servicos alegando desequilibrio econdmico- financeiro do contrato. Qual o valor do saldo dos servicos das empresas A e B? e os BDIs (em %)? (Considerar as planilhas de custo detalhadas apresentadas em anexo) J m fcreriot www.contreinamentos.com.br 8icon treinamentos ORCAMENTOS Estudo de casos e exercicios 1) BDI= Venda Custo Custo Direto = R$ 411.657,40 Orcamento A= R$ 535.214,60 Orcamento B= R$ 533.359,80 . BDI A= 30% + BDI B= 29,5% 2) Custo Direto = 113.886,40 + 107.395,00 = 221.281,40 PregoA = 148.079,60 + 139.644,00 = 287.723,60.... BDI A = 30% PregoB = 172.273,80 + 161.143,00= 333.416,80 .... BDI B= 50% con a IID TSR ORCAMENTOS Estudo de casos e exer 3) Escavagao de solo mole: Custo Direto: (2000 m3) x (R$ 75,00/m3)= 150.000,00 Valor aditivo A: (2000 m3) x (R$ 97,50/m3)= 195.000,00 --BDI = 30% Valor aditivo B: (2000 m3) x (R$ 250,00/m3)= 500.000,00 +» BDI = 230% 4) Custo = R$ 190.376,00 Prego A (saldo) = R$ 247.491,00.... Prego B (saldo) = R$ 199.943,00 . BDI A= 30% . BDIB= 5% Anotagées: 62 www.contreinamentos.com.brcon treinamentos QUESTAO INTERESSANTE Deve ser sempre previsto prego maximo para a contratacao de obras e servicos de engenharia? Devem ser indicados precos maximos global e unitario? O prego maximo deve ser divulgado no edital? Se nao previsto o prego maximo, o estimado pode servir como maximo para fins de julgamento da licitagao? Qual o entendimento do TCU? con Eectetoe Entendimento do TCU Jogo de planilhas — Caracterizacao e consequéncias Anotacées: wwwcontreinamentos.com.brcon treinomentos Anotacies: 84 Deve DE ACE Ran Ln AC TAR PADES ELL ALOBMW © Em terceiro lugar, estao presentes todos os pressupostos (5,4). 1 usualmente considerados necessarios por este Tribunal para se caracterizar a ocorréncia do “jogo de planilha”: licitagio processada sem a definicio e o emprego de critérios efetivos de aceitabilidade de precos unitdrios; adjudicacao pelo menor preco global; existéncia, no orcamento contratado, de servigos com sobrepreco e de outros com subpre¢o, que se compensam na analise da compatibilidade do prego global; alteracées quantitativas posteriores, por meio de aditivos, em decorréncia de deficiéncias ou insuficiéncias do projeto basico, que privilegiam servicos com sobrepreco em detrimento dos com subpreco. con enarertos Ademais, no é necessério se demonstrar a conduta dolosa do agente piiblico ou do contratado beneficiado para se caracterizar a ocorréncia do “jogo de planilha”. A responsabilidade civil decorre de condutas dolosas e culposas, stricto sensu, consoante o estabelecido pelos arts. 186, 187 e 927 do Cédigo Civil. £ dever do gestor ptiblico zelar para que as condigdes contratuais ndo se tornem prejudiciais ao erdrio. Havendo vontade deliberada ou no de beneficiar indevidamente o contratado, deve o gestor ser responsabilizado por seus atos, omissivos ou comissivos, dolosos ou culposos, que contrariem o interesse puiblico e provoquem prejuizo ao erario. A contratada nao pode beneficiar-se de ganhos exorbitantes e ilegitimos a custa do sacrificio de recursos puiblicos, devendo ser solidariamente responsabilizada, consoante estabelece o art. 16, § 22, alinea b, da Lei Organica deste Tribunal. con www.contreinamentos.com.brtreinamentos RESOLUCAO 114 CNJ Art. 23 Nas alteragées contratuais deve-se verificar a existéncia de jogo de planilha, caracterizado por alteracdes, sem justificativas coerentes e consistentes, de quantitativos, reduzindo quantidades de servicos cotados a precos muito baixos e/ou aumentando quantidades de servicos cotados a pregos muito altos, causando sobrepreco e superfaturamento. con Questdo Polémica Que regras devem constar do Edital para evitar jogo de planilhas pelos licitantes? con Anotacées: www.contreinamentos.com.br 85con treinamentos BOM ORCAMENTO-BASE JULGAMENTO v Beco Col al ca.te:\e) SNciaNulaenol UisreWsroa Welt Naar) A CRITERIOS DE - PRECISAO rosa a0013 PRECOS NEE ORCAMENTOS Lei n° 8.666/93 Art. 40. O edital contera (...) e indicard, obrigatoriamente, o seguinte: (...) X- 0 critério de aceitabilidade dos precos unitério e global .. Art. 72, § 4° E vedada, ainda, a incluso, no objeto da licitacao, de fornecimento de materiais e servicos sem previsio de quantidades ou cujos quantitativos nao correspondam as previsées reais do projeto basico ou executivo. () § 62 A infringéncia do disposto neste artigo implica a nulidade dos atos ou contratos realizados e a responsabilidade de quem Ihes tenha dado causa. con Anotacées: 86, www.contreinamentos.com.brcon treinomentos Nas contratagdes de obras e servicos de engenharia, a definicgdo do ccritério de aceitabilidade dos pregos unitdrios e global, com fixaggo de precos maximos para ambos, é obrigacao e nao faculdade do gestor. QUESTAO INTERESSANTE Quais as regras do Decreto Federal n2 7.983/13 em relagdo aos orgamentos dos licitantes e quais os critérios de andlise de exequibilidade a serem observados pela Administragdo? con Anotacées: wwwcontreinamentos.com.or 87.con treinamentos DECRETO 7.983/13 Art. 22 Para os fins deste Decreto, considera-se: ‘IX~critério de aceitabilidade de prego parametros de precos maximos, unitarios e global, a serem fixados pela administrag&o publica e publicados no edital de licitagdo para aceitacao e julgamento das propostas dos licitantes; Art. 11. Os critérios de aceitabilidade de precgos ‘deverao constar do editalide licitacao para contratacao de obras e servigos de engenharia. On DECRETO 7.983/13 Art, 13. Em caso de adocao dos regimes de empreitada por preco global e de empreitada integral, deverdo ser observadas as seguintes disposicdes Para formagao e aceitabilidade dos pregos: | -na formacio do preco que constard das propostas dos licitantes, podergo ser utilizados custos unitérios diferentes daqueles obtidos a partir dos sistemas de custos de referéncia previstos neste Decreto, desde que o prego global orcado e o de cada uma das etapas previstas no cronograma fisico- financeiro do contrato, observado o art. 98, fiquem iguais ou abaixo dos precos de referéncia da administracao publica obtidos na forma do Capitulo II, assegurado aos érgios de controle 0 acesso irrestrito a essas informagées; e con Anotacées: 86 wwwcontreinamentos.com.brcon treinomentos DECRETO 7.983/13 l- deverd constar do edital e do contrato clausula expressa de concordancia do contratado com a adequacao do projeto que integrar 0 edital de licitagao eas alteragdes contratuais sob alegago de falhas ou omissdes em qualquer das pecas, orcamentos, plantas, especificagées, memoriais e estudos ‘écnicos preliminares do projeto nao poderso ultrapassar, no seu conjunto, dez por cento do valor total do contrato, computando-se esse percentual para verificacdo do limite previsto no § 1° do art. 65 da Lei n? 8.666, de 1993, Pardgrafo tinico, Para 0 atendimento do art. 11, os critérios de aceitabilidade de precos serio definidos em relacio ao precos global e de cada uma das etapas previstas no cronograma fisico-financeiro do contrato, que deverdo constar do edital de licitacao. con Pirotertos METODOLOGIA PARA CALCULO DO DEBITO Medidas Corretivas MLPU x MLPG Ro Reco ona HSrODO TA UmitcAc RO So PReCcO GLORY con omentot Anotacées: wwwcontreinamentos.com.or 89.ola) treinamentos QUESTOES INTERESSANTES Y Como identificar os valores de sobrepreco e superfaturamento? Quais os métodos existentes? ¥ Como monitorar de forma adequada as agées corretivas que estéo sendo adotadas pelos responsaveis? ¥ Quais sao os processos de responsabilizagao por eventual débito? Como proceder? Quais os procedimentos para assegurar o principio do contraditorio? RT SNS STEEN CARTILHA TCU — ORIENTACAO PARA ELABORACAO DE ORCAMENTOS Como proceder se, apés a licitagSo, forem constatados precos unitarios injustificadamente elevados no contrato? Resposta: Deve-se verificar preliminarmente se hd ou nao sobrepreco global do contrato. Concluindo-se que subsiste sobrepreco global, a empresa contratada deve ser chamada para renegociar os termos contratados com vistas a elidir 0 sobrepreco. Caso contrério, estando o preco global da avenca dentro de pardmetros de mercado, no é necessdria nenhuma atuaco de imediato da fiscalizacdo do contrato. con Anotacées: 90. wwwcontreinamentos.com.orcon treinamentos CARTILHA TCU — ORIENTACAO PARA ELABORACAO DE ORCAMENTOS Com efeito, se os precos globais esto compativeis com os de mercado, a existéncia de determinados itens com sobrepreco deve ser correspondida pela existéncia de itens cujos precos esto abaixo dos de mercado, havendo assim uma compensagao entre os valores desses dois diferentes grupos de servicos. Assim, a reducdo dos valores dos itens com sobrepreco afetaria o equilibrio econdmico-financeiro da contratacao e possibilitaria o recebimento de vantagens indevidas por parte da Administracdo (voto condutor do Acérdao n? 1.887/2010- Plendrio). con CARTILHA TCU — ORIENTACAO PARA ELABORAGAO DE ORCAMENTOS Assim, admitindo a proposta vericedora como a representacao do preco de mercado, deve-se, nesse caso, ficar atento a eventuais termos aditivos que possam alterar o equilibrio econémico-financeiro do contrato. No caso de o contrato sofrer aditamento, a fiscalizagao contratual deverd analisar se o desconto inicialmente ofertado na licitago nao sera reduzido apés as alteragées de quantitativo. con Anotacées: www.contreinamentos.com.br 9con treinamentos Anotagées: 92 Ac6rd&o 1.219/2014 - Plenario 26. Conforme esse método, denominado MLPUA (Método da Limitacao dos Pregos Unitarios Ajustado), 0 célculo do sobrepreco considera_a_soma_dos valores unitdrios que estejam acima_dos referenciais, sem que haja nenhuma compensacdo com os itens cujos precos tenham_ sido subavaliados. Trata-se ndo da avaliacdo do sobrepreco do valor global do contrato, mas da soma dos sobreprecos unitarios. 27. __ Entretanto, em situagdes semelhantes ao caso concreto ora em exame, 0 TCU tem aplicado 0 método da limitacio do prego global (LPG), 0 qual _prevé_a compensacao entre precos_super_e subavaliados. 28. —_Diante dessa evidente controvérsia, entendi relevante ouvir o Ministério Puiblico junto ao TCU ~ MPTCU sobre a matéria. Peatontor Acérdao 1.219/2014 - Plenario “a) nao existe método padrao para calculo de sobreprego aplicdvel genericamente a todas as situagées, devendo tal opedo ser realizada & luz das pecullaridades do caso concreto; b) ndo é adequada a fixagdo do Método da Limitagao dos Precos Unitarios como metodologia prioritaria na andlise de contratos de obras publicas realizada pelo TCU, embora tal técnica possa ser adotada preferencialmente na anilise de editais; ©) 0 Método da Limitacdo de Precos Globais, na maior parte das vezes, apresenta-se como mais apropriado na anilise de contratos de obras publicas, com amparo de farta jurisprudéncia do TCU, ressalvadas as especificidades da situagéio concreta em exame (...) J4 0 MILPU (que consiste na simples soma dos valores superavaliados), deve em casos de ser adotado preferencialmente na andlise de e ‘sobreavaliagéo preordenada de itens que apresentam quantitativos claramente subestimados, Siravetiot www.contreinamentos.com.brcon treinamentos Acérdao 2736/14 -P 1. A jurisprudéncia deste Tribunal tem considerado que pequenas oscilagées no custo total das obras publicas podem ser consideradas como variacao natural de mercado. 