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EL CASO DE CHILE: “DEL NEOLIBERALISMO PURO A UN INTENTO DE

CRECER CON EQUIDAD”.

El actual modelo de desarrollo chileno es producto
de los cambios de forma y fondo introducidos durante la Dictadura militar
(1973 -1990).
En el período correspondiente al Gobierno militar se
realizaron las tal vez más drásticas medidas de cambio estructural de toda
la sociedad chilena. Los cambios no solo alcanzaron al ámbito económico
sino que también a la Administración Pública y su estructura, a la cultura,
las universidades, la educación, la salud y en fin, a todos los quehaceres y
hasta a las personas y sus costumbres, con efectos que hasta hoy
perduran.
Por razones metodológicas dividiremos el análisis de Chile en
diversas etapas:
 El primer período correspondería a los años 1973-75, en que se trata
de ordenar al país y en que se discuten las posibles opciones de
medidas a aplicar en Chile.
 Un segundo período vendría a partir del año 1975 y hasta 1982, y
que correspondería a la aplicación del sistema neoliberal de la
escuela de Chicago hasta la crisis económica de los años 82-83.
 Una tercera etapa corresponde a las medidas adoptadas para salir
de la crisis y los últimos años del Gobierno, es decir hasta el
plebiscito de 1988.
 La cuarta etapa correspondería a las medidas adoptadas para
asegurar la continuidad del esquema aplicado aunque ya no se
estuviera en el poder (las leyes de amarres y las privatizaciones de
última hora) preparándose para la llegada de los Gobiernos
democráticos.
 Y finalmente la última etapa la revisaremos mostrando la propuesta
democrática de los Gobiernos de la Concertación gobernada por los
Presidentes Demócrata Cristianos.
Dado que este último gobierno aun no finaliza, nuestro
análisis solo abracará hasta la década de los noventa.
1.- LA PRIMERA ETAPA. El ordenamiento institucional.
Al comienzo del Gobierno militar, una vez derrocado el Presidente Allende,
los militares solo tenían claro que el país debía ordenarse nuevamente
ante los cambios y el caos que se había producido durante la Unidad
Popular.
Los primeros objetivos fueron eliminar las distorsiones del sistema de
precios liberándolos, a la vez que se dejaba que la inflación apareciera en

dando plena garantía a la propiedad privada y estimulando a la iniciativa privada. 261 . Un grupo de economistas con estudios en la escuela de Chicago y con vasta experiencia en el mundo político. quien tenía una visión diferente de la escuela de Chicago ya que atribuía al Estado y a las empresas estatales un rol económico más significativo. Democracia en Chile. pero no los salarios y el tipo de cambio. El Ministerio de economía estaba en manos de la Armada. quien a su vez. disminuyendo el déficit fiscal. la definición del mando de la economía escapó de las manos de la Marina y no cabe duda que. En Economía. el empresario Fernando Léniz. “Al centralizar las decisiones políticas en el presidente de la Junta. lo que implicaba devolver a los dueños aquellas empresas que habían sido intervenidas o requisadas por el estado en el anterior gobierno. Hasta julio de 1974 el Ministro de Hacienda fue un oficial naval. vinculado al Mercurio. Además. lo que fue puesto a disposición del Gobierno militar. Se liberaron los controles de precios. y que contaba con el apoyo de Raúl Saez y del general Leigh. Pinochet y el ejército se debieron haber sentido más atraídos por las posiciones moderadamente estatistas de Saez que por el libremercadismo radical de Sergio de Castro y su equipo. La primera aplicación del modelo. Boeninger. ¿Por qué se adopta las propuestas de los chicago boys? 1 E. inicialmente. y ya empezaba a configurarse el dominio de la escuela de Chicago. Se eliminaron los subsidios y los salarios reales fueron rebajados. tenía como asesor a Sergio de Castro. empresarial y comercial se venían reuniendo desde 1972 preparando el nuevo programa de gobierno derechista. siendo reemplazado por Jorge Cauas. lo reemplazaría posteriormente.SEGUNDA ETAPA. Por no estar preparados técnicamente. el desabastecimiento y saneando las finanzas públicas. pg. el paso de los militares por el Ministerio de hacienda fue breve. aunque aun se encontraba como ministro de coordinación económica Raúl Saez. no correspondía a la tradición militar entregar el mando de la economía a hombres promovidos desde la cúpula de la organización empresarial”1. terminando con el mercado negro. De esta forma se liberó a la economía del dirigismo estatal. 2. Cauas y Léniz fueron los artífices de las primeras medidas económicas. Estas dos visiones se enfrentaron para determinar cual sería el camino a seguir en materia económica..su real magnitud. Los conceptos claves por los que pasaban estos objetivos iniciales eran estabilizar y desestatizar.

