Tema 1

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Curso Escala Básica 2016
TEMA 1
1. El Derecho: Concepto y acepciones

2. Las normas jurídicas positivas: Concepto. Estructura. Clase y Caracteres
3. El Principio de Jerarquía Normativa.
4. La persona en sentido jurídico: Concepto. Clases. Nacimiento y extinción. Capacidad jurídica y Capacidad de
obrar.
5. Adquisición, conservación y pérdida de la nacionalidad española.
6. El domicilio.
7. La vecindad civil.
Carretera de Canillas 142, Local Superior - 28043 - Madrid, España.

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1. EL DERECHO.
1.1.- CONCEPTO Y ACEPCIONES.-

Concepto.-
Sentido genérico: La palabra derecho va unida a las ideas de rectitud y justicia. Etimológicamente deriva de
“directum”, lo que es conforme a la regla, derecho, recto. La idea de nuestro derecho, la enunciaban los romanos con
el término “ius”, sustituido en la Edad Media por “derecho.”
 Concepción racionalista del Derecho natural: Se basa en la razón y en la inteligencia (siglo XVIII). El concepto
racionalista e individualista fue defendido por Kant y Rousseau.
 Concepción normativista o positivista: Sólo interviene e impera la experiencia (siglo XIX y principios del siglo
XX). Para Hans KELSEN la Ciencia del Derecho debe liberarse de elementos extraños (sociológicos, morales…)
Sentido jurídico: Una definición del Derecho, sería “el conjunto de normas jurídicas que regulan la vida del hombre
en sociedad y que rigen con carácter coactivo”. El derecho es la ordenación mediante normas imperativas de la
conducta humana en sociedad y está orientado e inspirado en la idea de justicia.
Acepciones .-
1. Derecho como sinónimo de orden jurídico o justicia, consiste en dar a cada uno lo suyo.
2. Derecho como conjunto de normas por las que rige una sociedad. (Derecho civil, penal, etc.)
3. Derecho como poder que el ordenamiento jurídico atribuye a una persona, como el derecho a la intimidad, al
honor, a la vida, etc.
Por tanto, puede definirse el derecho como: “el conjunto de normas y reglas jurídicas que regulan la vida del hombre
en la sociedad”. El derecho es el conjunto de normas que establece el Estado con carácter general y obligatorio para
regular la convivencia de las personas en la sociedad.
2 1.2.- CLASES .-
A) DERECHO OBJETIVO Y DERECHO SUBJETIVO.-
 Derecho Objetivo: Conjunto de normas jurídicas tomadas en sí mismas. Puede ser: interno o nacional y externo
o internacional. El primero establece situaciones jurídicas que ocurren dentro del Estado; el segundo en cambio
regula situaciones jurídicas que se llevan a cabo entre países distintos, o bien entre ciudadanos de distintas
nacionalidades.
 Derecho Subjetivo: La facultad reconocida o concedida a una persona por la norma jurídica, que permite
imponer a las demás determinado comportamiento (hacer o no hacer). Tener derecho a esto o a eso, ser titular
de un derecho de propiedad….
B) DERECHO NATURAL Y DERECHO POSITIVO.-
 Derecho Natural: Es el conjunto de principios universales que tienen su fundamento en la propia naturaleza
humana.
Características: Es racional, universal, inalienable e inmutable, no escrito, eterno, estático o perenne, conforme
a las exigencias de la razón y la naturaleza humana, sus normas son de todo tiempo y países. Son principios
universales del derecho, concebidos por la razón humana, y basados en la naturaleza humana. Representa la
perfecta Justicia o ideal de lo justo.
 Derecho Positivo: Es el conjunto de normas jurídicas que regulan la vida de una comunidad en un momento
determinado.
Características: Es mutable, dado su carácter convencional, es nacional, porque responde a las condiciones
peculiares de un pueblo, es una unidad normativa, porque es un conjunto unitario de normas, es escrito, porque
está aprobado y promulgado, coexiste con otras fuentes u ordenamientos, es dinámico, a diferencia del natural,
expresa la legalidad vigente en un momento dado, y se justifica por su eficacia y legitimidad. El Derecho Positivo
está legitimado cuando se encuentra armonizado con el Derecho Natural.

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Según el filósofo de derecho italiano, Giorgio DEL VECCHIO, “es el sistema de normas jurídicas que informan y regula
la vida de un pueblo en un determinado momento histórico”. El derecho es positivo, cuando se aplica, es eficaz, está
puesto (positus). Rige en el determinado momento en que se contempla. Para algunos autores no se debe confundir,
por tanto, positivo con vigente, ya que el vigente es que sigue rigiendo y no se ha derogado (si una ley existe, pero no
se aplica, no está vigente). “Todo vigente es positivo, pero no todo positivo es vigente”. Derecho positivo significa,
derecho eficaz, o lo que es igual, derecho que es cumplido o aplicado. Existen ciertas normas jurídicas que poseen escasa
aplicación práctica o eficacia, o sea que no es derecho positivo, pero si es derecho vigente.
El derecho positivo puede ser vigente o no vigente. 1) Vigente: Es el que rige efectivamente la convivencia social
en un lugar determinado y en un momento determinado. Por ejemplo: Los artículos del Código Penal referentes a
los delitos de homicidio, robo, etcétera, que se aplican a cada momento. 2) No vigente: Por el contrario, es el que
no tiene efectiva aplicación, pero, dentro de este sector, corresponde distinguir dos situaciones distintas: a) actual,
por ejemplo: Una ley promulgada que no se aplica todavía (está puesta pero no vigente); b) histórico, por ejemplo:
El derecho romano, que forma parte del derecho desde siempre, pero apenas se aplica o no se aplica.
C) DERECHO PÚBLICO Y DERECHO PRIVADO.- El derecho positivo se divide, a su vez, en dos ramas: pública y privada
 Derecho público: “Conjunto de normas que regulan la organización y actividad del Estado y demás entes
públicos y sus relaciones, entre si o con los particulares”. Estamos ante el derecho político, el administrativo, el
penal, el procesal, el fiscal, el comunitario etc.
Características:
- Inspiradas en el interés de la comunidad (Teoría del Interés)
- Las partes están en relación de desigualdad (superioridad de la Administración) (Teoría de los sujetos).
- Son de derecho necesario, imperativo u obligatorio (Teoría del derecho impositivo o dispositivo)
 Derecho Privado: “Conjunto de normas que regulan lo relativo a los particulares y a las relaciones de estos entre
sí o, interviniendo los entes públicos, lo hagan con el carácter de particulares”. (Ejemplo: Arriendo de un local por
el Estado). Dº Civil y Dº Mercantil.
Características:
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- Inspiradas en el interés de la persona (Teoría del Interés)
- Existe igualdad entre las partes. Tienen total autonomía privada, dependen de la voluntad de las partes.
(Teoría de los sujetos).
- Las normas permiten pactos entre las partes. (Teoría derecho impositivo o dispositivo)
D) DERECHO IMPOSITIVO Y DERECHO DISPOSITIVO.-

 Derecho impositivo o taxativo: Es obligatorio, necesario o imperativo (“ius cogens”). No puede ser excluido por
la voluntad de los obligados a cumplirlo. Se observará necesariamente, sus normas tutelan intereses públicos o
generales. (Derecho público: penal, procesal…)
 Derecho dispositivo o supletivo: No es obligatorio. Es el derecho que puede ser sustituido o excluido por la
voluntad de los sujetos a los que se dirige. (Derecho privado: civil. Mercantil…)
E) DERECHO NACIONAL O INTERNO Y DERECHO INTERNACIONAL.-

 En Derecho nacional interno: Rige en un determinado Estado en un momento concreto.
 El Derecho Internacional o externo: Rige las relaciones recíprocas entre Estados.
FUENTES DEL DERECHO.-

El Derecho precisa disponer de una serie de fuentes de donde nutrirse y alimentarse, para poder actualizase y
renovarse, de forma constante. En el ordenamiento jurídico hay una relación externa entre las distintas fuentes del
derecho, formalizadas o no, que se denomina “Coexistencia de Fuentes”. Es decir, la relación y convivencia externa
entre las distintas fuentes del derecho. El artículo 13 del C. Civil la regula.
 Fuentes formales del derecho: Modos o formas en que el derecho se manifiesta externamente. Las establece
expresamente el artículo 1 del C. Civil (ley, costumbre, principios generales del derecho).
 Fuentes materiales del derecho”: Las instituciones, órganos o grupos con capacidad de crear normas: El Estado,
las CCAA, las Cortes, el poder ejecutivo, el pueblo…etc. También puede decirse que son los factores históricos,
políticos, sociales, económicos, culturales, éticos, religiosos que influyen en la creación de la norma jurídica.

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FUENTES FORMALES DEL DERECHO:
1.- FUENTES DIRECTAS O DE CREACIÓN: Crean la norma jurídica y son las verdaderas fuentes de origen o producción
del derecho. Son La ley, la Costumbre y los Principios Generales del Derecho.
Las fuentes directas se subdividen en:

 Fuentes principales y primarias, siempre escritas y de aplicación preferente siempre que concurran los supuestos
de hecho en ellas contemplados: la ley (en toda su extensión: como norma estatal, autonómica, local,
comunitaria…).
 Fuentes secundarias, subsidiarias o complementarias: naturaleza subordinada y carácter supletorio: Costumbre y
Principios Generales del Derecho
2.- FUENTES INDIRECTAS O DE CONOCIMIENTO: Ayudan a interpretar y comprender o entender la norma: Son los
Convenios o Tratados Internacionales, la Jurisprudencia, la Doctrina Científica, la Analogía… etc.
 “Los Tratados Internacionales no serán de aplicación directa en España en tanto no hayan pasado a formar parte
del ordenamiento interno mediante su publicación en el BOE”. Los Tratados cuando no están publicados en el BOE
son mera fuente indirecta (no son verdaderas normas jurídicas); en cambio, cuando son íntegramente publicados
en el BOE son fuentes de aplicación directa y normas eficaces (fuentes directas y con rango de ley), pasando a
formar parte del ordenamiento jurídico interno.
 La Jurisprudencia. Es el conjunto de sentencias que han resuelto casos iguales o similares de la misma manera o en
el mismo sentido.
 Jurisprudencia real: Se constituye a partir de dos Sentencias que interpreten una norma en igual sentido,
emanadas del Tribunal Supremo (órgano jurisdiccional superior en todos los órdenes, salvo lo dispuesto en
materia de garantías constitucionales). Artículo 1.6 CC: “la jurisprudencia complementará el ordenamiento
jurídico con la doctrina que, de modo reiterado, establezca el Tribunal Supremo, al interpretar y aplicar la ley, la
costumbre y los principios generales del derecho”.
4  Jurisprudencia menor: Existe una denominada “jurisprudencia menor” cuando se trate de ciertas materias de
competencia limitada a la Comunidad Autónoma (por ejemplo, Derecho foral o especial), de los Tribunales
Superiores de Justicia de la Comunidad Autónoma correspondiente. Además, hoy se da otra fuente de doctrina
jurisprudencial, fruto de nuestra integración europea: la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos
Humanos. (En todo caso la “Jurisprudencia”, con carácter general, es fijada por el Tribunal Supremo)
 La Doctrina Científica. Opiniones de autores y tratadistas del Derecho. Por Doctrina cabe entender las
aportaciones de los estudiosos del Derecho, es decir, las cuestiones que resuelven y analizan los especialistas en
las distintas ramas jurídicas.
 La analogía. Aplicación de una norma a una situación sin ley, por similitud con otra que sí tiene ley aplicable.
Procederá la aplicación analógica de las normas cuando éstas no contemplen un supuesto específico, pero regulen
otro semejante entre los que se aprecie identidad de razón. Las leyes penales, las excepcionales y las de ámbito
temporal no se aplicarán a supuestos ni en momentos distintos de los comprendidos expresamente en ellas.
(artículo 4 CC). Luego no cabe su aplicación analógica.
3.- LA CONSTITUCIÓN COMO FUENTE DEL DERECHO:

 Artículo 9.1 CE: “Los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución”
 Disposición Derogatoria 3: Deroga las normas que se opongan a ella.
 La Constitución declara en su texto algunos de sus contenidos como directamente vinculantes a todos los poderes
públicos, con tutela jurídica inmediata (Tribunales ordinarios) y reforzada, a través del Recurso de Amparo
(Tribunal Constitucional).
 La Constitución es una norma jurídica fundamental, ley superior o norma de normas y de ella derivan todas las
demás y es la “fuente de las fuentes del derecho”. Las que no se hallen de acuerdo con la Constitución, quedan
derogadas y todas las demás se deben de adaptar a ella en lo sucesivo
4.- DOBLE CARÁCTER DE LA CONSTITUCIÓN

 Como norma jurídica de aplicación directa, sin necesidad de ulterior desarrollo legislativo. (Ejemplo: derechos
y libertades fundamentales, Título I, Capítulo II).

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 Como ley fundamental y fuente de las fuentes del derecho, todas las demás leyes se supeditan a ella, a través
del control de constitucionalidad y todo el ordenamiento jurídico se interpretará de acuerdo con la misma.
5.- FUENTES DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO ESPAÑOL – Artículo 1. CC.
1. a.- Las fuentes del ordenamiento jurídico* español son: la Ley, la Costumbre y los Principios Generales de
Derecho.
* Este calificativo es válido en relación con el ordenamiento jurídico español civil, pero no en un estricto sentido de
la legalidad. Ejemplo: El ordenamiento penal no caben la costumbre, ni los principios generales del derecho; como
normas subsidiarias en el ordenamiento tributario y es discutible la fuerza de las normas consuetudinarias en el
derecho administrativo y en el procesal.
2. Carecerán de validez las disposiciones que contradigan otra de rango superior.
3. La Costumbre solo regirá en defecto de ley aplicable, siempre que no sea contraria a la moral, al orden público
y que resulte probada.
4. Los Principios Generales del Derecho se aplicarán en defecto de ley o costumbre, sin perjuicio del carácter
informador del ordenamiento jurídico.
5. Las Normas Jurídicas de los Tratados Internacionales no serán de aplicación directa en España en tanto no hayan
pasado a formar parte del ordenamiento interno, mediante su publicación integra en el BOE.
6. La jurisprudencia complementará el ordenamiento jurídico con la doctrina, que, de modo reiterado, establezca
el Tribunal Supremo al interpretar y aplicar la ley, la costumbre y los principios generales del derecho.
7. Los Jueces y Tribunales tienen el deber inexcusable de resolver en todo caso los asuntos de que conozcan,
ateniéndose al sistema de fuentes establecido
A): LA LEY.-
Concepto.- En sentido estricto la ley es la norma escrita, de carácter general emanada del Poder Legislativo. Es decir,
de las Cortes Generales en el ámbito del Estado, y de los Parlamentos o Asambleas Legislativas en el ámbito de las
Autonomías.
La ley es una fuente del derecho, pero también es la expresión del mismo. Cabe efectuar una distinción entre ley en
5 “sentido formal” y ley en “sentido material”.
o Ley en sentido estricto o formal es aquella que emana de los cuerpos legislativos. Emana del Poder Legislativo
y es ley por la forma constitucional que reviste.
o Ley en sentido amplio, material o substancial: es toda norma general y obligatoria, dictada por autoridad
competente. Está determinada por la naturaleza de la actividad del Estado y no por la del órgano de la cual
emana. Según Laband. "Ley en sentido material es todo acto emanado del Estado que contenga una regla de
Derecho Objetivo".
Características de la ley, en general.-

 Racionalidad, dirigida al bien común y congruente con el derecho natural y la moral
 Obligatoriedad o imperatividad, con mandato, -positivo o negativo-, y con sanción.
 Universalidad o generalidad, dirigida a la colectividad.
 Permanencia, en el tiempo para darle la solidez y estabilidad que debe tener toda ley
 Publicación o promulgación, para que se conozca y cumpla por sus destinatarios.
Proceso formativo de la ley
a/ Proceso Interno: “elaboración” y “aprobación” de leyes por el Parlamento

1.- Presentación: Se inicia con:
 Proyectos de Ley del Consejo de Ministros: con Exposición de Motivos y Antecedentes.
 Proposiciones de Ley del Congreso: Un diputado + firma de otros 14, o un Grupo Parlamentario con firma de su
portavoz. La Mesa del Congreso envía la proposición a la Comisión para trámite.
 Proposiciones de ley del Senado: Un Grupo Parlamentario o 25 senadores. Sí requieren “toma en consideración”
del Gobierno, pero no “toma en consideración” del Congreso. (Solo se admiten enmiendas a la totalidad de estas
Proposiciones de ley del Senado).
 Proposiciones de las Asambleas de las CC AA: La Mesa las revisa. La defensa corresponde a su Delegación
(máximo 3 miembros).

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 Iniciativa popular: Mínimo 500.000 firmas

2.- Tomas en consideración: Admitida a trámite por la Mesa del Congreso, antes de ordenar la publicación de la
proposición de ley, se produce una doble “Toma en consideración”:
 Primero la Mesa del Congreso la remite para la “Toma en consideración del Gobierno”, (salvo los Proyectos de
Ley), por si suponen gastos asumibles o no. El Gobierno tiene 30 días, el silencio es afirmativo.
 A continuación, la “Toma en consideración del Congreso” (los Proyectos de Ley no, porque ya llevan su exposición
de motivos y antecedentes para poder pronunciarse sobre ellos), a solicitud del Presidente, como filtro
preliminar, para evitar leyes improcedentes. No hay plazo y no cabe el silencio afirmativo. Las proposiciones de
ley tomadas en consideración por el Senado (presentadas por 25 senadores, un grupo parlamentario o la Comisión
General de las Comunidades Autónomas) se remitirán al Congreso para su trámite en éste como tales
proposiciones, excluyéndose de “toma en consideración”, como se dice en el punto anterior, como deferencia,
por haber sido ya adoptada por la otra Cámara.
3.- Publicación oficial: La Mesa del Congreso publica en el BO de las Cortes, el proyecto o proposición (ésta segunda,
por supuesto, tras superar las “tomas en consideración” del punto anterior) y acuerda su entrega a la Comisión
Legislativa correspondiente.
4.- Presentación de enmiendas: La Comisión Legislativa abre plazo de presentación de enmiendas por parte de
Diputados o por Grupos Parlamentarios. Se presentarán en 15 días, en la Mesa de la Comisión y firmadas por el
Diputado o por el portavoz del Grupo Parlamentario.
- Debate a la totalidad en el Pleno Si la enmienda es a la totalidad solo puede presentarla un Grupo Parlamentario
y deberá ser el Pleno quien la debata y apruebe. Las intervenciones de presentación no más de 15 minutos.
Aceptada la enmienda, se rechaza el proyecto o proposición y se pide texto alternativo. Desestimada, se remite de
nuevo a la Comisión para seguir el trámite. (Las proposiciones de ley tomadas en consideración, con excepción de
las del Senado, claro está, no podrán ser objeto de enmiendas de totalidad de devolución - artículo 126.5 del
Reglamento del Congreso - y solo sus autores las pueden retirar si lo acepta el pleno de la Cámara. Sí caben
enmiendas a la totalidad de los proyectos de ley – artículo 110.2 del RC)).
- Deliberación en la Comisión: Si existen enmiendas parciales, la Comisión nombra una Ponencia (órgano más
6 reducido y experto, que, a puerta cerrada, estudia estas enmiendas presentadas y emite a la Comisión un informe
en 15 días, salvo prorroga excepcional).
- Si las enmiendas tienen efectos económicos, la Ponencia de la Comisión las traslada al Gobierno, que tiene 15 días
para responder.
NOTA.- Según el artículo 130 del RC, se tramitarán como “proyectos de Ley Orgánica” los proyectos y proposiciones de
Ley a los que la Mesa del Congreso, oída la Junta de Portavoces, otorgue tal calificación, de acuerdo con lo previsto en
el artículo 81.1 de la Constitución y a la vista de criterio razonado del Gobierno, el proponente o la Ponencia en trámite
de informe. El artículo 131 dice que: los proyectos y proposiciones de Ley Orgánica se tramitarán por el procedimiento
legislativo común, con las especialidades establecidas (mayoría absoluta del pleno del Congreso de los Diputados, en
votación final sobre el conjunto, si no, de nuevo a la Comisión que tiene 30 días para nuevo dictamen…etc.). Por tanto,
estas leyes se debaten tanto en Comisión como en Pleno. Es la votación final sobre el conjunto la que solo puede
hacerse en el Pleno.
5.- De nuevo el texto en la Comisión Legislativa, si es necesario, nueva redacción, más armónica, en un plazo de 1 mes
y otra vez al Pleno, para votación en conjunto.
6.- Debate y votación en la Comisión: Inicio del debate en la Comisión. Ésta, o bien elabora un Dictamen para el
Congreso (en proyectos o proposiciones, a los que la Mesa haya considerado tramitar como Ley Orgánica, o bien deban
tramitarse en el Pleno, aunque como ley ordinaria), con el texto propuesto, o bien aprueba directamente, si ha sido
delegada por el Pleno, para ello, en cuyo caso ya no vuelven al Pleno, van directamente al Senado. (La delegación de
competencias a una Comisión Legislativa, puede ser revocada en cualquier momento por el propio pleno).
7.- Debate y votación en sesión plenaria: Si existe Dictamen, 48 horas después: deliberación en el Pleno. (Durante
esas 48 horas los Grupos deberán comunicar las enmiendas, no incluidas en el Dictamen, que van a defender en el
Pleno). El Pleno aprueba por mayoría absoluta o simple (Ley Orgánica o ley ordinaria, respectivamente). Esta fase se
omite en numerosos casos.
8.- Remisión al Senado: Aprobados, proyecto o proposición, en Pleno o en Comisión, se remite al Senado, (de
Presidente a Presidente), para aprobar (por mayoría simple, aunque sea ley orgánica), vetar (por mayoría absoluta) o
enmendar (por mayoría simple). Plazo de 2 meses máximo o 20 días en urgentes. Si aprueba sin modificaciones, el
proyecto o proposición se remite al Rey (a través del Presidente del Gobierno), para su sanción, promulgación y
posterior publicación.

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9.- Devolución del Senado: El Senado devuelve al Congreso.