2. A falha consubstanciada na deficiéncia do Projeto Basico da ensejo ao mal gasto do dinheiro publico, sendo cabivel, quando acarreta atrasos as obras publicas e/ou a ocorréncia de ato antieconémico, aplicar ao responsavel pela falha a penalidade pecuniaria prevista no art. 58, inciso Il, da Lei 8.443/1992. Enateroe Fue QO 42 Dua Anotagoes: wwwcontreinamentos.com.br 93Con FS ee treinamentos \ AnotacGes:treinomentos CRONOGRAMAS gon CUSTOS CRONOGRAMAS gon Anotacées: www.contreinamentos.com.brtreinamentos Gerenciamento no tempo con aT TTR DE ATS /13 Art. 12. A minuta de contrato devera conter cronograma fisico-financeiro com a especificagao fisica completa das etapas necessdrias 4 medicao, ao monitoramento e ao controle das obras. con Anotaces: 96 www.contreinamentos.com.orcon treinomentos Art. 82, § 2° No caso de obras ou servicos de engenharia, o instrumento convocatério contera ainda: 1- 0 cronograma de execugao, com as etapas necessarias 4 medi¢do, ao monitoramento e ao controle das obras; con RELACAO ENTRE ATIVIDADES/SERVICOS +Vinculo Término/Inicio: terminar P para iniciar $ ee +Vinculo Inicio/Inicio: iniciar P para iniciar S GC con Anotacées: wwwcontreinamentos.com.br o7con treinamentos DEFASAGEM e ADIANTAMENTO +DEFASAGEM +ADIANTAMENTO L>[ Ts gon cee Sage 4 SERVICOS (NRS. 1, 2, 3 4) 1,2 3 INDEPENDENTES 4 SO INICIA DEPOIS DO TERMINO DE 1,2 e3 T1= 2d (Insumo A); T2= 3d (Insumo A); T3= 5d (Insumo B); T4= 3d (Insumo C) QUAL O PRAZO?; O CAMINHO CRITICO?; EA SUPERALOCACAO DE RECURSOS (INSUMO)? con smarts + + + + He H+ + Anotagées: 98 www.contreinamentos.com.brcon treinomentos DIAGRAMA DE REDE TEMPOS E RELACOES gon CRONOGRAMA EXEMPLO CAMINHO CRiTICO a ia Fong aassbet SERVIGO 4 3s] 1 EXEMPLO 8 dias) 7 Wwicio 0das| TT ‘SERVICO 1 ‘2as| 7 ‘SERVIQO 2 36s) rs] ‘SERVIGO 3 5das) Vr Pa com Anotagses: 0) eu ken a ol baliachy SC cnc Sid Com vaya L- wwwcontreinamentos.com.or net a J HOG (99. ay euicaceh) Cows oe' Con treinamentos CRONOGRAMA EXEMPLO NIVELAR RECURSOS 7: ne Ree) Ouse Fontes [a Tete (ante eo {s/o] 8] Ja[o|s]s {ols} r[o[o]s[s/o|s]r/]a]s]s|o|s|ria) Gc ERS Tae —— | ty woo as ana ay seRg01 Ee) | zal SNG02 3a fatal seruK03 su | 08 cq SERIO iia wsimoc CRONOGRAMA EXEMPLO NIVELAR RECURSOS ' pear ‘ 1 gon Anotagées: wwwconireinamentos.com.orcon treinamentos CRONOGRAMA EXEMPLO AJUSTADO P/ NIVELAR RECURSOS U] keane ag | Wi Tea (a [re u SHSERESSOSHCRSSoou 7] ate Tie Sau 7 wed ide S900) ST | a ‘SERVIQOL dis UTNE Sence | 10K, 4 ‘SERVIQO2 a Fey) sates a 08 i set is Sq filth Ont woe Obs: tb poderia ter feito “servico 2" depois CRONOGRAMA EXEMPLO NIVELAR RECURSOS L/S H lato} Anotacées: wwwcontreinamentos.com.orcon treinamentos CRONOGRAMA EXEMPLO NOVOS SERVICOS CRITICOS Ta | [Nome da twefa Ee (anit ‘eMai0e [23a 0 's[o[s[rlalalsjs|o|s|r/ala[s|s|o|s{r 1 /EXEMPLO 8 dias) M% z inicio das “a seRwcot 2 das 4 SERVIQO 2 3 dias | 5 SERVICO 3 5S das: 6 ‘SERVIQO 4 ‘3 dias} 0% con 2 gS 7S ORI ESTUDO DE CASO O Fiscal da Obra recebeu da empresa ABC a mediciio do més com valor total de R$ 4.000.000, todos de servigos executados . Porém ao comparar com o cronograma planejado de R$ 3.000.000,00 percebeu alguma diferenga em relacao aos servigos, de acordo com a tabela em anexo. Se vocé fosse o fiscal: 1- qual valor seria aprovado para pagamento? Por qué? 2- quais as medidas adicionais seriam adotadas para manutengao do prazo de conclusio? con Worn Anotacées: 102) wwwcontreinamentos.com.brtreinomentos ESTUDO DE CASO MEDIGAO : camino | PR, TOTAL REALIZADO ees [Ss Sol eaal Laje 1 1,000.000,00 1.000.000,00 Laje2 1,000.000,00 ‘SIM - Mure de 41,000,000,00 Nao 3,000.000,00 vedacéo TOTAL —__3.000:000,00 4,000.000,00 gon SSS SRST QUESTOES Se for necessaria a alteracdo do ritmo das obras em face do contingenciamento, quais os melhores procedimentos, em relacdo a materiais adquiridos, custos indiretos e priorizacdo de acdes, no caso da: 1- reducao do ritmo? 2 — paralisagdo ou suspensao? - isd ? 3 -rescisdo contratual? con QUO JAI’ Cues on uit rtyd oug garni AMALMADD AKTAD . Youur p00 sol mugelicsnid 1& afk lf wwwcontreinamentos.com.brcon treinamentos QUESTOES Art. 65, § 4° No caso de supressdo de obras, bens ou servigos, se_o contratado ja houver adquirido os ser pagos pela Administra¢ao pelos custos de aquisigdo regularmente comprovados e monetariamente corrigidos, podendo caber indenizacdo por outros danos eventualmente decorrentes da supressdo, desde que regularmente comprovados. PARA Copeman, No-CasRares — $M O fuviomevkt & oolw rWrOlOeD free combudorw., PO RULES 2x6e92 C§UWWUHO YUE inprerraclo? (Pawo fwe ot yoogr hie merle ht cliviotyr Anotacées: SEPARA hS OAS MMS IMPoUTANTES & AS MenuS IMPORTA TES # Firms O < ANCE? FIMGS IMPORTRISTES Das ORRnS Mims IMPoeTAwTES # Opa EA Ne Demme 104, www.conireinamentos.com.ortreinomentos PARTE 3 — LICITACAO FASE INTERNA Anotacoes: wwwcontreinamentos.com.brtreinamentos QUAIS SAO OS ERROS COMUNS NO EDITAL QUE PROPICIAM DIRECIONAMENTO OU RESTRICAO A COMPETICAO? ia J COr LICITAGAO - FASE INTERNA fare ona aut Le <—| ce oe cee | ie gon Anotacdes: 106) wwwcontreinamentos.com.br.con treinamentos LICITAGAO - FASE INTERNA Cenc dates hire Pre dememes 74% ceatev rei recor samen “wemese "cap a Canis ePepe erpnconenso meee XXIV "Cate derete eye nti triste oi emits a tev andes pic tg “O,meton vex aap mem pas capt tae egarpnt iemens ie ete de pee ‘i, ‘Sintering Pont om acento ptr eanine ‘wens oe amertos LICITACAO FASE INTERNA REQUISITOS (O QUE CONTRATAR_E COM QUAIS RECURSOS) Art. 72, § 28, 8666 As obras e os servigos somente poderdo ser licitados quando: | - houver projeto basico aprovado pela autoridade competente e disponivel para exame dos interessados em participar do processo lictatério; Il - existir orcamento detalhado em planilhas que expressem a composigio de todos os seus custos unitdrios; Anotacées: wwwcontreinamentos.com.br 107,con treinomentos LICITAGAO FASE INTERNA REQUISITOS (O QUE CONTRATAR E COM QUAIS RECURSOS| Art. 72, § 22, (...) Ill - houver previsdo de recursos orcamentarios que assegurem o pagamento das obrigacées decorrentes de obras ou servicos a serem executadas no exercicio financeiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma; IV --o produto dela esperado estiver contemplado nas metas estabelecidas no Plano Plurianual de que trata o art. 165 da Constituicao Federal. con Consideragées Introdutorias Contetido e importancia dos projetos basico e executivo Anotagées: 108) wwwecontreinamentos.com.orSs con treinamentos CARACTERIZACAO DA OBRA + 'ANTEPROJETO [eres ORCAMENTO ESTIMATIVO meee ~PROIETO PRN ORCAMENTO aaa tT DETALHADO PREVIA PROJETO EXECUTIVO PROJETO BASICO Anotacées: wwwcontreinamentos.com.or i : tkcon treinomentos Anotacées: i) LICITACAO FASE INTERNA - PROJETO BASICO - TCU - MA QUALIDADE Voto TCU — Acérdao n? 77/2002 — Plenario Creio que se possa, nesse ponto, repetir o que tenho, insistentemente, afirmado acerca do acodamento com que sio feitos 0s projetos de engenharia para a grande maioria de obras realizadas. pelo poder piiblico em nosso Pais, independentemente da esfera governamental em que se encontrem tais obras. 0 Projeto Basico, que deve ser encarado como elemento fundamental para a realizagdo de qualquer licitaco, deve, também, ser considerado 0 pilar de todo empreendimento, ptiblico ou privado, mas que tem sido constantemente mal-elaborado, quando hd envolvimento de recursos publicos, em quaisquer das esferas administrativas, sem a atengao minima necessaria quando da sua confeccio, o que 6 lamentavel por se tornar fonte de desvios e toda sorte de irregularidades que se tem noticia no Brasil, Remertot EC IN ROTEIRO TCU Consequéncias de um projeto basico deficiente: © falta de efetividade ou alta relacdo custo/beneficio do empreendimento, devido a inexisténcia de estudo de viabilidade adequado; (© alteragdes de especificagdes técnicas, devido a falta de estudos geotécnicos ou ambientais adequados; utilizacdo de materiais inadequados, por deficiéncias das especificagdes (devem-se definir as condicdes de aceitacao de similaridade, e nao restringir a especificagéo a.uma tinica marca aceitavel); © alteragées contratuais em funco da insuficiéncia ou inadequagao das plantas e especificagdes técnicas, envolvendo negociaco de precos. con wwwcontreinamentos.com.brAnotacées: wwwcontreinamentos.com.br con treinamentos Em licitagdes de obras e servicos de engenharia, é necessaria a elabora¢do de projeto basico adequado e atualizado, assim considerado aquele aprovado com todos os elementos descritos no art. 62, inciso IX, da Lei n? 8.666, de 21 de junho de 1993, constituindo pratica ilegal a revisdo de projeto basico ou a elaboracao de projeto executivo que transfigurem o objeto originalmente contratado em outro de natureza e propésito diversos. con omer LICITACAO FASE INTERNA - PROJETO BASICO - LEI 8.666/93 Art, 62 (...) IX - Projeto Basico - conjunto de elementos necessdrios suficientes, com nivel de preciséo adequado, para caracterizar a obra ou servico, ou complexo de obras ou servicos objeto da licita¢o, elaborado com base nas indicagdes dos estudos técnicos preliminares, que assegurem a viabilidade técnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliacio do custo da obra e a definigao dos métodos e do prazo de execugio, devendo conter os seguintes elementos: con Jilcon treinomentos LICITAGCAO FASE INTERNA - PROJETO BASICO - LEI 8.666/93 Art. 62 (...) IX (...) a) desenvolvimento da solugdo escolhida de forma a fornecer visdo global da obra e identificar todos os seus elementos constitutivos com clareza; (APENAS UMA SOLUCAO) b) solugdes técnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a minimizar a necessidade de reformulacao ou de variantes durante as fases de elaboragao do projeto executivo e de realizacio das obras e montagem; (EVITAR ALTERACGOES E DESVIRTUAMENTO DO. OBJETO} ’ ¢ LICITACAO FASE INTERNA - PROJETO BASICO - LEI 8.66/93 ¢) identificagdo dos tipos de servicos a executar e de materiais e equipamentos a incorporar a obra, bem como suas especificagdes que assegurem os melhores resultados para 0 empreendimento, sem frustrar o carater competitivo para a sua execucao; d) informagdes que possibilitem o estudo e a deducdo de métodos construtivos, instalagées provisérias e condicdes organizacionais para a obra, sem frustrar o cardter competitivo para a sua execugiio; (TRANSPARENCIA) Anotagées: "2 wwwcontreinamentos.com.brAnotacées: treinomentos TS LICITACAO FASE INTERNA - PROJETO BASICO - LEI 8.66/93 Art. 62 IK- (44) e) subsidios para montagem do plano de licitacao e. gestdo da obra, compreendendo a sua programagio, a estratégia de suprimentos, as normas de fiscalizagao e outros dados necessarios em cada caso; f) orcamento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de servigos e fornecimentos propriamente avaliados; LICITACAO FASE INTERNA - PROJETO BASICO - Resolucio 361 Art. 12 - O Projeto Basico é o conjunto de elementos que define a obra, 0 servico ou o complexo de obras e servicos que compéem o empreendimento, de tal modo que suas caracteristicas basicas e desempenho almejado estejam perfeitamente definidos, possibilitando a estimativa de seu custo e prazo de execuc: Art. 22 - 0 Projeto Basico é uma fase perfeitamente definida de um conjunto mais abrangente de estudos e projetos, precedido por estudos preliminares, anteprojeto, estudos de viabilidade técnica, econdmica e avaliagdo de impacto ambiental, e sucedido pela fase de projeto executivo ou detalhamento, con wwwcontreinamentos.com.br 13con treinamentos Anotacées: 4 LICITAGAO FASE INTERNA - PROJETO BASICO - Resolucao 361 - CONFEA” »Arti32 “As principais caracteristicas de um Projeto Basico so: (4) e) identificar e especificar, sem omissdes, os tipos de servicos a executar, os materiais e equipamentos a incorporar a obra; ) definir as quantidades e os custos de servicos e fornecimentos com preciso compativel com o tipo e porte da obra, de tal forma a ensejar a determinacao do custo globalida’) LICITACAO FASE INTERNA — PROJETO BASICO — Resolucdo 361 — CONFEA Art. 72 Os autores do Projeto Basico, sejam eles contratados ou pertencentes ao quadro técnico do 6rgao contratante, deverao providenciar a Anotagao de Responsabilidade Técnica - ART, instituida pela Lei Federal n° 6.496, de 07 DEZ 1977, e regulamentada através de Resolucées especificas do Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia - CONFEA. con enettor wwwicontreinamentos.com.brcon treinamentos LICITACAO PROJETO BASICO - REQUISITOS Art. 12 da Lei 8.666/93. Nos projetos basicos e projetos executivos de obras e servicos serao considerados principalmente os seguintes requisitos: 1 - seguranga; Il - funcionalidade e adequagao ao interesse publico; Ill - economia na execugao, conservacao e operacao; con LICITAGAO PROJETO BASICO - REQUISITOS Art. 12 da Lei 8666/93 (...) IV - possibilidade de emprego de mao-de-obra, materiais, tecnologia e matérias-primas existentes no local para execuciio, conservaciio e operacao; V - facilidade na execuciio, conservaciio e operacdo, sem prejuizo da durabilidade da obra ou do servico; VI - adogao das normas técnicas, de satide e de seguranca do trabalho adequadas; VII - impacto ambiental. Anotagées: wwwcontreinamentos.com.br US,con treinamentos QUAIS OS ELEMENTOS TECNICOS MINIMOS DO PROJETO BASICO? + PRECISAO (15%) + CONJUNTO DE ELEMENTOS: + 1-DE AVALIACAO DO MEIO AMBIENTE + 2~DEINSERCAO DO PROJETO NO MEIO AMBIENTE + RESPONSAVEL TECNICO HABILITADO (COM ART) + DEPENDE DE CADA EMPREENDIMENTO con QUAIS OS ELEMENTOS TECNICOS MINIMOS DO PROJETO BASICO + VER IBRAOP: OT — IBR 001/2006 + Edificagdes + Obras Rodovidtias + Pavimentacao Urbana + Detalhamento dos desenhos, especificagées e memoriais, + www.ibraop.org.br Anotacées: M6 www.contreinamentos.com.brcon treinomentos Acérdao 632/2012 - Pl MeL PE PROTETO DaGic? 