sino la conducción total de la política chilena desde los años treinta. Angell. El gasto real del gobierno se redujo en 27% en 1975.) La apertura de la economía al libre mercado proporcionaría los medios para crecer.. Chile de Alessandri a Pinochet. y la inflación que era lo que más 2 A. Pero desde los inicios los buenos resultados no eran fáciles de conseguir. Se paso de una política de shock hasta llegar a lo que se denominó el milagro económico chileno. “el proyecto que los economistas de Chicago ofrecieron a los militares significaba una reestructuración completa de la economía. (. Angell da otra explicación respecto al tema. La nueva ortodoxia económica atrajo a los militares porque ofrecía coherencia y disciplina y se la percibía como técnica y científica y. Esta política de Shock. el proceso iba a ser irreversible y.. Tal transformación únicamente podría lograrse bajo estricto control autoritario para eliminar las distorsiones producidas por el populismo y crear condiciones apropiadas en las cuales pudieron operar las fuerzas del mercado. cayeron también los salarios reales.Las respuestas a esta interrogante son variadas. Implicaba aumentar la deuda externa.... La inversión pública disminuyó a la mitad. sus premisas no se iba a poner en duda. llevaría grandes costos en lo social. 99 . En 1976 los aranceles bajaron a un 33%. Pg.” 2. como medio necesario para la salvación nacional. 98.. Los Chicago Boys se ocuparon de la dirección económica y el proyecto político del gobierno militar se puso en manos de los gremialistas. Una vez en marcha. De esta forma quedo abierto el camino para que los chicago boys impusieran su proyecto y contaran con todo el respaldo para implementarlo sin contrapeso.. y la respuesta de una utopía podría usarse para justificar la brutal represión que siguió al golpe militar.) El monetarismo ofrecía una nueva utopía en contraste con los fracasos del pasado. A. sin que hiciera falta apoyo estatal a sectores no competitivos. por lo tanto.9% a un 2. el déficit fiscal cayó de un 8. Algunos lo explican por la excelencia académica del grupo de Sergio de Castro.. La reducción del sector público eliminaría la base de las presiones sectoriales o populares por concesiones gubernamentales (.. para obtener fondos y así respaldar el esfuerzo estabilizador. la sociedad y el sistema político no solo se modificaría lo realizado por la UP. mientras aumentaba el desempleo. La producción industrial cayó en un 25%. lo sólido del grupo y lo destacado que eran los representantes de esta escuela de Chicago.7% del PNB. la calidad profesional. dominando la economía chilena hasta la salida de De Castro del Ministerio de hacienda en abril de 1982. ideológicamente neutral.

sirvió de soporte al proceso de institucionalización política que se desarrollaba a la par del económico. . “Los grupos económicos emergentes que aprovecharon en su favor de modo abusivo e irresponsable las nuevas reglas del juego. aunque las exportaciones no tradicionales se triplicaron entre 1974 y 1980. El ajuste del año 75. A fines de 1978.cit) También pudo exhibir éxitos concretos. op.5%. El Estado solo apoyo al sector exportador rentable. Op. Pero a partir de 1976. el equipo económico pudo exhibir cifras que demostraban un alto crecimiento económico lo que llevó a que algunos le denominaran el milagro económico chileno. y ya no hubo déficit fiscal. cinco grupos económicos dominaban el 53% de los bienes de las 250 empresas privadas chilenas de mayor envergadura. el cual utilizaba como año base el año 75. pero con un cambio fijo. por ejemplo. La gestión económica entre los años 76 –80. 3 Boeninger. año de la recesión. se inicia un período de crecimiento del producto. llegaba a un 341% en 1975.) Aproximadamente un tercio de la tierra fue devuelta a sus antiguos dueños. lo que implicaba un gran esfuerzo y altos costos de ajuste. Vial y Cruzat). manejaban el 82% de los activos y el 60% de los créditos del sistema bancario. A modo de ejemplo se puede decir que la tasa global de crecimiento del PNB entre 1974 y 1980 fue de un 4% y sobre una base per cápita el 2%anual. Pg. lo que le daba un cuadro distorsionado del progreso económico. (ver Angell. lo que le significó un proceso de reconversión productiva forzada. A su vez la empresa privada por primera vez tuvo que enfrentarse a una economía abierta.cit. además del 64% de los préstamos otorgados por instituciones financieras. En la agricultura el desempleo fue significativamente mayor comparado con décadas anteriores.habían dicho que controlarían. 265 . lo que derivó en serios problemas de balanza de pagos. El milagro se basaba en el uso de las cifras que realizaba el gobierno. A partir del año 77. de los salarios reales y una baja del desempleo. (ver Angell. afectó profundamente a la empresa privada y terminó por crear una gran concentración del poder económico en algunos grupos reducidos (por ej. elevando los niveles de endeudamiento. y ellos junto a otros cuatro. La economía chilena se llenó de importaciones baratas al tiempo que se encarecían las exportaciones. “3. En general la recuperación era lenta. los que lucraron enormemente con las dificultades para acceder a créditos. op cit. inferior ala de los años sesenta. La inflación en 1981 fue de un 9.