 Si es con veto: el Congreso podrá superarle por mayoría absoluta (1ª votación) o simple (2ª votación pasados 2
meses), (art. 122 del RC).
Si se trata de un proyecto o una proposición de Ley Orgánica, el levantamiento del veto del Senado siempre
necesitará “mayoría absoluta” (art. 132.1 del RC).
 Si es con enmiendas sólo: basta “mayoría simple” del Congreso para superarlas y la ley se aprueba
definitivamente (art. 123 del RC).
Si se trata de Ley Orgánica, el nuevo texto, con las enmiendas introducidas por el Senado y aceptadas por el
Congreso, deberá ser aprobado en votación de conjunto, por “mayoría absoluta” del Congreso. En caso contrario,
quedará ratificado el texto inicial del Congreso y rechazadas todas las enmiendas propuestas por el Senado (art.
132.2 del RC).
b/ Proceso Externo: “sanción”, “promulgación” y “publicación” de la ley

“Sanción”: Acto solemne por el que el Jefe del Estado confirma y da su consentimiento a las leyes aprobadas por las
Cámaras (presentadas por el Presidente del Gobierno) por medio de su firma. Acto regio de perfección de la ley (en
las monarquías parlamentarias no implica la posibilidad de denegación). Y también último acto de naturaleza
legislativa, que culmina la elaboración de la ley.
El Rey dispone de un plazo de 15 días para llevar a cabo la sanción de la ley. Las Leyes siempre son del día en que se
firman o se realiza la sanción, no del día de la aprobación en las Cortes Generales, ni de la promulgación, ni de la
publicación, ni de la entrada en vigor. Como prueba, ver en cualquier Ley la fecha final con la firma.
Las Leyes de las CCAA las sanciona el Presidente de la Comunidad Autónoma respectiva en nombre del Rey.
Realmente no existe una sanción real, pero se entienden sancionadas con la promulgación del Presidente de la CA,
también en nombre del Rey
“Promulgación”: Acto formal y solemne por el que el Jefe del Estado atestigua la existencia de una ley, a la vez que
ordena la publicación y el cumplimiento de la ley a autoridades y particulares. Acto de naturaleza ejecutiva. (Ya no
es acto legislativo). Es la orden del Rey para su publicación y cumplimiento. El Rey únicamente se podrá negar a
7 promulgar aquéllas leyes que hayan sido aprobadas con vicios manifiestos de procedimiento.
“Publicación”: Notificación solemne de la ley a los súbditos. Divulgación por la Administración de la ley en el BOE
(las leyes autonómicas también en los boletines oficiales de las CCAA). Acto de naturaleza ejecutiva y administrativa
(no legislativo). Es consecuencia del principio constitucional de publicidad de las normas o publicidad normativa
(todas las normas deben ser publicadas en un diario oficial), en su artículo 9.3 que es también consecuencia del
principio de seguridad jurídica y de prohibición de la arbitrariedad de los poderes públicos.
Entrada en vigor de la ley: Pueden suceder dos casos:

1. Sistema instantáneo: Las leyes son obligatorias desde el momento de su publicación. Tendrán efecto “ex
nunc” (desde ahora, sin efecto retroactivo).
2. Fijación de un plazo para entrar en vigor.- Vacación de ley o “vacatio legis” (período entre la publicación y el
comienzo de la vigencia de la ley, con el fin de que la conozcan sus destinatarios, al margen de otras razones
técnica y prácticas). Entrarán en vigor el día que se determine y con efectos sólo “ex tunc” (desde entonces).
Nuestro Código Civil establece en su artículo 2.1: Que las leyes entraran en vigor a los 20 días de su completa
publicación en el BOE, si en ellas no se dispone otra cosa. (Esos 20 días serían la “vacatio legis”). El plazo se entiende
por días naturales, sin descontar festivos, no se incluye el día de la publicación de la ley y si el último día del plazo.
No olvidemos que el artículo 2.1 del citado CC, se refiere a las leyes civiles y también a todas las demás leyes, penales,
administrativas y a los decretos y disposiciones administrativas dictadas por el Gobierno.
Tramitación urgente de un proyecto de ley: Para declarar la urgente tramitación de los Proyectos de Ley son
competentes tanto el Gobierno como el Congreso de los Diputados. (Por ejemplo: la tramitación urgente de un
Decreto-Ley como proyecto de ley: competente cualquiera de los dos).
Por supuesto, esto es distinto al denominado “Procedimiento legislativo de urgencia”, que decide la propia Cámara
del Congreso, aunque a petición del Gobierno, de dos Grupos Parlamentarios o de una quinta parte de los Diputados,
y que consiste en reducir a la mitad los plazos de tramitación del texto legislativo, tanto en Pleno como en Comisión, y
acorta el plazo de debate en el Senado, como se ha dicho, para enmiendas o para vetos, desde los dos meses iniciales

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a 20 días. Si el acuerdo se tomara hallándose un trámite en curso, el procedimiento de urgencia se aplicará para los
trámites siguientes a aquél (art. 93 y 94 del RC).
Realidad dinámica de la norma: La permanente posibilidad de cambios de la norma, dentro del ordenamiento jurídico
(entrada en vigor, modificación, derogación…).
B): LA COSTUMBRE.-
 Sentido amplio: Cualquier uso o hábito de la vida social, (costumbre de hecho).
 Sentido estricto: Sólo los usos sociales que son fuente de normas jurídicas (costumbre de derecho o derecho
consuetudinario).
 Manuel ALBALADEJO: “Costumbre es la práctica efectiva y repetida de una determinada conducta”.
 Federico DE CASTRO.- “Es la norma creada e impuesta por el uso social”.
 Tribunal Supremo, Sentencia de 18/4/1951 “la costumbre es una norma jurídica elaborada por la conciencia
social mediante la repetición de actos y realizada con intención jurídica”
La costumbre es la forma popular y espontánea de creación del derecho. Por lo tanto: “Costumbre es derecho no
escrito”.
La costumbre en el derecho español
- Es una fuente supletoria en defecto de ley aplicable.
- No es admisible la costumbre contraria a la ley.
- Es la segunda fuente del derecho civil.
Artículo 1 Código Civil
- “la costumbre solo regirá en defecto de ley aplicable, siempre que no sea contraria a la moral o al orden público
y que resulte probada”
8 - “los usos jurídicos que no sean meramente interpretativos de una declaración de voluntad, tendrán la
consideración de costumbre”
Notas distintivas de las normas consuetudinarias:

 Es un derecho no escrito, son auténticas normas jurídicas, lo que nos facilita diferenciarlas de los usos sociales,
normas de cortesía, etc.
 Su origen es siempre extraestatal. Son normas jurídicas creadas por grupos sociales no incluidos en el
mecanismo estatal.
 Es una fuente directa o de creación del derecho
 Se caracterizan por su forma de producción y de expresión.
Requisitos de la costumbre.
Para que una práctica común sea creadora de costumbre, se precisa:
1) Existencia de un uso social: El uso social es la actuación de un grupo social, que se ajusta a un modelo de conducta
mediante la realización de actos externos. Este uso social ha de ser general, uniforme, constante y que tenga
cierta duración en el tiempo.
2) Elemento espiritual u “opinio iuris”: Que se de en la sociedad de que se trate, una voluntad general de querer
dar validez jurídica a esa costumbre. Si falta esta voluntad son actos de tolerancia o cortesía que no crean derecho
(Dar propina).
3) Que no sea contraria a la moral, ni al orden público y tampoco a la ley.
Elementos de la costumbre.- Para que exista costumbre en la acepción jurídica de la palabra, deben reunirse 2
elementos:
a) el material, que consiste en una serie de actos repetidos de manera constante y uniforme. No es indispensable el
largo uso en el tiempo como opinaban los antiguos juristas, pues, evidentemente hay costumbres de formación muy
reciente y que, sin embargo, tienen fuerza obligatoria. Pero, en cambio, es necesario que el uso sea general, es decir
observado por la generalidad de las personas.

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b) el psicológico, que consiste en la convicción común de que se trata de una práctica obligatoria; los simples usos
sociales, que en la opinión general no tienen relieve jurídico, no pueden considerarse costumbres en el sentido de
fuente del derecho.
Clases de costumbre.
 Según la extensión territorial de su ámbito de aplicación pueden ser:
Generales o Comunes, se practican en todo el territorio de que se trata y
Regionales, Comarcales, Locales, etc. solo afecta a lugares determinados.
 Según la materia regulada pueden ser:
Generales: Alcanza todo el ámbito de una determinada figura jurídica (ej.: todos los contratos de corretaje)
Especiales o particulares: Solo alcanza a determinados supuestos del mismo (ej.: al corretaje de fincas rústicas
solamente)
 Según su eficacia en relación con la ley pueden ser:
a) “Secundum o Propter legem”: Es la costumbre según ley, se limitan a interpretar de un modo determinado
una norma. Tiene valor en nuestro derecho.
b) “Extra o praeter legem”: Costumbre fuera de ley o supletoria, regula situaciones sobre las cuales la ley guarda
silencio. Aceptada por el Código Civil “la costumbre solo regirá en defecto de ley aplicable”. Tiene valor de
norma jurídica en nuestro derecho.
c) “Contra legem”: Costumbre contra ley, oposición entre la ley y la costumbre. Rechazada por el Código Civil y
por el Tribunal Supremo. Reitera la subordinación de la costumbre a la ley y rechaza que una costumbre pueda
ir contra el texto de una ley o contradecir su espíritu. No tiene valor normativo en nuestro derecho.
La prueba de la costumbre.- “... y que resulte probada” Es necesario probar el hecho de que la costumbre que se
alega es practicada efectiva y realmente. Para que el juez la tenga en cuenta: La Costumbre que se alega, ha de ser
justificada por la parte que la alega. Constituye una excepción al principio de que “los Tribunales deben conocer la
ley”. Nuestra doctrina admite toda clase de pruebas, permitidas en Derecho, para probar la costumbre.
9 Proceso:
1. Debe alegarse, además de la costumbre, la falta de ley al caso, y
2. Debe demostrarse que la costumbre alegada tiene los requisitos necesarios para constituir derecho.
Como regla general, para que tenga la consideración de la fuente del derecho, el Código Civil, en su artículo 1, da a
entender que quien la alega debe probar su existencia, pues los jueces no tienen por qué conocerla (es decir, debe
estar dispuesto a probarla si el juez se lo pide).
Según el artículo 281 de la Ley de Enjuiciamiento Civil, serán objeto de prueba la costumbre y el derecho extranjero.
La prueba de la costumbre no será necesaria si las partes estuviesen conformes en su existencia y contenido y sus
normas no afectasen al orden público.
El derecho extranjero deberá ser probado en lo que respecta a su contenido y vigencia, pudiendo valerse el tribunal
de cuantos medios de averiguación estime necesarios para su aplicación.
Están exentos de prueba los hechos sobre los que exista plena conformidad de las partes, salvo en los casos en que
la materia objeto del proceso esté fuera del poder de disposición de los litigantes. No será necesario probar los
hechos que gocen de notoriedad absoluta y general.
C): LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO.-

 Teorías Iusnaturalistas: afirman que estos principios son verdades jurídicas universales, dictadas por la razón, y son
los principios y normas del derecho natural.
 Teorías Positivistas: Opinan que son las ideas fundamentales que informan el derecho positivo de cada país, los
principios tradicionales de cada pueblo.

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Los principios generales del derecho se integran en el ordenamiento a través de la ley y de la costumbre y son fuente
del ordenamiento. Son igualmente aplicables a través de la “analogía iuris” (no de la “analogía legis”), que, implícita
en los Principios Generales del Derecho, opera como directa fuente del Derecho e informadora del ordenamiento.
Funciones de los Principios Generales del Derecho (Federico DE CASTRO)

1. Fundamentadores del ordenamiento (son anteriores a las disposiciones legales y de ellos éstas recibirán su
inspiración, unidad y coherencia sistemática.
2. Orientadores en la interpretación de la ley (se aplicarán simultáneamente a la norma, cuyo sentido vendrían a
esclarecer. Se denomina Aplicación Directa).
3. Supletorios de la ley (se aplican en defecto de ley o de costumbre, llenando las lagunas existentes. Denominada
Aplicación Indirecta).
 Según el Código Civil, artículo 1.4 “los Principios Generales del Derecho se aplicarán en defecto de ley o
costumbre, sin perjuicio de su carácter informador del ordenamiento jurídico”.
 Artículo 1 de la CE. ...valores superiores del ordenamiento jurídico: la libertad, justicia, igualdad y el
pluralismo político.
 Artículo 10 de la CE. La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre
desarrollo de la personalidad, el respeto a la Ley y a los derechos de los demás son fundamento del orden
político y de la paz social.
La Constitución recoge todos los que se entienden por principios generales del Derecho en otros sistemas, como la
regulación de derechos fundamentales y libertades públicas del Título I, o los principios de irretroactividad, de igualdad,
mérito y capacidad para el acceso a la función pública, de responsabilidad patrimonial de las administraciones públicas,
etc.
Laguna legal: Es el supuesto de que no existe una ley aplicable a una determinada materia o si existe la ley, no ha
previsto un punto controvertido.
10 La alegación: Es frecuente que la parte a quien interese en un pleito, alegue el principio general que le conviene y por
el cual debe regirse el asunto, en defecto de ley y costumbre, para evitar el riesgo de que el juez o tribunal no llegue a
tenerlo en cuenta “de oficio”.

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2. LAS NORMAS JURÍDICAS POSITIVAS.
CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE LA NORMA JURÍDICA.-

Todos los seres están sometidos a normas que pueden ser cósmicas y psíquicas.
 Las cósmicas, rigen el mundo de la materia, de ineludible cumplimiento y afectan a todos los seres, incluido el
hombre.
 Las psíquicas, rigen el mundo del espíritu y son peculiares del hombre, por su naturaleza libre e inteligente.
(Dentro de este grupo de normas psíquicas se encuentran: a) Las normas sociales, las cuales regulan la conducta
de los seres humanos entre sí. b) Las normas morales, que se encuentran en la conciencia de cada persona. c)
Las normas jurídicas, que son las intentan implantar justicia, como valor supremo que constituye el objetivo y
razón de ser del Derecho).
El ordenamiento jurídico, que se inspira en postulados de justicia y de derecho natural, está formado por el conjunto
de normas que en un determinado momento histórico rigen en una comunidad.
Manuel Albaladejo define la norma jurídica como “todo precepto general cuyo fin es ordenar la convivencia de la
comunidad y cuya observancia puede ser impuesta coactivamente por el poder directo de aquella”. Para él la ley como
norma jurídica estatal es la “norma jurídica, elaborada, dictada y publicada por los órganos competentes del Estado”
El ordenamiento jurídico se compone de las propias normas y de las instituciones que las aplican:
1.- De las normas jurídicas: Imperativos, de carácter general, que regulan con eficacia social, la conducta humana.
Pueden ser escritas y consuetudinarias.
- Normas escritas: contenidas en códigos, articuladas y organizadas. Elaboradas y dictadas por órganos con
potestad legislativa del Estado.
- Normas consuetudinarias: surgen de modo espontáneo de la sociedad, a través de comportamientos reiterados,
11 durante mucho tiempo, de personas y grupos con una clara conciencia de la obligatoriedad jurídica u “opinio
iuris”.
2.- De las instituciones: El ordenamiento jurídico no se agota en su normativa, hay que tener en cuenta también las
instituciones que las aplican, (Estado, CCAA, provincias…etc.).
Normas e instituciones dan la imagen completa del derecho positivo de un país. No existe un ordenamiento jurídico
formado solo por normas o solo por instituciones. El Estado se integra normativamente por la Constitución y por las
normas subordinadas que la desarrollan y, a la vez, este conjunto de leyes descansa en instituciones: Cortes Generales,
Corona, etc., que facilitan y aseguran su cumplimiento y efectividad.
Unidad del ordenamiento jurídico.- La unidad del ordenamiento jurídico viene impuesta y facilitada por la
Constitución que proclama los valores superiores del ordenamiento, los principios, las garantías, las reglas de creación
de normas jurídicas, etc. (Artículo 9. 1 de la CE.- Los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución
y al resto del ordenamiento jurídico).
2.1.- CONCEPTO DE NORMA JURIDICA POSITIVA.-
Ordenamiento jurídico positivo: “El conjunto de normas jurídicas escritas (puestas), que rigen un determinado pueblo
y en un determinado momento histórico”.
José María CASTÁN: Son reglas que, en un momento concreto, rigen la conducta de los hombres en sus mutuas
relaciones sociales y cuya observancia garantiza el Estado, mediante oportunas sanciones.
Manuel ALBALADEJO: “Precepto general cuyo fin es ordenar la convivencia de la Comunidad y cuya observancia puede
ser impuesta coactivamente por el poder de aquella”.

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2.2.- ESTRUCTURA DE LA NORMA JURIDICA POSITIVA
Según Castán, adoptan la forma de una proposición condicional, con dos elementos:
a) Hipótesis o Supuesto de hecho.- Realidad social, hecho o situación que la norma regula o motiva su aplicación.
Puede tener contenido diverso. Ejemplo: un hecho natural, actos o conductas humanas, situaciones vitales, etc. El
supuesto de hecho se contempla de modo abstracto y general dado que la norma trata de regular de igual modo, casos
similares, y no cita hechos concretos.
b) Tesis, consecuencia jurídica o efecto jurídico.- Respuesta jurídica para el que realice lo que el legislador pretendía
evitar con la previsión contenida en el supuesto de hecho o hipótesis.
1. Consecuencia normal, con doble valor: Motivador, crean un deber jurídico general (obediencia y
colaboración) y de reconocimiento de deberes y facultades.
2. Consecuencia extraordinaria o sanción; por incumplimiento de la norma.
Es, por tanto, un imperativo condicionado o hipotético, dadas ciertas premisas, el derecho impone determinadas
consecuencias. La inobservancia de la norma produce diversas consecuencias: Nulidad del acto realizado. Ejecución
forzosa del acto debido. Pena o sanción prefijada. En definitiva, el supuesto de hecho va dirigido a los ciudadanos para
que lo cumplan y la consecuencia jurídica se dirige a los Tribunales para que apliquen la sanción que corresponda, si
es que procede, en caso de incumplimiento de la hipótesis.
Regla general: Existe el deber general de cumplir las normas jurídicas. (Art. 6 Código Civil: “la ignorancia de las leyes
no excusa de su cumplimiento.” El incumplimiento de la norma puede producir varias consecuencias, no siempre
excluyentes: La nulidad del acto realizado / La ejecución forzosa del acto debido / Una pena o sanción.
LAS NORMAS JURÍDICAS COMPLETAS E INCOMPLETAS:
 Norma jurídica completa o autónoma: Es aquella que no ha de apoyarse en ninguna otra norma, porque se basta
a sí misma, es decir, tiene supuesto, ingredientes y sanción. Contienen en si una norma jurídica totalmente
desarrollada.
12  Normas incompletas, auxiliares o fragmentarias: No tienen sentido sin combinación o conexión con otras que
tratan de determinar o limitar. Estas abundan bastante en nuestro derecho y a ellas pertenecen:
a) Normas explicativas, interpretativas y definiciones legales: Las que pretenden aclarar o desenvolver el
mandato
b) Limitativas, restrictivas, modificativas de otra norma: que concretan su alcance
c) De remisión o reenvío: que se limitan a decir cuál es el mandato aplicable al supuesto que se prevé. Así el
artículo 620 CC ordena que las donaciones “mortis causa” se rijan por las normas de Sucesión Testamentaria.
d) Las ficciones legales: una norma establece que se entiende que existe un hecho que no existe en realidad.
Ejemplo: La regla de que al concebido se tiene por nacido para todo lo que le sea favorable, si llega a nacer
(artículo 29 Código Civil).
2.3.- CLASES DE NORMAS JURÍDICAS POSITIVAS.-
A) POR EL GRADO DE DETERMINACIÓN o TÉCNICA DE APLICACIÓN:

a) Rígidas o de derecho estricto: En ellas el supuesto de hecho y los efectos son taxativos, de contenido concreto e
invariable. Ejemplo: Mayoría de edad a los 18 años
b) Elásticas, flexibles o de derecho equitativo: El supuesto de hecho o los efectos jurídicos son flexibles, no están
concretados sino de forma general. Dejan a las partes o al juez un cierto margen para apreciar las circunstancias de
hecho. Ejemplo: justa causa, supuesto de hecho elástico, exime de determinadas obligaciones.
B) POR SU EFICACIA FRENTE A LA VOLUNTAD DE LOS PARTICULARES:

a) Supletorias, dispositivas o de derecho voluntario: Respetan la iniciativa y voluntad de los partes. Son derogables
por la voluntad privada. Aunque todo el derecho tenga carácter imperativo, ello no impide que su aplicación y eficacia
obligatoria pueda estar más o menos condicionada por la voluntad de las partes.
b) Imperativas, impositivas, obligatorio, necesario (ius cogens): Contienen para el supuesto concreto una regulación
forzosa; excluyen la voluntad privada, la regulación que establecen se impone a los interesados, que no pueden
modificar ni evitar sus consecuencias. Inderogables por la voluntad privada. Han de ajustarse necesariamente a la ley.

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 Normas imperativas negativas.- Prohíben algo. Ejemplo: las que prohíben el matrimonio cuando medien
determinados impedimentos.
 Normas imperativas positivas.- Ordenan una consecuencia jurídica, imponiendo actos y prestaciones.
(Imponen a los cónyuges el deber de prestación de alimentos).
C) POR EL CONTENIDO DE SUS REGLAS O POR LA RELACIÓN CON LOS PRINCIPIOS INFORMADORES DEL SISTEMA
JURÍDICO:
a) Regulares o normales: Aplican los principios o reglas generales del derecho y regulan la vida social de modo habitual
y estable (donaciones).
b) Excepcionales o singulares: Sus reglas se aplican en casos contrarios a lo que establece la regla general. Es una
excepción a la regla general. Regulan casos concretos.
D) POR EL ÁMBITO TERRITORIAL DE APLICACIÓN DE SUS REGLAS:

a) Comunes, generales o universales.- Se aplican, rigen y son válidas en todo el territorio de un Estado. La mayoría
son generales. Ejemplo: Derecho Penal.
b) Particulares, locales, comarcales, regionales o forales.- Solo son aplicadas, rigen o tienen vigencia en una parte
del territorio. Ejemplo: El derecho foral aragonés.
E) POR EL AMBITO PERSONAL DE APLICACIÓN DE SUS REGLAS:

a) De Derecho Común o General: Contienen una regla general común, aplicable a toda clase de personas, cosas o
relaciones jurídicas. Es decir, la vida social, considerada en su totalidad Ejemplo: En Derecho Civil.
b) Especiales: Normas cuyo fin es regular materias o situaciones concretas. Ejemplo: Legislación hipotecaria,
mercantil.... Una ley especial prevalece frente a una ley general.
F) POR EL AMBITO SOCIAL DE DESTINO DE SUS REGLAS:

a) El derecho público, es el que realiza el interés general, y es el conjunto de normas que regulan la organización y
13 actividad del Estado y demás entes públicos y sus relaciones, en cuanto tales entre sí o con los particulares. (Derecho
Político, Administrativo, Penal, Fiscal, etc.). Posición de superioridad de unos frente a otros.
b) El derecho Privado, es el conjunto de normas que regulan lo relativo a los particulares y a las relaciones de estos
entre sí, o si intervienen los entes públicos, lo hagan con el carácter de particulares. El derecho civil y el mercantil. Los
sujetos están siempre en igualdad.
G) POR SUS CARACTERISTICAS:

a) Sustantivas o materiales: Tienen finalidad y subsistencia propia, fijando la regla de conducta y las facultades y
deberes de cada cual (Derecho Civil). Las normas materiales resuelven concretamente la situación dada.
b) Adjetivas o formales: Tienen existencia dependiente y subordinada. Sólo facilitan los medios para cumplir la regla
(Derecho Procesal, Derecho Internacional Privado…).
H) POR EL ALCANCE DE SU SANCION:

a) Normas perfectas: Son las dotadas de una sanción idónea.
b) Normas imperfectas: Son las desprovistas de toda sanción.
c) Normas semiperfectas: Aunque están dotadas de una sanción, no es adecuada.
I) POR SU EFICACIA EN RELACIÓN AL TIEMPO:

a) De derecho permanente: De duración ilimitada (Código Civil, Penal…) La mayoría de las leyes.
b) De derecho temporal: De duración limitada (Ley de Presupuestos G. del E.). Una ley temporal es aquella que nace
con un periodo determinado de vigencia, de modo que cuando pasa ese tiempo deja de estar en vigor y por tanto
la ley anterior vuelve a estar en vigor.
c) De derecho transitorio: Determinan la legislación aplicable a una relación jurídica sobre la que recae
sucesivamente una norma en vigor y otra derogada por ella. Derecho transitorio” conjunto de normas que tienen
por objeto resolver los problemas derivados de la sucesión de las leyes en el tiempo.

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2.4.- CARACTERES DE LA NORMA JURÍDICA POSITIVA:

 Imperatividad u obligatoriedad.- Toda norma jurídica manda o prohíbe algo, positivo o negativo e impone a los
sometidos a ella una conducta, bajo una sanción.
 Generalidad, o universalidad.- Las normas obligan a todos. Son un mandato general. No hay generalidad si se dicta
una norma para un caso individual.
 Abstracción. La norma aparece redactada, prescindiendo de datos y de circunstancias concretas. La norma no
dispone para casos concretos, para hechos particularmente determinados, sino para categorías de hechos, es decir,
para “tipos”. Así pues, tiene que abstraer de las categorías de casos concretos las notas fundamentales para
construir “tipos” que serán el supuesto normativo. Parece que la abstracción y la generalidad casi coinciden, aunque
para algunos autores la abstracción se refiere a que la norma no procede decidiendo casos concretos, y la
generalidad a que la norma no procede decidiendo casos personales
 Bilateralidad o alteridad.- El Derecho se refiere siempre a la conducta de un sujeto en relación con otro. En una
relación jurídica se derivan obligaciones o deberes para una de las partes que a su vez son derechos para la otra.
 Coercitividad (coercibilidad o coactividad).- El observar la norma ha de ser impuesto coactivamente (por la fuerza
externa o física del Estado), si no se cumple de forma voluntaria. Todas las normas tienen sanción, sin embargo,
solo las jurídicas cuentan con coercibilidad, nota característica de la norma jurídica.
 Legitimidad y Racionalidad.- Además de que debe emanar de órganos competentes, la razón es el elemento
intrínseco de la norma jurídica, toda norma ha de estar orientada a la justicia y al bien común.
 Legitimidad formal: emanada de los órganos competentes para dictarla.
 Legitimidad material: basta con que esté orientada al bien común.
2.5.- EFICACIA DE LA NORMA JURÍDICA POSITIVA.-

Efectos esenciales de las normas jurídicas: Los más importantes son:
 Eficacia motivadora: Existe el deber jurídico de cumplir la norma, de obediencia a lo previsto en la norma. Es un
efecto obligatorio.
 Eficacia sancionadora: Para el caso de incumplimiento el legislador ha previsto ciertas consecuencias jurídicas
14 (ejecución forzosa, sanción, etc.). Se refiere a las medidas represivas previstas por la propia norma para supuestos
de incumplimiento.
 Eficacia constitutiva: La norma convierte en realidad jurídica la realidad social que regula y para la cual ha sido
creada. Cualquier relación social o problema socialmente identificable se convierte en una relación jurídica,
precisamente a causa de la aplicación del conjunto de normas que le corresponde y para cuya situación social han
sido creadas.
Tipos de sanción (Dentro de la eficacia sancionadora):
a).- La Pena.- Es una privación de bienes jurídicos o de derechos impuesta al infractor de la norma. Y puede consistir
en privación de libertad, de derechos cívicos o políticos, o privación de bienes económico (multa, comiso, etc.).
- Pena: La que se imponen con sujeción al Código Penal.
- Sanciones civiles: Privaciones de derechos y sanciones de las leyes civiles.
b).- La Ejecución Forzosa.- Sanción para obligar al infractor a cumplir la norma infringida.
c).- Resarcimiento o reparación de los daños o perjuicios.- Si como consecuencia de la infracción de una norma, se
origina un daño a una 3ª persona, surge como sanción la obligación de reparar los daños y perjuicios causados.
d).- Nulidad de los actos jurídicos.- Como sanción civil, aparece la nulidad de los actos jurídicos realizados contra lo
dispuesto en una ley. Consiste en la ineficacia del acto y una privación de los efectos que el mismo estaría destinado a
producir.
La violación de la norma jurídica puede ser de dos formas:
o Contravención de ley: El sujeto adopta la conducta contraria a lo ordenado y previsto por la norma; realizar lo
que la norma prohíbe o no realizar lo que ordena. “Los actos contrarios a las normas imperativas y prohibitivas
son nulos de pleno derecho, salvo que ellas establezcan efecto distinto si se contravienen”.
o Actos en fraude de ley: El destinatario de la norma sin adoptar formalmente una conducta contraria a la misma,
trata de burlarla, obteniendo por vía indirecta un resultado contrario a lo ordenado por la norma. Implica: la
vulneración oblicua de una norma imperativa o prohibitiva, y que, sin atacar la ley de modo directo, esos actos
sirven de modo solapado, para burlarla.
Se produce: Simulación de ley: Al ocultar el acto prohibido bajo la apariencia de otro.