2.1, determinar & Segecex que dé conhecimento as undades jursdiéonadss 20 Tribunal que as orientagdes constantes da OT IBR 01/2006, editada pelo institut "esta Corte, quando da fiscalzacio de obras pablias;) 6.1.2. para os érgesfentldades que dlspem de normativos prtpros para regular a slaboraglo. de projets bdscos das obras. por els Uctadas e cantratades, os sonceits da refed norma seo aplcacossubsidaramente; 9.1.2. a adogdo da OT IBR 01/2006 n&o dispensa os gestores de providenciar os elementos técnicos adicionais, decorrentes das especificidades de cada obra audited; 9.2. determinar 8 Segecex que, nas fiscalizagdes de futuras lictagdes de obras pablicas, passe a avaliar a compatibilidade, do projeto bésico com a OT IBR 01/2006 a i inconformi evantes, repr ator com proy de providéncias; Rrnertot DECISAO NORMATIVA N2 106/2015 - Confea Conceitua o termo “Projeto” e define suas tipificagdes. + Art. 22 Para efeito desta deciséo normativa, considera-se 0 termo genérico “Projet” como: + 1-0 Projeto Basico, abordado pela Resolucdo n2 361, de 1991, e pela Orientaco Técnica IBRAOP/OT - IBR 01/2006, que consiste nos principais contetidos e elementos técnicos correntes aplicdveis as obras € servicos, sem restringir as constantes evolugdes e impactos da ciéncia, da tecnologia, da inovaco, do empreendedorismo e do conhecimento desenvolvimento do empreendimento social e humano, nas seguintes especialidades:... Reonetoe Anotacdes: wwwcontreinamentos.com.br 17con treinamentos VERIFICACOES SUGERIDAS (ROTEIRO TCU) Se foi realizado estudo de viabilidade para o empreendimento; ¥ Se existe projeto basico para toda a obra; Qual a data de sua elaboragéio; Se © projeto basico possui todos os elementos necessérios, conforme o disposto no inciso IX do art. 62 da Lei n® 8,666/93; (OBS: O projeto basico deve contemplar todas as especialidades de projeto necessarias & execuco obra: arquitetura, estrutura, instalages, etc.) Y Se consta a adequada identificagio (assinatura) do(s) responsavel(is) pela elaboracéo de cada uma das etapas do projeto bisico (caderno de especificagées, de encargos, plantas, orcamento-base, etc.), bem como a correspondente Anotaciio de Responsabilidade Técnica (ART), conforme dispdem os arts. 12 e 2° da Lei n° 6.496/77; VERIFICAGOES SUGERIDAS (ROTEIRO TCU) ¥ Se a Administracéo gestora do empreendimento adotou procedimento no sentido de levantar as condi¢ées dos registros profissionais dos autores do projeto basico, junto ao érgio fiscalizador competente, com o objetivo de facilitar a imputagao de penalidades administrativas, civis e penais, no caso de danos causados ao erério pela ma execucdo dos referidos projetos (Acérdao n® 580/2003- TCU - ‘Amara); ¥ Se ha indicacdo de marca nas especificagdes técnicas do objeto da licitagao; Caso afirmativo, observar que: admite-se a indicagao de marca para facilitar a determinacdo do padrio de qualidade minimo aceitavel desde que expressamente acompanhada de termos como: “ou equivalente”, on Smarts Anotacées: N18 wwwconireinamentos.com.brcon treinomentos VERIFICAGOES SUGERIDAS (ROTEIRO TCU) + Qual o valor previsto pelo érgao licitante para execugao da obra; + Se © projeto basico possui orgamento detalhado de custos unitarios, nos termos do art. 72, § 22, Il, da Lei n° 8.666/1993, inclusive com o detalhamento dos encargos sociais incidentes sobre a mao-de-obra e da taxa de BDI + Se a Administracdo utilizou a mediana do SINAPI como referéncia de custos unitérios para insumos e servigos na elaboracio do orcamento basico, visando o cumprimento da LDO; con enarettos EST VERIFICACOES SUGERIDAS (ROTEIRO TCU) Eventuais ajustes nas composigées de custos unitarios do SINAPI ou a utilizagao de outras referéncias de custos somente so admitidas em condigées especiais, devidamente fundamentadas mediante justificativas técnicas circunstanciadas nos autos do proceso licitatério Y Se so exigidos estudos de impacto ambiental (EIA); V Se foram realizados estudos de impacto ambiental, caso exigidos; ¥ Se possuia licenca ambiental, caso seja exigida conforme dispée o art. 2° da ResolugSo CONAMA n® 237/97 que regulamenta o art. 10 da Lei n® 6.938/81. con Anotacées: www.contreinamentos.com.or 119con treinamentos SE RR VERIFICACOES SUGERIDAS (ROTEIRO TCU) Y Se foi realizada licitagao para elaboragao do projeto basico, caso no tenha sido elaborado pela prépria administra¢io; Y Se foi analisada a possibilidade de adogdo de solucées alternativas que facultassem a redugao de custos; Y Se o projeto basico prevé alguma técnica construtiva nao convencional; Caso afirmativo, verificar: se hd justificativa técnica; Y Se 0 projeto basico foi aprovado pela autoridade competente, conforme 0 disposto no inciso | do § 2° do art. 7° da Lei n® 8.66/93; Ronertor Entendimento do TCU Deficiéncias no conteudo do projeto basico e do projeto executivo Anotacées: 120 wwwcontreinamentos.com.brAnotacées: con treinamentos TCU — Acérdao n2 1.558/09 - Plenario 3. As deficiéncias apontadas no projeto basico sao decorrentes de inadequados estudos técnicos essenciais ao dimensionamento da obra e de seus respectivos custos, em especial, estudos geotécnicos mais amplos na drea do empreendimento. Essa fragilidade no projeto basico trouxe, como consequéncia, a impossibilidade de se estimar volume real de escavacao de material de 32 categoria e de concreto necessdrios 4 conclusdo da obra. Dessa forma, é inviavel se estimar, com algum grau de certeza, qual o custo real do empreendimento. con TCU - Acérdao n? 2.439/08 - Plenario Em primeiro lugar, constatou-se a absoluta deficiéncia do projeto basico elaborado para o empreendimento, fato que, infelizmente, ndo raras vezes é encontrado em licitagées promovidas pelo ... e que, dentre outros problemas, dé margem a pratica do nefasto ‘jogo de planilhas’, em que as licitantes, sabedoras dos problemas no projeto basico, supervalorizam os itens cujos quantitativos esto subestimados e subvalorizam aqueles cujas quantidades esto superestimadas, com a certeza de que em momento posterior serio celebrados aditivos para corrigir esses problemas, que modificarao 0 equilibrio econémico do contrato, em beneficio da contratada e em desfavor do erdrio (vide Acérdéos 1.656/2007, 1.772/2006, 2.623/2007, 2.640/2007, todos do Plenario). wwwcontreinamentos.com.br 121treinamentos Atitulo de exemplo pode-se extrair algumas informacées dos quadros citados acima, que demonstram inequivocamente que a obra inicialmente contratada foi totalmente descaracterizada por meio das alteragées de projeto. Sao as seguintes que mais chamam a atengao: () = servicos com incremento absurdamente alto em sues quantitativos, superando os 3.700% (lote 1), 4.200% (lote 3) e 4.400% (lote 4), e chegando préximo a incriveis 12.000% (lote 2); Entendimento do TCU Impedimentos — Elaboracao de projetos, licitagao da obra e fiscalizag&o do contrato Anotages: 122) www.contreinamentos.com.brcon treinamentos VEDACOES Art. 9° Nao poderd participar, direta ou indiretamente, da licitaga&o ou da execucdo de obra ou servico e do fornecimento de bens a eles necessdrios: | - 0 autor do projeto, basico ou executivo, pessoa fisica ou juridica; Il - empresa, isoladamente ou em consércio, responsavel pela elaboracao do projeto bésico ou executivo ou da qual o autor do projeto seja dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais de 5% (cinco por cento) do capital com direito a voto ou controlador, responsével técnico ou subcontratado; Ill- servidor ou dirigente de érgao ou entidade contratante ou responsdvel pela licitacao... VEDACGES Art. 9° § 1°£ permitida a participacdo do autor do projeto ou da empresa a que se refere o inciso II deste artigo, na licitacao de obra ou servigo, ou na execugao, como consultor ou técnico, nas funcées de fiscalizacdo, superviso ou gerenciamento, exclusivamente a servico da Administracio interessada. § 2° O disposto neste artigo nado impede a licitagao ou contratag’o de obra ou servico que inclua a elaboractio de projeto executivo como encargo do contratado ou pelo prego previamente fixado pela Administracao. Anotacées: wwwcontreinamentos.com.br 123)con treinamentos TCU - Acérdao n2 1.039/08 - 12 Camara 3. E defeso a participacao, direta ou indireta, na licitagéo ou na execucao de obra ou servigo, do autor do projeto basico ou executivo. con iarertce _ QUESTAO INTERESSANTE Em que casos 0 projeto executivo pode ser contratado juntamente a obra? Ele pode servir para corrigir imprecisdes do projeto basico? Qual o entendimento do TCU? Anotacées: 124) www.contreinamentos.com.brtreinamentos PROJETO EXECUTIVO Art. 62, X - Projeto Executivo - 0 conjunto dos elementos necessarios e suficientes a execugdo completa da obra, de acordo com as normas pertinentes da Associaciio Brasileira de Normas Técnicas - ABNT. Art. 72, § 12, A execugdo de cada etapa serd obrigatoriamente precedida da conclusao e aprovacao, pela autoridade competente, dos trabalhos relativos as etapas anteriores, 4 excecao do projeto executivo, o qual podera ser desenvolvido concomitantemente com a execugiio das obras e servicos, desde que também autorizado pela Administracao. on LICENCIAMENTO AMBIENTAL Anotacées: wwwcontreinamentos.com.br 125,con treinomentos QUESTAO INTERESSANTE Quais exigéncias e licencas ambientais devem ser providenciadas para 0 inicio da execucdo da obra? con a LICITACAO FASE INTERNA - PROJETO BASICO - TCU -LICENCA AMBIENTAL TCU — Acérdao n? 516/2003 - Plenario 9.2.3. inclua no Fiscobras, como indicio de irregularidade grave, as seguintes ocorréncias: 9.2.3.1. a contratago de obras com base em projeto basico elaborado sem a existéncia da licenca prévia, conforme art. 22, § 22, inciso | e art. 12, ambos da Lei n® 8.66/93 c/c o art. 82, inciso I, da Resolugo Conama n? 237/97; 9.2.3.2. 0 inicio de obras sem a devida licenca de instalacSo, bem como o inicio das operagdes do empreendimento sem a licenca de operacao com base nas Resolugées Conama n? 237/97 e 06/87; Peesartoe Anotacées: 126) wwwcontreinamentos.com.ortreinamentos Quais os riscos do direcionamento na habilitagdo? gon ood HABILITAGAO (LEI 8.666/93) Art. 27. Para a habilitagdo nas licitagdes exigir-se-4 dos interessados, exclusivamente) documentacao relativa a: | - habilitago juridica; IL- qualificagaio técnica; Ill - qualificagao econémico-financeira; IV ~ regularidade fiscal e trabalhista; V—cumprimento do disposto no inciso XXxIII do art. 72 da Constituigao Federal. Anotacées: wwwcontreinamentos.com.or 127,treinamentos nn NR RR A SRE QUESTAO RELEVANTE? O que envolve as capacidades técnico-operacional e profissional e de que forma deve ser exigida a comprovacao de cada uma na licitacdo? E possivel exigir quantitativos minimos para essas capacidades? Quais os entendimentos do TCU e do STJ? con ETAPAS ‘CONTRATACAO DO EMPREENDIMENTO HABILITACAO (arts. 27 a 33 da 8.666) rier heed EC. FINANCEIRA oe OPERACIONAL | PROFISSIONAL ‘QUALIFICAGAO ares Anotagées: wwwconireinamentos.com.brcon treinamentos HABILITACAO (LEI 8.666/93) Art. 28. A documentagao relativa a habilitacao juridica, conforme o caso, consistird e Art. 29. A documentagio relativa a regularidade fiscal e trabalhista, conforme o caso, consistird em: Art. 30. A documentagiio relativa a qualificagao técnica limitar-se-& Art. 31. A documentacdo relativa a qualificagdo econémico- financeira limitar-se-A a: ... con Reateror QUESTAO INTERESSANTE Do ponto de vista técnico, quais as cautelas a serem observadas na definic¢ao das parcelas de maior relevancia e valor significativo? Uma mesma obra (ou servico) pode ter mais de uma parcela de maior relevancia e valor significativo? Anotages: wwwcontreinamentos.com.br 129,con treinamentos HABILITACAO - TECNICA Art. 30. A documentagdo relativa & qualificacio técnica limitar-se-d a: § 1°.A comprovagao de aptidao referida no inciso II do "caput" deste artigo, no caso das licitagées pertinentes a obras e servicos, serd feita por atestados fornecidos por pessoas juridicas de direito publico ou privado, devidamente registrados nas entidades profissionais competentes, limitadas as exigéncias a: 1 - capacitagio técnico-profissional: comprovacao do licitante de possuir em seu quadro permanente, na data prevista para entrega da proposta, profissional de nivel superior ou outro devidamente reconhecido pela entidade competente, detentor de atestado de responsabilidade técnica por execucao de obra ou servico de caracteristicas semelhantes, limitadas estas exclusivamente as parcelas de maior relevancia e valor significativo do objeto da licitacdo, vedadas 8. (...) nao existem dbices a que sejam exigidos atestados de capacitagao técnico-operacional dos licitantes. 