Los programas de empleos de emergencia más recordados son los tristemente celebres Programa de Empleo Mínimo (PEM) y el Programa Ocupacional para Jefes de Hogar (POJH). Con la caída de De Castro y de Fernández se inicia una progresiva pérdida de influencia del gremialismo y de los Chicago Boys. el POJH. y con las tasas de interés que imperaban en Chile. El costo social del experimento de los chicago boys fue altísimo. Disminuyó el número de obreros y el empleo del sector informal creció en un 13. los salarios reales no equivalían ni a ¾ de los de 1970. e incluso el año 1982. La rebaja arancelaria produjo un altísimo nivel de quiebras llegando a cifras récord. del orden del 70%. El PEM tuvo sus inicios en marzo de 1975. en forma apresurada y a destiempo. y fue concebido como una alternativa de trabajo transitoria para los niveles de desempleo coyunturales.. Entre 1974 y 1980. Las altas tasa de interés que imperaban desalentaron la inversión e incentivaron la especulación. 3. lo que llevó a .77%. La situación de De Castro se hizo insostenible.5 % (1975). y llegando a niveles del 30% en los años 82-83. todavía seguían siendo inferior a los de ese año. . A esta época corresponde los programas para dar trabajo a los sectores de menores recursos. En cuanto al desempleo y comparando con el mismo año 1970 que alcanzaba a una cifra de 5.TERCER PERÍODO: LA CRISIS DE LOS AÑOS 80.3%. Este programa que había perdido vitalidad. El Gobierno militar tardó en reconocer la magnitud de la crisis pese a que existían múltiples elementos que la hacían predecible y numerosas opiniones de economistas opositores que indicaban los errores que se habían cometido y anunciaban que de no corregirse la situación económica se tornaría aun más perjudicial para el país y en especial para los sectores más desposeídos. implementados por el gobierno y denominados PEM y POJH.Hubo un alto endeudamiento de corto plazo. en estos años se había elevado a cifras nunca inferiores a 16. alcanzando niveles de empleo cercano al 11%. el gobierno se vio obligado a efectuar una serie de devaluaciones. con mejores remuneraciones y como fuente más permanente. se recuperó producto de la crisis de los años 80. se desalentó la inversión e incentivaron la especulación. La tasa de inversión siguió muy baja. Entre junio y octubre de 1982. El Gobierno creó un nuevo programa.

el gobierno se vio forzado a intervenir la banca y a entidades financieras. Reapareció el déficit fiscal y la inflación subió al 20%. A noviembre de 1982. La situación tendía a agravarse aun más dadas las condiciones también negativas a nivel internacional. Chile una realidad”. lo que unido a los otros elementos y al rescate que hizo del banco Osorno. La baja productividad y los ingresos inadecuados generaron gran frustración y descontento. el que fue de mayor asistencialidad y se orientaba principalmente a regiones. solo cambió su carácter. Ambos programas fueron implementados por las municipalidades. el PNB cayó en un 14. “Se demostró que las medidas monetarias empleadas en Chile no eran aplicables a una economía de 4 Basado en el libro. El peso se devaluó pese a que el gobierno había prometido que no lo haría. de los autores Pilar Alonso y Francisco Mochón . llevó a un extraordinario aumento de la cartera vencida de los bancos. al mismo tiempo que las tasas de interés subían en los mercados internacionales. Erró al mantener el tipo de cambio estable. En 1981 el déficit en cuenta corriente de la balanza de pagos era un 20% mayor que las exportaciones. En el mismo año. lo que no significó que desapareciera. . finalmente. la deuda impaga de la banca ascendió a US$ 2. llegando a fines de año a una baja del 40%. a la desaparición de ambos programas. teniendo por el contrario el POJH un carácter más permanente y orientado al gran Santiago.4 Como consecuencia de las mismas políticas aplicadas la distribución del ingreso sufrió un notable deterioro. En noviembre de 1981. El precio del cobre se había deprimido y se mantenían altos los del petróleo. con una fuerte gravitación en la misma de las carteras de los bancos de Chile y Santiago. dando origen a la llamada deuda subordinada.disminuir la importancia del PEM. lo que significó que muchos productos solo fueron un pretexto para otorgar ingresos mínimos de subsistencia a personas desempleadas. con muy pocos recursos. La autoridad económica comenzó entonces el proceso de rescate del sistema financiero con enorme inyección de recursos públicos. lo que unido al mejoramiento de las condiciones económicas del país llevó. Todo el panorama se agudizó al hacerse patente la recesión internacional.500 millones.1% y la inversión en casi un 40%. En 1983 el gobierno tomó el control de la mayor parte del sistema financiero. entidades controladas por los dos grupos económicos más poderosos (Vial y Cruzat). “Economía Básica.