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Se produce: Fraude de ley: Al dar un rodeo, amparándose en preceptos (ley de cobertura), dictados con finalidad
diferente, realizar uno o varios actos que en conjunto proporcionen el resultado prohibido por la ley soslayada
(ley defraudada).
Artículo 6.4 Código Civil
“Los actos realizados al amparo del texto de una norma que persigan un resultado prohibido por el ordenamiento
jurídico o contrario a él, se considerarán ejecutados en fraude de ley y no impedirán la debida aplicación de la norma
que se hubiere tratado de eludir”.
2.6.- VIGENCIA Y CESACIÓN DE LA NORMA JURÍDICA.-
VIGENCIA.- La entrada en vigor es a los 20 días de su publicación en el BOE, salvo que en ellas se diga otra cosa (“vacatio
legis”)
a/ Vigencia formal: Tiempo que va desde la entrada en vigor hasta que pierde su vigor
b/ Vigencia material: Tiempo real en el que la ley se aplica
Podemos, por tanto, diferenciar entre ULTRAACTIVIDAD: cuando la vigencia material va más allá que la vigencia formal
(se puede aplicar la ley a hechos realizados después de perder la vigencia formal); y RETROACTIVIDAD: cuando la
norma se aplica a hechos que se han realizado antes de su entrada en vigor.
CESACIÓN O PÉRDIDA DE VIGENCIA.-

1. Temporal: suspensión de la ley, moratorias, etc.
2. Definitiva: extinción de la norma
La cesación se puede producir de dos maneras:
15  Por Caducidad de la ley: Cuando habiéndose marcado la ley un plazo de vida o habiéndose dictado para una
determinada situación o fin, se cumple el término o desaparece la situación (Ejemplo: Las leyes de guerra).
 Por Derogación: Es la modificación o abolición de una norma jurídica por otra nueva (efecto “ex tunc”, al anular
retroactivamente los efectos de la ley anterior o “ex nunc”, al anular sus efectos desde su entrada en vigor).
Toda norma jurídica puede ser derogada o modificada por otra nueva y la modificación o derogación tiene que ser
llevada a cabo por otra norma que no tenga rango inferior al de la ley derogada. (Sin embargo, el artículo 2.2 del
Código Civil se limita a decir “Las leyes sólo se derogan por otras posteriores”)
 Derogación expresa: Está explicitado en una disposición de la ley nueva.
 Derogación tácita u oculta: Cuando una ley nueva, de igual o superior rango, sea incompatible con la
antigua.
La pérdida de la vigencia también se puede producir por una declaración del inconstitucionalidad total o parcial de
una ley, realizada por el Tribunal Constitucional.
Cómputo de los plazos: Los señalados por días se computan a partir del día siguiente. Los señalados en meses o años,
se computan de fecha a fecha.
Si no hay fecha equivalente, el último día del mes. En ámbito civil no se excluyen los inhábiles (art. 5 CC). A efectos
procesales, como regla general, sí se excluyen los inhábiles (130 LECivil, 186 LOPJ)
2.7.- APLICACIÓN Y EFICACIA DE LA NORMA JURÍDICA.-
“La ignorancia de las leyes no excusa de su cumplimiento” (cumplimiento inexcusable). Si bien hay eficacia restringida:
a) Error de tipo (antes denominado “de hecho”). El sujeto no sabe lo que hace. Excluye el dolo y, por tanto, afecta a
la antijuricidad.
 Error invencible sobre un hecho constitutivo de infracción penal: excluye la responsabilidad criminal.
 Error vencible: se castiga como imprudente (tipicidad culposa).

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 Error sobre un hecho que califique la infracción (Ej. matar al padre, creyendo que es otro, no hay parricidio)
 Error sobre una circunstancia agravante: impide su aplicación
b) Error de prohibición (antes denominado “error de derecho”). Es el que se tiene sobre la ilicitud de una conducta. El
autor sabe lo que hace, pero no sabe que está prohibido. Afecta a la culpabilidad. Cree que obra lícitamente. Será
directo si el error es sobre la prohibición contenida en la norma. Será indirecto cuando el error recae sobre las causas
de justificación.
 Error invencible: sobre la ilicitud del hecho o conducta anula la responsabilidad penal
 Error vencible: recibirá la pena inferior en uno o dos grados
2.8.- INTERPRETACIÓN DE NORMA JURÍDICA POSITIVA
La interpretación de un precepto es “la indagación de su recto sentido”. Toda norma jurídica es susceptible a
interpretación. Para aplicar la ley y demás normas jurídicas es preciso interpretarlas. La interpretación es la
averiguación y comprensión del sentido y alcance de la norma:
 Por la voluntad que la guía:
 Subjetiva: búsqueda de la voluntad del legislador.
 Objetiva: búsqueda de la voluntad de la ley
 Por el origen, órgano o autor que la efectúa.
 Privada o doctrinal, realizada por juristas, catedráticos y técnicos.
 Publica u oficial, interpretación por la Autoridad.
 Usual o Judicial: realizada por tribunales y jueces, que da lugar a la jurisprudencia y que es el supuesto normal
de interpretación. La interpretación que realiza el Tribunal Supremo se llama jurisprudencial y en sentido
restringido por jurisprudencia se entiende sólo la del TS.
 Auténtica: realizada por el propio legislador, bien en la exposición de motivos de la misma ley, en los trabajos
16 parlamentarios, etc. o bien explicando una ley mediante otra ley posterior, disposición aclaratoria”, sin que
proceda de la misma persona autora de la ley anterior, pero si es necesario que la norma interpretadora no
sea de rango inferior a la ley interpretada.
 Por los elementos o medios utilizados por el intérprete.
Existen según Savigny, cuatro especies de interpretación: gramatical, lógica, histórica y sistemática.
 Gramatical o literal: La ley se expresa con palabras, lo primero que hay que hacer es averiguar el significado
verbal de estas palabras en su conjunto, según las reglas gramaticales y de acuerdo con el contexto. También
denominado como exegético busca encontrar el sentido de una norma a partir de su literalidad.
Artículo 3.1 Código Civil.
Las normas se interpretarán según el sentido propio de sus palabras, en relación con el contexto.
 Lógico, racional o teleológico: Busca determinar el sentido finalista de la norma, atribuyéndole un significado
que tiene en cuenta los fines o propósitos del legislador. Investigar el espíritu de la ley, el fin o motivo
perseguido con la misma por el legislador.
Artículo 3.1 Código Civil.
Las normas se interpretarán atendiendo fundamentalmente al espíritu y finalidad de aquellas.
 Sistemático: El derecho es un sistema ordenado y las partes en que se divide se coordinan y armonizan entre
sí, por esto hay que relacionar la norma con las demás que integran una institución jurídica, y cada institución
con las demás, hasta llegar a los principios fundamentales del sistema jurídico total. Busca extraer del texto de
la norma un enunciado cuyo sentido sea acorde con el contenido general del ordenamiento al que pertenece
esta norma
 Histórico: Estudia los anteriores contextos que pueden influir en el entendimiento actual de las normas. Las
normas jurídicas, incluso las que parecen más novedosas, son reproducción, modificación o desarrollo de un
derecho anterior. Por esto es importante para la interpretación de las normas, analizar los materiales
anteriores. Los precedentes remotos, los inmediatos y los trabajos preparatorios de la ley concreta
 Además de estos cuatro elementos, Albaladejo añade, la interpretación sociológica, es decir, que la realidad
social es otro elemento de interpretación. Las normas se interpretarán.... la realidad social del tiempo en que
han de ser aplicadas.” CC. 3.1.

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 Por los resultados o efectos que produce:

 Declarativa. El sentido de la norma coincide con el que se desprende de su texto, trata de esclarecer o
determinar el significado de las palabras de la ley.
 Restrictiva. Del mismo modo como es necesario extender el sentido de las palabras para comprender el alcance
de la ley, en ocasiones se precisa restringirlo. La ley dice más de lo que quiere y hay que reducir el texto a unos
límites más estrechos que su tenor literal. Así, el sentido hallado es más reducido que el texto de la ley y limita
el texto de la ley al espíritu de la misma.
 Extensiva, Cuando la interpretación tiende a ampliar el sentido natural de las palabras. La ley dice menos de lo
que quiere y el sentido hallado mediante la interpretación es más amplio que el texto de la norma, es decir, por
encima del que la letra revela. Este tipo de interpretación no es aplicable a determinados tipos de leyes, normas
de derecho excepcional, ni a las leyes prohibitivas y sancionadoras
 Por la semejanza con otras normas:
 Analógica.- Cuando el caso concreto que se ha presentado tiene semejanzas con el supuesto jurídico previsto
en la ley, se permite resolverlo por analogía porque existe la misma razón. Un principio de derecho nos indica
que para casos iguales deben dictarse resoluciones iguales.
 Por las causas que originaron la ley:
 Interpretación genética: Se sustenta en las causas que originaron el surgimiento de la ley, es decir su contenido
motivador especifico.
Reglas del Código Civil, artículo 3.- “Las normas se interpretarán según el sentido propio de sus palabras, en relación
con el contexto, los antecedentes históricos y legislativos y la realidad social del tiempo en que han de ser aplicadas,
atendiendo fundamentalmente al espíritu y finalidad de las mismas”. La “equidad” solo se aplicará por un Tribunal
cuando la ley lo permita expresamente.
Reglas doctrinales o aforismos jurídicos, consecuencia de la tradición y de la experiencia, que ayudan a interpretar
correctamente las normas.-
17 - Ha de excluirse la interpretación que nos lleve al absurdo.
- Allí donde la ley no distingue, tampoco debemos distinguir.
- Donde la razón es la misma, idéntica debe de ser la norma de derecho.
- Si la ley se refiere a un caso dado, se entienden excluidos los demás.
- Donde la ley autoriza lo más, permite lo menos.
- Si la ley prohíbe lo menos, prohíbe lo más
- Las materias favorables se interpretarán con ampliación y las odiosas con restricción.
Interpretación integradora del derecho en los casos de laguna de ley.- El Código Civil admite lagunas, huecos o
deficiencias en el ordenamiento jurídico, al establecer en su fuente subsidiaria general –los principios generales del
derecho-, para casos que no se hallen contemplados en la ley, ni en la costumbre.
 LA ANALOGÍA: Es, como hemos visto, un instrumento jurídico que se utiliza para llenar las lagunas de la ley.
1. Procederá la aplicación analógica de las normas, es decir, analogía de ley (“analogía legis”) cuando estas no
contemplen un supuesto especifico, pero regulen en cambio, otro semejante entre los que se aprecie identidad
de razón”.
2. Las leyes penales, las excepcionales y las de ámbito temporal no se aplicarán a supuestos ni en momentos
distintos de los comprendidos expresamente en ellas (no cabe aplicarlas por analogía ni retroactivamente).
3. Las disposiciones del Código Civil se aplican supletoriamente a otras leyes
a) Ausencia de cobertura normativa: Que exista una laguna legal en el caso contemplado, es decir que ninguna
norma contemple de forma directa el caso concreto.
b) Identidad de razón entre el supuesto no regulado y otros supuestos previstos por la ley. (se refiera a
situaciones no previstas, pero semejantes a las previstas en la norma). La expresión “identidad de razón” significa
que el criterio que inspira a la norma que resuelve un caso concreto, sea apto y adecuado para solucionar el caso

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carente de regulación. O, dicho de otro modo, que la “ratio decidendi” de la norma aplicable valga para el caso
regulado y otros similares. Esta semejanza o identidad debe ser interpretada en cada caso concreto teniendo en
cuenta la similitud fáctica entre los supuestos y la finalidad perseguida por la norma a aplicar (art. 4.1 CC).
c) Que no exista una disposición legal contraria a la aplicación de la analogía (como ocurre en el ámbito penal
– Artículo 4.2 CC)).
Condiciones para aplicar la analogía.-

a) Ausencia de cobertura normativa: Que exista una laguna legal en el caso contemplado, es decir que ninguna
norma contemple de forma directa el caso concreto.
b) Identidad de razón entre el supuesto no regulado y otros supuestos previstos por la ley. (se refiera a situaciones
no previstas, pero semejantes a las previstas en la norma). La expresión “identidad de razón” significa que el
criterio que inspira a la norma que resuelve un caso concreto, sea apto y adecuado para solucionar el caso carente
de regulación. O, dicho de otro modo, que la “ratio decidendi” de la norma aplicable valga para el caso regulado
y otros similares. Esta semejanza o identidad debe ser interpretada en cada caso concreto teniendo en cuenta la
similitud fáctica entre los supuestos y la finalidad perseguida por la norma a aplicar (art. 4.1 CC).
c) Que no exista una disposición legal contraria a la aplicación de la analogía (como ocurre en el ámbito penal –
Artículo 4.2 CC)).
 LA EQUIDAD: Tiene como misión el cooperar con la norma para su justa aplicación al caso concreto, a través de las
funciones que la misma ley le atribuye para integrar la norma parcialmente en blanco (Equidad Integradora) y de
interpretarla, cuando la rígida aplicación de aquella condujera a resultados injustos (Equidad Interpretativa), de esta
forma se adapta el rigor de las normas a las circunstancias del caso concreto.
18 Las normas se interpretarán según el sentido propio de sus palabras, en relación con el contexto, los antecedentes
históricos y legislativos, y la realidad social del tiempo en que han de ser aplicadas, atendiendo fundamentalmente al
espíritu y finalidad de aquéllas. La equidad es loable en la aplicación de las normas, si bien las resoluciones de los
Tribunales sólo podrán descansar de manera exclusiva en ella cuando la Ley expresamente lo permita.

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3. EL PRINCIPIO DE JERARQUÍA NORMATIVA.
GARRIDO FALLA distingue la jerarquía de las fuentes por un:

a) Criterio de primacía del orden escrito: Quedando las fuentes no escritas en un plano subsidiario, por el que no
podrán acudir a la costumbre si no es en defecto de regulación expresa (praeter legem), sin que pueda admitirse
una costumbre que esté en contra de la ley (contra legem). Por ello los reglamentos también tendrán
preeminencia sobre la costumbre. Los Principios Generales del Derecho también tienen una condición subsidiaria
y solo serán aplicables en defecto de ley y de costumbre.
b) Criterio de jerarquía del órgano que las dicta: estando subordinadas las disposiciones administrativas a las
emanadas del poder legislativo; y una vez dentro de cada una de ellas, se subordinan unas a otras, según la mayor
jerarquía del órgano que las dictó
Artículo 9.3 de la CE.- “La Constitución garantiza el principio de legalidad, la jerarquía normativa..
“Carecen de validez las disposiciones que contradigan otra de rango superior”.

La existencia de múltiples normas obliga a establecer una prelación entre las mismas a efectos de su eficacia y
aplicación. Es un principio impuesto por la unidad del ordenamiento jurídico. La Constitución es la norma
fundamental y las demás normas no la pueden contradecir, lo cual se garantiza por el control de constitucionalidad.
Según el principio de jerarquía normativa: “Una norma prevalece sobre otra en función del rango de la autoridad o
del órgano del que emanan”.
19 A) NORMAS CON RANGO DE LEY: Niveles que determinan la jerarquía de unas leyes sobre otras:
1.- Constitución
2.- Acuerdos y Tratados Internacionales (si los hubiere)
3.- Leyes Orgánicas
4.- Leyes ordinarias (Parlamento)
5.- Nivel de leyes ordinarias (Gobierno): Decretos Leyes y Decretos Legislativos
Los Reglamentos ejecutivos del Gobierno, aunque desarrollen leyes no tendrán rango de ley. A efectos de jerarquía
tampoco las normas legislativas de las CCAA se incluyen entre las leyes estatales, por estar ajustadas a sus respectivas
competencias. El Principio es de Competencia.
Según artículo 149.3 de la CE.- Las normas estatales prevalecerán frente a las de las Comunidades Autónomas, en el
caso de conflicto, “en aquello que no esté atribuido a la competencia exclusiva de estas”. Por lo tanto, las normas
autonómicas prevalecerán sobre las leyes estatales cuando la competencia este atribuida a la Comunidad Autónoma.
(El derecho estatal será supletorio del de las Comunidades Autónomas).
B) NORMAS SIN RANGO DE LEY: La Ley de RJAE establece la jerarquía de las normas estatales sin rango de ley:
1. Reales Decretos del Gobierno: del Presidente o del Consejo de Ministros

2. Acuerdos de Comisiones Delegadas del Gobierno (varios Ministros), OMP, en general
3. Órdenes Ministeriales (un solo Ministro)
4. Resoluciones, Disposiciones, Circulares, Instrucciones, Órdenes…etc., de autoridad u órgano inferior a Ministros.
La ordenación vertical de las fuentes: según el principio de jerarquía normativa, existe una estricta subordinación
entre ellas, de forma que la norma superior siempre deroga a la inferior y la inferior es siempre nula cuando contradice
a la superior. Son nulas las resoluciones administrativas que vulneren lo establecido en un reglamento, aunque se
hayan dictado por órgano de igual o superior jerarquía que el que lo haya aprobado.

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El Principio de Competencia: (o de distribución de materias) opera como regla complementaria del Principio de
Jerarquía normativa, e implica la atribución a un órgano o ente concreto (por ejemplo, una Comunidad Autónoma), la
potestad de regular determinadas materias o de dictar cierto tipo de normas, con exclusión de los demás, para lo cual
la Constitución establece ordenamientos o sistemas jurídicos autónomos propios. El Principio de Competencia explica
la vigencia de los ordenamientos al margen del principio de jerarquía: En Cámaras legislativas (Reglamentos
Parlamentarios), en Colegios Profesionales (Estatutos), en CCAA (Leyes y Reglamentos Autonómicos) ...
C) NORMAS AUTONÓMICAS:
1. Estatuto de Autonomía (aprobados por el Estado, pero ley autonómica de mayor rango)
2. Leyes de las Comunidades Autónomas (aprobadas por las Comunidades Autónomas: Son sancionadas y
promulgadas por el Presidente de la Comunidad Autónoma, en nombre del Rey)
3. Reglamentos (desarrollos de las leyes de las Comunidades Autónomas: Revestirán la forma de órdenes,
circulares, instrucciones…)
Resumen: El mapa territorial y político de la Constitución de 1978, reconoce a las Comunidades Autónomas poder
legislativo y normativo, y determina que coexistan en el ordenamiento jurídico español junto con las leyes y normas
estatales las leyes y normas de las CCAA. Además, la adhesión de España a la UE ha supuesto la aceptación de las
normas del ordenamiento jurídico comunitario, que no podrá ya ser considerado como derecho extranjero, sino parte
integrante de nuestro ordenamiento jurídico interno (Tratados Internacionales, detrás de la CE)
Por lo tanto, actualmente, nos encontramos con la convivencia de tres sistemas normativos distintos: el estatal, el
autonómico y el comunitario.
Según reiterada jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, en caso de colisión entre una
norma nacional (de un Estado miembro) y una comunitaria, primará siempre la norma europea.
En una posible colisión entre una norma estatal y otra autonómica, las normas del Estado prevalecerán sobre las de
las Comunidades Autónomas en todo aquello que no sea competencia exclusiva de dichas Comunidades. En este
20 caso, el Derecho estatal es supletorio del de las Comunidades Autónomas). Por lo tanto, la relación entre el
ordenamiento del Estado y los autonómicos se rige por el principio de competencia y no por el de jerarquía.
Principio de disyunción: Dentro del principio jerárquico, “aquellas normas del mismo rango y que emanan del mismo
órgano, pero que constitucionalmente tienen expresamente asignadas materias distintas, caso de las leyes ordinarias
y las orgánicas”, más que por una estructura jerárquica, su relación se rige por el denominado Principio de disyunción
(de especialidad procedimental o de reserva legal por materias), es decir, que cada norma requiere un quórum
distinto (disyunción procedimental) y se ocupa de unas materias distintas (disyunción por materias).
CLASES DE LEYES EN EL ACTUAL REGIMEN ESPAÑOL:
 LA CONSTITUCIÓN.-
Norma primera y suprema del ordenamient0 jurídico. La Constitución tiene valor normativo propio y es directamente
aplicable por jueces y tribunales, en los derechos y libertades fundamentales, etc.
 ACUERDOS Y TRATADOS INTERNACIONALES.-

1. Artículo 93 de la CE: Mediante ley orgánica se podrá autorizar la celebración de Tratados por los que se atribuya
a una organización o institución internacional ejercer competencias derivadas de la Constitución (Tratados de máxima
relevancia). Corresponde a las Cortes Generales o al Gobierno, la garantía del cumplimiento de estos Tratados,
acuerdos o resoluciones.
2. Artículo 94.1 de la CE: La prestación del consentimiento del Estado para obligarse por medio de Tratados o
convenios de especial relevancia, requerirá la “previa autorización” de las Cortes, en los siguientes casos:
 Tratados de carácter político.
 Tratados o convenios de carácter militar.
 Tratados o convenios que afecten a la integridad territorial del Estado o a los derechos y deberes
fundamentales establecidos en el Título primero.
 Tratados o convenios que impliquen obligaciones financieras para Hacienda

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 Tratados o convenios que supongan modificación o derogación de alguna Ley o exijan medidas legislativas
para su ejecución.
El Gobierno solicitará de las Cortes Generales la concesión de dicha autorización, empezando por el Congreso:
mediante el envío al Congreso de los Diputados del correspondiente acuerdo del Consejo de Ministros (en un plazo de
90 días, ampliable a 180, motivando el retraso) junto con el texto del tratado o convenio, la memoria que justifique la
solicitud y las reservas y declaraciones que el Gobierno pretenda formular, en su caso.
El Congreso deberá pronunciarse, por mayoría, (en un plazo de 60 días) tanto sobre la concesión de la autorización
como sobre formulación de reservas y declaraciones propuestas por el Gobierno.
El resto del proceso es similar al de tramitación de una ley ordinaria. En el caso de discrepancias entre el Congreso y el
Senado en la autorización, se crea una Comisión Mixta Congreso-Senado paritaria para elaborar un texto que, si
tampoco es aprobado por ambas Cámaras, entonces decidirá el Congreso por “mayoría absoluta”.
3. Artículo 94.2 de la CE.- Congreso y Senado (Comisión de Asuntos Exteriores de cada Cámara) serán
inmediatamente informados de la conclusión de los restantes Tratados o convenios (es decir, tratados no recogidos
en el artículo 94.1). Tratados de relevancia menor.
Resumen: Hay 4 tipos posibles de Tratados Internacionales y para celebrarlos se requieren:

1. Reforma constitucional previa: Si un Tratado Internacional es contrario a la Constitución, requiere reforma previa
de ésta.
2. Ley orgánica previa: Si ceden atribuciones de la Constitución a organismos internacionales (art.93 CE) (Máxima
relevancia):
3. Solo autorización previa: De las Cortes Generales, similar trámite de ley (art. 94.1 CE) (Especial relevancia).
4. Solo comunicación posterior: Al Congreso y Senado (art. 94.2 CE) (Relevancia menor)
Artículo 95 de la CE.- La celebración de un Tratado Internacional que contenga estipulaciones contrarias a la

21 Constitución exigirá la previa revisión constitucional (Tratados contrarios a la Constitución). El Gobierno o cualquier
Cámara pueden requerir al Tribunal Constitucional para que declare si existe tal contradicción.
También podría hacerse esta clasificación de los Tratados Internacionales:
 Tratado ordinarios.- Que no afectan a la Constitución: Se pueden subdividir en:
o Tratados que necesitan autorización previa de las Cortes (artículo 94.1 CE).
o Tratados que no la necesitan (artículo 94.2 CE).
 Tratados extraordinarios.- Que afectan a la Constitución: Se pueden dar dos casos:
o Que sean inconstitucionales, necesitaran la previa revisión de la Constitución (art. 95 de la CE).
o Que cedan el ejercicio de competencias atribuidas por la Constitución a organismos internacionales. En este caso
es necesaria la aprobación de una ley orgánica. (Ejemplo: Distintos convenios de adhesión a la UE). (Artículo 93
y 96 CE)
Artículo 96 de la CE: Los Tratados internacionales válidamente celebrados, una vez publicados oficialmente en España,
formarán parte del ordenamiento interno. Sus disposiciones sólo podrán ser derogadas, modificadas o suspendidas
en la forma prevista en los propios Tratados o según las normas generales del Derecho Internacional. (Ocuparían el
segundo lugar entre las normas con rango de ley). Para la denuncia de los tratados y convenios internacionales se
utilizará el mismo procedimiento previsto para su aprobación en el artículo 94.
El artículo 1.5 del Código Civil dice: Las normas jurídicas contenidas en los tratados internacionales no serán de
aplicación directa en España en tanto no hayan pasado a formar parte del ordenamiento interno mediante su
publicación íntegra en el «Boletín Oficial del Estado».
 LEYES ORGÁNICAS.-
El Estado de Derecho aplica la técnica de las “materias reservadas”, para proteger al ciudadano, articulando la reserva
de un conjunto de materias, que han de ser objeto en sus contenidos básicos de regulación o legislación como Ley
Orgánica. Esta característica de “materias reservadas”, con la de “mayoría absoluta” en su aprobación, son las que la
distinguen de las demás.
Artículo: 81 de la CE.- Son Leyes Orgánicas:
- Las relativas al desarrollo de derechos fundamentales y libertades públicas, (artículos 15-29).
- Las que aprueben los Estatutos de Autonomía