10. os limites impostos a cobranca de atestados de comprovagio da capacidade técnico-operacional sao os mesmos relativos & comprovacio da capacitacao técnico- profissional definidos no inciso!do § 12 do art. 30 da Lei n° 8.66/93, ou seja, tal comprovacdo somente é possivel em relacdo "as parcelas de maior relevancia e valor significativo do objeto da licitacao". Observe-se atentamente que a lei utiliza a conjuncao aditiva e. con Anotagées: 130, wwwiconitreinamentos.com.brcon treinamentos Anotacées: HABILITACAO TECNICA -RESP 295806/SP - ST) Ha situagées em que as exigéncias de experiéncia anterior com a fixagéo de quantitativos minimos sao plenamente razoaveis e justificdveis, porquanto traduzem modo de aferir se as empresas licitantes Preenchem, além dos pressupostos operacionais propriamente ditos — vinculados ao aparelhamento e pessoal em numero adequado e suficiente a realizacdo da obra —, requisitos nado menos importantes, de ordem imaterial, relacionados com a organizacéo e logistica empresarial. con HABILITACAO Fela OT OPERACION, DE QUEM? ENGENHEIRO EMPRESA PARCELAS DE MAIOR Racacce ae ExIGENCIA RELEVANCIAE VALOR Sloitlonve SIGNIFICATIVO CARACTERISTICAS SEMELHANTES SEMELHANTES ‘QUANTIDADE Niko sim ATESTADO [ACERVO CREA AATESTADO P1 OU PF INSTALAGAO, EQUIPAMENTO E outros = eae wwwcontreinamentos.com.brcon treinamentos HABILITACAO 13/2003 - P 9.1. determinar ao ..., cautelarmente, inaudita altera par, que se abstenha de repassar quaisquer recursos destinados a obra 9.2.1.1. exigéncia de experiéncia anterior relativa a parcelas_de_valor_nio significativo em face do objeto da licitagao, infringindo o art. 30, § 1° , inciso |, da Lei 8,666/93, como, por exemplo, “Enfilagem injetada em tdneis” (RS 310.500,00 ou 0,39%), “Execugao de solda aluminotérmica em trilho TR 45 ou superior” (R$ 146.861,88 ou 0,18%), “Assentamento de AMV (R$ 221.206,00 ou 0,28%), “Pré-fissuramento para corte em rocha” (R$ 275.836,20 ou 0,35%) e “Execugdo de geodreno flexivel vertical” (R$ 784.740,00 ou 0,98%), além de varios itens entre 1% e 5%; On estartot a HABILITACAO ACORDAO N*_513/2003- P 9.2.1.8. exigéncia, como experiéncia anterior, de_percentuais variando entre 57,39% e 62,50% dos quantitativos a serem licitados para 13 dos 16 itens que compuseram a lista de servicos cuja experiéncia técnico-operacional anterior era_indispensdvel (item 6.1.4.d.4 do edital), em vez de um mesmo percentual fixo, 0 que pode levar a conclusio de direcionamento em favor da empresa .., que nao conseguiria comprovar 60% em relacdo ao item “Pré-fissuramento para corte em rocha” con AnotagGes: 132) www.contreinamentos.com.brcon treinamentos HABILITACAO FASE INTERWA TCU ~ DIRECIONAMENTO - ACORDAO 207/2001:2 Representacao formulada por equipe de auditoria do TCU. Irregularidades praticadas pelo DER RO. Indicios de direcionamento de licitagao consistente na exigéncia de comprovacao de aptidao para execucao dos servicos. Multa. Determinagao. Inabilitacéo do responsavel para o exercicio de cargo em comiss4o ou funcao de confianca por oito anos. Remessa de copia ao MPU. con ihoneres rm tees HABILITACAO FASE INTERNA - TCU ~ DIRECIONAMENTO - ACORDAO 307/2001-P 10. Convém ressaltar que a restri¢éo ao cardter competitivo presente no edital resultou, conforme comprovado nos autos, em um_direcionamento_explicito_do_certame & Construtora ..., empresa adjudicada na licitagdo. Conforme esté demonstrado no Relatério, os requisitos de qualificago técnica exigidos aos licitantes, que nao poderiam se apresentar como consorciados, s80 idénticos aos _constantes_em um _atestado _expedido pelo Departamento de Estradas de Rodagem da Bahia em nome da mencionada construtora, Tal evidéncia constitui forte indicio de que e licitaco em tela fora direcionada. con ente Anotacées wwwcontreinamentos.com.br 133,con treinamentos Para a comprovacdo da capacidade técnico-operacionaly das licitantes, e desde que limitada, simultaneamente, as parcelas de maior relevancia e valor significativo do objeto a ser contratado, 6 legal’ a exigéncia de obras ou servicos) com caracteristicas semelhantes; devendo essa exigéncia guardar proporgdo com a dimens&o e a complexidade do objeto a ser executado. con enanetoe 2 nS ETRE SSE Acérdao n?2 2.462/2007 - P abstenha-se de estabelecer percentuais minimos acima de 50% dos quantitativos dos itens de maior relevancia da obra ou servico, salvo em casos excepcionais, cujas justificativas deverdo estar tecnicamente explicitadas no processo administrativo anterior ao langamento do respectivo edital, ou no préprio edital e seus anexos, em observancia ao art. 37, inciso XXI, da Constituic3o Federal, art. 32, § 19, inciso |, e art. 30, inciso Il, ambos da Lei 8.666/93; Anotacées: 134 wwwcontreinamentos.com.brcon treinomentos Acérd&o n2 165/2012 - P EXIGENCIA DE QUANTITATIVOS dar ciéncia & Secretaria de Administragao da Secretaria-Geral da Presidéncia da Republica que a exigéncia de quantitativo minimo para fins de comprovagio da capacidade técnico-profissional, a exemplo do ocorrido no Pregao Eletrénico 133/2010, contraria o estabelecido no art. 30, § 1%, inciso I, da Lei 8.66/93, c/c 0 art. 37, inciso XX, da Constituigio Federal, bem como_na jurisprudéncia deste Tribunal de Contas, conforme_consta_nos Acérdaos __2.081/2007, _608/2008, _1.312/2008, _2.585/2010, 3.105/2010 e 276/2011, todos do Plendrio eotertot QUESTAO RELEVANTE? E possivel exigir documento que comprove vinculo trabalhista entre o profissional responsavel técnico e a empresa licitante? con Anotacées: wwwcontreinamentos.com.br 135,treinamentos 2 eS SEO TSA Acérdao n2 597/2007 — P VINCULO TRABALHISTA 9.3.2. ndo requeira, na avaliagao da capacidade técnico-profissional a que se refere o art. 30, § 12, inciso |, da Lei n. 8.666/1993, vinculo trabalhista entre o profissional e a empresa, admitindo a sua comprovacio por contrato de prestacao de servicos, regido pela legislacao civil comum; con QUESTAO RELEVANTE? O edital pode limitar o numero de atestados a serem apresentados pelo licitante para comprovar sua qualificago técnica? E possivel aceitar a soma desses documentos? Pode haver a determinagao do prazo de validade do atestado? Qual o posicionamento do TCU? Anotacdes: 136) wwwcontreinamentos.com.ortreinomentos OS Acérdao n2 1.636/2007 LIMITE DE ATESTADOS TECNICOS 9.3.2.2. justifique, nos processos administrativos correspondentes 4 licitagao, a limitagao do numero de atestados a serem aceitos na fase de qualificagdo técnica, nos termos do art. 30, § 12, inciso I, da Lei n® 8.666/1993 e do art. 37, inciso XXI, da Constituigao Federal, quando entender necessario incluir tal disposi¢ao em seus editais; con QUESTAO RELEVANTE? Em todas as licitagdes de obras de engenharia, deve ser exigida a visita técnica do licitante no local da obra? E possivel impor que a visita seja realizada por engenheiro? Anotacées: www.contreinamentos.com.or 137con treinamentos Anotacées 138 Acérdao n2 110/2012 - P ATESTADO DE VISITA 9.4.1. insercao de clausula impondo a obrigatoriedade de visita ao local das obras, 0 que constitui ofensa ao disposto no art. 3°, caput, e § 12, inciso |, da Lei n? 8.666/1993, sendo suficiente exigir a apresentacao de declaracao do licitante de que conhece as_condigées locais para a execucdo do objeto. Para os casos onde haja a imprescindibilidade da visita, deve-se evitar reunir os licitantes em data e hordrio marcados capaz de dar-lhes conhecimento prévio acerca do universo de concorrentes ou mesmo restringir a participacao con ROTEIRO TCU - VERIFICAR ¥ Se hd compatibilidade entre as exigéncias de qualificagdo técnica (profissional e operacional) impostas pela Administrag3o e a realidade da obra a ser licitada; ¥ Se houve participagao, direta ou indiretamente, na licitag3o do autor do projeto, bisico ou executivo, pessoa fisica ou juridica; ¥ Se ha indicios de direcionamento da licitagao (deve-se atentar para os casos de: licitantes com mesmos sécios, reduzido ntimero de empresas participantes no certame licitatério (entre uma e quatro); a pacifica participagso nos trabalhos de andlise das propostas pelas empresas interessadas no certame, caracterizada pelo pequeno ou nulo registro de consignagées nas atas) 28 oD wwwcontreinamentos.com.brcon treinomentos 4. COMO CONTRATAR? 4.1 REGRAS PARA JULGAMENTO? 4.2 REGRAS PARA ESTRUTURACAO DA LICITACAO? con TIPOS DE LICITAGAO Anotacées: www contreinamentos.com.br : Bg:con treinamentos RE TIPOS DE LICITACAO FASE INTERNA Art. 45. O julgamento das propostas sera objetivo, devendo a Comissao de licitago ou o responsavel pelo convite realizd-lo em conformidade com os tipos de licitacdo, os critérios previamente estabelecidos no ato convocatério e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferigao pelos e pelos 6rgaos de controle. TIPOS DE LICITACAO FASE INTERNA Art. 45. (...) § 1° Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitagao, exceto na modalidade concurso |-ade menor preco - quando o critério de selecdo da proposta mais vantajosa para a Administracao determinar que sera vencedor 0 licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificacées do edital ou convite e ofertar o menor preco; Il -a de melhor técnica; Ill - ade técnica e preco; WV-.. con Anotacées: 140, wwwicontreinamentos.com.brtreinomentos 4.2 REGRAS PARA ESTRUTURAGCAO DA LICITACAO? LICITACAO - MODALIDADES eee iy jane CONVITE J Concurso} LELAO fM PREGAO es con Ssnertor Anotacées: wwwecontreinamentos.com.brcon treinamentos LICITAGAO LIMITES PARA CONTRATACAO DE OBRAS VALORES: Lei n° 9,648/98 CONCORRENCIA | Superiores a R$ 1.500.000,00 TOMADA DE ‘Até R$ 1,500.000,00 PRECOS CONVITE | —— Até R$ 150.000,00 Ar 23, 0 Nos casos em que couber“conie, x Adminstragso poderd utilizar atomada de precos e, em qualquer ca Concorréricia (VERIFICAR SEMPRE O PRINCIPIO DA EFICTENCIA) DiSfascA ATE 19. COO, CO con Consideracgées Introdutorias Quando parcelar e quando reunir 0 objeto? Anotagées: 142) wwwconireinamentos.com.orAnotacées con treinomentos LICITAGAO AEN’ \RCELAMENTO Art.23, 8.666, § 19(Parcelamento) As obras, servicos e compras efetuadas pela administracao serdo divididas em tantas parcelas quantas se comprovarem técnica e economicamente vidveis, procedendo-se a licitag3o com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponiveis no mercado e & amplicacao da competitiivdade, sem perda da economia de escala. § 22 Na execucio de obras e servicos e nas compras de bens, parceladas nos termos do pardgrafo anterior, a cada etapa ou conjunto de etapas da obra, servigo ou compra, ha de corresponder licitacao distinta, preservada a modalidade pertinente para a execucdo do objeto em licitacao. con ‘Eronetce LICITACAO FRACIONAMENTO eee Art.23, 8.666, § 5° (Fracionamento) £ vedada a utilizacaio da modalidade "convite" ou "tomada de precos", conforme © caso, para parcelas de uma mesma obra ou servi¢o, ou ainda para obras e servicos da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente, sempre que o somatorio de seus valores caracterizar 0 caso de "tomada de precos" ou “concorréncia", respectivamente, nos termos deste artigo, exceto para as parcelas de natureza especifica que possam ser executadas por pessoas ou empresas de especialidade diversa daquela do executor da obra ou servico. con www.contreinamentos.com.br 143)con treinamentos TCU — Acordao n2 839/09 - Plendrio Em consonancia com o disposto nos arts. 32, § 12, inciso I, e 23, § § 12 e 22, da Lei n° 8.666/1993, incumbe ao gestor promover o parcelamento do objeto a ser licitado com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponiveis no mercado e 4 ampliacao da competitividade, ou, na impossibilidade técnica e econémica de fazé-lo, apresentar justificativas fundamentadas nos autos do procedimento licitatério. TCU — Acérdao n? 678/08 - Plenario Se o parcelamento das obras, no caso concreto, mostra-se prejudicial ao gerenciamento dos servicos, é admissivel a realizacao de licitagao Unica para contratagao da execucao de todas as etapas que compdem o empreendimento. Lenepam 26 Redoue © Wr Anotagées: 144) wwwcontreinamentos.com.ortreinarnentos LICITACAO FASE INTERNA - MODALIDADES - TCU - PREGAO Lei n° 10.520/2002, regulamentada pelos Decretos n° 3.555/2000 e n° 5.450/2005 Nova modalidade Aquisi¢ao de bens e servicos comuns, considerados como. “aqueles cujos padrées de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificagées usuais no mercado” Questdo Polémica E possivel contratar obras e servicos de engenharia por pregao? E servicos de engenharia? HO, Qual o entendimento do TCU? Seevic.7 Anotacées: www.contreinamentos.com.bor 145con treinamentos LICITAGCAO FASE INTERNA - MODALIDADES - TCU - PREGAO. Acérdao n® 1.617/06 + “E irregular a utilizago da modalidade pregao visando a contratagdo de obras e servicos de engenharia que possuam complexidade de especificacaio e de execugio inconcilidveis com o carater comum dos objetos passiveis de serem contratados por meio da citada modalidade licitatéria’”, Acérdao n® 817/05 - 12 Camara + oO TCU se manifestou pela viabilidade de sua utilizacio no caso de servigos de engenharia, quando houver caracterizaco de bem ou servico comum. EE ea EN TIPOS DE LICITAGCAO ‘PREGAO - Decistio PL-0074/2007 - CONFEA 1, tecnicamente, nao ha diferenciagdo entre servigos comuns e nao comuns no ambito da Engenharia, da Arquitetura ou da Agronomia, haja vista que estes servigos possuem caracteristicas proprias e envolvem circunstancias especificas, varidveis segundo as peculiaridades do local em que serdo executados, e Anotagées: 146) wwwconireinamentos.com.orAnotacées: con treinamentos TIPOS DE LICITAGAO PREGAO Aco nt 2079/2007 - Plensio Voto: De tudo isso, percebe-se que o pregao apenas é vedado nas hipdteses em que o atendimento do contrato possa ficar sob risco previsivel, pela dificuldade de transmitir aos licitantes, em um procedimento enxuto, a complexidade do trabalho e o nivel exigido de capacitacao. Logo, a eventual inaplicabilidade do pregdo precisa ser conferida conforme a situacio, pelo menos enquanto a lei nao dispuser de critérios objetivos mais diretos para o uso da modalidade. E ouso imaginar que, pelos beneficios do prego, no que concerne a efetivagio da isonomia 4 conquista do menor prego, o administrador publico talvez deva ficar mais apreensivo e vacilante na justificativa de que um servico néo é comum do que o contrério. Ba en neem te LICITAGAO FASE INTERNA - MODALIDADES - TCU - PREGAO Acérdao 2312/2012 - Plendrio 9.1.2. utilizagéo da modalidade licitatéria denominada pregdo, seja presencial ou eletrénico, para a contratacdo de obras de engenharia, em dissonancia com os ditames estabelecidos pela Lei 10.520/2002 (art. 12 e seu paragrafo unico); www.contreinamentos.com.or 147con treinamentos +O uso do pregio nas contratagées de servigos comuns de engenharia encontra amparo na Lei n? 10.520/2002. con sa SSS USO DO PREGAO — PROJETOS ACORDAO N2 601/2011 1. O pregio nao deverd ser utilizado para a contratacao de servigos de natureza predomi intelectual, assim considerados aqueles que podem apresentar diferentes metodologias, tecnologias e niveis de desempenho e qualidade, sendo necessdrio avaliar as vantagens e desvantagens de cada solucao. 