” 7 Los resultados de la nueva gestión económica fueron magros. Pg. Chile no era ningún ejemplo positivo de monetarismo. con mercados segmentados y diferencias regionales y sectoriales. con Luis Escobar Cerda de Ministro de Hacienda. Pg.2% de 1970. el Estado era dueño de la mayor parte del sector financiero y. de gran parte de la industria nacional. pero la del sector privado aumento en un 91.” 6 “El cambio paulatino de la política económica hacia un esquema reactivador. 5 A. añadiéndose el aumento del déficit fiscal y de balanza de pagos. reducir el déficit fiscal y de la balanza de pagos y aumentar el ahorro interno. Angell. 118. por ende. La deuda externa equivalía al 80% del PNB. La deuda externa tradicional bajó en un 35%. DE LA RECUPERACIÓN ECONÓMICA A LA DERROTA DEL 5 DE OCTUBRE. retomando la conducción el gremialismo y los Chicago Boys. y el aumento de la desigualdad y del desempleo significaba que los pobres estaban es peores condiciones que 20 años antes. difíciles negociaciones con el FMI y un aumento de la inflación. Pg 295. en comparación con el 8. En 1985 se puso fin a la gestión de escobar. La producción industrial era un 25% inferior a la de 1970. Cit. “Después de 10 años de régimen militar. Los problemas fundamentales no se resolvieron. 4.5% inferior al de 1970. La deuda externa chilena creció hasta convertirse en una de las más altas del mundo. Los costos del ajuste económico no solo fueron demasiado altos en términos sociales. . op.3%.estructura tan heterogénea. con Hernán Büchi como ministro de Hacienda. Cit. sino también extremadamente perjudiciales para la economía que pretendía beneficiar” 5. Cit. más cercano a los Chicago boys que lograron mantenerse en cargos relevantes de la Administración Pública. con la consiguiente carga que le significaba a la economía del país y al Estado que tuvo que servir de garante por los préstamos contraidos por el sector privado ante el mercado internacional. Irónicamente. op. dados sus objetivos. en tensión este último con el Ministro de Economía Modesto Collados. Angell. El ingreso real per capita era un 3. 118-119 7 Boeninger. op. proteccionista y populista encarnado primeramente en el Ministro de Economía Manuel Martin tuvo su máxima expresión durante la gestión Jarpa en el Ministerio del Interior. 6 A. La política económica desarrollada se basó en una serie de puntos básicos entre los que destacamos: Un tipo de cambios sostenidamente sobrevaluado. quien impuso un drástico ajuste para controlar la inflación. Cuarta Etapa.

“La combinación de un tipo de cambio real competitivo. Büchi aplicó un modelo más consistente de economía abierta que el que se había aplicado anteriormente Al mantener un tipo de cambio alto desincentivo las importaciones. Para la nueva reprivatización de la banca y la venta de las empresas estatales. 316 .. la prot4ección de algunos precios y créditos especiales en favor de la agricultura tradicional. subió el ahorro nacional. se pretendió innovar el sistema mediante el llamado capitalismo popular. Cit. mientras que el ajuste estructural fue acompañado de una estabilidad macroeconómica. Las remuneraciones de los empleados públicos y las pensiones se incrementaron por debajo de la inflación. La economía en general a partir de 1986.) e incentivos fiscales específicos. El fuerte aumento y diversificación de las exportaciones se constituyó en el factor principal del crecimiento y de la dinamización de la economía. Se aplicó una severa política de contracción laboral. Estrictas normas de regulación bancaria Tratamiento gradual de la política de reducción de aranceles. generó una dinámica respuesta de las exportaciones no tradicionales. Se 8 Boeninger op. Como consecuencia de las políticas aplicadas y como resultado de la acumulación de recursos en las AFP. Cumplimento riguroso de los pagos de deuda externa. aranceles bajos y parejos (. en tanto que la producción interna se promovió mediante algunas sobretasas arancelarias. Se incentivaron las exportaciones distintas del cobre y se tuvo éxito en la sustitución eficiente de importaciones. Pg. Privatización a precios modestos de las empresas públicas tradicionales. Se redujo el déficit fiscal hasta casi equilibrarla en 1989.. excenciones de IVA a los abastecedores locales de partes y piezas de para fabricación de artículos manufacturados de exportación y subsidios a la construcción de viviendas económicas. Este equilibrio se consiguió mediante una drástica reducción del gasto público y de los ingresos provenientes de las privatizaciones de las empresas fiscales..” 8. tuvo una tendencia de aumento del PIB. a la vez que se procuraba diversificar la propiedad resguardándose de los errores cometidos en el pasado. Las medidas dieron como resultado un mejoramiento y una sostenida recuperación económica.