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- El régimen electoral general y

- Las demás previstas en la Constitución
La aprobación, modificación o derogación de una Ley Orgánica exigirá mayoría absoluta (mitad más uno del total
posible) del Congreso, en una votación final sobre el conjunto del Proyecto.
(NOTA: Sin embargo, recordemos, una ley orgánica en el Senado se tramita sin especialidad alguna, es decir, sólo
necesita la mayoría simple para aprobarla).
Están previstas como tales las que desarrollen una larga lista de materias enunciadas en la Constitución: como la
regulación del Tribunal Constitucional, Poder Judicial, Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, Fuerzas Armadas, etc.
Las leyes orgánicas se consideran una categoría intermedia entre las leyes ordinarias y la Constitución (al margen,
claro está, de los “Tratados Internacionales”, si los hubiere, que ocuparían el segundo lugar). La reserva constitucional
de “ley orgánica” es tasada y exhaustiva, las demás materias le están vedadas y han de ser reguladas por otras
normas
No podrán ser objeto de delegación legislativa las materias reservadas a ley orgánica. Según el artículo 82.1 de la
CE: Las Cortes Generales podrán delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley sobre materias
determinadas no incluidas en el artículo anterior (es decir: las reservadas a Ley Orgánica).
 LEYES ORDINARIAS.-
Aprobadas en Cortes Generales, por mayoría simple (mitad más uno, pero sólo de los asistentes). Pueden ser
aprobadas en el Pleno o por Comisiones. En este último caso es necesario que le hayan delegado la posibilidad de
aprobarla. En el proceso de aprobación de las leyes ordinarias, el trámite de deliberación en el Pleno del Congreso, se
celebrará 48 horas tras el dictamen de la Comisión.
Leyes refrendadas: Son aquellas que por imperativo o autorización legal son sometidas a la aprobación de todos los
ciudadanos mediante un referéndum posterior.
22
Leyes de Comisión: Las Leyes ordinarias normalmente se aprueban en pleno, no obstante, existe la posibilidad de que
este, delegue en una Comisión Legislativa Permanente la aprobación de una ley.
Hay que tener en cuenta que existen limitaciones para la delegación a la comisión y que solo se podrá aprobar en el
pleno:
Artículo 75 de la CE.-
 Las Cámaras funcionarán en Pleno y por Comisiones.
 Las Cámaras podrán delegar en las Comisiones Legislativas Permanentes la aprobación de proyectos o
proposiciones de Ley. El Pleno podrá recabar cuando quiera el debate y votación del proyecto o proposición
delegados.
 Quedan exceptuados de lo anterior: Reforma Constitucional, Cuestiones Internacionales, leyes Orgánicas, leyes
de Bases y Presupuestos Generales del Estado.
COLABORACIÓN INTERNORMATIVA.-
La reserva de ley orgánica no es incompatible con la colaboración internormativa, no existe imposibilidad
constitucional para que la ley orgánica llame a la ordinaria a integrar en algunos extremos sus disposiciones "de
desarrollo", siempre y cuando tal remisión no entrañe un reenvío en blanco o en condiciones tan laxas que viniesen a
defraudar la reserva constitucional en favor de la ley orgánica (ejemplo: LO 2/86).
Esta remisión es difícil de obviar, reconoce el Tribunal Constitucional, en el desarrollo de los derechos fundamentales
y las libertades públicas, pudiendo constituir una técnica sustitutiva de la reserva constitucional consistente en la
inclusión en la propia ley orgánica de normas ajenas al ámbito reservado ("materias conexas") (STC 137/1986). Las
leyes ordinarias pueden regular aspectos no orgánicos de materias reservadas a ley orgánica. La Constitución sólo
prohíbe regular mediante decretos legislativos materias de ley orgánica, pero no mediante leyes ordinarias
En cuanto a los derechos y libertades afectados, el Tribunal Constitucional se pronunció pronto por su limitación a los
comprendidos en la Sección 1ª del Capítulo II del Título I de la Constitución (STC 76/1983), esto es, a los artículos 15 a
29 CE, exigiéndose forma orgánica para las leyes que los desarrollen de modo directo en cuanto tales derechos, pero
no cuando meramente les afecten o incidan en ellos (STC 6/1982).

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Desde una interpretación que debe ser restrictiva, por la exigencia de mayoría absoluta para su aprobación (SSTC
160/1987, 127/1994), el TC ha delimitado la noción de desarrollo como regulación general del derecho o libertad o
como ordenación de aspectos esenciales de su régimen jurídico (así, SSTC 93/1988, 173/1998), incluyendo asimismo
las leyes que establezcan restricciones de tales derechos o libertades (STC 101/1991).
DIVERSOS TIPOS DE LEYES ESPAÑOLAS (ORDINARIAS U ORGÁNICAS):
a) LEYES MARCO o DE PRINCIPIOS:

Artículo 150.1 de la CE. “Las Cortes Generales, en materias de competencia estatal, podrán atribuir a todas o alguna
de las Comunidades Autónomas, la facultad de dictar, para sí mismas, normas legislativas en el marco de los
principios, bases y directrices fijados por una ley estatal...”
Una Ley Ordinaria concede la facultad de dictar normas o leyes autonómicas, pero con los límites determinados por
una ley estatal. No se transfiere la competencia ni se delega el ejercicio, sólo se delega la facultad o posibilidad de
que las Asambleas de las Comunidades Autónomas puedan dictar normas para sí, sobre esa materia, sin sobrepasar
unos límites. Son leyes de las Cortes Generales que delegan en las CCAA. Es una ley estatal con categoría de ley
ordinaria.
b) LEYES DE ARMONIZACIÓN:
Artículo 150. 3 de la CE: “El Estado podrá dictar leyes que establezcan los principios necesarios para armonizar las
disposiciones normativas de las CA, aun en caso de materias atribuidas a la competencia de estas, si lo exige el interés
general”.
Las Cortes, por mayoría absoluta de cada Cámara, apreciarán esta necesidad.” (La mayoría absoluta es sólo para
apreciar la necesidad no para aprobar la ley, que sólo precisa mayoría simple). Es, por lo tanto, una ley ordinaria.
Sirven para corregir disposiciones normativas de las CC. AA. que no se ajusten a la armonía exigida por el interés
general. Por lo tanto, tiene como fin dar uniformidad a disposiciones normativas de las CC AA.
23
Características de estas leyes:
 Las leyes de armonización son leyes ordinarias condicionadas por un presupuesto habilitante: la apreciación
de su necesidad.
 La excepcionalidad viene dada por su condición de medio extraordinario de intervención en el sistema
constitucional y estatutario, de distribución de competencias Estado- CCAA.
 La apreciación de la necesidad de armonizar supone la valoración de las Cortes Generales de lo que el interés
general demanda, típico acto político que no es enjuiciable por los órganos jurisdiccionales.
 El ámbito de proyección de las leyes de armonización puede ser cualquiera de los que corresponden a la
normativa autonómica, incluso aquellos en los que todas las competencias normativas estén atribuidas a las
Comunidades Autónomas.
 El objeto de las leyes de armonización son las disposiciones normativas de las Comunidades Autónomas que
puedan poner en peligro el interés general.
 Las leyes de armonización sólo pueden establecer principios, no regular aspectos que por disposiciones
constitucionales competen a las Comunidades Autónomas.
 Los efectos sobre las normas autonómicas de la ley de armonización son distintos, según la armonización
preceda o siga, en cada caso, a la adopción de aquellas disposiciones a armonizar. En el primer caso, la ley de
armonización condicionará la validez de la norma autonómica posterior, que podrá ser enjuiciada con arreglo
a aquélla. En el segundo caso, es decir, supuesto de ley de armonización sobrevenida, el efecto será la
inaplicación del precepto autonómico, que deberá ser modificado por los órganos autonómicos competentes.
c) LEYES DE BASES:
Según el Artículo 82 de la CE: Las dictan las Cortes Generales para delegar en el Gobierno la facultad de dictar normas
con rango de ley, fijando la materia, plazos y criterios, cuando su objeto sea formar textos articulados (recordemos:
para refundir varios textos se delega por ley ordinaria).

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La delegación no puede afectar a materias reservadas a ley orgánica. Las Leyes de bases no podrán en ningún caso:
Autorizar la modificación de la propia Ley de bases, ni facultar para dictar normas con carácter retroactivo.
d) LEYES BÁSICAS:
El Artículo 149.1 de la CE, determina que el Estado tiene competencia exclusiva en la regulación de las "condiciones básicas"
que garanticen la igualdad de todos los españoles en el ejercicio de los derechos y cumplimiento de los deberes constitucionales.
Se consideran como tales todas aquellas leyes con las que el Estado puede determinar.
Las condiciones básicas o límites a los que han de ajustarse, en el ejercicio de los derechos constitucionales. (Leyes Marco, de
Transferencia, de Delegación..., fijan los límites). Luego podrán ser ordinarias u orgánicas.
Se considera condición normal el que la «norma básica» venga incluida en Ley votada en Cortes que designe
expresamente su carácter de básica o esté dotada de una estructura de la que se infiera ese carácter con naturalidad.
La relación de la legislación básica con la de desarrollo se asienta en 3 pilares:
- la normativa de desarrollo debe respetar la normativa básica.
- la normativa básica no debe ser tan detallista que agote la regulación de la materia impidiendo el ejercicio de
la legislación de desarrollo.
- la normativa básica no tiene por qué ser necesariamente anterior desde un punto de vista temporal a la
normativa de desarrollo.
e) LEYES DE TRANSFERENCIA O DELEGACIÓN:

Artículo 150.2 de la CE: Por medio de las cuáles el Estado podrá transferir o delegar en las Comunidades Autónomas, mediante
Ley Orgánica, facultades correspondientes a materias de titularidad estatal que por su propia naturaleza sean susceptibles de
transferencia o delegación. La ley preverá en cada caso la correspondiente transferencia de medios financieros, así como las
formas de control que se reserve el Estado
Categoría de ley orgánica. Es decir, se trata de transferir o delegar a las Comunidades Autónomas esas competencias que
en su día pudieron coger pero que por no hacerlo pasaron a ser del Estado. No confundir con el propio Estatuto, aunque
también sean leyes orgánicas. Dos formas:
24 o Transferencia: Desplazamiento de la titularidad del Estado a la Comunidad. Cesión más abierta e
incondicionada que la Delegación. Se pueden transferir tanto potestades legislativas como ejecutivas o de
gestión. (Cada transferencia repercute en la ampliación paulatina del Estatuto correspondiente).
o Delegación: El Estado no deja de ser titular de la competencia, pero deja el ejercicio a la Comunidad
Autónoma, con sujeción a las normas estatales. En este caso sólo se pueden delegar competencias ejecutivas
o de gestión.
f) LEYES REFRENDADAS:
Al margen de los casos previstos en las reformas constitucionales, en España las demás leyes elaboradas en el
Parlamento no son sometidas a referéndum, tan sólo si su contenido es considerado por el Gobierno como decisión
política trascendental y toma la decisión de realizar una consulta popular.
Artículo 92 de la CE: Las decisiones políticas de especial trascendencia podrán ser sometidas a “referéndum consultivo” de
todos los ciudadanos; convocado por el Rey (mediante Real Decreto acordado en Consejo de Ministros y refrendado por su
Presidente), a propuesta del Presidente del Gobierno, previa autorización del Congreso de los Diputados (Esta autorización del
Congreso siempre deberá hacerse por “mayoría absoluta”, a solicitud del Presidente del Gobierno, dicha solicitud "deberá
contener los términos exactos en que haya de formularse la consulta", según establece el artículo 6 de la LO 2/80
Reguladora de las distintas Modalidades de Referéndum.
El debate en el Congreso se ajustará a las normas previstas para el de totalidad. La decisión del Congreso será
comunicada por el Presidente de la Cámara al del Gobierno). Las modalidades y procedimiento del referéndum, por tanto,
se regulan por Ley Orgánica (artículo 92.3 de la CE).
g) NORMA CONSOLIDADA:
La norma que ha ido recogiendo cuantas modificaciones y derogaciones ha sufrido, a través de otras normas
posteriores, de igual o superior rango.
DELEGACIÓN LEGISLATIVA.-
 Normas Jurídicas emanadas del Gobierno con fuerza de ley: Decreto-Ley, Decreto Legislativo:
A. Decreto-Ley: (Artículo 86 de la CE)

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Normas con rango de ley procedentes de un órgano que no tiene el poder legislativo, el Consejo de Ministros. (CE
Artículo 86.) Es una facultad del Gobierno: “En caso de extraordinaria y urgente necesidad”. (Concepto jurídico
indeterminado). Le elabora el Gobierno por su cuenta y riesgo, sin delegación de nadie, como sí ocurre en el caso del
Decreto Legislativo, que ahora veremos.
Quedan excluidas materias, pues están reservadas a la Ley Orgánica:

- el ordenamiento de las instituciones básicas del Estado,
- los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos (Título I)
- el régimen de las Comunidades Autónomas,
- el derecho electoral general.
De eficacia provisional: Deberán ser inmediatamente sometidos a debate y votación de totalidad del pleno del
Congreso, en los 30 días siguientes a su promulgación. Se convalida o deroga por mayoría simple (art. 151.3 del RC -
votos a favor contra votos en contra-). El Congreso se pronunciará sobre su convalidación o derogación, por un
procedimiento especial y sumario.
Durante este plazo las Cortes podrán tramitarlos como proyectos de ley por el procedimiento de urgencia. Tras la
votación de convalidación del pleno el Presidente pregunta si algún grupo parlamentario desea que el decreto-ley se
tramite como proyecto de ley, y se somete a decisión de la Cámara (art. 151.4 del RC), asimismo por mayoría simple -
votos a favor contra votos en contra-. La Diputación Permanente podrá, en su caso, tramitar como proyectos de ley
por el procedimiento de urgencia los Decretos-leyes que el Gobierno dicte durante los períodos entre legislaturas (art.
151.5 del RC). El acuerdo de convalidación o derogación se publica en el BOE (art. 151.6 del RC). Si se deroga, dejará
de existir en ese mismo momento, pero el Decreto-Ley habrá sido plenamente válido durante el tiempo anterior, pues
la derogación no tiene efectos retroactivos.
En los periodos entre legislaturas (Congreso disuelto o mandato expirado), será la Diputación Permanente la que
convalidaría un Decreto-Ley, (también ésta convocaría al pleno extraordinario y urgente, en periodos entre sesiones
o vacacionales, para poder convalidarle) Artículo 57 del RC.
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B. Decreto Legislativo: (Artículos 82 al 84 de la CE):
Delegación legislativa: Las Cortes podrán delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley, sobre
determinadas materias, no sujetas a ley orgánica.
Delegación legislativa en forma de:
1.- Ley de Bases: Cuando el objeto sea la formación de textos articulados
2.- Ley Ordinaria: Refundir varios textos legales en uno solo.
1.- Delegación a través de Leyes de Bases: Son leyes que aprueban las Cortes Generales (según el artículo 75.3 CE,
solo en el Pleno y no en Comisión), en las que se introducen lo que se llaman bases para formar TEXTOS ARTICULADOS.
Estas bases indican cuales son las materias que se regulan y determinan los principios y directrices en que deben
formularse los posteriores artículos de esa ley (articular la ley). A una ley de bases le sigue su texto articulado. Ese
texto articulado de la ley se aprueba por el Gobierno a través de un Decreto Legislativo que, aunque con el respaldo
de una Ley de Bases, también tiene rango de ley. Las Leyes de bases delimitarán con precisión objeto y alcance de la
delegación legislativa y los principios y criterios a seguir.
Artículo 83 de la CE: Las Leyes de Bases no podrán, en ningún caso: autorizar la modificación de la propia Ley de
Bases, ni facultar a nadie para dictar normas con carácter retroactivo.
2.- Delegación a través de Ley ordinaria del Parlamento: Para formar otros Decretos Legislativos: Aquellos que
“refunden leyes”. Los denominados TEXTOS REFUNDIDOS que se dedican a incorporar a un solo texto muchos textos
legales sueltos que han ido saliendo, por ejemplo, en sucesivas modificaciones de una ley originaria (habituales textos
refundidos sobre impuestos). Esta delegación se hará, por tanto, a través de una Ley Ordinaria.
 La Delegación Legislativa habrá de otorgarse al Gobierno de forma expresa, para materia concreta y con fijación
del plazo para su ejercicio. La delegación se agota por el uso que de ella haga el Gobierno, mediante la publicación
de la norma correspondiente. No puede entenderse concedida de modo implícito o por tiempo indeterminado.
No cabe Subdelegación a autoridades distintas del propio Gobierno.
 La autorización para refundir textos legales determinará el ámbito normativo a que se refiere la delegación,
especificando si se circunscribe a la mera formulación de un texto único o si se incluye la de regularizar, aclarar y
armonizar los textos legales a refundir.

Grupo OCS
 Tanto unos decretos como otros tienen su límite en la ley de delegación y si se pasan de lo que les permite su
delegación (desarrollar la ley de bases, refundir artículos desperdigados de una ley) pueden ser impugnados ante
los Tribunales del Orden Contencioso-Administrativo. En todo caso su rango legal es el de las leyes. Los Decretos
Legislativos deben respetar la ley delegante.
 El correspondiente control judicial se ejerce, en la práctica, tanto por el Tribunal Constitucional, como control de
norma con rango de ley (ya que puede conocer de la constitucionalidad o inconstitucionalidad tanto de la ley
delegante como del decreto legislativo), como por Tribunales Ordinarios, para comprobar si tiene o no rango de
ley, en el caso de que se hayan excedido los límites de la delegación, puesto que la propia Constitución prevé la
posibilidad de que las leyes de delegación establezcan otras fórmulas adicionales de control. (A fin de evitar actos
“ultra vires” del Gobierno).
Artículo 84 de la CE.-
Cuando una proposición de ley o una enmienda fuere contraria a una delegación legislativa en vigor, el Gobierno
está facultado para oponerse a su tramitación. En tal supuesto, podrá presentarse una “proposición de ley” para la
derogación total o parcial de la “ley de delegación”.
“Principio Ultra Vires”: Este término es una locución latina compuesta por dos palabras, ultra y vires, las cuales
significan más allá (ultra), y fuerza, competencia o autoridad (vires), respectivamente. Por tanto, unidas significan más
allá de sus fuerzas, de su competencia o de su autoridad. En derecho se emplea para referirse a los actos de entes
públicos o privados que sobrepasan el mandato de la ley. Podemos definir el Principio Ultra Vires como “el principio
jurídico que considera nulos los actos de las entidades públicas o privadas que rebasan el límite de la ley”, y cuyo
objetivo es prevenir que una autoridad administrativa o entidad de derecho privado o público actúe más allá de su
competencia o autoridad.
POTESTAD REGLAMENTARIA DEL GOBIERNO:

Reglamentos. No tienen rango de ley, pero sí son competencia del Gobierno
“Reglamento: es toda disposición jurídica de carácter general dictada por la Administración Pública y con valor
26 subordinado a la Ley”. Es decir, todas las normas SIN RANGO DE LEY, por proceder del “poder ejecutivo”. Conjunto
de disposiciones orgánicas emanadas del poder público competente (derecho público) para hacer efectivo el
cumplimiento de las leyes administrativas. La entrada en vigor de los reglamentos requiere su íntegra publicación en
el Boletín Oficial correspondiente.
Ley y Reglamento tienen en común que son normas escritas, pero la Ley se legitima en la voluntad popular mientras
que el Reglamento no, éste es un producto de la Administración. Por tanto, el Reglamento está subordinado a la Ley.
El Reglamento es una norma secundaria, subalterna, inferior y complementaria de las leyes. Fernando GARRIDO
FALLA: Los Reglamentos, al emanar de la Administración, están sometidos al principio de legalidad y son susceptibles de ser
fiscalizados en vía Contencioso-Administrativa.
La titularidad de la potestad reglamentaria la asigna la Constitución al Gobierno, (La potestad reglamentaria del Gobierno
se manifiesta mediante Reales Decretos del Presidente del Gobierno o del Consejo de Ministros; Órdenes de las Comisiones Delegadas
de Gobierno; Órdenes Ministeriales y las Disposiciones de órganos y autoridades inferiores), y a las Comunidades Autónomas,
Plenos de Ayuntamientos y Diputaciones Provinciales y a los Alcaldes, dentro de sus respectivas competencias.
El propio Garrido Falla clasifica los Reglamentos de la siguiente manera:
a) Por razón del sujeto que los dicta pueden ser:
o Estatales: Los de mayor jerarquía son, obviamente, los del Gobierno, al que la CE atribuye el ejercicio de la
potestad reglamentaria, y se aprueban y publican bajo forma de REAL DECRETO. Subordinados a éstos, y
también a los de las ÓRDENES ACORDADAS POR LAS COMISIONES DELEGADAS del Gobierno, están los
Reglamentos de Ministros, en forma de ÓRDENES MINISTERIALES, en materias propias de su departamento, y
los de Autoridades inferiores, en cuyo caso revestirán la forma de RESOLUCIÓN, INSTRUCCIÓN, CIRCULAR…, de
la respectiva autoridad que los dicte.
o Autonómicos: Con análoga problemática que los estatales, se denominan de forma parecida a aquéllos:
DECRETOS (no Reales Decretos), ÓRDENES, etc.
o Locales: La LBRL distingue el REGLAMENTO ORGÁNICO de cada entidad, por el que cada Ente se auto organiza
(con subordinación a las normas estatales, y sin contradecir otra forma organizativa de la correspondiente ley
autonómica de régimen local), de las ORDENANZAS LOCALES, que son normas de eficacia externa, competencia
del Pleno de la Entidad, y de los BANDOS, que el Alcalde puede dictar en materias de su competencia.

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o Institucionales: Subordinados a dictados de los entes anteriores, como mero instrumento normativo de ellos
(organismos autónomos estatales, autonómicos y locales). También existen los denominados Reglamentos de
los Entes corporativos (Colegios Profesionales).
b) Por razón de la materia que regulan:

o Reglamentos administrativos o de organización: Son los que regulan la organización administrativa y,
asimismo, los que se dictan dentro del ámbito de una relación especial de poder (relación que une a la
Administración con determinados ciudadanos, como en el caso de los funcionarios o con los usuarios de un
servicio público, como estudiantes, pacientes hospital, etc.). Se entiende que inciden en un ámbito interno o
doméstico de la Administración. y, por ello, sólo arrastra a quienes están en situación de sujeción especial
respetando la reserva formal de ley, o sin contradecir su regulación, si existe esta ley.
o Reglamentos jurídicos o normativos: Son, por el contrario, los que regulan o establecen derechos o deberes en
el ámbito de la relación de supremacía general, es decir, la establecida entre las administraciones públicas y el
conjunto de ciudadanos. Precisan de una ley previa y se dictan en desarrollo de la misma (reglamentos
ejecutivos). Con estos Reglamentos jurídicos, la Administración opera sobre los derechos y libertades de los
particulares.
o
c) Por la razón de su contenido:
o Internos: Agotan su eficacia en el ámbito de la propia Administración.
o Externos: Contienen normas de Derecho objetivo referidas a los particulares
d) Por la relación existente entre los Reglamentos y la Ley en:

o Ejecutivos (o “secundum legem”). El Gobierno se limitan a desarrollar los preceptos previamente sentados en una ley formal
(normativos o jurídicos). Han de ser previamente informados por el Consejo de Estado, incluidos los provisionales.
o Independientes (o "praeter legem” o “extra legem”). Se dictan prescindiendo de cualquier Ley anterior, para regular
relaciones o situaciones en las que no existe una ley previa. (Ejemplo: Reglamentos Administrativos, Organizativos,
27 Domésticos…). No caben en el ámbito externo de la Administración, que implica definición de derechos y obligaciones para
los ciudadanos. Sí en el ámbito interno, organizativo o doméstico.
o De necesidad (o "contra legem"). Dictados por las Autoridades administrativas en caso de emergencia (Ejemplo: los dados por
Alcaldes en caso de epidemia). Principio: “salus populi suprema lex”. Límite más importante: la temporalidad de su vigencia.
Las Leyes sólo se paralizan hasta que se regula la situación, luego no precisan derogación.
o Delegados: Artículos 82 y 85 de la CE.- Son los que provienen de una facultad expresamente conferida por el Congreso al Poder
Ejecutivo para que este sancione normas que regularmente son de competencia del Poder legislativo. Partiendo del dato de la
previa existencia de una ley, cabe distinguir los reglamentos que la completan o desarrollan («reglamento ejecutivo en sentido
estricto»), de aquellos otros que la sustituyen o asumen su función normativa, porque la ley no tiene contenido sustantivo y
se remite en blanco a lo que establezca la disposición administrativa («reglamento delegado»).
 Los Reglamentos tienen forma de Real Decreto si son estatales y de Decreto si son autonómicos. La CE configura
la potestad reglamentaria como controlable por los tribunales, no por el Tribunal Constitucional, (que sólo controla
normas con rango de Ley), Artículo 106.1 CE.
 Las normas reglamentarias no tienen rango de Ley por tanto están afectadas por el “principio de jerarquía
normativa”, que las subordina a la Ley. Como conclusión, el Reglamento ha de expresarse “con sometimiento pleno a
la Ley y al Derecho” (Artículo 103.1 CE). Queda prohibido para Jueces y Tribunales aplicar un Reglamento contrario a
la Constitución Española o a la Ley o al principio de jerarquía normativa.
 El Reglamento no es una Ley material ni un acto administrativo general. Los actos administrativos se agotan con
su cumplimiento y los Reglamentos, además de afirmarse y consolidarse, son susceptibles de múltiples cumplimientos.
La ilegalidad del Reglamento, implica siempre su nulidad de pleno derecho; la del acto administrativo implica su
anulabilidad.
 Artículo 106.1 de la CE: «Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuación
administrativa, así como el sometimiento de ésta a los fines que la justifican». Tutela judicial que es siempre externa a
la propia Administración (heterotutela) y atribuida a los Jueces y Tribunales del orden jurisdiccional contencioso-
administrativo.
 Artículo 6 de la LOPJ: Los Jueces y Tribunales no aplicarán los Reglamentos o cualquier otra disposición contrarios
a la Constitución, a la Ley o al principio de jerarquía normativa.