2. Se o projeto ou estudo a ser elaborado por um profissional ou empresa for similar a0 que vier a ser desenvolvido por outrofa), 0 servigo pode ser caracterizado como comum. Caso contrario, se a similaridade dos produtos a serem entregues nao puder ser assegurada, 0 objeto licitado nio se enquadra na categoria de comum. Anotagées: 146) wwwconireinamentos.com.orcon treinamentos USO DO PREGAO — PROJETOS ACORDAO N? 601/2011 3. E possivel a existéncia de solugGes distintas para o objeto licitado, mas a consequéncia advinda da diferenca entre elas nao devera ser significativa para o ente piiblico que adota o pregéo. Se, no entanto, os servicos comportarem variagées de execugio relevantes, a técnica a ser empregada pelos licitantes merecera a devida pontuagao no certame. con USO DO PREGAO — SUPERVISAO ACORDAO NE 3341/2012 9.2.3. para contratagao de servigos de supervisio e consultoria, realize a licitagao na modalidade prego, especificando detalhadamente os servicos que a empresa de supervisio ou de consultoria deverd prestar, ressalvando as situacdes excepcionais em que tals servicos nao se caracterizam como ""servicos comuns", caso em que deverd ser justificada, dos pontos de vista ‘técnica e juridico, nos autos do processo de licitagao, a utiliza¢o extraordinaria de outra modalidade licitatéria que nao o pregio; 7. Portanto, para esta Corte de Contas, o servico de supervisdo de obras deve ser, em regra, licitado na modalidade prego, pois, na maioria dos casos, seu padrio de desempenho e qualidade pode ser objetivamente definido, conforme previsdo legal. Anotacées: wwweontreinamentos.com.br 149,treinamentos COMO EXECUTAR? 5 an SCE] COMO EXECUTAR? REGRAS PARA CONTRATACAO 4} f 4 4 Formae —Formae Regime de Limitede Garantias Subcontratacsio Execucio Pagamento, | ™ 6 * | “MINUTA DO CONTRATO Prazos de Anotacées: 150 3 wwwconireinamentos.com.brcon treinamentos FORMA E REGIME DE EXECUCAO DEFINICOES - Lei n? 8.666/93 Execugao indireta - a que 0 érgao ou entidade contrata’ ‘com terceiros, sob qualquer das seguintes modalidades: a) empreitada por pre¢o global - quando se contrata a execucaio da obra ou do servico por preco certo e total; b) empreitada por prego unitario - quando se contrata a execucdo da obra ou do servico por preco certo de unidades determinadas; c) tarefa - quando se ajusta mao-de-obra para pequenos itrabalhos por prego certo, com ou sem fornecimento de materiais; con wwwecontreinamentos.com.br ISIcon treinamentos Anotacées: 152) compreendendo todas as etapas das obras, servicos e instalagdes necessarias, sob inteira responsabilidade da contratada até a sua entrega ao contratante em condigées de entrada em operagao, atendidos os requisitos técnicos e legais para sua utilizagdo em condi¢ées de seguranga estrutural e operacional e com as caracteristicas adequadas as finalidades para que foi contratada. Questdo Polémica Quais aspectos de ordem técnica devem orientar a Administracgao para a escolha do regime de execucdo — empreitada por prego unitario, por prego global, empreitada integral e tarefa? Quais as repercussées dessa escolha no acompanhamento da execugéo do contrato, na medicdo e no pagamento? con wwwcontreinamentos.com.orcon treinamentos TCU — Acérdaio n° 1.977/2013 whe 9.1. determinar a Segecex que oriente as unidades técnicas (Wave TEM desta Corte a observarem as seguintes disposigdesem suas GQUe DETER fiscalizagées de obras e servicos de engenharia executadas sob © Von GQ o regime de empreitada por prego global, a serem aplicadas de acordo com as circunstancias de cada caso concreto: 9.1.1. a escolha do regime de execugdo contratual pelo gestor deve estar fundamentada nos autos do processo licitatério, em prestigio ao definido no art. 50 da Lei 9.784/99; con TCU — Acordao n2 1.977/2013 9.1.2. os instrumentos convocatérios devem especificar, de forma objetiva, as regras sobre como serdo realizadas as medigées, a exemplo de pagamentos apds cada etapa conclusa do empreendimento ou de acordo com o cronograma fisico-financeiro da obra, em atendimento ao que dispde o art. 40, inciso XIV, da Lei 8.666/93; con Anotagées; VOTO BO ReELAXOR, wwwcontreinamentos.com.br 153)con treinomentos Es tt et en 5 9.1.3. a empreitada por prego globaljem regra, em razdo de a liq ried x * de despesas nao envolver, necessariamente, a medigo unitdria dos quantitativos de cada servico na planilha orgamentéria, nos termos do art. ; 62, inciso VII, alinea ‘a', da Lei 8.66/93, SST possivel definir previamente no projeto,-com-boa.margem.de,precisioyas 7 ; ae | a serem posteriormente executados na fase contratual; enquanto que a leve se preferida nos casos em que 9.1.4. nas situagdes em que, mesmo diante de objeto com impreciséo_intrinseca_de quantitativos, tal qual asseverado no item 9.1.3. supra, se preferir_a_utilizacdo da empreitada por preco global, deve ser justificada, no bojo do processo licitatério, a _vantagem dessa transferéncia_maior de _riscos para_o particular — e, consequentemente, maiores _precos ofertados — em termos técnicos, econdmicos ou outro objetivamente motivado, bem assim como os impactos decorrentes desses riscos na composi¢éo do orcamento da obra, em especial a taxa de BDI — Bonificacao e Despesas Indiretas; Anotacées: 154: wwwcontreinamentos.com.brAnotacées: con treinamentos Questao Polémica E possivel sanear/corrigir falhas nos orcgamentos apresentados pelos licitantes? Quais as orientagées e limites para essas corregées? Falhas no planejamento, nos projetos e nos quantitativos orgados podem ser corrigidas durante a fase contratual (execugdo da obra)? De que forma e quais os limites para corregdes? Enanetos 9.1.5. a proposta ofertada deverd seguir as quantidades do orcamento-base da licitagdo, cabendo, no caso da identificacdo de erros de quantitativos nesse orcamento, proceder-se a impugnacdo tempestiva do instrumento convocatorio, tal qual assevera o art. 41, § 29, da Lei 8.666/93; 9.1.6. alteracées no projeto ou nas especificagdes da obra ou servico, em razdo do que dispée o art. 65, inciso I, alinea ‘a’, da Lei 8.666/93, como também do art. 37, inciso XXI, da Constituigao Federal, repercutem na necessidade de prolacao de termo aditivo; wwwcontreinamentos.com.br 155)con treinamentos 9.1.7, quando constatados, apés a assinatura do contrato, erros ou omissées no orcamento relativos a pequenas variacdes quantitativas nos servicos contratados, em regra, pelo fato de o objeto ter sido contratado por "prego certo e total", nao se mostra adequada a prolacdo de termo aditivo, nos termos do ideal estabelecido no art. 62, inciso VIII, alinea "a", da Lei 8.666/93, como ainda na clausula de expressa concordancia do contratado com o projeto basico, prevista no art. 13, inciso II, do Decreto 7.983/2013; con 9.1.8. excepcionalmente, de maneira a evitar 0 enriquecimento sem causa de qualquer das partes, como também para garantia do valor fundamental da melhor proposta e da isonomia, caso, por erro ou omissao no orcamento, se encontrarem subestimativas ou superestimativas relevantes nos quantitativos da planilha orcamentéria, poderao ser ajustados termos aditivos para restabelecer a equacéio econémico- financeira da avenca, situag3o em que se tomardo os seguintes cuidados: =, con ( ?/exce DesrES Bye o AOe TEM ADO) : Anotacées re TARA Ewa, Pe O Resrmore ATE OS 25%. 156 wwwecontreinamentos.com.brcon treinamentos 9.1.8.1. observar se a alteracdo contratual decorrente nao supera ao estabelecido no arts/'13, inciso” Ii do Decreto’ '7.983/2013, cumulativamente com o respeito aos limites previstos nos § § 1° e 2° do art. 65 da Lei 8.666/93, estes ultimos, relativos a todos acréscimos e supressdes contratuai 9.1.8.2. examinar se a modificacdo do ajuste no ensejara a ocorréncia do "jogo de planilhas", com redusio injustificada do desconto inicialmente ofertado em relagdo ao prego base do certame no ato da assinatura do contrato, em prol do que estabelece 0 art. 14 do Decreto 7.983/2013, como também do art. 37, inciso XXI, da Constituicdo Federal; con 9.1.8.3. avaliar se a correcdio de quantitativos, bem como a inclusdo de servico omitido, nao esta compensada por distorcdes em outros itens contratuais que tornem o valor global da avenca compativel com o de mercado; Anotaces: wwwcontreinamentas.com.br 157con treinamentos 9.1.8.4. verificar, nas superestimativas relevantes, a redundarem no eventual pagamento do objeto acima do preco de mercado e, consequentemente, em um superfaturamento, se houve a retificac’o do acordo mediante termo aditivo, em prol do principio guardado nos arts. 32, caput c/c art. 62, inciso IX, alinea "f"; art. 15, § 62; e art. 43, inciso IV, todos da Lei 8.666/93; con 9.1.8.5. verificar, nas subestimativas relevantes, em cada caso concreto, a justeza na prolagdo do termo aditivo firmado, considerando a envergadura do erro em relacdo ao valor global da avenca, em compara¢ao do que seria exigivel incluir como risco/contingéncia no BDI para o regime de empreitada global, como também da exigibilidade de identificagao prévia da falha pelas licitantes — atenuada pelo erro cometido pela prépria Administragao -, a luz, ainda, dos principios da vedagdo ao enriquecimento sem causa, da isonomia, da vinculagao ao instrumento convocatério, do dever de licitar, da autotutela, da proporcionalidade, da economicidade, da moralidade, do equilibrio econdmico- financeiro do contrato e do interesse puiblico primério; gon 158 wwwcontreinamentos.com.or_ . treinamentos IWro_ 2? DA TARDE FASE EXTERNA ETAPAS FASE EXTERNA Anotacées: www.contreinamentos.com.br i 159con treinamentos LICITAGAO [FASE EXTERNA - SUMARIO + Prazos Are ReCewi eens DAS Pepiosms + Comissao de Licitagao + Vedagdes + Precgos + Procedimento e Julgamento gon PRAZOS FASE EXTERNA gon Anotacées: 160) wwwcontreinamentos.com.orcon treinomentos PRAZOS Art. 21, 8.666, § 220 prazo minimo até o recebimento das propostas ou da realizagao do evento sera: |- quarenta e cinco dias para: a) concurso; (Ko? 4W2ADS) b) concorréncia, quando o contrato a ser celebrado F oan QiMe contemplar o regime de empreitada integral ou ) quando a licitagao for do tipo "melhor técnica" ou "técnica e prego”; (4VAc ) con ererettos PRAZOS Art. 21, 8666, § 2° I inta dias para: a) concorréncia, nos casos nao especificados na alinea “b" do inciso anterior; b) tomada de pregos, quando a licitagao for do tipo "melhor técnica" ou "técnica e prego"; Ill - quinze dias para a tomada de pre¢os, nos casos nao especificados na alinea "b" do inciso anterior, ou leilao IV - cinco dias uteis para convite. Anotagées: wwwcontreinamentos.com.br 161con treinamentos PRAZOS CONTAGEM E REABERTURA Art. 21, § 3° Os prazos estabelecidos no pardgrafo anterior serdo contados a partir da ultima publicacao do edital resumido ou da expedicao do convite, ou ainda da efetiva disponibilidade do edital ou do convite e respectivos anexos, prevalecendo a data que ocorrer mais tarde. § 42 Qualquer modificacio no edital exige divulgacao pela mesma forma que se deu o texto original, reabrindo-se 0 prazo inicialmente estabelecido, exceto quando, ingiiestionavelmente, a alteragao nao afetar a formulacao das propostas. con PRECOS FASE EXTERNA con Anotacées: 162) www.contreinamentos.com.brAnotagées: con treinamentos PRECOS - DESCLASSIFICACAO Art. 48. Serao desclassificadas: |- as propostas que nao atendam as exigénciasdo ato convocatériodalicitagdo; { CnopCeaTved C Exemoi RrLipade Il - propostas com * - estabelecid6 ou com precos manifestamente inexeqiiiveis; assim considerados aqueles que nao venham a ter demonstrada sua viabilidade através de documentagao que comprove que os custos dos insumos so coerentes com os de mercado e que os coeficientes de produtividade séo compativeis com a