Aunque se pretendió lavar la imagen respecto a los antiguos grupos económicos que llevaron a la crisis del año 82. la "ideología" que lo sustenta es el predominio del individualismo por sobre el colectivismo y del mercado por sobre el Estado. sobretodo al tratarse de la salud pública. está claro que en última instancia. a la vez que se pretendía confirmar el compromiso con el libre mercado. Esto entre muchos otros factores y elementos contribuyeron a que el cambio fuera sustancial y profundo.. 6. con la consecuente imagen negativa y problemas que esto le significaba a los sectores de menores recursos. Esto a su vez se manifestaba respecto de la deuda social que se le hacía presente al referirse a temas como la salud y la educación donde el gobierno militar había reducido drásticamente su gasto. La transformación de la economía se produjo por múltiples elementos que se conjugaron: las políticas aplicadas. previniendo las críticas respecto a los mismos. Creemos que es importante en este punto hacer una revisión de lo que fue la propuesta económica impulsada por los llamados Chicago Boys. a la vez de una nueva forma de pensar y enfrentar al mercado y la capacidad y calidad de los profesionales chilenos. la transformación de la clase empresarial chilena y por ende de las industrias chilenas. Esto daría paso a las transformaciones múltiples que se produjeron en Chile a contar de mediados de la década de los 70 y que independiente de las crisis económicas continuarían en la misma senda hasta nuestros días. con lo que se elaboró el documento que después fue conocido como "El Ladrillo" Lo que caracteriza a "El Ladrillo" .trataba de un neoliberalismo más pragmático que el aplicado anteriormente. en la mayoría de la población. Luego. los que lógicamente no percibían las ventajas del sistema al negárseles dos de sus necesidades más básicas. el impacto público que tuvieron las políticas no fueron positivas. Las privatizaciones se caracterizaron por su falta de transparencia y el rápido control de las mismas por los ex ejecutivos públicos.Análisis general del modelo aplicado. Independiente de las connotaciones valorativas que pueda tener vinculado este modelo. lo que sin lugar a dudas significaba aumentar el desprestigio público respecto al neoliberalismo. El proyecto de estos economistas se había comenzado a desarrollar antes de la elección del ´70 y fue presentado según cuenta uno de los lideres de éste grupo. Sergio de Castro a Jorge Alessandri para formar parte de su programa económico. en el gobierno de Salvador Allende ellos continuaron afinado su propuesta.

12 . Al respecto. una de ellas con niveles de desocupación altísimos (se hablaba de 30%). Publicado por el Centro de Estudios Públicos. señala de Castro: "Muchos se extrañan y se preguntan cómo fue posible que el Gobierno de las Fuerzas Armadas aplicara un programa libertario tan ajeno a los conceptos de extrema centralización con que estas operan. que solamente aceleró los cambios socializantes graduales que se fueron introduciendo en Chile ininterrumpidamente desde mediados de la década de los 30. Bases económicas del gobierno militar chileno. lo que contrastaría según sus autores con lo que históricamente habían sido las políticas de los anteriores gobiernos. que relacionara los esfuerzos realizados en distintas áreas y sostuviera la mantención de ciertas políticas fundamentales cuyos resultados no se logran en el corto plazo". En relación con la sorprendente ascensión de los Chicago Boys. Al respecto señala Sergio de Castro: "Es importante destacar la coherencia de las políticas esbozadas. al menos desde la década de los ´30.es la globalidad de la propuesta y su concepción transformadora de todo el sistema económico. Publicado por el Centro de Estudios Públicos. el modelo se aplicó y en aproximadamente una década (75 al 85) se consolidó. El caos sembrado por el gobierno marxista de Allende.17 10 El Ladrillo. Nuestra respuesta es que ello se debió a la visión de que hicieron gala los Comandantes en Jefe de cada una de las instituciones armadas. Por todas partes la idea era la misma: Desestatizar y Privatizar. 1992 . El diagnóstico del que parten estos economistas se basa en un análisis de la economía chilena en los últimos 30 o 40 años y en los que perciben los siguientes problemas: 9 El Ladrillo. 1992 . El modelo de una economía social de mercado propuesto para reemplazar lo existente tenía coherencia lógica y ofrecía una posibilidad de salir del subdesarrollo" 10 Para una mejor comprensión del modelo de desarrollo a continuación se realiza una breve revisión de la política económica diseñada por los "Chicago Boys" y aplicada durante el régimen militar basada en algunos aspectos citados en El Ladrillo. hizo fácil la tarea de convencerlos de que los modelos socialistas siempre conducirían al fracaso. aquí sólo enunciaremos la interpretación que ellos mismos hacen del hecho. Sin contar con lo sorprendente que resulta la rápida ascensión de los llamados "Chicago Boys" al Gobierno y a pesar de haber enfrentado dos crisis económicas.Pág. ya que en el pasado las políticas económicas aplicadas no tuvieron el éxito esperado debido a la existencia de elementos contradictorios en ellas y/o a la ausencia de una clara visión de conjunto. 9. Bases económicas del gobierno militar chileno.Pág. reservando un análisis más teórico para más adelante en este documento.