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 La vía de excepción es una forma de impugnación de un reglamento, consistente en la posibilidad de solicitar la

inaplicación de éste al caso concreto que el Tribunal está enjuiciando, por ser contrario a la Constitución, a la ley o al
principio de jerarquía normativa. Se puede plantear en un Tribunal de cualquier jurisdicción (civil, penal, contencioso-
administrativo, laboral, etc.). Basta con invocar el citado artículo 6 de la LOPJ.
 La vía contencioso-administrativa: También se puede impugnar el reglamento vía contencioso-administrativo,
mediante recurso directo, atacando frontalmente al reglamento, solicitando su anulación o mediante recurso
indirecto, cuando se pretende anular, no el reglamento, sino un acto administrativo de aplicación del reglamento ilegal
fundando dicha impugnación, precisamente, en la ilegalidad del reglamento en que se apoya el acto recurrido. Se
pretende la nulidad del acto.
Por supuesto: En aquellos Recursos indirectos en los que el órgano judicial que esté conociendo de ellos es también el
que habría tenido la competencia para resolver un recurso directo contra el mismo reglamento (artículo 27.2 LJ),
además de anular el acto impugnado, declarará también la nulidad del reglamento. A los recursos de este grupo en
que el Tribunal puede y debe llegar a anular formalmente el reglamento se les denomina doctrinalmente recursos
indirectos completos.
 La vía penal: el artículo 506 del CP (usurpación de funciones), establece: “La autoridad o funcionario público que,
careciendo de atribuciones para ello, dictare una disposición general o suspendiere su ejecución, será castigado con la
pena de prisión de uno a tres años, multa de seis a doce meses e inhabilitación especial para empleo o cargo público
por tiempo de seis a doce años”. El Reglamento es recurrible, por tanto, vía contencioso-administrativa, en el plazo
de 2 meses desde la publicación, para su totalidad, e indefinido para un acto administrativo del Reglamento.
 Cuestión de ilegalidad: Cuando un Juez o Tribunal de lo Contencioso-administrativo hubiere dictado sentencia
firme estimatoria por considerar ilegal el contenido de la disposición general aplicada, deberá plantear la cuestión de
ilegalidad ante el Tribunal competente para conocer del recurso directo contra la disposición (salvo lo dispuesto al final
del párrafo). El Juez o Tribunal planteará, mediante auto, la “cuestión de ilegalidad” prevista, dentro de los cinco días
siguientes a la sentencia firme. La cuestión habrá de ceñirse solo a los preceptos reglamentarios cuya declaración de
ilegalidad haya servido de base para estimar la demanda. Contra el auto de planteamiento no cabe recurso alguno. Sin
28 necesidad de plantear cuestión de ilegalidad, el Tribunal Supremo anulará cualquier disposición general cuando, en
cualquier grado, conozca de un recurso contra un acto fundado en la ilegalidad de dicha norma.
 La impugnación de Reglamentos que violen alguno de los derechos fundamentales, susceptibles de amparo
constitucional puede articularse a través del “proceso especial y sumario”, ante tribunales ordinarios (Artículo 53.2
CE), interponiéndose el correspondiente recurso contencioso-administrativo en el plazo de 10 días desde su
publicación, y en su caso, a través del Recurso de Amparo ante el Tribunal Constitucional.
 La iniciación del procedimiento de elaboración de un reglamento se llevará a cabo por el centro directivo
competente mediante la elaboración del correspondiente proyecto, al que se acompañará un informe sobre la
necesidad y oportunidad de aquél, así como una memoria económica que contenga la estimación del coste a que dará
lugar. El silencio administrativo de 30 días desde la solicitud de suspensión permite suspender su ejecución
 Aunque la potestad reglamentaria de la Administración es discrecional, en todo caso, a partir de los
anteproyectos, los Proyectos de Reglamentos deben estar todos informados por la respectiva Secretaría General
Técnica, sin perjuicio, además, del dictamen del Consejo de Estado en los reglamentos ejecutivos (informe ya sobre
el propio Reglamento, no sobre el anteproyecto o el proyecto). Será también necesario informe previo del Ministerio
competente en Administraciones Públicas - MAP cuando la norma reglamentaria pudiera afectar a la distribución de
las competencias entre el Estado y las CCAA.
 Según el artículo 24 de la Ley 50/97 del Gobierno, en la elaboración de un Reglamento, el plazo previsto para
llevar a cabo el “trámite de audiencia” de los ciudadanos afectados es de, al menos, durante 15 días hábiles
(directamente o a través de organizaciones legales que les representen), o no inferior a 7 días hábiles, en el
denominado “trámite abreviado de audiencia”, en este caso, si razones debidamente motivadas así lo justifican. Sólo
se omitirá cuando lo exijan “razones de interés público” justificado. No existirá sobre disposiciones orgánicas de la
AGE y sus organizaciones.
 Principio de inderogabilidad singular de los Reglamentos.- El principio de inderogabilidad singular impide que la
autoridad que dictó un reglamento, o bien otra superior, pueda derogar el reglamento para un caso concreto, esto es,
establecer excepciones privilegiadas en favor de una persona determinada. Esta regla está prevista en el artículo 52.2
de la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo Común: “Las
resoluciones administrativas de carácter particular no podrán vulnerar lo establecido en una disposición de carácter
general, aunque aquéllas tengan igual o superior rango a éstas”. De dictarse serían nulas.

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Informes previos preceptivos en el proceso de elaboración de un Reglamento:

o Informe sobre la necesidad y oportunidad de aquél.
o Administraciones Públicas si pudiera afectar a competencias Estado-CCAA.
o Informe-memoria económica que contenga la estimación del coste a que dará lugar.
o Informe sobre el impacto por razón de género.
o Informe de la Secretaría General Técnica al anteproyecto (además los reglamentos ejecutivos ya aprobados: del
Consejo de Estado)
LÍMITES DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA (GARRIDO FALLA):

a) Por razones de reserva de ley. No cabe la vía reglamentaria:
o Para establecer preceptos constitucionales que atribuyan las materias a la ley formal (artículos 81-1, 53-1º… de
la CE), tipificar delitos…etc.
o Para establecer o imponer penas o sanciones (artículo 23 de la Ley de Gobierno)
o Para establecer o exigir prestaciones personales obligatorias (artículo 32-3 CE).
o Para establecer tributos, exacciones, tasas, cánones o similares (artículo 133-1º CE)
b) Por la propia naturaleza del Reglamento. Tampoco cabe la vía reglamentaria:
o Para Reglamentos que deroguen o modifiquen el contenido de leyes formales, decretos-leyes, decretos
legislativos y otros Reglamentos de autoridad u órgano de mayor jerarquía.
o Para Reglamentos Independientes que deban limitar derechos subjetivos, o situaciones jurídicas adquiridas por
particulares. Si el propio reglamento lo dispone, sus normas tendrán carácter retroactivo si se trata de normas
favorables a los administrados, según el Código Civil.
o Para Reglamentos, que, en ejecución de otra ley anterior, puedan limitar derechos a particulares, o deban
sobrepasar las materias de la ley de autorización.
o En general, para Reglamentos que deban regular materias o cuestiones, que, por su naturaleza, pertenezcan al
campo jurídico-privado.
29 o Como límite formal, los Reglamentos han de ser elaborados según el procedimiento establecido, so pena de
nulidad.
El Reglamento y el acto administrativo:

 Mientras que el Reglamento tiene carácter normativo, general y abstracto, no referido a destinatarios concretos
y crea o innova derecho, el acto administrativo sólo lo aplica.
 Diferenciar entre efectos jurídicos de nulidad y de anulabilidad o nulidad relativa de los actos administrativos. La
nulidad radical o de pleno derecho produce efectos “ex tunc” (desde entonces), es decir, borra desde el origen
del acto cualquier efecto producido (efecto retroactivo), mientras que la anulabilidad sólo produce efectos “ex
nunc” (desde ahora). La nulidad o anulabilidad de una parte de un acto administrativo no implica la de las otras,
salvo que sin la parte viciada el acto no se hubiera dictado.
 El plazo máximo para llevar a cabo la notificación de un acto administrativo es de 10 días desde que dicho acto se
ha dictado. Si nadie puede hacerse cargo de la notificación en el domicilio, se repetirá de nuevo dentro de los 3
días siguientes.
 Si el interesa es desconocido o no se pueda notificar, se hará en el BOE, previo anuncio potestativo en BO de la
CA o Provincia, tablón Ayuntamientos de su último domicilio o en, consulados o embajadas o tablones
electrónicos (esto a partir de julio 2015, ley 15/2014).
 En actos administrativos cabe la denominada “delegación de firma” (o traslación por un ente u órgano superior a
otro de nivel inferior del ejercicio de una competencia, reteniendo el delegante la titularidad de la misma), salvo
en resoluciones de carácter sancionador.
 Los actos administrativos serán objeto de publicación cuando así lo establezcan las normas reguladoras de cada
procedimiento o cuando lo aconsejen razones de interés público apreciadas por el órgano competente.
 Los actos administrativos pueden ser: a) negociables (Consisten en una declaración de voluntad autónoma
dirigida a producir efectos jurídicos. Son de dos clases: amplían o limitan derechos.), y sí son impugnables ante la
jurisdicción Contencioso-Administrativa; b) no negociables (los actos reglados discrecionales) o actos de mero
trámite no son impugnables; c) Presuntos: el acto presunto se produce cuando la Administrativo no exterioriza
su voluntad, guarda silencio. Es una ficción legal de consecuencias meramente procesales. Es impugnable. El acto
presunto, silencio administrativo, puede ser positivo (estimatorio) o negativo (desestimatorio).

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 En procedimiento de revisión de oficio de actos nulos, iniciado a instancia del interesado, la falta de resolución
expresa produce: desestimación por silencio administrativo.
El Reglamento, los Decretos legislativos y los Decretos-leyes:

Sabemos que el cauce procedimental de los Decretos legislativos y de los Decretos-leyes y su nacimiento está en el
Poder Ejecutivo, en esto sí son semejantes al Reglamento; la diferencia es que los Decretos legislativos y los Decretos-
leyes invaden competencias propias del Poder Legislativo por la habilitación dada por la Constitución, mientras que los
Reglamentos son expresión propia de la Administración (en sentido amplio).
LEYES DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS .-
Las Cámaras de las CCAA gozan de la potestad legislativa en el campo de sus respectivas competencias. Mientras
que, en el campo estatal, según el artículo: 150,1 de la CE., se refiere a la facultad que les conceden las Cortes a las
Comunidades Autónomas, de dictar leyes para sí mismas, pero en el marco de principios, bases y directrices, fijados
por una ley estatal – Ley Marco.
o Estatutos de Autonomía. Es la norma institucional básica de la Comunidad Autónoma. Son Leyes estatales de
carácter Orgánico.
o Leyes autonómicas. Sólo pueden versar sobre las materias asumidas por su respectivo Estatuto de Autonomía
(Principio de Competencia).
La ley autonómica es del mismo rango que la ley de Cortes si se refiere a una materia cuya legislación ha asumido su
Estatuto en exclusiva. No hay posible contacto material con las leyes estatales, las relaciones entre ley autonómica y
ley estatal se rigen por el citado “Principio de Competencia”.
Las Leyes parlamentarias de las Comunidades Autónomas están subordinadas a la Constitución y a sus respectivos
Estatutos de Autonomía. Con las demás leyes estatales, su relación no se rige por el PRINCIPIO de JERARQUÍA, sino
por el de COMPETENCIA. Los órganos ejecutivos de las CCAA también pueden elaborar sus Reglamentos.
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Las leyes de las Comunidades Autónomas, como se ha dicho, son promulgadas por el Presidente de la Comunidad
Autónoma respectiva, en nombre del Rey. Seguidamente son objeto de publicación tanto en el Boletín Oficial del
Estado como en el correspondiente Boletín o Diario Oficial de la Comunidad Autónoma. Es tan sólo esta última, según
señalan los preceptos de los respectivos Estatutos de Autonomía, la que se tiene en cuenta a efectos de su entrada en
vigor.
En todo caso, las leyes autonómicas pueden ser armonizadas, matizadas y parcialmente modificadas por leyes de
Cortes Generales, cuando así lo exija el interés general.
Siempre que el Estado haya dado competencia a una Comunidad Autónoma, y una Ley Autonómica no convenga al
Estado, porque cause conflicto con una Ley estatal, tiene dos soluciones: 1.- Elaborar una Ley de Armonización sobre
esa materia o 2.- Si la Comunidad Autónoma no la acepta, ya que el Estatuto es una ley orgánica y la Ley de
armonización es ordinaria, deberá decidir el Tribunal Constitucional
Ejecución y coerción estatal: Artículo 155 de la CE.- Si una Comunidad Autónoma no cumpliere las obligaciones que
la Constitución u otras Leyes le impongan o actuare de forma que atente gravemente al interés general de España, el
Gobierno, podrá adoptar las medidas necesarias para obligar al cumplimiento forzoso o para la protección del interés
general.
- previo requerimiento al Presidente de la Comunidad Autónoma
- y si no es atendido, con la aprobación por mayoría absoluta del Senado
PUNTUALIZACIONES DE INTERÉS:
1. La Secretaría General Técnica: informa todos los anteproyectos de Reglamentos (sean de la naturaleza que sean).
2. Consejo de Estado: informa los Reglamentos (no los anteproyectos) ejecutivos (que desarrollan Leyes -secundum
legem o propter legem-), los demás Reglamentos no necesitan informe.
3. Consejo General del Poder Judicial: informa anteproyectos de Leyes cuando afectan a materias relacionadas con
el poder judicial.

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4. LA PERSONA EN SENTIDO JURIDICO
4.1.- CONCEPTO.-
 Persona, en sentido vulgar: es sinónimo de ser humano.
 Persona, en sentido jurídico: Es todo ser capaz de ejercer derechos y de contraer obligaciones o, lo que es igual,
con capacidad para ser sujeto activo o pasivo de relaciones jurídicas. Tener personalidad jurídica”.
Si personalidad es la condición de persona, capacidad es la condición de capaz (Albaladejo). Existe personalidad
jurídica cuando se tiene capacidad suficiente para contraer obligaciones y realizar actividades que generan plena
responsabilidad jurídica, frente a sí mismos y frente a terceros.
EN RESUMEN:
Capacidad es sinónimo de personalidad, pues, como se ha dicho, significa aptitud para derechos y obligaciones o
para ser sujeto activo o pasivo de relaciones jurídicas. Ahora bien, la aptitud en que consiste la “personalidad” se
despliega de dos maneras:
a) Capacidad jurídica: (Posición estática). Aptitud o idoneidad del sujeto para la mera tenencia y goce de los
derechos y obligaciones (También conocida como: Personalidad / Capacidad de derecho / Capacidad de goce). La
personalidad o capacidad jurídica comienza o se adquiere con el nacimiento, es decir, cuando la criatura está
separada de su madre completamente. Para la capacidad jurídica es suficiente la existencia de la persona.
Características: es una y unificadora, fundamental o esencial en la persona, aptitud jurídica para la apropiación, es
indivisible, irreductible y esencialmente igual.
b) Capacidad de obrar: (Idea mecánica) Aptitud de la persona para el ejercicio de dichos derechos y obligaciones. Es
la Capacidad para poder llevar a cabo en la práctica todo tipo de negocios jurídicos con eficacia valida (También
31 conocida como capacidad de ejercicio). Características: Contingente y variable. Requiere inteligencia y voluntad). La
capacidad de obrar no es igual para todos, porque depende de la edad de la persona, y de su capacidad de
autogobierno. Se pueden distinguir:
a) capacidad de obrar general (para realizar actos con eficacia jurídica)
b) capacidad de obrar especial (para un determinado acto)
c) capacidad de obrar plena o limitada (si está o no restringida)
La capacidad de obrar es, por tanto, graduable. En general se considera que se adquiere con la “mayoría de edad” (en
España a los 18 años, según el artículo 12 de la Constitución y según el artículo 315 del Código Civil). Para el cómputo
de los años de la mayoría de edad se incluirá completo el día del nacimiento.
NOTA: Existen varios tipos de edad: la edad cronológica (la de la fecha de nacimiento), la edad biológica (según el
grado de envejecimiento, estado funcional de los órganos) la edad psicológica (es la edad mental, la que corresponde
según su desarrollo intelectual) y la edad social (marcada por circunstancias económicas, laborales, familiares…).
El cómputo de la edad civil sigue un criterio formal, establecido expresamente por ley de órgano competente, para
cada caso, y en base a un “criterio cronológica-administrativo”.
Como decimos la capacidad jurídica no admite graduaciones, se tiene o no, se es persona o no. Por el contrario la
capacidad de obrar si admite graduaciones en atención al tipo de acto que pretenda realizar el sujeto de derecho
(contraer matrimonio se puede a los 16 años -según la nueva Ley de Jurisdicción Voluntaria-, emancipados, si no
deberán ser mayores de edad (siempre que no tengan impedimentos: vínculos matrimoniales, parentesco directo,
consanguinidad, disminuidos psíquicos, condena por muerte cónyuge…etc., salvo dispensa expresa) ; Según la ley
26/2015 de Protección de la Infancia, queda modificado el artículo 175 del CC: para poder adoptar se necesita ser
mayor de 25 años (si son 2 los adoptantes, basta con que uno sea mayor de 25), y 16 años más que el adoptado y no
superior a 45 años (si son dos basta con que lo cumpla uno) y Certificado de Idoneidad. El adoptado podrá dar su
consentimiento a partir de los 12 años).

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El vigente Código Penal, para establecer la minoría de edad penal, fija también un criterio exclusivamente
“cronológico”. A efectos penales desde el día de nacimiento se computará de hora a hora, “criterio cronológico”, de
momento a momento. En el caso de que no conste la hora del nacimiento, deberá de aplicarse el principio “in dubio
pro reo”, y considerar que en el momento de los hechos aún no había cumplido el infractor la mayor edad. El recién
nacido no tiene capacidad de obrar sí jurídica.
La capacidad de obrar tiene para Ferrara tres manifestaciones:

a) Capacidad negociadora o para realizar actos jurídicos;
b) Capacidad procesal, aptitud para actuar válidamente en juicio; y
c) Capacidad penal: capacidad mínima para ser considerada culpable.
Restricciones o limitaciones a la capacidad de obrar: La capacidad de obrar puede ser plena, menos plena o limitada,
en función de que esté o no afectada por circunstancias que la modifiquen o restrinjan (incapacidad, edad…).
La incapacidad tiene que acordarla la Autoridad Judicial, por sentencia firme.
Hay también que distinguir entre:
o Capacidad jurídica plena: Cuando se tiene la total capacidad jurídica de goce y además la de ejercicio, sin
limitaciones. La primera constituye: 'la capacidad de ser titular de derechos y obligaciones'; la segunda se refiere
a 'la capacidad de ejercitar los derechos y contraer obligaciones, en forma personal, y comparecer a juicio por
propio derecho.'
o Capacidad de obrar plena: Correspondiente a la persona mayor de edad no incapacitada legalmente, la cual
puede realizar todos los actos de la vida civil, salvo los expresamente exceptuados (Por ejemplo: adoptar, exige
tener 25 años).
Hasta los 12 años capacidad de obrar NULA. Después se adquiere poco a poco: consentir adopción (a partir de los 12
– según el artículo 177 CC), testamento (a partir de 14 años, ológrafos solo mayores de edad – Artículos 663 y 688 del
CC), prestar declaración (a partir de los 14 años – Artículo 23 del CC) o matrimonio (a partir de los 16, emancipados –
Artículo 46 y ss.), emancipación* (a partir de los 16 - Artículo 317 del CC. Solo prohibiciones para préstamos, gravar o
hipotecar sus bienes inmuebles y para enajenar o adquirir bienes de extraordinario valor, sin consentimiento de los
32 padres o en su defecto del de su curador – Artículo 323 del CC. Para que el casado menor de edad pueda enajenar o
gravar bienes inmuebles, establecimientos mercantiles u objetos de extraordinario valor que sean comunes, basta, si
es mayor el otro cónyuge, el consentimiento de los dos; si también es menor, se necesitará, además, el de los padres
o curadores de uno y otro – Artículo 324 del CC).
* La emancipación habilita al menor para regir su persona y bienes como si fuera mayor, sin embargo, hasta la mayoría
de edad no podrá el emancipado tomar dinero a préstamo, gravar o enajenar bienes inmuebles y empresas mercantiles
o industriales u objetos de extraordinario valor sin consentimiento de sus padres y, a falta de ambos, sin el de su
curador. Según el artículo 1263 del CC: No pueden prestar consentimiento. 1.º Los menores no emancipados. 2.º Los
incapacitados.
La emancipación tiene lugar por: (Artículo 314 del CC)
- La mayoría de edad. 18 años. Es de derecho. Irrevocable
- Concesión de quienes ejercen la patria potestad (16 años, consentir). De derecho. Irrevocable
- Concesión judicial. De derecho. Irrevocable
 La concesión de emancipación, para que sea de derecho, habrá de inscribirse en el Registro Civil, no produciendo
entre tanto efecto contra terceros. Desde entonces es “irrevocable”. (Artículo 318 del CC).
 La denominada emancipación por vida independiente o de hecho (mayor de 16 años y consentimiento paterno
para vivir independiente), es, pues, una emancipación tácita y es la única emancipación “revocable”. (Artículo 319
del CC)
 Artículo 321 del Código Civil: También podrá el Juez, previo informe del Ministerio Fiscal, conceder el beneficio
de la mayor edad al sujeto a tutela mayor de 16 años que lo solicitare, conceder el beneficio de la mayor edad al
sujeto a tutela mayor de 16 años que lo solicitare.
Conceptos de interés:
Patria potestad: Sistema de protección, cuidado, asistencia y educación, a la vez que un medio de suplir la incapacidad
(la de los padres sobre los hijos).

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Tutela: Poder concedido por la ley para que una persona (familia o no) guarde y proteja los bienes y personas, o solo
los bienes o las personas (de menores o incapacitados). Artículo 222 CC: estarán sujetos a tutela: 1.º Los menores no
emancipados que no estén bajo la patria potestad. 2.º Los incapacitados, cuando la sentencia lo haya establecido. 3.º
Los sujetos a la patria potestad prorrogada, al cesar ésta, salvo que proceda la curatela. 4.º Los menores en situación
de desamparo.
Curatela: Es una tutela parcial o complementaria para quien no tiene la capacidad total (emancipados, pródigos…).
Figura de alcance más limitado que el tutor, no suple al incapaz, no actúa de representante legal del mismo y no
administra su patrimonio: a) Procede para aquellas personas a las que la sentencia de incapacitación, coloque bajo
esta forma de protección en atención a su grado de discernimiento (art. 287). b) Su objeto es la asistencia del curador
para aquellos actos que expresamente imponga la sentencia de incapacitación.
Guarda: La que concede una entidad pública, por no poder hacerlo los padres o tutores. La solicitan éstos últimos o
también puede decidirla el juez.
Acogimiento familiar: Situación temporal y revocable, para proteger, en hogar familiar, a los menores faltos de
adecuada atención familiar (3 clases: Familiar simple o transitorio, Familiar permanente y Familiar preadoptivo). Si no
hay consentimiento de padres, puede hacerlo el juez.
Defensor judicial, misión subordinada, solo actúa en los casos que el tutor o curador no lo puedan hacer.
4.2.- CLASES DE PERSONAS .-

Personas naturales o físicas: El ser humano individual, en sus dos géneros.
Personas jurídicas: Entes creados por personas físicas. A los que las normas jurídicas les reconocen capacidad para ser
33 titular de derechos y contraer obligaciones. Son las corporaciones, asociaciones, sociedades y fundaciones.
No es lo mismo “persona jurídica” que “persona en sentido jurídico”. Tanto las personas físicas como las jurídicas
pueden ser personas en “sentido jurídico”, es decir, con capacidad para ser sujeto activo o pasivo de relaciones
jurídicas.
4.3.- NACIMIENTO Y EXTINCION DE LA PERSONA .-
NACIMIENTO DE LA PERSONA FÍSICA:

La “persona física” se inicia con el nacimiento y termina con la muerte, pero existen diversas teorías sobre el
nacimiento de la “personalidad”:
1. Teoría de la Concepción: El concebido tiene existencia independiente y es sujeto de derechos antes de nacer.
Desde la concepción ya tiene personalidad y “derecho a la vida”.
2. Teoría del Nacimiento: La personalidad comienza con el nacimiento y hasta entonces el feto no tiene
personalidad propia, independiente de la madre. Nuestro Código Civil español, en cuanto al nacimiento de la
personalidad, en el artículo 29 dice. “El nacimiento determina la personalidad, pero el concebido se tiene por
nacido para todos los efectos que le sean favorables, siempre que nazca con las condiciones que expresa el
artículo siguiente” (esta excepción no la acepta esta teoría del nacimiento). El nuevo artículo 30 (ley 20/20011)
dice: “La personalidad se adquiere en el momento del nacimiento con vida, una vez producido el entero
desprendimiento del seno materno”.
3. Teoría Ecléctica o Intermedia: El origen de la personalidad está en el nacimiento, pero se reconocen derechos al
concebido. (Solo los favorables si nace según el art. 30 del CC). Es la que sigue nuestro Código Civil. Si bien el
artículo 29 dice que se le CONSIDERA NACIDO, porque si no, no tendría personalidad. No es lo mismo el origen
de la personalidad (nacimiento) que el origen de derechos como persona (Teoría Ecléctica). Por lo tanto, según
la mayor parte de la doctrina española, al considerar el artículo 29 de nuestro Código Civil, como nacido al
concebido, se está admitiendo la Teoría Ecléctica en cuanto al nacimiento de la persona y, en consecuencia, le
reconoce determinados derechos, como si hubiera nacido.
4. Teoría de la Viabilidad: Además de nacer vivo, el nacido ha de reunir condiciones de viabilidad, fuera del claustro
materno (antiguo artículo 30 del CC).