execu¢o do objeto do contrato, condigées estas necessariamente especificadas no ato convocatério da licitagio. con Rratertos PRECOS - DESCLASSIFICACAO Art. 48. § 12 Para os efeitos do disposto no inciso Il deste artigo consideram-se manifestamente inexeqiliveis, no caso de licitagées de menor preco para obras e servicos de engenharia, as propostas cujos valores sejam inferiores a 70% (setenta por cento) do menor dos seguintes valores: a) média aritmética dos valores das propostas superiores a 50% (cinqiienta por cento) do valor orcado pela administracao, ou b) Valor orcado pela administracao. con wwwcontreinamentos.com.br 163con treinamentos PRECOS EXEMPLO (1/4) Em determinado certame, a Administragao estabeleceu, com base em projeto bem elaborado, o prego global maximo de R$9.000.000,00 para a contratacdo. Foram apresentadas as seguintes propostas: + empresa B = R$ 7.200.000,00; + empresa C= R$ 4.800.000,00; + empresa D= R$ 4.000.000,00; * x soy Da wooo + empresa E= R$10.000.000,00. < > 10% Qual 0 procedimento da comissdo para a identificagdo da proposta mais vantajosa sob o aspecto do preco global? + empresa A = R$ 9.000.000,00; | MeDiA PRECOS EXEMPLO (2/4) Andlise 1 — desclassificar as empresas que nao atenderam as condigées fixadas no edital, ou seja, critério de aceitabilidade de preco global maximo: estard desclassificada a empresa E por ter apresentado valor elevado (R$10.000.000,00). + Obs: As propostas acima do limite de aceitabilidade fixado pela Administrago devem ser desclassificadas antes do célculo da média, caso contratio, valores excessivos apresentados por licitantes desvirtuariam o critério legal previsto na art. 48, §1°, alinea a, da Lei n® 8.666/93. con Anotacées: lod wwwcontreinamentos.com.orcon treinamentos PRECOS EXEMPLO3/4 b) Andlise 2 ~ verificar a exeqiiibilidade, nos termos do art. 48, Ile § 12 da lei de licitagdes: 1) 12 passo: calcular a média aritmética dos valores das propostas superiores a 50% do valor orcado pela Administracao, definida no art. 48, § 12, “a”: (deverd ser exclufda a proposta de R$4,000.000,00 visto ser inferior a 50% do valor estipulado pela Administracao), \V = 9.000.000 + 7.200.000 + 4.800.000 = 7.000.000,00 3 b.2) 22 passo: considerar o valor orcado pela Administracao, nos termos do art. 48, §1°, “b’. V = 9,000.000,00 PRECOS EXEMPLO (4/4) b.3) 32 passo: definir o valor equivalente a 70% do menor dos seguintes montantes calculados nos 12 e 22 passos, nos termos do art. 48, §1°, V = 70% do menor dos valores = R$(0,7) x 7.000.000,00 = R$4.900.000,00 b.4) 42 passo: classificar as empresas que apresentaram precos superiores ao limite minimo calculado na forma da lei (R$4,900.000,00): devem ser desclassificadas, em virtude de apresentar 0 prego menor que o limite minimo, as empresas C e D. Restam, portanto, as empresas A eB. b.5) 52 passo: B foi o vencedor com menor preco (R$7.200.000,00) do que A (R$9.000.000,00). tents Anotacées: wwwcontreinamentos.com.or 165con treinamentos QUESTAO INTERESSANTE Uma vez aplicada a formula prevista no § 12 do art. 48, e tendo como resultado que determinado preco é inexequivel, é possivel que a Administragdo, por solicitagao do licitante, oportunize prazo para ele demonstrar documentalmente a exequibilidade de sua proposta? Ocritério definido no art. 48, inciso Il, § 12, alineas “a” e “b”, da Lei n° 8.666/93 conduza uma presungao relativa de inexequibilidade de alicitante a precos, devendo a Administragdo dar oportunidade de demonstrar a exequibilidade da sua proposta. con Restarts Anotacées: 166) wwwcontreinamentos.com.brcon treinamentos RESOLUCAO 114 CNJ Art. 19 Para fins de aferic¢ao de inexequibilidade de pregos, cabera a Administragao consultar os licitantes para verificar sua efetiva capacidade de executar os servicos no prego oferecido, com vistas a assegurar a escolha da proposta mais vantajosa, nos termos do art. 48, Inciso II, da Lei n? 8.666/93. con QUESTAO INTERESSANTE Quando o prego é inexequivel? Como a Administracao deve proceder diante da inexequibilidade? Qual o entendimento do TCU? con Anotacées: wwwcontreinamentos.com.br 167,con treinomentos PRECO INEXEQUIVEL Art, 48. Serao desclassificadas: | - as propostas que nao atendam as exigéncias do ato convocatério da licitagao; I- propostas com valor global superior ao limite estabelecido ou com pregos manifestamente inexeqiiiveis, assim considerados aqueles que nao venham a ter demonstrada sua viabilidade através de documentacdo que comprove que (1)os custos dos insumos so coerentes com os de mercado e que (2) 0s coeficientes de produtividade sao compativeis com a execucao do objeto do contrato, condigdes estas necessariamente especificadas no ato convocatério da licitagdo. (Redagao dada pela Lei n° 8.883, de 1994) icitacdio. (Redagai pe 8.83 ) con 2 ESSE PRECO INEXEQUIVEL Art. 44. No julgamento das propostas, a Comissio levard em consideracio os critérios objetivos definidos no edital ou convite, 0s quais n&o devem contrariar as normas e principios estabelecidos por esta Lei. § 32 Ndo se admitird proposta que apresente precos global ou unitarios simbélicos, irrisérios ou de valor zero, incompativeis com os precos dos insumos e saldrios de mercado, acrescidos dos respectivos encargos, ainda que o ato convocatério da licitagao nao tenha estabelecido limites minimos, exceto quando se referirem a materiais e instalagdes de propriedade do proprio. licitante, para os quais ele renuncie a parcela ou a totalidade da remuneragio. (Redaglo dada pela Lei n® 8.883, de 1994) 6p Anotacées: 168) www.contreinamentos.com.brcon treinamentos ETAPAS - cowrratacko 00 emerteNDIMENTO, aan rae BSA ca Re eee epee ence epeeete Se Sess, Simson dolores deorovoiat_scioan doco Styeorsos emma uc) aot 8 “oispusinnunnns Hawrooaopse ©) shen" ropost gut rset reer abl sible, = roost que apesnte peas sol ov unes lratra ode weezer, Iampovescamae sil, rena ou de lose, neg om eos dosinsamas esos de mercado, ‘spreads isos esas de resin os respectnorencrgs sida que den repacvon entry ais [No comvcatirido tao ni te "oti no en estate {elerizeme moteriniseinstaloBes de propriedadépropredade do réprio Rare, pra os quis ele Ser lane, presse enonces_renanes pres 8 etalde do emma ‘cal ov tated romans PONDER De Teo. tore @ Vearroacro DA GaerGOurn Ye SPP PAPA KO Anotacées: De Peg: Fo a nn ee SRERUA De COBERIORA con CUIDADOS RECOMENDAVEIS FINAL DA FASE EXTERNA CHECK, Wor + Verificacao do cumprimento dos prazos legais + Verificacao de impedimento dos licitantes + Verificago da adequacao dos precos da empresa contratada “arts. 40, X, e 48, Lei 8.66/93 ~art.101 da LDO - SINAPI +Detalhamento de custos unitarios e BDI +Foco na curva ABC +:Justificativas em caso de precos superiores aos referenciais + Adequacao do cronograma fisico-financeiros as necessidades da Administracao + Analise fundamentada de todos os recursos interpostos wwwcontreinamentos.com.br 169.con reinamentos RESPONSABILIDADE PROFISSIONAIS ENGENHEIROS & ARQUITETOS wwwcontreinamentos.com.brcon treinamentos RESPONSABILIDADE PROFISSIONAL LEI n° 5.194/66 Art . 62 Exerce ilegalmente a profissdo de engenheiro, arquiteto ou engenheiro-agrénomo: a pessoa fisica ou juridica que realizar atos ou prestar servicos publico ou privado reservados aos profissionais de que trata esta lei e que nao possua registro nos Conselhos Regionais; © profissional que se incumbir de atividades estranhas ices discriminadas em seu registro; RESPONSABILIDADE PROFISSIONAL LEI n? 5.194/66 Art . 62 (...) c) 0 profissional que emprestar seu nome a pessoas, firmas, organizacées ou empresas executoras de obras e servicos sem sua real participagao nos trabalhos delas; d) 0 profissional que, suspenso de seu exercicio, continue em atividade; e) a firma, organizacao ou sociedade que, na qualidade de pessoa juridica, exercer atribuigdes reservadas aos profissionais da engenharia, da arquitetura e da agronomia, com infringéncia do disposto no pardgrafo Unico do art. 82 desta lei. con Anotacées: www.contreinamentos.com.br 171treinamentos RESPONSABILIDADE PROFISSIONAL LEI n° 5.194/66 Art . 72 As atividades e atribuigdes profissionais do engenheiro, do arquiteto e do engenheiro-agrénomo consistem em: a) desempenho de cargos, fungdes e comissdes em entidades estatais, paraestatais, autarquicas, de economia mista e privada; b) planejamento ou projeto, em geral, de regiées, zonas, cidades, obras, estruturas, transportes, exploracées de recursos naturais e desenvolvimento da produgdo industrial e agropecuaria; con RESPONSABILIDADE PROFISSIONAL LEI n? 5.194/66 Art. 72 (...) c) estudos, projetos, andlises, avaliagées, vistorias, pericias, pareceres e divulgagao técnica; d) ensino, pesquisas, experimentacao e ensaios; e) fiscalizagdo de obras e servicos técnicos; f) direcdo de obras e servicos técnicos; g) execugdo de obras e servicos técnicos; h) produgao técnica especializada, industrial ou agro- pecuaria. Anotagées: 72. www.contreinamentos.com.orAnotacées con treinamentos E dever do gestor exigir apresentacdo de Anotagao de Responsabilidade Técnica —- ART referente a projeto, execucao, supervisdo e fiscalizagao de obras e servigos de engenharia, com indicagao do responsavel pela elaboragao de plantas, orgamento-base, especificacdes técnicas, composigées de custos unitdrios, cronograma fisico-financeiro e outras pecas técnicas. con QUESTAO INTERESSANTE Quais documentos técnicos exigidos na licitagdo devem ter Anotagdo de Responsabilidade Técnica (ART)? A ART funcional dispensa a ART especifica para as atividades de engenharia? wwwcontreinamentos.com.or 173.con treinamentos RESOLUGAO 1.025 CONFEA Art. 9° Quanto a tipificago, a ART pode ser classificada em: I- ART de obra ou servigo, relativa & execugdo de obras ou prestaco de servicos inerentes as profissées abrangidas pelo Sistema Confea/Crea; I ART de obra ou servigo de rotina, denominada ART multipla, que especifica varios contratos referentes 4 execucdo de obras ou a prestagao de servicos em determinado periodo; e ART de cargo ou funco, relativa ao vinculo com pessoa juridica para desempenho de cargo ou fungio técnica. con Percent EE RESOLUGAO 1.025 CONFEA Art. 34, Caso ndo deseje registrar diversas ARTs especificas, & facultado ao profissional que execute obras ou preste servicos de rotina anotar a responsabilidade técnica pelas atividades desenvolvidas por meio da ART miultipla. Art. 44. O registro da ART de cargo ou funcdo de profissional integrante do quadro técnico da pessoa juridica nao exime o registro de ART de execuco de obra ou prestacao de servico — especifica ou miiltipla. Anotacées I74 wwwcontreinamentos.com.ortreinamentos TCU - Acérdao n2 1.033/08 - Plenario 21. Outro ponto a destacar refere-se ao fato de que o Tribunal ja decidiu sobre a possibilidade de responsabilizacao do projetista, em razdo da confeccao de projetos deficientes (Decisao n& 767/2002-Plenario, e Acérd&os n2s 583/2003, 938/2003 e 2.084/2004, do Plenario). ohare (oe TCU — Acérdao n? 1.039/08 — 12 Camara 9.4.6. oriente os membros da Comissao Permanente de Licitacao acerca do teor do art. 51, § 3%, da Lei n. 8.666/1993, que trata da responsabilidade solidaria por todos os atos praticados pela Comissdo, salvo se posigao individual divergente e devidamente fundamentada estiver registrada em ata lavrada na reuniéo em que tiver sido tomada a decisao; 9.4.7. alerte os assessores juridicos do conselho sobre a necessidade de consignarem em seus pareceres as irregularidades constantes dos procedimentos _licitatdrios deflagrados pela entidade, sob pena de responsabilizacao solidaria desses pareceristas com os gestores; con Rosman Anotacées: www.contreinamentos.com.br 175,treinomentos 2 ST ES TCU - Acérdao n2 1.604/2008 - Plenario 2. E passivel de multa o engenheiro responsdvel pela fiscalizacao de obras rodoviarias a cargo do (...), quando for constatado o nao-cumprimento da atribuigdo fiscalizatéria de que trata o art. 67 da Lei n? 8,666/1993 con eronentt TCU - Acérdao n° 946/2013 — Plenario RESPONSABILIZACAO EXCLUSIVA PESSOA JURIDICA De fato, a tradicional jurisprudéncia do Tribunal foi no sentido de que a competéncia da Corte de Contas somente se firmava na hipétese de atos ilicitos praticados por agentes puiblicos, ensejando a responsabilidade soliddria com a contratada. Essa interpretacao inicialmente se justificou a partir de ocorréncias concretas, que motivaram a instauracéo de milhares de processos similares, de valores pouco significativos, em razSo de prejuizos ao Erdrio, que inviabilizaram o presto exercicio do controle externo. Anotagoes: i) wwwcontreinamentos.com.brcon treinamentos TCU - Acérdao n2 946/2013 — Plenario RESPONSABILIZACAO EXCLUSIVA PESSOA JURIDICA Ocorre que, nos termos dos arts. 70 e 71 da CF/88, é inteiramente prescindivel a participagdo de agente publico, para justificar a competéncia do TCU. Basta, somente, o dano ao Erario. A competéncia para julgamento de contas de quem tenha dado causa a prejuizo