en diversas formas. La característica central de las tendencias estatistas ha sido la de crear un enorme poder discrecional en las instituciones fiscales. pero que buscan un control directo de variadas actividades. Inflación. según los autores de El Ladrillo.  El desarrollo de un frondosa burocracia. (El ladrillo Pág. la determinación de la tasa de interés.  Las nacionalizaciones y el estatismo progresivo de la economía  El desarrollo de sistemas de planificación.  El aumento de la inversión estatal en áreas de reducida social. semifiscales y autónomas. ha quedado en clara evidencia en el curso de los últimos años. que les permite interferir sin contrapeso en al actividad económica.30) . Atraso agrícola. la fijación del tipo de cambio. etc. siendo las más importantes:  La intervención directa del Estado para manipular las variables económicas. Existencia de condiciones de extrema pobreza en importantes sectores de la población La actual situación se ha ido incubando desde largo tiempo y ha hecho crisis sólo porque se han extremado las erradas políticas económicas bajo las cuales ha funcionado nuestro país a partir de la crisis del año 30.  La politización de las instituciones públicas. Escasez de empleos productivos. Baja tasa de crecimiento. La intervención del Estado para manipular las variables económicas es característica en medidas como: el control de precios. Todas estas manifestaciones están relacionadas entre sí y van configurando un marco institucional extremadamente anárquico que envuelve y limita las posibilidades de desarrollo que estén amparadas por el poder del Estado. (Pág. Estatismo exagerado.  La propensión de crear actividades estatales paralelas a la actividad privada en los sectores productivos o de servicios. que planifican sólo en forma parcial. en que se ha utilizado el sinnúmero de mecanismos y recursos que posee el Poder Ejecutivo. para realizar políticas o imponer criterios en forma totalmente ajena al propósito que tuvieron los legisladores al otorgar nuevas atribuciones al Ejecutivo o a las reparticiones que de él dependen. en ciertos aspectos casi autónomo y sin mayor posibilidad de ser limitado por otros organismos públicos. 19 y 29) Las tendencias estatistas se manifiestan. Este poder discrecional.

Esto. Creemos que esto realza la necesidad imprescindible de reformar nuestra organización económica. los Chicago Boys no plantean el término de toda la participación del Estado. se hayan coludido con los grupos políticos dominantes para asegurar la rentabilidad 12 de sus actividades" .no se realice a través de autoridades discrecionales sino que indirectamente a través de normas claras.50) 11 El Ladrillo. estos economistas señalan que "al igual que en la dirección de una empresa. No deja de sorprender la fuerte diatriba antiestatista de los Chicago Boys. en general. por propia decisión. al señalar que "compete al Estado la dirección superior de todo el sistema económico.Sin perjuicio de lo anterior. por lo tanto." (El ladrillo. Publicado por el Centro de Estudios Públicos. determinar metas. coordinar recursos y a controlar por la vía de excepción. pag. que sería determinante en la conceptualización del Estado en la década siguiente. En esta forma el enorme potencial de recursos que maneja el Gobierno puede ser utilizado con gran eficiencia y los mecanismos de 11 planificación adquirir su verdadera relevancia". . la fijación de metas globales. social y política de tal modo que la intervención del Estado –cuando se justifique. sino que establecen el principio de una intervención circunscrita sólo a un rol subsidiario. etc. conocidas y de aplicabilidad general que sean. 1992 .Pág. Publicado por el Centro de Estudios Públicos. otorgar el éxito o causar el fracaso de cualquier actividad. sino a establecer pautas. la determinación del marco institucional.33) En otras palabras. Citamos por ejemplo: "El Estado ha llegado a tener tal grado de injerencia en la vida económica del país que puede. Bases económicas del gobierno militar chileno.50. el establecimiento de mecanismos de planeamiento y control. esto es. 12 El Ladrillo. 1992 . el directorio y la gerencia ejecutiva no están dedicados a ejecutar operaciones de detalle. Bases económicas del gobierno militar chileno. el desarrollo de la infraestructura y de aquellas actividades en que el beneficio social sea mayor que el beneficio privado. al demostrarse cómo se puede usar para aniquilar al adversario político y halagar a costa de la economía. la que por extensión incluía a la política. a dedicar esfuerzos a aquellos aspectos en que el plan se ha desviado y no se cumple. junto con la descentralización del poder económico y de las decisiones a todo nivel. y haciendo la analogía con la empresa privada.33 – 34. De aquí que los empresarios. permitirá establecer un sistema económico moderno y eficiente que opere a través de los mercados y la competencia.a la masa ciudadana para adquirir el poder total y permanente. así también. la participación estatal debe ser centralizada y operar por la vía de la excepción. impersonales.Págs. (Pág. "El excesivo poder el Estado ha quedado en evidencia en los últimos dos años y medio.