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Artículo 30 Código Civil (antiguo)
Para los efectos civiles sólo se reputará nacido el feto: que tuviere figura humana y viviere 24 horas enteramente
desprendido del seno materno (derogado).
Artículo 30 del Código Civil: Nueva redacción (Ley de Registro civil 20/2011 de 21 de julio)
La personalidad se adquiere en el momento del nacimiento con vida, una vez producido el entero desprendimiento
del seno materno
o El Registro Civil es el único documento público que prueba el Estado Civil de una persona. La filiación se acredita
por la inscripción en el Registro Civil. . Dicha inscripción se refleja en el denominado “Certificado de nacimiento”
o “Partida de nacimiento”.,
o Identificación de la persona: El nombre civil “las personas son designadas por su nombre y apellidos,
correspondientes a ambos progenitores, que la Ley ampara frente a todos” (artículo 53 de la Ley Registro Civil).
o El derecho al nombre goza de doble protección: Civil y Penal.
o Prioridad del nacimiento en partos dobles o múltiples: La prioridad del nacimiento, en el caso de partos dobles,
da al primer nacido los derechos que la ley reconozca al primogénito (art. 31 CC)
o En la inscripción se expresará el nombre que se da al nacido, si bien no podrá consignarse más de un nombre
compuesto, ni más de dos simples (artículo 54 de la LRC)
o En los supuestos de nacimiento con una sola filiación reconocida, ésta determina los apellidos, pudiendo el
progenitor que reconozca su condición de tal determinar, al tiempo de la inscripción, el orden de los apellidos (art.
55 de la LRC).
o El orden de los apellidos establecido para la primera inscripción de nacimiento determina el orden para la
inscripción de los posteriores nacimientos con idéntica filiación (art. 55 LRC).
34 o Alcanzada la mayoría de edad, se podrá solicitar la alteración del orden de los apellidos (art. 55 de la LRC).
o El Ministerio de Justicia puede autorizar cambios de nombres y apellidos, previo expediente instruido en forma
reglamentaria. Son requisitos necesarios de la petición de cambio de apellidos: 1.º Que el apellido en la forma
propuesta constituya una situación de hecho no creada por el interesado. 2.º Que el apellido o apellidos que se
tratan de unir o modificar pertenezcan legítimamente al peticionario. 3.º Que provenga de la línea correspondiente
al apellido que se trata de alterar. (art. 57 de LRC).
o El Juez de Primera Instancia puede autorizar, previo expediente: El cambio del apellido Expósito o análogos; el
cambio del nombre canónico; el cambio de nombre impuesto ilegalmente; la traducción de nombre
extranjero…etc. (art. 59 de la LRC).
o Notas marginales: Según el artículo 39 de la LRC “Al margen de la inscripción de nacimiento se pondrá nota de
referencia a las de matrimonio, tutela, representación y defunción del nacido. En estas inscripciones se hará
constar, a su vez, referencia a la de nacimiento”. Cumplen en el Registro Civil una finalidad de coordinación o enlace
entre los distintos asientos registrales. Las notas marginales deben practicarse de oficio por el Encargado (artículo
159 del Reglamento del Registro Civil), sin perjuicio de la facultad de los interesados para promover su práctica.
Los derechos de la personalidad son:
 Derechos a la individualidad o identidad: toda persona tiene un interés legítimo en afirmarse como individualidad
distinta de las demás, en orden a lo cual juegan un papel importante los signos distintivos de la identidad (nombre
civil, seudónimo, sobrenombre). Por ellos el ordenamiento jurídico confiere a las personas derechos de la
personalidad.
 Derechos sobre el cuerpo: son el derecho a la vida, el derecho a la integridad física y el derecho a disponer del
propio cuerpo (vivo).
 Derechos relativos a la personalidad moral: son el derecho a la libertad, al honor, al secreto, a la reserva o vida
privada, a la imagen, la voz, las comunicaciones privadas y hasta al derecho personal o moral del autor (que es el
derecho del autor sobre una obra de ingenio, llamado también impropiamente "derecho de propiedad
intelectual", comprende al lado de facultades de carácter patrimonial, facultades de carácter personal o moral).

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Artículo 31 del Código Civil
“la prioridad del nacimiento, en el caso de partos dobles, da al primer nacido los derechos que la ley reconozca al
primogénito”.
Protección del concebido y no nacido: Si la capacidad jurídica se adquiere con el nacimiento, en las condiciones del
artículo 30, se impediría la adquisición de derechos, como los sucesorios, al ser que se encuentra solo concebido y aún
no nacido. Son los derechos del hijo póstumo en la herencia paterna, para esto se establece la protección del
concebido y no nacido. No se le reconoce personalidad, sólo se protegen los intereses de la persona futura.
“El nacimiento determina la personalidad; pero el concebido se tiene por nacido para todos los efectos que le sean
favorables, siempre que nazca conforme al art. 30”.
DERECHOS DEL NASCITURUS

En Derecho Público: protección absoluta al castigar el aborto no espontáneo en ciertos casos.
En Derecho Privado:
- Será donatario desde la concepción. Art. 627 Código Civil.
- Será persona no viva en la donación en cuanto a la revocación de donaciones por supervivencia o superveniencia de
hijos. Art. 644 Código Civil.
- Será persona viva al tiempo de fallecimiento de testador para el cómputo del segundo grado. Art. 781 Código Civil
(sustitución fideicomisaria = transmitir herencia a tercero vivo o no).
35 - Ser capaz de suceder desde la concepción. Art. 750 u 814 Código Civil.
- Protección de sus derechos hereditarios en cuanto a las precauciones de viuda en cinta. Art. 959 Código Civil.
EXTINCIÓN DE LA PERSONA FISICA: LA MUERTE:
 “la personalidad civil se extingue por muerte de las personas”

 La muerte extingue la personalidad, o poder para crear nuevas relaciones, pero no destruye las ya constituidas y
pendientes de cumplimiento, ya que mediante la sucesión hereditaria se transmiten a los herederos los derechos
y obligaciones del difunto, salvo los personalísimos.
Teoría de la Comoriencia: Cuando varias personas llamadas, respectivamente, a sucederse perecen en un mismo
siniestro, nuestro CC adopta la Teoría de la Comoriencia: “Muriendo varias personas se extinguen a la vez la
personalidad de todas”.
No pudiendo probarse cuál de ellas murió antes, se suponen muertas simultáneamente”. No hay transmisión de
derechos.
Si se duda, entre dos o más personas llamadas a sucederse, quién de ellas ha muerto primero, el que sostenga la
muerte anterior de una u otra debe probarla; y a falta de prueba, se presumen muertas al mismo tiempo (comoriencia)
y no tiene lugar la transmisión de derechos de uno a otro.
Teoría de la Premoriencia: Se dice que existe “Premoriencia” cuando se demuestra que una persona ha muerto antes
que otra.

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PRUEBA DEL COMIENZO Y FIN DE LA PERSONALIDAD:

La prueba de nacimiento y muerte es importante y se realiza mediante la certificación oficial de los mismos, a través
de su inscripción en el Registro Civil que en España comenzó a funcionar el 1 de enero de 1871. La inscripción da fe
del hecho, fecha, hora, lugar en que acaece, sexo y filiación del inscrito.
Según la Ley 19/2015 de 13 de julio, de medidas de reforma administrativa en el ámbito de la Administración de
Justicia y del Registro Civil, en su artículo 2º, modifica varios artículos de la ley 20/2011, entre ellos la Disposición Final
10ª, disponiendo en ella que su entrada en vigor se pospone hasta el 30 de junio de 2017 (recordemos que ha sufrido
diversos retrasos su entrada en vigor: En principio debía entrar en vigor a los tres años de su publicación en el BOE,
pero el RD Ley 8/2014 de 4 de julio prorroga la entrada en vigor de esta nueva Ley de Registro Civil hasta el 15 de julio
de 2015, y ahora, de nuevo, hasta 2017). Sin embargo, el citado RD Ley 8/2014, al mismo tiempo. sí establece que
desde esta fecha el Registro Civil estará encomendado a los Registradores de la Propiedad y Mercantiles que en cada
momento tengan a su cargo las oficinas del Registro Mercantil, por razón de su competencia territorial. Dichas oficinas
se denominarán Oficinas del Registro Civil y Mercantil.
En todo caso, la citada Disposición Final 10ª, de la Ley 19/2015, también dice: “Sin perjuicio de lo anterior, entrarán
en vigor el 15 de octubre de 2015 los artículos de la presente Ley modificados por el artículo segundo de la Ley 19/2015,
de 13 de julio, de medidas de reforma administrativa en el ámbito de la Administración de Justicia y del Registro Civil”
(en este caso, los artículos 44 a 47).
En consecuencia: Desde el 15 de octubre de 2015: Solo se inscriben los nacimientos con los requisitos del artículo 30.
La inscripción hace fe del hecho, fecha, hora y lugar del nacimiento, identidad, sexo y, en su caso, filiación del inscrito.
El Encargado del Registro Civil, una vez recibida y examinada la documentación, practicará inmediatamente la
inscripción de nacimiento. Tal inscripción determinará la apertura de un nuevo registro individual, al que se asignará
un código personal en los términos previstos en el artículo 6 de la presente Ley (Artículo 44).
Están obligados a promover la inscripción de nacimiento: 1. La dirección de hospitales, clínicas y establecimientos
sanitarios. 2. El personal médico o sanitario que haya atendido el parto, cuando éste haya tenido lugar fuera de
establecimiento sanitario. 3. Los progenitores. No obstante, en caso de renuncia al hijo en el momento del parto, la
madre no tendrá esta obligación, que será asumida por la Entidad Pública correspondiente. 4. El pariente más próximo
36 o, en su defecto, cualquier persona mayor de edad presente en el lugar del alumbramiento al producirse éste.»
(Artículo 45).
La inscripción deberá realizarse: dentro de las 72 primeras horas: si lo hace el centro sanitario donde ha nacido y con
formulario oficial, debidamente firmado por el o los declarantes, acompañada del parte facultativo: La dirección de
hospitales, clínicas y establecimientos sanitarios comunicará en el plazo de setenta y dos horas a la Oficina del Registro
Civil que corresponda cada uno de los nacimientos que hayan tenido lugar en el centro sanitario, excepto aquellos
casos que exijan personarse ante el Encargado del Registro Civil. Los firmantes estarán obligados a acreditar su
identidad ante el personal sanitario que hubiere asistido al nacimiento, bajo la responsabilidad del mismo, por los
medios admitidos en Derecho (Artículo 46)
Otros nacimientos: Respecto de los nacimientos que se hayan producido fuera de establecimiento sanitario, o cuando
por cualquier causa no se haya remitido el documento en el plazo y condiciones previstos en el artículo anterior, los
obligados a promover la inscripción dispondrán de un plazo de 10 días para declarar el nacimiento ante la Oficina del
Registro Civil o las Oficinas Consulares de Registro Civil. La declaración se efectuará presentando el documento oficial
debidamente cumplimentado acompañado del certificado médico preceptivo firmado electrónicamente por el
facultativo o, en su defecto, del documento acreditativo en los términos que reglamentariamente se determinen. Para
inscribir la declaración, cuando haya transcurrido el plazo previsto, se precisará resolución dictada en expediente
registral» (artículo 47).
DEFUNCIÓN: La dirección de hospitales, clínicas y establecimientos sanitarios comunicará a la Oficina del Registro Civil
competente y al Instituto Nacional de Estadística cada uno de los fallecimientos que hayan tenido lugar en su centro
sanitario. La comunicación se remitirá por medios electrónicos en el plazo que se establezca reglamentariamente
mediante el envío del formulario oficial debidamente cumplimentado, acompañado del certificado médico firmado
por el facultativo (artículo 64).
En ningún caso podrá efectuarse la inscripción de defunción sin que se haya presentado ante el Registro Civil el
certificado médico de defunción. En el certificado, además de las circunstancias necesarias para la práctica de la
inscripción, deberán recogerse aquellas que se precisen a los fines del Instituto Nacional de Estadística y, en todo caso,
la existencia o no de indicios de muerte violenta y, en su caso, la incoación o no de diligencias judiciales por el
fallecimiento si le fueran conocidas o cualquier motivo por el que, a juicio del facultativo, no deba expedirse la licencia

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de enterramiento. Cuando el fallecimiento hubiere ocurrido con posterioridad a los seis primeros meses de gestación,
antes del nacimiento, y siempre que el recién nacido hubiera fallecido antes de recibir el alta médica, después del
parto, el certificado médico deberá ser firmado, al menos, por dos facultativos, quienes afirmarán, bajo su
responsabilidad que, del parto y, en su caso, de las pruebas realizadas con el material genético de la madre y el hijo,
no se desprenden dudas razonables sobre la relación materno filial (artículo 66)-
LA AUSENCIA.- A efectos de la extinción de la personalidad, cabe hacer mención a la denominada AUSENCIA. En sentido
general se define la ausencia como “la no presencia de la persona en su domicilio o residencia, existiendo un estado de
indecisión acerca de su existencia”. Dentro de este genérico concepto, es tradicional en la doctrina, y lo hace también
el Código, distinguir tres situaciones: «Ausencia presunta o de hecho», «Ausencia declarada» y «Presunción de muerte»
o «Declaración de fallecimiento», fases teóricamente sucesivas, aunque no necesariamente en la práctica.
Las dos primeras solo tienen efectos patrimoniales o familiares. Se extingue la situación de ausencia legal: por
reaparición del ausente, por prueba de su muerte, por la declaración de fallecimiento, pero mientras ésta no se
produzca se presume que el ausente ha vivido hasta el momento en que deba reputársele fallecido, salvo
investigaciones en contrario (artículo 195 C.C.), por lo tanto no tiene extinguida tampoco su personalidad.
Según el artículo 181 del Código Civil: En todo caso, desaparecida una persona de su domicilio o del lugar de su última
residencia, sin haberse tenido en ella más noticias, podrá el Secretario Judicial, a instancia de parte interesada o del
Ministerio Fiscal, nombrar un defensor que ampare y represente al desaparecido en juicio o en los negocios que no
admitan demora sin perjuicio grave. Se exceptúan los casos en que aquél estuviese legítimamente representado.
Según el artículo 183 del Código Civil: Se considerará en situación de ausencia legal al desaparecido de su domicilio o
de su última residencia:
Primero. Pasado un año desde las últimas noticias o a falta de éstas desde su desaparición, sino hubiese dejado
apoderado con facultades de administración de todos sus bienes.
Segundo. Pasados tres años, si hubiese dejado encomendada por apoderamiento la administración de todos sus bienes.
La muerte o renuncia justificada del mandatario, o la caducidad del mandato, determina la ausencia legal, si al
37 producirse aquéllas se ignorase el paradero del desaparecido y hubiere transcurrido un año desde que se tuvieron las
últimas noticias, y, en su defecto, desde su desaparición. Inscrita en el Registro Civil la declaración de ausencia, quedan
extinguidos de derecho todos los mandatos generales o especiales otorgados por el ausente.
Presunción de muerte o Declaración de fallecimiento: Se trata de una resolución judicial dictada tras un procedimiento
de jurisdicción voluntaria que crea para la persona la situación jurídica de muerte presunta.
Según el artículo 193 del Código Civil: Procede la declaración de fallecimiento:
1º. Transcurridos diez años desde las últimas noticias habidas del ausente, o, a faltas de éstas, desde su desaparición.
2º. Pasados cinco años desde las ultimas noticias o, en defecto de éstas, desde su desaparición, si al expirar dicho plazo
hubiere cumplido el ausente setenta y cinco años.
Los plazos expresados se computarán desde la expiración del año natural en que se tuvieron las últimas noticias, o, en
su defecto, del en que ocurrió la desaparición.
3º. Cumplido un año, contado de fecha a fecha, de un riesgo inminente de muerte por causa de violencia contra la vida,
en que una persona se hubiese encontrado sin haberse tenido, con posterioridad a la violencia, noticias suyas. En caso
de siniestro este plazo será de tres meses.
Se presume la violencia si en una subversión de orden político o social hubiese desaparecido una persona sin volverse a
tener noticias suyas durante el tiempo expresado, siempre que haya pasado seis meses desde la cesación de la
subversión.
Y según el artículo 194 del Código Civil, procede también la declaración de fallecimiento.-
1. De los que perteneciendo a un contingente armado o unidos a él en calidad de funcionarios auxiliares voluntarios,
o en funciones informativas, hayan tomado parte en operaciones de campaña y desaparecido en ellas luego que hayan
transcurrido dos años desde la firma del tratado de paz o del fin de la guerra, si la persona desaparecida pertenecía a
un contingente armado en funciones de campaña.
2. De los que resulte acreditado que se encontraban a bordo de una nave cuyo naufragio o desaparición por inmersión
en el mar se haya comprobado, o a bordo de una aeronave cuyo siniestro se haya verificado y haya evidencias
racionales de ausencia de supervivientes.

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3. De los que no se tuvieren noticias después de que resulte acreditado que se encontraban a bordo de una nave cuyo
naufragio o desaparición por inmersión en el mar se haya comprobado o a bordo de una aeronave cuyo siniestro se
haya verificado, o, en caso de haberse encontrado restos humanos en tales supuestos, y no hubieren podido ser
identificados, luego que hayan transcurrido ocho días.
4. De los que se encuentren a bordo de una nave que se presuma naufragada o desaparecida por inmersión en el mar,
por no llegar a su destino, o si careciendo de punto fijo de arribo, no retornase y haya evidencias racionales de ausencia
de supervivientes, luego que en cualquiera de los casos haya transcurrido un mes contado desde las últimas noticias
recibidas o, por falta de éstas, desde la fecha de salida de la nave del puerto inicial del viaje.
5. De los que se encuentren a bordo de una aeronave que se presuma siniestrada al realizar el viaje sobre mares,
zonas desérticas o inhabitadas, por no llegar a su destino, o si careciendo de punto fijo de arribo, no retornase, y haya
evidencias racionales de ausencia de supervivientes, luego que en cualquiera de los casos haya transcurrido un mes
contado desde las últimas noticias de las personas o de la aeronave y, en su defecto, desde la fecha de inicio del viaje.
Si éste se hiciere por etapas, el plazo indicado se computará desde el punto de despegue del que se recibieron las
últimas noticias.
Efectos.-
• Cesa la situación de ausencia legal, pero mientras dicha declaración no se produzca, se presume que el ausenté ha
vivido hasta el momento en que deba reputársele fallecido, salvo investigaciones en contrario.
• Toda declaración de fallecimiento expresará la fecha a partir de la cual se entienda sucedida la muerte,
• Se abre la sucesión en los bienes del mismo. Los herederos no podrán disponer a título gratuito hasta cinco años
después de la declaración del fallecimiento
En el denominado Registro Central de Ausentes, integrado en el Registro Civil, se harán contar las declaraciones de
ausencia legal y de fallecimiento, las representaciones nombradas judicialmente y su extinción, así como cuantos datos,
escrituras y documentos relacionados con ellas.
LA PERSONA JURÍDICA: Se entiende por persona jurídica todo ente con capacidad para adquirir derechos y contraer
38 obligaciones, pero no como individuo humano sino como institución y que es creada por una o más personas físicas.
La persona jurídica adquiere capacidad jurídica al nacer, es decir, cuando queda constituida, conforme a derecho.
Son personas jurídicas:
Las corporaciones, asociaciones y fundaciones de interés público reconocidas por la ley. Su personalidad empieza o
nace desde el instante mismo en que, con arreglo a derecho, hubiesen quedado válidamente constituidas.
Las asociaciones de interés particular, (civiles, mercantiles o industriales), a las que la ley conceda personalidad propia,
al margen de la de cada uno de sus asociados. Estas asociaciones se regulan por las disposiciones relativas al contrato
de sociedad (art. 36 CC).
“La capacidad civil de las corporaciones se regulará por las leyes que las hayan creado o reconocido; la de las
asociaciones por sus estatutos y la de las fundaciones por las reglas de su institución, debidamente aprobadas por
disposición administrativa, cuando este requisito fuere necesario”. Las sociedades, que no menciona este artículo del
CC, establecen sus propias regulaciones por el mecanismo que elijan. Muchas de sus actividades están reguladas por
la propia ley civil.