ao Erario, seja agente publico, ou privado, decorre do disposto na parte final do inciso II, do art. 71 da Constituicdo Federal. con Coarenict TCU - Acérdao n? 946/2013 — Plenario RESPONSABILIZAGAO EXCLUSIVA PESSOA JURIDICA Assim, por forga do dispositivo acima transcrito, embora empresas privadas ndo estejam sujeitas a prestar contas ordindrias (art. 70, pardgrafo tnico, da CF), esto sujeitas ao processo de tomada de contas especial, se porventura derem causa a dano ao Erdrio. Para reforcar o entendimento, o art. 52, inciso Il da Lei 8.443/92 definiu que a “jurisdig’o” do TCU abrange “aqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte dano ao erdrio”. con Anotacées: wwwcontreinamentos.com.br 77.con We ee, treinamentos Anotacées:con treinamentos PARTE 4 CONTRATACAO E FISCALIZACAO roterior Anotacées: wwwcontreinamentos.combr % : 179)treinamentos CONTRATOS gon ETAPAS FASE CONTRATUAL Anotacées: 180 i z wwweontreinamentos.com.brcon treinamentos Consideragées Introdutérias Atuac%o e responsabilidade do fiscal e de terceiros contratados para a fiscalizagdo de obras con eremettos CONTRATOS ADMINISTRATIVOS CARACTERISTICAS Art. 58. O regime juridico dos contratos administrativos instituido por esta Lei confere a Administragdio, em relacdo aeles, a prerrogativa de: 1- modificd-los, unilateralmente, para melhor adequacio as finalidades de interesse ptiblico, respeitados os direitos do contratado; Il - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso | do art. 79 desta Lei; Ill - fiscalizar-Ihes a execucdo; Anotacdes: www.contreinamentos.com.or 18!con treinamentos CONTRATOS ADMINISTRATIVOS ‘CARACTERISTICAS Art. 58. (...) IV - aplicar sancdes motivadas pela inexecucao total ou parcial do ajuste; V- nos casos de servicos essenciais, ocupar provisoriamente bens méveis, iméveis, pessoal e servicos vinculados ao objeto do contrato, na hipétese da necessidade de acautelar apuracao administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hipotese de rescisdo do contrato administrativo. § 1° As cldusulas econémico-financeiras e monetarias dos contratos administrativos ndo poderso ser alteradas sem prévia concordancia do contratado. con CONTRATOS INICIO DOS SERVICOS Anotacées: 182, wwwconireinamentos.com.brcon treinomentos TCU Acérdao n2 1.448/2006 - Plenario 1. A assinatura do instrumento contratual posteriormente ao da execucao da obra publica constitui afronta aos principios da legalidade, razoabilidade e da seguranga juridica. 2. Aeficiente fiscalizagdo pelo drgao publico responsavel pelo acompanhamento de obras publicas é pressuposto para protegao de vultosos valores do erario publico. con CONTRATOS FISCALIZACAO con Anotacées: wwwcontreinamentos.com.brcon treinamentos QUESTAO INTERESSANTE * Quais as atribuigées e responsabilidades do fiscal do contrato? Quais documentos deve conhecer para ter condigées de exercer as suas atribuicdes? + Afiscalizagado da execugio ea fiscalizagao cowen© <-administrativa do contrato podem ser desempenhadas por pessoas distintas? E possivel eleger uma equipe de fiscalizagao? Quais as atribuigdes do gestor do contrato e da autoridade competente? gon SR PT CONTRATOS FISCALIZACAO Art. 67. A execucao do contrato deverd ser acompanhadae » © - fiscalizada por um representante da Administracao especialmente designado, permitida a contratacao de terceirds para assi - subsidid-lo de informagées pertinentes a essa atribuigio. § 120 representante da Administracdo anotard em registro préprio todas as ocorréncias relacionadas com a execugao do contrato, determinando o que for necessdrio a regularizago das faltas ou defeitos observados. § 2° As decisGes e providéncias que ultrapassarem a competéncia do representante devero ser solicitadas a seus superiores em tempo habil para a adogo das medidas convenientes. con leaner Anotacées 184. wwwcontreinamentos.com.orcon treinamentos CONTRATOS FISCALIZACAO Art. 68. O contratado devera manter preposto, aceito pela Administragao, no local da obra ou servigo, para representa-lo na execugao do contrato. OBS: CUIDADO PARA QUE O ENGENHEIRO HABILITADO ACOMPANHE O EMPREENDIMENTO con Somer Entendimento do TCU Contratagdo de terceiros para atuar na fiscalizagao dos contratos — Atuagao, responsabilidade e procedimento para a contratagao con Anotacées: wwwcontreinamentos.com.or 185treinamentos TCU - Acordao 287/2002 - Plenario 8.4.2 - se abstenha de contratar, de forma direta, servicos de supervisdo, coordenacdo e controle de obras sem o devido processo licitatério, quando tais servicos nado se enquadram nas hipéteses de dispensa e inexigibilidade de que tratam os arts. 24 e 25 da Lei n° 8.666/9, a fim de evitar ocorréncia como a verificada na contratagao de empresa para a execugdo do Contrato PD-04-10/99; Sestertor ee eee TCU — Acérdao n2 1.930/2006 — Plenario 1. Em obras publicas financiadas com recursos federais, deve-se programar adequadamente as atividades de licitagdo e contratagao, assegurando que os servicos de supervisdo, quando necessarios, sejam iados em fase contratual que determinou a necessidade dos servicos, de modo a nao colocar em risco a qualidade dos servigos fiscalizados nem a corregdo das medigdes efetuadas. Cc Anotagées: 186, www.contreinamentos.com.brcon treinomentos TCU - Acérdao n2 2.885/2008 - Plendario 9.1.2. quando da contratagio de servicos de consultoria de obras, mediante licitagao tipo técnica e prego, por se tratar de servicos técnicos especializados, faca constar dos editais de licitacdo a exigéncia de apresentacio de propostas elas participantes contendo a descri¢éo detalhada de todas as_atividades oferecidas, correlacionando os produtos e/ou resultados esperados as atividades de cada profissional colocado a disposicio do |...), com 0 objetivo de distinguir as atividades das participantes daquelas tipicas do departamento e de outras similares e/ou complementares que, por ventura, venham a ser licitadas no mbito das mesmas obras, de modo a propiciar 0 adequado controle da execugo dos contratos por parte do (..); Rosman TCU - Acérdao n?2 2.885/2008 - Plenario 9.1.3. proceda a fiscalizagao efetiva do cumprimento de todas as obrigagGes previstas nos contratos de consultoria, e, em especial, exija dos contratados que facam constar de seus relatérios periddicos as relagées das atividades exercidas no periodo de referéncia por cada profissional colocado a disposicao do (...); Stentor Anotacées: www.contreinamentos.com.br 187con treinamentos TCU — Acérdao n?2 2.088/2004 - P 9.6.10. caso venha a realizar nova licitacéo para os servigos de supervisio da obra do contorno ferroviario respeite de forma integral o art. 72, § 28, inciso Il, da Lei n® 8.666/93, apontando, no orcamento, e exigindo, nas_propostas, cotacdo de precos para todos os servicos a serem executados, individualmente, bem como discriminando no edital o local, o momento cronolégico, o numero de_profissionais_e os respectivos _ntimeros de horas a_serem_trabalhadas envolvidos em cada uma das tarefas; 9.6.11 caso venha a utilizar recursos federais para pagamento de servigos de superviséo passe a exigir a comprovacio adequada dos servicos realizados de modo que a liquidacio da despesa tenha_por base os comprovantes da prestaciio efetiva do servico por parte da entidade, em obediéncia ao art, 63, § 22, da Lei 4.320/64; ET CONTRATOS - FISCALIZACAO TCU - Acérdo 1.930/06 ~ Plenario © art. 67 da Lei 8.666/1993 exige a designaao, pela Administracdo, de representante para acompanhar e fiscalizar a execucao, facultando-se a contratacdo de empresa supervisora para assisti-o. Assim, parece-me claro que © contrato de supervisio tem natureza eminentemente asssistencial ou subsididria, no sentido de que a responsabilidade tltima pela fiscalizacio da execucio néo se altera com sua presenca, permanecendo com a Administracio Publica. Apesar disso, em certos casos, esta Corte tem exigido a contratacdo de supervisora quando a fiscaliza¢ao reconhecidamente nao dispuser de condicées para, com seus prdprios meios, desincumbir-se adequadamente de suas tarefas, seja pelo porte ou complexidade do empreendimento, seja pelo quadro de caréncia de recursos humanos e materials que, nao raro, prevalece no setor piiblico. con ester Anotacées: 188. www.contreinamentos.com.brcon treinamentos DIARIO DE OBRAS Registro de informagées da obra Fatos: ‘entrada e sida de equlpamentos; PM senigosemandoment & _- efetive de pessoal por empresa} NAG cones cimias \ ) -vistas a canteiro de servgo (incisive Responsivels Técnicos) - subcontratadas subsiios para medidas futures (sanoes, te) avalago de compaibldade de servis (equipamentos, tempo, ete.) 3 vias: OBRA; -Subsitios para auctorias ADMINISTRAGAO; EMPREITEIRA Assinar sempre e de forma Utilidade tempestivall! con octet CHECK (Ut Verificagées iniciais contrato Roteiro Tcu Y. Sea descri¢ao do objeto do contrato é a mesma constante do edital de licitagio; ¥ Qual o niimero identificador do contrato; £ 0 ntimero dado pelo érgio piiblico responsével pela obra. Y Qual 0 cédigo SIASG do contrato; £ 0 cédigo fornecido pelo Sistema Integrado de Administragdo e Servigos Gerais (SIASG), Y Qual a data de assinatura; ia inicial do contrato; Qual o valor inicial do contrato; ¥ Seo valor inicial do contrato corresponde ao valor previsto na proposta vencedora e se é semelhante ao previsto no orcamento detalhado do projeto basico e, se jd houver sido elaborado, ao do projeto executivo; con Anotacées: www.contreinamentos.com.br 189)con treinamentos Verificagées iniciais contrato Roteiro Tcu ¥ Qual a data-base do orcamento do contrato; Verificar se esta data-base, para fins de reajuste, é a mesma estabelecida no edital. ¥ Se ocontrato, por meio da andlise de suas cldusulas, vincula-se ao edital de licitagdo (ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu) e & proposta do licitante vencedor, conforme o disposto no § 1° do art. 54 da Lei n? 8.66/93 Y Quais 05 objetos dos termos aditivos; < Qual a vigéncia atual do contrato; ¥ Qual o novo valor do contrato (Acrescentar os valores referentes aos aditivos); ¥ Se eventuais alteragdes de projeto ou cronograma fisico-financeiro foram contempladas com aditivos contratuais; con Rmertot Verificagées iniciais contrato Roteiro tcu ¥ Seo contratado mantém preposto, aceito pela Administrac3o, no local da obra, para representé-lo na execucao do contrato, conforme dispde o art. 68 da Lei n° 8.66/93; ¥ Se orepresentante da Administragio, responsdvel pela fiscalizagio da obra, mantém anotago em registro préprio de todas as ocorréncias relacionadas com a execucao do contrato, determinando 0 que for necessério a regulatizacao das faltas ou defeitos observados, conforme dispoe o § 1° do art. 67 da Lei n® 8.66/93; ¥ Seo representante da Administragao, responsdvel pela fiscalizagaio da obra, encaminhou relatérios a autoridade competente, comunicando ocorréncias que poderiam ensejar sancées ao contratado e alteragGes de projeto, custo ou prazo da obra, conforme dispe 0 § 20 do art. 67 da Lei n? 8.66/93; con Anotacées: 190, wwwcontreinamentos.com.brtreinamentos CONTRATO DE EXECUCAO DE OBRAS CONTROLE DO ESCOPO Anotacées: www.contreinamentos.com.br 191treinamentos Anotagées: QUESTAO INTERESSANTE Como devem ocorrer o controle e o acompanhamento da execugéo da obra em relacgdo aos materiais e equipamentos utilizados? Quais os mecanismos a serem adotados para viabilizar medigées seguras de obras e servicos de engenharia? Neel Coe eee uo Pee een od Ss Docc eres ecicy een ce Mudanga de fiscals (Quaipape GRIT) DADE PCO TORE ‘192 wwwcontreinamentos.com.brtreinomentos MEDICOES Aferic&o dos servicos executados Equipe de medi¢ao: + Da administragao ou de terceira contratada + Capacitagao (Recursos Humanos*) Forma de medi¢o + Equipamentos necessarios + Compatibilidade dos quantitativos com os recursos disponiveis + Regime de execucao + Qualidade dos servicos executados* con MEDICOES Registro das medigées +Memorial de calculo (divisdo por setor; identificagao precisa) +Sistemas computacionais ou papel (rastreabilidade) +Encaminhamento dos registros para pagamento) Smarts Anotacées: wwwcontreinamentos.com.br 193con treinamentos 1) Inventério da situacao encontrada + Fisico (base: Diario de Obras, medig6es, correspondéncias, etc.) + Fotografico e Filmes + Defeitos (qualidade*) 2) Relatério & autoridade superior (comunicagio*) 3) Em caso de problema anterior + Cuidado redobrado nas préximas medigées Ese a equipe de fiscalizacio for composta por mais de um fiscal, sendo que um dos anteriores permaneceu na nova equipe? irotentot Entendimento do TCU Atuacao e responsabilidade do fiscal da obra — Preenchimento de Diario de Obras e Relatorio de Ocorréncias Anotacées: 194, wwwcontreinamentos.com.brcon treinamentos TCU - Acérdao n2 45/2008 — 12 Camara DETERMINAR: 9.5.3 a teor das disposiges constantes do art. 63 da Lei n.2 4.320/64, adote criterioso rigor por ocasifo das medicées de obras executadas e servicos prestados por contratadas, de forma a evitar a atestaco de valores a maior e, por conseguinte, o pagamento por servigos nao executados; 9.5.4 adote as providéncias necessarias visando ao aprimoramento dos controles internos atinentes ao acompanhamento da execucio fisica e econémico-financeira dos contratos celebrados pela Prefeitura, de forma que todos os langamentos, apontamentos, registros e medigdes sejam objeto de conferéncia e de anotagao em diario préprio. oT TCU - Acérdao n2? 