 Obtener pleno empleo  Obtener estabilidad en los precios y en las políticas económicas aplicadas en general  Minimizar la dependencia económica en todos aquellos aspectos que tengan incidencia política del país (se buscaba generar fuertes reservas de divisas)  Realizar una efectiva descentralización del sistema económico ("haciendo innecesario el enorme sistema de controles existentes y permitiendo traspasar a unidades independientes y no estatales parte importante de las responsabilidades en la producción de bienes y servicios") Este último aspecto esta muy destacado en "El Ladrillo" y de hecho es visto no sólo en un sentido económico sino como un proceso que responde también a factores políticos y culturales. Al respecto. plantea que fueron cuatro las ideas fuerzas que perseguía el proyecto de "modernizaciones sociales" implantadas en el régimen de Pinochet.LA PROPUESTA DE EL LADRILLO Frente a este escenario proponen distintos objetivos que se resumen en lo siguiente:  Obtener una alta y estable tasa de crecimiento (agregan. En otros términos se pretendía por la vía de . a saber: En primer lugar. la política de descentralización supone para estos economistas: El esclarecimiento de las funciones del Estado La utilización del mercado para asignar eficientemente los recursos Independencia administrativa de las unidades económicas Desarrollo de organismos intermedios Efectiva participación Simplificación de los sistemas legales y de control estatal Una Interpretación del proyecto de los Chicago Boys Para intentar conceptualizar las consecuencias directas de la aplicación de este modelo utilizamos la explicación que entrega Gustavo Rayo en un artículo publicado en un libro que recopila varios planteamientos sobre el tema A este respecto. en un contexto "verdaderamente democrático")  Erradicar la extrema pobreza  Garantizar la igualdad de oportunidades. el profesor Gustavo Rayo. y que es en la práctica la respuesta más adecuada al estatismo que había primado en Chile. se buscaba una "despolitización de la sociedad y una desocialización de la política. especialmente en el acceso a la educación y la salud.

en una década. o lo ocurrido con el sistema de salud. centrando su acción en los grupos que viven en situación de extrema pobreza.P. La sociedad tuvo que aprender que el Estado tenia otras prioridades y que para resolver cualquier problema debían recurrir primero al mercado. capaz de gestionar los recursos del Estado. Pags. simultáneamente. "las modernizaciones sociales suponían una redefinición de las prioridades de la acción social del Estado.). De allí que la intervención del Estado en lo social es definida como subsidiaria: el Estado interviene únicamente porque dichos grupos no se encuentran en situación de satisfacer por si mismos sus necesidades fundamentales". 5. La acción del Estado debía fundamentalmente contribuir a paliar las deficiencias del mercado. Del estatismo radical pregonado por Salvador Allende y la Unidad Popular (1970-1973) pasamos. poder introducir el concepto de una racionalidad técnica universal. Agosto 1995.Los Gobiernos democráticos. En tercer lugar "ejercer una retroalimentación positiva sobre el sistema de economía de mercado. Ello tanto desde un punto de vista ideológico (adhesión y legitimación) como material. en donde habían muchos bienes y servicios para satisfacer sus necesidades (convengamos en que este "aprendizaje" se vio favorecido por el contexto autoritario en que la disidencia no tuvo voz real hasta ya consolidado el modelo). Producto de todas estas iniciativas. 13 Gustavo Rayo "Enfoques Metodológicos para la Reforma del Estado". sino que. a un antiestatismo o privatismo radical que se encargó de entregar a los privados casi todos los "trofeos" del modelo en decadencia. Santiago de Chile. el Estado y su administración pública vivieron entonces no sólo los efectos de las reformas de la CONARA.139 a la 141 . igual cosa puede decirse de el proceso de privatizaciones que responde a una lógica similar: ¿Por qué hacer nosotros (Estado) algo que los privados pueden hacer mejor?." Por último.." En segundo lugar se buscó "modificar de una manera substancial las orientaciones económico-culturales de las personas y grupos".F.las reformas disociar el sistema político de las demandas de los diferentes sectores sociales y. artículo publicado en el libro "Reforma del Estado" Instituto chileno de Estudios Humanísticos.13. debió sufrir la agonía de una de sus características fundamentales de las últimas décadas: el paternalismo y el proteccionismo social y económico. que también se abrió fuertemente a la participación de empresas privadas (ISAPRES). Sólo la ciencia económica podía obviamente asegurar tal racionalidad. además. Quizás algunos de los ejemplos más claros sean el cambio en el sistema previsional desde un fondo de tipo solidario en manos del Estado a una capitalización individual administrada por empresas privadas (A.