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Las personas jurídicas pueden adquirir y poseer bienes de todas clases; contraer obligaciones y ejercitar acciones
civiles o criminales, conforme a las leyes y reglas de su constitución.
La extinción de las personas jurídicas se produce por las siguientes causas:

· Disolución de la persona jurídica
. Finalización o expiración del plazo por el que se creó legalmente.
· Haber realizado el fin para el que se constituyeron.
· No ser posible aplicar al fin la actividad y los medios de que se disponen.
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5. LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA:
ADQUISICIÓN, CONSERVACIÓN Y PÉRDIDA
5.
CONCEPTO DE NACIONALIDAD.-
La nacionalidad tiene una doble naturaleza: pública y privada
Jurídicamente, la nacionalidad se suele definir de dos maneras:
 una como “vinculo jurídico y político que une al individuo con un Estado determinado”, se utiliza nacionalidad como
sinónimo de ciudadanía. Pertenencia de un individuo a un Estado.
 La otra definición afirma que la nacionalidad es el vínculo jurídico en virtud del cual una persona se convierte en
miembro de la comunidad política de un Estado determinado aceptando, en consecuencia, sus normas, tanto de
Derecho Interno como de Derecho Internacional (Fuente: Manuel OSSORIO, Diccionario de Ciencias Jurídicas,
Políticas y Sociales).
Por otro lado, la nacionalidad es, también, un estado civil de la persona, que influye y determina su capacidad de
obrar. La nacionalidad, determina la aplicación de los derechos y las obligaciones establecidas en las leyes de Estado,
familia, capacidad, sucesión, etc. La concesión definitiva se produce cuando se inscribe en el Registro Civil, dando fe
de ello. La nacionalidad se caracteriza por ser “voluntaria” y “necesaria”. Se denomina “posesión de estado” en el
Derecho Civil a la tenencia y disfrute de un estado civil “de hecho”.
Los autores suelen insistir en la distinción existente entre «características objetivas» de la nacionalidad, tales como
la geografía, la historia, la estructura económica y, muy fundamentalmente, la lengua, y «características subjetivas»,
como la conciencia, lealtad, voluntad, etc., vinculadas al grupo.
NORMATIVA LEGAL.-
- Constitución Española: artículo 11.
- Código Civil: artículos 17 al 28 “De los españoles y extranjeros”.
40 - Convenios sobre doble nacionalidad
- Ley del Registro Civil 8/6/57 y Reglamento del Registro Civil
REGLAS FUNDAMENTALES SOBRE NACIONALIDAD.-

1. Toda persona tiene derecho a tener una nacionalidad: Sin embargo, existen personas, que no tienen ninguna
nacionalidad, denominados apátridas.
2. Toda persona posee una nacionalidad desde que nace. (Nacionalidad de origen).
3. Toda persona tiene derecho a cambiar voluntariamente de nacionalidad, con consentimiento del Estado
interesado.
Artículo: 11 de la CE.-
1. La nacionalidad española se adquiere, se conserva y se pierde de acuerdo con lo establecido por la ley.
2. Ningún español de origen podrá ser privado de su nacionalidad.
3. El Estado podrá concertar tratados de “doble nacionalidad” con los países iberoamericanos o que hayan tenido
o tengan particular vinculación con España. En estos países también podrán naturalizarse los españoles sin perder
la nacionalidad de origen, aunque ellos no tengan un derecho recíproco con los españoles.
MODOS DE ADQUISICIÓN DE LA NACIONALIDAD.-
1.- ADQUISICIÓN ORIGINARIA O AUTOMÁTICA: Se fija una nacionalidad al individuo desde el momento mismo de su
nacimiento. Con carácter general es la nacionalidad atribuida al individuo desde el mismo momento de su nacimiento,
aunque también puede adquirirse por adopción o por opción (como veremos).
 Relación de sangre o filiación (ius sanguinis). La nacionalidad española se adquiere a consecuencia de la
filiación, independientemente del lugar en que se nazca, es decir, nacer de padre o madre español (linaje).
 Relación territorial o lugar de nacimiento (ius soli): Nacer en España, con independencia de la nacionalidad
de los padres (mas otras circunstancias)

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2.- ADQUISICIÓN DERIVATIVA O SOBREVENIDA: Con posterioridad al nacimiento. Más que una adquisición es un
cambio o modificación de nacionalidad. Puede ser por: Adopción, Opción, Carta de naturaleza o Residencia.
5.1.-ADQUISICIÓN DE LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA

A) MODOS DE ADQUSICION ORIGINARIOS:
1.- Por filiación o “ius sanguinis”:
Artículo 17.1 a) del Código Civil
Son españoles de origen: Los nacidos de padre o madre españoles. (La persona adquiere la nacionalidad de sus
padres, independientemente del lugar en que nazca).
En este caso la nacionalidad se adquiere de forma automática, no depende de su filiación matrimonial o no
matrimonial, ni del lugar de nacimiento, que puede ser fuera de España, ni se tiene en cuanta la ley extranjera, de lugar
en que nazca, o la ley personal del otro padre extranjero que otorgue al hijo otra nacionalidad.
2.- Por nacimiento en España (ius soli):
Se adquiere la nacionalidad del lugar donde se ha nacido, con independencia de la nacionalidad de los padres, pero
con matices:
Artículo 17.1 b) del Código Civil
Los nacidos en España de padres extranjeros si, al menos uno de ellos hubiera nacido también en España. Se
exceptúan los hijos de funcionario diplomático o consular acreditado en España.
41
Se consideran, del mismo modo los nacidos...
 En buque del Estado de pabellón español;
 En instalaciones marítimas en la plataforma continental española;
 En buques mercantes españoles en alta mar o aguas de soberanía española,
 En aeronaves del Estado español;
 En aeronaves civiles españolas sobrevolando territorio español o alta mar;
 En aeronaves civiles extranjeras sobrevolando territorio español.
Nacionalidad con valor de presunción: Esta posibilidad está prevista para aquellos nacidos en España de padres
extranjeros que la legislación nacional de los países de sus padres no le transmiten la nacionalidad, por lo que antes
de que queden apátridas la legislación española les concede la nacionalidad con valor de simple presunción.
También son españoles de origen: Para hacer efectivo el principio de que toda persona debe tener una nacionalidad:
Nacimiento de padres apátridas: Código Civil Artículo: 17.1 c).- Los nacidos en España de padres extranjeros, si ambos
carecieren de nacionalidad o si la legislación de ninguno de ellos atribuye al hijo una nacionalidad.
Nacimiento o hallazgo en España, con filiación desconocida: Código Civil, Artículo: 17.1 d).- Los nacidos en España
cuya filiación no esté determinada. A estos efectos, se presumen nacidos en territorio español los menores de edad
cuyo primer lugar conocido de estancia sea territorio español. (De esta forma no se convertirían ya en apátridas desde
su nacimiento).
B) ADQUISICIONES DERIVATIVAS O POR MODIFICACIÓN: Se adquiere también la nacionalidad si voluntariamente se

cambia la anterior. Bajo la denominación de adquisición derivativa de la nacionalidad española se recogen un conjunto
de procedimientos que posibilitan adquirir la nacionalidad española a personas que originariamente tenían otra
nacionalidad. Las formas de adquirir derivativamente la nacionalidad son: por detentarla y usarla, por adopción, por
opción, por carta de naturaleza y por residencia.

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1) Por detentarla, consolidación o posesión de Estado.
La posesión y utilización continuada de la nacionalidad española durante 10 años, con buena fe y basada en un título
inscrito en el Registro Civil, es causa de consolidación de la nacionalidad, aunque se anule el título que la originó.
El interesado debe haber mantenido una actitud activa en dicha posesión y utilización de la nacionalidad española, lo
que significa que se haya comportado teniéndose a sí mismo por español, tanto en el disfrute de sus derechos, como
en el cumplimiento de sus deberes en relación con el Estado español.
Además, el título por el que se adquiere la nacionalidad española debe estar inscrito en el Registro Civil (donde conste
que la filiación o el nacimiento en España produjeron, según la legislación aplicable en el momento del nacimiento, la
adquisición de la nacionalidad española).
2) Por adopción:
El extranjero menor de 18 años adoptado por un español, adquiere desde la adopción, la nacionalidad española de
origen (salvo que el adoptado renuncie, siendo mayor de 12 años, pues ya puede dar su consentimiento, según
establece el artículo 177 del CC). Si es mayor de 18 años, puede optar a adquirirla, también de origen, dentro de los 2
años, a partir de la adopción, como será la adquisición derivativa: “Por opción”.
NOTA.- Si no se ejerció la facultad de optar en el plazo señalado, se podrá adquirir por residencia (un año), pero ya
no sería nacionalidad de origen.
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3) Por opción:
Posibilidad que se concede a algunos extranjeros, para que adquieran la nacionalidad española, tanto la original como
la derivativa, declarando que esta es su voluntad y con los requisitos del artículo 20 del CC, que dice:
Tienen derecho a optar por la nacionalidad española:

a. Las personas que hayan estado sujetas a la patria potestad de un español. (artículo 20.1.a del CC). NOTA: Si en
vez de patria potestad fuera tutela, guarda o acogimiento, se podría adquirir con un año de residencia.
b. Aquellas que no hayan nacido en España y cuyo padre o madre haya sido originariamente español y nacido en
España (artículo 20.1.b del CC). En este caso, el derecho a opción no tiene límite de edad (artículo 20.3 del CC).
NOTA: No confundir este supuesto con el del punto 6 de la adquisición de nacionalidad por residencia: “El nacido
fuera de España de padre o madre, abuelo o abuela, que originariamente hubieran sido españoles”.
c. Las comprendidas en los artículos siguientes: 17.2 y 19.2 del CC: Como se ha dicho, aunque la opción sea un
sistema regular por el que se adquiere la nacionalidad española derivativa, el Código Civil contempla dos
supuestos en los que, mediante esta vía, se adquiere la nacionalidad española de origen (no se trata de un
procedimiento originario, sino derivativo, al igual que el anterior de adopción):

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Artículo 17.2 del Código Civil
La filiación o el nacimiento en España, cuya determinación se produzca después de los 18 años de edad, no son, por si
solos, causa de adquisición de la nacionalidad española. El interesado tiene entonces el derecho a optar por la
nacionalidad española de origen, en el plazo de dos años a contar desde aquella determinación.
Si el extranjero adoptado, (por un español) es mayor de 18 años, podrá optar por la nacionalidad española de origen
en el plazo de 2 años a partir de la adopción.
La declaración de opción la formulará:

a) Por el representante legal del optante, menor de 14 años o incapacitado. En este caso, la opción requiere
autorización del encargado del Registro Civil del domicilio del declarante, previo dictamen del Ministerio Fiscal.
Dicha autorización se concederá en interés del menor o incapaz.
b) Por el propio interesado, asistido por su representante legal, cuando aquél sea mayor de 14 años o cuando, aun
estando incapacitado, así lo permita la sentencia de incapacitación.
c) Por el interesado, por sí solo, si está emancipado o es mayor de 18 años. La opción caducará a los 20 años de
edad, pero si el optante no estuviera emancipado según su ley personal al llegar a los 18 años, el plazo para optar
se prolongará hasta que transcurran dos años desde la emancipación.
43 d) Por el interesado, por sí solo, dentro de los dos años siguientes a la recuperación de la plena capacidad. Se
exceptúa el caso en que haya caducado el derecho de opción según párrafo c).
Como se ha dicho la posibilidad de optar por la nacionalidad española, en general, caduca a los 20 años de edad, salvo
que el optante no estuviere emancipado a dicha edad (entonces será a los 2 años de haberse emancipado). No
obstante, el ejercicio del derecho de opción para las personas cuyo padre o madre hubieran sido originariamente
españoles y nacidos en España no estará sujeto a límite alguno de edad.
Significar que es la ley personal del solicitante, determinada por su propia nacionalidad, la que establece la mayoría de
edad y su capacidad (criterio formal). Es decir, si en un país se fija que la mayoría de edad se alcanza a los 21 años, la
ley española respeta esta situación.
4) Por naturalización: Por Carta de Naturaleza y Por Residencia:
En nuestro Derecho hay dos formas de naturalización:

4.1.- Por “carta de naturaleza”: Sistema de naturalización discrecional, su rasgo fundamental es la voluntariedad, por
parte de quien la solicita y por parte del poder público que la concede.
La nacionalidad se adquiere por “carta de naturaleza”, otorgada discrecionalmente mediante Real Decreto (del
Consejo de Ministros), cuando en el interesado concurran determinadas circunstancias excepcionales (razones
políticas, humanitarias, sanitarias, solidarias o sociales…, que lo aconsejen)
Artículo 223 del Reglamento de Registro Civil: La concesión de carta de naturaleza revestirá la forma de Real Decreto,
dictado a propuesta del Ministro de Justicia. La de habilitación para recuperar la nacionalidad española se
formalizará, con la misma propuesta, por acuerdo de Consejo de Ministros. Podrán no motivarse las resoluciones
denegatorias por razones de orden público o interés racional.

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Ley 12/2015, de 24 de junio, en materia de concesión de la nacionalidad española a los sefardíes originarios de
España (en vigor desde el 1 de octubre de 2015). Esta ley concede a los sefardíes una nueva vía, más rápida y directa,
de obtener la nacionalidad española, (al margen de la de dos años por residencia, vigente aún en el art. 22.1 del CC).
Se trata de que en el plazo de 3 años (salvo prórroga de otro más, por el Consejo de Ministros), los que puedan acreditar
que son “sefardíes originarios”, aportando los certificados exigidos, aunque no estén residiendo en España, y sin tener
que renunciar a su nacionalidad) si se les considera que reúnen las “razones humanitarias” exigidas por el art. 21.1 del
CC y por ello la Dirección General de los Registros y del Notariado les concede la nacionalidad, sin más requisitos que
los preceptivos informes de los órganos correspondientes del Ministerio del Interior y del Ministerio de la Presidencia
y el cumplimiento, por parte del interesado, en el plazo de un año, de las condiciones de inscripción en el Registro Civil
correspondiente.
Las solicitudes se han de resolver en 12 meses (desde la entrada en la Dirección General de los Registros y del Notariado
del expediente junto con los informes), si no es así, se entenderán desestimadas por silencio administrativo.
Transcurrido el plazo de 3 años o su prórroga, establecido en esta ley, los sefardíes que deseen obtener la nacionalidad
por esta vía de Carta de Naturaleza, ya tendrán que someterse al acuerdo expreso del Consejo de Ministros, tras
propuesta del Ministro de Justicia.
4.2.- En “virtud de residencia”:
La nacionalidad se adquiere por residencia en España, con las condiciones del artículo 22 y mediante concesión
otorgada por el Ministro de Justicia (Orden Ministerial), que podrá denegarla por razones de orden público o interés
nacional (concesión discrecional).
44
Para la concesión de nacionalidad por residencia se requiere:

 Con carácter general, que esta residencia haya durado 10 años;
 5 años, para los que hayan obtenido la condición de refugiados (esta condición la fijan la ley y los convenios
internacionales. En España el artículo 2 de la Ley 9/94 de 19 de mayo otorga a los “asilados” la condición de
“refugiados”);
 2 años para los nacionales de origen de los países iberoamericanos, Andorra, Filipinas, Guinea Ecuatorial,
Portugal o sefardíes.
 Un año para el que...
1. Haya nacido en territorio español
2. No haya ejercido oportunamente la facultad de optar
3. Haya estado sometido legalmente a tutela, guarda o acogimiento de un ciudadano o institución españoles
durante 2 años consecutivos, incluso si continúa en esta situación al tiempo de la solicitud (NOTA: Si en lugar
de tutela, guarda o acogimiento se tratara de patria potestad podrá adquirirla “por opción”).
4. Al tiempo de solicitud lleve 1 año casado con español/a y no esté legalmente separado o, de hecho. (Se
considera residencia legal: quien conviva con diplomático español) (*)
5. Sea viudo/a de español o española si a la muerte del cónyuge no existía separación legal o de hecho (*)
6. Nacido fuera de España de padre madre, abuelo o abuela, que originariamente fueran españoles
REQUISITOS: La residencia será legal, continuada e inmediatamente anterior a la petición. El interesado deberá
justificar buena conducta cívica y suficiente grado de integración.
(*) NOTA.- La legislación española, no reconoce este derecho de reducción a un año en el caso de las “uniones de
hecho” aunque se hallen legalmente registradas, por tanto deberán respetar los plazos que establece este art. 22
del C. Civil. Sin embargo, sí las reconoce para obtener la residencia.

Grupo OCS
Según la Disposición Adicional 7ª de la Ley 19/2015, de 13 de julio, de medidas de reforma administrativa en el

ámbito de la Administración de Justicia y del Registro Civil: El cumplimiento de los requisitos exigidos por el Código
Civil para la obtención de la nacionalidad española por residencia deberá acreditarse mediante los documentos y demás
pruebas previstas en la ley y reglamentariamente. La acreditación del suficiente grado de integración en la sociedad
española requerirá la superación de dos pruebas.
 La primera prueba acreditará un conocimiento básico de la lengua española, nivel A2 o superior, del Marco Común
Europeo de Referencia para las Lenguas del Consejo de Europa-MCERL, mediante la superación de un examen para
la obtención de un diploma español como lengua extranjera-DELE de nivel A2 o superior. Los solicitantes nacionales
de países o territorios en que el español sea el idioma oficial estarán exentos de esta prueba.
 En la segunda prueba se valorará el conocimiento de la Constitución española y de la realidad social y cultural
españolas.
Dichas pruebas serán diseñadas y administradas por el Instituto Cervantes en las condiciones que se establezcan
reglamentariamente. Estarán exentos de la superación de las pruebas mencionadas los menores de dieciocho años y
las personas con capacidad modificada judicialmente
Las solicitudes por “carta de naturaleza” y por “residencia” puede formularlas:

a) El interesado, por sí solo, emancipado o mayor de 18 años
b) El mayor de 14, asistido por representante legal
c) El representante legal del menor de 14 años
d) El representante legal del incapacitado o el incapacitado, por sí solo, o debidamente asistido, según sentencia
de incapacitación (y siempre previa autorización del encargado del Registro Civil de su domicilio y previo
dictamen del Ministerio Fiscal, autorización que se concederá siempre en interés del menor o incapaz – artículo
45 20.2.a del CC -)
Caducidad de las concesiones “Por Carta de Naturaleza” o “Por Residencia”.-
Plazo para ejecutar el Real Decreto: Las concesiones por “carta de naturaleza” o por “residencia”, caducan a los 180
días, si el interesado no cumple los requisitos comunes del artículo 23 del Código Civil y el 224 del Reglamento de
Registro Civil (concede 180 días para que el solicitante comparezca ante el funcionario competente para confirmar,
renunciar a la anterior nacionalidad, si procede, y para prestar juramento e inscribirse como español en el Registro. Si
no comparece caduca la concesión).
REQUISITOS COMUNES.-
Son requisitos comunes para la validez de la adquisición de la nacionalidad española por “opción”, “carta de
naturaleza” o “residencia”:
1. Que sea mayor de 14 años, y capaz para prestar una declaración por sí, y que jure o prometa fidelidad al Rey
y obediencia a la Constitución y a las Leyes.
2. Que la misma persona declare que renuncia a su anterior nacionalidad. Quedan a salvo de este requisito los
naturales de países mencionados en el apartado 1 del artículo 24 (iberoamericanos, andorranos, filipinos…)
y los sefardíes originarios de España. (Redacción según Ley 12/2015, de 24 de junio, en materia de concesión
de la nacionalidad española a los sefardíes originarios de España).
3. Que la adquisición se inscriba en el Registro Civil Español.

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En España son los jueces los encargados del Registro Civil (sistema de gestión judicial. Unos 8.000 llevados por
Juzgados de Paz, asistidos por el Secretario, y unos 500 por Juzgados profesionales, además del Registro Central en
Madrid a cargo de jueces).
En cambio, curiosamente, el nivel superior de dirección y supervisión es administrativo (a cargo de la Dirección General
de Registros y del Notariado del Ministerio de Justicia). En España el Ministro de Justicia ostenta el título de Notario
Mayor del Reino.
Otros aspectos:
Artículo 221 del Reglamento de Registro Civil: El Encargado, en el expediente de concesión de nacionalidad POR
RESIDENCIA, oirá personalmente al peticionario, especialmente para comprobar el grado de adaptación a la cultura y
estilo de vida españoles, y procurará oír también al cónyuge por separado y reservadamente sobre el cambio de
nacionalidad y circunstancias que en ello concurren (obligatorio siempre, no sólo en casos de solicitud por matrimonio
con español).
Artículo 222 del RRC: La Dirección recabará los informes oficiales que estime precisos y siempre el del Ministerio del
Interior (sobre conducta y situación del extranjero solicitante, respecto de las obligaciones que impone su entrada y
residencia en España)
El expediente concluye con la concesión o denegación de la nacionalidad española. Contra cualquier resolución
denegatoria (no siempre motivada, por razones de orden público), caben dos opciones (artículo 116 le la Ley 30/92 de
RJ de las APyPAC, que será el 23 a partir de octubre de 2016 Ley 39/2015):
46 a) Recurso de Reposición en el plazo de un mes; en estos supuestos el recurso se resuelve con más rapidez, también
un mes, pero sin embargo las posibilidades de éxito son menores ya que el recurso será resuelto por la Dirección
General de los Registros y del Notariado, es decir el mismo organismo que en su día denegó la nacionalidad y en
pocas ocasiones cambian de criterio (artículo 117 de la Ley 30/92 de Régimen Jurídico de las APyPAC que a partir
de octubre de 2016 será el artículo 124 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo
Común de las Administraciones Públicas).
b) Recurso Contencioso Administrativo ante la Audiencia Nacional en el plazo de 2 meses, contados a partir del
momento en que el interesado reciba la resolución. Aunque la tramitación es más lenta las posibilidades de éxito
son mayores pues el recurso se resuelve por un Juez. En este tipo de recurso es necesario Abogado y Procurador.
Las corporaciones, fundaciones y asociaciones legales, domiciliadas en España, tienen la nacionalidad española si son
personas jurídicas, según el Código Civil español si reúnen dos requisitos (domicilio en España + reconocimiento legal
español de persona jurídica).
5.2.- PERDIDA DE LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA.-
Artículo 11 de la Constitución Española (Recordemos):

1. La nacionalidad española se adquiere, se conserva y se pierde de acuerdo con lo establecido por la Ley.
2. Ningún español de origen podrá ser privado de su nacionalidad
1. Perdida por propia voluntad.- Por adquisición voluntaria de otra nacionalidad (Artículo 24.1 del CC): La pierden,
siempre que España no se halle en guerra:

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Los emancipados, que, residiendo habitualmente en el extranjero, adquieran voluntariamente otra nacionalidad
o utilicen exclusivamente la nacionalidad extranjera que tuvieran atribuida antes de la emancipación. La pérdida
se produce a los 3 años de la adquisición de la nacionalidad extranjera o desde la emancipación (salvo si en este
plazo declaran al Registro querer conservarla) La adquisición de la nacionalidad de países iberoamericanos,
Andorra, Filipinas, Guinea o Portugal, no basta para producir la perdida de la nacionalidad española de origen.
2. Pérdida por Renuncia.- También pierden la nacionalidad: los españoles emancipados que renuncien a ella
expresamente, si tienen otra nacionalidad y residen habitualmente en el extranjero. (Artículo 24.2 CC).
3. También la pierden los que habiendo nacido y residiendo en el extranjero ostenten la nacionalidad española por
ser hijos de padre o madre españoles, también nacidos en el extranjero, cuando las leyes del país donde residan
les atribuyan la nacionalidad del mismo, perderán, en todo caso, la nacionalidad española si no declaran su
voluntad de conservarla ante el encargado del Registro Civil en el plazo de tres años, a contar desde su mayoría
de edad o emancipación. (Artículo 24.3 CC).
4. Pérdida por condena judicial o sanción penal.- Artículo 25 del Código Civil.-
1.- Los españoles, que no lo sean de origen perderán la nacionalidad:
a) Cuando durante un periodo de 3 años utilicen exclusivamente la nacionalidad a la que hubieran
declarado renunciar al adquirir la nacionalidad española.
b) Cuando entren voluntariamente al servicio de armas o ejerzan cargo político en un Estado extranjero
contra la prohibición expresa del Gobierno.
2.- La sentencia firme que declare que el interesado ha incurrido en falsedad, ocultación o fraude, para adquirir
la nacionalidad, produce la nulidad de tal adquisición, (y por lo tanto la pierde, o mejor, se anula todo
reconocimiento anterior, como si nunca la hubiera tenido, aunque la estuviere ostentando incluso de origen).
La acción de nulidad debe ejercitarla el Ministerio Fiscal, de oficio, o en virtud de denuncia, dentro del plazo de
15 años. Esta nulidad no repercute en terceros de buena fe.
47 5.3.- RECUPERACIÓN DE LA NACIONALIDAD .-
Quien haya perdido la nacionalidad española podrá recuperarla cumpliendo los siguientes requisitos:
1.- Ser residente legal en España.- Este requisito no será de aplicación a los emigrantes ni a sus hijos. También podrá
ser dispensado por el Ministro de Justicia, cuando concurran circunstancias excepcionales.
Procedimientos administrativos con sentido del silencio negativo que pasa a positivo: «Dispensa del requisito de
residencia legal en España para la recuperación de la nacionalidad española, salvo los supuestos en los que la
recuperación de la nacionalidad española necesita la habilitación del Gobierno: siempre que haya transcurrido el año
de plazo de resolución» (RD Ley 8/2011 de 1 de julio).
2.- Declarar ante el encargado del Registro Civil.- Su voluntad de recuperar la nacionalidad española y su renuncia a la
anterior, salvo que se trate de naturales de países iberoamericanos, Andorra, Filipinas, Guinea Ecuatorial o Portugal.
3.- Inscribir la recuperación en el Registro Civil.
No podrán recuperar o adquirir, en su caso, la nacionalidad española, sin previa habilitación concedida
discrecionalmente por el Gobierno, los que se encuentren incursos en los supuestos del citado artículo 25, (es decir,
españoles NO de origen).

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Recordemos: Artículo 223 del Reglamento de Registro Civil:

La concesión de Carta de Naturaleza revestirá la forma de Real Decreto, dictado a propuesta del Ministro de Justicia.
La de habilitación para recuperar la nacionalidad española se formalizará, con la misma propuesta, por acuerdo de
Consejo de Ministros.
En el Boletín Oficial del Estado se insertará, a efectos informativos, relación semestral de las concesiones de
nacionalidad por residencia.
Podrán no motivarse las resoluciones denegatorias por razones de orden público o interés nacional.
5.4.- CONSERVACION DE LA NACIONALIDAD.- Los interesados podrán evitar la pérdida si dentro del plazo indicado
declaran su voluntad de conservar la nacionalidad española al Encargado del Registro Civil. Una persona puede tener
derecho de doble nacionalidad, no obstante, solo puede ejercer de forma efectiva una de ellas, la otra permanece
latente. No se tienen dos nacionalidades simultáneamente, el individuo solo puede tener una ley personal. Lo que
sucede es que una nacionalidad es efectiva y la otra permanece latente, como una posibilidad a ejercitar o no.
Norma general: Una persona solo puede tener una nacionalidad, si adquiere una distinta de la que posee, pierde la
primitiva.
Excepción: Se conserva la nacionalidad española si se adquiere la de países iberoamericanos, Andorra, Filipinas,
Guinea ecuatorial o Portugal.
La doble nacionalidad se obtiene al acceder a la española por residencia, por carta de naturaleza, por posesión de
estado, por opción o por acceder a ella por ser español de origen, o bien accediendo a otra nacionalidad teniendo la
española, siempre y cuando no haya obligación de renunciar a la nacionalidad preexistente.
Artículo: 11.3 de la CE: El Estado podrá concertar tratados de doble nacionalidad con los países iberoamericanos o
con aquellos que hayan tenido o tengan una particular vinculación con España (Andorra, Filipinas, Guinea Ecuatorial
y Portugal). Aunque estos países no reconozcan a los suyos un derecho reciproco, podrán naturalizarse los españoles
sin perder su nacionalidad de origen.
48 Existen Tratados de doble nacionalidad con: Andorra, Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba,
Ecuador, El Salvador, Filipinas, Guatemala, Guinea Ecuatorial, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú,
Portugal, Puerto Rico, República Dominicana, Uruguay y Venezuela
1.- Los españoles y los naturales de los países mencionados pueden adquirir la “otra nacionalidad” mediante el solo
hecho de fijar su residencia en el país distinto al suyo de nacimiento, acudiendo a solicitarlo en el Registro Civil u
oficina equivalente.
2.- La nacionalidad de origen se recupera igualmente, regresando y domiciliándose en su país de origen.
3.- No cabe someter a la persona de modo simultáneo a dos legislaciones, sino exclusivamente a la que corresponda
a su domicilio.
Quien tenga doble nacionalidad y viaje a un tercer país, la nacionalidad que deberá utilizar en este país será aquella
con la que entró en el tercer país.
5.5.- NACIONALIDAD DE LAS PERSONAS JURÍDICAS.-
Las corporaciones, fundaciones y asociaciones, reconocidas por la ley y domiciliadas en España, gozarán de la
nacionalidad española, siempre que tengan el concepto de personas jurídicas con arreglo a las disposiciones del
presente Código. Las asociaciones domiciliadas en el extranjero tendrán en España la consideración y los derechos que
determinen los tratados o leyes especiales.