585/2009 - Plenario 9.3.3. em relacdo ao mesmo segmento da BR 364/MT citado no subitem 9.3.2 supra, ao promover a fiscalizagdo das obras, nado autorize o avanco desproporcional de etapas de servicos em relacao as subsequentes (terraplenagem x pavimentacao, binder x CBUQ etc.) no sentido de evitar a necessidade de refazimento dos mesmos devido a exposic¢ao as intempéries ou mesmo a acao de esforcos para os quais ndo estéo dimensionados; ences Anotacées wwwcontreinamentos.com.br 195)con treinamentos 9.3.5. ao promover a fiscalizagaéo nas obras da BR 364/MT (trecho Diamantino-Campo Novo dos Parecis), atente para a qualidade dos servicos executados nos estritos termos das normas técnicas vigentes, com vistas a evitar o recebimento de servicos com baixa qualidade, assegurando-se de que nao comprometerao a qualidade final e a durabilidade da obra, sob pena de responsabilidade nao s6 da empresa contratada mas também daqueles que, em nome do (...), mediram e aceitaram os servicos eventualmente defeituosos; con RN NCEE he eer TCU — Acérdao n2 1.270/2005 - Plenario 9.3. determinar a Funarte que, na execucdo do Contrato 40/2004, observe as seguintes orientagées: 9.3.1. efetue o pagamento de parcelas a contratada em estrita consonancia com o quantitativo de servicos e etapas medidos e efetivamente executados na obra, conforme atestado pelo fiscal do contrato e de acordo com o novo cronograma fisico-financeiro a ser estabelecido; 196, www.contreinamentos.com.brAnotacdes: con treinamentos 9.3.2. faca constar_o parecer formal da Divisio de Engenharia como condicao para o atesto de notas fiscais pelo fiscal do contrato, com vistas ao fornecimento dos elementos técnicos necessarios a atestacdo e fiscalizacdo dos servicos, conforme dispde o art. 67 da Lei 8.666/93; 9.3.3. registre no didrio de obras as visitas do fiscal da obra e dos engenheiros/arquitetos da Divisio de Engenharia da Funarte ao empreendimento, bem como eventuais observages dessa equipe, se for o caso, em cumprimento as disposi¢des do art. 67 da Lei 8666/93; con Rrnertot TCU - Acérdao n2 1.632/2009 - Plenario 9.1.1. regularize a deficiéncia detectada na fiscalizacdo dos Contratos ns. 058/2006 e 059/2006, relativos ao Convénio DNIT TT n. 109/2005, bem como, nas avengas futuras, certifique-se de que os fiscais__designados _para__tal__fungéo _exercam efetivamente_o acompanhamento das obras, nos termos do art. 67 da Lei n. 8.666/1993; wwwcontreinamentos.com.br 197,con treincmentos Verificagdes medig6es Roteiro tcu ¥ Acompatibilidade das memérias de célculo das medigdes realizadas pela fiscalizagao com os critérios definidos no edital; ¥ Pode haver medigées em desacordo com os critérios definidos: ¥_ Em desacordo com o regime de execucéo ¥ a medica do volume de terra para um aterro esta prevista nos critérios de medigaio como sendo por volume aterrado e esta sendo medida por volume transportado. Verificar antecipacao de medi¢des ou mesmo medigao de servigos no previstos 8 conta de servicos contratuais. Verificagdes medicg6es Roteiro tcu Y Se houve antecipagdes de medigées e/ou pagamentos, relativas aos tiltimos meses do ano (A impossibilidade de aproveitamento de recursos ja inscritos em Restos a Pagar no exercicio seguinte pode induzir a esta pratica); ¥ Ecomum encontrar-se um grande volume de Ordens Bancarias emitidas nos tiltimos dias do exercicio. ¥ Seo calculo do reajustamento esta correto, de acordo com os critérios previstos no contrato e edital de licitagao, conforme disp6e o inciso XI do art. 40 c/c inciso Ill do art. 55 da Lei n? 8.66/93; Y Verificar compatibilidade entre os valores das ordens bancarias emitidas, as faturas atestadas pela fiscalizagao e as medicbes realizadas. Anotagées: 198, www.contreinamentos.combrcon treinamentos CONTRATOS ALTERACOES QUESTAO INTERESSANTE Qual a atuagao da assessoria juridica na fiscalizagao do contrato? Deve manifestar- se antes de alteragdes do objeto (acréscimos e supressées), prorrogagées e revis6es? con Anotagées: wwwcontreinamentos.com.or 199con treinamentos LEI 8.666/93 Art. 38. O procedimento da licitago serd iniciado com a abertura de processo administrativo, devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a autorizagao respectiva, a indicacao sucinta de seu objeto e do recurso préprio para a despesa, e ao qual serio juntados oportunamente: Paragrafo tinico. As minutas de editais de licitacdo, bem como as dos contratos, acordos, convénios ou ajustes devem ser previamente examinadas e aprovadas por assessoria juridica da Administracao. QUESTAO INTERESSANTE Quais as questdes relevantes a respeito de aditivos? Qual a diferencga entre reajuste e revisio do contrato? Quando sdo cabiveis esses institutos? gon Anotacées: 200 wwwconireinamentos.com.or.con treinamentos ADITIVOS - Gerenciamento dos acréscimos e supressdes - Ajustes para a conclusao do objeto -Nio posso desvirtuar. “Tenho que entregar algo util, “ ¢anm VP VALOR PRINCIPAL Peo con anertot CONTRATOS ALTERACAO UNILATERAL Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei poderao ser alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes casos: 1- unilateralmente pela Administracao: a) quando houver modificagao do projeto ou das especificagdes, para melhor adequacio técnica aos seus objetivos; b) quando necessaria a modificacdo do valor contratual em decorréncia de acréscimo ou diminui¢ao quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei; OBS: NAO SERVE PARA CORRIGIR ERROS DE PROJETO on Anotacées: www.contreinamentos.com.br 201)con treinomentos CONTRATOS ALTERACAO POR ACORDO I- por acordo das partes: a) quando conveniente a substituicdo da garantia de execucio; b) quando necesséria a modificago do regime de execucio da obra ou servico, bem como do modo de fornecimento, em face de verificagio técnica da inaplicabilidade dos termos contratuais origindrios; ¢) quando necessdria a modificacdo da forma de pagamento, por imposigao de circunstancias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a antecipaco do pagamento, com relago ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contraprestacio de fornecimento de bens ou execucdo de obra ou servico; con cr CONTRATOS ALTERACAO POR ACORDO u- d) para restabelecer a relac¢do que as parte pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuicao da Administracdo para a justa remuneragao da obra, servico ou fornecimento, objetivando a manutencdo do equilibrio econémico-financeiro inicial do contrato, na hipdtese de sobreviverem fatos imprevisiveis, ou previsiveis porém de conseqiiéncias incalculdveis, retardadores ou impeditivos da execugdo do ajustado, ou ainda, em caso de forca maior, caso fortuito ou fato do principe, configurando area econémica extraordindria e extracontratual. con eestor Anotacées: 202 wwwcontreinamentos.com.orcon treinomentos CONTRATOS LIMITES PARA ALTERAGAO § 1° 0 contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condigées contratuais, os acréscimos ou supressGes que se fizerem nas obras, servigos ou compras, até 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edificio ou de equipamento, até o limite de 50% (cinquenta por cento) para os seus acréscimos. con irotentor CONTRATOS LIMITES PARA ALTERACAO § 2° Nenhum acréscimo ou supressdo podera exceder os limites estabelecidos no paragrafo anterior, salvo: Il - as supressGes resultantes de acordo celebrado entre os contratantes. § 6° Em havendo alteracao unilateral do contrato que aumente os encargos do contratado, a Administracgao devera restabelecer, por aditamento, o equilibrio econémico-financeiro con Anotacées: wwwecontreinamentos.com.br 203con treinamentos CONTRATOS LIMITES PARA ALTERACAO - TCU - ALTERACAO QUALITATIVA TCU - Acérdao n2 591/2011-Plendrio 9.2. determinar ao (...) que, para efeito de observancia dos limites de alteragées contratuais previstos no art. 65 da Lei n? 8.666/93, passe a considerar as redugdes ou supressdes’ | cada um desses conjuntos, individualmente e sem nenhum tipo de compensacao entre eles, os limites de alteracdo estabelecidos no dispositivo legal; Se ACDEBUMK con 25%, PALA CARA: SURRESER con a CONTRATOS LIMITES PARA ALTERACAO - TCU - ALTERACAO QUALITATIVA, TCU - Decisaio n? 215/1999-Plenario a) tanto as alteragdes contratuais quantitativas - que modificam a dimensdo do objeto - quanto as unilaterais qualitativas - que mantém intangivel o objeto, em natureza e em dimensao, esto sujeitas aos limites preestabelecidos nos § § 1° e 22 do art. 65 da Lei n° 8.666/93, em face do respeito aos direitos do contratado, prescrito no art. 58, |, da mesma Lei, do principio da proporcionalidade e da necessidade de esses limites serem obrigatoriamente fixados em lei; con Anotagées: 204 www.conireinamentos.com.brcon treinomentos CONTRATOS LIMITES PARA ALTERACAO - TCU - ALTERACAO QUALITATIVA TCU - Decisdo n2? 215/1999-Plenario b) nas hip6teses de alteracées contratuais consensuais, ‘qualitativas e excepcionalissimas de contratos de obras e servicos, é facultado a Administracao ultrapassar os) 957 limites aludidos no item anterior, observados os principios da finalidade, da razoabilidade e da proporcionalidade, além dos direitos patrimoniais do contratante privado, desde que satisfeitos cumulativamente os seguintes pressupostos: con CRroneroe ara) CONTRATOS LIVITES PARA ALTERACAO - TCU - ALTERACAO QUALITATIVA, tna LEQ TCU - Deciséo n2 215/1999-Plenario Oo nao acarretar para a Administragdo encargos contratuais superiores aos oriundos de uma eventual rescisdo contratual por razées de interesse publico, acrescidos aos custos da elaboragado de um novo procedimento iy nao possibilitar a inexecugdo contratual, a vista do nivel de capacidade técnica e econémico-financeira do contratado; itatério; Anotacées: wwwcontreinamentos.com.br 205con treinamentos CONTRATOS LIMITES PARA ALTERACAO - TCU - ALTERACAO QUALITATIVA TCU - Deciso n® 215/1999-Plendrio (IIf} decorrer de fatos supervenientes que impliquem em dificuldades nao previstas ou imprevisiveis por ocasiao da contratacao inicial; {IV} nao ocasionar a transfiguracao do objeto originalmente contratado em outro de natureza e propésito diversos; (V} ser necessarias 4 completa execucao do objeto original do contrato, a otimiza¢ao do cronograma de execugao e a antecipago dos beneficios sociais e econémicos decorrentes; con CReotentor SS CONTRATOS LIMITES PARA ALTERAGAO - TCU - ALTERACAO QUALITATIVA TCU - Decisdo n? 215/1999-Plenario (VI)= demonstrar-se - na motivagdo do ato que autorizar 0 aditamento contratual que extrapole os limites legais mencionados na alinea "a", supra — que as conseqiiéncias da outra alternativa (a rescisdo contratual, seguida de nova licitagaio € contratagéo) importam sacrificio insuportavel ao interesse Pliblico primério (interesse coletivo) a ser atendido pela obra ou servigo, ou seja gravissimas a esse interesse; inclusive quanto sua urgéncia e emergéncia con Anotagées: 206: wwwcontreinamentos.com.brcon treinomentos Verificagées alteragdes contrato Roteiro TCU ¥ Se os termos aditivos contemplam acréscimos ou supressées de servigos (se esses acréscimos foram devidamente justificados, conforme caput do art. 65 da Lei n® 8.666/93); V Observar se, apesar dos aditamentos, foi preservada a natureza € 0 propésito do objeto originalmente contratado, tendo em vista o pleno atendimento ao interesse coletivo que motivou o certame licitatério; ¥ Caso tenha havido acréscimo de servigos, verificar se esses foram contratados pelos mesmos precos unitdrios da planilha orgamentéria apresentada na licitagéo, conforme dispée o § 10 do art. 65 da Lei n? 8.66/93; con orate Sete ee] Verificagdes contrato Roteiro TCU Y_ Asalteragées de quantitativos podem estar ocorrendo para reduzir quantitativos de servicos cotados a precos muito baixos e/ou para aumentar quantitativos de servicos cotados a pregos muito altos (jogo de planilha). Y Ao aferir o percentual de aditamento, utilizar como base de célculo 0 verdadeiro valor do objeto contratado, ou seja, o correspondente & diferenga entre o valor original do contrato e o total de supressdes (Acérdao n? 2.206/2006 - Plendrio). Observar que a extrapolaco do limite da Lei s6 é admitida em condicées excepcionalissimas, definidas na Deciso n® 215/99 - Plenério; Y Se houve acréscimo de servigos cujos pregos unitérios ndo estavam contemplados na planilha original, e se esses foram adequadamente fixados, conforme dispée 0 § 30 do art. 65 Anotacées wwwcontreinamentos.com.or 207