En los ´90 Chile ha desarrollado otro proceso que también resulta importante de analizar. Para otros la transición se debería considerar terminada en cuanto desapareciera todo riesgo de regresión autoritaria. resultando electo Don Patricio Aylwin Azocar. el que algunos han denominado de "Transición". se debió seguir con el itinerario estipulado y se llamó a elecciones. Lo anterior ha llevado a los Gobiernos de Patricio Aylwin (1990-1994) y Eduardo Frei (1994-2000) a plantear como prioritaria la tarea de terminar con el subdesarrollo aprovechando esta "oportunidad histórica" como la ha llamado el actual Presidente. Pero dada la existencia de una 14 Osborne y Goebler. Luego del triunfo de la alianza opositora. pero conjuntamente con eso y aprovechando la excelente coyuntura económica. Nos referimos a una reforma en la gestión estatal que se ha llevado adelante junto con el retorno y consolidación democrática en el país tras los 17 años de gobierno militar. Como parte de este esfuerzo es que poco a poco se ha ido consolidando la opinión en diversos sectores respecto a la importancia que asume la gestión pública y el Estado en general como elemento clave para lograr el desarrollo nacional. la concertación de partidos por el NO en el plebiscito de 1988. Al respecto es necesario aclarar que no existe un concepto unívoco para referirse al fin de la transición. Desde luego que el proceso de rearticulación de las estructuras y dinámicas propias del sistema democrático ha sido la prioridad durante ésta década en Chile. el país ha continuado alcanzando altos niveles de crecimiento económico (un promedio de 6 % durante los últimos 10 años). En este sentido. La reinvención del Gobierno. 1994. se ha de entender que este proceso no se habrá concluido hasta que se culmine el traspaso del poder a la soberanía popular y se eliminen los llamados "enclaves autoritarios". ya que para algunos. consolidando su posición internacional y garantizando niveles más equitativos de bienestar social para toda la población. bajas tasas de inflación y desempleo y una situación fiscal ordenada con superávit permanente. "hacer un gobierno que trabaje mejor y cueste menos" según la iniciativa Clinton-Gore lanzada en 1994 comúnmente conocida como "La Reinvención del Gobierno"14. a fin de alcanzar por ende un gobierno más eficiente y socialmente más legitimo. y que refleja claramente una opción por terminar con el derroche y el desequilibrio fiscal. . el país ha optado por dar un salto definitivo hacia el desarrollo. Con este hecho histórico se inicia el largo proceso de reconstrucción democrática. quien asume el poder el 11 de marzo de 1990. La primera Tarea del nuevo Gobierno consistía precisamente en la eliminación de los enclaves autoritarios.

2. cualquier reforma institucional requería de acuerdos con toda o parte de la oposición. fueron las siguientes: 1. Los derechos Humanos y las elecciones democráticas de autoridades locales y la reforma a la ley laboral. El conjunto de prioridades definidas y expresadas en el primer mensaje presidencial a la nación. previa a la asunción de las autoridades democráticas por la derecha. debido a la distorsión que provocan los Senadores Designados. injusticias y discriminación existentes en Chile. La mantención de los consensos en torno al orden político y social requería de la creación y perfeccionamiento de mecanismos participativos y eficaces de prevención y solución de conflictos. dando seguridad y tranquilidad al sector privado de que no se volvería a políticas estatistas. con el objetivo de no recargar en exceso la agenda pública y evitar la acumulación de conflictos. 3. pensiones y acción social del Estado . El Gobierno adoptó como estrategia el camino de la gradualidad y de las prioridades secuenciales. Política económica: Aprovechamiento de la oportunidad de desarrollo y borrar todas las expectativas de caos preconizadas. de particular importancia dadas las carencias. el 21 de mayo de 1990. Este mismo hecho significaba una multiplicidad de expectativas respecto a la nueva democracia. Medidas relacionadas con salarios. 4. Esto mismo significaba que Chile viviría largos años en transición y dejaba en evidencia la precariedad y provisionalidad del "edificio democrático". Normalización de las relaciones entre el poder político y las Fuerzas Armadas.mayoría opositora en el Senado.