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6. EL DOMICILIO
 Domicilio (Tribunal Constitucional): “es la sede jurídica de la persona, donde ejercita los derechos y cumple las
obligaciones, por tener su residencia habitual” (El lugar donde vive una persona tiene determinados efectos
jurídicos).
 Domicilio (Albaladejo) el lugar que la ley estima como sede jurídica de la persona. Tiene un sentido más concreto
(donde se vive de forma fija o estable).
 Domicilio (Código Civil, artículo 40) El domicilio de las personas naturales es la residencia habitual de la persona.
Residencia:
En sentido vulgar: La permanencia o existencia más o menos continuada de una persona, en un lugar determinado.
En sentido jurídico: (De Diego), la existencia del sujeto del derecho en un lugar determinado, donde ejerce su capacidad
jurídica”. Al cambiar de residencia hay que comunicar la baja al Padrón de procedencia en los 10 días primeros del mes
siguiente.
1.- Residencia: Tiene un sentido más amplio y genérico que domicilio y es un lugar donde está la persona
transitoriamente sin llegar a reunir las condiciones de domicilio.
2.- Domicilio civil: Es el lugar donde se ejercitan los derechos y se cumplen las obligaciones y que constituye la sede
jurídica y legal de la persona. (Castán).
3.- Vecindad civil: Determina la regionalidad de cada persona, a efecto de sumisión al derecho común o a los derechos
forales
49 Jurídicamente el domicilio se caracteriza por:

 Ser la residencia efectiva o, de hecho
 Ser la residencia habitual. Si se está en un lugar accidentalmente: es residencia, no domicilio
 Ser el centro de intereses
La norma jurídica puede considerar sede de la persona un sitio para unos efectos y otro para otros, por esto hay que
clasificarlos como:
1.- DOMICILIO REAL, VOLUNTARIO Y GENERAL:
El que la ley estima sede de la persona para la generalidad de los asuntos. (El del Padrón Municipal).
“Para el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones civiles, el domicilio de las personas naturales
es el lugar de residencia habitual, y en su caso, el que determine la Ley de Enjuiciamiento Civil”.
Características: a) Residencia efectiva. (Por oposición al domicilio legal que puede ser ficticio si se atiende a la presencia
de la persona en el mismo). b) Habitualidad. c) es un domicilio voluntario en cuanto su constitución, mantenimiento y
extinción dependen de la voluntad de la persona a quien afecta. (Por oposición al domicilio legal que es independiente
de esa voluntad e impuesto por la sola determinación de la ley) y de libre elección.
Según la Ley de Régimen Local: el que viva durante el año en varios municipios diferentes, deberá inscribirse en el
Registro del que habite más tiempo

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2.- DOMICILIO LEGAL O NECESARIO:
El domicilio legal es donde la ley presume que una persona reside permanentemente para el ejercicio de sus
derechos y obligaciones, aunque no sea así (la ley lo instituye o le impone, por eso es también necesario). Los
supuestos de domicilio legal vienen determinados por la fijación de un lugar como domicilio de una persona por
cualquier disposición legislativa, con independencia del lugar de residencia efectiva de la persona en cuestión. Es decir,
la ley lo hace teniendo en cuenta otras circunstancias especiales, como la función pública que desempeña, la
dependencia…etc.
Están subordinados al de otra persona con la cual se vive o de la cual se depende.

 El de los hijos bajo la patria potestad, es el de los padres que la ejerzan.
 El de los sometidos a tutela, el del incapacitado y el menor no sometido a la patria potestad será el del tutor,
el de los guardadores o el de sus padres, respectivamente.
 El de los empleados: el pueblo en que sirvan su destino.
 El de los funcionarios: el lugar de destino.
 El de los Diplomáticos que residan, por su cargo, en el extranjero y que gocen del derecho de
extraterritorialidad, será el último que han tenido en territorio español.
 El de los militares, en servicio activo: el pueblo del cuerpo al que pertenezcan.
 El de los comerciantes: el pueblo donde tienen su centro de operaciones comerciales.
 El de las sociedades, civiles o mercantiles (personas jurídicas), el que fije la ley de creación o el fijado en sus
Estatutos. “Cuando ni la ley que las haya creado o reconocido ni los estatutos o las reglas de fundación (en este
orden), fijaren el domicilio de las personas jurídicas, se entenderá que lo tienen donde se halle establecida su
representación legal, o donde ejerzan las principales funciones de su instituto” (Artículo 41 Código Civil.). Se
50 entenderá que una persona jurídica está domiciliada en España cuando radique en ella su sede social, su centro
de administración o administración central o su centro de actividad principal (Nuevo artículo 22 ter.2 de la LOPJ,
según LO 7/2015, de 21 de julio, que modifica la LOPJ 6/1985).
3.- DOMICILIO ESPECIAL O ELECTIVO:
Se habla de domicilio electivo para identificar el lugar de ejercicio de un derecho o del cumplimiento de una obligación
designado por las personas interesadas en cualquier relación jurídica, con independencia del domicilio real de las
mismas. En tales casos, la utilización del término domicilio es una licencia lingüística, pues realmente no es más que
una mera utilización instrumental de un lugar determinado como espacio físico de imputación de una concreta
actividad de relevancia jurídica. Un ejemplo: el artículo 130 de la Ley Hipotecaria que concede al deudor la facultad de
fijar un domicilio para la práctica de los requerimientos y notificaciones.
El Código Civil no lo regula ni utiliza para nada semejante expresión, que tiene un claro origen doctrinal. Pero, aunque
no esté regulado de forma expresa en el Código Civil la licitud de la fijación de cualquier domicilio electivo es innegable
y que, por no vulnerar el orden público, puede regularse a través del principio de la autonomía privada o de la libertad
contractual.
La persona determina voluntariamente el domicilio para todos o algunos de los efectos de un acto o negocio jurídico
y son los lugares, que la ley considera como sede para asuntos concretos. Es el que se establece en los contratos por
las partes contratantes. Pueden designar un domicilio especial para el cumplimiento de las obligaciones que estos
originen o para determinar el tribunal competente en razón del territorio (conocido también como CONVENCIONAL o
CONTRACTUAL), o aquel que se escoge para un acto determinado.

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Los contratantes pueden establecer los pactos, cláusulas y condiciones que tengan por conveniente, siempre que no
sean contrarios a las leyes, a la moral ni al orden público. (Ej.: domicilio fiscal, procesal, mercantil, etc.)
4.- DOMICILIO FAMILIAR o MATRIMONIAL:
Los cónyuges fijarán, de común acuerdo, el domicilio conyugal y, en caso de discrepancia, resolverá el Juez, teniendo
en cuenta el interés de la familia.
(En el caso de los cónyuges sería además domicilio real, en relación con los artículos 68 y 69 del CC, por ser residencia
habitual de ambos conjuntamente. Se requieren las notas de habitualidad más conyugalidad, pero no tiene por qué
coincidir con la residencia habitual de cada uno de los cónyuges – por motivos laborales…-).
5.- DOMICILIO MÚLTIPLE ó PLURALIDAD DE DOMICILIOS: Una persona puede tener más de un domicilio, siempre que
se de en los mismos la nota de habitualidad de la residencia. Pueden darse casos de falta de domicilio (cuando una
persona no tiene residencia habitual, vagabundos, transeúntes, etc.) o de pluralidad de domicilios, (si se dan los
requisitos exigidos para su existencia).
51 Desde el punto de vista policial:
En cuanto al derecho a la inviolabilidad del domicilio, es obligada una referencia a la ya hoy modificada Ley Orgánica 1/92 de 21 de
febrero, sobre Protección de la Segundad Ciudadana y que fue conocida popularmente como “Ley Corcuera” o “Ley de la patada en
la puerta”, y ello porque precisamente en su artículo 21.2 se establecía que: “las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad podrán entrar en
un domicilio y efectuar registro en él, además de por las ya conocidas causas de flagrante delito, mandamiento judicial o
consentimiento del titular del derecho, cuando los Agentes actuantes tengan conocimiento fundado que les permita tener consta ncia
de que en ese domicilio se está cometiendo, o se acaba de cometer, un delito relativo al tráfico de drogas y se debe actuar”. Este
precepto fue declarado inconstitucional por Sentencia 341/93 de 18 de noviembre del Tribunal Constitucional.
Respecto al domicilio, cabe señalar que el artículo 554 de la LEC., considera domicilios particulares, a los efectos de su entrada
y registro:
1.° Los Palacios Reales, estén o no habitados por el Monarca al efectuar la entrada o registro.
2.º El edificio o lugar cerrado, o la parte de él destinada principalmente a habitación de cualquier español o extranjero residente
en España y de su familia.
3.° Los buques mercantes españoles.
Añadir que el Tribunal Constitucional, en el año 2002, derogó la norma que permitía registros en los hoteles sin orden judicial, en
contra del artículo 557 de la citada LECr.: “Las tabernas, casas de comidas, posadas y fondas, no se reputarán como domicilio de
los que se encuentren o residan en ellas accidental o temporalmente, y lo serán tan sólo de los taberneros, hosteleros, posaderos
y fondistas que se hallen a su frente y habiten allí con sus familias en la parte del edificio a este servicio destinada”.
Este Tribunal considera que las habitaciones de los hoteles pueden constituir domicilio de sus huéspedes, ya que, en principi o, son
lugares idóneos para que en las mismas se desarrolle la vida privada. Matiza que ello no significa que las habitaciones de los hoteles
no puedan ser utilizadas también para realizar otro tipo de actividades de carácter profesional, mercantil o de otra naturaleza, en
cuyo caso no se considerarán domicilio de quien las usa a tales fines.

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De esta forma, siempre que en ellas se desarrolle la vida privada, las habitaciones de los hoteles entran dentro del ámbito de
protección del artículo 18 de la CE. Luego no podrán ser registradas sin orden judicial o sin consentimiento de su titular, salvo
delitos flagrantes.
La Jurisprudencia ha ampliado esta consideración y declara como domicilio “cualquier lugar cerrado en el que transcurra la vida
privada y familiar, sirviendo como residencia, estable o transitoria, teniendo como finalidad la protección constitucional del
domicilio y garantizar ese ámbito de privacidad e intimidad
Para el Tribunal Constitucional, recordemos, es: Domicilio: La sede jurídica de la persona donde ejercita los derechos y cumple las
obligaciones por tener su residencia habitual. Residencia: Es el lugar donde la persona se encuentra accidental o transitoriamente,
sin llegar a la permanencia domiciliaria.
52

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7. LA VECINDAD CIVIL
El hecho de que una persona pertenezca a un Estado concreto, (Ejemplo: Estado español), hace que esa persona,
tenga la nacionalidad de ese Estado, es el Estado civil de la misma. Del mismo modo, el pertenecer dentro de un
Estado a una comunidad regional (Ejemplo: Castilla-León), hace que esa persona tenga, además otro Estado civil
(castellano), y a este se le denomina vecindad civil. Hay que distinguir los conceptos de vecindad civil y vecindad
administrativa.
 Vecindad Civil: “Es el vínculo de dependencia regional, comarcal o local, que tiene como consecuencia su
sumisión a la legislación civil que corresponda a su territorio”. Es, en definitiva, el sometimiento de una persona
al ordenamiento civil de una Comunidad Autónoma, Región, Comarca…, determinada.
La sujeción al derecho civil común o al especial o foral se determinará por la vecindad civil. (Artículo 14.1 CC).
Hay Comunidades Autónomas donde la CE no ha reconocido esta capacidad y otras que teniendo capacidad no la
utilizan. Cuando una persona pertenezca a una CA que no ha legislado en materia civil aplicable, se le aplicará la
vecindad civil del derecho común: CC ESTATAL.
Tienen vecindad civil en territorio de derecho común, o en uno de los de derecho especial o foral, los nacidos de
padres que tengan tal vecindad. Por la adopción, el adoptado no emancipado adquiere la vecindad civil de los
adoptantes (Artículo 14.2 del CC).
 La vecindad administrativa: Es el resultado del cumplimiento de determinadas formalidades administrativas.
Por ejemplo: inscripción en el padrón municipal
No confundir vecindad administrativa con vecindad civil: Vecindad administrativa: Se refiere al empadronamiento
como vecino administrativo de una persona que reside en un municipio (la pueden tener tanto españoles como
extranjeros). Vecindad civil: Se refiere al vínculo de dependencia que supone la sumisión a una u otra legislación civil
53 de nuestro Estado (solo la puede tener los españoles, acorde con el art. 14 y 15 del CC)
FORMAS DE ADQUISICIÓN DE LA VECINDAD CIVIL: Se adquiere la vecindad civil:
1. Por filiación: Se adquiere por ser hijos de padres que tengan la misma.
2. Por adopción: El adoptado no emancipado, adquiere la de los adoptantes.
Si al nacer el hijo, o al ser adoptado, los padres tuvieren distinta vecindad civil: El hijo tendrá la del padre que
antes haya determinado su filiación. En su defecto, la del lugar del nacimiento. Y en último caso la de Derecho
común. Sin embargo, los padres o tenedores de patria potestad podrán atribuir al hijo la vecindad civil de
cualquiera de ellos, en los primeros 6 meses desde nacimiento o adopción (Artículo 14.3 del CC).
La privación o suspensión de la patria potestad o el cambio de vecindad de los padres, no afecta a la vecindad de
los hijos. (Artículo 14.3 del CC).
3. Por opción: El hijo adquiere la vecindad de sus padres, pero si no corresponde a su lugar de nacimiento (hijo de
castellano, que nace en Galicia), puede optar por la vecindad civil del nacimiento ante el encargado del Registro
Civil.
En todo caso el hijo, desde los 14 años, y hasta 1 año después de su emancipación, podrá optar: a) Por la
vecindad civil del lugar de su nacimiento o b) Por la última de cualquiera de sus padres
Si no está emancipado necesita representante legal para optar (artículo 14.3 CC).
4. El matrimonio tampoco altera la vecindad civil, pero cualquier cónyuge, no separado, podrá optar por la vecindad
civil del otro (artículo 14.4 CC).
5. Por residencia:
o Continuada de 2 años, si el interesado manifiesta ser esa su voluntad.
o Continuada de 10 años, sin declaración de voluntad en contra, durante este plazo. (Por tanto, deja de ser
efectiva la que tenía hasta entonces).
Ambas declaraciones se harán constar en el Registro Civil y no necesitan ser reiteradas (14.5 CC)
6. Por nacimiento (en caso de duda): prevalece la del lugar de nacimiento. El hijo de padres desconocidos adquiere
la vecindad del lugar en que nace (artículo 14.6 CC).

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7. El extranjero que adquiera la nacionalidad española deberá optar, al inscribir la adquisición de la nacionalidad,
por cualquiera de las vecindades siguientes:
 La correspondiente al lugar de residencia.
 La del lugar del nacimiento.
 La última vecindad de cualquiera de sus progenitores o adoptantes.
 La del cónyuge.
Esta declaración de opción se formulará, atendiendo a la capacidad del interesado para adquirir la nacionalidad, por
el propio optante, por sí o asistido de su representante legal, o por este último. En la adquisición por declaración o a
petición del representante legal, la autorización necesaria determinará la vecindad civil por la que se opta (artículo
15.1 CC).
8. El extranjero que adquiera la nacionalidad por Carta de Naturaleza tendrá la vecindad civil que el Real Decreto
de concesión determine, teniendo en cuenta la opción de aquél, acorde con el apartado anterior u otras
circunstancias del peticionario, (artículo 15.2 CC).
9. La recuperación de la nacionalidad española lleva consigo la de aquella vecindad civil que ostentara el
interesado al tiempo de su pérdida (artículo 15.3 CC).
La dependencia personal respecto a una comarca o localidad con especialidad civil propia o distinta, dentro de la
legislación especial o foral del territorio correspondiente, se regirá por las disposiciones de este artículo y las del
anterior (artículo 15.4 CC).
La adquisición de la “condición de vecino” se produce desde el mismo momento de su inscripción en el Padrón
Municipal (RD 2612/96 de 20 de diciembre).
PÉRDIDA DE LA VECINDAD.-
La “pérdida obligatoria” de la vecindad por un español SOLO puede ocurrir de modo indirecto, es decir, sólo cuando
54 este pierda la nacionalidad española. Se produce, más bien, una sustitución o cambio de una vecindad civil por otra,
y sólo hay pérdida de la vecindad civil cuando antes haya una pérdida de la nacionalidad española. Por esta razón el
art. 15.3 del CC señala que cuando se recupera la nacionalidad española, “lleva consigo la recuperación de aquella
vecindad civil que ostentara el interesado al tiempo de su pérdida”.
Sin embargo, también es posible una especie de “pérdida voluntaria” de una determinada vecindad por adquisición
de otra vecindad, al transcurrir 10 años continuados residiendo sin negarse a adquirirla (por tanto, también parece
más un cambio voluntario qué una pérdida. Digamos que podría considerarse una “renuncia tácita”, ya que no es
posible la “renuncia expresa”).
El Artículo 225 del Reglamento del Registro Civil dispone que el cambio de vecindad civil se producirá por residir
habitualmente 10 años seguidos en provincias o territorios de diferente legislación civil, salvo que antes de finalizar
este plazo el interesado formule declaración en contrario.
La ley marca taxativamente los derechos y deberes del vecino, que son:
1. Ser elector y elegible de acuerdo con la legislación electoral.
2. Participar en la gestión municipal, de acuerdo con lo dispuesto en las leyes.
3. Utilizar, de acuerdo con su naturaleza, los servicios públicos municipales.
4. Contribuir mediante las prestaciones económicas y personales legalmente previstas a la realización de las competencias
municipales.
5. Ser informado, previa petición razonada, y dirigir solicitudes a la Administración Municipal en relación a todos los
expedientes y documentación municipal. (Artículo 105 de la CE).
6. Pedir la consulta popular en los términos previstos en la ley.
7. Exigir la prestación y, en su caso, el establecimiento del correspondiente servicio público, en el supuesto de constituir
competencia municipal de carácter obligatorio.
8. Ejercer la iniciativa popular.
9. Aquellos otros derechos y deberes establecidos en las leyes.

Grupo OCS
ANEXO TEMA I - PROCESO FORMATIVO DE LA LEY

PROYECTOS DE LEY PROPOSICIONES DE LEY
 Congreso Un diputado + firma de 14 //
 Procede del Gobierno Un Grupo Parlamentario + firma Portavoz
(Consejo de Ministros)  Senado: Un GP o 25 senadores. No TC Congreso
(Exposición de Motivos + Antecedentes)  Asambleas CCAA (Defensa hasta 3 delegados)
 Iniciativa Popular (Mínimo 500.000 firmas)
Recibe: MESA DEL CONGRESO

Envía: Para Tomas en Consideración (TCG-TCC)
1º: TOMA EN CONSIDERACION DEL 2º: TOMA EN CONSIDERACION DEL CONGRESO

GOBIERNO (TCG) (TCC)
No los proyectos /30 días / Silencio No proposiciones vía Senado / Sin plazo /
afirmativo Expresa
Regresan a: MESA DEL CONGRESO

- Publica el BO Cortes / Entrega a la Comisión Legislativa
- Oída la Junta de Portavoces: Decide si trámite como LO
Recibe: COMISION LEGISLATIVA: Abre plazo enmiendas (15 días).

55
 ENMIENDAS TOTALIDAD (No para Proposiciones Tomadas en Consideración del Congreso)
Presenta: Grupo Parlamentario // Debate: el Pleno (15 minutos para defender)
Aceptada: Texto alternativo // Desestimada: De nuevo a la Comisión para continuar trámite
 ENMIENDAS PARCIALES: Informe de Ponencia a Comisión en 15 días (Cabe nueva TCG en 15 días)
COMISION LEGISLATIVA (Tras enmiendas: Nueva redacción en un mes, si ha lugar)

- Dictamen: Al Pleno del Congreso (proyectos o proposiciones). En 48 horas: deliberación
- O bien aprueba directamente (solo proposiciones), si ha sido delegada por el Pleno
(Leyes ordinarias: mayoría simple del Pleno o Comisión // L. Orgánicas: mayoría absoluta Congreso
Recibe: SENADO.- Éste, en el plazo máximo de 2 meses o 20 días en urgentes:

Aprueba o enmienda: mayoría simple // Veta: mayoría absoluta // Sin enmiendas o vetos al Rey
Regresa: CONGRESO.- Éste puede eludir los vetos o enmiendas del Senado:
Vetos: por mayoría absoluta 1ª votación o simple 2ª votación, tras 2 meses (LO: siempre absoluta)
Enmiendas: por mayoría simple (Leyes Orgánicas: por mayoría absoluta y en votación de conjunto)
SANCION: Firma del Rey PROMULGACION: El Rey ordena publicar PUBLICACION: En el BOE
(Las leyes son del día de la SANCION /Leyes de CCAA: Sanciona su Presidente, en nombre del Rey)

Grupo OCS
BIBLIOGRAFÍA
 Constitución Española
 Código Civil español
 Código Penal español
 Ley de Enjuiciamiento Civil
 Parte General y Parte Especial de José María Rodriguez Devesa
 Reglamento del Congreso de los Diputados de 10 de febrero de 1982.
 Reglamento del Congreso de los Diputados de 3 de mayo de 1994
 Comentarios a la Constitución de Garrido de Falla
 Ley 50/97 de Gobierno
 Decreto de 14 de noviembre de 1958, por el que se aprueba el Reglamento para la aplicación de la Ley del
Registro Civil.
 Ley 12/2015, de 24 de junio, en materia de concesión de la nacionalidad española a los sefardíes originarios
de España
 Ley 9/1994, de 19 de mayo, de modificación de la Ley 5/1984, de 26 de marzo, reguladora del derecho de
asilo y de la condición de refugiado
 Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, modificada por LO 7/2015, de 21 de julio
56


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Curso Escala Básica 2016

1. El Derecho: Concepto y acepciones

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1.1.- CONCEPTO Y ACEPCIONES.-

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D) DERECHO IMPOSITIVO Y DERECHO DISPOSITIVO.-

E) DERECHO NACIONAL O INTERNO Y DERECHO INTERNACIONAL.-

FUENTES DEL DERECHO.-

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FUENTES FORMALES DEL DERECHO:

Las fuentes directas se subdividen en:

3.- LA CONSTITUCIÓN COMO FUENTE DEL DERECHO:

4.- DOBLE CARÁCTER DE LA CONSTITUCIÓN

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Características de la ley, en general.-

Proceso formativo de la ley

a/ Proceso Interno: “elaboración” y “aprobación” de leyes por el Parlamento

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 Iniciativa popular: Mínimo 500.000 firmas

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9.- Devolución del Senado: El Senado devuelve al Congreso.

b/ Proceso Externo: “sanción”, “promulgación” y “publicación” de la ley

Entrada en vigor de la ley: Pueden suceder dos casos:

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Artículo 1 Código Civil

Notas distintivas de las normas consuetudinarias:

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C): LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO.-

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Funciones de los Principios Generales del Derecho (Federico DE CASTRO)

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2. LAS NORMAS JURÍDICAS POSITIVAS.

CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE LA NORMA JURÍDICA.-

2.1.- CONCEPTO DE NORMA JURIDICA POSITIVA.-

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2.2.- ESTRUCTURA DE LA NORMA JURIDICA POSITIVA

LAS NORMAS JURÍDICAS COMPLETAS E INCOMPLETAS:

2.3.- CLASES DE NORMAS JURÍDICAS POSITIVAS.-

A) POR EL GRADO DE DETERMINACIÓN o TÉCNICA DE APLICACIÓN:

B) POR SU EFICACIA FRENTE A LA VOLUNTAD DE LOS PARTICULARES:

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D) POR EL ÁMBITO TERRITORIAL DE APLICACIÓN DE SUS REGLAS:

E) POR EL AMBITO PERSONAL DE APLICACIÓN DE SUS REGLAS:

F) POR EL AMBITO SOCIAL DE DESTINO DE SUS REGLAS:

G) POR SUS CARACTERISTICAS:

H) POR EL ALCANCE DE SU SANCION:

I) POR SU EFICACIA EN RELACIÓN AL TIEMPO:

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2.4.- CARACTERES DE LA NORMA JURÍDICA POSITIVA:

2.5.- EFICACIA DE LA NORMA JURÍDICA POSITIVA.-

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Artículo 6.4 Código Civil

2.6.- VIGENCIA Y CESACIÓN DE LA NORMA JURÍDICA.-

CESACIÓN O PÉRDIDA DE VIGENCIA.-

2.7.- APLICACIÓN Y EFICACIA DE LA NORMA JURÍDICA.-

Artículo 6.1 Código Civil

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2.8.- INTERPRETACIÓN DE NORMA JURÍDICA POSITIVA

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 Por los resultados o efectos que produce:

Artículo 4 Código Civil

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